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索引号 1585729837/zfb/2022-0000026 发布机构 临沂市政府办公室
公开目录 政府常务会议议题解读 发布日期 2022/08/25
文号 临政字〔2022〕81号 公开方式 主动公开
标题 第11次市政府常务会议议题解读:《关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》
第11次市政府常务会议议题解读:《关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》

为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)和《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(鲁政发〔2021〕19号)精神,加快推进我市预算管理制度改革,结合我市实际,研究拟订了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案(送审稿)》(以下简称《实施方案》),现将有关政策解读如下:

一、出台背景

2021年3月份,国务院印发国发〔2021〕5号文件,对深化预算管理制度改革作出总体安排部署。省政府于2021年12月印发鲁政发〔2021〕19号文件,围绕建立现代预算制度,研究提出23条落实措施。在总结市级零基预算管理改革经验的基础上,结合审计检查问题整改等情况,研究起草了《实施方案》,提出了28条具体措施,在广泛征询各方面意见基础上,先后经过市政府常务会议研究、市委全面深化改革领导小组审议等一系列程序,市政府于8月20日正式印发本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》围绕建立现代预算制度,聚焦“八个一”打造全市统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局,研究提出28条具体措施,主要是:

一是抓住一个重点:以加强政府资源统筹为重点,强化政府收入、政府资源、部门和单位收入、存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹,构建“集中财力办大事”格局,增强财力保障能力(5条)。

二是扭住一个抓手:以深化零基预算改革为抓手,打破支出固化僵化格局,实施项目全生命周期管理,建立健全部门项目支出预算现场联审工作机制,提升财政资金使用效益(3条)。

三是紧扣一个核心:以持续优化支出结构为核心,优先保障刚性支出和重点支出,将落实党委政府决策部署作为预算安排首要任务,实现谋事与排钱有机统一(4条)。

四是强化一个约束:以按法定程序批准的预算为约束,强化预算支出执行控制,非经法定程序不得调整,增强预算执行刚性(3条)。

五是改进一个监督:改进预决算公开,坚持以公开促规范,加强预决算管理,推动财政资金阳光运行,自觉接受社会监督(4条)。

六是完善一个链条:深化预算绩效管理链条,构建事前事中事后闭环系统,推动预算与绩效管理深度融合,确保财政资金高效使用(3条)。

七是守住一个底线:以牢牢守住不发生系统性风险为底线,加强财政承受能力评估,抓好存量风险化解和增量风险防范,确保财政平稳运行、可持续发展(3条)。

八是依托一个载体:以预算管理一体化建设为载体,加强预算管理信息化赋能,建立全过程资金监控机制,助推政府治理体系和治理能力现代化(3条)。

三、主要创新点

《实施方案》坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦预算管理薄弱环节,将中央改革要求与省市党委政府决策部署有效衔接,主要创新点体现在三个方面:

一是明确“八个一”改革方向。全面贯彻中央和省改革精神,结合我市实际,提出加强政府资源统筹、深化零基预算改革、优化支出结构、强化预算约束、打造阳光透明财政、深化预算绩效管理改革、防范财政运行风险、推进数字财政建设的“八个一”改革方向,并逐项明确改革具体实施措施。

二是突出临沂特色“自选动作”。加强城建项目库动态管理,完善前期论证,严格投资评审,有序推动项目建设良性循环;从严控制编外聘用人员,对确需安排的公共服务性项目,一律通过政府购买服务方式解决;巩固市级零基预算管理改革成果,建立健全部门项目支出预算现场联审工作机制;充分用好中央和省支持新时代革命老区振兴发展的有利契机,切实加强对上争取;打造全市统一的预决算公开平台,方便公众查阅;加强审计监督,发挥多种监督方式的协同效应等。

三是明确具体实施措施责任单位。国务院和省政府出台的文件中均未明确责任部门,为推动改革措施尽快落地见效,我们逐一明确了28条实施措施的责任部门,压实参与改革各方的责任,确保形成改革合力。

 

侯晓滨主持召开市政府第11次常务会议 听取临沂市《总河湖长令第8号:关于加快现代水网建设助力河湖长制提标升级的实施方案》《2022年度河湖长制工作要点》《现代水网建设规划》《“十四五”青年发展规划》《建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则》《关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》《关于深入打好污染防治攻坚战若干措施》起草情况的汇报,安排部署下步任务措施

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