7月11日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“我为群众办实事”主题系列新闻发布会第13场，介绍了《临沂市稳就业促发展实施方案》相关政策，并回答记者提问。

发布人

曹德玉 市人力资源社会保障局党组书记、局长

朱林海 市教育局三级调研员

黄立强 市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长

近日，市政府办公室印发了《临沂市稳就业促发展实施方案》（以下简称《实施方案》），创新推出了一揽子稳定和扩大就业的政策措施，加力推动高质量发展。

01《实施方案》的出台背景

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着百姓福祉，一头关系经济大局。2020年以来，市委市政府强化实施就业优先政策，共为企业减免社保费46.43亿元，发放失业保险稳岗返还、扩岗补贴补助15.42亿元。发放一次性创业补贴、创业担保贷款77.2亿元，直接帮扶创业4.6万人，带动就业21万余人。突出抓好高校毕业生、失业人员等重点群体就业，高校毕业生总体就业率保持在90%以上；失业人员再就业11.1万人，就业困难人员就业1.96万人，创设城乡公益性岗位安置7.6万人；农民工就业总量达到300余万人。组织各类职业技能培训38.5万人次，开展自主评价技能人才5.3万人。每年举办“春风行动”等各类招聘会300余场次，服务用工单位1万余家，提供就业岗位12万余个次。经过努力，年均实现城镇新增就业10万人以上，保持了就业局势总体稳定。

今年以来，国务院、省政府再次对稳就业政策措施进行了优化调整。4月7日，省政府办公厅印发了《山东省关于稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》，5月4日，国务院办公厅印发了《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，都对今年稳就业工作政策进行了优化调整，为我们开展稳就业指明了工作方向、提供了政策依据。为更好地贯彻落实好上级关于稳就业促发展的部署要求，结合我市实际，研究出台了《临沂市稳就业促发展实施方案》，推出一揽子稳就业促发展政策和措施，更大力度支持企业发展，确保就业局势的持续稳定。

02《实施方案》的主要特点

紧盯上级新政策新要求，主动回应了市场主体和重点群体的新期盼。与国家和省文件相比，主要有5个方面的特点：一是突出工业经济发展促就业。聚焦服务工业“量质齐升、两年万亿”目标，创造更多的就业岗位。二是突出创业金融扶持。对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，给予最高不超过3000万的稳岗扩岗专项贷款; 符合条件的小微企业给予300万“创贷”+700万“商贷”，最高1000万元的创业担保贷款。三是突出发展新就业形态。创新推广“帮您找活”就业服务平台，免费为灵活就业人员提供零工信息登记发布和“即时快招”服务。四是实施“四雁”工程促就业增收。围绕乡村振兴，推进实施“四雁工程”，支持农民工返乡就业创业。五是创新推进产教融合。健全“劳动之星”职业技能竞赛机制。加快全市职业院校校区建设和新增高校筹建工作，力争省级高水平中职学校达到9所。支持职业院校与工业企业组建“产教融合共同体”，新培育市级产教融合型企业20家以上，年度培养技术人才7万人、技能培训15万人次以上。

03《实施方案》的主要内容

围绕高质量发展扩大就业、助企纾困稳定就业、鼓励创业带动就业、聚焦重点帮扶就业、加强培训促进就业、提升能力服务就业等6个方面提出了23条针对性、操作性强的工作举措，推动就业与经济社会发展良性互动，助推绿色低碳高质量发展。其主要内容，可以概括为四个方面：

一是强化就业优先政策。坚持经济发展的导向，提振工业经济发展、加快绿色低碳高质量发展等助推就业。立足临沂商城特色优势，鼓励发展商贸流通新业态新模式，加强“直播电商”人才培育，支持新就业形态灵活就业，培育新的就业增长点。发展支持就业能力强的行业企业，培育壮大建筑行业从业队伍，促进服务业就业扩容提质。

二是促进企业稳岗扩岗。用足用好政策红利，优化政策供给，为企业稳定和扩大就业提供政策支持。今年，我们将继续开展助企纾困稳岗扩岗工作，新推出实施稳岗扩岗专项贷款政策，延续实施社会保险“降、缓、返、补”以及鼓励企业吸纳残疾人等困难人员的援企稳岗政策，全力推进减负稳岗扩就业工作。

三是抓好重点群体就业。实施“2023届高校毕业生就业创业启航扬帆计划”和“筑基行动”，拓宽高校毕业生就业渠道；创新推广“帮您找活”就业服务平台，促进农村劳动力就业增收；实施城乡公益性岗位扩容提质行动，帮扶困难群体就业；创新“创贷+商贷”组合服务，扶持助力大众创新创业，进一步优服务、促双创、强帮扶，提高重点群体就业参与度，促进城乡就业扩量提质行动，让他们就业有路、创业有方、稳定增收。

四是着力提高就业服务水平。突出“技能化”，创新推进产教融合，支持职业院校与工业企业组建“产教融合共同体”；高质量开展职业技能培训，健全“劳动之星”职业技能竞赛机制，不断提升城乡居民就业增收的技能水平。突出服务“精准化”，健全公共就业服务体系，营造公平的人力资源市场环境，线上线下轮动举办公共就业服务专项活动，保持就业市场活跃度和招聘热度。

实施稳就业促发展，是市委、市政府立足当前、着眼长远作出的重要工作安排，是推动经济社会高质量发展的有力举措。下步，我们将认真抓好《方案》的组织实施，加快落地见效，持续加大稳就业工作力度，强化督导调度，促进政策落地见效，确保我市就业形势持续稳定。

答记者问

01《实施方案》在扶持创业方面提出在我市“大力推行‘创贷+商贷’”政策。请问哪些人可以申请这项贷款，政策的具体内容是什么?

根据政策规定，申请该项贷款的主要对象是：我市符合自主创业条件的个人和小微企业均可申请“创贷+商贷”。

对于个人来讲，最高可申请50万元，其中创业担保贷款部分最高可申请20万元，商业贷款部分最高可申请30万元，贷款期限最长3年；贷款贴息后，个人实际承担利率成本不超过4%。对小微企业来讲，最高可申请1000万元，其中创业担保贷款部分最高可申请300万元，商业贷款部分最高可申请 700万元，贷款期限最长2年；贷款贴息后，小微企业实际承担利率成本不超过4.5%。

各级人力资源社会保障部门将定期梳理通过省、市创业大赛选拔，市级以上创业孵化示范基地（园区）推荐的企业名单，推荐给包括农商银行在内的各合作银行，各农商银行可为其提供最长2年期最高5000万元的专项商业贷款，根据市场化利率情况给予贷款利率优惠,原则上在4%左右。同为一个企业法定代表人的借款人，不能在同一贷款期限内申请“创贷+商贷”或专项商业贷款。对生产经营正常、贷款到期仍有需求、临时资金周转困难、符合无还本续贷条件企业，积极运用无还本续贷政策，保障资金无缝续接。

02请问今年临沂在“创新实施产教融合”方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

今年以来，市教育局按照市委、市政府关于“职业教育突破年”的部署安排，将产教融合作为重点突破口，推动职业教育服务产业、赋能区域。

一、健全政策体系。制定《临沂市2023年职业教育突破年实施意见》，明确职教发展行动纲领；印发《关于完善职业院校绩效工资内部分配办法的指导意见》，推动职业院校建立绩效工资分配机制，激发学校、教师活力；印发《临沂市深化产教融合实施方案》，明确推动校企合作的10项重点任务；出台《“金融+财政+土地+信用”产教融合激励措施》，推出13条“真金白银”的组合式激励政策。

二、深化产教融合。一是围绕产业促融合。规划建设覆盖木业、机械等“十大产业”的产教融合共同体17个，联合开展产教布局优化、急需人才培养、短板技术攻关。二是围绕区域强服务。依托产业园区成立4个市域产教联合体，其中，沂河新区产教联合体入选山东省第一批市域产教联合体名单。三是围绕发展设专业。出台《临沂市中等职业学校专业建设工作方案（2023—2025年）》，动态增设新能源装备运行与维护等专业点41个，新增中高职贯通培养专业点4个。四是围绕需求搭平台。线上依托“爱才临沂”平台，开设产教融合服务模块，服务校企产学研供需对接；线下召开人才供需暨产教融合对话会，校企建立合作备忘录，签订战略合作协议145个。五是围绕办学模式抓改革。新建产业学院5个、校办企业2个，厂中校、校中厂17处。2所市属高职院校分别与企业启动共建公共实训基地。

三、提升关键能力。加快推进青岛理工大学临沂校区设置高等职业教育学院，积极推动临沂城市职业学院、临沂职业学院高都校区建设，扩充高职资源。启动“头雁领航、青锐启航、德润护航”队伍建设3项工程，组织专题培训10期，培训2000余人次。每年投入45万元，支持创新教学团队建设，培养高层次、创新型专业带头人。承办全国职业院校技能大赛赛项3个，预计7月份开赛。

下步，市教育局将会同有关部门，不断深化产教融合，以教促产、以产助教，增强职业教育适应性，嵌入式服务区域经济社会发展。

会后采访

作为我市创业担保贷款业务的主力行，在推动“创贷+商贷”业务落实方面，有哪些先进经验做法？

刘桂涛（山东临沂兰山农村商业银行股份有限公司党委委员、副行长）：

近年来，兰山农商银行持续推进“大众创业、万众创新”工作，累计扶持各类创业者3.56万户，累计发放创业贷款51.67亿元，投放规模占全市金融机构投放总量的80%以上。

一是网点多，区域覆盖广。营业网点覆盖每个街道乡镇，实现“基础金融服务不出户，综合金融服务不出村”。二是手续简，放款速度快。依托大数据，全程网办，实现零跑腿、秒到账。三是利率优，服务更到位。创新推出“创业提振贷”（即创贷+商贷），个人贷款综合利率不高于4%，小微企业贷款综合利率不高于4.5%，具有“利率低、额度高、放款快、期限长”四大优点，切实解决创业群体的资金难题。

请介绍市技师学院在推进产教融合方面的工作举措？

张鑫（临沂市技师学院党委委员、副院长）：

临沂市技师学院坚持把产教融合、校企合作作为基本办学制度，聚焦全市“十优”产业和战略性新兴产业，与200多家行业头部企业和“专精特新”企业，全面建立紧密的合作关系。今年以来，牵头建设临沂市机械产业产教融合共同体，校企探索共建产教融合型企业，打造智能制造生产性实训基地，建设校中厂4个、产业学院6个，积极搭建产教融合校企合作新平台。下一步，学院将积极构建产教深度融合发展新格局，助力临沂工业“量质齐升、两年万亿”，为推动我市职业教育高质量发展，建设山东省技能人才强市贡献技师学院力量。

张宝亮主持召开市政府第30次常务会议 听取《临沂市优化营商环境若干措施》《临沂市自然灾害救助应急预案》《临沂市稳就业促发展实施方案》《临沂市人民政府2023年立法工作计划》《临沂市残疾人参加重大体育比赛奖励办法》起草情况及推动黄河流域生态保护和高质量发展工作情况汇报，研究法治政府建设等工作，安排部署下步任务措施。