为认真贯彻落实市委市政府关于加快推进重点镇建设的部署要求，促进镇域经济高质量发展，结合我市实际，制定了《关于推进重点镇建设发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、出台背景

目前，全市共有建制镇120个，镇域经济发展较为薄弱，当前也面临镇级财政困难、产业项目落地难、权责不对等问题，城镇化率有待提高。为解决上述问题，亟需选取部分镇作为建设重点，进行示范培育、引领带动。

二、制定过程

市住建局按照市委主要负责人要求，安排人员到相关县区重点镇进行专题调研，组织部分重点镇到江苏、浙江进行考察学习。经过广泛深入调研，借鉴先进地市经验做法形成了《实施意见》初稿。经征求市财政局、市发改委、市自然资源和规划局等30个部门单位意见，并于3月1日经市政府第38次常务会议审议通过，形成《实施意见》正式文稿，同步完成意识形态风险评估工作。

三、主要内容

《实施意见》包括总体要求、任务目标、政策措施和组织保障四个部分。

（一）总体要求。坚持因地制宜、高点定位、示范引领、分类施策，重点打造产业振兴的引领镇、公共服务的先行镇、乡村文明的样板镇、共同富裕的示范镇、宜居和美的生态镇。

（二）任务目标。按照“产业发展、人口集聚、配套齐全、管理有序、环境优美”的目标，每县（区）至少选取1个镇作为市级重点镇，重点培育、突破发展。到2026年，重点镇经济实力明显增强，规上企业个数和工业增加值实现较大幅度增长，镇驻地人口集聚能力明显提升，生态环境更加优美。

（三）政策措施。包括15项具体措施。

1.强化规划引领。原则上2024年6月底前完成重点镇国土空间规划编制。结合国土空间规划编制，加强镇区风貌设计。

2.强化产业支撑。支持发展中小企业和服务业，加快传统产业转型升级，鼓励高校毕业生、返乡农民工等到重点镇创业。

3.优化产业结构。精准定位主导产业发展方向，着力拉长主导产业链条，加大产业园区建设力度。

4.培育特色产业。扶持引导重点镇发展壮大优势特色主导产业，市县（区）统筹的重点项目优先进驻镇产业园区。

5.完善基础设施。优化交通体系，加强供水、污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。

6.优化公共服务。加强文体设施建设，加强优质教育资源供给，提升镇卫生院服务能力，引导建设舒适便捷、全域覆盖的镇“政务服务圈”。

7.改善居住环境。开展美化亮化绿化工程，保持环境整洁美观。

8.传承历史文脉。实施新时代重点镇文化强基铸魂工程，加强历史文化名镇名村等文化资源保护传承与科学利用。

9.建设青年社区。因地制宜发展青年社区，到2025年每个重点镇至少建成面积不低于2万平方米的青年社区。

10.增强商贸功能。优化商业布局，到2024年底重点镇商贸中心设置基本满足居民生活需求。

11.强化财税扶持。2024—2026年市级财政每年安排专项资金以奖代补支持重点镇建设，科学划分县乡财政收入，适当下放资金管理权限。重点镇（不含市级主导片区）实现的土地出让收入，除上缴中央和省级及用于农业农村计提部分外，全部用于支持重点镇建设。重点镇范围内实现的非税收入，除上缴中央和省级、市级部分外，其他非税收入由所在县（区）按规定用于重点镇相关支出。

12.强化用地支持。支持有条件的镇规划建设产业园区，优先保障产业园区用地。保障好投资1亿元以上建设项目用地。

13.强化金融支持。推动金融机构到重点镇增设服务网点，引导金融机构创新产品和服务方式，加大重点项目和小微企业信贷投放力度。

14.强化人才支撑。持续推进“减上补下”，组织开展专家服务“一对一”扶持。

15.深化简政放权。将部分县级事权和职能下放到镇，赋予重点镇部分县级审批职能。

（四）组织保障。包括4项具体工作，分别是加强组织领导、强化项目管理、做好工作评价、注重宣传引导。