2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》正式施行，规定每年的9月5日为“中华慈善日”；2021年7月1日《山东省慈善条例》正式施行，这是我省制定的第一个专门规范慈善组织、慈善活动及其监督管理的地方性法规。在第六个“中华慈善日”来临之际，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会对《山东省慈善条例》进行解读，并对我市慈善事业发展情况和“中华慈善日”期间系列活动进行介绍。

《山东省慈善条例》是《慈善法》施行以后我省制定的专门规范慈善组织、慈善活动及其监督管理的地方性法规，这部条例结合我省慈善事业的实践，对《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度进行整合、细化、补充，作出了一些具有地方特色的规定，对推动《慈善法》在我省的进一步实施，促进我省慈善事业的高质量发展起到重要的引领和促进作用。

《条例》分为总则、慈善组织与慈善财产、慈善募捐、慈善捐赠与慈善服务、慈善信托、促进措施、信息公开与监督管理、法律责任和附则，共9章72条，突出八大亮点：

一是突出改革导向，推动慈善领域“放管服”。《条例》提出了“同步登记”的制度创新，明确了政府有关部门要为慈善组织登记、获取非营利性组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格提供便利。

二是总结疫情防控经验，对慈善组织参与应急募捐救助进行规范。《条例》分别从政府和慈善组织的角度对突发事件募捐作出了规定。

三是与时俱进，明确规定慈善组织公募资格退出机制。针对慈善组织普遍反映的公募资格退出机制难题，规定了慈善组织放弃公开募捐资格的，可申请注销。

四是积极回应社会热点问题，规范个人求助行为。《条例》坚持问题导向，针对社会公众普遍关注的个人求助问题，规定个人为解决本人或者家庭的特殊困难，可以向社会求助，但应当对求助的真实性负责，不得虚构事实骗取他人捐赠，同时要求媒体等信息发布平台履行审核义务。

五是坚持问题导向，解决慈善组织普遍反映的开具捐赠票据难点问题。针对慈善组织普遍反映的开票难特别是捐赠物资入账价值认定及捐赠票据开具等实践中亟需解决的问题，作出规范，具有针对性和可操作性。

六是立足实际，对专项基金的设立进行了规范。实践中，许多慈善组织会通过设立专项基金的方式开展募捐，《慈善法》对此没有专门规定。《条例》第三十四条分三款从三个层面对设立专项基金进行了规范。

七是强调慈善组织不得为保证人，以充分保护慈善财产。《条例》第十一条第三款规定“慈善组织不得为保证人”。该款尽管只有10个字，但实践意义重大。慈善组织以公益为目的，属于非营利法人，且不同于一般的社会组织，慈善财产主要来源于社会各界的捐赠，捐赠财产属于社会公共财产；规定慈善组织不能担任保证人，有利于保护慈善财产，避免不必要的风险。

八是适应时代发展趋势，对遗产捐赠作出规定。随着慈善理念的广泛传播和深入人心，越来越多的个人将遗产捐出，通过地方立法规范遗产捐赠行为，很有必要。《条例》第三十五条规定了对遗产捐赠，既遵循了《民法典》的立法精神，也体现了山东省地方立法的前瞻性。

近年来，市委、市政府高度重视慈善事业发展，我市慈善事业呈现出高质量发展新态势。2017年至今，全市各级慈善总会累计接收捐赠资金7.99亿余元。2020年，疫情期间全市各级慈善总会、红十字会累计募集抗疫款物2.75亿元。2017年以来，全市各级慈善总会围绕“助老、助孤、助学、助医、助困、助残”六助体系，组织开展系列救助项目和活动，发放慈善资金6.78亿余元。全市慈善组织达到18家，志愿者数量发展至177万余人。目前，我市共有1人荣获“中华慈善奖”，18个个人、单位或项目荣获“山东慈善奖”。在2018年中国公益慈善指数发布中，我市荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。

（一）举办培训班。举办关于《中华人民共和国慈善法》《山东省慈善条例》及志愿服务信息系统应用的培训班，对各县（区）民政局慈善社工科相关人员和各级慈善组织（基金会）负责人进行培训，提升全市慈善与志愿服务融合发展水平，确保全市依法治善、依法行善。

（二）开展主题宣传。围绕“汇聚慈善力量，助力乡村振兴”主题，组织开展多层次、多渠道、多形式的宣传活动。在《临沂日报》刊登主题宣传图片；在临沂民政官方微信开设专栏，选取“中华慈善奖”“山东慈善奖”代表进行事迹宣传，对慈善法律知识进行解读；联合慈善组织、志愿者组织，在社区或广场开展包含义演、义诊、悬挂横幅、发放宣传单页、有奖问答等形式多样的主题活动；在楼宇投放户外慈善宣传标语；邀请律师在临沂广播电视台106音乐频道对《山东省慈善条例》进行解读等。

（三）开展募捐与扶助。采取政府倡导、社会运作、公众参与的方式，开展好各类慈善募捐活动。开展“99公益日”网络募捐培训，支持全市各类公益慈善组织申报腾讯公益项目，在9月7日至9日“99公益日”活动期间，鼓励引导全市公益慈善组织开展线上及线下募捐活动，引导公益力量助力乡村振兴。开展系列助学、助困、助医等专项救助活动。以“泰鲁城投杯”助学为引领，在助学季相继启动各县区、各爱心企业、爱心人士的系列助学活动。向中华慈善总会争取药品，为我市低保家庭中符合用药条件的白血病、骨髓纤维化、肺癌、血友病等患者免费发放格列卫、达希纳、捷恪卫、特罗凯、易瑞沙、槐耳颗粒、科跃奇等药品。