长者浏览模式 
6月24日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，临沂市自然资源和规划局相关负责同志介绍了今年1-5月全市土地供应情况，并回答记者提问。
武玉强 市自然资源和规划局党组成员、市测绘地理信息局局长
王 飞 市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长
张庆龙 市委宣传部新闻出版和对外传播科科长
全市土地供应情况
1-5月，全市供应建设用地613宗32426亩，同比增长32%，居全省第二位。其中国有建设用地467宗27213亩，集体建设用地146宗5213亩。供地面积居前三位的是兰山区、莒南县、临港区。
国有建设用地中，按供应方式：划拨用地14049亩，占比51.6%；出让用地13164亩，占比48.4%。按土地用途：公共服务、公共管理、交通水利等基础设施用地15329亩，占比56.3%；工矿仓储用地6282亩，占比23%；商住用地5602亩，占比20.7%。
集体建设用地中，按土地用途：工矿仓储用地4369亩，占比83.8%；商业用地844亩，占比16.2%。
中心城区商住用地供应情况
(一）已供商住用地情况。1-5月，中心城区供应商住用地33宗，面积 2217亩，同比增长24%；成交价款93亿元，同比增长82 %。其中商业用地6宗169亩，住宅用地27宗2048亩。
（二）近期拟供应情况。近期拟供商住用地36宗3445亩。其中，住宅用地共23宗2430亩，商业用地13宗1015亩。具体情况为：正挂牌地块9宗865亩；已批复待挂牌地块4宗328亩，已上报待批复地块6宗567亩；市局已会审待上报地块17宗1685亩。
全市存量土地盘活利用情况
（一）批而未供土地利用进展情况。2021年全市批而未供土地利用任务共计55052亩。2009-2018年批而未供土地利用任务15116亩，已完成4046亩，完成率26.8%。进展较快的县区是沂南县、莒南县、临港区；2019-2020年批而未供土地利用任务39936亩，已完成22367亩，完成率56%。进展较快的县区是莒南县、平邑县、临港区。
（二）闲置土地处置进展情况。2021年全市闲置土地处置任务10438.9亩，高新区、沂水县无闲置土地处置任务。已处置完成3162.7亩，完成率30.3％。处置进展较快的县区是河东区、兰陵县、郯城县。
省重大项目用地保障情况
（一）2020年度省重大项目用地保障情况。2020年度全市省重大项目共17个。用地已全部批复，已完成供地项目12个，未供地项目5个。
（二）2021年度省重大项目用地保障情况。2021年度全市省重大项目共30个。已完成用地批复项目4个，已组卷上报项目2个，还有13个县区的24个项目尚未组卷上报；已批复用地的4个项目中，正挂牌1个，未供地3个。
（三）2021年度省重大基础设施项目用地保障情况。2021年全市纳入调度的省重大基础设施项目共20个。已批复用地项目2个，已组卷上报项目3个，还有14个县区的15个项目尚未组卷上报。
“标准地”出让改革推进情况
2020年4月22日，市政府下发《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》（临政办字[2020]38号）以来，全市各省级及以上开发区，对新上工业类、仓储类、研发总部类用地积极开展“标准地”出让改革试点，取得了良好的效果。2021年3月22日，市土地资产委员会下发《关于落实“标准地”改革任务的通知》，要求在全市省级及以上开发区和工业园区内全面推行工业项目“标准地”出让制度。推行“标准地”出让改革以来，全市通过“标准地”方式出让工业用地84宗5365亩。
1-5月全市供地情况看，我市供地数量走在了全省前列，供地面积是32426亩，与2020年同期相比增长32%，居全省第二位，仅次于潍坊市，高于济南、青岛、烟台等三个大市。这与我们全省面积第一大市、人口第一大市的地位是相匹配的，与1-5月全市经济发展的速度和规模是相适应的。1-5月全市土地供应有以下三个特点：
一是民生项目用地得到充分保障。1-5月，全市供应的27213亩国有建设用地中，从供应方式看，划拨用地是14049亩，占比51.6%；从供应土地的用途看，公共服务、公共管理、交通及水利等基础设施用地15329亩，占比56.3%。划拨用地主要划拨用于文教卫生、社会福利、社区等公共服务及能源、交通、水利等基础设施项目建设，所以以上两类指标是基本一致的。这些项目直接关系到群众的切身利益，属于民生事业的重要内容，体现了市委市政府对民生事业的高度重视和支持。除了加快民生项目供地外，今年我们还争取了4695亩的农村宅基地专项指标，着力解决农民建房问题。
二是第二产业用地得到有效保障。1-5月，全市共供应工矿仓储用地10651亩，占全部供地总量的32.8%，与去年同期相比增长了47%。全部供地中有三分之一多的土地供应给了各类工业项目，有效保障了实体经济的发展，同时也表明全市工业经济已经摆脱了“新冠”疫情的影响，步入了快速发展的健康轨道。
三是集体经营性建设用地入市有了新进展。2020年1月1日新修订实施的《土地管理法》，明确了集体经营性建设用地可以进入市场，与国有建设用地同权同价。为有效解决征地范围缩小后影响项目落地的问题，我市积极指导各县区探索开展集体经营性建设用地入市工作，目前15个县区中已经有13个县区开展了集体经营性建设用地入市工作，共入市土地146宗5213亩，其中工矿仓储用地4369亩，占比83.8%，主要用于工业项目，保障实体经济发展。
省重大项目对于培育壮大全省“十强”产业、加快新旧功能转换、实现高质量发展意义重大。从刚才发布的情况看，全市各类省重大项目用地推进比较慢：2020年度17个省重大项目还有5个没有供地；2021年度30个省还有24个未组卷上报；2021年度20个省重大基础设施项目，有15个项目未组卷上报。省重大项目用地指标省里全部解决，不存在用地指标制约问题，我们的工作主要是组织材料上报。目前省重大项目推进较慢的原因：一方面是个别县区思想重视不够，工作抓的不紧；另一方面前期基础性工作不到位，对项目的预审、选址等研究论证不足，导致项目在实际推进过程中，常常卡在社会风险评估、规划不符、甚至占用基本农田等环节，影响了项目的建设用地报批。
下一步，为加快省重大项目用地推进，我们将采取以下措施：
一是成立省重大项目用地保障工作专班。实行专班专责，专门负责这项工作，专班要靠上服务，积极沉到县区，与县区一起研究解决工作推进中的问题，形成工作合力。
二是建立省重大项目用地台账管理制度。每一类省重大项目都要建立一份台账，将项目进展情况、存在的问题、下一步计划等全部落实到台账，明确措施，明确时限，加快推进。
三是建立省重大项目用地周调度月通报制度。进一步加强督导调度，通过鼓励和鞭策相结合的方式，督导各县区加快省重大项目用地报批和供地，推动项目尽快落地建设。
“标准地”出让制度起源于浙江省，2017年8月，浙江省的德清县第一个在全国开展“标准地”出让。2018年8月，浙江开始在全省推行“标准地”出让。2020年4月，我市在学习借鉴浙江省先进做法的基础上，结合我市实际，出台了《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》（临政办字[2020]38号），决定在全市各省级及以上开发区开展“标准地”出让改革试点。从今年3月开始，我市的“标准地”出让改革从试点探索阶段转入全面实施阶段。
一是关于“标准地”的含义。“标准地”是指在完成相关区域评价基础上，明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准和排放标准等主要指标出让和监管的工业项目用地。实际就是明确了各种规划建设指标、经济约束指标以及能耗、污染控制指标等，并达到供地条件的工业项目类的建设用地。
二是“标准地”出让的主要内容。
（1）出让标准化。将投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗及排放等指标作为出让条件，竞得人取得土地后，即可按照标准开工建设。
（2）评价区域化。由开发区统一组织开展区域内环境影响、节能、水土保持、地质灾害危险性评估、文物评估等相关评价。
（3）受理容缺化。在项目暂不具备法定审批条件的情况下，由取得《工业项目投资建设协议》的竞买人提出申请，按审批程序要求准备报批材料，相关审批部门容缺受理。
（4）审批模拟化。行政审批部门根据竞买人的申请、书面承诺和签订的《工业项目投资建设协议》，组织实施并联模拟审批，出具预审意见。
（5）监管全程化。各开发区形成事先评估、事前定标、按标出让、模拟审批、拿地开工、按标建设、对标验收、效益评价的全程管理机制，实现项目准入、土地供应、开竣工、投达产、绩效评价的闭环管理。
三是下一步工作打算。“标准地”出让可以有效降低企业用地成本，可以有效提高用地审批效率、实现“拿地即开工”，可以有效推动工业用地循环高效利用、提升节约集约用地水平，是一项一举多赢的改革。我市的“标准地”出让改革虽然取得了一定的成效，但与我们确立的目标还有一定的距离。下一步，我们将继续深化“标准地”出让改革，推行“标准地+”的模式，将“标准地”出让与集体经营性建设用地入市、读地云等结合起来，解决用地难、监管难、推介难等难点堵点问题，为实现土地资源的节约集约利用提供改革成果，努力为全省提供可复制的“临沂经验”。
