2024年6月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市儿童福利工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

朱峰华 市慈善联合总会副会长

刘湘德 市民政局党组成员、副局长

刘　岩 市社会福利中心副主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

儿童健康成长事关千千万万家庭幸福，事关国家和民族未来。习近平总书记指出，“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖”。近年来，市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府加强孤困儿童关爱保障的工作要求和山东民政事业高质量发展“1261”行动计划有关部署，强化各项工作措施，积极维护儿童权益，为孩子们健康成长提供坚实保障，让祖国的花朵沐浴更多阳光雨露。

一、兜牢底线，福利保障更有力度

在儿童群体中，孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童是最特殊的一类。全市儿童福利工作牢固树立底线思维，着力优化儿童福利制度设计，创新改进思路方法，不断提升服务保障能力，更好促进孩子们成长成才。一是提升儿童福利保障水平。连续5年提高孤困儿童保障标准，今年全市集中养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活费分别达到每人每月2330元、1864元、1356元，较5年前分别增长66%、102%、171%，今年累计为6296名孤困儿童发放基本生活费4073.71万元，保障人数和金额均居全省前列，孤困儿童充分共享经济社会发展成果。二是实施助学助医助康项目。为285名年满18周岁仍在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金，满足基本就学需求。实施“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，全额资助符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童购买重大疾病保险和意外伤害险。落实“孤儿医疗康复明天计划”，支出190余万元提供孤儿诊疗、体检等资助556例。三是加强儿童服务队伍建设。选优配齐儿童督导员和儿童主任，全市配备乡镇（街道）儿童督导员159名、村（居）儿童主任5189名，基层工作力量得到有效充实。在此基础上，组织举办收养登记业务和儿童福利业务培训，通过儿童福利保障政策解读、服务流程优化、典型案例剖析、优秀经验分享等形式，全面提升儿童服务队伍履职能力，努力打通儿童关爱保护“最后一公里”。

二、提质增效，机构服务更有准度

发挥市社会福利中心主阵地作用，深化开展“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，打造儿童福利机构高质量发展样板，并作为全省唯一入选儿童福利机构，获评首批“省级规范化残疾儿童定点康复机构”。2023年6月，全省孤困儿童关爱服务暨儿童福利机构高质量发展调研观摩会在我市召开。一是抓管理，促工作运转规范化。加强业务档案管理，建成集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，健全《档案工作人员岗位责任制》等7项管理制度，实现儿童“入机构、在机构、离开机构”的电子档案全景管护，确保“来源可溯、去向可查、全程留痕”。搭建“智慧消防云平台”，完善养育区逃生滑梯滑道等设施，畅通应急逃生通道。引进“4D餐厅管理模式”，全方位保障儿童“舌尖上的安全”。二是抓服务，促养育质量精细化。持续拓展服务范围，优化资源配置，创新形成“养、治、康、教、社、安”一体化发展模式，实现“教育有特色、康复有质量、安置有温度、日间无卧床、诊疗无差错、安全无隐患”的“三有三无”工作目标。相关经验做法入选“2023年度全省儿童福利领域优秀创新实践案例”。三是抓培训，促服务技能专业化。组建包括医生护士、教师、康复治疗师、社会工作师、心理治疗师等人员的专业人才队伍，落实完善“线上+线下”“全员+骨干”的儿童护理员培养、培训机制，通过常态化组织竞赛等形式，持续提升技能专业化水平。赵静同志荣获2023年全国“孤残儿童护理员赛项职工组二等奖”和“山东省十佳孤残儿童护理员”荣誉。

三、多元融合，关爱帮扶更有温度

面对新形势、新要求，切实发挥协调机制作用，充分调动各方面力量，积极构建“政府主导、部门联动、慈善助力、社会参与、社工服务”的“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系，叫响“沂心护童”儿童服务品牌，让儿童福利工作更能体现民生温度。一是政府主导更加全面。健全关爱服务体系，民政等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，推动儿童福利工作从“物质帮扶”向“物质+服务帮扶”全面转变。依托河东区育杰学校资源，打造集精心养育、基础教育和技能培训于一体的扶困助孤“校园家庭”，提供特长培养和技能培训等服务，累计安置孤困儿童177名。二是部门联动更加紧密。夯实各部门职责，形成协同联动、各尽其责的工作局面。司法部门开展“检护民生”专项行动，累计制发督促监护令3100余份。教育部门支持打造费县“益海之家”，解决孤困儿童集中养育场地、编制、学籍等问题。医保部门资助孤困儿童参加居民基本医保和大病救助政策200余万元。残联为符合条件的残疾儿童分类补贴康复器具、提供矫治手术服务等。团市委建设“希望小屋”4230处，开设“12355沂蒙青少年线上公开课”。妇联开展“‘蒙’芽茁壮”守护行动，结对帮扶1万余名困境儿童。三是慈善助力更加高效。市慈善联合总会设立孤困儿童、留守儿童等未成年人关爱保护帮扶基金，扩面保障政策外困境儿童。投入慈善资金支持未保机构、“心灵家园”等场所提升改造，打造儿童走访关爱等电子服务平台，开展家庭教育、生活照料、心理关爱等帮扶服务，提升儿童关爱帮扶的专业性和针对性。四是社会参与更加有力。积极拓展儿童福利工作外延，汇聚志愿服务社会合力，形成“扶困、扶心、扶志、扶技”多样化帮扶模式。市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，招募8000余名志愿者，走访9494个村庄，摸排5000余名儿童，对其中的2896名儿童实行“一对一”“一帮20年”的长效帮扶，相关帮扶项目获评“第十二届中华慈善奖”。同时还涌现出市妇联“爱心妈妈”团队、沂水县“失依儿童”关爱服务志愿队等多支组织有力、特色鲜明的志愿服务组织。五是社工服务更加专业。通过政府购买社会工作服务，实施扬帆社工探访巡查、“庄满爱 童心行”个性定制、“童心相伴365”“小兰劝学”等项目，常态化开展“微爱妈妈”陪伴、“百花齐放 百团开营”夏令营系列活动，助力孤困儿童、留守儿童健康成长、全面发展。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，今年市民政局等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，请简要介绍一下有关情况？

刘湘德（市民政局党组成员、副局长）：市民政局聚焦留守儿童和困境儿童成长需求，扎实做好孤困儿童福利保障工作，着力破解制约儿童关爱服务的难点问题，会同有关部门单位、社会组织联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，助力留守儿童和困境儿童身心健康成长。

一是精心谋划方案，切实加强组织领导。3月，市民政局等19部门联合印发《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕精神素养、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基5大任务，制定24项关爱服务质量提升措施，组织县区民政部门结合工作实际细化实施方案，确保事事有人管、人人有专责、服务有标准、关爱有实效。

二是制定实事清单，推动任务落地见效。为推动关爱任务项目化实施、清单式推进，组织相关部门单位研究制定16项“‘沂’心护童 ‘蒙’芽成长 留守儿童和困境儿童关爱服务实事”，严格落实孤困儿童基本生活费资金保障，设立未成年人关爱保护帮扶基金，分阶段开展“沂心护童”心理关爱服务和救助帮扶行动等活动，全面推进儿童权益保障新拓展。

三是深入走访摸排，全面摸清服务底数。组织村（居）儿童主任联合志愿者，深入走访摸排，建立信息共享机制，将关爱触角延伸到村级，落实主动发现机制，确保精准识别、

及时帮扶。截至4月，全市共有孤困儿童6296名，留守儿童2130名。

下一步，将继续完善“儿童主任+志愿者+社工”队伍，持续走访摸排，及时更新完善留守儿童和困境儿童信息，加强与相关部门沟通衔接和跟踪督导，抓好任务落实和进度安排，认真研究解决工作中的问题，确保各项关爱任务高效有序推进，全方位提升儿童生活质量和幸福指数。

2大众网记者提问：档案对于每个人来说都至关重要，“我从哪里来？”这几乎是每个儿童福利机构的孩子在成长过程中都有过的疑问。请介绍下儿童福利机构是如何提升档案管理能力，使孩子们的权益得到更好保障的？

刘 岩（市社会福利中心副主任）：

儿童业务档案是保障儿童福利机构收留抚养儿童合法权益的重要依据，也是管理儿童福利机构业务工作的重要抓手。今年以来，我们以山东民政事业高质量发展“1261”行动计划为指引，坚持“儿童利益最大化”原则，念好“严、实、用”三字诀，不断开创儿童福利业务档案规范化建设新局面，为儿童福利事业的高质量发展注入了新的活力。今年3月我市在全省儿童福利保障和救助保护工作暨现场观摩会上就儿童福利业务档案管理工作作典型发言。

一是聚焦筑牢要素保障，突出“严”字强管理。提升改造面积120余平方，建立集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，引进了智能防护管理系统，确保了档案室的“九防”措施得到有效执行；打造了综合管理信息平台，将儿童出入院管理、养育照护、基础诊疗、检验拿药和物资仓库等业务全部纳入平台管理，形成了信息化闭环服务模式；完善《档案工作人员岗位责任制》等7项档案管理制度，夯实了机构业务档案规范化建设基础。

二是聚焦健全资源体系，突出“实”字夯基础。实行“线上-线下”同步管理，线上每年采集照片、手脚印800余次，完成各类档案归档排架1400卷，形成电子成长档案，并将各类儿童信息档案资料准确录入全国儿童福利信息系统。线下按照“一人一卷、一物一件、从上到下、从左到右”的排列顺序，分类存放儿童离院、养育、教育、康复、医疗、社工、实物和文书、财务9类档案，做到“来源可溯、去向可查、全程留痕”。

三是聚焦延伸服务半径，突出“用”字优服务。深化档案共享应用，健全完善业务档案数字化成果同步移交同级国家综合档案馆工作机制，整理750名离院儿童电子档案10万余页，完成101名儿童电子档案移交。打通信息壁垒，加强与周边社区居委会、临沂大学等社会力量的紧密合作，建立了长期稳定的志愿者信息库，为孤弃儿童提供生活照料、文化教育、心理辅导、技能训练等多元化服务。同时，志愿者们的引领作用也吸引了更多爱心市民关注、支持、参与孤弃儿童的关爱保护工作，共同为他们的健康成长营造了良好环境。

3沂蒙晚报记者提问：刚刚在建立“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系中提到慈善助力儿童福利工作，请问临沂市慈善联合总会在加强困境儿童关爱保护中采取了哪些措施？

朱峰华（市慈善联合总会副会长）：临沂市慈善联合总会围绕市委、市政府工作大局，统筹推进慈善助力乡村振兴、扶弱济困、改善民生等中心工作。2023年，全市慈善系统募捐款物3.96亿元，发放救助款物3.6亿元，救助帮扶30万人次。荣获“5A 级社会组织”“山东省百家社会组织标杆”，当选中华慈善总会副监事长单位、中国慈善联合会理事单位等，我市荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。近年来，市慈善联合总会着力打造了“助老、助童、助医、助学、助残、助困”六助体系。把帮扶困境儿童作为慈善救助的重要内容来抓，实施了关爱困境儿童“三大工程”。

一是实施基金保障工程。在全市设立慈善关爱基金，发挥基金保障作用，扩面覆盖政策外困境儿童。比如，在沂水县设立“童享温暖、携童成长”关爱基金，为失依儿童每年给予2000-3000元的经济帮扶，累计发放救助款物75.45万元；在罗庄区实施“慈幼小雨伞”项目，对无法纳入保障的监护缺失儿童每人每月500元补助，累计发放款物93.3万元，夯实政策边缘困境儿童生活保障。

二是实施助学圆梦工程。与民政局联合印发《关于开展“事实无人抚养儿童助学工程”的通知》（临民函〔2022〕126号），为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金，帮助解决困境儿童上学问题。同时，扶持市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，在拨款349万元保障志愿服务基础上，为“结对帮扶儿童”解决教育资金难题，累计投入助学资金1385万元。“孤困儿童帮扶”项目荣获第十二届“中华慈善奖”品牌项目。

三是实施家园共建工程。全市累计投入慈善帮扶资金1004万元，用于困难儿童救助、心理辅导、教育帮扶、“心灵家园”提升改造、信息平台等关爱项目，提升困境儿童硬件设施和服务水平。

今后，临沂市慈善联合总会将进一步深化特殊儿童群体的关爱工作，支持民政部门做好困境儿童救助帮扶、心理关怀等工作，努力做到帮扶更有力度、关爱更有温度。