2024年5月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第一场，通报我市全面深化改革有关工作情况，并就“一县区一改革品牌，一部门一改革重点”有关情况回答记者提问。

发布人

桑　睿 市委改革办副主任、新闻发言人

任大鹏 平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记

王翠宝 兰山区委常委、办公室主任、改革办主任

姜良友 市科技局党组成员、副局长、新闻发言人

张西涛 市民政局党组成员、副局长

张力文 市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员

桑 睿（市委改革办副主任）：

改革是必由之路、是竞争所需、也是能力水平。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，突出改革重点，把牢价值取向，坚决扛起抓改革落实的重大政治责任，各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，为全市高质量发展注入强劲动力。2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是全市“走在前、进位次、提水平”的承上启下之年，更需要增强改革定力、集聚改革资源、抓好改革攻坚，推动改革朝着更深层次、更高水平、更大效能的目标全面挺进。为此，市委深改委研究出台了《中共临沂市委全面深化改革委员会2024年工作要点》，对我市全面深化改革作出了系统部署、全面安排。今年的全面深化改革工作，有四个鲜明特点：

一、注重统筹谋划，系统集成布局改革。深刻把握顶层设计与基层探索的辩证关系，全面贯彻上级改革部署，紧密衔接市委中心工作，按照“全局性重大改革→牵引性集成改革→领域内攻坚改革→各单位小切口改革”四个逻辑层次，从全局性、战略性谋划，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，推动各方面改革同向发力、形成合力，增强整体效能。突出一项事关全局的重大改革。牢牢把握人民性这一全面深化改革的根本价值属性，坚持从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，以“热线·首发”为依托，举全市之力高位推进群众诉求专项深办改革，推动从“解决一件事”到“办好一类事”，再到“防范一类事”。实施十大牵引性集成改革。从对经济社会发展的牵引性事项入手，推出实施政治能力提升、助推“工业万亿”、现代物流多元发展、城乡融合、发展“翅膀工程”、现代职教体系、国资国企、数字经济、基层减负、“一老一小”全生命周期服务10项集成改革。深化六大领域重点改革。聚焦经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、党的纪检监察体制六大领域，推出33项有现实需求、攻坚任务重的改革事项，力促改革再拓展、深度再挖掘。探索县区品牌和部门重点改革事项。持续实施“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动，从影响工作质效的具体处、细微处入手，推出15项县区品牌、40项部门重点事项，开展差异化探索，强化靶向施策、精耕细作，力求解决一批实际问题。

二、紧扣发展需要，不断增强改革聚焦。认真领会改革和发展的内在联系，坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦临沂现阶段发展实际，推动改革与发展深度融合、高效联动，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力。以改革做大优势。对于“热线·首发”、临沂商城、乡村连片振兴等持续推进的临沂特色创新，从完善改革路径、强化改革成效的角度明确改革任务，实施群众诉求专项深办改革、现代物流多元发展集成改革、城乡融合集成改革，联动推出用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升、探索“物流去中心”形势下的降成本改革、深化“四雁工程”等改革事项，同时重点开展“乡村振兴改革年”等行动，集中力量深化提升，推动“特色”转化为“优势”。以改革突破提升。对于“工业万亿”、科技创新、国企改革、数字经济等对高质量发展具有支撑作用的事项，从夯实基础、破局攻坚的角度明确改革任务，实施助推“工业万亿”集成改革、发展“翅膀工程”集成改革、国资国企集成改革、数字经济集成改革，在“链长+专班”、科技成果转化、“城投”向“产投”转型、数实融合等方面推出一系列改革举措，探索发力赶超的有效方式。以改革抢抓机遇。根据发展新质生产力的工作部署，因地制宜找好着力点，推出实施未来产业培育发展行动、国企领办沂蒙新质产业园、探索县域经济向“新”发展路径等改革事项；抓住大规模设备更新机遇，推出强化工业设备更新和技术改造、推动产业高端化跃升、探索环保产业发展新路径等改革事项，借力闯出新赛道。

三、突出问题导向，着力破解难点堵点。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，作为深化改革实效的着力点，找准症结、定准对策，奔着问题去、盯着问题改。着力破解要素保障瓶颈。比如，在土地方面，在全市层面探索盘活农村空闲土地，并选择罗庄等工业县区探索“六个一批”低效用地盘活路径；在金融方面，深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，开展科创积分金融转化试点；在人才方面，加快人才飞地建设，创新乡村文艺人才全链条育管机制。着力化解企业服务堵点。比如，在畅通诉求渠道方面，推出政企沟通常态机制、“沂企商”经济议事厅协商、市县领导干部联系民营企业家制度等改革事项；在企业服务感知方面，推出政策直达企业和免申即享机制、“高效办成一件事”改革、“企业评部门”办法创新等改革事项。着力回应群众急难愁盼。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事。比如，在养老上，推出创新养老服务发展机制、探索“孝善食堂”可持续运营模式、打造“孝善临沂”养老服务品牌等改革事项；在医疗上，持续深化中医药综合改革、医保制度改革、紧密型县域医共体改革等改革事项；在教育上，推出深化现代职教体系集成改革、校长管理机制改革、教育“双减”等改革事项；在城市环境上，推出交通拥堵治理、市容秩序治理全流程再造等改革事项。

四、坚持落细落小，确保改革切实可行。将小切口、大纵深作为基层改革的根本遵循，坚持“致广大而尽精微”，从小处着手、往纵深抓实，力求避免改革泛化，减轻基层负担。规定动作做实。深入领会上级改革部署，找准贯彻落实的切入口，以“小切口”推动大改革。比如，将深化制度型开放的部署，落实到探索开放平台联动机制；将深化生态产品价值实现的部署，落实到开展林业碳汇融资试点；将深化城市基层党建引领基层治理，落实到深化沂蒙红色物业、党组织评议物业企业；将实施“清廉山东”建设工程的部署，落实到实施“清廉临沂”建设体系化推进行动。自选动作做精。以“原创性、最优化”为导向，精心选择具备改革条件的事项开展探索，不搞“大水漫灌”式的动作，用“微改革”推动大发展。比如，开展国有资产统筹盘活改革，在全省率先探索破解国有资产分散管理、低效运转的方式；完善镇街权责清单制度，推动基层“明责减负”；探索农村产权价值转化，创新农业设施大棚“背书鉴证”等运营模式。改革试点做优。对于承接的国家级、省级改革试点，从政策、基础、优势等方面找准推进的关键点，把医疗服务价格改革试点、工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点、水系连通及水美乡村建设试点等作为部门改革重点事项，推动先行先试政策落细落小，形成更多有价值的试点成果，等等。

下一步，市委改革办将以入局思维推动事关全局的改革、以联动思维服务牵引性集成改革、以融变思维加快专项领域改革、以破题思维督导小切口改革，在推进中创新开展“县区改革季度行”“部门改革面对面”，躬身入局、沉到一线，联合县区、部门研究分析改革思路、堵点、对策，引导各级各部门把改革预期建立在扎实工作基础之上，进一步释放改革红利，更好地服务发展、惠及群众。

答记者问

1山东省广播电视记者提问：请介绍一下“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”情况，以及确定改革事项时的考虑？

张力文（市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员）：

“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”就是立足县区实际、部门职能、优势条件，有改革条件的县区、市直部门分别确定一项改革事项，主要负责同志作为“第一责任人”，集中力量改革攻坚，切实破解制约工作的实际问题。

在确定改革事项时，重点有两个方面的考虑：一方面，坚持协调联动。“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”是我市改革的重要内容，也是改革服务高质量发展的重要方面。总体把握上，聚焦现代化强市建设，注重将改革事项与落实市委市政府重点工作部署相衔接，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，激发改革的“联动效益”和“共生效应”。在具体事项上，聚焦制约经济社会发展的深层次问题、影响工作质效的实际问题和群众反映强烈的突出问题，坚持大视野、小切口，选取有改革现实条件、有改革契合度的事项作为县区品牌事项和部门重点事项。对于一般工作性创新或暂时不具备改革条件的跟踪关注、适时纳入。另一方面，坚持务实高效。为确保改革事项更有针对性，市委改革办躬身入局，联合县区、部门深入研究。围绕“一县区一改革品牌”，开展了“县区改革季度行”，采取“下沉式”调研，共同研究工作基础、改革需求，梳理改革思路。围绕“一部门一改革重点”，开展了“部门改革面对面”，与市直相关部门负责同志及工作人员进行一对一、面对面交流，共同研究部门改革的针对性、可行性、前瞻性。此外，征集了改革联络员的意见建议，力求做到“集思广益、开门改革”。在此基础上，最终确定了15项县区品牌事项、40项部门重点事项。

2经济导报记者提问：请问兰山区为何将“商城数字化改革”作为今年的“一县区一改革品牌”？下一步准备从哪些方面具体突破？

王翠宝（兰山区委常委、办公室主任、改革办主任）：

深入推进数字经济创新发展，是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”的核心内容。近年来，市委市政府深入实施商贸物流首善战略，加快“四个商城”建设，取得了明显成效，但是临沂商贸物流数字化水平偏低、技术发展相对滞后、业态模式传统老化等问题仍不同程度存在，制约了产业迭代升级。面对数字经济发展大潮，如何抢抓机遇，助推商贸物流产业向更高能级迈进，成为当前一项亟待解决的重要问题。兰山区作为全市商贸物流主战场，将数字化改革作为今年商城建设突破方向，在数字化转型上探路破题，责无旁贷。

我们在实际工作中，锚定产业数字化、数字产业化和数据价值化总体方向，重点从四个方面进行突破：一是加快数字商城顶层设计。紧抓“省批复临沂商城平台经济产业集聚区”契机，依托国家发展改革委数字经济研究发展中心，制定出台《临沂数字商城建设发展规划和实施方案》，为全面推进数字化建设提供遵循。推动产业大脑建设，打造集数据汇聚、信息共享、决策支持、运营优化等于一体的综合性平台，打造临沂商城数据底座。二是推动电商产业模式创新。将复制推广新明辉模式工作常态化、长效化，深入挖掘本土发展前景巨大、运营良好的供应链平台企业，通过跟踪服务、政策支持，力争再培育孵化10家“新明辉式”种子企业。持续扩大直播电商产业优势，开展载体建设行动，切实解决直播空间不足、仓储能力不足等问题，推动“有形市场”和“无形市场”深度融合，带动传统市场、地产品加工产业升级。三是加快物流行业降本增效改革。抓好物流大数据公共服务平台建设应用，年内整合1100家专线企业、5000家商城货主，提高数据议价能力和谈判筹码。支持顺和集团等头部企业创新物流运行网络，打造一票发全国、全程可视化的专线快运化新标杆。四是推动金融服务链式突破。依托全国供应链创新与应用试点，鼓励金融机构开发个性化、特色化供应链金融产品。充分发挥临商数字科技集团作用，在打通上海票交所供应链票据平台直连资格的基础上，全面实现供应链票据的全线上化处理，有效满足多种支付结算需求；升级“沂链通”“沂商惠”2个供应链金融服务平台，创新票企贷、订单贷和采购贷等数字金融产品，推动临商银行、兰山农商行等结合市场需求推出新型信贷产品；加快建设中小企业征信平台，为金融机构提供全流程、多维度的征信服务，有效提升中小微企业数字信贷覆盖率、可得性和便利度。

3大众网记者提问：我们注意到，今年平邑县“一县区一改革品牌”选题是用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升，请问这项改革基于怎样的考虑？具体是如何推进的？

任大鹏（平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记）：用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升是平邑县今年主打的改革品牌，主要基于两方面考虑：一方面，这是贯彻落实市委市政府相关部署要求的创新之举。市委、市政府高度重视为民服务，将深化“热线·首发”改革作为打造“践行沂蒙精神好例”的关键举措。今年年初，市委选取平邑县作为全市用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升唯一试点县，要求我县开展先行先试，在解民忧办实事中转作风提效能。把用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升确定为改革品牌，有效契合了市委、市政府相关部署要求，能够最大程度聚合要素资源，打造践行沂蒙精神、深化党群同心的好例。另一方面，选题是探索解决党建与业务“两张皮”问题的积极实践。我县坚持问题导向和“万事有解”思维，以解决“热线·首发”反馈问题为牵引，高品质打造“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升平台阵地，畅通“工作中出问题，党建上找原因、抓整改”渠道，从党建、业务、作风等层面循迹溯源深层整改、降量提质强基铸魂，推动各类矛盾诉求从面上治理向根源治理转变，力求以群众诉求办理“小切口”实现党员干部能力作风“大改善”，让群众时刻感受到近在眼前的获得感、幸福感。工作开展以来，我县第一时间成立县委领导小组，组建专班实体化办公，经多次研讨、深度研判，制定操作性较强的实施方案、推进办法，探索形成“665”工作法，即创新实施“首发推送—循迹溯源—深层整改—督导问效—建章立制—融合提升”“六步闭环”工作法，分线分领域开展“学业务、强本领、提素质”、作风建设巩固提升、专项深办根源治理、软弱党组织集中提升、“办实事暖民心”、社会治理效能提升等六大攻坚护航行动，实行“热线·首发”、网格、舆情、信访、党建“五方贯通”，让群众“只进一扇门”就能解决“想诉”的问题和享受“想要”的服务。下一步，我县将加快融合提升转段发力，通过常态化开展剖析会议等方式，持续深挖“问题背后的问题”；加快问题整改，强化对融合提升工作开展情况、剖析会查摆问题整改、专项深办等情况的督导调度，推动问题标本兼治；做好典型培育，着力培树一批不同层面、各有特色的典型示范，以点带面推进各项工作互促共赢，力求年底实现“热线·首发”降量提质，业务能力持续攀升，作风建设明显提高，社会治理不断优化，全面构建党群同心双向奔赴、可复制可推广的“平邑路径”。

4大众日报记者提问：市科技局“一部门一改革重点”选题瞄准的是规上工业企业科技成果转化，请介绍一下具体思路以及有哪些创新性举措？

姜良友（市科技局党组成员、副局长）：

规模以上工业企业是我市经济发展的主力军，也是培育形成新质生产力的主要力量。当前我市规上工业企业转型升级急需科技赋能，但也普遍存在“不会引、不敢引、引不来、落不下”等现实问题。为了帮助这些企业汇集创新资源、加快转型升级步伐，我们把探索推行“1+4+N”科技成果转化模式作为今年的部门改革重点，以实施发展“翅膀工程”为总抓手，紧紧围绕科技成果转化这“1”中心任务，着力从推进市场化技术转移服务、创新技术转移人才培育模式、深化科技成果评价改革、构建技术交易服务体系等“4”个方面着手，优化科技成果转移转化生态，助力“N”家规上工业企业创新发展。

下一步，一是推进发展市场化技术转移服务。依托驻临高校院所、龙头骨干企业，重点在光储氢及食品、冶金等领域，加快建设概念验证中心、中试示范基地、检验检测中心等服务机构，积极吸引国内外有实力的科技成果转化服务机构落地，全年新增中试基地15家左右，畅通科技成果从实验室到产业化、从高校到企业的通道。二是创新技术转移人才培育模式。强化与国内外高校院所、专业机构的深度合作，探索构建“技术需求+成果发布+人才培训”三位一体培训模式，全年培养技术经纪人300人左右、总量达到1000人，真正打造一支“知政策、精技术、会管理、懂金融、明法律、通市场、擅转化”的技术经纪人队伍，为规上工业企业提供从需求发布到成果对接再到落地转化的全流程、专业化服务。三是深化科技成果第三方评价改革。聚焦我市产业创新发展急需的应用类技术成果，积极搭建科技成果评价服务平台，构建体现科技成果科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的评价指标体系，加快推行第三方市场化评价改革，为规上工业企业引进转化成果提供科学参考。四是构建技术交易服务体系。充分发挥临沂市技术交易中心、市人才集团、市财金集团、市科创集团等国有平台作用，深化与上海技术交易所等专业机构合作，打造“市县联动、内外协同、线上线下互动”的技术交易体系，主动融入山东省科技大市场，推动科技成果信息资源互联互通互用，为规上工业企业引进转化成果提供信息和交易平台支持。

5临沂日报记者提问：市民政局将打造“孝善临沂”养老服务品牌作为今年的部门重点改革事项，请具体谈谈这一选题的提出以及如何打造？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

我市是孝文化的重要发祥地，“二十四孝”故事中有“七孝”发生在临沂，孝老敬老观念根深蒂固，深入人心，为发展养老事业根植了文化基因。同时，我市还是一座慈善之城，2023年全市各级慈善组织募集款物3.96亿元，居全省第1位。根据第七次人口普查数据，我市共有60岁及以上老年人口216.3万，约占全省老年人口总数的1/9，是全省老年人口最多的市。随着人口老龄化程度的不断加深，做好广大老年人的养老服务工作，责任重大、迫在眉睫。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步弘扬孝善文化，切实提升我市老年人的获得感、幸福感、安全感，我们将打造“孝善临沂”养老品牌作为今年重点改革事项，通过“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，打造覆盖城乡、高效便捷的养老服务网络。

下一步，我们将重点从三个方面发力：一是进一步完善“老有所养”制度体系。贯彻落实《临沂市养老服务条例》，优化市级养老服务资金分配政策，出台《关于打造“孝善临沂”品牌 推进养老事业和养老产业高质量融合发展的实施意见》，完善系列配套方案，及时更新基本养老公共服务清单。常态化落实特殊困难老年人探访关爱、委托服务等基本养老服务制度，围绕实现养老服务均等化持续发力，满足人民日益增长的美好生活需要。二是丰富社区居家养老服务体系。以兰山区为试点，引入北京乐老汇养老服务有限公司，打造智慧社区居家养老服务平台，通过线上线下联动，推动社区居家养老服务良性发展。加快居家适老化改造，优先对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，逐步扩大至城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭等，2024年再完成7000户的适老化改造任务。三是打造具有临沂特色的孝善食堂。从解决老年人最现实的吃饭问题入手，创新“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批、配餐送餐覆盖一批”等多种方式，为老年人提供多元、便捷、舒心的助餐服务，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，确保孝善食堂健康可持续运营。到2024年底，新增孝善食堂100处，进一步满足广大老年人“一餐热饭”的需求。