2024年8月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“全面深化改革”主题系列新闻发布会第二场，介绍我市强化岗位管理，激发事业单位活力有关政策，并回答记者提问。

发布人

葛龙江 市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长

凌　伟 市人力资源社会保障局事业单位人事管理科科长、四级调研员

主持人

周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

葛龙江（市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长）：

下面，主要从三个方面介绍《关于强化事业单位岗位管理 持续激发事业单位活力的通知》有关情况。

一、文件出台的目的

我市自2008年实施事业单位岗位管理制度以来，各级各部门通力合作，认真落实国家省市各项政策，扎实做好岗位设置、竞聘上岗、聘用合同管理等工作，形成了按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的岗位设置管理机制，实现了岗位管理全覆盖。但在具体落实中，受传统观念束缚、政策理解不到位等因素制约，事业单位用人自主权下放后，有的单位出现了不会用、不敢用、岗位管理激励作用发挥不够，以及“一聘定终身”“能上不能下”，竞聘方式简单化、走过场，“吃大锅饭”“论资排辈”、人浮于事等问题，在一定程度上影响了事业单位工作人员的积极性、创造性。针对这些问题，根据市委、市政府的部署要求，我们立足激发事业单位人员队伍活力，着力在内部挖潜上下功夫、求创新，在调研论证的基础上，联合市委组织部印发了《关于强化事业单位岗位管理持续激发事业单位活力的通知》，进一步明确了一系列推动人员“能上能下”“能进能出”新举措，旨在激励事业单位工作人员主动担当作为，凝聚干事创业活力，规范事业单位人事管理，提高服务质效。

二、文件主要内容

（一）在优化竞聘措施上出实招。《通知》指出，竞聘上岗是事业单位内部人员选拔聘用的主要方式，要在核准的岗位设置总量、类别、等级及数量内，细化条件，严格标准，规范程序，科学拟定竞聘方案。要大力推行竞聘上岗，促进优秀人才脱颖而出。事业单位可制定越级竞聘具体条件，支持业绩显著、贡献突出、行业和群众公认的高水平人才脱颖而出。高级岗位的任职条件要明确控制标准，切实发挥高级岗位专业技术人员的行业引领作用。竞聘方案要注重业务能力和工作实绩，提高业务水平、创新能力、工作业绩、重点任务完成情况、考核结果等比重或赋分，降低年龄、工龄、取得资格年限等“资历分”，避免“论资排辈”“大锅饭”等不良用人导向，激励人才担当作为、干事创业。

（二）在推动能上能下上求突破。《通知》强调，鼓励推行“全员竞聘”制度，建立事业单位人员“优胜劣汰、能上能下”的竞争性用人机制，破除事业单位工作人员“一聘定终身”“能上不能下”的惯性思维，提高事业单位工作人员的积极性、主动性，激发事业单位的生机和活力。对制度健全、管理规范、能上能下成效明显的事业单位，给予政策支持和激励保障。事业单位要健全内部人事制度，用好事业单位自主权。要制定科学合理的内部人事管理制度，围绕岗位管理和人员聘用，构建层次合理、简洁明确、协调高效的制度体系，对人员进行科学合理地配置；建立健全考勤、请销假等日常管理制度，对工作人员进行全面系统的管理。同时，要守牢管理底线，确保反向约束措施落实到位。

（三）在盘活岗位资源上提效能。《通知》明确，事业单位要在国家岗位管理政策框架下，聚焦单位主责主业，结合自身的社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素，科学制定岗位设置方案。事业单位应结合本单位实际制定具体的岗位设置实施办法，对核准设置的岗位，制定岗位说明书，明确岗位名称、任职条件、岗位职责任务、考核标准等，作为竞聘上岗、签订合同、人员考核的重要依据。教育、卫生等重点行业，主管部门在总量控制的基础上，对专技人才高度集中、事业发展较快、承担重点工作任务的事业单位，可适当增加中高级岗位数量；其他事业单位要从严控制，实现“有保有压”统筹岗位资源。

三、下步推进措施

下步，我们将继续加强对事业单位岗位管理的监督和指导，提升各县区、市直各部门业务人员的政策掌握水平，提高事业单位经办能力。同时，也将积极选树制度健全、管理规范、“能上能下”成效明显的先进单位和典型案例，通过召开现场推进会等方式，开展典型经验推广，发挥示范带动作用；健全服务机制，提升管理质效，以科学完善的岗位管理机制，树立正确选人用人导向，促使更多优秀人才脱颖而出，服务我市经济社会高质量发展。

答记者问

1大众日报记者提问：请问政策出台的作用主要有哪些？

葛龙江（市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长）：

文件主要从岗位管理的角度来激发事业单位活力，主要体现在三个“有利于”：

一是有利于优秀人才脱颖而出。通过指导事业单位明确高级岗位控制标准、制定越级竞聘具体条件、优化竞聘上岗考评要素、允许重点行业主管部门“有保有压”统筹岗位资源等，推动事业单位更全面、科学、合理地评价人才，把更优秀、更符合事业发展需要的人才选拔出来，提高事业单位工作人员队伍干事创业活力。

二是有利于提高事业人员工作积极性。通过指导事业单位健全内部人事管理制度，建立健全考核、聘用相结合的管理制度，鼓励事业单位实行“全员竞聘”，落实反向约束措施等，对工作人员进行全面系统的管理，逐步实现能者上、庸者让、劣者汰。

三是有利于落实事业单位用人自主权。政策从岗位设置、竞聘方案制定、聘用合同签订、日常管理等各个方面，赋予了事业单位及其主管部门充分的用人自主权。把规范事业单位人事管理与落实单位用人自主权紧密结合起来，建立健全事业单位自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。

2中国网记者提问：请问事业单位应如何用好政策激发人员活力？

凌伟（市人力资源社会保障局事业单位人事管理科科长、四级调研员）：

竞聘上岗是事业单位内部人员选拔聘用的主要方式，竞聘方案是事业单位开展竞聘上岗的基础和核心。用好政策就要从优化竞聘方案着手。

一是强化创新思维，突出事业单位特点。文件提供的只是基本的政策依据，事业单位在政策落实过程中，需要将政策在竞聘方案中具体化，与事业单位实际需要相结合，创造性的开展工作。文件反复强调要突出业务水平、创新能力、工作业绩、重点任务完成情况，这些概念都相对宽泛，但在每个行业每个单位，具体内容和表现形式是千差万别的。政策没法制定统一的标准尺度，需要事业单位在竞聘方案中，从遵循人才成长规律、激发事业单位活力、推动事业发展出发，提出符合事业单位实际的具体要求。

二是广泛征求意见，力求切合岗位实际。竞聘上岗要坚持民主、公开、竞争、择优的原则。事业单位拟定的竞聘上岗实施方案，应通过职工代表大会或其他形式听取职工意见。通过征求意见，可以使方案更加贴近实际，提高方案的合理性和科学性，同时，切实保障事业单位工作人员的知情权、参与权、表达权、监督权，提高职工的参与度和认同感，促进方案的顺利实施。

三是建立长效机制，提高人才考评科学性。事业单位要通过建立健全内部人事管理制度，形成岗位管理的长效机制。将岗位聘用、履行岗位职责和目标任务、考核奖惩等基本制度结合本单位实际进一步细化，科学制定单位内部考勤、请销假等日常管理制度，形成一套完善的内部人事管理制度体系，对工作人员进行全面系统的管理。同时，将内部人事管理制度执行情况纳入评价考核内容，有效衔接绩效考核、平时考核、年度考核和聘期考核，完善日常评价考核体系，将考核结果作为调整岗位、续聘、解聘的重要依据。

3山东商报速豹新闻记者提问：请问事业单位如何加强聘后管理？

凌伟（市人力资源社会保障局事业单位人事管理科科长、四级调研员）：

加强聘后管理是有效推动事业单位工作人员履职尽责，避免聘后躺平现象的重要手段。事业单位要以聘用合同管理为依托，将岗位管理抓在日常。

一是要签好聘用合同，将岗位职责任务细化到合同条款中。竞聘结束后，事业单位要及时与工作人员变更或者新签合同，根据竞聘岗位在合同中明确岗位目标、职责、聘用期限等事项。立足本行业工作实际和不同岗位特点，结合岗位说明书，将日常工作目标、重点任务要求、专业能力水平、创新服务及成果等内容细化到合同条款中，不断增强合同的针对性和可操作性。

二是要用好聘用合同，以履职考核为抓手推动任务落实。建立聘用合同管理、岗位管理、考核制度联动机制，完善以合同管理为基础的事业单位用人机制。将岗位职责任务、合同条款履行作为考核的基础和依据，与考核结果挂钩、与岗位聘用挂钩、与绩效工资分配挂钩、与荣誉奖励挂钩，真正实现多劳多得、优劳优得。

三是要管好聘用合同，确保聘后管理有据可依。事业单位要定期梳理合同签订情况，确保“应签尽签”“应变尽变”“应解尽解”，彻底消除合同管理“死角”，避免出现人事争议时无据可依。通过提高聘用合同管理的规范性和科学性，打好聘后管理基础，提高岗位管理质效。