“城市，让生活更美好。”这一愿景激励着城市的发展步伐。然而，占道经营现象如同城市乐章中的不和谐音符，既影响市容市貌，又扰乱交通秩序，成了城市管理中的一大难题。

据“沂蒙同心云”统计数据显示，今年第二季度涉及占道经营类诉求量13613件，环比增长35.5%，同比增长20.1%。

7月30日，记者来到兰山区武汉路与卧虎山路交会处临沂市人民医院北城院区3号楼急诊中心附近。很多市民反映，这里每天不定时出现的占道经营摊位，让本就因私家车停放而拥堵不堪的道路雪上加霜。记者看到，17点30分，城管工作人员对占道经营者进行了劝离，但只能换来短暂的平静，半小时后，商贩们再次折返。

类似的场景并非个例。在兰山区解放路与工业大道交会处、解放路与宏大路交会处、八腊庙街与洗砚池街交会处等地，占道经营的情况均不同程度存在。

面对这一难题，市民们的态度呈现出明显的分化。一方面，占道经营带来的交通拥堵、环境脏乱等问题让不少人怨声载道；另一方面，也有市民认为，占道经营为日常生活提供了便利，尤其是能够购买到价格相对低廉的蔬菜水果。商贩们更是纷纷诉苦，市场竞争激烈、摊位费用高昂等现实困境迫使他们选择路边摆摊。

在此背景下，如何找到一条既保障道路安全通畅，又兼顾民生需求的治理之路，成了摆在城市管理者面前的重要课题。我市一些地方也在进行积极探索，试图找到其中的平衡点。

沂河新区皇山路两侧居民小区集中，流动商贩在早中晚高峰期间的占道经营曾经严重影响了交通。今年5月，沂河新区综合行政执法局和芝麻墩街道办事处通过多次走访和现场勘查，制定了“引摊入市”的解决方案，将皇山路与小埠东干渠之间的部分绿化带进行改造，打造出沂河新区皇山路惠邻市集。

沂河新区综合行政执法局城管执法一中队中队长王宇介绍，他们通过抽签的方式给经营者确定了每个人的经营位置，邻里市集免费使用，不收取任何费用，由附近的社区负责卫生和经营秩序的管理。

与这种做法类似，沂河新区以点带面，各镇街城管办会同属地社区在充分调研的基础上，利用城市闲置地块、绿地，规划了12处便民摊点群，其中已投入使用6处，正在打造6处，解决了200余人的就业问题。

“引摊入市”的做法既为附近菜农、商户提供了规范的经营场所，又满足了周边市民的购买需求，同时缓解了交通压力，改善了市容环境，受到群众一致好评。据了解，沂河新区自实施“引摊入市”行动以来，连续3个月实现占道经营工单环比、同比双下降。

不仅沂河新区，临沂市城市管理局坚持问题导向和民生定位，采取“疏”“堵”结合的策略，着力破解流动经营带来的占道经营难题。

市城市管理局执法协调科科长管仔彬介绍，在“疏”的方面，全市打造10条以上的特色商业街、100个以上的便民摊点群、1000个以上的便民服务点，引导1万个以上的流动商贩入市经营，实现便利经营、服务民生、有利管理三者有机统一；组织各县区设立季节性果蔬助农销售点，引导示范作用明显；强化宣传引导，开发便民地图小程序，向社会公示便民服务点位置，方便流动经营入市。目前，全市已累计打造特色商业街40个、便民摊点群235个、便民服务点1614个，吸纳流动经营30555户，成效显著。

在“堵”的方面，对于经宣传仍不入市经营的，基层城管部门实行“一次教育劝导、二次告诫、三次运用执法手段”的人性化执法流程；通过登记当事人信息，综合运用现场教育、“引摊入市”等服务手段化解问题；对确需采取执法手段的，依法依规进行查处，做到执法既有力度、又有温度。

据了解，市城市管理局于今年3月份开启了占道经营治理的重点攻关工作，7月各县区共受理占道经营类工单2249件，环比下降20.08%，同比下降18.95%，呈现出良好的效果，得到了群众的认可。

市城市管理局党组成员、市城管执法支队政委刘云鹏表示，下一步将通过打造“果蔬小集”“邻里市集”等特色商业街、便民摊点群和便民服务点等措施，引导流动商贩入市经营；同时加强宣传引导和教育劝导工作，提升商贩和市民的法律意识和文明素质。在执法过程中注重人性化执法和柔性管理，既体现法律法规的严肃性，又彰显城市的温度。

“城市管理工作需要持续适应新形势、新要求和群众的新期待。在占道经营的治理中，不能简单地‘一刀切’，而应充分考量民生需求，进行柔性执法。”刘云鹏如是说。

（临沂日报）