临政字〔2022〕83号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案（2022-2024年）》已经市政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年8月24日

临沂市大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案

（2022-2024年）

为进一步优化调整全市运输结构，实现全市运输行业降本增效，支撑全市交通运输行业实现绿色、低碳、循环、高质量发展，根据《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》（鲁环委〔2021〕3号）、《山东省大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案（2021—2023年）》（鲁交运管〔2022〕5号）、《临沂市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》（临环委〔2021〕1号）等文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以深入推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，不断完善铁路运输网络，加快铁路专用线建设，大幅提高铁路运输能力，减少公路货运比重，发展绿色运输、密闭运输，有效降低机动车污染排放，进一步提升运输效率、改善生态环境。

二、基本原则

（一）市场主导，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及规划引领、政策引导作用，激发市场活力和内生动力。充分发挥铁路运输的比较优势，实现资源优化配置，降低公路运输比重。

（二）综合施策，突出重点。坚持问题导向和目标导向，着力解决制约“公转铁”推进滞后的突出问题，全面提升基础设施、运输装备、运输组织等服务能力和水平。以临沂商城小商品百货为重点，以金属矿石等大宗货物运输为突破口，以大型企业和物流园区为源头，推进公路运输向铁路运输尽快转变。

（三）统筹衔接，协同推进。建立健全“公转铁”工作领导机制，压实县区政府、开发区管委会属地责任，强化各级各部门协同联动，统筹经济效益与社会效益，合理配置和整合交通运输资源，推动目标任务、政策措施、进度计划衔接协调，共同构建“公转铁”长效工作机制。

三、任务目标

坚持目标导向和问题导向，注重资源整合和挖潜提效，统筹做好大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，从量和质上全面完成推进“公转铁”各项工作任务。

一是保证铁路货运量持续增长。完成省下达任务指标，2022年铁路货物发送量（国铁部分）达到350万吨，2023年铁路货物发送量（国铁部分）达到400万吨，2024年铁路货物发送量（国铁部分）保持有序增长并完成省下达任务指标。

二是有效保障专用铁路接入率。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。

三是大幅提升绿色清洁运输水平。对于铁路专用线无法修建到厂区的工矿企业，100%采用全密闭管廊或全密闭环保车辆运输，大幅提升运输装备清洁化水平。

四、主要任务

（一）积极推进大宗货物“公转铁”

各县区要进行深入调研，探明属地矿区、冶金、焦化、铝电、化工等企业底数，摸清企业运输发展实际，对大宗货物运输企业，科学制定“公转铁”“一企一策”实施方案并积极推进。市发改、工信、自然资源和规划、商城管委会等部门要在梳理往年铁路发运户、发运量的基础上，挖掘中小企业、散货集运等铁路运能，进一步扩大“公转铁”覆盖范围，全面提升铁路货运量。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、临沂商城管委会、市铁路民航事业发展中心、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加快铁路基础设施建设

实施铁路专用线进企入园工程，全面推进煤炭、电力、水泥、煤化工等大型工矿企业、大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，进一步强化与铁路干线路网衔接。加强大型工矿企业、大型物流园区周边配套道路、仓储等物流基础设施规划建设，提高铁路专用线利用效率。全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则，按需修建铁路专用线。积极推进临沭至连云港、临朐至沂水、董家口至沂水等普通铁路的前期工作，2022年完成山东如通、临港永锋铁路专用线建设任务。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航事业发展中心；责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市行政审批局、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、中国铁路济南局集团有限公司临沂工务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）挖掘铁路专用线共用潜力

确实不具备修建铁路专用线条件的企业，要本着自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原则，推进铁路专用线共用，发挥闲置专用线效能。通过集装箱运输完成公路短驳，充分挖掘铁路运输潜力，促进公铁联运实现“公转铁”，提升铁路运量。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）加快推进铁路物流园区等重点工程建设

加快“公转铁”步伐，重点支持临沂济铁物流园二期、公铁物流园建设，大力推进高铁货运中心建设，有序推进郯城铁路物流园、兰陵公铁联运物流园、沂水铁路物流园、沂南铁路物流园、平邑铁路智慧物流园、费县公铁联运物流园、莒南铁路物流园、临沭铁路物流园建设，打造区域性多式联运战略枢纽。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航事业发展中心；责任单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（五）积极争取国家、省相关支持政策

抢抓国家、省各类示范工程建设机遇，充分发掘我市“中国物流之都”潜力，发挥优质企业、项目的主体作用，有关部门主动靠前服务，积极开展申报创建，争取“公转铁”、多式联运等调整运输结构方面的支持政策。（牵头单位：市交通运输局、市发改委、市商务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（六）优化提升铁路货运服务水平

扩大干线铁路运能供给，提升既有铁路综合利用效率，加快新建货运铁路沿线装车点建设和铁路干线主要编组站设备设施改造扩能，缓解部分区段货运能力紧张状况，提升路网运输能力。干线铁路优先保障大型企业的煤炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给，持续提升散货集装箱运输比重。优化运输组织方式，打造全省陆向物流战略支点，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列等运营质量效益，2022年底前实现欧亚班列到发300列以上。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、市铁路民航事业发展中心；责任单位：市交通运输局、临沂商城管委会，各县区人民政府、开发区管委会）

（七）进一步加强政策机制建设

认真落实运价动态调整机制和铁路运价优惠政策。进一步规范铁路专用线代维收费行为以及短驳服务收费，降低使用成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议，与物流园区、大型工矿企业等开展合作。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市工信局、市交通运输局、市市场监管局、市铁路民航事业发展中心，各县区人民政府、开发区管委会）

（八）强化运输过程环境管控

对于铁路专用线无法修建到厂区的，必须采用全密闭管廊运输或全密闭环保车辆运输。所采用运输车辆达到国五及以上排放标准，或者采用新能源运输车辆。不满足上述清洁运输要求的，重污染天气应急执行相应的错峰运输要求。铁路站台内所有非道路移动机械必须进行编码登记、达到国三及以上排放标准或采用新能源。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市工信局、市发改委、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（九）切实加强公路货运车辆超限超载治理及超标排放治理

落实治理车辆超限超载及超标排放联合执法常态化制度，持续加大违法整治力度。不断优化完善公路治超网络以及国省干线公路超限检测站点布局。强化矿山、钢铁企业等货物装载源头监管，引导其安装使用称重设备和视频监控设备，全面实施分行业监管，禁止违法超限超载车辆出场（站）上路行驶。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和柴油货车排放抽测，加快推进“非现场执法”。持续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2022年底，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（十）深入推进高污染车辆淘汰治理

健全货车非法改装多部门联合监管工作机制，依法查处非法改装货运车辆出厂上路现象。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板（集装箱）半挂车治理。健全机动车排放检验与强制维修（I/M）制度，对柴油货车排放检验与维修加强监管，在按期完成国家、省下达的国三营运柴油货车淘汰任务基础上持续推进。（牵头单位：市交通运输局、市公安局、市生态环境局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（十一）研发和推广先进的多式联运设施装备

鼓励生产、物流企业研发可高效换装、便捷转运的标准化运载机具设备。推广集装箱、半挂车、托盘等标准化运载单元和冷藏、罐式等特种箱的使用，推动多式联运设施装备向标准化、集装化、自动化升级改造。（责任单位：市工信局、市科技局、市交通运输局、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（十二）积极探索创新多式联运组织模式

实施多式联运智慧提升工程，充分利用临沂济铁物流园海关监管场获批建设的机遇，探索整合海关、铁路等部门信息资源，建设以企业为主导的临沂多式联运综合信息平台。培育冷链班列、网络货运等多式联运新业态新模式，积极探索创新多式联运组织模式。（牵头单位：市交通运输局、临沂海关；责任单位：市大数据局、市铁路民航事业发展中心、市公路事业发展中心、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、临沂济铁物流园有限公司，各县区人民政府、开发区管委会）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，市直有关部门单位负责同志为成员的临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组，负责统筹组织、协调和推进全市运输结构调整工作。领导小组办公室设在市交通运输局，负责做好推进“公转铁”优化调整运输结构日常工作。各成员单位要按照责任分工，扎实推进运输结构优化调整工作，确保各项任务和目标落实到位。

（二）加大资金支持。通过争取上级支持、加大财政投入、引导社会资本等方式，多渠道筹措资金，对物流园区建设、铁路专用线建设与共用、公转铁、海铁联运、集装箱运输等重点项目以及中欧、中亚班列运行和新能源配送车辆购置等予以重点支持。支持商城货物“公转铁”，促进运输结构优化调整。对具有道路运输经营许可证，在临沂从事公铁联运业务为商城服务的物流运输企业（一般纳税人），按规定实施奖补。

（三）严格督导考核。各成员单位按季度总结形成推进“公转铁”优化调整运输结构工作情况报告，领导小组办公室对相关工作进展情况汇总后报市政府。各成员单位要积极督促、协调推进相关工作落实，确保各项任务目标按期圆满完成，对推进落实不力、实施效果较差的部门和单位，予以通报。

附件：临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组

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