前10月减税降费效果持续显现 财政收支运行呈现三大特点

11月19日，财政部公布今年前10个月财政收支情况。1—10月累计，全国一般公共预算收入167704亿元，同比增长3.8%，增幅比去年同期回落3.6个百分点。全国一般公共预算支出190587亿元，同比增长8.7%，增幅比去年同期提高1.1个百分点。

前10个月财政收支运行呈现三大特点

特点一：减税降费效果持续显现，相关税收同比下降

1—10月，全国税收收入141514亿元，同比增长0.4%，累计增幅比1—9月提高0.8个百分点。当月税收收入增幅回升，主要是去年四季度考虑将出台更大规模的减税降费，为及早支持企业纾困解难，税务部门依法办理部分税款延期缴纳，导致去年同期收入基数较低。扣除此因素后，当月税收收入下降4%左右，延续了5月份以来持续负增长的态势。主体税种同比下降或小幅增长：国内增值税增长3.2%，比去年同期回落7.1个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响；企业所得税增长5.6%，比去年同期回落4个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响；个人所得税下降28.6%，主要是去年提高起征点、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放；进口货物增值税、消费税下降9.2%，主要受下调进口货物增值税税率等影响。各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”（具体包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税< 不含证券交易印花税>、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加），1—10月“六税两费”合计下降0.4%。

特点二：多渠道盘活国有资源资产增加非税收入，涉及降费政策的有关收入继续下降

1—10月，全国非税收入26190亿元，同比增加5581亿元，增长27.1%。增幅高，主要是通过特定国有金融机构和国企上缴利润，以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。其中：国有资本经营收入5902亿元，同比增加4088亿元，增长2.3倍，拉高全国非税收入增幅20个百分点。主要是特定国有金融机构和央企上缴利润4655亿元，同比增加3175亿元；地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。国有资源（资产）有偿使用收入6454亿元，同比增加965亿元，增长17.6%，拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的91%，拉高全国非税收入增幅25个百分点。同时，行政事业性收费收入在去年同期大幅下降18.6%的基础上，今年1—10月仅增长0.2%。7月1日起降低无线电频率占用费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准，相关收入大幅下降：1—10月，工业和信息产业行政事业性收费下降53%，市场监管行政事业性收费下降31.6%。

特点三：财政支出保持较快增长，重点支出预算执行情况良好

各级财政部门面对减税降费带来的减收压力，积极主动作为，努力挖潜增收，保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地。1—10月，全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增幅比去年同期提高1.1个百分点，比预算增幅（6.5%）高2.2个百分点。其中：中央一般公共预算本级支出27577亿元，同比增长9%；地方一般公共预算支出163010亿元，同比增长8.7%。分项目看，1—10月，教育、科学技术支出分别增长9.2%、10.9%，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.7%、9.9%，节能环保支出增长15.2%，城乡社区支出增长11.3%。

积极采取措施应对财政收支平衡压力

财政部有关负责人表示，今年以来，面对实施更大规模减税降费带来的财政减收，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极采取措施实现财政收支平衡。

一是多渠道筹集资金弥补减收。中央财政按照年初预算安排，采取增加特定国有金融机构和央企上缴利润、加大预算稳定调节基金调入力度、适当增加中央财政赤字等措施弥补减收。地方财政也统筹采取盘活国有资源资产、加大预算稳定调节基金调入力度等方式筹集收入。

二是大力压减一般性支出。今年中央部门带头压减一般性支出5%以上，除重点、刚性项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10％。在严格落实年初既定的一般性支出压减5%的基础上，部分地区主动加大压减力度，节省更多资金用于支持重点建设和民生改善。

三是硬化预算执行约束。为确保预算平衡目标实现，中央财政带头把紧预算关口，严格控制预算追加事项，除应急救灾等支出外，执行中原则上不再出台增支政策，必须出台的政策通过以后年度预算安排解决。各地也将严控预算追加作为今年工作重点，避免因追加预算冲击预算平衡。

四是加强“三保”等重点支出保障。为缓解地方收支压力，支持地方财政平稳运行，今年中央财政加大了对地方转移支付力度，比上年增长9%，力度是近几年最大的。在财力吃紧的情况下，地方财政也在大力调整支出结构，切实加强预算管理，大力保障“三保”等必保支出。

下一步，财政部将坚持不懈做好2019年财政收支预算管理，确保全年财政收支运行平稳，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供坚强物质保障。

前10月地方一般公共预算本级收入增幅同比回落3.8个百分点

财政部有关负责人表示，1—10月累计，地方一般公共预算本级收入87042亿元，同比增长3.3%，增幅同比回落3.8个百分点。据了解，受减收影响，目前湖北、重庆、吉林已按预算法规定调整省本级预算，主要是减少预算总支出、调入预算稳定调节基金；其他地区部分市县也调整了预算。下一步，财政部将继续密切关注地方预算执行情况，督促地方实现全年预算平衡，如有必要及时调整预算。