7月26日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2023年上半年临沂市财政运行情况，临沂市财政局负责同志参加，并回答记者提问。
发布人
厉建梅
市财政局党组书记、局长
苗晓峰
市财政局党组成员、副局长
庄会兴
市财政局党组成员、副局长、新闻发言人
今年以来，全市各级财政部门紧紧围绕市委市政府“走在前、进位次、提水平”的目标要求，着力抓收入、保支出、惠民生、促发展、防风险，加力提效积极的财政政策，全面提升财政资源配置效率、财税政策效能和资金使用效益，牢牢守住“一排底线”，有力支持了全市经济社会高质量发展。上半年，全市一般公共预算收入完成260.6亿元，增长7.3%；一般公共预算支出486亿元，增长6.7%。财政收支完成预算进度均快于时间进度，圆满实现“时间过半、任务过半”。主要体现了四个方面的特点：
一是收入稳中有进。从进度看，随着全市经济运行整体稳中向好，各项积极政策发力显效，全市财政收入稳步提升，上半年同比增长7.3%，完成全年预算的57.7%，快于时间进度7.7个百分点。从结构看，税收收入对财政收入的主力支撑作用持续稳固，上半年全市地方级税收完成188.7亿元，增长6.3%，占一般公共预算收入的比重达到72.4%。其中增值税完成77.2亿元，增长50.3%，主要是去年实施大规模留抵退税和缓税政策形成低基数，以及今年以来市场主体活力逐步恢复带动。完成非税收入71.9亿元，增长10.2%。从县区看，全市15个县区收入进度全部“过半”，14个县区实现正增长，其中8个县区收入增幅超过10%，10个县区税收占比超过75%。
二是支出保障到位。面对突出的收支矛盾和增支压力，全面落实政府过紧日子要求，大力压减一般性和非急需、非刚性支出，不断强化财政资源统筹，腾出更多财力保障各级重大决策部署、民生支出和重点项目建设需求。上半年，全市民生支出406.8亿元，增长9%，占一般公共预算支出的比重达到83.7%。其中，社会保障和就业支出91亿元，增长8.5%；教育支出117.8亿元，增长6.9%；农林水支出55.6亿元，增长22.6%；城乡社区支出19.9亿，增长14.4%；住房保障支出17.7亿元，增长31.5%。
三是财政运行平稳。始终将“三保”摆在首要位置，强化“三保”预算审核、运行监测，精准调度库款，加大财力下沉和资金调拨力度，多措并举、上下联动，切实兜牢兜实基层“三保”底线。上半年，全市“三保”支出299.8亿元，基本民生政策兑现到位，工资及时足额发放，各级机构运转正常。第一时间将直达资金165.3亿元分配下达县区、市场主体，实现政策直达快享，确保资金提早见效。强化政府债务预警监控，严格落实专项债券“借、用、管、还”闭环管理，提高债券资金拨付效率，稳妥化解存量债务，政府债务风险总体可控。
四是支持发展有力。积极助企纾困。认真落实减税降费政策和省政府“稳中向好、进中提质”政策清单，累计减税降费130.5亿元，有效减轻了市场主体负担。加大对中小微企业政府采购支持力度，采购合同授予中小微企业占比96.4%，金额达13亿元。拨付融资担保降费补贴2000万元，支持政府性融资担保机构加大对中小微企业融资增信服务，市融资担保集团新增担保80.8亿元，同比增长43.7%。引入汇率避险支持，为质优诚信的外贸出口企业免除汇率避险业务保证金，支持准入企业116户，融资6.6亿元，促进了外贸行业发展。支持工业强市。聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，市级统筹资金1.3亿元，用于先进制造、医药产业、技术改造、工业设计、民营经济等，全力支持工业经济高质量发展。深化市级科技资金整合，健全完善“大专项+任务清单”机制，着力支持科技创新。加快新旧动能转换工程实施，新设立首期规模20亿元的致同双碳产业基金、8亿元的临沂培优股权投资基金、2亿元的山东财金沂蒙东兴产业投资基金，为战略性新兴产业和传统优势产业转型升级提供了新动能。助力扩大消费。累计发放3600万元消费券，通过一系列政策“组合拳”，积极促进居民消费，提振了消费信心。推进乡村振兴。完善“三农”投入稳定增长机制，统筹整合涉农资金89.4亿元，用于现代水网建设、保障粮食和重要农产品供给、推动农业高质量发展、衔接推进乡村振兴、实施乡村建设行动等领域，保障“百村示范千村整治工程”等乡村振兴重点项目实施。扩大有效投资。争取新增专项债券134.4亿元，支持交通、市政、教育、保障性住房等领域114个重点项目建设，有力拉动全市投资增长。
总的来看，上半年全市财政运行状况良好，为全年财政平稳运行奠定了坚实基础。下一步，全市各级财政部门将全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央决策部署和省市工作要求，发扬务实作风，积极担当作为，抓好收支管理，强化资源统筹，保障改善民生，守牢安全底线，为全市经济社会发展贡献财政力量。
答记者问环节
一、今年，市委市政府提出工业“量质齐升、两年万亿”发展目标，请问围绕这一目标，财政有哪些具体支持措施？
市财政主要采取以下三个方面措施：
一是坚持财力统筹，强化资金保障。围绕工业“量质齐升、两年万亿”目标任务，综合设立1.5亿元工业高质量发展资金，组建30亿元产业投资基金，助力工业强市战略加快实施；深化科技资金整合，推行科技攻关“揭榜组阁制”，上半年市级投入科技资金2.1亿元，同比增长22.1%，助力重大技术攻关和重大科技成果转化；坚持人才为要，安排市级人才工作专项资金1.2亿元，助力推动人才、科技、数据等聚力赋能工业高质量。
二是深化财金联动，放大乘数效应。立足实体经济所需、市场主体所盼，持续加强财金融合力度。积极推动政府性融资担保机构市县一体化建设，调整优化收费标准和降费补贴方式，不断降低担保门槛。切实增强市应急转贷基金实力，上半年提供应急转贷金额10.9亿元。锚定战略性新兴产业和传统优势产业转型升级，进行项目投资和基金招商，截至目前，累计设立合作基金41支、总规模211.5亿元，投资项目63个、投资额91.2亿元，带动银行新增授信及发债约350亿元。
三是突出精准服务，确保政策落地。不断加大对上级政策、资金、项目的争取力度，梳理各级出台的财政惠企政策，汇编整理奖励奖补、贷款贴息、股权投资等政策118项，形成《惠企政策汇编》，在全市开展“送政策进企业”活动，加大宣传解读和跟踪服务力度，让企业及时了解政策变化，争取上级更多资源支持，助推企业加快发展。
二、前段时间，央视《对话》栏目走进沂蒙山，五级书记共话乡村振兴，引起了热烈反响。能否介绍一下打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”，财政有哪些支持举措？
为有效支持打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”，我们重点从三个方面发力。
（一）加大财政投入。加大涉农资金统筹整合力度，继续把农业农村作为财政优先保障领域，2023年筹集乡村振兴重大专项资金89.4亿元，其中市级投入17.2亿元，比上年增长4.2%，为乡村振兴各项工作提供了有力支撑。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，上半年用于农业农村的土地出让收入达到17.4亿元。用好政府专项债券政策，对符合政府债券发行范围的乡村振兴项目给予优先支持，累计发行乡村振兴领域专项债券16.7亿元，支持21个重点项目建设。
（二）撬动金融资源。充分发挥财政资金“杠杆”作用，推动构建多元化支农投入模式。开展农业信贷担保业务，支持省农担公司临沂市管理中心降低担保门槛、扩大担保覆盖面，上半年新增农业信贷担保18.5亿元，期末在保余额46亿元，累计担保122亿元，有效解决了新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”问题。设立风险补偿资金池，安排资金5000万元，对“四雁振兴贷”项目进一步分险，引导金融机构加大对四雁振兴项目投放力度，助力乡村产业发展。积极发展农业保险，下达农业保险保费补贴资金3.1亿元，推动全市农业保险“增品、扩面、提标”，筑牢抵御自然灾害防线，保障粮食安全，促进农民增收。
（三）支持重点项目。优化支出结构，保障重点任务落实，为打造乡村振兴样板、创建共同富裕沂蒙好例夯实基础。支持乡村治理能力提升。建立健全村级组织运转经费正常增长机制，筹集资金16亿元，优先用于村干部报酬和村级组织办公经费，确保村级“有人干事、有钱干事”。统筹资金2.5亿元，支持打造50个第一书记抓党建促乡村振兴示范片区，推动实施“头雁”工程，提升村级组织能力。积极扶持村级集体经济发展，支持党支部领办合作社，增强村级自我保障能力。支持实施“百千工程”，统筹涉农资金6亿元，全力打造100个示范村、提升1000个整治村，加快补齐必要的基础设施短板，提升村容村貌和公共服务配套水平，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的乡村。支持“产自临沂”建设，安排财政资金1.4亿元，支持打造长三角优质农产品供应基地100家，加大“产自临沂”三年百城系列推介活动及优质农产品品牌推广，持续打响“生态沂蒙山、优质农产品”区域公用品牌。
三、在当前形势下，请问如何进一步兜牢兜实基层“三保”底线？
在民生政策扩面提标，财政收支矛盾越来越突出的形势下，财政部门一方面，做好增收节支，提高“三保”保障能力。今年以来，全市各级财政部门坚持抓收入、保支出、惠民生，切实提高“三保”保障能力。上半年，全市一般公共预算收入完成260.6亿元，增长7.3%。其中，地方级税收收入完成188.7亿元，税收占比72.4%，财政收入量质齐升，为“三保”支出提供了财力支撑。同时，严格落实“过紧日子”要求，大力压减非急需、非刚性支出，将节约资金优先用于保障基本民生政策落实，坚持用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。另一方面，不断提升财政管理水平，确保“三保”保障到位。强化预算约束，指导县区做好预算编制工作，建立县级“三保”预算编制审核机制，督导县区编足打实“三保”预算，确保“三保”支出优先顺序。同时，严格落实市级帮扶责任，持续加大对县区转移支付力度，上半年共下达县区各类转移支付资金311.3亿元，有力支持县区保基本、兜底线。
下一步，全市各级财政部门将始终坚持理财为民，积极培植壮大财源，加大财政资金向民生领域倾斜力度，继续把“三保”作为首要政治责任兜牢兜实，筑牢财政运行底盘。
