城镇低效用地是指建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。低效用地的认定实行定性指标和定量指标两种方式。

（一）定性认定即以宗地为单位，符合以下任意一项即判定为低效用地：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；已列入“退二进三”、“退二优二”计划的产业用地；已列入搬迁关停计划的企业用地；已纳入房屋征收（拆迁）规划或计划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区用地；“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业用地；超过出让合同约定的竣工期限2年以上未竣工的企业用地；虽已竣工，但竣工2年以上，投资强度达不到出让合同约定标准50％的企业用地；企业处于停产、半停产状态1年以上的用地。

（二）定量认定通过亩均税收指标（农产品加工等政府扶持类企业除外）判定低效用地，即以宗地为单位，符合以下任意一项即判定为低效用地：规模以上工业企业前三年平均亩均税收低于3万元；规模以下工业企业前三年平均亩均税收低于1万元。