为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，按照市委、市政府有关工作要求，我局牵头编制了《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》，已形成规划草案。现将规划草案解读如下：

一、编制背景

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照国土空间规划体系构建要求，市级国土空间总体规划作为“五级三类”规划体系中重要一级，处于承上启下的重要地位，发挥着战略性、约束性和传导性的重要作用。

为加快建立临沂市国土空间规划体系，提升临沂市全域空间资源配置和国土空间治理能力，受市政府委托，我局牵头组织编制了《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》（以下简称规划草案）。

二、规划草案、主要内容

《规划》深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，树牢底线意识，优化我市国土空间开发保护利用格局。

（一）目标定位

在上一轮城市总体规划的基础上，按照十四次党代会精神，确定城市性质为“鲁南苏北地区中心城市，国家商贸物流枢纽，滨水宜居文化名城”。

（二）总体格局

结合主体功能区定位，统筹全域农业、生态和城镇空间，构建“一主三副多节点，四屏八脉润田园”的全市国土空间开发保护总体格局。

（三）统筹划定三条控制线

按照全国“三区三线”划定规则，统筹划定耕地保护目标以及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

（四）加强支撑保障体系

1.综合交通方面。落实“三网两圈两枢纽”的综合立体大交通格局，落位“米”字型高铁网、“五纵五横”高速公路网，构建“双环一联七廊道”市域通道系统，在市辖区构建“三环十八射”骨架路网，优化中心城区道路结构配置。

2.基础设施方面。加强双堠水库、黄山水利枢纽等水利设施建设，构建全域安全高效的供水格局；优化能源结构，统筹布局智能、绿色的供电体系、安全可靠的燃气体系。

3.历史文化保护方面。划定历史文化保护线，构建市域历史文化保护传承体系，保护历史文化名城、历史文化街区，6个山东省历史文化名镇，5个山东省历史文化名村，15个中国传统村落，45个山东省传统村落。

4.保障产业空间方面。市域构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”的产业布局，全市划定工业用地控制线，保障实体经济发展空间。

（五）提升中心城区

1.优化中心城区空间格局。按照“以河为轴、北上东进、两河展卷、组团发展”的空间发展战略，构建多中心、组团式的空间结构。

2.构建完善健全的公共服务设施体系。推进中心城区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施均衡化配套，按照步行15分钟可达的空间范围，科学配置公共服务设施和公共活动场所, 满足居民游憩、出行、医养等生活需求。

3.加强公园绿地建设。突出“大格局、大水面、大空间、大绿化”的精髓，构建“两环两河，七楔七廊，百水千园，万顷田”的开敞空间格局，完善“综合公园-专类公园-社区公园-游园（含口袋公园）”的城市绿地系统。

4.优化商贸及产业用地布局。建设全国知名的商贸物流城，促进城市功能与商贸物流协调发展，打造“一港一谷”的商贸物流核心空间。推动中心城区内部都市工业区的高端化发展，聚力城市近郊工业集聚区的规模化发展，促进远郊乡镇工业园的特色化发展。

（六）推进规划实施

构建市-区县，总规-详规的规划传导体系，以市级国土空间总体规划为统领，构建形成“三级三类”国土空间规划体系；明确细化三条控制线及重要历史文化保护线等管控边界的任务和要求；加强国土空间规划信息平台与“一张图”建设，实现国土空间规划编制、审批、实施监督、监测评估等全生命周期管理。