一、制定背景

“无废城市”建设是党中央、国务院推动减污降碳协同增效的重要举措，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是实现美丽中国建设目标的内在要求。

2021年底，生态环境部会同17个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》中明确提出要推进“无废城市”建设，《山东省“十四五”生态环境保护规划》再次提出了“推进无废城市建设”的总要求。2022年7月，省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出全省16市全部启动“无废城市”建设，到2025年基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

二、主要目标

到2025 年，搭建固体废物智慧管理平台，建立协同高效的城市固体废物管理体系。绿色工业水平显著提升，主要农业固体废物基本实现资源化利用，绿色生活理念深入人心，生活垃圾分类基本实现全覆盖,建筑垃圾综合利用水平显著提升,危险废物得到安全管控,主导产业实现循环化发展，城市“无废”发展模式初步建成。

三、六大重点任务

（一）推进工业绿色转型升级，提升工业固废利用处置水平

坚持工业绿色转型源头减量。推动绿色制造体系建设，到2025年，累计建设绿色工厂、绿色产品、绿色供应链管理企业100家，建设绿色工业园区3家，建设“无废工厂”“无废园区”20个。

提升工业固废利用处置水平，到2025年，全市一般工业固废综合利用率不低于92%。推动大宗固体废物高效处置利用；加快构建多层次的资源高效循环利用体系。

（二）深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式

推行循环型绿色生态农业发展模式。建立健全农业源固体废物收储运体系和处理处置机制，加强农业源固体废物资源化利用。到2025年，全市农膜回收率达到92％左右，农作物秸秆综合利用率达到95％左右，畜禽粪综合利用率达到90％左右。

（三）推行绿色低碳生活方式，促进生活源固废分类利用

倡导绿色低碳生活方式，推进垃圾分类，源头减量。推动生活垃圾分类工作全面展开，实现垃圾分类全覆盖。推进红色旅游景区的无废建设，打造红色旅游“无废景区”的临沂样板。以商场、饭店、社区、学校、各机关企事业单位为基点，创建“无废细胞”。

构建再生资源循环利用体系，推进生活垃圾资源化利用。到2025年，生活垃圾焚烧处理能力占比稳定达到100%。

推动城镇生活污水处理厂污泥无害化处置，到2025 年，全面实现城镇生活污水处理厂污泥规范化、资源化、稳定化处置，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。推进医疗卫生机构可回收物及其他再生资源回收利用。

推进塑料污染全链条治理。全面落实塑料源头减量，加强塑料制品使用、流通监管，到2025 年，建成区集贸市场严格限制使用不可降解塑料袋，外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降 30%。大力推进绿色包装技术应用，健全绿色循环物流体系，到2025年，快递绿色包装使用率达到45%，快递包装物减量成效显著，电商快件不再二次包装率达90%。

（四）推进建筑垃圾治理和资源化利用，促进绿色建筑发展

健全建筑垃圾管理制度。大力实施建筑垃圾增量控制，到2025年，全市新开工装配式建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达40%以上。绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达100%。

提高建筑垃圾资源化利用水平和消纳处置能力。强化建筑垃圾运输处置监管

（五）强化危废过程监管，全面防控环境污染风险

强化危险废物源头管控。健全危险废物收集贮存转运体系。

提升危险废物利用处置能力。到2025年，全市工业危险废物综合利用率达到42.3%左右，工业危险废物填埋处置量持平或下降。

构建医疗废物全过程环境管理体系。确保医疗卫生机构可回收物资源回收率达到70%以上。

（六）强化系统性规划引领，建立协同推进制度

完善政策制度，构建无废制度体系。构建固体废物利用处置技术标准体系。落实优惠政策，健全“无废城市”建设市场体系。建立固体废物信息管理平台，提升监管效率和服务水平。深化与周边城市区域协同。

四、名词解释

无废城市：“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。“无废城市”并不是指没有废物的城市，也并非杜绝垃圾的产生，而是从城市管理的角度，有效利用固废、降低固废产生、解决历史堆存固废，保证良性循环。