为深入落实国家、省市关于实施城市更新行动的决策部署，按照市委、市政府有关工作要求，我局牵头编制了《临沂市城市更新专项规划（2022-2035年）》，已形成规划成果。现将规划解读如下：

一、编制背景

实施城市更新行动是党的二十大作出的重要决策部署，是“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要明确的重大工程项目。我市积极开展省级城市更新试点工作，在体制机制、政策措施、更新成效等方面奠定了良好基础。

为系统谋划我市城市更新工作，促进城市更新高质量发展，受市政府委托，我局牵头组织编制了《临沂市城市更新专项规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、规划主要内容

《规划》全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕市委市政府深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，以人民为中心，发挥规划统筹引领作用，以高质量城市更新推动宜居、韧性、智慧城市建设，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）目标定位

以“临商盛市、沂韵名城”为目标愿景，通过加快实施城市更新行动，进一步优化城市空间布局结构，促进土地高效利用，提升城市人居环境，实现公共服务设施更加均衡化布局，高品质打造“鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城”。

（二）识别更新资源

聚焦亟需改造及最具潜力的更新对象，构建“1+4+N”更新资源体系，结合第三次国土调查数据、卫星图片、城市体检问题清单、现场踏勘调研等基础，筛选确定中心城区更新资源总量为140.78平方千米。

（三）制定分类指引

坚守“2255”更新底线要求，精细化“留改拆”举措。一是对于历史文化街区、工业遗产、历史建筑以及现状建筑质量较好的更新对象，以“留”为主的保护修缮和小微更新，提升文化内涵，采用绣花功夫延续文脉；二是针对老旧商贸市场、老旧小区、老旧厂区、烂尾楼等，以“改”为主的综合整治，升级功能业态、实施局部改造、优化建筑容量；三是对于不符合城市发展要求的低效工业、棚户区、城中村等，以“建”为主的拆旧建新，完善城市功能、提升产业能级，塑造特色风貌。

（四）谋划更新策略

针对要解决的战略发展目标、城市体检问题、年度实施计划、更新资源分类、重点建设任务，提出了六方面的城市更新策略，分别是传统商圈赋能提质，引领城市结构重塑；筑牢历史文化底线，传承彰显沂蒙文化；不断改善人居环境，缔造宜居生活空间；优化水城生态格局，共建绿色美丽家园；完善公共基础设施，打造安全韧性城市；创新社会治理模式，促进智慧城市建设。

（五）构建总体格局

培育“两核多点”的更新增长引擎，构建“一带两轴”的更新发展轴带，引入高端要素，打造“西联商贸、东拓新区、北强新城、南优产业、中兴老城”的总体发展格局，形成发展新动能，推动临沂高质量发展。其中，“一带”为北京路有机更新示范带；“两轴”分别是通达路生活发展轴、温泉路产业升级轴；“两核”为历史城区复兴核和工业遗产示范核；“多点”主要为城市更新增长极，根据现状更新对象梳理后划定的多个重点更新节点。

（六）突出单元统筹

坚持规划引领，合理划定城市更新单元，依托更新单元策划、街区控规、项目实施方案，建立城市更新方法体系，探索研究城市更新统筹“片区化”与城市更新单元“项目化”相结合的更新方式，充分整合零散土地资源，统筹连片城市更新项目有序实施，形成“规划指导策划、策划转换行动、行动推进项目”的城市更新实施框架，有序推进“市级统筹、区级实施”新模式。

（七）探索实施路径

积极探索政策创新突破，以构建适应常态化发展的规划管理体系、探索面向实施性工作的项目推进流程、梳理针对地方性问题的法规政策标准、提出适宜专门化管理的行政决策建议、探索保障全生命周期的资金监管办法五大体系搭建工作组织框架，充分释放政策红利，有力推进实施城市更新行动。

（八）明确近期重点

坚持“清单化管理、项目化推进”的方式，聚焦“满足市民期盼、促进产业转型、突出示范引领、各区易于操作、近期能见实效”筛选原则，加强项目谋划，明确近期行动计划，建立城市更新动态项目库，持续滚动推进。

重点推动老城范围内城市更新，分区分类推进老旧商贸市场、老旧小区、老旧厂区、城中村、历史街区更新改造，明确各类更新资源的工作任务和重点，形成近期行动的“一张图、一张表、一平台”，实行清单化管理，保障城市更新项目有序开展。