发展循环经济是国家、省、市经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快全市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键时期。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对于加快全市产业结构转型，推动实现碳达峰、碳中和，促进绿色低碳循环发展具有重要意义。为深入推进全市循环经济发展，根据国家《“十四五”循环经济发展规划》等要求，制定本规划。

一、发展现状与面临的形势

（一）“十三五”循环经济发展现状

1.发展成果显著

“十三五”以来，全市认真落实《山东省循环经济“十三五”发展规划》，围绕工业、农业、服务业、社会四大领域，加快构建循环型产业体系，提高资源利用水平。在市委、市政府的大力支持和全社会的共同努力下，全市循环经济发展体系逐步建立，内、外循环稳定畅通，循环经济成果显著。截止2020年，全市已建成山东中绿资源再生有限公司、中节能（临沂）环保能源有限公司、山东中再生环境科技有限公司、山东金升有色集团有限公司等一批循环经济骨干企业，在废弃电器电子产品回收利用、以生活垃圾为主的城市废弃物资源化利用、危险废物综合利用、废有色金属再生利用、以尾矿尾渣为主的大宗固废综合利用、建筑垃圾资源化利用、农林废弃物综合利用等领域已初具发展规模，并形成循环经济集群或基地。

全市已完成临沂经济技术开发区1个国家级开发区以及沂水经济开发区、临沭经济开发区、莒南经济开发区3个省级开发区循环化改造，加快推进其它省级以上开发区的循环化改造进程。先后获批“国家资源循环利用基地”（2018年）、“国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”（2019年）、“省级循环经济示范城市”，培育国家循环化改造示范试点园区、国家循环经济城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地、国家低碳工业园区各1处。

临沂经济技术开发区获批全省首家“国家循环化改造示范试点园区”，临沂金升有色金属产业基地荣获国家“城市矿产”示范基地，山东泓达生物获批“国家第二批循环经济标准化试点单位”，沂水县获批“山东省循环经济示范县”，临沂中润循环经济产业园获批“山东省城市矿产示范园区”，山东沂水经济开发区等17家单位获批“山东省循环经济示范单位”。

2.主要建设成效

“十三五”以来，全市循环经济发展取得积极成效，在工业方面，“十优”产业转型加速，全面实施“保链、建链、延链、补链、强链”工程，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力，并逐步完成产业整合、形成规模效应；新一代信息技术、新材料、新能源、数字经济等新动能发展迅速，开启链式整合、集群带动、协同发展之路。在服务业方面，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，“临沂商城”发展壮大并促进全市产业、市场、经济社会良性循环，积极融入国内与国际两个市场，加速相互贯通。在农业方面，初步建立农畜产品种植养殖—初加工—深加工—农业废物资源化利用的现代农业循环经济体系，生态农业迅速起势，乡村振兴加速，为融入长三角地区、粤港澳大湾区的战略合作奠定基础。在社会发展方面，已初步构建绿色化、循环化的城镇发展体系，开始建设生活垃圾分类试点、再生资源回收、餐厨废弃物利用等社会循环体系，逐步迈出“无废城市”建设的步伐。

全市产业结构持续优化，三次产业增加值比例已由2015年的9.1:42.7:48.2调整为2020年的9.2:36.5:54.3。水资源利用效率持续提高。2020年，全市单位工业增加值用水量12.23 m³/万元，单位国内生产总值用水量34.41m³/万元，比2015年下降27.94%；单位工业增加值用水量12.23 m³/万元，比2015年下降21.8%。资源循环利用效率稳步提升。2020年，全市一般工业固废综合利用量达1739.72万吨，综合利用率达93.4%；收集利用农作物秸秆481.41万吨、畜禽粪污1062万吨、农膜36189吨，利用率分别达93.62%、86.0%、90.4%；城市污水处理厂污泥通过焚烧（余热利用）、生产建材等方式综合利用17.45万吨，利用率达88.2%；全市已建成运行垃圾焚烧厂7个，尚在运行垃圾填埋场有2个，日均入厂垃圾约7418吨，其中焚烧利用6750吨，占垃圾总处理量的91%；建筑垃圾实现全部综合利用。

（二）“十四五”时期面临的新形势

1.国际形势

从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，在日趋复杂的国际环境中，全球绿色治理体系变革和重构加速，绿色低碳循环经济发展面临重大发展机遇，发展循环经济、实现绿色复苏，已成为世界主流。美国、欧盟、日本等发达国家和地区已系统部署新一轮循环经济行动计划，应对全球资源环境新挑战，破解经济低迷等难题。

同时，当前国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源能源供应不确定性、不稳定性增加。

全球绿色治理及资源能源供需版图深刻变革，迫切要求我国在“十四五”时期高质量发展循环经济，以提升产业发展水平，降低资源能源消耗，尽快打破限制经济社会发展的瓶颈因素。

2.国内形势

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，在“十四五”时期，将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放内需潜力，建设超大规模的国内市场，资源能源需求仍将刚性增长，但是我国一些主要资源对外依赖性较高，供需矛盾突出，资源能源利用效率总体上仍然不高，发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平，成为重要的突破口之一。

我国明确提出“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和”。“碳达峰、碳中和”目标将有力传导至每个具体领域，掀起一场绿色革命，倒逼全社会加快调整优化产业结构、能源结构，从资源属性切换到制造业属性，传统产业将被重塑，在此过程中，循环经济将迎来发展的历史机遇期。

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期生态文明建设的新目标新任务，我国生态文明建设已进入推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。2020年2月，国务院明确提出了加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。生态文明建设新要求和经济社会发展全面绿色转型对“十四五”时期循环经济发展提出了更高的要求。

3.全市面临的形势

从全市发展来看，各种积极因素正在加速集聚，区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，周边黄河流域生态保护和高质量发展战略、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈为全市循环经济发展提供了便利的条件。

临沂市是全国著名的商贸名城和物流之都，拥有123个专业批发市场，近3000条物流线路，市场主体突破100万家，外联内通，为全市发展融入国内国际两个循环体系打牢了基础。

临沂市处于京津冀与长三角两大经济圈的交互地带，鲁南经济圈与淮河生态经济带、淮海经济区的交融区域，京沪高速、长深高速等纵贯南北，青兰高速、鲁南高铁等横穿东西，周边毗邻日照港、连云港等大宗货物集散地，域内有全国著名的临沂商城，既有利于发展循环经济上游产业，又有利于打造下游链条，具有得天独厚的发展优势。

与此同时，我市循环经济发展仍面临一些不足和短板：一是传统产业转型升级面临的压力巨大，资源能源利用效率不高，在能源消费总量受严格控制的发展形势下，新上项目严重受限；二是循环型产业体系尚未完善，产业链条有待延伸，集约化、规模化发展程度不高，现状企业大多能做好“循环”，但难以做好“经济”，导致在缺失政策利好的情况下，发展停滞；三是科技创新投入不高，研发成果转化率低，缺少掌握关键核心技术的龙头企业，绿色设计、绿色制造、资源循环利用的核心领域对外依赖性极高，长远发展受限；四是行业内卷严重，市场机制不健全，政策扶持度不高，发展潜力不足。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极适应“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，做好内部、外部两个循环，坚持节约资源和保护环境，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快完善废旧物资循环利用体系，推动大宗固体废物综合利用，深化农业循环经济发展，全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为全市经济社会可持续发展提供资源支撑，为全面开创新时代现代化强市建设新局面做好服务。

（二）基本原则

坚持创新驱动与产业发展相结合。大力推进创新发展，加大科技投入，加强科技创新、机制创新和模式创新，通过加快科技成果转化和推广应用，创造更多拥有自主知识产权的核心技术和具有影响力的应用案例，以强化创新对循环经济发展的引领作用，形成循环经济发展新优势，带动产业绿色化发展和低碳化转型。

坚持问题导向与提质增效相结合。着力解决制约循环经济发展的突出问题，健全法律法规政策标准体系，补齐资源回收利用设施短板，优化基础设施配置；以解决关键环节、关键问题为重点，提升循环经济发展成效，加快培育新的增长点，增强对生产、生活的服务能力，切实提高循环经济发展水平。

坚持重点突破与整体推进相结合。强化规划引导，注重顶层设计与鼓励基层探索相结合，对接国家、省循环经济发展整体规划布局，选择一批重点领域、关键行业先行突破。以资源再生利用为重点，提升重点县区、重点种类资源回收利用水平，提高重点行业、重点领域的资源能源利用效率。全面推动绿色低碳循环经济体系建设，加强产业间相互耦合，加快构建生产、流通、消费、回收与资源循环再利用全生命周期的循环经济体系，提升循环经济整体发展潜力。

坚持市场主导与政府引导相结合。建立激励与约束相结合的长效机制，挖掘市场需求潜力，扩大市场空间，发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投向循环经济，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强循环经济发展的内生动力。加强政府监督管理，建立健全政策激励机制，完善标准体系建设，优化循环经济发展的政策环境。

（三）总体目标

到2025年，全市循环经济进一步发展，服务于产业转型、生态保护、城市提升的能力明显增强，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，碳排放强度明显下降，生产、生活方式绿色低碳转型成效显著，绿色发展成为美丽临沂建设的新亮点。

（四）发展目标

——循环经济发展规模不断壮大。十四五期间，全市循环经济的主要领域（大宗固废综合利用、生活垃圾资源化利用、建筑垃圾资源化利用、危险废物综合利用、农林废弃物综合利用、废弃电器电子产品回收利用、废旧动力电池循环利用等）分别打造1处产业基地或集群，并分别培育1-2家龙头企业，带动一批具有核心技术、竞争力强的中小型优势企业崛起。循环经济产生的经济产值每年保持6%以上增速。

——循环发展体系基本确立。至2025年，全市省级以上工业园区完成循环化改造，选择其它10家以上代表性园区开展循环化发展试点，产业园区的循环发展体系得以确立；重点行业企业按省生态环境厅下发要求全部完成清洁生产审核，重点产品绿色设计、重点行业清洁生产成为常态化发展机制；现代化循环型产业体系和废旧物资循环利用体系基本确立，传统产业“保链、建链、延链、补链、强链”转型升级基本完成。大宗固废综合利用率、其它工业固废综合利用率、建筑垃圾综合利用率、城市再生水利用率、农作物秸秆利用率等完成省下达任务目标。

——绿色基础设施逐步完善。至2025年，中心城区及县城区的废旧物资回收体系、生活垃圾分类体系、餐厨废弃物处置体系、中水回用体系、二手商品市场、绿色交通体系等得以建立并规范化运行，乡镇废旧农用物资及秸秆农膜回收体系基本建立；城镇建成区实现污水集中收集处理基本覆盖，绿色建筑占新建建筑比例、农村生活污水处理设施行政村覆盖率等完成省下达任务目标。

——资源能源利用效率持续提升。通过减量化、再利用、资源化，减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代显著增强，实施能源消费总量和强度“双控”，不断降低化石能源消费量。到2025年，主要资源产出率、单位地区生产总值用水量降低比例、单位地区生产总值能源消耗降低比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例、非化石能源占一次能源消费的比重、建设用地产出率提高比例等完成省分解任务。

——服务社会经济发展能力明显增强。针对全市产业升级、节能减排、污染治理的关键领域，在循环经济领域做好服务配套，充分利用科技创新手段，加强成果转化应用，解决全市核心、突出、关键的能耗和污染问题（如能耗指标、铝灰处置、废铝渣利用等）。

三、重点任务

（一）构建现代循环型产业体系，积极融入国内国际“双循环”

1.推进传统产业“建链、强链”

以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级。以“链式思维”保持和提升全市产业链的有效性和竞争力，加大“保链、建链、延链、补链、强链”力度，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力。培育带动能力强的核心企业，辐射引领上下游中小企业协同发展，打造全产业链条、全生命周期竞争优势。

坚持链条化、集群化发展方向，按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以木业转型为突破，带动其他传统产业加快转型升级。加快推动行业高质量发展，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索传统产业循环发展布局，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”产业格局。“东钢”以莒南县、临沂临港经济开发区为主体，建设东部精品钢制造业基地，打造高端钢材产业链。“西木”以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，建设高端木业产业集群，拓展、延伸木业板材产业链。“南智”以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，打造智能制造新中心，强化高端装备制造产业链。“北食”以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，打造农业产业与生态融合发展带，建设生态农业+绿色食品产业链。“中新兴”以兰山区、河东区、罗庄区、临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区和临沂综合保税区为主体，打造创新要素驱动核心功能区，打造高新技术产业链。

2.推动新兴产业“链式整合”

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，超前布局生命健康、机器人等未来产业，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，加快培育新一代信息技术、新材料、新能源、数字经济等新兴产业，构建循环发展模式。

加快新一代信息技术产业融入传统产业的循环化发展。以承接长三角产业转移为重点，大力发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，不断推动新一代信息技术与制造业的深度融合。加快推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，深化软件和信息技术服务业在全市循环经济发展中的创新应用，推动新技术、新业态与传统循环经济融合发展。推进工业互联网建设，加快智能工厂、智能车间建设，鼓励重点行业企业进行工业物联网改造。打造木业、机械等行业级工业互联网平台。用数字化手段改善钢铁行业的设计、开发、制造和服务。大力开展“互联网+先进制造业”，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等“互联网+”新型制造模式发展。

加快构建新材料产业链，提升循环经济发展质量。围绕打造临沂市新材料产业基地，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，通过招商引资，完善产业链下游应用配套，提升产业链协同水平，培育建设临沂市特色新材料产业集群。围绕制造业转型升级和战略性新兴产业发展需求，推动新材料高端化、规模化应用，延伸高端金属材料产业链，做大做强高性能不锈钢材料和优特钢材料。围绕铜合金结构和功能铜材，规划培育生产电子、交通运输等行业用铜材的铜加工企业，逐步健全完善产业链。充分发挥龙头企业的引领带动效应，加强自主创新和成果转化应用，以市场需求为导向，加快培育超高性能永磁材料，引进和培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料，延伸高性能磁性材料产业链。推动陶瓷产业科技转型，对功能陶瓷材料产业进行强链、补链，做大做强高性能碳化硅陶瓷产业，完善碳化硅产业链条。

强化数字经济对产业循环发展的引领带动。以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。充分发挥数字经济示范作用，带动传统循环经济全面升级，提升效益，建立全市大循环及各个行业小循环，实现信息技术共享。加快推动制造业、智慧农业、智慧商城、生态旅游等与数字经济深度融合，实现产业数字化，提升循环化水平。

3.加快推进产业绿色转型升级

推行重点产品绿色设计，加快推进绿色制造。严格落实国家、省出台的关于化工、钢铁、焦化、电力、建材、木业等重点行业产品绿色设计政策、标准、规范，引导相关企业使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料，加快实施原材料替代工程，降低单位产品的能耗、资源消耗及污染物排放水平。在机械电子、建材建筑、金属制品、纸制品、塑料制品、包装、装饰材料等行业领域，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高化工、机械、电子、建材、塑料、金属等行业的再生原料替代使用比例。规范全市物流、快递等商服产业，推动包装和包装印刷减量化。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、采用绿色工艺、推行绿色包装和绿色运输、做好绿色回收，实现产品全生命周期绿色环保。在钢铁、化工、焦化、建材、电力、机械等行业选择影响力大、带动作用强的龙头骨干企业，开展绿色供应链示范企业创建。积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区，支持建设绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。适时开展绿色评价，强化绿色监管，壮大绿色产业，逐步建立覆盖工业产品全生命周期、全产业链的绿色管理体系。

强化重点行业清洁生产，推进制造业高质量发展。按照省生态环境厅每年下发的强制性清洁生产审核重点企业名单，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其它行业自觉自愿开展审核。根据清洁生产审核结果，加快落实原料绿色替代、产品绿色设计、生产装备工艺水平提升、废物综合利用、节能减排等措施，提高清洁生产审核质量与成效。定期整合全市钢铁、焦化、化工、石化、建材、有色等重点行业清洁生产过程出现的关键问题，针对关键环节和重要节点，适时按“一行一策”制定清洁生产改造提升计划。对符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的新上项目，予以优先立项和审批。探索开展区域、工业园区和行业清洁生产整体审核试点，支持企业构建上下游产业链，加强园区内部的物质、能量循环，提升资源产出效率、能源利用效率，降低废水、废气、固废等产污水平，整体提升经济高质量发展水平。

加快促进服务业绿色循环发展。支持各类市场主体参与绿色服务供给，推动生产性服务业向价值链高端延伸，稳步发展生活性服务业，推动生活性服务业向高品质、绿色升级。大力发展研发服务，推进全市科技服务产业形成联盟，面向市场提供专业化的研发服务，实现资源优势互补，为各类市场主体提供全链式的集成服务，助力全市产业绿色转型。认真落实《临沂商城转型发展“十四五”规划（2021-2025年）》中的绿色、高质量发展要求，加快绿色商贸、绿色物流、绿色仓储、绿色金融建设，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展，强化产业链条构建，积极融入国内国际“双循环”格局，助推全市产业绿色化、循环化。

4.推进园区循环化发展

持续推进园区循环化改造。在现有省级及以上开发区循环化改造的基础上，持续推进既有产业园区循环化改造提升，落实园区集中供气供热，完善基础设施建设，推动入园企业循环式生产、产业循环式组合，开展定向招商进行强链、延链、补链。严格落实国家、省有关园区循环化发展政策、规范、指南等要求，对于市内以钢铁、化工、焦化、建材、木业板材、有色、冶金、制药、装备制造等重点行业为主导产业的园区，鼓励开展园区循环化改造，支持建立循环经济发展的典型模式和优秀案例，并在全市范围内推广。高质量编制新建产业园区开发建设规划，明确循环产业链，严格准入标准，形成产业循环耦合机制，并依法开展规划环境影响评价，做到高标准规划、高质量建设。

深入做好园区内部循环。支持园区管理单位结合自身实际情况，针对资源能源集约利用、废物再生利用、余热余压综合利用等关键环节，开展循环化发展的补链、强链行动，完善中水回用、固废处理、热量回收等基础设施建设，优化产业布局，做好配套服务，促进水资源循环使用、能量梯级利用、废物综合利用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，推动绿色低碳循环发展。鼓励园区推进绿色工厂建设，强化企业土地节约集约利用，加强能源、资源、废物交换利用，推进污染物集中处理，推动厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。支持园区建设资源循环利用平台、废物交换利用平台、信息交流平台，完善公共信息服务设施建设，带动企业开展资源节约、污染减排、节能降耗。推动园区开展绿色能源管理，强化能耗的实时监测、在线统计和智能分析，落实项目能耗总量和能效水平双控目标，实现能源消耗数字化管理。

强化园区生态、循环、绿色、低碳示范。鼓励产业链条完备、清洁生产水平先进、具有示范特色和亮点的工业园区积极申报创建国家生态工业示范园区，支持具备条件的园区开展绿色低碳循环发展园区示范试点创建，在招商、供地、资金、能耗指标政策等方面对各类示范园区予以支持。

（二）构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会

1.加快完善全市废旧物资回收网络

探索建立中心城区废旧物资回收体系。以兰山区为核心，辐射带动罗庄、河东、经开区、高新区等周围区域，统筹推进生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”，加快构建政府主导、再生资源回收企业为主体、全社会参与的回收体系。认真做好回收设施（回收站点、分拣中心和废品交易市场等）建设的前期规划，保障用地条件，必要时纳入国土空间总体规划，确保布局合理、建设规范。鼓励在居民区、商场等人口集中区设置废旧物资回收点，推广使用智能化终端回收设备，规范废旧物资回收经营秩序，放宽回收车辆进城、进小区限制，保障合理路权。积极推行“互联网+回收”模式，支持建设全市废旧物资回收利用平台，借助平台建设，实现回收企业、个体经营者全面整合，规范回收-运输-再利用运转流程及秩序，做好线上与线下协同，提升居民交投废旧资源便利化水平、行业整体形象与管理水平。支持电器电子、电池、包装物等生产企业与再生资源企业建立良好的合作模式，因地制宜开展废旧产品回收和再加工。

规范各县区废旧物资回收系统建设。加快推动中心城区的废旧物资回收体系服务范围向各县区延伸，鼓励县区建设再生资源区域交易中心，逐步将县城区、村镇的回收设施纳入统一管理。加强政府与龙头企业合作，建立适合各县区特点的回收模式，支持山东中绿资源再生有限公司废旧家电、废弃电子电器等回收点向各县延伸。完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理体系一体化发展。支持供销系统依托农村销售服务网络，开展废旧物资回收。各县区应按国家、省、市有关规定做好废旧物资回收基础设施建设，完善回收利用管理，强化保障措施，确保废旧物资回收系统规范化运行。

2.推进垃圾分类回收利用

全面推进生活垃圾分类和减量化。推广中心城区、沂水县生活垃圾分类处置试点经验，加快推进其它县区生活垃圾分类收集实施进程，推行“村收集、镇运输、县处理”的模式，实现生活垃圾四分类设施全覆盖。至2025年，全市全面完成城镇生活垃圾分类减量化行动，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村生活垃圾无害化处理村占比达80%以上。

建立健全餐厨垃圾收集处理体系。加强政府主导，发挥中节能等龙头企业带动作用，完善餐厨垃圾及废油脂收集、运输、处置三方协作机制，进一步完善生活垃圾焚烧发电厂餐厨垃圾“固液油水分离+残渣协同焚烧”处理设施建设，建立“就地就近+协同焚烧”餐厨垃圾收运处置体系。鼓励相关企业进行餐厨垃圾提取生物能源、制有机肥等创新研发，支持开展成果转化及应用。

推广建筑垃圾回收利用。建立健全建筑垃圾综合管理信息平台，对建筑垃圾运输处置进行常态化管理，规范建筑垃圾存放、中转和资源化利用场所建设，完善相关管理制度。推进建筑源头减量、分类管理，采取“政府主导+企业实施”模式，支持临沂蓝泰环保科技有限公司等骨干企业建立建筑垃圾收集-清运-分拣-破碎处理-建材生产的完整产业链，推进工程渣土、工程泥浆、拆解垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。加强中心城区建筑垃圾资源化利用示范，并向县城、乡镇延伸，建立统一规范的运作体系。

3.提升再生资源加工利用水平

建立区域性再生资源加工利用中心。推动河东区建设以废弃电器电子产品、报废汽车等回收利用为主导的区域性再生资源加工利用中心。强化政府主导和从严监管，加强废弃电子电器产品、报废机动车、废电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，支持山东中绿、临沂广发等骨干企业做大做强，统筹整合全市资源，强化下游细分领域建链、补链，抢抓市场先机，建成辐射山东、苏北的区域性再生资源利用中心。

支持罗庄区在重污染工业退城入园后利用原有工业基础发展循环经济，强化龙头骨干企业与重点项目“双招双引”，发挥临沂长荣环保科技有限公司等现有骨干企业带动作用，重点攻克当地铝合金行业产生的酸洗污泥（废铝渣）治理问题，以及区域性普遍存在的铝灰、废轮胎、废旧动力电池等固废处置利用难题，建成辐射鲁中西部、苏北、豫东以及长三角地区的再生资源加工利用中心。

支持经开区充分利用临沂金升有色金属产业基地在废有色金属回收利用领域的产业基础和发展优势，实施上下游产业扩链工程，不断扩大回收服务范围，强化科技创新与成果转化，提升回收效率和产品品质，并逐步向贵重金属回收领域补链，建设在全国具有影响力的废金属回收利用基地。

推动临港区发挥钢铁产业优势，探索废钢铁资源高效高价值回收利用。推进中再生等危废处置骨干企业升级改造，优化生产工艺及装备水平，扩充服务项目，在资源利用、余热利用方面强链、补链，努力建成在全省具有影响力的危险废物资源化利用处置中心。

高水平、规范化建设现代化“城市矿产”基地。积极发挥临沂在废弃电子电器、废有色金属、报废汽车等再生利用领域的优势，强化资源再生行业规范管理，提升行业规范化水平。鼓励相关县区、产业园区及企业按照国家、省有关要求，积极申报国家“城市矿产”示范基地，并按照管理规程进行高起点规划、高标准建设，推动全市创建“无废城市”，提升临沂在全国的影响力和知名度。

推进对全市资源再生利用产业的规范化管理。加强废旧资源再生利用企业的规范管理和环境监管，加大对违法违规企业的整治力度，营造公平的市场竞争环境。进一步强化清理“散乱污”企业，加强对遵纪守法企业的支持力度，避免劣币驱逐良币。在行政审批、政策支持、能耗及污染物排放指标分配等方面，对入驻国家“城市矿产”示范基地、国家生态工业示范园区、绿色低碳循环发展园区、完成循环化改造园区等示范点的企业，以及符合全市产业布局的建设项目等进行扶持，推动全市层面招引的重点工程项目向以上区域分配。对不符合全市产业布局、经济效益低、环境损害大、对区域发展拉动作用小的企业或建设项目进行源头控制，从严管控。

4.加快规范发展二手商品市场

抓牢“临沂商城”转型升级时机，健全全市各类设备、车辆、家电、手机等二手商品市场建设，加快出台管理规程，规范交易行为和流通秩序。鼓励借助电商平台发展“互联网+二手”模式，强化交易监管，提升二手商品交易标准化、规范化水平，提高二手商品交易效率。加快推进实体二手市场规范化建设和运营，鼓励集中建设规范的“跳蚤市场”，健全社区、学校等闲置物资交易、流通管理。

5.促进再制造产业高质量发展

充分发挥临沂机械电子产业传统优势，利用现阶段产业转型升级和补齐短板的良好机遇，加快布局工程机械、机床、农用机械、五金工具、汽车零部件等再制造产业，推动高端装备、智能化生产线、关键零部件等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术，提升全市再制造产业发展水平。加快培育专业化再制造旧件回收企业，鼓励与现有龙头企业形成联合协作机制，延伸再制造产业链，挖掘新的经济增长点，形成产业竞争优势。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。支持由政府主导、企业参与建设再制造产品交易平台，建立产品生产-流通-交易-使用-回收-再制造的全产业链体系，鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品并履行告知义务，实现再制造行业规范有序发展。

（三）推进资源能源节约集约利用，提高利用水平

1.加强资源利用管控，推进大宗固废综合利用

提升矿产资源利用水平。按照国家、省、市有关要求，持续推进对兰陵、平邑和沂水矿区的综合治理和规范化建设管理，加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等综合利用，推进有价组分高效提取利用，开展水泥窑协同处置矿渣尾渣，用于绿色建材、装配式建筑材料等生产。支持兰陵县发挥矿区产业优势，打造“矿业-铸造-机械-高端装备”与“尾矿尾渣-建材-节能建筑、绿色材料”两大产业循环，推广沂水县“边开采-边复垦-边恢复”、“保护与开发协同”、“矿产资源做到吃干榨净”等成功经验模式，鼓励沂水县、兰陵县总结尾矿尾渣处置利用成功经验，凝练特色，申报国家大宗固废综合利用示范基地。

提高大宗固体废物综合利用水平。结合全市实际现状，统筹固废产生源与利用去向，进行宏观调控，解决综合利用及处理处置的关键难点问题，进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、脱硫石膏、尾矿尾渣、建筑垃圾、弃土等大宗固废综合利用渠道，推动在绿色建材、交通工程、生态修复、矿山恢复等领域进行规模化利用。加快构建多层次的资源高效循环利用体系，培育一批一般工业固废与其它有机固废协同处置、生活垃圾与餐厨垃圾协同处置、水泥窑协同处置工业固废、生物能源生产与农林废弃物协同处置等固废高价值利用示范工程，提高固体废物综合利用水平。

2.推进城市废弃物协同处置

加快处置设施规范化建设、运营、管理。严格落实国家、省出台的水泥窑、冶炼炉窑协同处置医疗废物、危险废物等法规、政策，依法依规开展，从严管理，从源头控制环境问题。推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，加强政策扶持，在能耗指标管控、重污染天气运行、年运行时间控制等方面予以适当放宽，保障设施持续稳定运行。规范协同处置设施市场化运行机制，以市场方式确定付费标准，加强运行监管，避免恶性竞争，从严查处钻政策漏洞等违规行为。

加快开展城市废弃物协同处置。鼓励符合条件的水泥窑、冶炼窑炉、工业炉窑等协同处置一般工业固废、医疗废物、危险废物、生活垃圾等，支持生活垃圾焚烧发电厂协同处置餐厨垃圾、污水处理厂污泥、园林废弃物等。统筹推进生活垃圾焚烧炉协同应急处置医疗废物，加强环境、安全管控，确保规范化运行。

3.推进能源高效利用

落实能源消费总量和强度“双控”制度，严格煤炭消费等量减量替代，持续降低能耗强度。推动钢铁、焦化、化工、电力、建材、木业等重点行业实施能效提升、节能改造工程，落实重点用能单位“百千万”行动，加快高耗能落后企业、产能、设备的淘汰和退出。推动既有建筑节能改造，新建建筑要全面执行绿色建筑设计标准，大力推广装配式建筑、被动屋等绿色建筑，积极发展超低能耗建筑。提前布局充电桩站，推广使用新能源汽车。鼓励省级以上开发区（高新区）以及钢铁、化工、木业、建材为主导产业的工业园区推行区域能评制度，严格控制高能耗项目准入。

4.深入开展水资源综合利用

加强水资源节约。落实最严格的水资源管理制度，实施地下水取水总量和水位“双控”，强化用水全过程管理。结合海绵城市建设，推动非常规水资源利用，实施中心城区再生水回用工程，探索雨水收集利用设施建设，合理规划城市节水工程建设，加强居住、商业、公共场所节水降损，鼓励引导建设节水型社区和节水型单位。推进工业节水减排，鼓励工业园区开展节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。加强农业节水增效，推广喷灌、微灌等节水灌溉技术。

推动再生水回用。结合城镇污水处理厂升级改造，加快配套建设中水设施。推进城市中水厂、中水回用管网建设，落实绿化、道路喷洒等采用中水或再生水，提高热电、造纸、化工等主要用水行业的中水回用率，逐步提升大型商业及大型社区中空调冷凝、冲厕、地面冲洗等采用中水的比例。鼓励重点园区和企业完善中水回用设施，实施再生水回用工程。适时利用城镇污水处理厂中水开展河湖生态补水工程，提升河流生态径流量。

5.加强集约节约用地

实施建设用地总量和强度“双控”，合理控制新增建设用地规模，加快推进破产、停产企业退出，淘汰长期停摆的“僵尸企业”、实际产出效益长期低下的企业，腾退建设用地指标，将建设用地投入到经济效益好、环境友好型的产业项目中。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实施耕地质量提升行动，强化受污染耕地分类管理和安全利用。实施城乡建设用地提质增效，加大农村存量建设用地盘活，推动低效城镇建设用地再开发利用。

（四）深化农业循环经济发展，发展绿色生态农业

1.加强农林废弃物资源化利用

加快推进农作物秸秆、畜禽粪污、农膜、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。

加强农作物秸秆综合利用。结合临沂各县区农业特点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进沂南、沂水、莒南、郯城等县区开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推广秸秆还田、制作畜牧养殖饲料、制备生物质燃料等技术应用，提高利用效率。鼓励以秸秆为原料开发新材料新产品，提高综合利用附加值。

推进畜禽粪污处置利用。以沂南县为重点区域，加快推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、市场化运作的原则，加快完善畜禽粪污处理设施建设，结合相关县区养殖特征，鼓励种养结合，合理选择处置利用方式，以生产能源（沼气）和有机肥为主要利用方向，鼓励规模养殖与规模处置利用相结合，集成推广应用畜禽粪污资源化利用技术模式，解决畜禽养殖的环境难题，推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展，打造临沂特色样板。

推动林业废弃物综合利用。以费县为重点区域，因地制宜开展利用次小薪材、林业废弃物、木业加工废料、农作物秸秆等生产成型生物质燃料、复合板材生产、食用菌栽培等，推进林业、木业等废弃物资源化利用。

探索农产品加工副产物资源化利用。以兰陵县为重点区域，试点蔬菜加工废弃物制有机肥，解决农产品加工副产物利用难题。

2.推进废旧农用物资回收利用

加快废旧农用物资回收体系建设。支持沂南、兰陵等农业大县建设区域性废旧农用物资集中处置利用中心，建立政府引导、企业实施、农户参与的农用物资生产、使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系。鼓励以农业发展为主导的乡镇集中开展回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机设备等废旧农用物资回收体系。鼓励乡镇政府与再生塑料加工、再制造等企业建立合作关系，拓展废旧农用物资再利用产业，提升再利用效率。以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为方向，推动建立多种方式的农膜回收机制，结合临沂再生塑料等产业建设，支持开展农膜再生利用。

强化废旧农用物资回收的组织引导。加强政府主导，引导种植大户、农村合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。

3.推行循环型绿色生态农业发展模式

加快打造“生态+”农业循环产业链。推行种养结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、粮食、蔬菜、水果协同发展模式，加快打造一批生态农场和生态循环农业联合体，形成可持续发展机制。采用“公司+基地+农户”的产业化运作，在沂南县加快推广畜牧标准化生态健康养殖，建设一批可复制、可推广的高质量标准化养殖场，并培育“粮食种植—秸秆饲料—畜禽养殖—有机肥—种植业，畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”循环农业发展模式。在兰陵县探索建立“蔬菜种植—废弃物制肥料—种植业”生态农业产业链。在沂水县发展壮大“绿色种植—食品加工”循环产业链。在蒙阴县、沂水县发展“绿色种植+生态旅游”生态产业链，积极构建“农业+旅游”产业体系。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产业融合发展。加快完善农业品牌体系，推进绿色优质农产品认证和管理。

积极推动农村清洁能源开发利用。推进农村生物质能开发利用，支持沂水县、沂南县利用农林废弃物、畜禽粪污等生产沼气，试点并推进以生物能、沼气能、太阳能为主的能源小镇建设，提高清洁能源供应水平，提升农村生态环境治理综合效益。

推动构建林业循环经济产业链。发挥临沂北部山区林业优势，加快推广林上、林间、林下立体开发产业模式，打造绿色无公害产品品牌。加快建设水源涵养林及水土保持林、农田林网、城市林业及森林公园，超前布局谋划“碳中和”，探索发展森林碳汇经济。

（五）加快推进绿色基础设施建设，提升循环经济设施保障

1.提升基础设施处置能力

推进固体废物处置利用设施建设。加快生活垃圾源头分类、中间运输、末端处理设施建设，推进有害垃圾分类收集、贮存专用容器及设施建设，提高生活垃圾焚烧处理水平和运营效率。提升危险废物处理利用能力，大力推进危险废物综合利用设施建设，按照国家、省、市最新的生态环境管理要求，及时提标改造现有危险废物收集、暂存、集中处置设施。大力推进一般工业固废、建筑垃圾、尾矿尾渣、农林废弃物等固体废物收集、处置、利用基础设施建设，建成与全市经济发展相匹配的处置利用能力。

完善污水处理及再生水回用设施。加快污水处理管网建设，消除城镇建成区污水管网空白区，持续推进雨污分流，提升改造旧城区老旧排水管网，推进工业园区污水集中处理设施和城镇污水处理厂建设、改造。加快农村生活污水处理设施建设，强化后期运行管理，实施标准化运维。

2.强化绿色交通基础设施建设

加快全市高铁、高速公路建设与管理，完善高铁枢纽配套建设，畅通物流、人流，构建以高速公路、铁路为纽带，国道、省道为骨架，内外互联互通的大容量运输体系。加快城市快速交通建设，提升居民出行效率，提高城乡公共交通出行比例。大力推进新能源汽车在城市公交、出租、环卫、城市物流配送、机场等公共领域应用。加快布局新能源汽车基础配套，推进公共场所一体化建设充电设施，加大加气站等布局建设力度，支持居民区、企事业单位按需配建充电设施。构建连续安全的绿色出行系统，加快打通“断头路”、“瓶颈路”，推进滨水绿道、园林绿道与城市道路慢性系统连通融合。科学调控高峰时段出行需求，强化交通堵点分级治理。

（六）积极构建绿色技术创新体系，加快推进科技成果转化

加快培育绿色循环技术创新载体。加快创新载体培育，加强与国内知名高校的合作关系，争取双一流大学在临沂开办分校，为全市的经济转型和产业循环培育优质人才。高水平推进绿色创新创业载体建设，鼓励创建国家资源循环利用基地和创新孵化中心，吸引高效院所、科研机构、龙头企业进驻临沂，激发绿色创新活力，提升对绿色产业、经济社会循环发展的支撑力。鼓励政府有关部门、重点产业园区、大中型企业与高校、科研院所合作，建设绿色技术创新中心、绿色设计中心等研发机构，致力于解决全市循环经济发展的关键核心问题。加大绿色技术创新领军人物、拔尖人才和企业家培养引进力度，培育一批创新能力强和实力雄厚的循环经济骨干企业。鼓励企业加大研发投入和承担国家、省级重大循环经济科技专项和重点研发计划等项目，开展共性、关键及核心技术攻关，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。

加速绿色科技成果转化。探索建立循环经济科技创新成果评价和产业化筛选机制，加强优质项目孵化，鼓励以股权投资基金等方式加强财政资金投入引导。搭建区域绿色创新技术与产业对接平台，畅通企业、高校和科研院所沟通交流渠道，推动绿色科技成果的产品化与推广。强化企业在绿色创新和成果转化中的主体地位，加大财政支持力度，支持企业与高校、科研院所等合作建立技术研发机构，推进自主创新与产业化应用示范，逐步破解产业绿色循环发展中的技术瓶颈。规范绿色创新技术成果产权交易，保护绿色知识产权，推动建设技术产权交易中心，完善技术转移与产权服务体系，促进绿色技术创新成果实质性转化。

鼓励低碳循环技术创新。实施绿色低碳和生态循环技术创新行动，支持龙头骨干企业对本行业关键领域自主核心技术、前沿和共性技术研究开发和利用。加强系统攻关，构建“产业+平台+企业+人才+政策+金融”的绿色创新系统。强化绿色核心关键技术创新攻关，针对全市重点行业清洁生产、节能减排、降污减碳、资源综合利用、高端装备再制造、生态保护与修复、绿色基础设施、典型产品绿色设计、生态农业等领域，加快突破一批引领性低碳循环关键技术，形成示范案例，强化科技成果推广应用。

四、重点工程与专项行动

（一）加强重点工程建设

1.传统产业建链、强链工程

着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级，培育形成布局优化、生态良好、链条完善、功能协同、竞争力强的制造业发展新格局，再造临沂传统产业高质量发展新优势。到2025年，培育木业、机械电子、食品、冶金4个1000亿级支柱产业，全市主营业务收入过百亿企业10家、过50亿企业20家、过30亿企业30家，培植一批具有引领性的“领航型”大企业集团、特色优势制造业集群和标志性生态产业链，充分适应并融入“双循环”新发展格局，在鲁南经济圈转型发展中闯出新路、走在前列、争当排头兵。

2.城市废旧物资循环利用体系建设工程

加快推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，支持发展逆向物流，构建线上线下相融合的回收体系。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。至2025年，在中心城区及各县城区内，实现社区、商超、学校、办公场所等区域回收交投点全覆盖；合理布局中转站，建设功能健全、设施完备、符合安全环保要求的综合型和专业型分拣中心，确保数量、选址基本能满足各区县废旧物资收运与处置利用要求。

统筹规划建设再生资源加工利用中心，探索建设区域性再生资源加工利用基地，引导再生资源回收利用项目集聚发展。至2025年，在废弃电器电子产品、报废汽车、铝灰与废铝渣、废有色金属、生活垃圾与厨余垃圾、废钢铁等资源再生利用细分领域，依托现有产业基础，分别培育1-2家龙头企业，带动一批骨干企业和中小企业发展，各自打造1处再生资源加工利用中心或产业基地。

3.园区绿色循环化发展工程

结合省级以上园区循环化改造成果，制定全市循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。将生态产业链构建、物质循环和能源梯级利用、热电联产及污水处理设施提升改造、余热余压资源与再生水利用、清洁能源使用、重点企业清洁生产改造等作为重点内容纳入下一步的园区循环化发展中。至2025年，全市省级以上工业园区完成循环化改造，选择其它10家以上代表性园区开展循环化发展试点；各产业园区重点企业均按规定完成清洁生产审核。

4.大宗固废综合利用示范工程

聚焦全市粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、脱硫石膏、尾矿尾渣、建筑垃圾、弃土等重点固废种类，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品。至2025年，力争成功创建国家大宗固废综合利用示范基地不低于2个，并形成示范带动作用，实现全市固废综合利用率大幅提升。

5.建筑垃圾资源化利用示范工程

积极创建国家建筑垃圾资源化利用示范城市，开展建筑垃圾精细化分类，推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。加快培育建筑垃圾资源化利用行业龙头骨干企业，支持企业与大专院校、科研院所联合开展新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。强化建筑垃圾源头减量，探索建立工程项目绿色施工动态考评体系，支持企业进行再生产品认证。至2025年，培育建筑垃圾综合利用龙头企业1-2家，建筑垃圾堆放、中转和资源化利用场所全部实现规范化建设和运营管理，并实现市域范围全覆盖，建筑垃圾回收利用率达95%以上；全市重点工程施工全面达到国家规定的绿色施工评价优良标准。

6.污水资源化利用工程

以水资源、水环境和水生态“三水统筹”为目标，加快整合全市城镇污水处理厂、工业园区污水处理设施系统提标建设，因地制宜配套中水回用设施，加快推进城镇生活污水、农村生活污水和工业废水资源化利用，系统实施各类污水资源化利用重点工程，提升利用水平。至2025年，全市污水收集、集中处理设施实现建成区全覆盖，基本消除城市污水管网空白区，收集处理能力与社会经济发展相适应；污水处理厂湿地建设、河流生态补水等得到有效推进，重点用水行业的中水回用率、工业重复用水率较“十三五”末期明显提升。

7.循环经济关键技术与装备创新工程

鼓励循环经济领域的龙头企业与高校、科研院所联合申报国家循环经济关键技术与装备重点专项，强化创新成果转化应用。围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固体废物综合利用、再生资源高效利用等循环经济发展重点领域，突破一批绿色低碳循环关键共性技术和重要装备，引导企业运用节能减排新技术、新工艺、新装备加快改造提升步伐，提高能源资源利用效率。加强市级财政对循环经济关键技术与装备创新的资金支持。建立健全市级循环经济科技成果奖项申报制度，以成果转化、社会贡献、经济效益等作为主要考核依据。

（二）强化专项行动带动

1.再制造产业高质量发展行动

结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造，扩大机床、工业生产设备、工业机器人、农用机械再制造应用范围。加快发展智能化再制造产业，开展绿色再设计，加快再制造技术研发与产业化应用。在售后维修、保险、商贸、物流、租赁等领域推广使用再制造汽车零部件以及再制造工业、家用、商用设备，进一步提高再制造产品在售后市场使用比例。支持临沂经开区发挥高端装备制造与智能化制造整体优势，壮大再制造产业规模，培育一批再制造领军企业，开展工业绿色再制造试点示范。

2.废弃电器电子产品回收利用提质行动

利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合、城市功能与专业服务相结合的废弃电器电子产品回收网络。支持电器电子产品生产企业通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息。鼓励回收企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，积极探索“互联网+回收”模式，引导并规范生产企业与回收企业、电商平台共享信息，推动生产企业落实生产者延伸责任。依托山东中绿资源再生有限公司等骨干企业建设规范化的区域性废弃电器电子产品拆解利用中心，引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。保障手机、电脑等电子产品回收利用全过程的个人隐私信息安全。强化科技创新，鼓励新技术、新工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。

3.汽车使用全生命周期管理推进行动

按照国家、省有关要求，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，落实汽车使用全生命周期管理规定。推动汽车生产、销售、登记、维修、保险、二手车交易、注销、报废、关键零部件流向信息与汽车全生命周围信息管理系统有机衔接，建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。

4.塑料污染全链条治理专项行动

统筹整合全市现有塑料加工企业，进一步清理“散乱污”企业，提升改造废塑料再生利用企业，推动产业升级。科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。深入评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。开展塑料垃圾清理专项行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。

5.快递包装绿色转型推进行动

借助临沂商城转型升级时机，做好快递包装废弃物专项整治，规范收集、处置、利用方式，促进物流、快递等行业高质量发展。强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。鼓励包装生产、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化，减少随意包装，避免过度包装。到2025 年，电商快件基本实现不再二次包装。

认真落实快递包装绿色产品认证制度，鼓励相关企业使用绿色包装。开展可循环快递包装规模化应用试点，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。

鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。推动在大型社区、商场、高校的快递集中区配套快递包装回收设施，在生活垃圾分类回收站点和快递营业网点设置快递包装回收设施。

6.废旧动力电池回收利用行动

加强废旧动力电池回收利用体系建设，推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。完善动力电池回收利用标准体系。

加强废旧动力电池再生利用与梯级利用成套化先进技术装备推广应用，推动新能源洗车生产企业废旧动力电池规范化梯次利用，提高余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术水平。

加快招引、培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

五、保障措施

（一）健全市场管理机制

1.优化营商环境

进一步优化循环经济发展的市场环境，增强产业发展软实力和市场吸引力，促进社会资金流入循环经济产业发展领域。对循环经济发展领域的关键项目，依法依规简化行政审批事项。进一步减少政府行为对循环经济市场运行的干预和干扰。充分发挥临沂循环经济产业协会的指导作用，规范市场运行机制。

2.完善价格形成机制

推动政府定价由制定具体价格向制定规则转变，完善要素价格公示、发布和动态监测预警机制。健全绿色收费价格机制，完善污水处理收费政策，建立健全生活垃圾处理收费制度，完善绿色环保电价政策。

3.健全效益评价机制

以单位能耗产出效益、单位土地产出效益、单位产值污染物排放等为评价考核的重要指标，对接国内外同行业先进水平，开展能耗、土地利用、环保等综合评价，围绕融资、用地、差别电价、政策扶持等方面，制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策，引导产业循环化发展。

4.建立健全要素交易机制

探索培育绿色交易市场机制，建立健全能耗指标收储使用、交易制度，探索用能权、排污权、水权初始分配、有偿使用和交易制度，启动实施碳排放权交易。推进用能权、用水权、排污权、碳排放权、林权等纳入统一的公共资源交易平台。探索建立市场化机制，鼓励各类投资进入资源交易市场。

（二）完善政策服务体系

1.逐步完善政策保障体系

在严格落实循环经济促进法、弃电器电子产品回收处理管理条例等法律法规的前提下，整合国家、省对循环经济发展的各项扶持政策，积极争取上级部门支持。优化全市循环经济政策扶持，在绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、废建材利用等方面进行扶持，逐步完善支持循环经济发展的政策体系。加强顶层设计，建立健全循环经济发展的制度体系，制定投资、财政、税收、价格等优惠政策措施。

2.加强财税金融政策支持

建立多元化的循环经济投融资体制，充分运用市场机制，鼓励引导产业投资基金、大型企业集团、银行等社会资本进入循环经济领域，形成政府、企业、社会资本多方参与的投资格局。统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。

加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。支持符合条件的循环经济企业上市和再融资，支持发行绿色企业债券。探索绿色金融奖励引导措施，优化中小企业融资担保风险补偿机制，引导更多金融资源投入绿色发展领域。

加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，依法依规实施环境保护、节能节水等企业所得税优惠。

3.完善绿色消费体制机制

完善绿色产品、绿色服务市场培育和经济激励政策，重点从价格、财税、信贷、监管等方面建立市场驱动制度，引导企业、居民选择使用绿色产品，畅通绿色消费渠道。完善绿色产品的市场准入和追溯制度，推广生产者责任延伸制度，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。

4.完善循环经济统计评价体系

严格落实国家包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度，完善全市循环经济统计体系，优化统计核算方法，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力。在国家、省出台制度的基础上，完善全市循环经济发展评价指标体系，健全循环经济评价制度，必要时开展第三方评价。

坚持定性与定量相结合，开展各部门、各县区推进循环经济建设的督促检查，定期考核重点任务、重大工程的推进情况，及时解决存在的问题，强化对推进情况的考评。

（三）强化组织领导保障

1.加强统筹协调

加强对循环经济发展重大事项的规划指导，协调解决规划实施过程的重大问题，推进落实重大项目和重点平台建设，督促全市各有关部门、相关县区推进循环经济建设。将循环经济发展成果纳入国民经济与社会发展综合考核评价体系，定期开展考核评价。加强规划实施跟踪分析和监督检查，开展规划实施评估工作，保障规划目标和任务的完成。

2.强化行业监管

加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。

3.引导社会参与

引导社会力量积极关注绿色发展，鼓励社会资本参与节能环保重大工程项目建设，切实落实各项优惠政策。充分发挥社会公众的监督作用，督促政府、企业将规划内容落地实施。鼓励社会大众参与节能环保产业发展，提出建设性意见供相关部门采纳，营造良性发展氛围。

4.强化组织实施

临沂市发展和改革委员会加强统筹协调和监督管理，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。市政府各有关部门按照职能分工做好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、“无废城市”建设等相关工作的衔接。各县区要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。

   发展循环经济是国家、省、市经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快全市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键时期。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对于加快全市产业结构转型，推动实现碳达峰、碳中和，促进绿色低碳循环发展具有重要意义。为深入推进全市循环经济发展，根据国家《“十四五”循环经济发展规划》等要求，制定本规划。  

根据《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，对《临沂市“十四五”循环经济发展规划（征求意见稿）》进行了公开征求意见，征求意见的时间为2021年10月15日至11月15日，公开征求意见期间未收到相关意见建议。

临沂市发展和改革委员会      

2021年11月16日          

《临沂市“十四五”循环经济发展规划》主要包括5部分。

第一部分，发展现状与面临的形势。主要体现“十三五”循环经济发展现状和“十四五”时期面临的新形势。

第二部分，总体要求。包括指导思想、基本原则、总体目标和发展目标。阐述我市“十四五”循环经济发展的基本原则，包括坚持创新驱动与产业发展相结合、坚持问题导向与提质增效相结合、坚持重点突破与整体推进相结合和坚持市场主导与政府引导相结合。提出循环经济发展规模不断壮大、循环经济发展体系基本确立、绿色基础设施逐步完善、资源能源利用效率持续提升和服务社会经济发展能力明显增强的发展目标。到 2025 年，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，碳排放强度明显下降，生产、生活方式绿色低碳转型成效显著，绿色发展成为美丽临沂建设的新亮点。

第三部分，重点任务。包括构建现代循环型产业体系，积极融入国内国际“双循环”；构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会；推进资源能源节约集约利用，提高利用水平；深化农业循环经济发展，发展绿色生态农业；加快推进绿色基础设施建设，提升循环经济设施保障；积极构建绿色技术创新体系，加快推进科技成果6个重点任务。

第四部分，重点工程与专项行动。包括传统产业建链、强链工程、城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区绿色循环化发展工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、污水资源化利用工程和循环经济关键技术与装备创新工程7大重点工程，再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、汽车使用全生命周期管理推进行动、塑料污染全链条治理专项行动、快递包装绿色转型推进行动和废旧动力电池回收利用行动6项专项行动。

第五部分，保障措施。包括健全市场管理机制、完善政策服务体系和强化组织领导保障，确保我市循环经济产业健康发展。