临沂市地热资源勘查开发利用规划

(2021—2025年)

（征求意见稿）

临沂市人民政府

二〇二二年七月

目录

前 言

一、总  则

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划年限

（四）规划范围

（五）规划依据

二、规划条件

（一）地热资源条件

（二）开发利用现状分析

（三）地热资源供需趋势分析

三、规划目标

（一）总体目标

（二）规划期目标（2021-2025年）

（三）展望期目标（2026-2030年）

四、地热资源勘查、开发、保护和文化建设规划

（一）地热（温泉）资源勘查规划

（二）地热资源开发利用规划

（三）地热资源保护规划

（四）温泉文化建设规划

五、投资估算

（一）预算编制依据

（二）经费估算

六、效益分析与环境评估

（一）经济效益评估

（二）社会效益评估

（三）环境效益评估

七、环境影响评价

（一）规划协调性分析

（二）规划的环境影响

（三）预防和减缓不良环境影响的措施

八、规划实施保障措施

（一）加强组织管理

（二）强化实施保障

（三）强化政策保障

（四）加强地热科研技创新能力

（五）强化地热资源监管

附  图

1、临沂市“中国温泉之城”地热资源条件及开发利用现状图（1/20万）

2、临沂市“中国温泉之城”地热资源勘查规划图（1/20万）

3、临沂市“中国温泉之城”地热资源开发利用与文化建设规划图（1/20万）

附  表

1、临沂市地热井（泉）基本情况统计表

2、临沂市历年地热资源开采量统计表

3、临沂市历年地热井动态监测统计表

前 言

　　临沂市是国土资源部命名的“中国温泉之城”，未来五至十年，是我市“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的关键时期。为提高我市地热资源合理勘查开发和可持续利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中国矿业联合会关于印发“中国温泉之乡(城、都)”管理办法》（中矿联发[2020]45号）等有关法律、法规性文件，按照《矿产资源规划编制实施办法》、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43 号）等相关要求，编制《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2021-2025年）》(以下简称《规划》)。

本《规划》是在《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2011-2020年）》和临沂市地热资源勘查开发利用现状的基础上编制的，具体任务为：①对近年来地热资源勘查、开发利用情况进行全面总结；②对全市地热资源总量、可采资源量、适宜开采地区及开发利用条件做出评价；③根据临沂市发展需求，规划未来地热发展布局、确定地热资源开发目标；④明确我市地热发展方向，引导地热资源科学勘查与开发；⑤确定2021-2025年地热资源勘查、开发和保护工作重点。

一、总  则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。以推动高质量发展为主题，按照“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的基本要求，以可采资源量为依据，制定切实可行的开发利用目标，加强资源的管理与保护，实现地热资源的可持续利用。发挥我市地热资源开发利用典型示范作用，为我市低碳经济发展和实现地区“碳中和”作出积极贡献。

（二）基本原则

1、科学开发、有效保护：以探明的地热资源为依据，实行保护性开采、水热均衡开采，实现资源的可持续利用。

2、综合利用、节约使用：支持鼓励企业最大限度的发挥地热资源“热、矿、水”三位一体的资源效益，支持梯级利用、节约利用的开发。

3、统一规划、科学管理：对地热资源开发利用实行统一勘查评价、统一规划、统一管理、统一保护，建立统一的开采动态监控系统。

4、与其它规划相衔接：紧密结合临沂市空间规划、旅游发展和生态保护等规划的需求，发挥地热资源优势，合理开发利用地热资源，促进地区经济社会持续发展。

（三）规划年限

《规划》基准年为2020年，2021-2025年为规划期，展望至2030年。

（四）规划范围

《规划》范围为临沂市地热资源富集区、地质构造有利地段及地热资源遥感解译异常区（不包括通过热泵技术开采利用的浅层地热能），规划总面积1417.85km²。

（五）规划依据

1、法律法规类

（1）《中华人民共和国矿产资源法》

（2）《中华人民共和国水法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（４）《中华人民共和国可再生能源法》

（５）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

（６）《地质资料管理条例》

（７）《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部第55号令，2019年自然资源部第2次部务会议修改）

　　（８）《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）

（９）国家能源局等《关于促进地热能开发利用的指导意见》（国能新能[2013]48 号）

（１０）国家能源局等《关于促进地热能开发利用的若干意见》（国能发新能规[2021]43 号）

（１１）《山东省地质环境保护条例》

（１２）《山东省绿色矿山建设管理办法》（鲁自然资规〔2019〕6 号）

（１３）山东省国土资源厅、山东省水利厅《关于切实加强地热资源保护和开发利用管理的通知（鲁国土资规[2018]2号）》

（１４）《临沂市地热资源管理办法》

2、技术规范、标准、指南类

（1）《地热资源地质勘查规范》（GB/T 11615-2010）

（2）《地热资源评价方法及估算规程》（DZ/T 0331-2020）

（3）《中国矿业联合会关于印发“中国温泉之乡(城、都)”管理办法》（中矿联发[2020]45号）

（4）《山东省地热矿泉水绿色矿山建设规范》（DB37/T3848-2019）

3、相关规划

（1）《山东省“十四五”生态环境保护规划》

（２）《山东省生态保护红线规划(2016-2020年)》

（３）《山东省能源发展“十四五”规划》（鲁政字〔2021〕143号）

（４）《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（5）《临沂市矿产资源总体规划（2016-2020年）》

（6）《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2011-2020年）》

（7）《临沂市现代城镇体系规划(2013-2030年)》

（8）《临沂市全域旅游特色产品与市场规划（2018－2025年）》

（9）《临沂市“十四五”生态环境保护规划》

（10）《临沂市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（临政字〔2021〕71号）

二、规划条件

（一）地热资源条件

临沂市大部位于鲁西隆起区的南部，区内“沂沭断裂带”纵贯南北，将临沂分为东、西两个地块（西侧鲁西隆起区属华北地台范畴；东侧胶辽隆起区属秦岭-大别-苏鲁造山带范畴），控制了东、西两个不同地块的沉积、岩浆活动和构造运动。

1、地层

临沂市地层区划属华北地层大区晋冀鲁豫地层区，以沂沭断裂带（安丘-莒县断裂）为界分为东西两部分，以东为鲁东地层分区和胶南-威海地层分区，主要沉积了白垩系、古近系、新近系、第四系等地层；以西属鲁西地层分区，地层发育比较齐全，自太古代至新生代均有分布，且多呈单斜断块状产出，在凹陷区上覆有较厚的中生代地层。为地热资源的形成提供较好的保温盖层和热储空间。

2、岩浆岩

区内岩浆岩分布较广，从超基性—基性—中性—酸性均有发育。复杂而频繁的岩浆活动不仅从地壳深部携带出大量热流，岩体中放射性元素的衰变也释放出丰沛的热量，岩浆活动为本区地热资源形成提供了热源。

3、构造

临沂市境内发育有近南北向的“沂沭断裂带”，“断裂带”以西发育有数条北西-南东走向的大断裂，如蒙山断裂、新泰-蒙阴断裂、铜冶店-孙祖断裂、尼山-苍山断裂等；以东则发育数条与“断裂带”方向大体一致的次级断裂，如相邸-高阁庄断裂等。

（1）沂沭断裂带

沂沭断裂带由四条主干断裂组成，自东向西依次为昌邑—大店断裂、安丘—莒县断裂、沂水—汤头断裂、鄌郚—葛沟断裂，组成“两堑夹一垒”的构造格局。这四条深大断裂沟通了地壳深部热能，便于热量的传导和地下水对流换能，是形成中高温地热资源的有利构造。“汤头温泉”就出露于该断裂带上。

（2）蒙山断裂

蒙山断裂属北西向旋转构造带的临北帚状构造，全长约120km，走向北西，倾向南西。北盘由泰山岩群构成，南盘由古生代、中生代地层组成，形成了平邑-方城单斜断陷盆地，该半封闭盆地利于形成低温地热资源，如“汪家坡地热井”及盆地内的其它地热井，水温多小于40℃。

（3）铜冶店—孙祖断裂

铜冶店—孙祖断裂同为北西向旋转构造带的临北帚状构造，全长约100km，走向北西，倾向北东。断裂东端与“沂沭断裂带”的鄌郚—葛沟断裂交汇，为地热水的形成提供了有利地质条件。“松山地热田”就位于该区域。

（4）尼山-苍山断裂

尼山-苍山断裂同为北西向旋转构造带的临北帚状构造之一，西起平邑县的郑城镇，经苍山县（现更名为“兰陵县”）向东南延至沂沭断裂带，全长约120余公里，断裂两侧脆性岩发育，可提供较好的热储空间，东端与鄌郚—葛沟断裂交汇，利于地壳深部热能的传导，具备较好的地热地质条件。

4、热储模型

临沂市多数温泉井的控热构造为北东向、北西向构造交汇复合部位，属构造裂隙型热储。热源多为深部岩浆热传导，热水温度主要取决于地下水的循环深度及径流排泄条件；水源为大气降水，经地下深循环并获得热量，赋存于断裂破碎带或岩溶裂隙中，形成热储；保温盖层多以碎屑岩为主，通过张性构造裂隙或人工井出露于地表。

5、区域地热资源评价

我市地热资源丰富，以“带状热储”为主，分布在“沂沭断裂带”、“蒙山断裂”、“铜冶店-孙祖断裂”及“尼山-苍山断裂”等深大断裂附近，共有49处地热异常区，面积约1417.85km²，预测远景地热资源量为1.68×10¹²MJ，保有开采量约1.42亿m³/a地热水，年可替代约91.26万t标准煤。

6、地热井现状

上个规划期，新增探采结合地热井15眼，总进尺2.85万m，新增地热水允许开采量5837.71m³/d，新增年可利用热能2.0143×10⁸MJ，相当于新增标准煤6871.318t。

至2020年底，已对12处地热异常区进行了勘查验证，全市现有地热井29眼，分布在汤头地热田、铜井地热田、松山地热田、北城新区地热田、许家湖地热田、罗庄高都地热田等处（见表1），地热水允许开采总量达19403.55m³/d（708.23万m³/a），年可利用地热能1.287×10⁹MJ，约相当于4.47万t标准煤。

表1  临沂市地热田（井）基本信息汇总表

（二）开发利用现状分析

“十三五”时期，在市委、市政府的领导下，沂蒙老区发展取得新的重大成就，综合实力实现新跨越，2020年，生产总值达到4805亿元。在“新冠”疫情影响下，文化和旅游业仍实现了高质量发展，全年接待游客5028.4万人次（19年为8169万人次），实现地区旅游总收入475.6亿元（19年为851.41亿元），其中温泉旅游已成为我市文旅活动的重要组成部分。

1、地热开发利用现状

我市自2011年12月被国土资源部命名为“中国温泉之城”以来，已建成3个地热温泉旅游开发示范区，带动了整个临沂市地热资源的开发和利用。3个示范区分别位于河东区汤头街道、沂南县界湖街道和沂南县张庄镇，分别依托汤头地热田、铜井地热田和松山地热田的丰富地热资源，以温泉文化为底蕴，在温泉医疗、养生、沐浴、休闲旅游等方面取得显著的经济效益，为“大美新临沂”建设、“资源节约型”与“环境友好型”社会作出了贡献，“温泉之旅”已成为临沂市重要旅游板块之一。

（1）河东汤头温泉旅游度假区

汤头，历史文化底蕴丰厚，是临沂“中国温泉之城”的核心区和标志区。是全国四个甲等温泉区之一，采用集中开采、统一供应地热水的开发模式。现有温泉开发企业10余家，形成了以骨干企业为支撑，集温泉沐浴、休闲养生、医疗保健、生态旅游和商贸宜居为一体的温泉产业集群。年接待游客达260万人次，营业额约20亿元，并解决了当地1万余人的就业问题。2021年被山东省确定为首批精品文旅小镇，命名为“汤头温泉小镇”。

汤头地热田资源储量达2600m³/d，现有R1、R2、R3三眼地热井，主开采井为R1，日开采水量在500m³/d左右，水温55℃，多年开采水位（埋深）在65m左右。地热水矿化度2100mg/L，pH值7.65，水质类型为Cl-Na·Ca型，偏硅酸含量83.97mg/L，氟含量2.20mg/L，为偏硅酸—氟型理疗热矿水。

（2）沂南智圣汤泉旅游度假村

该度假村依托铜井新王沟地热田，借助临沂市“沂蒙好风光”大旅游格局，在沂南县城投资4.9亿元，按国家4A级旅游区和四星级酒店标准，打造了集温泉沐浴、休闲养生、生态旅游、商务洽谈、会议接待于一体的国内一流温泉旅游度假景区。年接待量游客达40万人次，年营业额1亿元，解决了1100余人的就业问题。

铜井地热田资源储量达6971m³/d，现有铜1（铜5）、铜2、铜3、铜4四眼地热井，主开采井为铜1（铜5），日开采水量在200m³/d左右，水温55℃，多年开采水位（埋深）在30m左右。地热水矿化度1507mg/L，pH值8.2，水质类型为SO₄.CO₃-Na·Ca型，偏硅酸含量58.34mg/L，氟含量2.0mg/L，为偏硅酸—氟型理疗热矿水。

（3）沂南松山温泉示范区

以张庄镇松山地热田为依托，打造的“松山温泉康养小镇”总投资82.7亿元。主要建设温泉中心、温泉野奢酒店、康养服务中心、接待中心、养老中心、康复医院、医养中心、康养示范区、生态农庄以及公园、体验园等设施。

松山地热田资源储量达1200m³/d，现有S1、S2二眼地热井，主开采井为S1，日开采水量在200m³/d左右，水温60℃，多年开采水位（埋深）在22m左右。地热水矿化度为2831mg/L，pH值7.8，水质类型为Cl-Na型，偏硅酸含量89.76mg/L，氟含量3.2mg/L，氡含量16.86Bq/L，命名为含氡的偏硅酸—氟型热矿水，是较罕见的理疗用热泉水。

2、开发利用现状效益分析

（1）经济效益

临沂市高度重视地热资源的开发利用，将其作为经济发展的新亮点和旅游业开发的增长点进行规划，大力推进地热资源的合理开发与利用，着力打造中国温泉名城。

依托临沂丰富的地热资源，我市已吸引地热投资达135亿，建成了三处温泉开发示范区，年接待沐浴、疗养、休闲等旅游人数达300万人次，直接经济收入20亿元，还带动了当地旅游、饮食特产、住宿、电信、交通等其它第三产业的发展，年间接创收约10余亿元。

（2）社会效益

目前，地热开发项目可提供约2万个就业岗位，每年新增就业5000余人，加上项目周边从事饮食、旅游、特产购物等服务行业，全市约解决4万余人的就业。

（3）环境效益

作为一种可再生的清洁能源，地热资源的利用可直接减少我市二氧化碳等废气和废碴的排放。

截止2020年底，我市已探明或验证的可采地热资源量达708.23万m³/a（19403.55m³/d），年可利用热能1.287×10⁹MJ，年可替代标准煤4.47万t/a。相当于年减排二氧化碳10.76万t，可节约环境治理费1247.5万元，环境效益十分明显。

（三）地热资源供需趋势分析

1、规划期内探明地热资源量预估

预计未来5年，随着地热勘查持续投入，我市将新增探明地热资源量约1000m³/d（36.5万m³/a）。

2、地热资源需求分析 

随着人民生活质量的提升，温泉休闲旅游成为一种健康时尚的旅游方式，也成为我市旅游产业链上不可或缺的重要一环，是我市旅游业增长的重要引擎之一。自创建“中国温泉之城”后，我市温泉知名度得到了大幅提高，汤头温泉、沂南智圣温泉、沂南松山温泉等温泉度假村接待游客量和经营额均大幅提升，除2020年受“新冠疫情”影响有所下降外，其余年份均保持高速增长。这主要得益于我国社会安定、群众生活质量提高、旅游业发展的大环境，更得益我市优质的温泉资源和高质量的服务。预计规划期末，我市温泉旅游人口将突破600万人次，需新增地热水113.15万m³/a（3100m³/d）。

（四）存在的问题

    我市地热资源虽较丰富，也做了很多工作，取得较大成绩，但因历史、经济等原因，在勘查、开发和利用上还存在一些问题。    

（1）地热勘查验证程度偏低。经过上个规划期的勘查，49处地热异常区，已验证了12处，仍有37处地热异常区尚待勘查和验证。

（2）地热勘查投入仍存在不足的问题。由于地质勘查存在着投入大、成果不确定等问题，筹资渠道和难度均较困难。

（3）已开发地热田资源供应不足的问题。现有开发的汤头地热田、铜井地热田和松山地热田，地下资源量虽然较丰富，但均存在地热开采井间距过小的问题，如汤头地热田R1、R2、R3井，最大相距40m,最小仅20m；松山地热田S1和S2井，相距小于20m；铜井地热田在70m×70m范围内打了4眼地热井。这就造成在一个地热田内，开采井之间相互干扰，影响出水量的情况，如“汤头温泉旅游度假区”，由于井间干扰，地热水总开采量仅达500m³/d，尚存在约500m³/d的供水缺口。

（4）已开发地热田外围勘查投入不足。现有开发的地热田，由于井间距过小，影响了开采量，造成供水不足。为此，应加大地热井外围区域的勘查，增加地热供水井，有效解决资源供应短缺的问题。

（5）地热资源创新利用、梯级利用研究不足。当前我市各温泉度假区，地热水主要是一次消耗性用于洗浴、疗养，方式较为单一，开创性地利用和研究不足；废热水没有进行多级、多用途的梯级利用，存在一定的资源浪费。

（6）开发利用程度低。我市现有地热井29眼，已探明的可采资源达708.23万m³/a，由于经济、政策等原因，现仅开发利用了汤头地热田、铜井地热田和松山地热田的9眼地热井，总开采量32.85万m³/a，存在地热井有效利用不足的问题。

三、规划目标

（一）总体目标 

将临沂市“中国温泉之城”建设成为“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的地热示范城。

（二）规划期目标（2021-2025年） 

1、地热资源勘查目标

根据临沂市地热资源分布特点及开发利用现状，结合我市“十四五”规划发展需求，规划期内继续对地热异常区进行勘查验证，增加资源储备。

拟在兰山区、兰陵县、郯城县等地热异常区开展地热资源的勘查工作，预计期末探明或验证的地热资源可开采量1000m³/d（36.5万m³/a），产能1.308MW，可替代的燃煤量2345.92t；

2、地热资源开发利用目标

规划期内充分开发利用现有地热井，开采井数量、地热水开采量和利用效率达到一个新高度。

我市现有地热井水多为中低温地热流体，主要用于理疗、洗浴、休闲旅游等行业。规划期内将加强地热水的上述用途，温泉旅游人次达600万人次/年，年供地热水量达146万m³（4000m³/d）、利用热能5.23MW、替代燃煤9379t。同时，充分利用废弃水的余热，开展地热水余热的梯级利用。

预计规划期末建成地热开采井9眼，新增开采能力3100m³/d，产能4.06WM，可替代的燃煤量7272.3t。

3、地热资源保护目标

规划期内，我市地热资源的监管更加到位，可持续利用、生态环境达到一个新的水平。

（1）地热动态监测网（点）建设：完善现有地热井监测系统，监测信息更加及时、全面，新增地热井监测点9个。

（2）绿色生态环境、优美景区建设：建设汤泉旅游度假区、智圣汤泉旅游度假村、松山温泉康养小镇等三处，集旅游、休闲度假和保健养生为一体的、环境优美的、以温泉为核心的综合服务区；每处地热开发区建成完善的地热废弃水处理系统，日处理废弃水500m³。

（3）地热资源可持续利用：加强地热田的监测与管理工作，严格按照探明或验证的资源量开采，杜绝过量开采，防止出现次生环境地质问题。

4、温泉文化建设目标

规划期内将我市打造成为省内领先、有丰富温泉文化底蕴的示范区。具体目标，一是加强汤头温泉历史文化遗迹的发掘与保护，二是建成“中国古建筑群落汤养文化公园（博物馆）”。

（三）展望期目标（2026-2030年）

将我市建设成为全国领先的地热示范城市。围绕“沂沭断裂带”高温异常区，进一步加大深部地热资源的勘查，显著增加汤头地热田、松山地热田的资源供应量；提升河东汤头、沂南张庄两个“温泉小镇”品质，打造汤泉文化旅游区；全面落实地热资源的梯级利用；完善地热井（田）全自动监测网，使监管更及时和高效。

四、地热资源勘查、开发、保护和文化建设规划

（一）地热（温泉）资源勘查规划

依据我市地热分布特点，参考《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沂市现代城镇体系规划（2013-2030年）》《临沂市全域旅游特色产品与市场规划(2018-2025年)》等相关规划,结合临沂市未来经济发展对地热资源的需求，围绕已知的地热异常高温带，开展水热型和干热岩型地热资源的勘查验证工作。

规划期内拟投放水热型地热勘查区块4个（见表2）。其中“恒大水世界地热普查区”位于北城地热田区，“代村地区地热资源普查区”位于“尼山-苍山”控热断裂，“李庄地区地热普查”和”麦坡小尚庄地区地热普查”位于“沂沭断裂带”内。预计4处普查区可新增探明（或验证）地热可采资源量36.5万m³/a（1000m³/d）。期末，我市累计探明可开采地热量将达744.73万m³/a（见表3）。

干热岩型地热资源的勘查，重点围绕沂南县铜井杂岩体开展，探索新型地热资源的利用方法。

展望期，将加强地热重点开采区－“汤头温泉旅游度假区”深部地热资源的勘查。

表2 2021-2025年拟设地热资源勘查区块汇总览表

表3 规划期内可采地热资源量总表

（二）地热资源开发利用规划

根据我市“十四五”规划和地热资源供需现状，地热资源的开发利用以市场为导向，根据现有地热井的区位优势，统筹规划和布局。

1、规划期地热水开采总量

规划期：划定地热重点开采区一处，为“汤头温泉旅游度假区”；期内投放河东区、兰山区、郯城县、沂水县等地9处地热井采矿权（见表4），预计规划期内新增地热水开采量约3100m³/d（113.15万m³/a），开发利用方向为理疗、洗浴、温泉入户和旅游度假。

展望期：继续增加地热重点开采区—“汤泉旅游度假区”的地热开采井和供水量。

表4  临沂市2021-2025年规划期拟新增地热采矿权

2、开发利用地热井布局及资源配置规划

根据我市地热资源分布特点，全市地热开采井总体布局为，沿“沂沭断裂带”形成三大地热开发片区。北部以沂水县许家湖地热井群为中心，提高旅游品质；中部以“铜井地热田”、“松山地热田”、“汤头地热”、“北城新区地热田”为中心，打造温泉小镇产业集群；南部以郯城县新村乡地热井为中心，服务鲁南、苏北民众。

规划期内新增开采资源对上述三大地热开发片区均有配置。

（1）中部地热开发区。为我市地热核心开发区，河东汤坊崖地热井、河东白塔地热井、河东区滑店子地热井、河东太平镇地热井均处在“汤头温泉旅游度假区”地热重点开采区，预计新增地热开采资源量1165m³/d；凤仪官庄地热井、北城新区DR1地热井位于北城新区地热开发区，新增开采量约929.8m³/d。

（2）北部地热开发区主要包括沂水县许家湖地热井和龙家圈地热井，主要用于洗浴、理疗等文旅项目，依托沂水县周边“地下大峡谷”、“地下画廊”等旅游资源，提高了我市北部温泉旅游的品质和影响力，预计新增地热资源开采量800m³/d。

（3）南部地热开发区主要为郯城县新村地热井，用于建设温泉酒店、康养服务中心、儿童成长中心、养心精舍等项目，依托当地沂河风景和银杏园林，发展温泉洗浴、休闲度假、特色餐饮等，吸引鲁南、苏北客户观光旅游，预计新增地热资源开采量278m³/d。

3、地热资源开发利用

规划期内地热水资源主要用于温泉洗浴和理疗等方面，其开采应当取得自然资源、水利和环保等有关部门的许可；同时在铜井地热田、松山地热田、汤头地热田及其开发企业中，开展地热水资源综合利用（包括一次性利用和梯级利用）的科技创新示范工作。

（三）地热资源保护规划

为打造地热保护示范区，规划期内重点完善地热资源监测系统和生态保护工作。

1、地热开采动态监测网与信息系统建设

全市建立基于GPRS/GSM无线传输和internet互联网络的智能化多参数采集监测网。规划期内，在已有监测井基础上，新增9个自动监测点（井），主要监测地热井的热流量、开采量、水位和水温等参数。

2、绿色生态保护建设

地热资源开发企业应严格按照《山东省绿色矿山建设管理办法》《山东省地热矿泉水绿色矿山建设规范》的要求进行生态环境建设，管控好生产与环境的关系。

（1）热污染

在地热资源使用过程中，当洗浴、理疗等地热水利用完成后，所排放的废弃热水仍存在较高的热能，会促使周围空气、水体和土壤的温度升高，改变局部生态平衡，影响环境和生物生长。因此，企业应在使用过程中落实“废弃热水”余热的“梯级利用”，多级次从地热水中提取余热，并加以利用，降低地热尾水的排放温度，减少热污染影响。

（2）水环境污染

废弃地热水中含有较高的矿物质，不经处理大量排放，易引发附近水、土环境问题。因此，必须加强地热废水的排放管理，以保护周围环境。

我市多数地热田不具备回灌废弃水的条件。针对这种情况，每个开发企业要建设地热尾水集中处理点，对地热尾水处理达标后才能排入城市污水管网。至2025年末，地热污水处理率达到100%。

（3）资源可持续利用

地热水虽然具有一定的可再生性，但必须合理合规开采，才能保证资源不会出现水量、水温、水质、水位的下降。为此，一是企业要自觉遵守自然资源部门核定的最大允许开采量，严禁超量开采地热资源；二是监管部门要定期巡查访问企业生产状况，并为每个开采井安装自动监测装置，远程监控地热井的运行状态，指导企业合理、规范地开采地热资源。

（四）温泉文化建设规划

我市“汤头温泉”有着两千多年的历史文化积淀，《论语》《水经注》《沂州府志》等古文献均有记载，还有众多温泉遗址。如何对这些历史、文化遗迹进行开发和保护，是规划期内的重要工作。

1、温泉历史文化、温泉遗迹发掘

规划期内重点对汤头温泉的“汤泉自然出露点”“官汤”、“女汤”、“癞汤”、“地质构造”等温泉遗址进行系统挖掘和整理；同时建设完成“中国古建筑群落汤养文化公园（博物馆）”，提升我市温泉文化品质。

2、系统总结温泉勘查开发利用经验

系统研究我市地热温泉（井）资料，提升对本地区地热成因机制的新认识；总结我市在地热温泉开发利用方面的经验，在借鉴国内外先进应用方法的基础上，结合自身优势进行开发利用的创新。

3、温泉科学知识普及与宣传

科普教育是提高公众文化知识的重要方式，政府相关部门要主动与新闻媒体合作，加强地热温泉知识的科普宣传活动。充分发挥“中国温泉之城”核心区—“汤头地热田”在科普宣传上的作用，坚持公益性、通俗性，向公众进行温泉知识、汤头历史文化的宣讲活动。

五、投资估算

（一）预算编制依据

1、《山东省地质勘查预算标准》鲁财资环[2020]30号；

2、《国土资源调查预算标准》（地质调查部分）财建[2007]52号文；

（二）经费估算

规划期内主要完成地热资源的勘查、监测、及地热开发等工作，总估算资金约76.37亿元。

1、地热资源勘查

规划期内拟投入勘查资金约88.352万元，详见表5

表5  规划期内地热资源勘查投入估算表

2、地热开发项目

规划期内打造“松山温泉康养小镇”，拟投资74.56亿元，主要建设温泉酒店、温泉野舍酒店、运动中心、业主农场、医养中心、康养服务中心、养老中心、儿童成长中心、松山公园、滨河公园、养心精舍、康养示范区及道路桥梁等基础设施。

3、地热资源监测与保护

规划期内新增9眼地热井监测设备，及1套应急备用设备。总采购数量为10套，单价2万元/套，总资金预算约20万元。

4、温泉文化建设项目

规划期内建设“中国古建筑群落汤养文化园”，预算资金1.8亿元。

六、效益分析与环境评估

（一）经济效益评估

全市地热资源的开发利用已初具规模，截至2020年底，开发利用的地热田有三处，主要应用于洗浴、医疗保健，开采量为32.85万m³/a。预计到2025年，我市将新增地热开采井9眼，新增开采量113.15万m³/a。地热水总开采量将达146万m³/a，能满足600万人次/a的温泉旅游需要，将为地方创造约50亿元的直接经济效益。

（二）社会效益评估

在市委、市政府的领导下，我市地热资源开发步伐日益加快，已形成整体品牌效应，进一步提升了温泉旅游产业质量及服务水平。温泉产业将为我市提供更多的就业岗位，预计规划期末，与地热相关的就业人口将达5万余人。

（三）环境效益评估

规划期末，预计我市开采地热资源量达146万m³/a，年利用热能5.23MW、年可替代标准燃煤9379.3t，年减排二氧化碳、二氧化硫等废气约2.26万t,可节约环境治理费261.83万元，环境效益十分明显。

七、环境影响评价

（一）规划协调性分析

1、与各类环保资源利用相关的上位规划协调性分析

—与《山东省生态保护红线规划（2016—2020年）》协调性分析：通过与山东省生态保护红线叠合发现，《规划》落实和设置重点开采区、集中开采区、勘查规划区块、开采规划区块均不与山东省生态保护红线重叠，与《山东省生态保护红线规划（2016—2020年）》协调一致。

—与《山东省生态环境保护“十四五”规划》协调性分析：《规划》中地热勘查开发与保护布局、绿色矿山建设和矿区生态保护等与《山东省生态环境保护“十四五”规划》中严守生态保护红线、集约利用能源资源等方面内容协调一致。

—与《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》协调性分析：《规划》中的地热资源勘查开发与保护布局、绿色矿山建设和矿区生态保护等与《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中的深入落实主体功能区战略等方面内容协调一致。

—与《临沂市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（审定稿）协调性分析：《规划》在编制过程中，参考《临沂市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（审定稿），细化关于地热资源方面的内容，落实1个重点开采区、4个勘查规划区块、9个开采规划区块，与《临沂市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（审定稿）协调一致。

—与《临沂市生态环境保护“十四五”规划》协调性分析：《规划》与《临沂市生态环境保护“十四五”规划》中的低碳发展、地下水环境监管等内容协调一致，不存在冲突。

2、与临沂市“三线一单”生态环境分区管控方案的协调性分析

—管控单元基本要求：

《规划》拟设开采区块9个，位于优先保护单元3个，分别为郯城县新村地热、沂水县许家湖镇十里铺地热和沂水县龙家圈温泉；重点管控单元0个，一般管控单元6个，分别是河东区白塔地热、河东区滑店子地热、河东区太平村北地热、河东区汤坊崖地热、兰山区凤仪官庄地热、北城新区DR1地热井。

优先保护单元：该区域以绿色发展为导向，以生态环境保护优先为原则，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元：该区域重点防治大气污染、流域水环境污染和区域环境应急保障体系薄弱等问题，确保区域生态环境质量持续改善。

一般管控单元：该区域执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度，严格控制区域污染物排放总量不增加，确保生态环境功能不恶化。

—环境质量底线管控：

《规划》对绿色矿山建设、矿区生态保护修复提出了明确目标和保障措施，矿业开发涉及的水环境、大气环境和土壤环境问题将实现源头防控与及时修复，严守“环境质量底线”。

水环境质量：以实现全流域水环境功能区达标为底线，以国控和省控流域河流水质断面年均浓度达标为基本要求，不降低水质优良率。

大气环境质量：以推进空气质量达到二级标准为底线，以实现空气质量改善年度目标为基本要求，确保空气质量不降低。

土壤和地下水环境质量：以构建土壤和地下水环境质量安全防控体系为底线，确保地下水劣五类水体比例不增加。

—资源利用上线管控：

《规划》通过合理确定地热资源的开发强度、优化开发利用结构、严格开采规模和开发利用水平准入等措施，严控资源总量消耗，不断提高资源利用效率，矿业绿色低碳发展水平将明显提升，满足“资源利用上线”管控要求。

地热开采利用以用水、用热为主，严格控制理疗、洗浴等尾水的达标排放；地热开采井不占用基本农田，采矿企业不能低于能源消耗（利用）最低要求。

（二）规划的环境影响

1、地热资源勘查活动的环境影响

野外勘查过程中的人员活动、生活垃圾和生活废水排放、车辆运输、钻探和物探等可能会对周围环境和地表自然景观等产生影响和破坏。

勘查结束后及时进行生态环境的修复治理,将勘查活动对环境的影响降到最低。

2、地热资源开发利用的环境影响

地热资源开发利用可能引发周边地下水位下降，洗浴、理疗类地热开发尾水可能污染地(下)表水质。

随着规划的实施,绿色矿山建设的全面推进,对矿山开采准入条件、“三率”水平、热尾水综合利用水平等提高约束,以及污水处理技术的不断改进,通过地下水监测、生态管控、污染防治等措施达到不恶化生态环境。

（三）预防和减缓不良环境影响的措施

1、认真贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《山东省地质环境保护条例》等政策法规。加强矿山环境监督管理、环境影响评价公众参与,建立长效监管机制。

2、严格规划准入管理。企业应符合法律、法规和规划分区管理要求,还应具备相应的资源规模、开发利用水平、绿色矿山建设、生态环境保护准入条件。新建矿山严把选址关,主动避让生态环境敏感区及脆弱区,要全部达到绿色矿山建设要求；在建、已建矿山要尽量减少施工范围,建立绿化屏障。

3、加强地热资源节约与高效综合利用。在开发利用过程中提高资源的利用效率，加强地热水热能的梯级利用效率。

4、加快推进绿色矿山建设。严格执行《山东省绿色矿山建设管理办法》，按照政策引导、地方主管、创新驱动、示范引领的原则,以实现“矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化”为总体目标,构建资源、环境和社会效益相协调的矿山发展模式,建立绿色矿山建设长效机制。

5、加强监测，规范地热资源开采，避免地下水位下降，洗浴类地热开发尾水必须经过污水处理达标后才能排放。

八、规划实施保障措施

（一）加强组织管理

全市各级政府是本行政区《规划》实施管理的责任主体，要在市政府的统一领导下，有效组织规划的实施。市自然资源与规划局及市直有关部门要按照职能分工，加强协调配合，搞好政策衔接，提升管理效能，形成推动《规划》实施的合力，及时研究解决《规划》实施中的重大问题，确保《规划》目标任务的完成。

（二）强化实施保障

1、《规划》一经批准实施后，必须严格执行，认真落实，不得擅自修改。

2、有关县区负有组织实施和落实《规划》各项指标的责任。

3、采取政府控股、社会融资等方式，广泛筹集资金，保障地热勘查、开发利用等工作的资金投入。

（三）强化政策保障

认真执行《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国可再生能源法》等上级有关政策法规，制定积极开发、有效保护、合理利用的配套政策，改善投资和经营环境，培育地热资本市场。

（四）加强地热科研及创新能力

科技创新是推动社会进步的重要力量，也是地热资源勘查取得突破和持续利用的重要保障。应充分发挥我市科研单位、高等院校和矿山企业的积极性，加强在深部地热勘查、地热梯级利用、干热岩利用、热矿水对人体理疗效果等方面的研究，充分发挥科技进步和技术创新在地热开发中的作用。

（五）强化地热资源监管

1、加大执法监督检查力度，严格执法，依法严厉查处各类违法勘查、开采行为，用法律、经济、行政等手段调控地热开发活动，巩固和保持正常的地热资源勘查、开采秩序，维护矿业权人的合法权益。

2、严格执行《地质资料管理条例》，进一步完善地质资料汇交管理制度，推行矿业权人勘查开发情况报告、动用储量申报审核、矿山年检和矿产资源利用水平考核、地热矿山生态环境保护和恢复治理年报等制度，以加强地热资源开发的管理。

3、加强对现有地热开发企业的监督管理，凡过量开采、存在严重安全隐患和污染环境的地热开发企业，责令限期整改，仍达不到标准的，予以关闭。同时视影响范围和危害程度，依法追究其刑事责任，保障地热资源可持续利用。

4、完善地热远程自动化监测控制系统，全天候监测地热井水量、水温、水位、水质等指标，建立地热井档案和监测数据库，为监管和开发利用提供依据。

为深入贯彻落实临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划，科学合理地利用和保护临沂市地热资源，优化资源配置，保障地热资源可持续利用、普及地热科技知识和助力“碳达峰、碳中和”目标，我局组织起草了《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2021-2025年）（征求意见稿）》。

《临沂市地热资源勘查开发利用规划(2021—2025年)》（征求意见稿）于2022年7月11日至2022年8月10日，向社会各界公示征求意见。期间未收到修改意见或建议。

特此说明。

临沂市自然资源和规划局

                                     2022年8月11日

《临沂市地热资源勘查开发利用规划（2021-2025）》（征求意见稿）政策解读

为全面贯彻国家“十四五”时期经济发展指导思想，科学合理地勘查和利用我市地热温泉资源，实现资源的可持续利用，以适应我市社会、经济发展与环境建设的需要，我局编制了《临沂市地热资源勘查开发利用规划(2021-2025）》

一、编制背景

2008年8月我市被中国矿业联合会命名为“中国地热城”，2011年12月又被原国土资源部命名为“中国温泉之城”。临沂市以科学发展观为指导，按照“科学勘查、有序开发、合理利用和有效保护”的基本要求，完成了第一轮《临沂地热资源勘查开发利用规划(2011-2020年)》编制。

进入新时代，习近平总书记提出了“两山”理论和习近平生态文明思想，对地质、地热工作提出了新要求，为落实总书记的新思想和我市“十四五”经济社会发展规划，按照《中国矿业联合会关于印发“中国温泉之乡(城、都)”管理办法》（中矿联发[2020]45号）的要求，为科学合理地勘查和利用临沂市地热资源，优化资源配置，助力“碳达峰、碳中和”目标，在第一轮勘查规划基础上，进行了本次《临沂地热资源勘查开发利用规划（2021-2025年）》的编制。

二、主要内容

规划文本由总则、规划条件、规划目标、地热资源勘查开发保护和文化建设规划、投资估算、效益分析与环境评估、环境影响评价、规划实施保障措施八个部分构成。主要内容如下：

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻始终。以可采资源量为依据，以示范区建设为引领，为我市低碳经济发展和实现地区“碳中和”做出积极贡献。

（二）基本原则。坚持科学开发、有效保护、综合利用、节约使用、统一规划、科学管理并与其它规划相衔接等原则。

（三）规划条件。包括地热资源条件、开发利用现状、地热资源供需趋势三方面内容。

1、地热资源条件。（1）简述了我市的地热地质条件和成热模式；（2）对已探明分布在河东汤头、沂南铜井、沂南松山、北城新区、沂水许家湖、罗庄高都等处的29眼地热井评审备案材料进行分析，允许开采总量达708.23万m3/年，约相当于4.47万吨标准煤。（3）预测我市49处地热异常区远景资源量约1.42亿m3/年，年可替代约91.26万吨标准煤。

 2、开发利用现状。目前我市已初步建成河东汤头温泉旅游度假区、沂南智圣汤泉旅游度假村、沂南松山温泉示范区3个地热温泉旅游开发示范区，年接待游客达300万人次，直接经济收入20亿元，间接创收约10余亿元，可提供约2万个就业岗位，温泉旅游已成为我市文旅活动的重要组成部分。

3、地热资源供需趋势分析。预计规划期末，我市温泉旅游人口将突破600万人次，需投放地热井9眼，新增地热资源允许开采量113.15万m3/年。

（四）地热资源勘查、开发、保护和文化建设规划

1、地热（温泉）资源勘查规划。规划期内拟投放水热型地热勘查区块4个,预计4处普查区，可验证地热异常区 4处，可新增探明（或验证）地热可采资源量36.5万m3/年。

2、地热资源开发利用规划。全市地热开发总体布局为，沿“沂沭断裂带”形成三大地热开发片区，北部以沂水县许家湖地热井群为中心，提升旅游品质；中部以“铜井地热田”、“松山地热田”、“汤头地热田”、“北城新区地热田”为中心，打造温泉小镇产业集群；南部以郯城县新村乡地热井为中心，服务鲁南、苏北温泉旅游市场。规划期内确定“汤头温泉旅游度假区”为地热重点开采区，投放河东区、兰山区、郯城县、沂水县等地9处地热井采矿权，规划期内新增地热水允许开采量约113.15万m3/年。

3、地热资源保护规划。规划期内新增9处地热资源远程监控系统，对地热水水位、水温、水压等进行自动监测，督促地热开发企业开展热污染、水环境污染综合治理，建设绿色矿山，保护好生态环境。

4、温泉文化建设规划。规划期内开展“温泉历史文化传承”、“温泉遗迹发掘”、“温泉科普宣传”等工作，让以千年汤泉为代表的温泉历史文化名扬全国。

三、目标

开展本次《规划》编制的主要目标，一是达到中国矿业联合会对临沂市“中国温泉之城”建设、检查和评估的要求，二是确定我市地热工作在“十四五”期间的发展方向和工作路线。总体目标是将我市“中国温泉之城”建设成为“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的地热示范城。具体目标是期末新增探明（或验证）地热可采资源量36.5万m³/年，新增地热水允许开采量约113.15万m³/年，新增9处地热资源远程监控系统。

四、保障措施

（一）加强组织管理。在市政府的统一领导下，市自然资源与规划局及市直有关部门按照职能分工，加强协调配合，搞好政策衔接，提升管理效能，形成推动《规划》实施的合力，及时研究解决《规划》实施中的重大问题，确保《规划》目标任务的完成。

（二）落实责任政策。严格实施和落实《规划》各项指标的责任，并制定积极开发、有效保护、合理利用的配套政策，改善投资和经营环境，培育地热资本市场。

（三）保障资金投入。积极争取国家、省级专项资金，保障地热勘查资金的投入，增加我市地热资源规模和储备，加强地热监测与环境保护、温泉文化宣传等投入力度；拓宽社会资本投入渠道，鼓励各地在温泉休闲、旅游、康养等领域充分利用社会资本。

（三）强化监督管理。各级政府和部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化监督，严格执法、正确处理地热资源开发与生态保护的关系。

（四）强化科技创新和引领。针对地热温泉“探、采、用”中的关键技术问题，加强在深部地热勘查、地热梯级利用、干热岩利用、热矿水对人体理疗效果等方面的研究，充分发挥科技进步和技术创新在地热开发中的作用。