临沂“中国温泉之城”发展建设规划（2021—2025年）
（征求意见稿）
临沂市人民政府
2022年7月
目 录
前 言
一、发展建设形势分析
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）规划依据
三、发展建设现状
（一）地热温泉资源开发利用现状
（二）主要开发单位
（三）地热监测与环境保护
（四）历史文化宣传与遗迹保护
四、发展建设布局
（一）临沂市温泉产业布局
（二）地热温泉示范区建设
五、重点开发区发展建设规划
（一）创建河东汤头温泉特色国家级旅游度假区
（二）提升沂南铜井温泉特色泉乡文化休闲产业区内涵
（三）打造沂南松山特色温泉康养小镇
（四）建设沂水星级温泉旅游度假区
（五）规划郯城新村千年银杏特色汤泉养生旅游区
六、效益分析
（一）经济效益
（二）社会效益
（三）环境效益
附 图
临沂“中国温泉之城”发展建设规划图
附 件
临沂“中国温泉之城”发展建设重点开发区规划图集
前 言
2011年12月，原国土资源部下发《国土资源部关于命名山东临沂等25个地区“中国温泉之乡（城）”的通知》（国土资函〔2011〕1007号），临沂市被正式命名为“中国温泉之城”。临沂市以科学发展观为指导，按照“资源清楚、利用高效、管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的基本要求，完成了第一轮《中国温泉之城-山东临沂发展建设规划(2013-2020年)》编制。
为科学合理地利用和保护临沂市地热温泉资源，优化资源配置，合理安排好开发次序及多样化开发工作，为保障地热资源可持续利用、普及地热科技知识和助力“碳达峰、碳中和”目标，基于临沂“中国温泉之城”发展建设现状，在第一轮发展建设规划基础上，进行了本次《临沂“中国温泉之城”发展建设规划（2021-2025年）》编制。
本次规划年限2021～2025年，规划基准年为2020年。规划范围包括临沂市行政区域范围，面积17186km2。对临沂市“中国温泉之城”发展建设空间布局作出规划，对河东汤头、沂南铜井、沂南松山、沂水许家湖、郯城新村五个集中开发建设区进行了重点规划。
一、发展建设形势分析
2008年8月，临沂市以得天独厚的地热资源优势通过了中国矿业联合会“中国地热城”专家评审，成为全国第二个获此殊荣的城市，并于2011年7月顺利通过了原国土资源部“中国温泉之城”评估。为擦亮“中国温泉之城”这张闪亮的城市名片，近年来临沂市加大地热资源勘查投入，加快推进地热资源的开发利用，促进城市绿色发展，构建人与自然共生的和谐社会。
2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量；推动能源清洁低碳安全高效利用。2020年12月，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，要求“优先发展清洁能源，把清洁低碳作为能源发展的主导方向”及“加快提高清洁能源和非化石能源消费比重”。
2021年8月，山东省发布《山东省能源发展“十四五”规划》明确实施可再生能源倍增行动，推动可再生能源，多元化、协同化发展；加大地热资源勘查评价力度，破解地热能开发利用瓶颈制约，稳妥推进地热能开发利用。
为持续推进加强地热资源的管理与保护，实现资源的可持续利用，以适应临沂市社会、经济发展与环境建设的需要，编制《临沂“中国温泉之城”发展建设规划（2021-2025）》势在必行：
1.地热温泉资源作为一种清洁能源，合理有序地开展开发利用及资源保护工作，对于临沂地区经济、社会发展具有举足轻重的作用，对助力“双碳”目标起到有效的作用。
2.生态文明城市建设和可持续发展迫切要求开发利用好临沂地热温泉资源。推进生态市建设，打造“绿色沂蒙”，遵循循环经济发展理念，转变经济增长方式，大力发展生态效益型经济，成为今后经济发展的主流，绿色地热资源的开发利用对此将起到着重要的作用。
3.温泉休闲旅游已成为临沂旅游产业链上不可或缺的重要一环。临沂市旅游资源丰富，温泉休闲旅游可以拉长临沂旅游产业链，使本区旅游文化的内涵更加丰富，“温泉之旅”已成为临沂旅游板块之一。
4.中高档商住楼、宾馆业的发展，加大对临沂市地热资源的需求。临沂素有“物流之都”之美誉，物流业的发展带动了临沂房地产、商住楼和宾馆业的发展，也增大了对地热资源的需求。
5.随着社会的发展，人们对于生活品质的逐步提升，人们的康养意识越来越强，温泉养生行业促进中医药文化发展的同时带动临沂市经济发展，保障人民身体健康。
随着临沂市地热资源勘查工作的开展，临沂“中国温泉之城”发展建设尚有很大潜力，预计规划期内，随着社会经济的发展，生态环境建设的加强，以及建立和谐社会与新农村建设的需要，临沂市对地热温泉资源的开发利用需求、发展建设需求将呈逐年增长之势。做好临沂“中国温泉之城”发展建设规划，能够发挥“中国温泉之城”品牌效应，辐射带动作用也将会更加明显。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。以推动高质量发展为主题，制订切实可行的发展建设规划，加强资源的管理与保护，实现地热资源的可持续利用，为临沂市低碳经济发展作出积极贡献，发挥其在全国地热资源开发利用中的典型示范作用。
（二）基本原则
科学开发、有效保护的原则：以探明的地热资源为依据，实行保护性限量开采、水热均衡开采，实现资源持续利用。
与地区经济发展建设相适应的原则：发挥地热资源优势，紧密结合地区经济社会发展建设的需要，开发利用地热资源，促进地区经济社会全面发展。
综合利用、节约利用的原则：最大限度地发挥地热资源“热、矿、水”三位一体的资源效益，支持鼓励综合利用、梯级利用、节约利用项目的开发利用。
统一规划、科学管理的原则：对地热资源的开发利用实行统一勘查评价、统一规划、统一管理、统一保护，建立统一的开采动态监控系统和信息系统。
（三）规划依据
1.法律法规类
⑴中华人民共和国矿产资源法
⑵中华人民共和国矿产资源法实施细则
⑶中华人民共和国环境保护法
⑷中华人民共和国节约能源法
⑸临沂市地热资源管理办法
⑹国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见（国能新能[2013]48号）
⑺国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、国家统计局关于促进地热能开发利用的若干意见（国能发新能规[2021]43号）
2.技术规范、标准、指南类
⑴地热资源地质勘查规范（GB/T 11615-2010）
⑵山东省国土资源厅、山东省水利厅关于切实加强地热资源保护和开发利用管理的通知（鲁国土资规[2018]2号）
⑶《中国矿业联合会关于印发“中国温泉之乡(城、都)”管理办法》（中矿联发[2020]45号）
3.相关规划类
⑴中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
⑵《“十四五”旅游业发展规划》
⑶《山东省矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》
⑷山东省矿产资源总体规划（2016—2020年）
⑸《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》
⑹《临沂市能源发展“十四五”规划》
⑺《临沂市城市总体规划（2011-2020年）》
⑻《临沂市矿产资源总体规划（2016-2020年）》
三、发展建设现状
（一）地热温泉资源开发利用现状
2020年底，临沂市已探明地热资源量708.23万m3/a，平均出水水温42℃，地热井共29眼，地热水允许开采总量19403.55m3/d，现主要开发利用河东汤头地热田、沂南铜井地热田和沂南松山地热田3处地热田，5眼地热井（汤头地热田3眼，铜井地热田1眼，松山地热田1眼）。
汤头地热田：位于临沂市河东区汤头镇，是开发利用最早的地热田，距今已有两千多年的历史。汤头地热田现开发利用地热井3眼，允许开采量94.9万m3/a（2600m3/d），多年实际开采量16.75万m3/a（459m3/d）；水温55℃，多年开采水位（埋深）在65m左右；地热水矿化度2100mg/L，pH值7.65，水质类型为Cl-Na·Ca型，偏硅酸含量83.97mg/L，氟含量2.20mg/L，为偏硅酸—氟型理疗热矿水；该地热田主要开发利用单位为临沂汤头温泉省级旅游度假区。
铜井地热田：位于临沂市沂南县铜井镇，现开发利用地热井1眼，允许开采量254万m3/a（6971m3/d），多年实际开采量7.11万m3/a（195m3/d），水温55℃，多年开采水位（埋深）在30m左右；地热水矿化度1507mg/L，pH值8.2，水质类型为SO4.CO3-Na·Ca型，偏硅酸含量58.34mg/L，氟含量2.0mg/L，为偏硅酸—氟型理疗热矿水；该地热田主要开发利用单位为山东智圣汤泉旅游度假村。
松山地热田：位于临沂市沂南县张庄镇，现开发利用地热井1眼，允许开采量43.8万m3/a（1200m3/d），多年实际开采量7.39万m3/a（202.37m3/d），水温60℃，多年开采水位（埋深）在22m左右；地热水矿化度为2831mg/L，pH值7.8，水质类型为Cl-Na型，偏硅酸含量89.76mg/L，氟含量3.2mg/L，氡含量16.86Bq/L，命名为含氡的偏硅酸—氟型热矿水，是较罕见的理疗用热泉水；该地热田原主要开发利用单位沂南颐尚温泉度假村现已停业，本次规划期内将重新打造沂南松山特色温泉康养小镇。
（二）主要开发单位
临沂市地热资源利用方向主要包括温泉洗浴、理疗养生等，开发单位包括临沂汤头温泉省级旅游度假区的山东省煤炭临沂温泉疗养院、鲁商知春湖（国际）温泉度假村、观唐温泉度假村、智圣汤泉旅游度假村、沂南松山特色温泉康养小镇等单位企业。其中以临沂汤头温泉旅游度假区规模最大，开发企业最多。
1.临沂汤头温泉省级旅游度假区
临沂汤头温泉省级旅游度假区面积174.8km2，辖100个自然村，12万人口，对汤头地热田内地热井及温泉开发企业进行管理。2008年5月成立副县级规格汤泉旅游区，2010年10月升格为正县级，2011年3月获批省级旅游度假区，2018年1月更名为临沂汤头温泉省级旅游度假区。度假区内统一配套建设了温泉供水管网，3眼地热井采用集中开采、统一供应地热水的开发模式。
汤头温泉历史悠久，泉水含有多种化学物质和微量元素，具有较高的疗养作用，依托汤头温泉，旅游度假区现已形成了以煤炭温泉疗养院为龙头的疗养、康复、保健、医疗的养生保健系列；以观唐温泉为主的温泉地产、餐饮休闲、露天温泉公园系列；以知春湖度假村为主的温泉、休闲、度假、娱乐、保健、客房、会议、餐饮和颐养为一体的温泉旅游度假企业，以及奥华温泉度假村、名仕温泉国际城等代表性温泉发开利用单位十余家，代表性开发利用单位情况简述如下：
山东省煤炭临沂温泉疗养院：前身为中国煤矿工人临沂温泉疗养院，1955年经周恩来总理批示，由煤炭部投资建设，1957年建成并开院，现已发展成集“康复医疗、综合医疗、疗养保健、医养结合、健康管理、卫生职业教育”等六大功能板块于一体，特色突出、多元发展的创新复合型卫生健康基地。
山东观唐温泉（国际）度假村：突出温泉文化中的和风唐韵，整体再现大唐盛世之景象。由露天温泉主题公园、五星级标准的温泉大酒店、观唐国际会议中心、中式温泉别墅、有机农业基地五大部分围合而成，是集温泉旅游、休闲度假、餐饮娱乐、会议服务、养生住宅、拓展培训、有机农业于一体的国家4A级旅游景区，度假村全体员工共400人，可同时容纳1500多人沐浴，日接待量可达3600人。
鲁商知春湖：定位打造集养老养生、休闲度假、温泉酒店、会议会展等功能于一体的山东首席养老养生旅游度假示范基地。整合鲁商集团内部医药医疗、医护教育、金融、酒店、零售等多类产业，依托煤矿疗养院医疗专家和医疗设施，提供优质便捷的服务。该企业目前已配备了TRANE螺杆式水源热泵机组，规划期内实现地热水梯级利用。
山东奥华国际温泉旅游度假村：依托区内独特的温泉资源和靓丽的滨河景观，打造了一个集旅游度假、休闲养生、温泉洗浴、餐饮住宿、会议会展、婚庆喜宴等功能为一体的大型主题特色国际度假村。
名仕温泉国际城：集温泉开发、休闲度假、康复理疗、办公公寓、生态别墅群为一体的大型综合体项目。项目核心区占地200亩，紧靠滨河路打造30000平方米的温泉主题公园。2015年1月正式开盘面世，提供温泉洗浴、旅游度假、办公会务、住宿餐饮、休闲娱乐为一体的综合性服务。
2.山东智圣汤泉旅游度假村
山东智圣汤泉旅游度假村位于山东省临沂市沂南县城，占地370亩，建筑面积5.5万平方米。度假村拥有国家AAAA级景区和四星级酒店，融智圣文化、温泉文化、新汉式建筑风格和江南水乡于一体，集合了温泉沐浴、餐饮娱乐、会议商务、养生理疗、生态旅游五大功能，可同时接待4000余人沐浴，年接待量游客达80万人次，年营业额2亿元，解决了1100余人的就业问题。智圣汤泉温泉御苑融合鲁南、江南和汉唐建筑风格于一体，以温泉文化为依托，打造汉风水韵、智圣至美的生态温泉风情城，包括旅游商业街区，景观喷泉，休闲广场，度假房产等内容。
度假村按照汉代建筑风格结合江南园林景观设计打造，以诸葛亮文化为主题，植入多种元素，塑造“以绿为韵，特色突出；以水为魂，提高品位；以文为神，注入灵魂”的鲜明特色。度假村深入挖掘水文章，打造水环境，弘扬温泉文化，并突出文化底蕴，让深厚的传统文化、灵性的智圣文脉，代代相承，一以贯之，深入挖掘汉文化、泉文化，使传统文化与现代气息相互交融，形成风格鲜明、独具魅力的特色品牌。2012年11月，原国土资源部命名山东智圣汤泉旅游度假村为“全国温泉开发利用示范单位”。
智圣汤泉同临沂职业学院联合办学，设立“临沂职业学院沂南校区”。采取“校企联合、学训同步、免费入学、带薪实习”的办学模式，针对度假村经营范围设有酒店管理、旅游管理、会计电算化及相关专业，通过联合办学培养温泉开发利用人才。
3.沂南松山特色温泉康养小镇（沂南颐尚温泉度假村）
松山地热田原开发利用单位为沂南颐尚温泉度假村，是以医疗、保健、养生、文化为主题的国家AAA级旅游景区，度假村主要开采利用温泉地热水供游客泡浴，同时循环利用温泉水为客房地热供暖。废水主要由生产和生活废水两部分构成。废水排放量每天约4吨，该废水基本上无毒无害，建有循环沉淀池，全部用于园内植被浇灌和人工湖鱼类养殖。现沂南颐尚温泉度假村已经转让重建，目前开发利用单位为沂南松山特色温泉康养小镇。
（三）地热监测与环境保护
1、地热资源监测
当前采用地热井自动化远程监控系统监测地热井的流量、温度、压力、水位、设备状态等信息，针对开发利用情况控制地热井是否允许取水。临沂市地热井自动化远程监控系统应用于市、县两级自然资源和规划主管部门的日常地热业务管理。现有7套地热井自动化远程监控系统运行，覆盖了目前3个示范区5眼地热井的自动化远程监控。
2、地热废弃水处理与环境污染防治
当地热能利用之后，所排放的废弃热水，会促使局部空气和水体温度升高，改变生态平衡，影响环境和生物生长；地热废弃水中含有的较高的总固体、氯化物、氟化物、硫酸盐等物质，直接排放会引起土壤的盐渍化和土地板结及地表水地下水污染等情况。为防止由于地热开发引起的主要环境地质问题，在地热资源开发利用后的地热水进行处理达标后排放，解决地下水的二次污染，同时实行“梯级开发”，多级次从地热水中提取热能，多层次利用地热能，降低地热尾水的排放温度。
汤头旅游区基础设施建设完备，水电气等市政管网配套已经到位，并建成日处理能力2万吨的高标准污水集中处理厂。汤头温泉开发利用单位地热尾水均进入市政管网由污水集中处理厂处理。
铜井智圣度假区采用梯级利用，温泉洗浴后用于度假区景观用水，松山康养小镇采用水循环处理设备对地热水进行处理后，尾水用于浇灌及养殖。
（四）历史文化宣传与遗迹保护
临沂地热资源开发历史悠久。汤头温泉已有两千六百多年的历史，孔子周游列国讲学期间，数次专程赴汤头沐浴，明万历年间，尚存石碑记载了孔子沐浴经过。汤头温泉经汉、唐、宋、元、明、清历代开发利用，延续至今，成为全国开发较早、利用时间长、具有深厚文化内涵的温泉之地。近年来在“中国温泉之城”发展建设过程中进行的历史文化宣传与遗迹保护相关工作包括：
先后建有两处温泉职业中专，2001年，山东省煤炭疗养院成立了“临沂温泉职业中专”；2011年7月，山东智圣汤泉旅游度假村同临沂职业学院联合办学，设立“临沂职业学院沂南校区”。此外，临沂市政府、北京第二外国语学院、临沂大学三方合作，于2013年创建了临沂温泉旅游学院温泉旅游研究院。
“中国温泉之城”基础建设工作中，在汤泉旅游区（汤头温泉示范区）显著位置竖立了标志碑，碑材采用泰山石。碑正面左上角刻“中国温泉之城”标志；中间刻“中国温泉城”，由著名书法家欧阳中石先生题写；底部横排刻“中华人民共和国国土资源部”、“二零一一年十二月三十日”字样。
原临沂市地热资源开发管理处建设了“中国温泉之城-临沂”网站，该网站2011年正式开通，设有地热常识、温泉历史、温泉养生、地热奇观、温泉风光等模块，可向浏览者图文并茂、深入浅出地普及温泉科学知识，是温泉科学知识普及的一个良好的平台。
临沂市地质博物馆位于临沂市北城新区，临沂市自然资源和规划局办公楼一楼副楼，展厅建筑面积为600m2。其中，地热能源矿产展厅全面展示临沂市地热资源勘查开发利用成果，是公众了解临沂市地热资源情况的重要平台。
2014年在汤头建成中国温泉文化馆，馆内陈列温泉历史、文化、医疗休闲价值相关介绍，以及整个汤泉旅游度假区的总体规划模型，温泉小镇的建设布局，是了解温泉文化及汤头旅游度假区发展建设的窗口。
在汤头地区重点开展了对古文物、古建筑修缮、拆建、重建等工作，保护了古迹、文物及建筑的原貌、格局，对有碍历史文化价值展现及与周边环境不协调的后续建筑物进行了分期迁出、拆除。汤河古石桥的原物进行了异地留存保护，并立碑，对原有的老井进行复原，周围设置保护设施并设立保护标志；对原有的老物件统一留存保护，修建专门的展览馆，对新开发规划的建筑采用复古的风格重现历史文化盛景。
（五）开发建设存在问题
当前临沂市温泉产业正在发展建设中，产业相对还比较单一，主要是温泉洗浴行业，产业的层次较低，与旅游行业其他相关项目的产业融合不够，需要进一步提高温泉产业的质量，满足人们日益增长的生活质量要求。
四、发展建设布局
（一）临沂市温泉产业布局
总体规划布局：根据“开发与保护并重、开源与节流并举”、“优化资源配置与地方经济发展相适应”、“经济、社会、资源、环境效益相统一”的指导方针，中心城（县）区和重点旅游区逐步向周边地区延伸，以温泉产业示范区为引领，带动全区地热温泉产业开发，推进地热资源利用，开发以能源利用为主的休闲、养生、旅游度假项目，支持发展新农村建设的地热利用，为促进城市宜居环境水平和促进旅游服务业的发展服务。
空间布局：规划期内临沂市温泉产业发展规划空间布局为“一带四区一乡一镇”，为临沂市旅游区全面提升发展提供资源保障，为临沂中国温泉之城发展建设提供服务。“一带”是以沂沭断裂带地热田分布为轴线，在河东汤头、沂南松山、沂南铜井示范区开发基础上，沿轴线延伸，向南北方向开发沂水许家湖地热区、郯城新村地热区，形成一条沿沂河滨河大道地热资源贯穿南北的中心带，打造临沂中部城区、旅游区的“温泉之旅”板块。“四区”是河东汤头温泉特色省级旅游度假区、沂水星级温泉旅游度假区、郯城新村千年银杏特色汤泉养生旅游区、西高都远景规划发展区，“一乡”是沂南铜井温泉特色泉乡，“一镇”是沂南松山特色温泉康养小镇。
产业布局：临沂市地热资源主要利用方向为休闲、康养、旅游。河东汤头，沂南松山、铜井，现已发展成为临沂市集旅游度假、生态观光、休闲养生一体的旅游开发区，逐步形成温泉产业集群，将临沂市打造成全国性优质旅游度假区。
（二）地热温泉示范区建设
根据当前温泉之城的发展建设情况，围绕“沂沭断裂带”汤头地热田、松山地热田、铜井地热田作为示范开发区，在已有的开发基础上，加强地热温泉利用建设工作使得地区社会经济效益得到提升；2021年-2025年发挥示范区引领作用，带动整个临沂市地热资源的开发和利用。现有三个示范区为河东汤头、沂南铜井、沂南松山，通过示范区引领带动其他区域学习发展，依照管理规定对未来规划建设，促进高效利用资源、合理开发建设、构建绿色产业，保护与开发并举，大力发展温泉产业，打造优质温泉产业。
根据临沂矿业权设置规划，期内拟设立北城新区、沂水许家湖、郯城新村等地9处地热井采矿权，将沂水许家湖、郯城新村、河东太平等3处进行开发利用，开发建设方向为休闲、理疗、旅游。通过示范区的引领带动3处开发建设区打造高品质旅游度假区，构建临沂市温泉产业集群，服务城市建设。
五、重点开发区发展建设规划
（一）创建河东汤头温泉特色国家级旅游度假区
汤头，历史文化底蕴丰厚，是临沂“中国温泉之城”的核心区和标志区，是全国四个甲等温泉区之一。目前，规划区内已建成知春湖温泉度假村、煤炭温泉疗养院、观唐温泉度假村、亿利达温泉度假村、奥华温泉度假村、名仕温泉等十余家投资规模不一的温泉度假服务机构。
发展建设定位：以现代、时尚、高品质的温泉养生、休闲度假为特色的国际温泉旅游区。坚持生态保护和适度开发相结合，建设独具特色的温泉度假区，成为“一城七区”的重要组成部分和城市的“北大门”，把汤泉旅游区打造成以汤山为骨、沂河汤河为脉、齐鲁文化和温泉文化为魂、温泉古镇为核、“江北第一、全国领先”的国际温泉城。未来发展规划进一步西进南下，与中心城区对接，成为河东半壁江山的重要组成部分，落实以汤河为轴，提升汤河两岸发展，实施城市北文、中商、南工的发展战略。
总体规划目标：主动融入国际生态城建设，全力争创国家级旅游度假区，继续加强旅游度假区的打造，汤头温泉度假区将秉承保护文化、保护历史遗迹的原则，按照国家4A级风景旅游度假区标准，改造建设，再现大唐盛世温泉文化，建设风格各异的室内温泉池和露天温泉区，配套建设五星级温泉主题酒店和中式度假住宅，实现养生、运动、娱乐、商务于一体，成为温泉开发建设的品牌亮点。
建设任务：
提升景区品质工程，全力推进旅游景区升“A”，酒店增“星”。规划期内新争创A级旅游景区数量增加。加快推进4A级观唐温泉、文创小镇等文化旅游结合产业提升。推动同仁老年托养中心、国际康养休闲中心等医疗保健项目。打造生态苗圃基地、农业嘉年华等生态农业产业。全面围绕“旅游+文化+康养”进行发展建设，突出项目聚集效应，分类推进。
观唐“中国古建筑群落汤养文化公园（博物馆）”，“旅游+文化”深度融合，以弘扬中华优秀传统文化和发展文化旅游为主导，以“保护文化遗产，延续民俗记忆，展现特色文化”为目标，聚焦古民居保护，汤文化、孝文化传承，致力打造长三角后花园独具特色的古建筑群落文化园，打造全市文化旅游高质量融合发展新高地。保护性迁建恢复以徽派为主，融合晋派、闽派以及京派等多个派系的古民居。全部建成后，年可接待游客50万人次，实现综合效益7亿元，带动10000人就业，进一步丰富全市旅游业态，助力国家级全域旅游示范区和旅游度假区创建，带动全市文化旅游业高质量发展。
文创小镇，利用汤头温泉资源与地方文化特色，打造文化+温泉的旅游度假产品。文创小镇整体风格以鲜明的汉唐风格为主，塑造整体外观形态和建筑风貌，确保古城、民俗、河、湖、岛相融相生，通过建筑符号、园林小品、人文场景，再现汤头古镇风貌，塑造具有“禅意生活”的文化空间和居住形态。
同仁老年托养中心，采用“医养结合”模式，以汤头温泉为依托，以科学、合理、实用为原则，遵照国内老年人托养产业的发展趋势，为老年人创造一个舒适、愉悦、温馨的疗养环境。建造医疗保健中心，形成包括有预防保健科、医学检验科、内科、外科、中医科、医学影像科、牙科等多科室的老年疗养、康复中心。
规划期内，临沂市河东区太平村拟设定采矿区并进行开发规划，该区域总体定位：以温泉旅游为依托，建造一个北城田园环绕医养产业生态城。总体规划目标是以生态为基底，依托文化，借势医疗，顺势而为，打造健康产业、健康生活两大核心，健康产业辐射健康生活，健康生活支撑健康产业，产城融合、协同发展。
（二）提升沂南铜井温泉特色泉乡文化休闲产业区内涵
发展建设定位：提升沂南铜井温泉特色泉乡文化休闲产业区内涵，突出特色泉乡文化，依托铜井地热田得天独厚的温泉资源规划建设智圣汤泉旅游度假村，按国家4A旅游景区和四星级酒店标准进行打造。
总体规划目标：形成集温泉休闲度假、养生康体功能；中高档的住宿、餐饮、会议、娱乐等配套服务功能；产权式和时权式度假公寓及观光农业等多种功能于一体的综合型、生态园林式温泉景区，从而成为临沂市重要的旅游度假服务接待基地。以神秘泉水为主体资源，突出铜井历史传奇色彩，挖掘村落历史文化、名人文化、传奇文化，结合乡村街巷、建筑遗存，保护并恢复部分古街巷景观，增设乡村旅游住宿、餐饮接待点以完善旅游服务功能。打造一个融合历史、结合现代的特色村落旅游区。
铜井地热水保护规划实施地热水的梯级利用，安装换热、过滤设备，地热水抽取上来以后先用来为度假村及其配套建筑供暖，然后温度下降以后用以温泉洗浴和热带种植，最后将利用过的地热水加工过滤，排入人工湖作为景观用水，实现综合利用。
（三）打造沂南松山特色温泉康养小镇
发展建设定位：打造温泉旅游特色小镇，发展建设以休闲度假、疗养、商务会议为主，同时大力发展温泉洗浴、医疗保健等行业，建设集休闲娱乐、保健理疗、饮食服务、观光旅游于一体的多功能核心区。
总体规划目标：用旅游思维重构温泉资源，突出自然汤泉的概念，摒弃单纯的洗浴概念，将其赋予不同的主题，提高到“点睛张庄旅游、升华整体形象和提高素质”的层次；以温泉旅游带动休闲度假和康体养生为主的高档旅游。围绕温泉大做康体休闲文章，丰富休闲娱乐产品，集中开发，形成规模，领先省内高端市场；以松山温泉为主体打造国际温泉养生度假小镇，建设国家级旅游度假区和温泉养生、水疗、养老、度假基地。配套生态农业、养老地产、文化艺术、体育健身、庄园休闲、温泉公园、滨水游乐、会议商务等多功能服务体系。
规划期内重点建设项目松山温泉康养小镇。主要建设温泉酒店、温泉野舍酒店、运动中心、业主农场、医养中心、康养服务中心、养老中心、儿童成长中心、松山公园、滨河公园、养心精舍、康养示范区及道路桥梁等建设。范围包括汉沿村村庄地、松山苗圃用地、留田村用地、原烟草公司蔬菜基地、汶河河滩等区域，共计3512亩。
（四）建设沂水星级温泉旅游度假区
发展建设定位：作为临沂“中国温泉之城”的组成部分，加快临沂“中国温泉之城”建设步伐，做好地热资源的开发利用，建设星级温泉旅游度假区，与其他旅游产业融合，打造高端温泉产业。
总体规划目标：以区域整体发展的理念，融合区内包括地下大峡谷、沂水雪山彩虹谷、沂水天然地下画廊、沂水地下荧光湖等众多A级景区，着力建设成优质休闲旅游温泉度假村。坚持人与自然和谐统一的理念，利用自身优越的地理区位、资源条件以及示范产业发展政策，结合未来发展需求，合理开发利用地热资源，深入挖掘发展潜力，大力发展温泉度假旅游产业，与当地的众多的人文、自然景点以及生态农业观光园等共同构建整体旅游格局。
（五）规划郯城新村千年银杏特色汤泉养生旅游区
发展建设定位：以温泉旅游为先导打造一个“原生态”主题特色的温泉度假区，总占地约2万m2，包括酒店、露天温泉、餐饮、商业街等融合的康养休闲度假区。
总体规划目标：打造成融温泉度假村、古银杏森林公园、养老公寓和养老地产于一身，集吃、住、游、娱、购、养于一体的全球首家银杏温泉特色小镇。旅游度假区建设在临沂市郯城县新村万亩银杏林中，属中华银杏生态旅游区的项目。
六、效益分析
（一）经济效益
临沂市目前的地热开发已经初具规模，集中力量开发利用3处地热示范区地热田，即汤头、松山、铜井，提高其综合利用、梯级利用和循环利用水平，创建“三大温泉基地”。
依托三个温泉基地，带动全市地热资源的开发利用，形成以临沂城区为中心，向周边辐射的地热资源开发利用大格局。其经济效益得到了充分体现。未来地热资源开发利用的经济效益将会越来越丰厚，预计规划期内依托丰富的地热资源，临沂市招商引资可超过50亿元，每年接待疗养旅游度假人数超过500万人次，每年为地方创收50亿元的直接经济效益。
（二）社会效益
随着“中国温泉之城”发展建设步伐日益加快，重点开发区发展项目建设，规模逐渐增大，档次越来越高，温泉产业加上其配套的周边餐饮、旅游等行业将为社会提供更多的就业岗位，大大缓解地方的就业压力，推动当地的经济发展。预计规划期内解决社会就业人员超过5万人。
临沂市一直以来高度重视“品牌”城市的建设，临沂市政府着力打造商旅之城、书法之城、兵学之城、温泉之城、水上运动之城，彰显文化名市魅力。通过“中国温泉之城”发展建设，进一步优化整合全市的温泉开发利用单位资源，形成整体品牌效应，做大做强温泉产业，带动旅游业及服务业的快速发展。
（三）环境效益
“十四五”期间，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。清洁能源将在我国未来能源结构优化的进程中发挥重要作用。地热资源作为一种可再生的清洁能源，直接减少了利用燃煤、燃油等常规能源所产生的废气、粉尘向大气的排放量，保护了大气环境，同时也减少了燃煤所产生的废碴，降低了垃圾的堆放量，满足了“碳达峰、碳中和”对清洁能源的迫切需求。发挥地热资源清洁低碳的优势，推动地热产业高质量发展，对优化我国能源结构具有重要的现实意义，有效服务国家生态文明建设，助力“碳达峰、碳中和”目标的实现，也将会给临沂市人民带来更多的环境效益。
