时间：10月16日

地点：颐正园3楼沂水厅

内容：我市成立城市管理巡回法庭新闻发布会

主持人：市政府新闻办主任：周晓东

发布人：市城管局局长：闵锐，兰山区人民法院院长：王胜

新闻发布稿：

问题：当前，城市管理行政执法工作经常成为各地媒体关注的焦点，老百姓对城市管理工作也存在很多不同看法，作为媒体，我们也想深入了解一下更多的城市管理方面的问题，特别是当前城市管理部门自身面临一些困境？另外，城市管理巡回法庭成立后，将对城市管理工作产生哪些方面的积极作用？

答：首先，非常感谢媒体单位多年来，对城市管理、行政执法的关心、理解和支持。

临沂市的城市管理行政执法工作从2003年组建成立城市管理行政执法局开始起步，已经进行了十二年的探索。全国的城市管理行政执法工作发展情况也都基本一样，都是贯彻落实2002年国务院《关于进一步推进开展相对集中行政处罚权工作的决定》的结果。从成立之初，城市管理行政执法工作就面临着重重困境。

一是缺少法律的强力支持，尽管各省、自治区、直辖市在批复开展城市管理相对集中行政处罚权的过程中，已经对相对集中行政处罚权的范围进行了明确，但是一部确定城市管理部门法定职责的《城市管理法》却迟迟没有出台。时至今日，这项工作仍然进展缓慢。没有国家或地方立法层面的支持，城市管理就无法实现职权法定，行政执法就得不到强力保障。

二是缺少上级主管部门的业务支持，长期以来，城市管理行政执法部门被定位为本级政府直接领导的独立的行政执法部门，没有明确的上级业务主管部门，城市管理行政执法中的问题就无法通过有效的途径向上进行反映，导致各地的城管执法工作始终是自我摸索、自成体系，问题积累的越来越多，但又找不到破解的方法。

三是缺乏必要的行政强制手段和执法保障机制，城管执法工作长期面临“执法难”、“执行难”问题，妨碍城管执法人员执行公务和暴力抗法问题日益突出，给城管执法工作带来巨大的阻力和压力。“戴着镣铐跳舞”是中国城管执法困境的真实写照。

四是城管执法人员的配置无法满足工作任务的需要，城市规模有大小，层级有区别，区域有差异，经济水平有落差，管理任务有轻重，一个城市到底有多少城管执法人员才算科学合理，至今没有一个明确的标准。面对城市管理中越来越多矛盾和纠纷，城管执法人员的工作量逐年增加，城管执法人员的数量明显不足。

第二个问题，设立城市管理巡回法庭，是我们解决城管执法困境的一次积极尝试，通过司法权支持行政管理权，深化行政与司法良性互动，不仅找准了政府行政管理的薄弱环节，弥补了行政执法的空白，还回应人们对城管执法的种种质疑，减少了群众与城管执法部门的矛盾对抗。其制度设计是比较科学的，符合依法行政与法治政府的要求，将为建设法治城管提供了坐标和考量依据。

最后，希望媒体的朋友更多地走进城管、了解城管、报道城管、监督城管，我们愿意和大家一起共同努力，走出一条城管执法科学管理、依法治理的新路，打造“和谐管理、阳光执法”的城管品牌。

谢谢大家。

问题：城市管理巡回法庭成立后，将对城市管理工作带来哪些积极作用？今后，临沂市城市管理部门还要在哪些方面进行探索努力，破解城市管理部门自身面临的一些困境？

答：首先，非常感谢媒体单位多年来，对城市管理、行政执法工作的关心、理解和支持。

设立城市管理巡回法庭，是我们解决城管执法困境的一次积极尝试，通过司法权支持行政管理权，深化行政与司法良性互动，不仅找准了政府行政管理的薄弱环节，弥补了行政执法的空白，还回应人们对城管执法的种种质疑，减少了群众与城管执法部门的矛盾对抗。这种制度设计是比较科学的，符合依法行政与法治政府的要求，必将为建设法治城管提供坐标和考量依据。

临沂市的城市管理行政执法工作从2003年起步至今，只有短短的十二年的历程，全国的情况都差不多，大多数城市的城管执法工作都是在2002年国务院下发《关于进一步推进开展相对集中行政处罚权工作的决定》后开始推动的，既没有统一的发展模式，也没有成功的经验借鉴。从一开始就举步维艰，到现在是困境重重。一是缺少法律法规的强力支持，二是缺少上级主管部门的业务支持，三是缺乏必要的行政强制手段和执法保障机制，四是城市规划、建设水平有待提高，在城市基础设施和服务功能不够完善的情况下，城市管理部门不得不面对许多自身难以解决的社会性矛盾。

党的十八届四中全会提出：理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。目前，住建部正在积极推动城管执法的顶层设计工作。临沂市城管局也将在今后的工作中，改革创新，努力探索。

一是加快出台《临沂市城市管理条例》，从今年8月1日起，临沂市成为《立法法》修改后第一批取得地方立法权的地级城市，我们将抓住这一有利机遇，加快《临沂市城市管理条例》的调研、论证，形成条例草案，力争明年获得通过。通过城市管理立法，实现城市管理职权法定，保障行政执法。

二是进一步深化城市管理体制改革，按照市委、市政府的统一部署，坚持统分结合、分级管理的原则，科学划分市、区管理和执法层级。同时，整合环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理和城管执法等相关机构、职责，建立完善管理、服务、执法“三位一体”的大城管模式。

三是建立健全城管执法公安协助机制，破解城管执法难题。当前，妨碍城管执法人员执行公务和暴力抗法问题日益突出，给城管执法工作带来巨大的阻力和压力。“戴着镣铐跳舞”是中国城管执法困境的真实写照。目前，根据住房城乡建设部的不完全统计，全国超过200个城市建立了城市管理执法公安协助机制。我们将认真学习借鉴外地的宝贵经验，会同有关部门进一步建立健全临沂市的城管执法公安协助机制，提高城管执法工作的公信力。

最后，希望媒体的朋友更多地走进城管、了解城管、报道城管、监督城管，我们愿意和大家一起共同努力，走出一条城管执法科学管理、依法治理的新路子，打造“和谐管理、阳光执法”的城管品牌。

谢谢大家。（临沂市人民政府新闻办公室）