解决环境问题，其本质就是如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护关系的问题。笔者所在的湖南省桑植县推动发展与保护协调共进，通过全县上下的努力，环境保护工作取得较好成绩。但是同时，笔者发现一些人在认识上还存在不足，对发展与保护工作不利，亟须引起重视。

对发展与保护关系的认识存在不足。当前，存在两种认识误区。一是重发展轻保护。受到“无农不稳、无商不富、无工不强”等思想的影响，少数人片面强调发展工业的重要性，没有认识到保护环境的重要性。如桑植县是国家级重点生态功能区，但仍有个别人希望一些“三高一低”工业建设项目落户。二是重保护而轻发展。少数人盲目要求增大国家级自然保护区面积、高比例划定生态保护红线面积。

对财政生态转移支付必要性认识不足。目前，一些地方财政生态转移支付数额与国家生态转移支付执行“责权利”相一致的政策和县域保护生态环境的贡献值不对称，影响了各方保护环境的积极性。例如，作为国家级重点生态功能区，桑植县自然保护区面积占国土总面积的20%。为了下游的水质安全，桑植县加强沿河环境治理，确保桑植境内河段常年稳定在Ⅱ类水质标准。严控建设项目审批，拒绝“三高一低”建设项目。从源头上严把关，拒绝“三高一低”项目落户。但是，上级财政给的生态转移支付资金仅为0.95亿元。

对环境宣传主体认识不足。有人认为，环境宣传是地方环保部门的事，影响了环境宣传工作的效果。《环境保护法》第九条规定，各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。由此可见，地方政府担负着环境保护宣传的责任。只有政府加强引导，全社会行动起来，才能形成环境宣传的合力。

对环境监督责任认识不足。一些人只要提到环境污染问题，就认为是环保部门没有尽到监管责任。实际上，担负环境保护监督责任的单位不仅是当地环保部门，还包括公安、城建、国土、农业、水利等部门。

对自然保护区设置认识不足。一些地方在设置自然保护区时没有充分考虑发展与保护的关系，对周边群众的利益考虑不足。桑植县1986年设立了湖南八大公山国家级自然保护区，1996年成立了张家界大鲵国家级自然保护区，后来又设立了21个县级自然保护区。在经济发展过程中，一些问题也涌现出来。如，八大公山在划定国家级自然保护区时贪大求全，把周边八大公山、五道水、龙潭坪等乡镇群众的责任山林划了进去，群众投资的树木不能采伐，又没有得到相应补偿。