各县区民政局，县委宣传部、网信办、人民法院、人民检察院、教体局、公安（分）局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、文化和旅游局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、大数据局、妇儿工委办公室、团委、妇联、残联：

        现将《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

临沂市民政局 中共临沂市委宣传部

中共临沂市委网络安全和信息化委员会办公室 临沂市中级人民法院

临沂市人民检察院 临沂市教育局

临沂市公安局 临沂市司法局

临沂市财政局 临沂市人力资源和社会保障局

临沂市文化和旅游局 临沂市卫生健康委员会

临沂市应急管理局 临沂市市场监督管理局

临沂市大数据局 临沂市妇女儿童工作委员会办公室

共青团临沂市委员会 临沂市妇女联合会

临沂市残疾人联合会

2024年3月29日

（此件主动公开）

临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案

为进一步提升我市留守儿童和困境儿童（以下简称留守和困境儿童）关爱服务质量，根据民政部等部委和省民政厅等部门工作部署安排，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，聚焦新时代留守和困境儿童需求，完善关爱服务措施，筑牢基层工作基础，提升关爱服务质量。力争到2026年，留守和困境儿童精神素养更加有效提升，监护体系更加健全细致，救助帮扶更加精准到位，安全防护更加严密完善，社会参与更加广泛深入，关爱服务更加优质专业，各项权益保障更加高效充分，合力推动关爱服务高质量发展态势持续巩固拓展。

二、重点任务

（一）实施精神素养提升行动

1.加强思想道德建设。根据留守和困境儿童年龄、特点，分类开展有针对性的思想道德教育，全面落实立德树人根本任务。团委、妇联要依托临沂市红色资源、教育阵地等，多形式组织留守和困境儿童开展文化传承教育、红色研学交流活动，引导其从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。将留守和困境儿童作为重点关爱对象，学校加强良好道德品质和文明行为培养，村（居）民委员会动员乡贤等积极帮助提升精神素养。广泛宣传留守和困境儿童自强不息先进典型，推荐“新时代践行沂蒙精神好少年”时予以优先考虑。（市委宣传部、市教育局、市民政局、团市委、市妇联按照职责分工负责）

2.加强心理健康关爱。学校将留守和困境儿童作为关注重点，加强生命教育、挫折教育，按规定开设心理健康课程，开展心理健康筛查，建立心理档案，多元化提供专业性、针对性心理咨询和疏导等服务；依托家委会、家长学校等阵地，面向留守和困境儿童父母或其他监护人每年至少开展一次心理健康知识培训。将心理、精神状况列入儿童督导员、儿童主任定期走访了解内容，根据实际需要指导、协助落实关爱帮扶措施。推进青少年心理健康发展试点项目，重点关注留守和困境儿童心理健康。（市教育局、市民政局、市卫生健康委、团市委按照职责分工负责）

3.丰富精神文化生活。依托12355青少年服务台、村（社区）家长学校等阵地，组织开展丰富多彩的实践活动。学校组织开展社团活动、课外实践时，积极引导留守和困境儿童参与，课后服务及其课程内容优先保障留守和困境儿童需求。定期开展送影送戏送书进儿童福利机构、未成年人救助保护机构等志愿服务活动。（市委宣传部、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、团市委、市妇联按照职责分工负责）

4.加强法治宣传教育。将留守和困境儿童及其父母或其他监护人列入普法重点群体，灵活运用线上线下方式开展法治宣传教育进乡村、进学校等活动。发挥民主法治示范村、守法普法示范市（县、区）创建的引领作用，推动提高法治宣传教育传播到达率和实效性。（市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局按照职责分工负责）

（二）实施监护提质行动

5.强化监护职责落实。村（居）民委员会指导、帮助、监督留守和困境儿童父母或其他监护人依法履行监护职责。对不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益的，有关部门和单位依法予以处置。有关部门和单位在执行公务时遇有《山东省未成年人保护条例》第六十七条规定情形的，按规定并结合实际及时落实保护措施。（市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市司法局、市应急管理局按照职责分工负责）

6.完善委托照护制度。村（居）民委员会督促留守儿童父母落实委托主体责任，在外出务工前严格确定委托照护人，并协助监督留守儿童委托照护情况。民政等部门指导外出务工父母或其他监护人加强对留守子女亲情关爱和日常联络沟通，与留守子女、委托照护人至少每周联系交流一次。学校、幼儿园建立与留守儿童父母、委托照护人有效联系机制，及时沟通儿童学习、生活、身心健康、安全等情况。（市民政局、市教育局按照职责分工负责）

7.强化家庭教育指导。发挥“家校联合”作用，加强留守和困境儿童父母或其他监护人家庭教育指导。利用好家庭教育指导专家智库，有针对性地帮助留守和困境儿童家庭、基层指导者解决实际问题。严格落实《临沂市教育局 临沂市妇联关于印发推进家庭教育指导工作若干措施的通知》要求，完善特殊儿童群体家庭教育促进措施，组建以检察官、家庭教育指导师、心理咨询师等为主体的家庭教育指导团队，建成集教育帮教、心理咨询、技能培训等功能为一体的家庭教育指导中心，形成稳定、专业、可靠的专业力量，分类施策、精准推进家庭教育指导工作。建强市、县家庭教育宣讲志愿服务队伍，深入开展家庭教育志愿服务。组织开展“好家庭好家教好家风”巡讲、社区（村）家庭教育指导服务讲座。在涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作，必要时检察机关可以发出督促监护令。（市公安局、市法院、市检察院、市教育局、市妇联按照职责分工负责）

8.加强监护干预工作。对存在监护缺失或者监护不当情形的家庭，有关部门和单位可以根据需要按照有关标准和规范对儿童的父母或其他监护人开展监护评估，评估结果作为监护能力认定、采取监护干预措施、实施家庭教育指导或者恢复监护人监护资格的参考依据。儿童父母或其他监护人不依法履行监护职责或严重侵犯被监护儿童合法权益的，人民法院可以根据有关人员或单位的申请，依法作出人身安全保护令或撤销监护人资格。建立健全撤销监护人资格诉讼提前预判机制，全面缩短案件审理时间，做到快审快结、当庭宣判。（市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局按照职责分工负责）

9.强化政府兜底监护。民政部门依法履行长期监护、临时监护职责，按规定做好监护儿童的收留、抚养工作。持续推进市级儿童福利机构全面优化提质，巩固提升“精准化管理 精细化服务”质量提升行动成果，加快儿童福利机构管理服务制度规程标准化、业务档案信息化数字化建设。不断加强未成年人救助保护机构实体化规范化专业化建设，加大养育、教育、基本医疗、心理辅导等服务支持，提供优质化服务环境和全方位安全保障。（市民政局负责）

（三）实施精准帮扶行动

10.开展摸底走访建档。民政、教育、公安、司法、卫生健康、残联等部门和单位建立健全信息共享制度。落实数据动态更新机制，县级民政部门组织儿童督导员、儿童主任于2024年6月前完成辖区内留守和困境儿童全面摸底排查，及时录入和更新全国儿童福利信息系统；建立定期走访制度，儿童主任至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次，对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，要加大走访频次，发现问题及时报告，为需重点关注对象制定有针对性的帮扶措施，积极协调解决问题。加强信息档案管理，学校、幼儿园配合各县区民政部门做好摸排监测工作，共同建立留守和困境儿童档案，有条件的可以推进档案电子化；坚持“一人一档”，档案包括儿童基本信息、走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容；县级民政部门要加强对档案管理的监督检查，每年开展一次抽查工作。（市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市卫生健康委、市残联按照职责分工负责）

11.强化救助保障服务。加强困境儿童分类精准保障，按规定落实基本生活、医疗康复、教育就业和住房等保障措施，进一步加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，做到应保尽保、应帮尽帮。健全儿童致残性疾病筛查、诊断、治疗与康复救助衔接机制，实现早筛查、早诊断、早干预、早康复一体化管理。落实残疾儿童康复救助制度，及时为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。（市民政局、市卫生健康委、市残联按照职责分工负责）

12.提升教育帮扶能力。落实义务教育阶段控辍保学长效机制，确保辍学留守和困境儿童应返尽返；学校根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，加强考勤监测，坚决防止辍学反弹。对需要重点关注的在校留守和困境儿童，学校明确关爱责任人，关心关注其生活、学业、安全及心理健康。鼓励学校教师加入志愿者队伍，为留守和困境儿童开展看护照顾、课业辅导等帮扶服务，帮助增强学习兴趣，提高学习能力，对家庭经济困难的留守和困境儿童免收课后服务费用，对由于家庭变故造成成绩下滑的孩子或辍学厌学的孩子要耐心说服动员，加强关心爱护和疏导辅导，帮助这些孩子树立信心、重返校园、健康成长。（市教育局、市民政局按照职责分工负责）

13.丰富关爱服务活动。结合重要节假日和寒暑假等时间节点，统筹各类资源力量组织多元化关爱服务活动，让留守和困境儿童切实感受到党和政府的关怀和温暖。大力实施“希望小屋”“红领巾学堂”等项目，帮助留守和困境儿童改善学居环境，精准提供亲情陪伴、情感关怀等关爱服务；持续实施“牵手关爱行动”，每年选拔青年志愿者与留守和困境儿童结对帮扶。深化开展“爱心妈妈”关爱服务活动，发动各级妇联执委、巾帼志愿者积极参与，根据儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等，帮助解决实际问题。多形式不断扩大“沂蒙关爱行动”覆盖面，重点提升孤困儿童帮扶质效。（市民政局、团市委、市妇联、市妇儿工委办公室按照职责分工负责）

14.开展源头帮扶服务。对留守儿童父母或其他监护人，通过“开展春风行动”“百日千万专项招聘”等为其送政策、送岗位、送技能、送服务，发挥“家门口”就业服务站等作用及时帮助求职就业，符合条件的优先组织参与以工代赈项目，有针对性地开展职业技能培训。加大针对农村留守妇女职业培训力度，积极向其提供农村留守和困境儿童关爱服务就业岗位。（市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

15.研究完善就业帮扶措施。积极整合社会资源，链接学校、爱心企业，加强技能培训和职业规划指导，分类实施就业帮扶，帮助孤困儿童成年后更好地融入社会，自力更生创造美好生活。（市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

16.加强司法救助帮扶。从严打击、惩治侵害留守和困境儿童犯罪行为。及时为符合条件的涉案未成年人提供司法救助，特别是加强留守和困境儿童的救助关爱，按规定做好经济帮扶、就学安置、心理疏导、技能培训等工作。加强留守和困境儿童法律援助工作，依法提供优质高效的法律援助服务。（市法院、市检察院、市公安局、市司法局按照职责分工负责）

（四）实施安全防护行动

17.加强安全教育引导。综合各类宣传载体，创新安全教育方式，采取儿童易于接受的方式，宣传普及安全知识和常见意外伤害等知识，实现留守和困境儿童安全教育全覆盖，提高安全防护、应急避险和自防互救能力。县级教育、公安、民政、团委、妇联等相关部门和单位，每年面向留守和困境儿童及其监护人至少开展一次安全知识进村（社区）活动，开展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高监护人监护能力。学校全面推行“1530”安全教育模式，在寒暑假放假前组织一次安全知识大讲堂。（市教育局、市公安局、市民政局、市妇儿工委办公室、团市委、市妇联按照职责分工负责）

18.加强安全风险防范。加强对学校、幼儿园、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等各类涉及儿童机构场所的风险隐患排查和防范，重点开展消防安全、校车安全、卫生情况、自然灾害防范等，严格落实安全工作责任措施。通过河湖长制平台，广泛发动各方力量，加强重点水域区域巡查巡护，因地制宜设置隔离防护设施，及时提醒、制止、劝离靠近或进入危险区域儿童。学校、村（居）民委员会经常性组织家访活动，了解留守和困境儿童居家生活环境，帮助排查生活安全隐患。（市教育局、市公安局、市民政局、市应急管理局按照职责分工负责）

19.加强网络保护工作。加强未成年人网络沉迷防治，将留守和困境儿童列入重点保护对象，引导其父母或其他监护人加强教育监管。开展“清朗·暑期未成年人网络环境整治”等专项行动，深入清理整治危害儿童合法权益、妨害儿童健康成长的网上违法违规信息、网站平台和公众账号，严厉打击违法违规行为。加强涉儿童违规信息巡查监管，督促指导属地网站平台强化信息发布。拓宽涉青少年网上有害信息举报受理渠道，完善举报受理机制，快速转交处置线索。（市委网信办、市公安局按照职责分工负责）

20.加强社会保护工作。学校、村（居）民委员会加强对留守和困境儿童父母或其他监护人宣传教育，督促其严格管教儿童不文身，不进入营业性歌舞娱乐场所、酒吧、电子游戏场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。将留守和困境儿童作为重点保护对象，相关部门和单位加强对有关机构、场所的执法检查，督促其严格执行有关禁止性规定，发现问题依法处置，并将情况及时通报儿童父母或其他监护人。（市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市市场监管局、市妇儿工委办公室、市妇联按照职责分工负责）

（五）实施固本强基行动

21.加强儿童主任队伍建设。民政部门要选优配强工作队伍，每个村（社区）择优选任至少一名儿童主任，村（居）民委员会应当选择政治素质过硬、道德品行优良、热爱儿童工作、熟悉村（社区）情况、具有一定文化水平的村（居）民委员会委员或社会工作者等担任儿童主任，对于辖区内常住儿童数量较多或留守和困境儿童总人数超过30人的村（社区），根据实际需要增配儿童主任。建立儿童主任信息台账，加强动态管理，及时录入和更新全国儿童福利信息系统相关数据。完善管理服务制度，建立工作评价机制，将日常走访、培训考试、组织活动、政策落实、服务对象满意度等情况列入评价内容。构建分层级、多样化、可操作、全覆盖的儿童主任综合培训体系，市级民政部门每年至少组织一次示范培训，县级民政部门确保实现每年对儿童主任培训的全覆盖并建立覆盖全员的培训档案。鼓励儿童主任参加社会工作者职业水平考试。有条件的地方可通过成立社会组织、典型选树、发放补助等方式激发儿童主任工作能动性。（市民政局负责）

22.加强基层站点建设。推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，到“十四五”末建成设施完善、机制健全、服务规范、作用有效的关爱服务平台。加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足留守和困境儿童入学需求。留守儿童较多的学校建设关爱服务室。充分利用村（社区）公共服务设施，开展留守和困境儿童社区友好主题等活动。强化青少年宫、妇女儿童活动中心、乡村学校少年宫等服务功能，鼓励根据留守和困境儿童需要设计各类实践活动。（市委宣传部、市教育局、市民政局、团市委、市妇联按照职责分工负责）

23.引导社会力量参与。积极培育发展儿童福利领域社会组织，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式引导其参与留守和困境儿童关爱服务，形成一批特色服务项目和服务品牌。以留守和困境儿童为重点，加大社会资金筹集力度，广泛开展“为小”文明实践和关爱服务志愿活动。鼓励社会组织和志愿者等深入参与留守和困境儿童关爱服务行动，作出突出贡献的纳入相关表彰。（市委宣传部、市民政局、团市委、市妇联按照职责分工负责）

24.加强数字化建设。依托全国儿童福利信息系统，加强与教育、公安等部门间数据共享，提升留守和困境儿童精准化保障、精细化服务水平。探索智能技术在儿童福利信息领域应用，通过数字赋能，主动发现需要帮助的留守和困境儿童，精准匹配需求，量身定制关爱帮扶方案。鼓励有条件的地区结合实际，打造一批高效精简实用的留守和困境儿童数字化应用场景。（市教育局、市公安局、市民政局、市大数据局按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）各相关部门要将留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动列入年度重点工作，建立协同工作机制，完善信息通报、个案会商、数据共享等制度。要认真研究民发〔2023〕62号文件和鲁民〔2024〕5号文件规定的行动任务、阶段安排和本方案有关部署，结合实际制定落实措施；要统筹使用中央和地方财政资金，加强对留守和困境儿童关爱服务资金保障，提高留守和困境儿童服务保障水平。

（二）加强督促落实。市妇儿工委办公室要将留守和困境儿童关爱服务作为未成年人保护和推动实施儿童发展规划的重点工作，督促相关部门落实工作职责。市民政局要会同相关部门建立留守和困境儿童关爱服务年度重要实事清单制度，推动重点任务落地见效；对行动实施情况进行跟踪监测，通过座谈调研等方式加强调度指导。

（三）加强宣传引导。鼓励结合实际创新实践，各县区各相关部门要注重挖掘工作中涌现出的感人事迹和先进典型，积极参与省民政厅优秀案例争创，通过事迹宣讲、典型选树、媒体报道等强化示范带动、宣传引导，营造全社会关心关爱留守和困境儿童的浓厚氛围。

【政策解读】《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》政策解读