2020年4月25日，临沂市人民政府办公室印发了《推进家政服务业提质扩容“领跑者”试点城市工作实施方案》（临政办字【2020】40号），以下简称《方案》。为便于各县区、市直部门和企业理解相关内容，切实推进政策落地，现就《方案》起草背景和过程、主要内容、政策创新等说明如下：

一、起草背景及过程

为促进家政服务业提质扩容，国家发改委、商务部、教育部、人社部、全国妇联等组织开展了家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作。经我市积极争取成功获批，成为全国32个家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市之一，山东省4个试点城市之一，其他3个市分别为济南市、济宁市、青岛市。获批的试点城市，国家将对试点城市对家政类产教融合校企合作项目给予资金扶持，支持符合条件的家政企业建设培育为产教融合型企业；安排服务业发展资金支持建设家政服务信用体系。保障按时足额拨付家政服务专项培训工程等培训补贴资金等政策给予支持。此次获批试点城市，将对我市促消费、稳增长、稳就业发挥更加积极的作用，也将带动形成一批竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政企业，促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。为促进家政服务提质扩容，满足人民群众多样化、差异化、个性化的家政服务需求。根据国家发改委《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》（发改社会〔2019〕1182号）和山东省发改委《关于建立山东省促进家政服务业提质扩容工作推进机制的通知》（鲁发改社会〔2019〕1123号）精神，我们会同市商务局起草了《关于推进家政服务业提质扩容“领跑者”试点城市工作实施方案》（简称《方案》）。起草过程中，广泛征求市直有关部门意见建议，及时补充到《方案》中。

二、主要内容

《方案》包括总体要求、工作措施、保障措施等三个部分，其中，工作措施分为20项具体措施。

（一）健全家政人才培训体系，提高家政从业人员素质。

完善教育培训支持政策。支持职业院校、本科高校和家政示范企业开展联合办学，打造一批校企合作示范项目。支持符合条件的家政示范企业开办家政服务类职业院校。开展“家政培训提升行动”。分层分类开展家政从业人员岗前和“回炉”培训，提高服务质量。加大筹资力度，保障家政培训提升行动。积极使用职业技能提升行动专项资金、就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训。

（二）适应转型升级要求，大力发展员工制家政企业。

扶持和鼓励家政服务重点骨干企业实行员工制管理。为符合条件的员工制家政企业员工提供岗前免费培训和“回炉”培训。落实员工制家政企业免征增值税优惠政策。

（三）完善财税金融政策，增加家政服务有效拱给。

开展家政服务“信易贷”试点。引导和鼓励银行及金融机构为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。拓展发行专项债券等多元化融资渠道，支持符合条件的家政企业发行社会领域产业企业债券。

（四）完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。

对家政企业招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的，给予社保补贴。完善家政从业人员维权服务机制。对符合条件的服务人员给予公租房补贴。

（五）健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。

为辖区内家政服务人员提供上岗前免费初次体检。分类制定家政服务人员体检项目和标准。

（六）推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。

支持家政企业在社区设置服务网点。以较低成本向家政企业提供闲置楼宇、厂房、社区用房等作为家政服务培训基地或服务网点。社区家政服务网点不受用房性质限制，水电等费用执行居民价格。

（七）加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。

建立家政服务诚信服务体系，全面提升服务质量。推动家庭服务供需双方无缝对接，实现线上线下互动联通规范发展。建立家政服务信用信息平台。建立家政从业人员个人信用记录注册、信用档案跟踪评价和管理制度。推行家政服务员上门服务证制度，实现家政服务从业人员全程可追溯。搭建优质的就业服务平台，促进家庭服务行业带动就业的发展。建立家政服务创业孵化中心，培优树先。

（八）加强家政供需对接，拓展家政从业人员就业渠道。

建立家政服务企业与大城市对接机制。支持家政企业与北京市、上海市等大城市先进企业对接，引进先进服务理念和国际化运营模式，承担人力资源劳务外包业务。采取请进来走出去的模式，聘请国内国际知名家政行业专家、学者、领军人物来临沂指导、授课，同时选派“领跑者”行动优秀家政企业到国内或国外的领军家政企业考察学习、调研提升。

（九）推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。

健全家政服务标准体系。制定家政电商、家政教育、家政培训等新业态服务标准和规范。推广使用家政服务合同示范文本。家政企业与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。

（十）发挥示范作用，促进可持续发展。

建立健全家政服务法律法规。制定或者修改完善家政服务领域法规、规章、规范性文件和标准。促进家政服务业与相关产业融合发展。大力发展“互联网+家政”等新业态。推动“家政+” 电商、养老、托幼、保洁、配送、助医等家政服务产业链的延伸发展，探索家政行业和制造业相结合新思路，实现“1+1＞2”的效果。培育家政服务品牌和龙头企业。重点打造一批领跑企业、一批领跑社区和领跑学校（专业），加大政策支持力度，形成品牌效应，引领我市家政服务业发展。打造一批社区家政示范项目，统一标准和标识，统筹设置家政、养老、托育等服务内容。

三、政策创新

《方案》规定，支持符合条件的家政示范企业开办家政服务类职业院校。分层分类开展家政从业人员岗前和“回炉”培训。为辖区内家政服务人员提供上岗前免费初次体检。分类制定家政服务人员体检项目和标准。为符合条件的员工制家政企业员工提供岗前免费培训和“回炉”培训。落实员工制家政企业免征增值税优惠政策。对家政企业招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的，给予社保补贴。对符合条件的服务人员给予公租房补贴。社区家政服务网点不受用房性质限制，水电等费用执行居民价格。