为贯彻《山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（鲁政发〔2019〕12号）和中共临沂市委、临沂市人民政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（临发〔2022〕1号），扎实做好全国主要农作物生产全程机械化示范市创建工作，结合我市实际，市政府办公室印发了《关于创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的实施意见》（简称《意见》），明确了加快全国全程机械化示范市创建的目标任务、工作措施和各方责任。现就《意见》制定有关情况解读如下：

一、《意见》出台的必要性

2017年农业农村部出台了《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，对全国主要农作物生产全程机械化示范创建工作进行部署，要求在主要农作物的优势生产区域内，开展全程机械化示范县创建；在有条件的省份整省推进，率先基本实现全省（自治区、直辖市）主要农作物生产全程机械化。同时，根据《山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》部署安排，到2025年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，全省整建制基本实现主要农作物生产全程机械化，力争率先建成“两全两高”农业机械化示范省。为加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级，2022年启动全国主要农作物生产全程机械化示范市创建工作。

二、起草过程

市农业农村局成立了文件起草工作专班，多次召开会议研究讨论，传达学习上级有关文件精神，牢牢把握上级有关要求，深刻学习领会内涵要义，研究谋划工作举措，力求目标明确，措施有力，符合临沂实际。副市长张秀丽同志进行了签批，为《意见》起草工作指明了方向、提供了遵循；起草过程中，先后多次征求市财政局、市自然资源和规划局、市发展改革委等10个有关部门单位意见，努力将社会期盼、群众智慧、专家意见和先进经验充分吸收到《意见》起草中来。并最终代拟了《关于创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的实施意见》呈报市政府审批。

三、《意见》主要内容

《意见》共分为四部分，提出了我市全程机械化示范市创建的指导思想、工作目标、重点任务和保障措施。重点有以下内容：

（一）明确提出了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的指导思想。《意见》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进农业机械化和农机装备产业转型升级为主线，大力开展主要农作物生产全程机械化示范创建活动，聚焦小麦、玉米、水稻、花生、林果、蔬菜、薯类等主要农作物，紧盯耕作、播种、收获、植保、烘干、秸秆处理六个环节，着力补短板、强弱项、提质量、促发展，全面提升农作物生产全程机械化水平，为率先基本实现农业农村现代化和加快乡村振兴提供有力保障。

（二）明确提出了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的总体目标。到2022年年底，全市农业机械总动力达到840万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到90.5%。小麦、玉米、水稻、花生等主要农作物生产全程机械化水平稳步提升，形成可推广、可复制的农作物生产全程机械化技术路线；成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。

（三）明确提出了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的重点任务。《意见》提出要从完善农机装备创新发展体系、建立健全农机化技术支撑体系、培育壮大新型农机经营服务体系三个方面着手，进一步夯实创建基础，加快推进农机装备创新，优化提升全市农机装备结构，构建现代农机装备标准体系；进一步总结提炼主要农作物生产全程机械化标准体系，形成可复制可推广的典型，力争全市小麦、玉米生产机械化水平达到95%以上，水稻、花生生产机械化水平达到80%以上，高效植保机械化能力达到66%，粮食烘干机械化能力达到42%，秸秆处理机械化水平达到80%以上；培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，探索建设一批“全程机械化+综合农事服务”中心。

（四）明确提出了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市的保障措施。主要从加强组织领导、落实政策扶持、强化宣传引导三个方面，提出了更好发挥政府引导作用和推进政策集成、要素集聚、服务集中的保障措施，细化了工作任务，列出了责任清单。成立了市政府副市长任组长、相关部门参与的工作领导小组，同时，要求各县区要及时总结创建工作中的好经验好做法，以点带面、典型示范，不断提高主要农作物生产全程机械化整体推进水平，营造全社会关注支持主要农作物生产全程机械化示范市创建的良好氛围。