各位领导，新闻界的朋友：

下午好！感谢大家对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持。下面就我市工程建设项目审批制度改革和全市政务服务流程再造工作相关情况通报如下：

一、关于我市工程建设项目审批制度改革情况

（一）改革背景：今年3月，国务院出台了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国推开工程建设项目审批制度改革。6月，省政府出台《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》，将优化工程建设项目审批列为营商环境优化十大专项行动之一。临沂市高度重视工程建设项目审批制度改革，成立了由市政府主要领导任组长的改革领导小组，由市行政审批服务局会同有关部门，深入学习借鉴了苏、浙、闽、陕等地区经验做法，起草了《临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案》，经市政府常务会议审议通过后，于7月15日印发实施。

（二）改革目标：大幅压缩工程建设项目审批时限，在省政府要求100个工作日的基础上，将我市审批时间压缩至24-73个工作日,并细分为六种类型。一般社会投资类建设项目控制在70个工作日以内；中小型社会投资建设项目控制在50个工作日以内；带方案出让土地的工业建筑工程项目控制在32个工作日以内；精简类建设项目控制在24个工作日以内；政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目控制在73个工作日以内；政府投资市政线性类建设项目控制在60个工作日以内。2019年9月底前，全市工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通；2020年3月底前，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

（三）改革内容：按照统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式的“四统一”要求，采取“减、放、并、转、调、集”等措施，对房屋建筑和城市基础设施等工程从立项到竣工验收及水、电、气、通信等公共设施接入服务等，开展全流程、全覆盖改革。依托全省网上政务服务平台，整合建成了覆盖市、县（区）两级“横向到边、纵向到底”的临沂市工程建设项目审批管理系统。推行“拿地即开工”审批模式，工业项目办理土地前期手续期间，对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可等阶段手续，提前进行模拟审批；土地成交后办理不动产权证前，同步推进模拟审批转换为正式审批，发放建筑工程施工许可证。以“一张蓝图”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”为基础，以“双随机、一公开”监管为手段，实行审批监管信息即时双推送，强化执法监管和信用体系建设，营造公平诚信的市场环境。

（四）改革成效：一是实现了工程建设项目审批事项标准化。编制了标准化的工作规程和服务指南，实现市县两级工程建设项目政务服务事项名称、申请材料、办理流程、承诺时限等要素“两级十同”，压减了自由裁量权，形成“认流程不认面孔、认标准不认关系”的服务机制。二是实现了工程建设项目审批“一窗受理”。整合工程建设项目审批链条中分散的32个业务受理窗口，全面推行“一窗受理·一次办好”服务，构建了“一枚印章管审批”的高效运行机制。建立“沂蒙红色帮办代办”和重点项目帮扶机制，为项目审批提供全程辅导、“店小二、保姆式”帮办代办服务。三是实现了工程建设项目审批信息化。开发了覆盖市县两级的工程建设项目审批管理系统，包含审批系统平台、网上办事大厅、效能监督系统、报表生成系统四大模块。今年6月，在全省率先完成与国家和省级工程建设项目监管平台的对接和数据上传，实现要件同步申报、事项同步审批、结果同步推送、数据同步共享。本月工程建设项目审批管理系统已在市本级、沂南、费县上线试运行，下个月将在全市正式启动运行。

下一步，市行政审批服务局将全力推进“多审合一”、“联合测绘”、“联合验收”等重点任务落实，努力打造工程建设项目审批制度改革“临沂品牌”。

二、关于全市政务服务流程再造工作情况

为全面贯彻落实山东省党政代表团赴京冀沪考察的有关精神，进一步深化“一窗受理·一次办好”改革，根据市委市政府“对标先进、流程再造”的部署要求，市行政审批服务局会同有关部门赴北京市政务服务中心、上海自贸区企业服务中心深入学习调研，结合省政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见》，制定了我市《开展制度创新流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革实施方案》，经市委市政府研究同意后，于9月10日印发。

《方案》确定实施“3345”流程再造系统工程：一是突出三大环节，推动流程再造。①推行“一窗受理”集成服务。按照全省无差别“一窗受理”试点工作要求，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，9月底前，完成市政务服务大厅窗口布局优化和智能化改造。②推动“一链办理”流程再造。整合多件事办理流程，深入开展“一件事”主题服务，分批次推出“一链办理”流程标准，12月底前，推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准;市级涉企审批事项实行100%容缺受理。③完善“一网通办”信息支撑。加强推广应用已开发完成的100个行政审批事项的网上办理系统。推进电子印章、电子签名应用，开通远程核验功能，推进数据共享。12月底前，市级前20位高频事项全部实现掌上办理，分批次推出“秒批、秒办”事项。二是聚焦三大领域，推动流程再造。①开展营商环境优化提升行动。逐一制定优化营商环境工作基本标准（工作方案），分批次印发实施。②开展民生服务流程再造行动。聚焦7个重点领域和5类重点人群，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造专项行动。③开展监管效率提升行动。全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管。加快“互联网+监管”平台建设应用，强化信用监管，实施审管联动。三是健全四项机制，推动流程再造。①吐槽找茬机制。在各级政务服务大厅及线上政务服务平台，开通“找茬”专窗，受理企业群众的投诉和意见建议。10月底前完成机制建设和政务服务“好差评”试点任务。②帮办代办机制。在各级政务服务机构、便民服务场所设置帮办代办窗口，提供政务辅导帮助。③窗口无权否决机制。10月底前建立窗口无权否决机制。服务窗口说“Yes”不请示，说“No”要报告。④服务动态优化机制。不断优化服务，形成从企业、群众“发现问题-提出需求”，到政务服务部门“改造流程-落实应用”的全流程“螺旋式上升、闭环式运行”服务模式。四是强化“五减”措施，推动流程再造。对标国内领先标准、聚焦办事堵点，提出“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”流程再造措施，力争实现各个事项办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等全省领先、全国一流。三年内，市级现有行政许可事项再压减三分之一以上，办事环节平均减少一半，申请人提交申请材料平均减少一半，审批办理时限比承诺时限平均减少一半。

改革时间节点为：10月底前，围绕营商环境领域评价指标和民生服务领域100项高频事项，组织牵头部门逐项提出流程再造措施；组建流程再造工作专班，引入第三方咨询机构，对部门单位流程再造方案进行审核、提升，经市委市政府审议后分批印发实施。11月底前，推动流程再造各项改革任务落实落地。12月底前，对各部门流程再造工作进行评估验收。

今后我们将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深度聚焦群众需求，持续推进自我革命，扎实开展工程建设项目审批制度改革，坚决打赢制度创新流程再造攻坚战，着力打造全省领先、全国一流营商环境和“一窗受理·一次办好”改革临沂样板，为新中国成立70周年献礼，为加快推进新时代“大美新”临沂建设作出更大贡献。

临沂市人民政府关于印发《临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知