为进一步加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，激发各类市场主体活力，近日，市政府办公室印发了《关于建设高标准市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》起草过程中，注重结合临沂实际，注重与去年出台的构建更加完善要素市场化配置体制机制有关举措的衔接，重点把握好以下三点：一是紧扣市场这个主题。坚持市场化方向，充分发挥政府定政策、搭平台、补短板的作用，减少使用财政补贴、政策优惠等行政手段干预市场，回归统一开放大市场的公平性和普惠性。二是着眼关键环节破题。着力从制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注的领域和环节入手，提出针对性强又具创新性的落实举措。三是突出务实管用可行。

《实施意见》主要聚焦近期我市急需解决、又能解决的问题，对一些效果不确定的先开展试点积累经验，同时明确部门责任分工和实施路径，努力做到能落地、见实效。

□解读

《实施意见》主要包括以下5个部分，涵盖20条具体措施。

全面落实市场体系基础制度

围绕全面健全产权保护制度、完善农村集体产权制度等方面提出具体措施。开展农村集体产权制度改革“回头看”行动，加强农村集体经济组织运行管理，努力盘活集体存量资产，拓展资产性收入，挖掘资源性收入，壮大发展新路径。

全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，提升市场准入管理效能。开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，并将适用范围扩大到除上市股份有限公司外的所有市场主体，推行“代位注销”制度和“注销预检”服务，完善市场主体退出机制。

着眼于破除区域分割，完善公平竞争制度。聚焦民生领域，围绕限定交易、妨碍商品自由流通、招标投标和政府采购中排除、限制竞争等开展专项执法行动，严厉打击侵害群众利益的垄断和不正当竞争行为，探索开展电子商务等新兴业态的案件查办。

完善要素资源高效配置

围绕大力推进土地要素市场化配置、全面畅通劳动力要素有序流动、积极发挥资本市场作用等方面提出具体措施。坚持节约集约用地，健全重大项目用地保障机制，制定临沂市土地要素跟着项目走实施意见。落实增存挂钩机制，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多新增建设用地指标。全面放开城镇落户限制，实现经常居住地登记户口制度，居民凡在临沂市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可自主选择落户。积极为上市后备资源库企业提供精准、常态服务，帮助重点拟上市企业加快上市步伐。

此外，推动技术要素市场发展，加强技术转移服务机构培育建设，培育1-2家省级技术转移转化服务机构，支持高校内设技术转移机构创建国家级技术转移中心，积极开展技术经纪专业职称评审。激发数据要素发展活力，落实数字政府强基工程，完善市一体化大数据平台，加大数据资源汇聚力度，迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”。

优化提高市场环境和质量

围绕进一步优化营商环境、大力开展质量提升行动等方面提出具体措施。打造“双全双百”工程2.0版，围绕企业个人全生命周期，深化“一业一证”、联合变更、简易注销等改革。不断完善和扩展办事环节，推动实现“一件事”便利化服务。

积极维护消费者权益，持续推进全域放心消费创建，2022年全市争取新发展放心消费创建示范单位县级1.5万家、市级50家、省级20家，线下无理由退货单位1.5万家，行业和社区消费维权服务站40处，“一县区（行业）一示范项目”更加成熟定型，“红色沂蒙、诚信经营”品牌更加深入人心。

此外，加快推进质量提升行动，强化示范引领，组织对各级质量奖获奖企业的对标学习，引导企业提升质量管理水平。配合上级做好缺陷产品召回工作。组织开展好“品牌日”“质量月”活动，加强“好品山东”政策宣传和指导工作，扩大临沂品牌影响力和认知度。

加大高水平市场开放

围绕鼓励开放服务业市场、促进高水平对外开放等方面提出具体措施。在开放服务业市场方面，鼓励社会力量举办三级医院，对社会办医不设门槛限制，不受规划布局等方面约束。鼓励社会力量兴办医养结合机构，确保到2022年全市三级社会医疗机构不少于2家。大力发展环境服务业，深入开展环保管家和环境顾问试点，对实施效果好、具有示范效应的试点项目进行授牌，并在人才培养、技术研发、供需对接、品牌建设、绿色金融等方面予以优先支持。

在促进高水平对外开放方面，深化与RCEP成员国经贸合作，鼓励和引导我市外贸企业开拓RCEP国家市场，充分运用市场采购贸易方式和跨境电商综合试验区政策，引导我市企业到RCEP国家设立跨境电商公共海外仓。探索“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展模式，促进贸易创新发展。

建设现代化市场监管机制

围绕全面推进综合协同监管、大力维护市场安全稳定等方面提出具体措施。在监管方面，加大“互联网+监管”系统应用力度，进一步规范监管行为，对新经济业态探索创新包容审慎监管模式。在完成省“双随机、一公开”平台计划的基础上，结合临沂实际，科学开展抽查，做到抽查计划100％覆盖事项清单，抽查计划完成率、公示率100％。

在维护市场安全稳定方面，加快出台临沂市完善重要民生商品价格调控机制实施方案，确定临沂市重要民生商品价格调控目录。全面贯彻落实省加强煤炭储备能力建设工作方案、应急备用和调峰电源建设实施方案，增强煤炭储备能力，强化电力保障供应，统筹推进天然气产供储销体系建设。持续推进“金安工程”落实落细，密切关注预警提示信息，对重大预警风险信号及时做好处置。开展金融放贷领域突出问题整治，加大互联网金融违法犯罪打击力度。

（沂蒙晚报）

临沂市人民政府办公室关于建设高标准市场体系的实施意见