临政发〔2020〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）:

为深入实施健康中国战略，全面推进健康临沂建设，根据《健康中国行动（2019-2030）》《“健康山东2030”规划纲要》《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》（鲁政发〔2019〕15号）要求，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

牢固树立新发展理念，认真贯彻新时期卫生与健康工作方针，坚持预防为主、健康优先，系统治理、共建共享，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，统筹推进十八个专项行动，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，推进健康临沂建设，努力创造高品质健康生活，为全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

二、建设目标

到2022年，全市健康优先发展、融入所有政策的氛围初步形成，健康教育体系基本建立，国民健康素养水平显著提高，健康生活方式加快普及，健康环境明显改善，重大慢性病、传染病有效防控，重点人群健康状况有所改善，主要健康指标快速提升。

到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系，健康产业成为全市支柱产业，卫生健康与经济社会协调发展，全民健康水平大幅提升，健康环境不断优化，健康生活方式基本普及，城乡居民主要健康影响因素得到有效控制，主要健康指标位居全省前列，为全方位全周期保障人民健康、建设健康临沂奠定坚实基础。

三、重点任务

（一）普及健康生活。

提倡和落实个人健康责任，发展和传播健康文化，通过加强健康教育和健康促进，有效提高居民健康素养。积极营造健康支持性环境，引导群众形成合理膳食、热爱运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式，提升全民健康意识和身体素质。

1.健康知识普及行动。建立全社会参与的健康教育体系，打造权威的健康教育平台，完善市级健康科普专家库和资源库，完善全媒体健康科普知识发布和传播审核机制。强化医务人员健康教育与健康促进职能，推进“两微一端”（微信、微博、移动客户端）等新媒体开展健康科普。鼓励家庭医生团队签约开展健康管理服务，引领居民学习掌握健康维护的专业知识与技能，提高自我主动健康意识。广泛开展健康促进活动，全面提升群众身体健康水平。

2.合理膳食促进行动。全面推动实施国民营养计划，开展“一评二控三减四健”行动，加强居民营养和合理膳食科普宣教。全面开展“健康餐饮”建设，建立完善居民营养与健康监测机制，加强全市居民营养健康状况、食物消费、主要食物及地方特色食品成分的监测，分析、预警影响人群健康的营养问题。完善公共营养和临床营养干预体系，强化干预管理能力，开展中小学生、老年人等重点人群合理膳食服务指导。

3.科学健身行动。全面推进城乡公共体育设施建设，建设一批重大体育设施，完善全民健身公共服务体系。推进全民健身志愿服务进基层，加强社会组织建设，构建全民参与、丰富多彩的全民健身活动格局。提高科技服务水平，实施“健身技能入户工程”，建立运动处方库，推动形成“体医融合”的疾病管理和健康服务模式。实施特殊人群体质健康干预计划，分阶段、分步骤实施老年人、青少年、职工、弱势群体等非医疗健康干预。

4.心理健康促进行动。建立精神卫生综合管理机制，加强心理健康服务能力建设，依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构，建立健全城乡心理健康服务网络。构建社会化心理健康知识传播网络，普及心理健康教育，引导群众正确认识、识别、应对常见心理健康问题，提升全民心理健康素养水平。开展心理健康评估及常见精神障碍早期筛查，完善临床心理健康服务，加强严重精神障碍服务管理，开展心理危机干预和心理援助工作。

5.控烟行动。集中开展专项整治行动，严厉查处发布烟草广告违法行为。加强控烟宣传教育，提倡无烟文化。建立和完善戒烟服务体系，推进室内公共场所、工作场所全面禁烟，持续开展烟草流行监测及控烟干预工作，将控烟工作纳入文明创建和卫生创建标准体系。大力开展无烟党政机关、无烟医院、无烟学校、无烟交通建设。

（二）优化健康服务。

加强医防协作，建立整合型医疗卫生服务体系。强化公共卫生服务，提高均等化水平，改革创新服务模式，提供优质高效的健康服务。加大重点慢性病和重大传染病防治力度，不断优化健康服务。

6.公共卫生服务能力提升行动。补短板、强弱项，持续加强公共卫生机构标准化建设，不断提升公共卫生服务能力。健全卫生应急管理体系，进一步增强医疗救援能力。推进基本公共卫生服务均等化，做好家庭医生签约服务。加强健康风险监测，促进出生人口性别比自然平衡，保障临床用血安全，实施免疫强化行动。推进依法行政，全面提升卫生健康执法能力。

7.心脑血管疾病综合防治行动。加强心脑血管疾病危险因素控制，强化预防、筛查、干预和患者规范化服务管理，实施“三减控三高”项目。在二级以上医院全面开展心脑血管疾病机会性筛查，对高危人群规范进行临床诊断和分级管理。建立完善社会化应急救护网络，公共场所配备急救设施设备，加强县域胸痛中心、卒中中心医疗救治能力建设。完善心脑血管救治保障政策，推动中医药在心脑血管疾病防治中的应用。

8.癌症防治行动。加强环境危险因素综合防控，完善癌症登记报告制度，推动信息化建设。倡导健康生活方式，提高癌症防治核心知识知晓率，积极预防和治疗早期病变，提高居民防癌意识。加强重点癌症临床机会性筛查，以乳腺癌、宫颈癌、结直肠癌为重点，开展癌症风险评估与高危人群早诊早治。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，创新中西医癌症诊疗模式，促进癌症规范化诊疗，提升防治服务能力。

9.慢性呼吸系统疾病防治行动。建立健全慢性呼吸系统疾病防治服务网络，着力加强基层防治能力建设，加强危险因素防护。开展生活方式干预，将危险因素评估与生活方式干预融入诊疗过程。建立高危人群筛查与早期干预机制，将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检内容。规范开展慢性呼吸系统疾病健康管理，逐步建立综合监测体系。

10.糖尿病综合防治行动。提高糖尿病防治服务能力，完善综合医院、基层机构和疾病预防控制中心“三位一体”糖尿病防治管融合工作机制。推广糖尿病患者自我管理，规范开展饮食、运动、代谢性疾病标准化健康管理，构建全过程分阶段健康管理体系。加强防治知识普及宣教，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，促进糖尿病筛查标准化和诊疗规范化。

11.重点传染病防控行动。全面落实传染病防治各项措施，提升公共卫生服务能力，及时有效控制甲乙类传染病传播流行；加强公共卫生应急体系建设，高效应对新型冠状病毒、埃博拉、禽流感等新发传染病疫情。发挥社会组织作用，有效遏制艾滋病、性病传播蔓延。保持肺结核、乙肝发病率持续下降趋势。

（三）加强健康保障。

实施重点人群健康关爱行动，全周期保障人民健康。加强妇幼保健，切实维护妇女儿童健康权益；全面提高健康教育普及水平，明显改善学生体质健康状况；有效预防和控制职业病危害，维护劳动者权益；推进医养结合，促进健康老龄化。

12.妇幼健康关爱行动。完善妇幼健康服务体系，普及妇幼健康科学知识；加强出生缺陷综合防治，严格落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等五项母婴安全制度；加强儿童早期发展服务，积极开展残疾儿童救助；推进“两癌筛查”，促进生殖健康。

13.中小学健康关爱行动。推动健康学校建设，完善中小学卫生保健服务体系，实施儿童青少年近视综合防治，健全学生健康体检制度、学生体质健康监测制度和学校传染病防控制度，把学生体质健康状况纳入学校绩效考核，将学校健康促进工作纳入目标管理和工作计划。

14.职业健康保护行动。完善职业病防治标准体系，落实用人单位主体责任，引导用人单位进行技术改造和转型升级。实施尘肺病攻坚行动，以煤矿、矿山、冶金、建材、化工等行业为重点，开展职业病危害专项治理。建立完善职业病防治技术支撑网络，完善职业健康管理体系，建立统一高效的监督执法信息管理机制。

15.老年健康关爱行动。推进医养结合示范市、县建设，开展老年健康宣传教育活动。健全老年健康服务体系，优化老年医疗卫生资源配置，强化基层医疗卫生服务网络功能，推进基础设施适老化改造。建立完善长期护理保险制度，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。

（四）建设健康环境。

广泛开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合治理，提升城乡人居环境水平。开展大气、水、土壤等污染防治，加强环境风险防范与健康监测评估。完善公共安全体系，加强食品、药品、水安全监管，强化安全生产，促进道路交通安全。

16.健康环境促进行动。实施“碧水蓝天”综合防治工程，启动“净土”计划，推进大气、水、土壤污染防治。实施工业企业深度治理工程，推行清洁生产。建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，扎实推进爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动。全面推进健康城市和健康村镇创建工作，实施健康细胞工程，营造健康环境。深入开展“守护舌尖安全”整治行动，推进“食安临沂”品牌创建，加强食品安全诚信体系建设。实施饮用水安全保障行动，推进农村饮水安全巩固提升工程，在全域加强全程饮用水安全监管。实施交通安全治理行动，持续深化交通安全宣传教育，预防和减少道路交通事故。

（五）发展健康产业。

深入实施医养健康产业发展规划，瞄准关键领域，充分发挥中医药特色优势，培育发展健康医疗旅游、健康管理、健康养老养生等业态，努力打造健康养老服务基地。

17.中医药服务能力提升行动。健全中医药服务体系，建设医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务的中医药服务体系。坚持中西医并重，发挥中医药在维护健康中的独特作用，打造沂蒙中医药专科集群，实施中西医协作攻关工程和中医“治未病”健康工程，推进中医综合治疗和多学科联合诊疗服务，提高重大疑难疾病、危急重症中医诊疗水平。加快促进中医药传承创新发展，依托丰富的本地中药材资源，打造国家级中医药生产种植和养生基地，逐步建立内涵丰富、结构合理的中医药健康服务体系。

18.健康产业培育行动。成立医养健康产业协会，探索建立健康影响评价制度，积极培育健康管理服务、健康旅游和生态养生等新业态；加快推动药品医疗器械健康制造业和健康食品产业转型发展，促进产业集聚、产业融合，形成细分领域突出竞争优势，扩大营养型优质农产品种植，创新发展传统食养产业，打造具有强大市场影响力的保健食品、特医食品品牌。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立健康临沂推进委员会，统筹协调推进健康临沂建设工作，分步骤、分阶段组织实施健康临沂专项行动。各县区要参照市里做法，建立完善协同推进机制，科学制定目标，逐级分解任务，层层落实责任。各相关责任部门要按照职责分工，将健康优先落到实处，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中。注重发挥社会组织的作用，凝聚全社会共识和力量。

（二）开展监测评估。依托互联网和大数据，围绕健康临沂建设提出的目标指标和行动举措，发挥第三方组织作用，对主要指标和重点任务实施进度和效果进行监测评估，定期向健康临沂推进委员会报告工作进展情况。

（三）健全督导机制。将健康临沂行动及健康临沂建设有关要求纳入市级督查，结果抄送同级地方党委组织部门，作为各县区、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

（四）健全支撑体系。各级政府要加大健康临沂建设投入，保障相关行动实施。加快健康信息化建设，发挥智能化数据支撑作用。充分调动社会组织、企业、志愿者积极性，发挥行业协（学）会作用，完善相关指南和技术规范，积极开展卫生技术评估。加强各类医保制度衔接，深化医保支付方式改革，积极发展商业健康保险。

（五）注重宣传引导。制定宣传方案，设立健康形象大使，选树一批“健康达人”。把宣传工作融入各个环节，加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，将“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处，形成自主自律的健康生活方式，调动全社会的积极性和创造性。

附件：1.健康临沂推进委员会

　　　2.健康临沂建设主要指标

临沂市人民政府

2020年9月16日

附件1

健康临沂推进委员会

为贯彻落实《健康中国行动（2019-2030）》和《“健康山东2030”规划纲要》等文件精神，切实加强对健康临沂建设的组织领导，经研究，成立健康临沂推进委员会。

一、组织架构

主 任：刘贤军 市政府副市长

副主任：赵西平 市卫生健康委主任、市中医药管理局局长

陈海玲 市教育局局长

刘艳芬 市体育局局长

委 员：王永凤 市委宣传部副部长

张晓波 市委网信办副主任

陈宝华 市委机关事务管理办公室副主任

刘 辉 市发展改革委副主任

刘庆云 市科学技术局副局长、外国专家局局长

吴清军 市工业和信息化局副局长

王行军 市公安局党委委员、二级高级警长

李长征 市民政局党组成员、市慈善事业发展服务中心主任

牟玉善 市财政局副局长

吕振云 市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处处长

李 杰 市自然资源和规划局四级调研员

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任

王敬远 市住房城乡建设局副局长、三级调研员

孟庆余 市城市管理局副局长

周丽敏 市交通运输局工会主任、三级调研员

李剑中 市水利局工会主任

段伦才 市农业农村局副局长

王兰峰 市文化和旅游局二级调研员

朱建红 市应急管理局四级调研员

刘彦强 市行政审批服务局副局长

孙思权 市市场监督管理局副局长

王世开 市医疗保障局副局长

王志琦 市大数据局副局长

蔡明朋 市残疾人联合会四级调研员、市康复中心党支部书记

孙文婷 市红十字会副会长

高立国 市总工会副主席

高晓龙 共青团临沂市委员会副书记

李晓燕 市妇联四级调研员

健康临沂推进委员会办公室设在市卫生健康委员会，具体承担委员会日常工作，调度督促工作进展，贯彻落实中央、省、市相关工作要求。赵西平同志兼任办公室主任，王爱昌同志任办公室常务副主任。

二、主要职责

健康临沂推进委员会（以下简称推进委员会），负责贯彻落实国家和省关于健康中国行动部署要求，组织实施健康临沂建设，建立指标体系，组织监测考核；负责研究确定年度工作重点，并推进工作落实；负责根据工作需要召开全体会议、主任办公会议和办公室会议，及时协调处理需部门联合解决的问题。

三、推进机制

推进委员会要发挥好牵头抓总作用，加大对18个专项行动小组调度指导力度，督促各牵头单位高效组织实施专项行动，并做好监测、考核等工作；要设立专家咨询委员会，精心选聘相关领域专家，为健康临沂行动推进实施提供强大技术支持。各部门要牢固树立“大健康”理念，将这项工作纳入重要工作日程，融入本部门政策；要认真研究健康临沂行动实施有关问题，及时制定、落实各专项行动方案和政策措施，并做好政策宣传解读；要加强协作配合，互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，共同推进健康临沂行动各项工作。同时，要认真落实推进委员会确定的工作任务和议定事项。各县区可参照省、市组织架构，组建相应议事协调机构，研究制定具体行动方案并组织实施。

附件2

健康临沂建设主要指标

备注：未标注年份的基期水平，均为2018年数值。

文字解读：《临沂市人民政府关于全面推进健康临沂建设的实施意见》

图表解读：临沂市人民政府关于全面推进健康临沂建设的实施意见

主要负责人解读：市卫生健康委主任赵西平访谈 化危为机，谱写“健康临沂”新篇章 解读《关于全面推进健康临沂的实施意见》