临政发〔2022〕17号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年12月21日

（此件公开发布）

临沂市新型城镇化规划

（2021—2035年）

目 录

前 言

第一章规划背景

第一节发展基础

第二节机遇挑战

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章全面提升市民化质量 营造平等包容社会氛围

第一节实施更加积极的人口集聚策略

第二节全面深化户籍制度改革与管理

第三节打造共建共享共惠的包容城市

第四章加快优化城镇化格局 健全完善现代城镇体系

第一节对接融入国家区域发展战略布局

第二节建构多层次网络化的城镇化体系

第三节培育凸显蒙山沂水的现代都市区

第四节推进以县城为载体的城镇化建设

第五节持续优化重点镇发展和村庄布局

第六节强化综合交通运输网络支撑

第五章持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地

第一节全面增强创新育新能力

第二节打造先进现代产业体系

第三节提升产业带动就业能力

第六章深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力

第一节筑牢城镇数字底座

第二节提升精准智治能力

第三节优化智慧服务供给

第四节发展城市数字经济

第五节推动城乡智慧协同

第七章深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城

第一节打造宜居宜业的品质城市

第二节打造绿色低碳的生态城市

第三节打造安全可靠的韧性城市

第四节打造多彩缤纷的文旅城市

第八章深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕

第一节实现城乡公共服务普惠共享

第二节推进城乡基础设施互联互通

第三节聚力缩小城乡居民收入差距

第四节推动城乡社会治理协同高效

第九章深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展

第一节促进城乡要素自由流动

第二节推动城乡产业协同发展

第三节构建融合发展试验单元

第十章规划实施

第一节加强党的领导

第二节强化组织协调

第三节健全推进机制

第四节开展监测评估

城镇化是现代化的必由之路，是拉动经济增长的重要引擎，是临沂实现“走在前、进位次、提水平”的重要支撑。到2035年基本建成社会主义现代化强市，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，根据《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制，主要明确全市新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和实施路径，是指导全市新型城镇化的宏观性、战略性、基础性规划，是其他相关规划编制的重要依据，规划期限为2021—2035年。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”期间，临沂市着力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化，常住人口城镇化率达到55.06%，新型城镇化取得重大阶段性进展。

人口市民化扎实推进。2010年至2017年，全市常住人口城镇化率从45.05%提升至57.40%，年均提高1.71个百分点。由于统计口径调整，2018年全市常住人口城镇化率为51.54%，2020年提升至55.06%，年均提高1.76个百分点，增速高于全省平均水平、居鲁南经济圈城市首位。2020年，全市常住人口1102.57万人，居全省第一位，较2015年增加71.37万人。“十三五”期间，全市累计完成农业转移人口市民化100万人，居全省第一位，人口市民化成效显著。

城镇格局持续优化。临沂市北部城区魅力显现，成为现代服务新门户；老城区连同西部城区、南部城区转型升级，成为城市更新和动能转换示范区域；东部沂河新区成为省级新区，为迈向“两河时代”夯实基础；以沂河为依托，沿河梯次发展的模式，使得中心城区更加集聚。沂水、平邑县城和临港新城建设速度加快，市域副中心综合服务能力不断增强；费县、兰陵、郯城、临沭、莒南、沂南县城与中心城区联系更加紧密，一体化发展态势明显；蒙阴县城加速发展，与区域生态融为一体。重点镇等功能节点特色鲜明。“中心城区—县城—小城镇”的城镇化空间格局初步形成。

产业支撑更加有力。三次产业结构由2015年的9.1:42.7:48.2调整到2020年的9.2:36.5:54.3，第三产业占比提高6.1个百分点。“四新”经济增加值占比年均增长2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重39.9%，较2015年提高12.8个百分点，高新技术企业达到720家、较2015年末增加2.7倍。生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料集群入选国家创新型产业集群，木基复合材料产业基地、电子元器件产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。

公共服务不断完善。基本公共服务均等化水平显著提高，民生支出占财政支出80%以上。累计实现城镇新增就业59.66万人。创建全国基础教育课程综合改革示范实验区和全国校园足球改革试验区。建设幼儿园991所，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%。新建、改扩建中小学校511所，大班额全部消除，义务教育巩固率达到98.78%。临沂科技职业学院建成招生。市人民医院北城新区院区、市肿瘤医院河东新院区投入使用，基层医疗卫生机构标准化达标率100%。比国家规定时间提前一年半实现城乡居民养老保险全覆盖。成功获批全国城市综合管理服务平台建设工作试点、城市医联体建设试点、全国建筑垃圾治理试点城市。

绿色发展深入人心。深入推进“四减四增”，主要污染物排放持续下降，全市环境空气质量同比改善12.9%，居全省第三位。国控地表水考核断面优良水质比例达到78.6%，主要河流及支流消除劣五类水体，24段城市黑臭水体整治通过省级长制久清评估。“散乱污”治理成效加速显现，垃圾无害化处理率达到100%。重要生态功能区保护进一步加强，森林覆盖率23.49%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，沂蒙山晋升世界地质公园，沂河上榜“中国最美家乡河”。

城乡融合提质提速。脱贫攻坚任务提前完成。集体收入10万元以上的村超过30%，5万元以下全部清零。大力实施农村改厕、清洁取暖等工程，“四好农村路”被列为全国农村公路管理养护体制改革试点，创建省级美丽乡村示范村178个。集中推进1个国家级、4个省级、27个市级田园综合体建设，省级“新六产”示范主体达到67家。粮食产量稳定在400万吨以上，新增“三品一标”认证产品84个，“生态沂蒙山、优质农产品”影响力进一步提升。沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区，河东区、沂水县、费县获批第一批省级农村改革综合实验区。基本完成农村集体产权制度改革任务。城镇和农村居民人均可支配收入较2015年分别提高37.8%、47.0%，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5。

当前和今后一个时期，临沂市仍处于城镇化快速发展阶段，但面临新的机遇和挑战。

一、发展机遇

（一）战略叠加、政策利好，助力临沂提升城市能级。区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等带来发展新机遇。重大政策利好，市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、新时代支持革命老区振兴发展等政策集成优势明显，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为临沂市更好进入东盟市场打开了窗口。

（二）区位优越、交通提升，加快临沂拓展经济腹地。临沂市近海临港，地处四大港口群的第一波辐射区域和新亚欧大陆桥东方桥头堡的核心位置，临港经济开发区距岚山港仅20公里，处于港口的直接腹地。京沪高铁辅助通道的建设，使临沂市成为长三角与京津冀联络轴上的重要节点城市、山东半岛城市群对接长三角的门户枢纽。被确定为全国性综合交通枢纽城市、全国50个铁路枢纽地区之一，高速铁路网、高速公路网加快完善，一小时经济圈、同城生活圈加快形成，为更大范围内的要素流入奠定良好基础。

（三）城乡融合、乡村振兴，推动临沂重构城乡关系。中央提出全面实施乡村振兴战略，政策优先支持，财政优先保障，社会踊跃参与乡村建设，以及沂水县省级城乡融合发展试验区的全面建设，使临沂市城乡融合发展和乡村振兴迎来最好的战略机遇，乡村社会在城乡要素双向交流、频繁互动的趋势下正发生深刻变革，乡村地区对人口和资源的吸引力日益增强，有利于培育形成“城融乡”与“乡融城”双向互促新格局。

二、风险挑战

（一）生态保护压力大，对转型发展提出潜在挑战。依据《山东省主体功能区规划》，全市45.2%的国土面积被划定为重点生态功能区，34.4%的国土面积被划定为国家级农产品生产区，同时还有14处禁建区域，生态保护责任重大。须在保障市域生态安全格局的前提下，协调城镇建设与自然环境保护之间的关系，创新市域西北部生态保育地区的城镇化发展模式，将大山水融入城市发展格局，探索生态保护地区新型城镇化转型发展的新路径。

（二）城市间竞争激烈，对要素集聚提出严峻挑战。随着我国人口发展进入关键转折期，人口流动趋势从“城乡流动”向“城城流动”转变，各城市的人口自身均衡压力显著增大，受相邻的长三角城市群、淮海经济区以及济南、青岛等省内强市竞争，临沂对流动人口的吸引力面临严峻挑战。

（三）不平衡矛盾突出，对高质量发展提出全新挑战。经济全球化遭遇诸多阻碍，国际经贸规则重塑，对城市全面开放提出更高要求。生态文明建设仍处于攻坚阶段，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫，对城市绿色转型提出更高要求。随着教育、医疗等基本公共服务向城镇常住人口覆盖，以及乡村振兴战略的全面实施，全市基础设施建设和公共服务供给将面临更大压力，均衡配置城乡公共资源也将面临更大挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，紧盯“走在前、进位次、提水平”目标，深入实施城镇扩能提质等现代化强市“八大战略”，以山东建设绿色低碳高质量发展先行区为契机，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，协调推进城乡融合发展，统筹发展和安全，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造山东向南拓展的战略桥头堡、鲁南苏北地区中心城市、产城深度融合综合试验区，积极建设山东区域副中心城市，为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。

以人为本，均衡共享。以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调，不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共同分享城镇化成果，促进社会公平正义。

城乡互促，双向融合。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，带动农业农村现代化加快实现。顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，促进新旧动能有机转换，提升城乡治理总体效能。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，推进山水林田湖草系统治理，探索生态环境共保共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

创新驱动，智慧集成。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网络化、智能化贯穿新型城镇化全过程，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极构建创新生态链，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建山东领先、特色鲜明的智慧临沂。

核心引领，整体提升。把做大做强中心城区作为新型城镇化战略的重中之重，积极培育市域副中心，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加强设施共建、生态共保、产业共兴、民生共享，推动临沂都市区一体化建设、高质量发展、高水平跃升。

开放包容，增强韧性。积极融入新发展格局，全面保护历史文化，培育现代市民精神，形成内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，树立危机防控意识，健全监测预警系统，完善应急处置机制，显著增强城市防范和化解突发性公共事件的能力，最大程度保护人民群众安全、维护城市运行秩序。

到2025年主要目标。现代化强市建设取得重大进展，新型城镇化质量显著提高，县区发展差距、城乡发展差距进一步缩小，常住人口城镇化率达到62%左右。

——非户籍常住人口市民化质量显著提高。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，人民生活品质明显提升，实现更加充分、更高质量就业，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，进城落户农民农村权益得到有效维护。

——城镇化空间格局更加优化。按照“做大做强中心城、做专做优县城、做特做美重点镇、做精做新一般镇”的空间格局优化思路，依托现有市辖区，逐步形成东西向都市区发展轴和南北向城镇发展轴，重点衔接鲁南经济发展廊道和京沪高铁辅助通道，多中心、网络化、组团式、开放型的城镇化空间格局初步形成，综合交通运输网络持续完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。

——城市可持续发展模式初步形成。依托沂山、蒙山生态屏障，构建沂河、沭河、祊河等区域性生态廊道，凸显蒙山沂水为基底的地域空间特色，山河城相融的生态本底更加稳固，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成，品质城市、创新城市、高效城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、韧性城市建设取得明显成效，依据常住人口规模配置公共资源的体制机制基本建立，设施和服务更加高效、便捷、普惠，初步建成数字惠民服务体系，城市安全保障能力大幅提升，绿色低碳的生产生活方式加快实现。

——城市治理现代化水平进一步提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立，城市数字化、智慧化转型更有成效，高标准市场化体系基本建立，营商环境持续优化。防范化解重大风险体制机制更加健全，城市安全保障能力大幅提升。共建共治共享的精细化社会治理模式基本建立，社会事业全面进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。

——城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、城乡普惠金融服务体系基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升，小城镇服务农村发展功能不断夯实，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效，城乡居民收入比降至2.4左右。

到2035年主要目标。城镇化达到成熟阶段，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展，多中心、网络化、组团式、开放型的现代化城镇化空间格局更加完善，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，中心城区联动周边功能片区和综合组团形成临沂都市区，在主要领域进入全省第一方阵，建成宜商宜游、宜居宜业的现代化强市，常住人口城镇化率达到72%左右。率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于领先地位。人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立。城乡差距显著缩小，城乡居民收入比降至2.2左右。

表2-1新型城镇化与城乡融合主要指标及规划目标值

强化人口发展战略地位和基础作用，加快农业转移人口向城镇集聚，持续增强外来人口吸引力，推动人口规模壮大和结构优化，构建合理的发展格局，凸显人口对城市的发展红利。

一、大力引导农业人口向城镇集聚

按照“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”原则，分阶段稳步推进农业转移人口市民化，完善配套政策和城镇基本公共服务保障，提高农业转移人口市民化质量，实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换，以及价值观念和生活方式转变。进一步提升中心城区综合承载能力，加大县城培育力度，因地制宜引导重点镇特色化发展，有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市，重点开发城镇就业岗位，促进生产生活方式向城镇转变。

二、持续扩大外来人口集聚规模

顺应人口从“城乡流动”向“城乡流动与城城流动并存”态势转变，坚持以产业聚人、以民生养人、以山水留人，畅通人口流入通道，逐步扩大外源性劳动年龄人口、城市发展和服务领域的外来从业人员流入数量，加大高学历人才、技术工人引进力度，持续提升临沂大学等本地大专院校毕业生留临规模。以产业聚人，强化制造基地、集群等载体的培育建设，以产业转型带动人口结构优化，推动对外来产业非户籍人口的不断吸纳与就地转化；以民生养人，以提升公共服务品质为抓手，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增加外来人口的居住舒适度；以山水留人，将临沂市大山水格局融入都市区，突出北方水城本色，塑造大生态、大水面、大通道、大景观特色空间，吸引外来人口集聚。

三、稳妥推进居民就地就近市民化

加快城中村城郊村居民的市民化。创新城中村城郊村开发激励机制，坚持市场化运作，允许通过集体经济组织委托市场主体实施、合作改造等不同路径，激发市场主体或社会资本参与改造项目的积极性。根据村庄规模、村民诉求等现实条件探索多元化改造模式。在保障村民居住条件下，为村集体留出一定比例的土地、房产等，用于壮大村集体经济、保障村民生活需求。对具有一定历史文化价值等需要保留或不具备全面改造条件的城中村城郊村，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，通过局部拆建、功能改变、整饬修缮等方式增加公共空间，提升人居品质。

按照尊重意愿、存量优先、循序渐进原则，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，加快户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，显著提高户籍人口城镇化水平。

一、深化居住证登记制度

推动以居住证为载体为非户籍常住人口提供基本公共服务，完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。拓展居住证功能，不断增加居住证所附着的公共服务项目和办事便利条件，将保障性住房（含公共租赁房）纳入居住证基本公共服务范围。有序提高居住证与户籍制度衔接水平，缩小居住证与户籍在享有城市公共服务和权利上的差距，提高居住证持有者落户便利程度。

二、畅通入乡返乡落户渠道

实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策，实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地；拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍。城镇户口空挂人员，无其他合法固定住所，实际居住生活在农村并拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地。高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业，符合当地政府规定落户条件的，可在原籍或就业创业地落户。

三、建立现代化人口服务管理制度

进一步提升人口管理信息化水平。深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。建立健全人口信息和动态监测体系，以公安户籍信息为基础，分类完善就业、教育、收入、社保等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。运用大数据技术，准确掌握全市人口规模、素质结构、城乡分布、迁移流动现状和发展趋势，为城市管理科学决策提供数据支撑。

四、维护落户农民农村权益

全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革，加快农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩。依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出农村权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益，农民自愿退出农村权益应依法获得合理补偿，探索向农村集体经济组织退出农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法，消除农民进城落户的后顾之忧。

第三节 打造共建共享共惠的包容城市

以住房保障、子女教育、医疗养老、社会保障为重点，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，强化农业转移人口技能培训和职业教育，建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。

一、构建分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立以普通商品住房、市场化租赁住房为主的住房市场体系，以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，加大人才安居住房供应，形成分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。规范发展公租房，坚持实物保障与租赁补贴并举，进一步降低住房保障申请准入门槛，严把资格审核“准入关”，优化公租房的住房空间布局，落实公租房项目和周边配套“同步规划、同步建设、同步交付”原则，提高居住便利度，不断提升公租房后期运营和服务水平。积极探索保障性租赁住房，逐步完善配套机制、增加投入，采取新建、改建、改造或将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式进行供给，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

二、实现公共服务设施常住人口全覆盖

根据常住人口规模和社区分布情况，均衡合理配置义务教育、医疗卫生、托育养老等民生领域公共服务设施，提高基本公共服务可得性。增加学位供给，将进城务工人员随迁子女纳入流入地义务教育、高中教育、中高等职业教育保障范围，确保其能够享受基本公共教育服务。将进城务工人员及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，保障其享有与城镇居民相同的基本医疗卫生服务。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，健全完善养老服务体系，推进外地老年人同等享受本地优待项目。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。

三、健全多层次社会保障体系

建立健全救助福利机制，稳步提高养老综合服务能力，打造安居工程。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施全民参保计划，落实好企业基本养老保险全国统筹，基本实现法定人员全覆盖。开展多元化社会救助，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，切实保障城乡困难群众的基本生活。建立未成年人保护工作协调机制，保障未成年人、妇女儿童合法权益，做好困难青少年帮扶工作，提高特殊群体保障水平。

四、推动农业转移人口融入城市

多方分担社会成本，建立健全由政府、企业、社会和农业转移人口个人共同参与的城市融入成本分担机制，明确各类融入成本承担主体和支出责任。探索将非正规就业逐步纳入到推进农业转移人口城市融入制度设计中。加强社区服务体系建设，提升对农业转移人口的公共服务水平，鼓励其参与社区治理。注重网络等新媒体对农业转移人口城市适应性的影响，帮助其实现人际关系网的扩张并改变其价值观念和身份认同方式，减少农业转移人口融入城市社会的心理障碍。

深度融入长三角一体化发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域战略，探索新合作、开创新局面、重塑新优势，全面提升区域竞争力和影响力。

一、打造山东区域副中心城市

纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈一体化发展等重大战略，深入落实“一群两心三圈”区域布局，坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，对标济南、青岛省域双中心，发挥人口大市、地域大市、经济大市等优势，建设山东区域副中心城市，形成“济青临”三城支撑、协同发展、一体推进的格局。

二、打造鲁南苏北地区中心城市

深入实施城镇扩能提质战略，以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城文旅融合为牵引，加强全域规划建设，优化城市布局、交通布局、功能布局、绿地布局、城管布局，建设沂蒙城市体；构建内外畅联的立体大交通、快速便捷的市域出行网、治用一体的水韵生态圈，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系；坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平；深化与淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈城市合作交流，加速壮大综合实力、增强区域影响力，打造鲁南苏北地区中心城市。

三、打造山东向南拓展的战略桥头堡

以京沪高铁辅助通道建设为契机，用足用好山东省建设绿色低碳高质量发展先行区、省级新区等重大机遇，与长三角全方位、宽领域、多层次交流合作，打破行政壁垒，提高政策协同，主动参与长三角分工协作，积极承接产业转移配套，探索合作共建园区，提升高铁路网、机场航线等基础设施互联互通水平，进一步提升临沂在长三角一体化国家战略格局中的嵌入度和价值链地位，做靓“产自临沂”品牌，做优精品旅游，做强总部经济，争创国家级承接长三角产业转移示范区，建设京沪走廊高端商务总部生态圈，打造山东向南拓展的战略桥头堡。

四、打造产城深度融合综合试验区

强化产业与城市功能融合，突出以产兴城、以城促产，统筹人、产、城三大要素，优化生产、生活、生态三大空间，建立健全与产城融合发展相适应的体制机制，促进产业发展与城市功能互补、人口集聚与产业集聚相协调，建设功能融合、职住平衡、宜居宜业的精致城市，打造全国领先的产城深度融合综合试验区。

加快培育都市区成为区域核心，引领形成以县城为载体、以重点镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调的城镇化体系。

一、打造以都市区为核心的整体格局

以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城乡、文旅融合为牵引，加强全域规划建设，实施城镇扩能提质战略，让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵。充分结合临沂生态和空间结构特点，发挥连接东西、承接南北战略作用，打造“一心引领、三极联动、七轴集聚、多点支撑”的城镇空间结构。

“一心引领”，即依托现有中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南等县城打造临沂都市区，争做500万人口城市，进入省内城市第一梯队。

“三极联动”，即沂水县、平邑县和临港新城三个市域副中心，环绕临沂都市区均衡布局，加快形成新的市域发展增长极。

“七轴集聚”，即以中心城区为中心，形成临日、临连两条都市发展轴，以及沂水—沂南、蒙阴、平邑—费县、兰陵、郯城等五条中心城区与县城的联系轴。

“多点支撑”，即以重点镇承载功能转移、提升空间品质，促进城乡融合发展。

图4-1 临沂市城镇化体系结构规划图

二、形成清晰有序的等级规模职能结构

构建层次清晰的等级规模结构。以临沂都市区为市域中心，人口规模500万人。I型大城市1个，为中心城区。中等城市2个，为沂水中心城区（含许家湖、黄山铺）、平邑中心城区（含温水）。I型小城市8个，为临沭、郯城、费县、莒南、沂南、兰陵、蒙阴和临港新城。Ⅱ型小城市121个，包括10—20万的小城镇6个，5—10万的小城镇7个，2—5万的小城镇21个，其他为2万以下的小城镇。

构建分工有序的城镇职能结构。临沂都市区以战略性新兴产业、总部经济、生产性服务业为重点，外围以机械制造、健康食品、生物医药、传统产业升级等为重点。

表4-1临沂市城镇规模等级体系

表4-2临沂市城镇职能等级体系

突出中心城区的核心带动作用，通过快速路网构建，扩大核心区规模、拓展核心区功能，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，推动临沂由“沂河时代”迈向“两河时代”。

一、重塑网络联动的都市区格局

培育“一心两轴引领、两廊三带支撑、组团片区联动”的临沂都市区空间布局。“一心两轴引领”，即以中心城区构建都市区发展核心，通过“日临徐”“济临连”都市发展轴引领区域一体化发展。“两廊三带支撑”，即沂河、沭河两条绿廊，蒙山、尼山支脉、五莲山支脉三条绿带，构成都市区生态本底。“组团片区联动”，即以现有中心城区周边发展单元为特色功能片区，以莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城为综合功能组团，建构分工有序、紧密联系的网络化结构。

二、凸显都市区与山水交融特色

依据主体功能区、自然地理格局的空间差异特征，形成北部以蒙山为绿心的生态发展区和南部以中心城区为核心的临沂都市区。通过搭建“屏—片—脉—廊”的生态体系，将临沂市的蒙山沂水融入都市区，形成城市与生态交相辉映、相互融合的局面。依托蒙山、尼山支脉、五莲山支脉生态环境，构建沂河、沭河区域性生态廊道，凸显大山大河为生态基底的都市区地域空间布局特色，同时体现强化底线约束和推进城市空间布局形态多元化的思想，贴合以习近平生态文明思想引领两河共育、城园共生的理念，构建“大集中、小分散、蓝绿融城”的新型城乡空间布局范式。

图4-2临沂都市区空间布局结构规划图

三、分类指引中心城区周边各片区功能

中心城区形成“一心七区”的空间布局结构，“一心”即现有中心城区，“七区”即周边7个特色功能片区，包括产城融合片区、未来产业先导区片区、新旧动能转换示范片区、田园宜居片区、西部新城片区、科创走廊片区、生态新城片区。

临沂都市区是灵活有效腾挪现有功能布局，承载“区域协同、交通集散、旅游服务、科技创新、商贸物流提升、新兴产业发展”等若干重大战略性功能落地的核心空间载体。以现有中心城区为核心，加强与特色功能片区、综合功能组团的联系，逐步实现一体化发展，东部包括莒南组团、临沭组团、产城融合片区和未来产业先导区片区；南部包括兰陵组团、郯城组团、新旧动能转换示范片区和田园宜居片区；西部包括费县组团、西部新城片区和科创走廊片区；北部主要为生态新城片区。

东部的产城融合片区、未来产业先导区片区和北部生态新城中的高铁片区是沂河新区的重要部分，按照省委、省政府决策部署，统筹生产、生活、生态三大空间，积极融入“一带两轴七组团”沂河新区总体布局，全力推进重大改革创新和建设发展任务落实，助力沂河新区打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。

表4-3临沂中心城区周边各特色功能片区发展指引

科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，加快推进县城补短板强弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市，构建沂蒙城市体。

一、培育三大市域副中心

临港新城发挥近海临港和大进大出优势，完善基础设施和公共服务体系，优先布局市级重大平台和产业，打造临沂产业升级、城市扩容、高质量发展新增长极。

沂水县、平邑县突出产业和人口集聚，加快形成新的市域发展增长极。沂水县对接胶东经济圈，打造以高端食品、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业为主要产业的现代化综合城市，具有沂蒙风情特色的休闲旅游目的地。平邑县打造全国重要的金银花药材加工基地、绿色石材生产加工基地、建筑装配式生产基地、蒙山旅游服务基地、先进装备制造产业集群、四市交界的商贸物流中心。

二、加快发展中心城区周边县城

依托临沂中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城打造临沂都市区。通过快速路网的构建，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。莒南县对接胶东经济圈，率先建成先进工业强县。临沭县立足现有优势，建设科技创新示范县。郯城县、兰陵县依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区。费县争做县域经济新标杆。沂南县加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。

三、有序发展重点生态功能区县城

蒙阴县对接济南都市圈，深入实施“生态立县”战略，全面推进绿色发展，打造“两山”理论实践创新基地，成为临沂核心山水田园群的旅游服务基地。积极提升蒙阴县城在县域的中心功能，带动乡村振兴，促进县域城乡融合发展。发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全保障提供支撑，打造以绿色产业为主导的高品质县城。

依托城镇发展轴，选择一批经济基础好、发展活力足的小城镇进行重点打造，建设产城融合、服务高效、环境宜人的现代化城镇组团、就近城镇化新载体。将一般小城镇打造为服务农民的区域中心，结合村庄布局优化，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、聚力发展重点镇

完善重点镇支持政策，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。坚持承上启下、示范带动，适当扩大重点镇管辖范围和发展空间，以重点镇为枢纽和节点，带动小城镇协调发展。

不拘泥于行政区划限制，每个县区选择1—3个区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡镇或涉农街道作为重点镇，重点突破、率先发展。重点镇承担县域副中心功能，具有服务周边未被中心城区、县城覆盖乡镇的职能。同时，结合重点镇的发展基础，按照工业重点镇、文旅特色镇和公服中心镇进行分类打造，成为辐射带动农村发展的优质载体。

表4-4重点镇职能和定位引导

二、加快培育新市镇（郊区新城）

开展新市镇（郊区新城）培育行动。紧抓重点镇发展机遇，高起点建设半程、汤头、李庄、探沂等新市镇（郊区新城）。创新推进机制，做优特色产业，加强精细管理，打造精致环境，集聚精英人才，主动承接中心城区外溢红利，培育成为镇区常住人口超过10万人、财政收入超过10亿元的现代化新市镇。随着发展阶段不断推进，新市镇进一步对接中心城区发展需求，在发展规划、城镇建设、产业布局、公共服务等各方面与中心城区统筹协调、有机衔接，赋予其人口和经济规模相适应的管理权限，优先培育成为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，成为中心城区多中心、郊区化、可持续发展的重要载体。

支持探沂镇争创“鲁南第一镇”。统筹市县力量，支持探沂镇不断加强规划建设管理，进一步发挥区位优势、产业优势、品牌优势，加快产业提质升级步伐，提高基础设施和公共服务能力，统筹推进产城融合、产教融合、产旅融合，全力争创“鲁南第一镇”，打造宜居宜业的城乡融合发展“探沂样板”。

三、合理优化村庄布局

因地制宜优化村庄空间布局，尊重乡村自然地理格局，满足现代农业发展需求，顺应城乡融合发展趋势，推进美丽宜居乡村建设，实现有序、适度聚居，构建服务半径2公里左右、服务人口3000—8000人的乡村社区生活圈，配套完善基础设施和公共服务设施，增强服务农民功能。对规模较大的中心村，发挥特色产业优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。

第六节 强化综合交通运输网络支撑

建设与市域城镇化空间相协调，布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系，助力全市新型城镇化快速发展。

一、建设互联互通、优质高效的快速交通网

围绕建设全国性综合交通枢纽，构建以高铁客运专线、高速公路、民航为主体，互联互通、优质高效的快速交通网，逐步形成“三网两圈两枢纽”的综合立体大交通格局。

建设“米”字型高速铁路网。实施京沪高铁辅助通道，加快莱临高铁规划建设，推进临沂至连云港高铁前期研究，力争到2025年，实现“八县通高铁”，初步建成高铁“135交通圈”；“十四五”末，高速铁路营运里程达到330公里左右。

建设“五纵五横”高速公路网。完成临临高速、临滕高速公路建设，推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、临沂至日照高速、日兰高速（大庄枢纽至竹园枢纽段）改扩建工程等项目规划建设，力争到2025年实现“县县双高速”，逐步构建“五横五纵”高速公路网，高速公路通车总里程突破1000公里。

建设区域性航空枢纽。进一步提升临沂启阳机场交通枢纽功能，完善机场航线网络，完成启阳机场航站楼改扩建工程及附属设施，提高基础设施服务水平，2025年建成区域性枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。

图4-3临沂市快速交通规划图

二、构建畅通市域、经济便捷的普通干线网

以普速铁路、普通国省道为主，以城市快速路及城市轨道交通为辅，构建全域畅通、经济便捷的普通干线网。

构建发达完善的普速铁路网。“十四五”期间，推进董家口至沂水、临沂至连云港、临朐至沂水铁路等普速铁路规划建设，打造“一纵两横五联”的普速铁路网。

构建高效快捷的市域快速路网。依托现有国省道干线公路，实施快速化改造、新建工程，逐步打造中心城区与各县之间的快速通道，每县重点打造一条快速路，形成“一环两圈九通道”快速高效公路网。依托既有县乡道路的提升改造，确保县城与所有乡镇之间实现二级公路相连，主要村（社区）与乡镇之间实现二级公路相连。依托主要河流河坝及现有沿河路，打造“两纵三横一连”的沿河快速路网。

构建外畅内达的城市快速路网。强化中心城区主干道与外围交通的快捷连通，打造“三环十八射”的城市快速路网，联络各个特色功能片区，同时承担过境交通的快速集散，实现中心城区内外交通转换。

推动轨道交通规划研究。开展轨道交通线网规划修编，推动轨道交通建设规划编制。

三、形成通达深、惠及广的基础服务网

以农村公路为主体，铁路专用线、通用航空、水运为补充，构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。深入推进“四好农村路”高质量发展，全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。围绕产业园区、物流园区、大型工矿企业等重要节点，加快推进铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。加快费县、临沭通用机场投入运营，推动平邑、莒南、兰山、兰陵等通用机场规划建设，加快构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。推进陶沟河和绣针河通航工程规划研究和前期工作，力争实现临沂内河水运零的突破。

四、建设一体衔接的综合客货运枢纽

建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式，打造临沂北、临沂机场2个门户型综合客运枢纽，推动客运“零距离换乘”。抓住全国综合货运枢纽补链强链机遇，重点建设临沂国际陆港、临空、临东、临港、山东港汇国际物流园等“四枢纽一园区”，推动货运“无缝衔接”。

表4-5重大交通设施项目表

第五章 持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地

第一节 全面增强创新育新能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，协同打造鲁南科技大走廊，实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，努力实现创新驱动由助推到支撑再到引领的转变。

一、共建鲁南科技创新策源地

聚力打造鲁南科技大走廊，着力整合鲁南四市科创资源，建设战略性基础研究平台，共同争取国家布局建设协同创新中心、重点实验室、集成攻关平台和国家重大科技基础设施，共建省级工程研究中心、省级企业技术中心。支持承担国家“科技创新2035—重大工程”。加快关键核心技术联合攻关，共同构建创新活力强劲与产业繁荣发展共融共生的高端产业技术创新平台。加快完善科技创新全链条服务生态，依托重点企业加强各类专业化服务平台建设，努力构筑科技创新策源地、高端人才集聚地、成果转化目的地。

二、大力培育创新创造主体

聚焦产业链部署创新链，实施重大科技创新平台建设计划，加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心、清华启迪科创大厦等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。实施重大科技创新攻关，支持企业主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。

三、多措并举紧抓育新能力

实施科教兴市工程，坚持教育优先发展，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。大力发展职业技能教育，推动符合条件的市属技师学院按程序纳入高等职业学校序列，结合全市产业发展特色与需求，新增一批高等职业院校，培养高素质技能人才。建设产教融合示范区（园），加快建设临沂科技教育创新城。推进省市共建临沂大学，支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，建设好临沂大学医学院。积极引进高校院所，服务老区高质量发展。

四、打造人才创新创业高地

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。实施新一轮企业家素质提升工程，培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。健全完善人才考评机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。

五、健全科技创新体制机制

加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。深入推进科技体制机制改革。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。完善科技评价机制，坚决破除“重论文、轻实绩”等不良导向。整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。健全科技成果转化机制，加强知识产权保护和运用，设立一批天使投资基金、创业投资基金，落实省科技创新券兑现政策。鼓励出台科研人员职务发明成果权益分享制度，健全科技成果科学评估和市场定价机制。设立成果转化中心，搭建成果转化直通车，打造“沂蒙硅谷”。

构建多元化科技创新投融资渠道。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制、创新资源共享机制。建立科技型企业专项培育机制，加快推进科技金融发展，支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品。

表5-1重大创新载体（工程）表

优化产业布局，加快新旧动能转换，构建具有临沂特色的现代产业体系，提升核心竞争力。

一、优化产业空间布局

优化产业总体布局，促进产业集群发展，打造临沂市经济新增长极，形成“两圈、七轴、五极、多平台”的高质量发展格局。

着力培育全市产业“两圈”经济。城市经济圈，发挥中心城区辐射带动作用，依托便捷的交通条件，以集聚的研发能力为核心，打造支撑引领全市“十优”产业发展的城市经济圈。生态经济圈，辐射环蒙山区域、沂沭河沿岸区域，重点发展以环保、绿色、健康、养生为理念的现代高效农业及康养文旅等特色产业。

全力推动全市统筹“七轴”联动。与市域空间“七轴集聚”相衔接，依托重要运输走廊，充分发挥通道枢纽功能和沿线园区载体平台功能，因地制宜地打造“十优”产业集聚轴。充分发挥兰陵、郯城、临沭3县紧邻长三角地域优势，打造鲁南承接产业转移示范轴，为全市承接长三角产业转移探索有效路径。

重点打造全市发展“五极”优势。精钢基地，建设国内领先、绿色高端的产业集群，联合临港经济开发区和东部商城，构筑组合效应，打造全市强劲增长极。科创走廊，抢抓京沪高铁辅助通道兰陵站开通机遇，培育高新技术产业隆起带，构筑区域产业新高地。沂河新区，培育新经济、强企业、大商务，打造平台经济聚集区，建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城，建设全国高铁客货捷运枢纽，打造临沂城市现代服务新门户，形成临沂发展新名片。西部商城，建设产销协同、产城融合的商贸智能体，打造全市商业新地标。

强化提升多层级重点平台。强化国家级平台引领作用，临沂高新技术产业开发区锚定“高新”定位，聚集高端资源，突出研发孵化，打造现代科技新城。加强兰山、罗庄、河东等省级园区建设，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快推进新旧动能转换。充分发挥义堂木业产业集聚区、金锣健康产业集聚区等其他园区的集聚作用，围绕重点产业，加强产业准入，推进产业空间集聚，实现产城融合发展。

二、推进“四个商城”建设

实施“商贸物流首善战略”，坚持“商仓流园”一体化发展，建设数字商城、国际商城、绿色商城和链式商城，全面提升“临沂商城、中国大集”首选度。

图5-1临沂商城五个片区发展引导图

力争2025年底，临沂商城市场交易额突破7000亿元，物流总额突破10000亿元。加快传统市场迭代升级，通过“留改拆”分类施策的更新理念优化传统市场空间布局，进一步优化商贸物流全产业链条，加快建设国际陆港和临沂商谷，在兰山、罗庄、河东、沂河和高新等商城核心区域，打造全业态、全渠道的新一代商贸市场。培育电商平台、壮大电商主体、发展电商园区，打造全国最具竞争力的网货集散中心。培育会展主体，发展品牌展会。实施仓储提质扩容行动，加快推广统仓统配物流新业态。

表5-2重大商贸物流项目表

三、推动传统优势产业迈上新台阶

坚持链条化、集群化发展方向，每个县区、开发区各选准2—3个主导产业集中培育，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。木业产业，建设高端绿色无醛板材加工基地，打造“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局。食品产业，打造全国闻名的绿色食品产业基地。精品钢制造产业，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。机械电子产业，打造国内外知名的机械智能制造名城。高端化工产业，培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。医药产业，依托“沂蒙药谷”，打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业延链补链强链，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。建材产业，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局，打造全国知名的现代化建筑业强市。纺织产业，打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。

表5-3重大传统产业项目表

四、打造战略性新兴产业新高地

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，壮大战略新兴产业。新一代信息技术产业，以承接长三角产业转移为重点，以软件和信息技术服务业、电子信息制造业、工业互联网、数据赋能特色应用为重点，构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，培育建设特色新材料产业集群，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。新能源产业，加快推广应用储能技术，大力推动智能电网建设，促进新能源与储能协调发展，积极布局氢能源，打造“沂蒙氢谷”。数字经济，以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。

表5-4重大战略性新兴产业项目表

五、增加现代服务供给新路径

优先发展生产性服务业，大力发展科技服务，培育发展现代金融，构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业，围绕康养、旅游、商贸等重点领域，构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系，推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化。积极创建新型消费示范城市，推动线上线下消费双向提速、融合发展。

六、创建现代高效生态农业新示范

大力发展种植业、生态林业、畜牧业和渔业等现代高效农业，抢占预制菜发展“新风口”，重点打造“一带五区”现代农业发展布局，推动农业由“增产导向”转向“提质导向”，拓展农民增收空间。“一带”，即沂蒙山地区生态经济农业带；“五区”，即东部粮油果茶主产区、西部林果药材主产区、南部粮食蔬菜主产区、北部林果蔬菜主产区、中心城区都市休闲农业区。

七、构建全域旅游发展新格局

统筹考虑临沂市旅游业发展所处的阶段和文旅资源禀赋，构建“一核引爆、四线交融、集群发展、全域驱动”的空间发展格局。

一核引爆。以临沂兰山区、河东区、罗庄区为主体空间，突出文创产业、兵学文化、商贸会展、书法文化、红色文化、滨水休闲、温泉度假、工业旅游八大要素，深化文旅融合发展，强化主城区的核心辐射带动能力，建设文旅融合创新示范城市和区域旅游集散中心，打造“水韵琅琊·夜游沂河”文旅综合体。

四线交融。研学旅游红线。高效整合和利用全市优质红色文化资源，以沂蒙红色精神为引领，重点打造“大青山—文峰山”“孟良崮—红嫂家乡”“桃棵子村—中共中央山东分局旧址—尹家峪”“朱村—华东革命烈士陵园—临沂商城”等五条红色旅游精品线路，开发红色文旅与生态体验、历史文化、乡村旅游融合发展的红色文化传承线。生态旅游绿线。串联各县区绿色生态资源，形成北部山区和南部田园汇聚一体的沂蒙生态绿色环线。水上旅游蓝线。大力开发水上观光、水上运动、文化演艺、滨水休闲、温泉康养、滨水度假、航空旅游等新产品新业态，打造“水韵琅琊·夜游沂河”等项目，繁荣发展蓝色经济。历史文化古线。挖掘临沂兵学文化、东夷文化、汉晋文化、“七圣”文化，依托各类文化遗址、文博场馆，大力开发历史文化旅游项目，建设全国知名的兵学书法研学基地、文物考古旅游目的地。

集群发展。整合县区和部门资源，打破行政区划和产业界限，以“旅游+”和“+旅游”为理念，打造十三大产业融合发展集聚区，优化临沂旅游产业发展空间，做实做强全域旅游目的地。

全域驱动。坚持全域理念，深化旅游供给侧结构性改革，对区域内与旅游资源相关的经济社会资源进行优化提升，实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”“+旅游”融合发展方式转变，共建共享，宜居宜游。

坚持就业优先，着力扩大就业总量，支持灵活就业，拓展重点人群就业渠道，改善就业结构，优化就业服务，提升就业质量。

一、强化就业优先政策

统筹经济发展与促进就业良性互动，加快推进就业与产业转型升级、新型城镇化、新基建的有效融合，建立健全经济发展与就业增长联动机制，结合重大项目建设，适时调整和出台新一轮促进就业政策，落实促进区域就业行动计划，促进就业布局与人口布局、产业布局相匹配。完善普惠均等的公共就业服务机制，将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。着力防范化解规模性失业风险。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系。

二、健全公共就业服务体系

完善“互联网+就业服务”，促进线上线下有机结合，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位求职者搭建对接平台。积极推进政府公共就业服务和人力资源服务业并行发展、互相补充，发挥人力资源服务机构专业化优势，提供人才招聘、劳务派遣、管理咨询等多样化、精准化就业服务。加强就业服务和信息引导，促进农村劳动力跨地区转移就业。

三、促进创业带动就业

深入推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，扩大创业规模，提升创业质量，发挥创业带动就业倍增效应。强化创业扶持，实施“创贷+商贷”，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度，鼓励支持小微企业发展。以创建省级创业创新示范综合体为契机，提升各类创业服务载体，完善园区功能，拓展服务领域，支持更多人群创业。

四、提高职业技能促进就业

推行终身职业技能培训制度，围绕重点产业岗位需求，开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训，加快职业教育高质量发展，探索“订单班”“定制性”、企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+职业培训”等人才培养模式，扩大“金蓝领”技师（高级技师）培训规模，广泛开展企业技能人才自主评价，打造实用性技能人才队伍，建设高技能人才强市。

五、完善重点群体就业支持体系

持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，实施青年见习计划，启动青年就业启航行动，鼓励高校毕业生等青年群体就业创业。强化对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。实施综合帮扶，稳妥做好去产能职工分流安置工作。加大公益性岗位开发力度，帮扶就业困难人员就业。做好退役军人就业安置工作，大力推进退役军人教育培训基地、退役军人就业创业孵化基地等项目建设，建成区域性退役军人就业创业培训示范区，成立市退役军人培训中心，设立5家退役军人就业创业实训基地、10家就业创业示范基地，打造“最美兵妈妈”就业创业孵化基地。

第六章 深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力

第一节 筑牢城镇数字底座

加快数字基础设施建设和传统基础设施智能化升级，适度超前布局泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施，全面支撑城镇智慧化建设。

一、优化网络基础设施建设

加快5G网络建设，大力提升网络基础设施能力。力争到2025年，具备开通条件的通信基站达到2.6万座，实现中心城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖。普及千兆光网，打造一批全光网工厂、企业、园区，实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快实现乡镇光纤网络全覆盖，推进农村地区光纤通达和升级改造，持续提升网络带宽和质量。加快基于IPv6的下一代互联网部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。推动重点商业网站、媒体网站等改造升级，实现各类应用全面支持IPv6，持续提升IPv6端到端贯通能力。

二、强化城镇基础算力支撑

以数据存储和算力需求为导向，结合产业发展趋势和政务需求，统筹推进数据中心建设，争取建设1个省级一体化数据中心区域节点，建成2个以上低时延边缘数据中心。充分整合利用现有数据中心，用好企业上云补贴、数据中心电价补助等优惠政策，鼓励企业应用本地数据中心。推动新建数据中心规模化、绿色化、集约化发展，新建数据中心PUE值不高于1.3，打造绿色数据中心。推进天河超算淮海分中心、沂南国为大数据云计算中心、费县IDC大数据中心建设，满足区域经济发展布局和服务行业产业发展需求。

三、加快城镇智能终端部署

深入推进物联网建设，全面提升固移融合、宽窄结合的物联接入能力。科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端和低成本、低功耗、高精度、高可靠性的智能化传感器，实现物联、数联、智联，增强全域立体化的智能感知能力。加快“5G+工业互联网”部署，构建多级工业互联网平台体系，推进面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业级工业互联网平台建设。加强城区范围建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）构建，实现中心城区地上地下空间三维全呈现，创建虚实交互的数字孪生城市底座模型，为城市开发建设、敏捷管理和精细化治理提供全方位支撑。

四、推动传统基础设施改造

推动5G、物联网、云计算等数字技术与交通、水利、市政、能源等基础设施深度融合，提升传统基础设施数字化、智能化水平和运行效率。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通运行智能协同水平。加快建设布局合理、要素采集齐全、传输稳定可靠的一体化水利感知网，提升水利设施数字化水平。推广智能井盖应用，支持现有通信基站、交通指示牌、监控杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造。提升地下管线信息综合管理系统，建立管线信息动态更新机制，逐步提高地下管线管理水平。统筹电动汽车智能充电桩布局，加快智能电网和新能源终端设施建设，大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。

以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成智慧中枢系统，全面提升城镇管理和社会治理水平。

一、促进政务服务智慧便捷

梳理制定全市企业和个人全生命周期高频“双全双百”事项清单，开发建设政务服务平台“双全双百”服务专区。加强电子证照应用，开展证明事项清理工作，拓展高频电子证照应用范围，打造“无证明城市”，形成可复制、可推广的典型经验。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。优化提升“爱山东容沂办”中“关怀专区”模块功能，配合做好政务服务平台和“爱山东”APP适老化改造。加快机关内部业务系统对接融合，实现跨部门、跨层级办公业务协同。依托“山东通”移动办公服务，推动支撑平台整合，开展PC端和移动端服务门户应用。

二、推进政府治理全域一体

持续推进“互联网+监管”平台建设，强化“互联网+监管”以及行政执法监管、信用监管在市场治理领域的融合应用。推进重点安全领域的源头性、基础性信息资源优化整合和业务关联，建设立体化防控体系、公共卫生信息系统、食品药品和重要产品追溯系统、安全生产信息化监管体系、重点企业金融风险监测预警系统、智慧环境监测监控系统，形成重大公共安全应对信息化体系，实现公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。搭建统一的社会综合治理平台，实现市域社会治理“一网统防、一网统管、一网统办、一屏统览”。

三、推动决策运行协同高效

建立以大数据为支撑的政府科学决策机制，加大政务数据共享开放和分析挖掘力度，为宏观经济调控、城市管理、公共服务、公共安全等多领域应用场景监测预警、运行态势综合感知、形势研判提供数据支持及决策依据，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式，全面提升政府决策和履职能力。加快数字机关建设，推行党政机关系统性、数字化改革，推进党政机关决策、执行、督查、反馈等数字化协同，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理。

推进新一代信息技术与公共服务深度融合，打造一批具有引领性的“智慧＋”应用场景，加快建设全生命周期的数智融合惠民服务体系。

一、健全智慧教育体系

响应教育信息化2.0行动计划，积极融入全省一体的“互联网+教育”体系。加快建设智慧课堂，提供集教、学、考、评、管于一体的数字校园服务，实现数字校园全覆盖。进一步优化临沂智慧教育云平台，开展优质教学资源共享工作，推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设应用，提供更多覆盖小初高的优势教育资源，实现城乡教育资源共建共享、均衡配置和网络家庭教育全覆盖。加快智慧校园建设，开展以“智慧教学”等为引领的、具有地方特色的智慧校园应用，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。

二、提升医养社保服务

开展智慧医院建设行动，推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节数字化、精准化和智能化，加速人工智能、大数据等技术在医疗健康行业的普及应用。完善“健康临沂”平台，实现“一码就医”市、县、乡、村四级全覆盖。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享。进一步完善城乡统一的医疗保障信息平台，积极构建“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务体系。完善线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系。完善智慧养老服务，形成涵盖个人、家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构等综合信息的养老服务平台，提供智慧化、个性化、多样化、便利化养老服务。

三、丰富智慧文体服务

加强公共文化云建设，推动沂蒙优秀传统文化资源和红色文化资源数字化。推进数字图书馆、数字文化馆建设，实现与省数字图书馆、文化馆等平台资源信息共享，打造数字“文化超市”，提升公共文化服务数字化水平。整合数字博物馆资源，全面建成市级数字博物馆，推进县区数字博物馆建设。大力推进全民健身智慧化建设，利用数据手段提高资源配置效率，深化体育场馆、器材设施资源共享，在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、运动社交等方面提供智慧化、个性化的健身服务。

四、优化智慧就业服务

完善“互联网+就业服务”，健全公共就业人才服务平台，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，积极推进就业和人才服务领域高频服务事项“全市通办”，提高公共就业人才服务智能化、精准化水平。优化个体经营服务，支持小微电商通过直播电商等多种形式实现创业就业，加强创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化创业培训体系。

五、探索特色智慧服务

深度开发各类便民应用，丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。加快全域智慧旅游发展，建设智慧旅游平台，推动临沂市旅游产品向数字化、智慧化转型升级，提高旅游服务品质与游客满意度。策划开发沉浸式体验项目，打造“一站式文化旅游创意体验目的地”。加快信息无障碍建设，建立解决老年人“数字鸿沟”长效机制，满足城乡老年人及残疾人等特殊人群在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的智能化服务需求。

第四节 发展城市数字经济

大力推进数字产业创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，打造经济高质量发展新引擎。

一、推进数字产业化和产业数字化

培育数字产业新业态，大力发展软件和信息服务业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业。推进数字经济园区建设，形成以主城区为核心区，带动九县优势产业发展，实现各行业数字技术普及应用格局。推进制造业数字化转型，深化制造业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，推进制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造装备和产品，加快数字化车间、智能工厂建设，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，加快“上云用数赋智”。

二、打造数字化服务特色品牌

发挥商贸服务型国家物流枢纽承载城市主体功能，融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推进“商、仓、流、园”一体化发展，创建智慧商贸物流品牌。坚持“线下抓布局优化、线上抓业态创新”，推动传统商贸企业数字化转型升级，打造全国直播电商发展新高地。坚持“以商定仓、仓配一体”，在国际陆港打造现代化仓储集聚区，搭建标准化、数字化、智能化仓储系统。坚持“提档升级、降本增效”，加强陆向通道疏通、空中航线畅通、港口业务拓展、等级枢纽合作，大力发展网络货运平台和可视化智慧物流云平台，开展网络货运业务，提升物流业数字化水平。

三、推动数字科技创新转化

利用市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金等，引导企业增加研发投入，推动产学研协同创新，促进创新要素在全产业链分享渗透，加速科技成果转化落地，为数字强市建设提供科技支撑。加快传统企业数字科技创新，推动数字技术在机械、钢铁、木业等领域关键环节的集成应用，打造行业技术优势，提升传统产业创新能力和制造水平，加快实现产业转型升级。大力推进人工智能、大数据、区块链、物联网等数字技术在城市管理、交通、医疗等领域的示范应用，切实提升数字技术示范应用实效。

围绕“优政、惠民、兴业、强基”，分级分类开展新型智慧城市建设，推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、城乡协同的发展格局。

一、深入推进新型智慧城市建设

突出地方特色，选择优势方向先行突破，加快打造以人为本、需求导向、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，市本级打造五星级新型智慧城市标杆市，全部县建成四星级以上新型智慧城市。加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，探索构建“城市智能体”。积极探索新型智慧城市建设长效运营模式，形成一批可复制、可推广的成熟经验。常态化举办新型智慧城市建设和数据创新应用大赛，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中创新应用。

二、加快推进数字乡村建设

推动新一代信息技术在农村各领域广泛深入应用，构建农村数字化生产生活新模式，加快乡村基础设施数字化改造，创新乡村数字治理新模式，优化乡村数字惠民服务，探索乡村数字经济新业态，全面提升农业农村经济社会数字化水平。创新“5G+数字乡村”应用场景，依托顺和直播电商等资源优势，推动培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织，打造一批质量优、特色强、叫得响的农村电商品牌。探索运用全面感知、可靠传输、先进处理和智能控制等物联网技术，提升智慧农业发展水平，助力乡村振兴发展，推动全面实现农业强、农村美、农民富。

三、积极推进智慧社区（村居）建设

建设智慧社区管理服务平台，实现社区（村居）服务和管理功能综合集成，加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的智慧社区（村居）数字服务体系，为社区（村居）居民提供多场景、一站式综合服务。推动智慧安防小区建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造社会治理的“平安细胞”。加快完善社区（村居）智慧服务体系，推动社区配置健康管理、紧急呼叫等智能产品，提升社区适老化水平，支持建设智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施，打造10分钟便民惠民智慧服务圈。

第七章 深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城

第一节 打造宜居宜业的品质城市

遵循城市人口集聚规律，统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，在产业空间拓展中同步实现城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居目标，打造有温度、有气质、可触摸的品质之城。

一、增强国土空间规划约束功能

编制全市国土空间总体规划，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，逐步建立“多规合一”规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，尽快实现国土空间开发保护“一张图”。完善控制性详细规划，统筹人口集聚、产业发展和公共服务配套建设，合理确定重点片区容积率、绿地率等规范性要求。开展城市地下空间利用研究，制定实施地下空间总体规划，引导市政设施隐性化、地下化、一体化建设。强化国土空间规划权威，建立国土空间规划审查备案制度，健全用途管制制度，完善社会公众、新闻媒体等监督机制。

二、推进高品质城市建设

以城市设计引领高品质城市建设，明确重点区域的空间景观和建筑设计指引，提炼和创新城市风貌元素，将沂蒙精神融入城市设计，凸显人文内涵，打造优美、靓丽街景。采用微更新、结构改造、综合整治等方式打造一批各具特色的城市阳台、主题街区。优化夜景亮化，将蒙山沂水、红色基因等文化融入城市亮化，展现历史悠久、钟灵毓秀的城市形象。美化城市界面，规范城市建筑与街道界面整饰，着力打造精美路段、精致节点。实施城市绿道、立体绿化工程，提升改造湿地景观，加强山体保护，拓展城市绿色空间和居民休闲空间。

三、实施城市更新行动

以补短板、惠民生为重点，统筹推进老旧小区和城中村改造提升，完善居住社区基础设施和公共服务设施，增加绿化节点和公共开敞空间，满足市民多样化配套需求，建设完整居住社区，构建15分钟生活圈。优化老城空间结构，在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，推进老旧厂（场）区改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，整合集聚创新要素，促进产业优化升级，增强城市活力。以突出街区历史文化、商业特色为重点，推动传统商圈提升改造，带动街区历史文化和地方特色文化向高端化、多元化发展。

四、打造全龄友好的城市功能

聚焦“一老一小”、青年人才和特殊群体等全龄群体多层次需求，将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行的各个环节。多渠道增加养老服务供给，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。完善托育、基础教育、健康、医疗等满足儿童成长发展需要的公共服务设施。提升城市空间品质和服务效能，全面推行无障碍设施建设，推进城市公共空间适老化、适儿化改造。建设适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施，为青年人提供具有较强吸引力的教育培训、创新创业、游憩和生活环境，进一步提升城市对青年人的吸引力、承载力和服务力。

五、完善城市环境设施体系

系统化推进“海绵城市”建设。以海绵城市建设理念为统领，强化规划管控，采用“海绵+”模式实施城市新建、改（扩）建项目。统筹实施城市防洪排涝设施建设、城市生态修复、城镇老旧小区改造等，强化源头减排、过程控制和系统治理，解决老城区内涝积水、城市黑臭水体等涉水“城市病”。

有序推进综合管廊建设。秉持因地制宜和实用性原则，优化“干线、支线、缆线”管廊供给结构。在老城区结合立体交通设施建设、地下空间开发、管线增设扩容、缆线下地等有序推进管廊建设。完善综合管廊市场化建设运营的投融资、产权登记、入廊收费等政策保障体系，推动综合管廊可持续发展。

深入推进“清洁城市”建设。开展城市道路、园林绿地、住宅小区、公共空间、河网水域、设施等清洁行动，到2025年，完成城市污水管网改造与修复，60%以上的城市污水处理厂完成提标改造，80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收，城市道路机械化清扫率达到90%以上，80%以上的乡镇（街道）实现生活垃圾分类全覆盖，重点区域公厕24小时开放率达到100%。适度超前建设各类生活垃圾处理设施，积极开展垃圾分类，合理布局医疗废物集中处置设施，实现应收尽收。

第二节 打造绿色低碳的生态城市

抢抓国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，深入实施绿色低碳优能战略，将绿色发展理念贯穿城镇化建设全过程，协同推进生产生活方式绿色化转型，不断厚植新型城镇化的生态底色。

一、加快转变资源利用方式

实施严格的水资源管理。落实国家节水行动，创建国家节水型城市，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，积极开发非常规水源，发展清洁型、循环型节水产业集群，提高水循环利用效率。建立河湖生态流量评估机制，将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。到2025年，单位GDP水耗完成省下达控制任务目标。

强化土地资源节约集约。选择合理的城市增长策略，从简单化的“规模控制”转向精细化的“增长管理”。推进城镇低效用地再开发，强化城市新增用地开发效率和效益管控，实行常态化城市土地使用绩效评价和弹性用地供给策略，保障建设用地结构合理，促进土地使用节约、集约高效利用。

二、加快生态修复和环境治理

全面推进生态保护修复。推进森林、河湖、湿地等生态系统保护，实施沂蒙山区河湖水系生态修复工程、沂河沭河流域生态保护修复工程，加强云蒙湖、跋山水库等重点湖库生态安全体系建设，开展沂河、汤河等流域绿色生态廊道建设，推进云蒙湖、武河等湿地公园提升改造与生态环境综合治理。开展生态退化区修复，持续推动南涑河、莲汪沟等小流域综合整治，加快废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理。健全自然保护地体系，增强社会参与生态修复动力。实施生物多样性保护工程，强化自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。

加大环境协同治理力度。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，细颗粒物（PM_2.5）浓度下降完成省下达目标任务，有效遏制臭氧（O₃）浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。加强塑料污染全链条防治，加强环境噪声污染治理，重视新污染物治理。推进新一轮“四减四增”行动，狠抓工业污染和移动污染源专项整治，推动“散乱污”企业动态清零。

三、坚持精准降碳

构建清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系，全面提高能源利用率，制定碳达峰碳中和工作方案，探索完善排污权、碳排放权交易制度。推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法，争取森林生态产品价值实现突破。以产业、能源结构调整为关键，严控“两高”，落实“五个减量替代”，统筹能耗指标，重点支持先进制造业、高新技术产业。支持各类企业开展节能降碳减排技术改造，加快低效产能退出。优化能源结构，有序关停低效煤电机组，优化城市热源布局，大力发展光伏发电、生物质发电，依托精钢基地建设氢能产业园。加强煤炭和天然气储备能力建设，提升外电接纳能力，筑牢能源安全保供底线。

四、大力推广绿色低碳建筑

将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，到2025年，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。推广绿色建材，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，政府投资或国有资金投资项目全面采用装配式建筑，到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。因地制宜推广被动式建筑，2025年中心城区和县城居住建筑清洁取暖率达到80％以上。鼓励具备条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统。推广智能建造，严格控制碳排放量增长，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。

五、加快发展绿色交通出行

推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。全面建设绿色低碳交通体系，加快形成绿色低碳运输方式。优先发展城市公共交通等低能耗交通方式，统筹推进公交车更新换代，除应急救援车辆外，新增城市公共汽车全部采用新能源汽车，搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。

六、积极倡导绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。广泛开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色村镇。大力推进绿色消费，围绕衣、食、住、行等生活环节，扩大绿色产品供给。强化公民环境意识，将生态环保教育全面融入国民教育体系，引导公民积极参与绿色志愿服务，营造全社会共同参与的绿色低碳、文明健康的生活新风尚。

弘扬生命至上、安全第一的思想，建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，维护城市运行秩序，保障人民生命安全。

一、加强基础设施安全建设管理

有序推进地下管网更新改造。开展公共供水管网漏损治理，推进供水管网分区计量，加快老旧供水管网改造，建立精细化管理平台和漏损管控体系，减少管网漏损。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施公共基础设施安全加固工程，以燃气管网等为重点，开展风险隐患排查治理、改造提升。对15年以上的供热管网及附属设施进行升级改造，对10至15年的供热管网进行实时监控，避免“跑、冒、滴、漏”现象发生。2025年，供水、供气和供热老旧管网改造率达到85%以上。

加强城市消防站建设和维护。优化消防站规划布局，加快建设提升，尽快建成“5分钟”灭火救援圈。加强对消防站、特勤站中消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材等装备配备和维护保养，持续做好消防站消防通信设施日常维护工作，建立完善维护保养台账。

强化城市防洪排涝安全设施建设。提高沂沭河骨干水利工程防汛标准，加快推进沂河、沭河上游堤防加固工程，建设蒙河双堠水库，提升骨干河道防洪能力。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，不断提升水利设施防洪减灾水平。推进水毁工程修复，加强中小河道治理、山洪灾害防治、病险水库和病险水闸除险加固。推进城市堤防、河道等防洪工程按规划标准建设。推进中心城区和县城排水管网（方涵）、泵站、疏浚河道等建设，全面整治内涝积水点，打通部分区域排水主通道，提升城市排水防涝能力。

二、提高自然灾害风险防控能力

加强城市自然灾害监测预警，及时发布监测预警信号，保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。开展自然灾害风险普查工作，建设普查数据库。建立全市地质灾害监测预报体系，实施自然灾害防治能力提升工程。完善建筑应急避难功能，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强应对灾害能力。

三、保障高水平城市安全

统筹发展和安全，树牢安全观念，建立“守好一排底线”联席会议制度，全面压实防风险、保安全、护稳定的责任。守牢政治安全，全力维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。加强经济安全监管，有效防范化解企业债务、政府债务、非法集资等领域风险隐患，防止发生系统性风险。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，持续深化专项整治，提升本质安全水平。加强食品药品安全源头治理和全程监管，扎实推进“食安临沂”建设。建立健全重大疫情综合监测预警、响应、指挥和救治机制，守牢疫情安全。

四、完善应急救援体系

加强城乡应急避难场所建设，健全防灾减灾救灾体制、救灾应急联动机制、应急物资储备机制和快速调配机制，提升应急处置效能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，加强应急管理体系、治安防控体系、消防安全体系建设。构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系。完善公共卫生服务和重大疫情预警、救治、应急处置机制，提高疫情防控精密智控能力。提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等防御、应急救援保障水平。

表7-1重大安全保障工程表

发挥临沂市有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气的特质，坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平。

一、坚持红色引领，弘扬沂蒙精神

深度挖掘红色文化内涵，传承红色基因，提升红色文化首位度。围绕全市红色资源最集中的区域，推进连片开发，打造龙头项目，提升改造沂蒙红嫂家乡旅游区、孟良崮战役遗址等红色景区，打造全国红色旅游融合发展示范区。依托沂蒙干部学院，打造全国红色研学高地。优化研学旅游线路，全景式讲好沂蒙故事，用各个历史阶段践行沂蒙精神的丰硕成果丰富研学内容，更加精深地体现内容价值，巩固全国党性教育、红色旅游“领头羊”位置。挖掘红色故事，创作文艺精品，探索对优秀剧目进行改编，适应文旅融合场景需求，进一步放大红色旅游品牌效应。

二、突出绿蓝特色，绘就山水画卷

以激活蒙山旅游为重点，建设观光游、度假游、房车游、康养游的优质线路，开发农耕体验、运动健身、节庆活动、工业旅游的高端产品，让轻休闲、微度假、慢生活成为临沂旅游的新品质。做精“崮乡奇观”，整合龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、钻石公园、孟良崮、云蒙湖、岱崮地貌八大园区资源，充分展现沂蒙山世界地质公园独特魅力；做美“溶洞画廊”，推进沂水萤火虫水洞·地下大峡谷、天然地下画廊等溶洞景区旅游产品提档升级；做特“浑然天成”，加快推进利用莒南卧佛、临沭苍马山、沭河古道马陵山、岱崮地貌神佛崮、竹泉村、红石寨等山水生态浑然天成的资源优势，打造独特风景名胜旅游目的地。

用好“一城六河、八水绕城”资源，丰富水上观光、运动、演艺新业态，开发“夜游沂河”，打造“水韵琅琊”，催生蓝色经济。充分利用沂河、沭河、祊河、柳青河、云蒙湖、天马岛等河湖水利资源，大力发展水上观光、水上运动、滨水休闲等旅游产品。

三、保护传承历史，彰显名城魅力

依托汉晋文化、书法文化、兵学文化、孝文化、珠算文化、名人文化等特色文化，留住城市发展记忆，科学保护和合理利用历史文化资源，建设富有历史文化内涵，延续历史文脉，古代与近代文明交相辉映，文化和旅游融合发展的历史文化名城。做好齐长城国家文化公园、银雀山兵学文化公园、汉墓竹简博物馆、东夷文化中心等项目建设运营工作，彰显沂蒙文化的历史厚度和独特魅力。重点保护王羲之故里历史文化街区，尊重空间格局，延续街区肌理，传承风貌特色，充强化历史文化意向和真实体验感；继续办好书圣文化节、中国临书大会、中国同源画展等，进一步叫响书圣故里、书法名城品牌。保护庠门里传统风貌区、金—银雀山传统风貌区、青龙河传统风貌区，打造临沂传统风貌展示区。

表7-2重大文旅产业项目表

第八章 深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕

第一节 实现城乡公共服务普惠共享

强化县城综合服务能力，完善乡镇服务农民功能，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升乡村文明水平，努力实现城乡居民基本公共服务均等化。

一、推进城乡基础教育均衡发展

全面推行学前教育镇域一体化管理模式，提升农村园保教质量。优化市域乡村学校、幼儿园布局，改善薄弱环节，进一步推进乡村义务教育均衡发展。推进优质中小学、幼儿园集团化办学（园），扩大覆盖范围，发挥优质教育资源辐射带动作用。建设完善“互联网+教育”体系，构建与课程标准相配套的基础教育资源库，提高智慧校园覆盖率。完善县域中小学教师工资收入稳步增长机制，核定教育系统绩效工资总量向农村中小学倾斜，提高乡村教师工资待遇保障水平。

二、健全城乡医疗卫生服务体系

县域内以二级及以上综合医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，组建紧密型县域医疗共同体，推动分级诊疗、资源共享。涉农县区按照二级医院标准各打造2—3所乡镇（街道）卫生院作为县域医疗服务次中心，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。完善公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系，形成农村地区15分钟健康服务圈。按照“县域统筹、总量控制”的原则，根据各乡镇（街道）服务人口数量重新核定编制，实行动态调整。积极做好乡村医生招聘工作，保障新招聘乡村医生以及已在岗乡村医生的合法权益。

三、完善城乡社会保障体系

加大城乡社保资金补贴力度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，健全养老保险转移接续政策。稳步提高居民基本医保筹资标准，巩固提高居民基本医保和大病保险待遇水平。在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级衔接互通的社会救助工作网络，推行临时救助“先行救助、分级审批”模式。完善城乡低保标准与人均消费支出挂钩的自然增长机制，逐步缩小城乡低保标准差距。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

四、优化城乡公共文化服务供给

完善提升覆盖市、县、乡、村四级公共文化服务设施网络，建强乡镇（街道）综合文化站，提升村（社区）综合性文化服务中心。深化群众性文化活动品牌建设，举办民间秧歌会、广场文化艺术节等文化节会。深入实施“一村一年一场戏”、农村公益电影放映、群众广场艺术节等文化惠民工程。提高公共文化数字化发展水平，加强基层文化人才队伍建设。加强非物质文化遗产保护与传承，加大文化遗产保护力度，划定乡村建设历史文化保护线，发扬历史文化，叫响“书圣故里、魅力临沂”、中国书法名城品牌。推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校，打造书香临沂。

五、推动全民健身运动普及发展

构建县、乡、村三级公共体育设施网络和社区“15分钟健身圈”。加快推进县乡“双四一”公共体育设施建设，完成农村健身工程三年提升计划。到2025年，人均体育场地面积达到3平方米以上。举办好临沂马拉松、中国沂河体育节和“红色之旅·沂蒙骑行”等特色品牌赛事，普及群众性运动项目，布局建设一批“口袋公园”，发展大众健身项目，提高全民健身运动水平。

重点加强乡村基础设施建设，充分尊重农民意愿，因地制宜、分类施策，科学推进乡村规划建设，加快补齐乡村设施短板，促进乡村基础设施提挡升级。

一、畅通城乡高效路网

建设县城到乡镇、重点村（社区）和景区的快速路网，初步构建高效通达的城乡高效路网体系。加快建设区域快速路，优先连通4A级以上景区、田园综合体、优质农产品基地。强化市、县区、乡镇（街道）、村（社区）间的交通连接，优化农村公路路网结构。加快农村公路站点建设，基本形成以乡镇（街道）客运站为支点、农村客运招呼站为网络的农村客运基础体系。深入实施“四好农村路”工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，到2025年，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。

二、推动乡村基础设施数字化升级

统筹城乡水利、能源、电信设施建设，推进资源共享、设施共建、空间共用。加强互联网、大数据、人工智能等先进技术在农村传统基础设施领域的广泛应用，加快推动5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，主动适应智慧农业、数字农村建设需要，促进农村基础设施与农村关联产业融合发展。探索基础设施智慧化管理模式，依托市级数据平台，实现各类设施数据共享。

三、完善乡村基础设施投入机制

结合农村产业和村庄布局，分级分类完善农村基础设施建设，提高农村基础设施供给质量和利用效率，提高财政资金使用绩效。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、省级支持、市级统筹、县区负责的城乡基础设施一体化建设机制。对乡村道路、水利、公交、环保和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，积极引入社会资本；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主，逐步实现“气上楼、暖入户、垃圾分类、污水集中收集、物业有序覆盖”。

着力完善收入分配制度改革，积极拓展城乡居民就业创业增收空间，在高质量发展中扎实推动共同富裕。

一、健全城乡居民稳定增收机制

深化收入分配改革，完善收入分配调控体制机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。加快探索知识、技术、管理、数据等要素参与分配机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力，拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多人群迈入中等收入行列。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，加大相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度，确保居民收入增速快于地方生产总值增速、农村居民可支配收入增速快于城镇。

二、多渠道促进农民持续增收

落实农民工与城镇职工平等就业制度，改善促进农民工资性收入增长环境，扎实做好农民工工资保障工作。健全农民经营性收入增长机制，培养发展一批示范农业产业化联合体，采取订金、薪金、租金、酬金、奖金、基金、红利等“六金一利”的联结方式，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制，健全联农带农有效激励机制，让农民分享产业融合发展的增值收益。不断深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资源资产，创新农业经营体制机制，发展壮大农村集体经济，进一步拓宽农民财产性收入来源。继续完善农业支持保护政策，推动农业保险增品扩面提标，加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测防止返贫，8个省级、6个市级衔接乡村振兴集中推进区一体谋划、合力推进，重点在宜居、产业、文化等方面先行先试，打造可复制、可推广的乡村振兴集中推进区样板。

三、强化农村就业创业服务

健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，搭建农村就业服务平台，为农民工提供招工信息、政策咨询、就业培训、劳动维权等服务。积极引导农民工就地就近就业创业，选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供必要的实训服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，支持返乡下乡人员在农村创业创新。鼓励通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，支持发展各类小店，发展直播带货、养老托育、乡村旅游等就业新形态。聚焦新生代农村青年等就业重点群体，大力实施职业技能提升行动，强化就业技能和创业能力培训。

第四节 推动城乡社会治理协同高效

坚持重心下移、数字赋能，夯实基层社会治理基础，完善共建共治共享的社会治理制度，为推进新型城镇化发展塑造安全的社会环境。

一、提升基层社会治理水平

健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。创新街道社区治理模式，促进社会治理重心下沉街道社区，以社区居委会为主体组织，以综治中心（社区服务站）为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与新型社区治理，提升网格化服务管理水平和社区治理智慧化水平，统筹建设便民服务终端网络，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，实现“智慧社区、便捷生活”。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，推广乡村治理“积分制”“清单制”。

二、防范化解社会矛盾风险

建立全覆盖、全领域、全过程的调解组织网络，加快形成横到边、纵到底的大调解格局。以全国市域社会治理现代化试点为抓手，加强市县乡村四级综治中心实体化建设，推动资源力量下沉一线，强化基层“微治理”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在“家门口”“村门口”。推进现代科技与社会矛盾风险防范化解深度融合，开发利用跨部门大数据平台，实现信息互通、措施联动、智能监测预警、精细化管理服务、全程电子留痕、责任即时可查。

三、进一步理顺城市治理体制

深化城市管理综合行政执法改革、城市管理大部门制改革，综合设置管理执法机构，搭建城市综合管理服务平台，规范执法行为，改进执法方式，提高执法素养，实现综合执法。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。

第九章 深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展

第一节 促进城乡要素自由流动

坚决破除制约城乡要素流动的体制机制障碍，建立健全城乡统一的要素市场，促进城乡要素双向自由流动和平等交换，推动人、地、钱、技等要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

一、加快推进乡村人才振兴

深化实施头雁、归雁、鸿雁、雁阵“四雁工程”，夯实乡村振兴人才支撑。继续推行新型职业农民培育的“临沂模式”，全面建立职业农民制度。加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。加强与高等院校、科研院所等事业单位的合作共建，定向培育一批基层农技推广人才，依托浙大山东（临沂）农研院、市农科院等科研院所，建设“三农”人才培训基地，年培训乡村振兴各类人才2万人以上。发挥科技人才支撑作用，建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。创新乡村人才培育引进使用机制，包括多种方式并举的人力资源开发机制，城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以及城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业。实施中小学教师“县管校聘”管理改革。

二、深化农业农村产权制度改革

推动农村土地有序流转。稳步推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，依法平等保护并进一步放活土地经营权。加强确权登记数据信息化管理应用，支持对农村集体林地、土地、水塘和房屋进行流转，深化国有林区和林权制度配套改革，积极探索公益林权规范有序流转方式。

探索农村宅基地“三权分置”制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”路径，依托兰陵县进行农村宅基地制度改革，探索宅基地使用权流转、自愿有偿退出、抵押、审批以及农户资格权保障、收益分配、监管等体制机制创新，完善“以村宅换城镇房”“带地入建”等引导农村居民集中居住制度，严格落实“一户一宅”规定，强化宅基地管理。

稳步推进农村集体经营性建设用地入市。探索建立“同地同权、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，促进全市土地要素集约利用和高效配置。坚持因地制宜，创新完善多元入市模式，集体经营性建设用地直接就地入市、异地调整入市、片区整治入市规范有序。探索实行点状供地和混合用地，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。探索与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作开展乡村低效闲散土地综合整治。

三、强化财政金融投入保障

建立常态化财政资金直达机制，加大财政支农投入力度，对乡村振兴给予“优先保障”，持续推进涉农资金统筹整合，优化资金支出结构。积极引导工商资本投资农业农村，对工商资本当年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，积极组织申报省级奖补支持。加大政府投资、政府债券对农业绿色生产、农村人居环境、城乡基础设施等重点领域和薄弱环节支持力度，重点扶持符合条件的成长性好、带动力强的城乡融合公益性项目。稳步加快财政补齐农村基础设施短板，持续改善农村人居环境，促进美丽乡村提档升级，支持集中打造宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村示范片区，加大对乡村医疗卫生、学前和义务教育、社会保障、养老助残、文化体育等公共服务领域支持力度。

四、推进国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设

推动农村金融服务下沉，支持和鼓励国有银行等适度恢复乡镇网点，支持农村商业银行和村镇银行在乡镇（社区）设立分支机构。完善县域抵押担保体系，推广不动产抵押登记服务向银行业金融机构延伸，支持担保公司创新担保方式，通过抵贷返租等市场化方式处置抵（质）押品，完善农村抵（质）押品配套政策，实现农村承包土地的经营权抵押贷款涉农县域全覆盖。结合全国深化农村宅基地改革试点工作，在符合条件的县区稳慎开展宅基地使用权抵押贷款业务。拓宽涉农企业直接融资渠道，推动涉农企业开展规范化公司改制，支持符合条件的涉农企业上市和挂牌融资，支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，支持有条件的地方设立政府出资引导的乡村振兴专项基金，撬动社会资本投入。提升农村保险综合保障水平，鼓励保险机构向乡村两级延伸服务网络，用好省财政奖补资金，支持保险机构开设特色农产品保险险种，进一步完善特色农产品目标价格保险，探索开展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。加强乡村振兴重点领域金融支持，优先保障国家粮食安全，加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度，推进农业科技与资本有效对接，探索开展商标权、著作权、景区门票收费权等产权抵（质）押融资服务。

五、促进科技成果入乡转化

充分发挥现代科技的基础支撑作用，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、科技入股政策，健全农业科技常下乡、常在乡服务长效机制。建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式，精准开展高效种植、农产品加工、农产品电子商务、农村创业技能等新技术培训。依托浙江大学山东（临沂）现代农业研究院，重点组建种业种苗、设施农业、智慧农业、农产品加工、农产品物流、大健康、农业发展战略与乡村规划等七个研究中心，促进科技成果转化。建立政府引导、市场参与的农技推广服务体系，引导现代农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等市场主体，探索“产品+技术”“社会化服务+技术”等市场化农技推广服务供给模式。推动现代智慧农业技术应用与产业化发展，推广智能设施与互联网在农业领域的生产计划系统研究，加快农村远程数字化、农业管理智能化、信息技术服务可视化系统建设，提高农业生产效率，强化农业发展的科技支撑。

培育发展乡村新产业新业态，加快打造具有特色的农业产业和田园综合体，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，进一步缩小城乡居民生活水平差距。

一、深化城乡产业融合

深入开展乡村产业振兴行动，加快打造各具特色的农业全产业链，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养+”生态农业新模式。合理利用生态、红色、温泉、田园综合体等旅游资源优势，发展体验农业、创意农业、功能农业等新业态，培育果蔬采摘、农事活动等乡村旅游节会活动，开展精品文旅城镇、景区化村庄创建，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合。实施农产品加工业突破行动，开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村“三级联创”，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，打造过百亿农业产业集群6个，新增省级农业产业化龙头企业6家，评定市级农产品加工产业园区12个，支持有条件的县争创省级现代农业强县。充分发挥浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东省农业科学院等科研院所的科技支撑作用，推动农村一二三产业深度融合，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的全产业链格局。

二、搭建城乡产业协同发展平台

打造四类城乡产业协同发展平台，包括农业园区、特色小镇、美丽宜居乡村和田园综合体，将其培育成城乡产业协同发展的先行区。把农业园区作为重要平台，优化提升各类农业园区。突出木业特色小镇、河东区汤头温泉特色小镇、彩虹运动休闲特色小镇、兰陵田园新城特色小镇、朱家林创意特色小镇等特色小镇的品质，做精做强主导产业，持续创新提升，将特色小镇建设成经济高质量发展的新平台、城乡融合发展的新支点。探索美丽宜居乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。创建一批田园综合体，以朱家林国家级田园综合体为引领，以尹家峪田园综合体、东蒙乐华田园综合体、压油沟田园综合体、大殿汪·水浥田园综合体等4个省级田园综合体为支撑，以27个市级田园综合体为补充。通过市场化方式设立发展基金，引导社会资本重点培育一批田园综合体典型项目，形成示范带动效应。

三、做强农产品流通体系

完善农村流通基础设施网络布局，加强乡镇（街道）商贸设施和到村（社区）物流站点建设，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区建设批发市场，健全农产品产地营销体系，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。探索“互联网＋菜篮子”新模式，建设农村电商公共服务体系，推进电子商务进农村示范项目，持续推进全国供应链体系建设试点建设，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。举办兰陵菜博会、沂蒙优质农产品交易会、食品产业博览会等，推广“产自临沂”优质农产品。支持冷链物流信息化、标准化建设，优选重要农业节点村镇，率先完善冷链物流体系，打造地区性先进冷链物流中心。

四、完善农业支持保护制度

围绕农产品精深加工、田园综合体、智慧农业、农业科技研发等关键领域，精心筛选一批现代农业项目，推动资金、土地、用能等政策资金向项目集中。创新财政投入使用，对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，加大农业保险产品创新，健全农产品市场价格风险保障机制。

五、促进乡村消费升级

强化小城镇服务农民功能，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，开展城乡高效配送专项行动，建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，把镇建成服务农民的区域中心。落实新能源汽车购置税优惠的相关政策，探索开展新能源汽车下乡试点工作。优化农村消费环境，建立跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。

第三节 构建融合发展试验单元

将城乡融合发展试验单元作为突破现阶段镇村发展局限和重塑城乡经济地理的重要功能节点，促进城乡资源要素自由流动和合理配置，激活镇村内生发展动力、提升辐射带动能力。

一、构建城乡融合发展试验单元

基于地域相邻、人缘相亲、禀赋相近等因素，打破镇行政区划边界、传统镇村体系、小散乱格局，以主要交通骨架和服务配套为依托，以统一规划、统一管理为保障，以相对集中的镇区为核心，带动周边产业园区、景区、乡村社区聚落发展，形成功能完善、结构合理、辐射周边的城乡融合发展单元。大力推动中心城区、县城周边乡村地区城乡融合发展，培育都市农业、乡村康养、休闲娱乐、通勤住区等服务城市的功能，接纳城市功能外溢，成为外来流动人口进入城市的跳板。积极引导重点镇城乡融合发展，培育农业观光、农业休闲、农产品采摘、传统工艺展示等体现小城镇特色的功能，实现基础设施和公共服务一体化，探索塑造现代乡村风貌。

二、城乡融合发展试验单元发展指引

以中心城区和县城周边乡村地区、重点镇镇区及临近村庄为主体，选取12个城乡融合发展试验单元。结合各个单元的特色及资源优势，确定其类型及发展引导内容。

表9-1城乡融合发展试验单元发展指引

第十章 规划实施

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持把党的全面领导落实到规划实施的各环节、全过程，充分发挥各级党组织和党员干部作用，为规划实施提供坚强组织保障，确保党中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实到位。规划实施中的重大事项和重大调整必须报市委、市政府审定。

第二节 强化组织协调

建立健全城镇化工作推进协调机制，合理确定市、县（区）分工。市政府统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的重大问题。市城镇化工作领导小组办公室牵头推进规划实施和相关政策落实，研究制定年度工作要点，监督检查工作进展情况。各区县、市政府各部门要根据本规划确定的目标任务和政策措施，结合实际制定具体落实方案。构建适应高质量发展要求的激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

依据本规划，坚持系统思维，科学整合人口、产业、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策，形成推进城镇化的合力。加强与省直部门对接，针对不同县区发展状况，因地制宜制定配套政策。国土空间规划和环保规划、交通规划等相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。

第四节 开展监测评估

规划实施情况纳入各有关部门、县区领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。健全城镇化发展绩效评价制度，建立完善激励机制，对城镇化发展成绩突出的县区，根据有关规定给予通报表扬，并在土地指标方面给予奖励，并积极争取上级城镇化发展建设资金支持。加强城镇化统计工作，健全完善新型城镇化监测评价制度。