临政办字〔2022〕151号

市政府各部门（单位）：

为加强市属企业主营业务（以下简称“主业”）管理工作，优化国有经济布局结构，提升资源配置效率，引导企业聚焦主业发展，提升核心竞争力和抗风险能力，加快实现高质量发展，经市政府研究同意，现提出如下意见。

一、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实市委、市政府部署要求，明确市属企业战略定位和发展方向。强化资源集聚和产业协同，切实提升企业盈利能力和营运水平，实现可持续发展。突出精干主业，压缩管理层级，优化资本布局，引导市属国有资本向基础性、保障性、战略性产业集中，服务全市经济社会高质量发展。

二、主业确认基本原则

（一）符合产业政策和国有经济布局调整方向。市属企业主业应符合国家、省、市相关产业政策，符合市委、市政府战略决策部署要求，符合我市国有经济布局调整方向，符合产业发展趋势，有利于发挥市属企业的基础保障和引领带动作用。

（二）符合企业功能定位和发展战略规划。按照市属企业功能定位，立足现有产业基础和未来转型升级需要，突出企业特色优势。

（三）能力适配。市属企业主业应具备较好的人才、渠道、创新、管理等资源优势和基础条件，或在同行业具有较强的竞争优势，能够支撑企业的可持续发展。紧密对接我市“十优”产业，优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大，有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。

（四）数量适度。市属一级企业主业原则上不超过3个，其他骨干企业不超过2个。主业名称对照《国民经济行业分类》的大类、中类名称或结合实际确定，关联度高、协同性强的业务可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%；符合我市“十优”产业方向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不作限制。

三、主业确认程序

（一）申请。市属企业依据功能定位和发展战略规划，紧密结合内外部环境和发展实际，在认真研究论证的基础上，按照《中华人民共和国公司法》和公司章程规定履行决策程序后，形成申报确认主业的草案（包括拟定主业及依据说明，如主业发展现状及前景、主要指标及所占比重、竞争力分析等），以书面形式报送市国资监管机构。

（二）审核。市国资监管机构组织对市属企业主业草案进行研究沟通。注重尊重企业发展实际，充分论证、达成共识。涉及多个股东单位的，广泛征求各方意见。市属企业形成完善的主业方案由董事会审议通过后，以书面形式报送市国资监管机构审核。

（三）确认发布和动态调整。市属企业主业经市国资监管机构审核同意后，报请市政府常务会议审定，由市国资监管机构发文公布。经确认的主业在规划期内（一般为5年）原则上不作调整。因发展需要或客观情况发生重大变化确需调整的，按上述要求重新履行申报确认程序。

四、主业发展基本要求

（一）强化战略引领，做强做优主业。市属企业要立足现有产业基础和未来转型需要，明确主业发展思路目标和路径措施，持续提升主业竞争优势。切实增强战略定力，加强中长期发展战略与短期发展规划相衔接，滚动编制三年发展规划，推动形成战略规划谋长远、改革发展明方向、主业管理上水平的良好局面。加强对主营业务市场竞争力、盈利能力和支撑能力的研判分析，结合规划评估和内外部环境变化情况，定期对主业的资产、经营、投入、产出等情况进行梳理分析，制定主业发展优化方案。市国资监管机构要加强对市属企业主业发展的指导，形成常态化的主业发展情况监测机制。力争到“十四五”末实现主业资产总额、营业收入和利润总额占比不低于80%，实质管理层级原则上压缩到三级以内。

（二）规范投资行为，严控非主业投资。市属企业要依据主业加强投资管理，在制订实施年度投资计划时，优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度，严控非主业投资活动，严格限制非主业投资，非主业投资要按照《临沂市市属企业重大投资等事项决策审批管理办法（试行）》（临政办字〔2022〕139号）要求，经市政府常务会议审议通过后实施。围绕主业加强研发机构建设，加大研发创新投入，充分发挥企业创新主体作用，不断提升自主创新能力。经确认的主业要作为市国资监管机构对市属企业发展战略规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据，推动企业优化投资结构，切实防范投资风险。

（三）优化整合资源，深化内部改革。加强市属企业战略规划管理与主业管理、投资管理的有效衔接。加大市属企业内部专业化整合力度，推动技术、人才、资本等要素向主业集中。有序退出非主营业务和非优势业务，不断提升主业资源配置效率。加快企业间同质化业务的战略性重组，推动农业、教育、能源、矿产资源等领域整合，有效解决企业间主营业务重合交叉、重复投资的问题。

各市属企业要按照本意见要求，结合实际，研究制定加强主业管理的具体措施，认真抓好落实。市属金融、文化类企业主业管理工作，中央和省另有规定的从其规定。

临沂市人民政府办公室

2022年12月5日

文字解读：《关于进一步加强市属企业主业管理工作的意见》

图表解读：临沂市人民政府办公室关于进一步加强市属企业主业管理工作的意见