临政办字〔2024〕53号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2024年7月26日

（此件公开发布）

临沂市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）

为推动全市邮政快递业高质量发展，在服务实体经济、支撑新兴消费上“走在前、进位次、提水平”，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬沂蒙精神和战邮精神，以“中国快递示范城市”建设为引领，进一步提升行业基础设施能级，培育壮大市场主体，深化产业融合创新，建设提升10个以上综合快递物流园，500个城区示范驿站，100个乡镇共配中心，1000个农村快递综合服务站点，争创2个国家级农村电商快递协同发展示范区、4个国家级快递服务现代农业示范项目、3个快递服务现代农业金牌项目。力争到2026年年底，全市邮政寄递业务量超30亿件，占全省业务量1/4左右。

二、重点任务

（一）强化基础设施能级

1.增强集聚发展效能。服务临沂商城转型升级、县区商贸物流发展，加强顶层设计和规划衔接，合理安排建设布局、用地规模，加快推进县域快递产业园区建设。对规划的邮政快递基础设施建设项目，优先纳入本级年度土地供应计划保障，对符合条件的用地可容缺受理，先行开展用地审查。新建或改建快递基础设施用地执行工业和仓储用地标准，可按规定享受工业用地政策。在电商产业园规划快递仓配设施，快递企业入驻园区享有与电商企业同等优惠政策。加强智能收寄、分拣、投递设备推广，推动智能安检机应用。以临沂机场改扩建、临沂高铁站建设为契机，推动快件上机、上高铁，积极为航空邮件快件合理分配空侧场地，积极探索在高铁枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。2026年底前全市建成10处以上综合快递物流园区。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市商务局、临沂商城管委会、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、山东省机场管理集团临沂国际机场有限公司，各县区人民政府、开发区管委会）

2.完善城乡寄递物流体系。将智能快件箱、邮政快递末端综合服务场所纳入公共服务设施配套，开展末端服务站点规范提升行动，城区打造500个示范驿站。落实《完整居住社区建设指南》要求，在具备条件的社区物业等公共场所，设立快递服务站点，提升末端服务质量。各级政府按照相关领域财政事权和支出责任划分要求，统筹商贸流通、供销联动、交通事业发展、电商扶持等渠道资金，支持农村寄递物流体系建设。充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，将农村寄递物流体系建设与宜居宜业和美乡村建设、“四好农村路”建设、发展农村电子商务一体协同推进。推进乡镇共配中心建设，探索开展红色引领快递进村行动，在中心村、客运站、农产品市场、供销便民网点设立快递服务站，发挥网格员、公益岗、综治员等作用，缩短服务半径。支持邮快合作，依托农村邮政普遍服务配送渠道和网点，打造资源共享、安全高效的农村寄递共配体系。大力培育“一县一品”项目，引导各县区参与示范创建，支持蒙阴县、郯城县争创农村电商快递协同发展全国示范区，创建4个国家级快递服务现代农业示范项目，创建3个寄递量过千万的快递服务现代农业金牌项目。强化资金和土地支持，提升100个乡镇共配中心，1000个农村快递综合服务站点。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，市邮政管理局、市住房和城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社）

（二）培育壮大市场主体

3.优化行业营商环境。培育引进快递区域性总部或分拨中心、结算中心。快递企业在临沂市设立区域总部或省级分拨中心的，优先列入省、市重点项目。推动政府性融资担保机构对符合条件的快递企业给予增信支持，帮助解决融资难题。鼓励企业加大对快递基础设施建设投入。推进农村快递末端网点备案，快递末端网点无需办理营业执照。优化快递车辆通行管理，合理设置临时停车位，提供停靠、装卸、充电便利，保障优先有序通行。加强对快递车辆持证上牌、保险、外观标识规范管理，对快递车辆通过禁行禁停区适当予以通行、停靠便利。落实鲜活农产品冷链寄递“绿色通道”政策，实施预约抽检、车辆免开箱等便捷查验。承担农村快递公共服务的可纳入公益性岗位服务范畴，对符合条件的快递企业可享受就业见习补贴和税收支持政策。在公共就业招聘网和零工市场开设快递用工服务专区。（责任单位：市地方金融管理局、市邮政管理局、市财政局、市税务局、市公安局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理委员会、市商务局、市交通运输局、市农业农村局）

（三）深化产业融合创新

4.提升服务制造业水平。持续推进商城地产品制造业高质量发展，加强产业分析，充分发挥现有资源禀赋和产业基础，拓展产品销售渠道和规模。鼓励优质大型商户向产业链上游延伸，招引外地龙头生产企业落户临沂，逐步形成集原材料供应、产品设计、生产制造、产品展销、物流配送等环节于一体的地产品制造产业体系。聚焦制造业企业对邮政快递服务的需求，引导快递企业提升限时寄递、精准寄递、供应链管理咨询、客户画像和大数据分析等个性化服务能力，推进入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务，为制造业企业量身定制快递服务模式。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，市邮政管理局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、临沂商城管委会）

5.发展跨境寄递业务。加快“国际商城”建设，充分利用市场采购贸易试点、“一带一路”综合试验区建设、跨境电商综合试验区建设等政策优势，以“国际贸易+会展经济”“线上+线下”融合发展、“国内国际齐头并进”为方向，推动对外贸易稳中求进、进中提质。推进通关一体化，吸引更多外地优质外贸经营主体到临沂试点开展业务。加快国际航空快递发展，引进境内外有实力的快递企业来临沂商城开设分支机构。制定相应支持政策，发展跨境电商、国际快递业务，进一步优化备案登记、通关、退免税、外汇、融资、信用保险、仓储快递物流等线上服务，助力跨境电商综试区建设。（责任单位：市邮政管理局、临沂海关、市商务局、市税务局、临沂商城管委会、市综合保税区）

（四）提升行业治理能力

6.坚持绿色发展路径。落实“无废城市”建设要求，加快新能源快递配送车辆更新应用，到2026年底，行业使用新能源车达到500辆以上。大力推进绿色包装技术应用，组织相关法律法规政策培训，开展电商快递绿色包装协同治理，减少二次包装，严控过度包装，推动快递包装材料源头减量。鼓励快递网点设置标准包装废弃物回收装置，积极推广使用可循环快递箱（盒）。引导快递企业履行社会责任，鼓励使用电子面单、“瘦身胶带”、循环中转袋，推广使用可循环、可降解包装。实施绿色分拨、绿色网点试点，鼓励在园区配置光伏电站、充电桩等节能减排设施设备，新建快递物流园区建有快充桩的停车位不低于停车位总数的10%。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务局，各县区人民政府、开发区管委会）

7.提升行业治理能力。持续将寄递物流安全管理工作作为平安临沂建设的重要任务。加强市邮政业安全中心建设，做好统筹保障，支持行业执法能力建设。按属地原则加强县（区）邮政业发展服务中心履职能力建设，建立健全行业规划衔接落地、行业寄递安全联合监管、农村寄递物流体系建设、邮政业环境污染治理等工作机制。加强执法委托，有效落实本行政区域内邮政快递业属地监管责任。加强联络归口，强化信息共享，构建邮政管理、公安等协同管控机制。加强行业双预防体系建设，落实三项制度，严格执行《禁止寄递物品管理规定》，加大对企业总部管理主体责任落实问责力度。加强联合监管，规范行业经营秩序，打击价格违法行为，保护用户信息安全。加强绿盾智慧监管系统应用，加强安全预警、运行监测。加强行业应急管理，建立邮政、公安、交通运输、应急等多部门联动机制。建立应急队伍和应急车辆数据库，全面增强行业应急保障能力。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

8.加强快递小哥权益保障。推进快递员群体优先参加工伤保险，简化优化参保登记、缴费核定等程序，实现基层快递网点工伤保险全覆盖。依法落实快递从业人员社会保险待遇，将符合条件的快递员纳入困难群体住房保障范畴，落实随迁子女义务教育入学政策；联合开展劳动者维权服务工作。支持具备条件的快递企业按照有关规定备案为职业技能等级认定用人单位，面向本单位员工自主开展技能人才评价工作。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市邮政管理局、市教育局、市住房和城乡建设局、市总工会，各县区人民政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织协调。发挥好中国快递示范城市建设专班作用，集中会商、统筹推进有关工作，抓好重点任务分解和督促落实，及时协调解决工作中遇到的问题。各县区人民政府（管委会）加强对邮政快递业的支持指导，抓好推进落实。（责任单位：市邮政管理局、市直有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加强支持保障。按照国务院交通运输领域财政事权与支出责任划分安排和“双重管理”要求，邮政领域地方履职能力建设，由地方承担财政事权和支出责任，支持邮政管理部门积极融入地方大局，主动服务地方发展。（责任单位：市财政局、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）强化人才支撑。推进行业初、中、高级职业资格认定工作。支持市内高等院校设立邮政快递相关专业，大力开展订单式、定向式及项目制培训。鼓励企业广泛开展职工岗前培训、岗位技能提升培训等；支持快递企业开展技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源和社会保障局、各高等院校）