临政办发〔2020〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市海绵城市建设管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年8月11日

临沂市海绵城市建设管理办法

第一章 总 则

第一条为加快推进我市海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见》《海绵城市建设评价标准》（GB/T 51345-2018）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条在我市城市规划区范围内新建、改建、扩建建设项目均应遵守本办法。

第四条海绵城市建设应遵循“生态优先、规划引领、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的理念系统谋划，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，逐步达到75%的降雨就地消纳和利用的目标要求。2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

第五条住房和城乡建设部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责组织审查项目落实海绵城市建设要求，根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目规划设计、施工图审核、施工安全质量、工程验收备案、海绵城市设施设备运营监督管理等工作。

自然资源和规划部门负责项目土地供给及按有关规定提供相关地理空间信息基础数据等工作。

住建、城市管理部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流管控等工作。

城市绿化主管部门根据海绵城市建设相关规范、标准和要求，做好城市绿化方面的建设管理工作。

水利部门负责加强涉及河湖水系的项目建设监督管理。

其他有关部门单位在各自的职责范围内做好海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。

第六条财政、住建、自然资源和规划、城管、生态环境、水利、行政审批等部门应相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合我市海绵城市建设指标体系的相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建设标准。

第二章 项目立项和规划管理

第七条全市新建、改建、扩建建设项目应积极落实海绵城市要求及其相关技术规范和标准，满足排水标准、防洪标准、城市排水防涝综合规划。在编制项目可行性研究报告或初步设计阶段，根据规划的相关技术指标要求，明确海绵城市建设工程的建设内容、规模、标准及技术参数等。

第八条涉及海绵城市建设的全市新建、改建、扩建建设项目，根据我市海绵城市建设相关规划，分年度列入城市建设投资计划，应优先落实建设资金、项目业主、工作目标和考核办法。

第九条海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于国土空间总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程，将雨水年径流总量控制率、污染物削减率作为相关规划的刚性控制指标，将海绵城市建设要求融入“多规合一”、生态保护、水资源、绿地系统、环境保护、市政和交通基础设施等规划中统筹谋划、系统考虑。国土空间规划应充分考虑自然生态空间格局，尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区。

第十条住建部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划。总体层面应编制海绵城市建设总体规划，片区层面应编制海绵城市建设专项规划，建设工程项目应设计雨水径流控制与雨水利用率方案。海绵城市建设相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

第十一条已经出让或划拨的土地但未建设的项目，应通过设计变更等办法，落实海绵城市建设相关内容和要求；尚未出让的地块，自然资源和规划部门应根据我市海绵城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标一并考虑。

第十二条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，建设单位应在项目设计阶段向海绵城市建设主管部门报送项目相关设计文件，组织专家对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估，并出具评估意见。

项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书（雨污管道设计、年径流总量控制率计算、污染物消减率计算、海绵城市设施计算等）和其他相关资料等具体设计内容。

项目设计评估应通过数学模型模拟等先进技术手段，保证项目用地中的雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、雨水湿地、初期雨水弃流设施等符合海绵城市建设相关要求，达到《海绵城市建设工程施工及验收标准》（DB37/T 5134-2019 T1458-2019）要求。

第三章 土地开发利用管理

第十三条建设用地供应前，由住建部门首先确定海绵城市建设相关指标要求，并将各项指标列入项目建设条件意见书，对建设项目主体落实指标情况实施全程监管。

第十四条城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当坚持节约集约用地，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

第十五条城市绿地、水系等用地，未经依法按程序批准，不得擅自改变用途。黑臭水体综合治理过程中应充分结合（体现）海绵城市建设理念，综合施策，良性发展。禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

第十六条海绵城市建设示范区、推进区、使用上级转移支付资金等项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用年度计划。

第四章 建设管理

第十七条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，应严格执行海绵城市建设相关技术规范和标准。建设单位应确保项目的方案、设计和施工保持一致，设计单位应做好海绵城市建设同步或专项设计，审查机构应按照海绵城市建设要求进行审查。

第十八条城市绿地建设应注重利用适宜本地的海绵生态化设施，并与园林景观和水体景观相融合。

第十九条已建公共建筑应有计划、分年度进行海绵城市改造。鼓励2017年前已建住宅小区、商业区、单位庭院开展海绵城市改造；新建公共建筑应综合考虑并融入屋顶雨水收集、屋顶绿化、雨水花园等海绵城市建设措施。

第二十条老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等应充分融入海绵城市建设理念，按海绵城市建设标准进行建设。因项目实际情况不能完全按标准建设的，由市住建部门与自然资源和规划部门结合项目实际情况和区域平衡要求，在项目规划条件中按海绵城市建设最大化的原则明确具体建设要求。

第二十一条城市道路、立交、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施建设，应因地制宜、经济实用、方便易行；道路绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关海绵城市技术指标要求。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道宜优先选择透水沥青路面或透水混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿地内海绵城市设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十二条城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥以及城市绿地中坑塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，由设施管理部门（或产权部门）配建必要的警示标志标识和预警系统。

第二十三条城市道路路面排水应尽量采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路海绵城市设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十四条加快对使用年限超过30年或材质落后的给水排水管网的及时更新改造工作，确保市政给水排水管网漏损率达到国家标准要求。

道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置截污设施分离污染物，减少污染物排放。

第二十五条公共建筑及住宅小区应采用节水设施，促进污水减量化。有条件的建设项目鼓励配套建设再生水回收利用设施。

鼓励采用雨水、再生水收集利用新技术、新材料、新工艺，建立海绵城市建设监测分析服务系统。

第二十六条发改、自然资源和规划、住建、水利、城管等部门在项目工程验收过程中，应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等进行验收，经验收不符合海绵城市建设要求的，项目建设单位应按有关规定进行整改。

海绵城市设施的竣工验收，应按照相关施工验收规范和标准执行，由建设单位提出验收申请并由海绵城市主管部门组织专家会同项目设计、施工、工程监理等单位验收，合格后方可交付使用。

海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交。

第二十七条对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目，经工程验收合格后，由建设单位申请、住建部门进行核验并出具核验报告，作为享受财政补贴或鼓励政策的依据。

第五章 运营管理

第二十八条城市道路、立交桥、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施，由各项目管理单位负责维护管理，或由政府组织成立统一的海绵城市设施管理单位进行日常运行维护管理；公共建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施所有者或其委托方负责维护管理。

第二十九条海绵城市设施的建设或运行管理单位应当加强设施维护和管理，主管部门不定期对运行情况进行监督、检查，确保设施正常运行。

第三十条海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全维护管理制度和操作规程，利用先进的技术和监测手段，配备专人管理。

第三十一条海绵城市设施的维护管理单位应定期对设施进行监测评估，建立全市统一的海绵城市设施管理平台并及时更新维护，纳入智慧临沂建设体系，通过数字化、智慧化手段加强运营管理。

第三十二条推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设及运营维护管理。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目。

第六章 附则

第三十三条本办法自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。

图表解读：临沂市海绵城市建设管理办法

主要负责人解读：市住建局局长张卫强解读《临沂市海绵城市建设管理办法》