临政办发〔2021〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

应急救援、自然资源、生态环境等三个领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案已经市政府第93次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年6月10日

应急救援领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕22号），根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市应急救援领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，积极推进全市应急管理体系和能力现代化。

二、主要内容

（一）预防与应急准备

1. 应急管理制度建设

将研究制定市级应急救援领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范，市级应急救援规划编制，全市性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案编制，以及由市级直接组织的应急预案演练等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将县区研究制定应急救援领域规范性文件和标准、技术规范，区域性应急救援规划编制、应急预案编制，以及县区组织开展的应急预案演练等，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

2. 应急救援能力建设

将市级应急指挥中心建设与运行维护，市级应急物资储备，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将国家和省、市级区域应急救援中心建设与运行维护，国家综合性消防救援队伍建设，国家和省、市级专业应急救援队伍建设，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难设施建设，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

3. 应急管理信息系统建设

将全市统一的应急管理信息系统建设，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责市级部门信息系统软硬件配备及维护；县区主要负责本级信息系统软硬件配备及维护。

4. 安全生产监督管理

将市级部门开展的安全生产综合监督管理，对县区安全生产工作的指导协调服务和监督检查，市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产标准化建设、安全生产行政审批以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将县区安全生产监督管理事项，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

5. 应急宣传教育培训

将市级部门直接组织开展的全市性应急普法及宣传教育培训工作，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将县区组织开展的应急普法及宣传教育培训工作，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（二）灾害事故风险隐患调查及监测预警

1. 灾害事故风险隐患调查

将全国和省、市级灾害事故风险调查评估和重点隐患排查，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责市级部门直接开展的跨县区灾害事故风险调查评估与隐患排查、数据质量核查、全市性风险区划和防治区划编制相关支出，以及市级为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的相关支出；县区主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出，以及县区为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑的相关支出。

2. 灾害事故监测预警

将国家和全省性、全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照职责分工分别承担支出责任。其中，市级主要负责市级部门直接实施的全市性自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设支出；县区主要负责本行政区自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。

（三）应急处置与救援救灾

将煤矿生产安全事故调查处理、重大安全生产事故调查处理、重大自然灾害调查评估，国家或省、市启动应急响应的特别重大和重大灾害事故应急救援救灾，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将其他由县区负责的安全生产事故调查处理、自然灾害调查评估，灾害事故应急救援救灾等，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

上述应急救援领域涉及市与省直管县的财政事权和支出责任划分，参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

三、配套措施

（一）加强组织领导。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。各县区、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。

（二）落实支出责任。各县区、各有关部门要牢固树立安全发展理念，筑牢安全生产防线，按照确定的市与县区财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任。要加强县区级统筹，适当增加和上移应急救援领域县区级支出责任，加大对区域内困难乡镇的转移支付力度，增强乡镇政府保障能力。跨区域调动救援队伍，按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益。

（三）协同推进改革。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他领域改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项，按上级要求由相关部门共同研究确定。

自然资源领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2020〕24号），根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市自然资源领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容

（一）自然资源调查监测

将基础性、专题性地理国情监测，全市自然资源通用信息系统建设与运行维护，全市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将自然资源专项调查监测，地方基础性、公益性、战略性等地质调查，确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任。

将县级自然资源信息系统建设与运行维护，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（二）基础测绘

将基础性的市级（含市级管理功能区）基础测绘与地理信息管理，市级（含市级管理功能区）基础测绘项目的组织实施，市级（含市级管理功能区）地理信息公共平台建设与运维，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将跨县的基础测绘重大项目的组织实施，确认为市与县共同财政事权，由市与县共同承担支出责任。

将县级基础测绘及地理信息管理等事项，确认为县级财政事权，由县级承担支出责任。

（三）自然资源产权管理

1. 自然资源确权登记

将市级自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将省政府委托市政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记和权籍调查，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区自然资源确权登记信息系统的建设与运行维护，委托县区政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记和权籍调查，县区负责的不动产登记和权籍调查、权属争议调查处理等事项，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

2. 自然资源有偿使用和权益管理

将上级委托地方政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，法律授权市政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监测和动态监测，自然资源市场交易平台等事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将法律授权县区政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（四）国土空间规划和用途管制

1. 国土空间规划

将市级、跨县区国土空间规划及相关专项规划的编制，市级及以下国土空间规划监督实施，市级国土空间规划城市体检评估，相关专项规划、战略和制度明确由市级落实的任务，县区国土空间总体规划审查等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区及以下国土空间规划、专项规划的编制和监督实施，国土空间规划城市体检评估，相关规划、战略和制度明确由县区落实的任务，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

2. 国土空间用途管制

将全市性国土空间用途管制，市级自然资源年度利用计划管理，授权农转用、委托土地征收转用的市级管理和具体实施的事项等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将受全国性、全省性、全市性空间用途管制影响而实施的生态补偿，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区国土空间用途管制，县区自然资源年度利用计划管理，受县区空间用途管制影响而实施的生态补偿，授权农转用、委托土地征收转用的县区管理和具体实施的事项等，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（五）生态保护修复

将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复（主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治，历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省市级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范、国家级和省市级公益林保护管理，湿地生态系统保护修复，国家和省市重点陆生野生动植物保护等），确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将生态受益范围地域较强的其他生态保护修复（主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治，历史遗留矿山生态修复治理，国家和省市重点以外的陆生野生动植物保护，国家级和省市级以外的公益林保护管理等），确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（六）自然资源安全

将市级永久基本农田数据库建设，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，矿产资源储量管理，地质资料管理，国家版图和地理信息安全，跨区域特别重大野生动物疫病、市级以上重要生态保护区域的野生植物疫病监测防控，辖区内土地、矿产等自然资源节约集约利用，林业地方优势特色产业发展等事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区永久基本农田数据库建设，县区其他区域野生动植物疫病防控等事项，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（七）自然资源领域灾害防治

将因自然因素造成的特大型、大中型地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查分析、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，跨区域国有林区等关键区域林业防灾减灾事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理，县区地质灾害风险调查、隐患排查、监测预警及其他地质灾害防灾减灾，其他林业防灾减灾等事项，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（八）自然资源领域其他事项

将研究制定市级自然资源领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范等，对县区政府落实国家和省关于自然资源领域的重大决策部署及法律法规执行情况的督察，市自然资源和规划局、市林业局直接管辖和全市范围内重大复杂的执法检查、案件查处等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将研究制定县区自然资源领域规范性文件和标准、技术规范等，除自然资源部、省自然资源厅，市自然资源和规划局、市林业局直接管辖的执法检查、案件查处外，其他自然资源领域执法检查、案件查处等事项，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

将应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项，按照应急救援领域实施方案执行。

上述自然资源领域涉及市与省直管县的财政事权和支出责任划分，参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

三、配套措施

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。

（二）落实支出责任。各县区、各有关部门要按照确定的市与县区财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任。要加强县区级统筹，适当增加和上移自然资源领域县区级支出责任，加大对区域内困难乡镇的转移支付力度，增强乡镇政府保障能力。根据“谁使用，谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源保护和合理利用。

（三）协同推进改革。自然资源领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他领域改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法规制度，加快推进依法行政、依法理财。

生态环境领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕25号），根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市生态环境领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财政相适应的制度，为坚决打好污染防治攻坚战，加快构建生态文明体系，推进生态文明体制改革，实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容

（一）生态环境规划制度制定

将市级生态环境规划与综合性政策、跨县区生态环境规划、市级重点流域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划、水功能区划的制定，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将县级生态环境保护规划、政策制定确定为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（二）生态环境监测执法

将全市主要环境质量和生态环境监测，全市重点监管行业监督抽测，全市较大及以上污染事故应急监测，全市生态环境法律法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检查，市级生态环境执法监督检查和督察，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将全市生态环境监测网的建设与运行维护确定为市与县区共同事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区辖区内非市级承担的环境质量和生态环境监测、突发环境污染事故预警应急监测、执法监测及执法检查，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（三）生态环境管理事务与能力建设

将市政府以及有关部门负责的规划环境影响评价管理及事中事后监管；市政府有关部门负责的建设项目环境影响评价的管理及事中事后监管，全市性的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，全市性的排污权有偿使用和交易的统一监督管理，生态受益范围较广的地方性生态保护修复的指导协调和监督，推进碳排放权交易，全市生态环境调查评价，全市危险废物规范化管理评估，全市清洁生产审核验收，全市应对气候变化和消耗臭氧层物质监督管理，全市性辐射安全及生态环境安全应急监督管理，全市性生态环境宣传教育及重大环境信息统一发布等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将市级及以下控制污染物排放许可监督管理，陆源污染物入河管理、重点河湖调查评价、生态环境统计、污染源普查及更新等，确认为市与县区共同事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区政府以及有关部门负责的规划环境影响评价管理及事中事后监管；县区政府有关部门负责的建设项目环境影响评价的管理及事中事后监管，县区辖区内重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核，县区辖区内排污权有偿使用和交易的监督管理，县区辖区内应对气候变化和消耗臭氧层物质监督管理，县区辖区内辐射安全及生态环境安全监督管理，上级政府认定的化工园区（或化工重点监控点）有毒有害气体环境风险预警体系建设，县区辖区内的生态环境宣传教育及环境信息发布等，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

（四）环境污染防治

将放射性污染防治，影响较大的重点区域大气污染防治，跨市界、重点流域以及影响较大的重点区域水污染防治，对生态环境影响较大的土壤、地下水污染风险管控和修复，通过市场机制无法解决或社会资本缺乏投资意向的个别危险废物种类污染防治，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。

将县区辖区内大气污染防治、水（包括地下水）污染防治、土壤污染防治、农业农村污染防治，化学品污染防治及其他固体废弃物污染防治、县区辖区内重点流域综合治理，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任，市级财政通过转移支付予以适当支持。将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）生态环境领域其他事项

将研究制定市级生态环境领域地方性法规、规章、规范性文件和标准、技术规范等，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。

将研究制定县区辖区内生态环境领域规范性文件和标准、技术规范等，确认为县区财政事权，由县区承担支出责任。

生态环境领域国际合作交流有关事项市与县区财政事权和支出责任划分，按照外交领域改革方案执行。

其他未列事项按照《临沂市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（临政发〔2017〕23号）有关要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。涉及市与省直管县的财政事权和支出责任划分，参照《临沂市人民政府关于进一步深化市以下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）规定执行。

三、配套措施

（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省市的决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。

（二）落实支出责任。各县区、各有关部门要始终坚持把生态环境作为财政支出的重点领域，按照确定的市与县区财政事权和支出责任划分，合理安排预算，切实落实支出责任。要加强县区级统筹，适当增加和上移生态环境领域县区级支出责任，加大对区域内承担重要生态功能地区和财政困难乡镇的转移支付力度，增强乡镇政府保障能力。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力优化支出结构，提高财政资源配置效率和使用效益，支持打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（三）协同推进改革。生态环境领域财政事权和支出责任划分改革是财政管理体制改革和生态文明体制改革的重要内容，要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法规制度，加快推进依法行政、依法理财。

文字解读：临沂市人民政府办公室关于印发应急救援、自然资源、生态环境等三个领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知