2019年4月8日，临沂市人民政府出台《关于加快推进基础设施建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）（临政发〔2019〕5号），现将有关政策解读如下。

一、《实施意见》起草背景

2018年，全国整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口。为进一步扩大内需、补齐短板，保持有效投资力度，增强经济发展后劲，国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），省政府出台了《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号）。去年，我市基础设施投资受多种因素影响，同比大幅度回落。对此，市委市政府高度重视，专门召开基础设施和重大项目推进工作会议，提出尽力而为、量力而行，抓重点带一般、抓关键求突破，聚焦关键领域和薄弱环节，谋划实施一批投资规模大、牵引性强的重大项目。

二、《实施意见》起草过程

以“改革推进和工作落实年”为载体，突出“实”字导向，围绕综合交通、能源、水利、市政、生态环保、农业农村、社会民生、信息等领域，明确重点任务，提出保障措施，建立推进机制，形成了《实施意见》（征求意见稿）。为确保《实施意见》更具针对性、可操作性，先后三次以召开座谈会、书面函询等方式向县区和相关市直部门征求了意见。在充分吸收反馈意见的基础上，经多次修改，形成《实施意见》。

三、主要框架和内容

《实施意见》共分总体思路和目标、重点任务、保障措施三大部分。

（一）总体思路和目标。提出今后一个时期全市推进基础设施建设的指导思想、基本遵循，明确到2022年交通、能源、市政、生态、农业、信息等领域的相关预期目标。

（二）重点任务。立足我市实际，在贯彻国家、省相关政策的基础上，重点围绕综合交通、能源、水利、市政、生态环保、农业农村、社会民生、信息等八大领域，加快推进一批引领性强的重大基础设施项目建设。

综合交通领域，以建设“交通强市”为目标，重点实施“6767”立体大交通工程，主要从铁路、公路、民航、物流等方面，加快推进现代化综合交通运输体系建设。

能源领域，主要从电网结构、供热能力、油气管网、充电设施建设等方面，进一步优化能源供应结构。

水利领域，主要从防洪减灾、水库除险加固、沂沭河治理、农田水利等方面，加快骨干水利工程建设。

市政领域，主要从城市道路、海绵城市、综合管廊、黑臭水体治理、智慧停车系统建设等方面，提升城市公共服务能力。

生态环保领域，主要从环蒙山区域国家重点生态功能区、沂沭河生态走廊、林业生态、垃圾污水处理等方面，进一步提高生态保护和环境治理水平。

农业农村领域，主要从美丽乡村、高标准农田建设、农村人居环境整治、农村饮水安全、清洁取暖、脱贫攻坚等方面，进一步改善农业农村基础设施条件。

社会民生领域，主要从教育、卫生、养老、体育、文化等方面，不断加强基本公共服务保障能力。

信息领域，主要从光纤宽带覆盖、5G网络、政务大数据等方面，逐步扩大通信网络服务能力。

（三）保障措施。

一是加大项目储备和开工力度。依托市新旧动能转换重大工程综合服务平台，加大工作推进力度，谋划储备一批、开工建设一批重大基础设施项目。

二是实行清单化管理。建立项目年度计划清单，每年第四季度确定下一年度重点实施的重大项目；建立推进责任清单，明确责任到人；建立问题解决清单，明确问题解决单位和解决时限，跟踪督办，保障项目顺利推进。

三是健全项目调度管理机制。项目责任单位要建立推进台账，明确时间表、路线图，挂图作战，狠抓落实。市里定期调度通报进展情况，对进度慢的项目及时提示预警，形成全天候、平台化、信息化调度管理机制。

四是多渠道筹措建设资金。通过预算安排、发行专项债券、争取上级资金支持等方式,加大政府投资力度。创新融资方式方法，加大金融、保险资金支持力度。

五是积极引入社会资本投资。贯彻落实各项促进民间投资政策，进一步放开基础设施及社会服务领域市场准入。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，盘活基础设施存量资产，实现投资良性循环。

六是深化投资领域“放管服”改革。以投资项目承诺制改革为重点，深入推进投资审批制度改革，加强事中事后监管，规范招投标管理，强化安全生产，严控工程质量。

七是强化考核评估机制。健全完善考核评估体系，将基础设施推进建设情况纳入全市综合考核范围。对项目推进不快、服务保障不到位的约谈问责，必要时联合信用惩戒。

临沂市人民政府关于加快推进基础设施建设的实施意见