市委、市政府始终高度重视农村饮水安全工程的建设、运行、管理工作，坚持把这项工作作为推进脱贫攻坚、助力乡村振兴和保障改善民生的重要举措来抓实、抓牢，并将这项改革工作纳入了2019年度市级领导重点改革事项强力推进。近日，市政府正式出台了《临沂市农村供水管理体制改革指导意见》（临政办字〔2019〕100 号），为全面解决我市农村饮水安全问题，建立科学高效的农村供水管理体制，逐步实现城乡供水一体化指明了方向、奠定了基础。

今天，临沂水利为您解读《指导意见》。

一、《指导意见》的出台背景

我市地域广、山丘区面积大，受地理条件、资金不足、管理不善等因素制约，农村饮水安全仍存在发展不平衡、工程年久失修、管护不到位等问题。截至目前，全市仍有5000多个村庄未解决饮水安全问题，“自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率”全面低于省平均水平。供水需求与管理、建设滞后的矛盾，各地的实际需要与投入不足的矛盾仍然十分突出。为此，根据国家和省里有关部署，市委、市政府决定在全市开展农村饮水安全攻坚行动，全面解决农村饮水不安全问题。

“三分建、七分管”。为确保农村供水工程建成后长效运行，市委、市政府决定率先启动农村供水管理体制改革，要求各县区按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，整合、新建国有公益性供水主体，构建统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急供水保障的城乡一体化供水管理格局，健全完善的水源安全供给体系、企业运营管理体系、服务指导保障体系、供水应急服务体系和行业监督管理体系，实现“从水源到水龙头”的一条龙管理。

二、《指导意见》的起草过程

市委、市政府高度重视市农村供水管理体制改革工作，多次进行调度和研究部署。一是成立了临沂市饮水安全两年攻坚行动领导小组，全面推动全市农村供水管理体制改革事项。各县区、开发区也参照市级成立了相应的领导机构,全面负责辖区内工程建设管理任务和农村供水管理体制改革推进工作。二是积极组织开展调研活动。组织人员到潍坊、日照市学习先进经验和办法，有序推进全市农村供水管理体制改革工作。三是参照城市供水建设标准, 编制统一实施方案，大力推进农村供水工程建设。四是召开推进会议,及时调度改革工作进展情况。

为指导和推动全市农村供水管理体制改革工作走深走实，市水利局组织人员起草了《指导意见》初稿，经多次讨论修改，咨询法规和法律顾问后，形成了《指导意见》征求意见稿。2019年6月10和2019年8月8日先后两次征求了市发改委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市国资委、市自然资源和规划局、市税务局、市水务集团、市供电公司等市直有关部门的意见和建议后，进一步作了认真研究和修改完善。8月23日，市政府常务会议进行了审议研究；9月25日，市委深改委会议进行专题研究，原则通过了该指导意见。

三、《指导意见》的内容

《指导意见》共分为四个部分：第一部分是农村供水管理体制改革的指导思想，提出了建立健全农村饮水安全工程长效管理体制的总体要求。第二部分是任务目标，要求各县区、开发区确立一个县级国有公益性供水主体，确保实现“从水源到水龙头”的一条龙管理；自来水普及率达到95%以上、集中供水率达到85%以上、供水保证率达到95%以上，供水水质符合国家规定的农村生活饮用水卫生标准。第三部分是工作重点，按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，在四个方面提出了具体的、可操作的意见：市场化运作方面要确定市场化主体、建立市场化运行机制、规范市场化管理；规模化建设方面要实现水源、水网以及水厂的规模化；专业化管理方面要建立专业化机制、组建专业化队伍、提供专业化服务和专业化应急保障，并逐步实现标准化。强化水质监管方面对供水企业自检、水利行业检测以及卫健部门监测提出了明确要求，确保农村居民吃上“安全水、放心水、明白水”。第四部分是强化措施，进一步明确了各级政府和部门职责。

《指导意见》出台后，将有利于指导各县区稳步推进农村供水管理体制改革工作。在政府和部门的监管下，将所有农村饮水工程全部推向市场，由企业自主经营，并逐步达到信息化、智能化、标准化管理，逐步向电力行业管理模式转变，从根本上解决过去农村供水工程多头管、分头管、多层次管的问题，实现供水工程建的成，管的好，群众长受益。

临沂市人民政府办公室关于农村供水管理体制改革的指导意见