日前，市政府办公室印发《关于进一步推动临沂市新旧动能转换基金加快投资的意见》（临政办字〔2019〕114号，以下简称《意见》）。为了便于各县区、市直各相关部门和企业更好的理解相关内容，切实推进政策落地，现就《意见》出台背景和主要内容等说明如下：

一、起草背景

设立新旧动能转换基金，是市委、市政府着眼推进新旧动能转换重大工程，促进“十优”产业高质量发展的重大举措。为进一步发挥市新旧动能转换基金的推动作用，支持全市新旧动能转换重大工程深入实施，促进经济高质量发展，根据《山东省人民政府办公厅<关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见>》（鲁政办字〔2019〕119号）文件精神，结合我市基金运作实际情况，我们起草了本《意见》，并经市政府常务会、市委财经委员会会议审议通过，于2019年11月8日正式印发执行。

二、主要内容

（一）改革基金管理体制，提高基金市场化水平。厘清政府与市场的边界，强化市场主体作用。在改革基金设立机制方面，发挥市场的“决定性”作用和市新旧动能转换基金投资有限公司（以下简称“市基金公司”）在确定合作机构、设立基金、直投项目投资等事项上的自主决策权。市基金公司负责引导基金市场化运营管理，市级相关部门单位不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。在改革基金绩效考核方面，建立基金分层评价体系，市财政局会同市直有关部门，负责对引导基金政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能等进行绩效评价；市基金公司负责对参股基金进行绩效评价。在收益分配方面，对于归属政府的结余投资收益和利息、基金终止清算的引导基金本金，及时足额上缴国库，用于引导基金滚动发展或奖励性支出。

（二）降低基金设立门槛，增强基金吸引力和竞争力。按照“能降则降、能放则放”原则，放宽放活基金制度设计。比如，降低管理机构实缴注册资本，将申请设立创投基金的，实缴注册资本由不低于1000万元调整为不低于500万元；同时，新设立的基金管理机构或已设立未登记备案的基金管理机构须承诺在基金设立方案确认后6个月内完成登记工作。再如提高引导基金出资比例，将引导基金出资产业类基金比例由20%调整为一般不超过25%，在现代高效农业领域内的合作基金可以达到30%，在创投类合作基金中可以达到35%，省市县各级政府共同出资占比原则上不超过合作基金规模的50%。又如放宽基金返投比例，将基金投资市内比例由不低于基金规模的60%或50%，调整为不低于引导基金出资额的1.5倍。

（三）加强政策激励，提高基金使用效率。一是创新基金运作模式，设立项目基金。对市委、市政府确定的“双招双引”重大产业项目，市级引导基金联合县（区）级引导基金，与社会资本合作设立项目基金，并通过政府领投、市场跟投、投贷联动，支持项目落地。二是加大让利力度。自2019年起，基金在工商注册一年内投资完成的市内新建项目、改造提升项目，引导基金让渡该项目建设期间的全部收益。注册满一年以后引导基金让利根据投资情况另行确定。三是实施财政奖励。自2019年起，基金工商注册两年内，对投资进度和实际投资额的一定比例给予基金管理机构奖励，最高奖励100万元。四是个人经济贡献奖励。在市内注册并完成基金管理人登记备案的基金管理机构自开业之日起3年内，对其高管人员（每家机构不超过5人）按个人年收入贡献的40%为标准，给予奖励。五是鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额，在参股基金工商注册之日起3年内（含3年）购买的，可以引导基金原始出资额转让。

（四）强化服务意识，优化基金发展环境。按照“强化服务、开放包容”的原则，实现精准对接、全程服务。一是建立基金网上服务平台。由市基金公司建立基金网上服务平台，面向全国及时发布相关政策，为基金设立和申请基金投资提供工作指引，开通基金网上申报系统。二是完善项目筛选推介机制。市基金公司牵头组建基金投资项目库，通过市场主体网上申报和市直相关部门择优推荐的方式，筛选适合基金投资的重点项目入库，促进项目与基金精准对接、深度融合，加快基金落地投资。三是建立尽职免责机制。对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或发生市场（经营）风险等因素造成投资损失，不追究决策机构、主管部门和引导基金管理机构责任。四是健全对接服务机制。加强市直部门、市基金公司和基金管理机构三方联动，建立定期会商和定期报告等制度，及时掌握基金运作情况，分析存在问题，督促基金加快投资。