临政发〔2023〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）： 

为全面贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2021-2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）和《山东省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》（鲁政发〔2022〕15号）精神，进一步深化计量改革，强化计量监管，优化计量服务，夯实计量基础，提升计量能力和水平，助推全市经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中全会精神和省委、市委有关会议精神，融入新发展格局，深化计量改革，不断完善计量标准和量传体系，提升计量服务能力，提高计量法治水平，为我市经济社会高质量发展提供坚实计量基础支撑和保障。

二、发展目标

到2025年，计量检测服务体系基本覆盖全市支柱产业、新兴产业和重点领域，现代先进测量体系初步建立，全市社会公用计量标准数量达350项以上，市级社会公用计量标准达200项以上，适应新形势的量值传递和溯源体系比较完善，计量服务保障能力明显增强，协同推进计量工作的体制机制更加完善。

——计量基础能力不断增强。加强计量基础设施建设，推进新型计量标准、专用测试设备和仪器仪表应用，全面提高计量基础能力。建设一批省级、市级诚信计量示范县区和示范街区，培育诚信计量示范单位300家以上，建设计量文化基地3个以上，引进和培养一批高水平计量科技人才，提高核心竞争力。

——计量服务保障效能日益提高。加速完善计量支撑和保障体系，计量测试服务能力基本覆盖市内主要产业发展领域，计量支撑产业和社会高质量发展更加高效。在服务全市战略性产业等重点领域和新兴产业领域新建、改造提升一批计量标准，培育产业计量测试中心3家以上，培育仪器仪表品牌企业5家以上。

——计量治理体系逐步完善。加快计量监管制度改革，建立与经济社会发展相适应的计量监管体制。推进落实“互联网+监管”改革，初步建立全链条计量监管体系。推进诚信计量、区域协同合作和社会共治体系建设，不断优化营商环境，提高全社会计量意识。

展望2035年，全市计量科技创新水平大幅提升，在线测量技术得到广泛应用，计量服务保障能力显著增强；计量体系和能力建设全面加强，建成现代先进测量体系，形成计量社会共治格局，全面满足我市经济社会高质量发展需要。

三、强化计量能力，夯实高质量发展计量基础

（一）加强计量标准建设。统筹规划全市社会公用计量标准建设，积极参与地方计量技术规范编制，聚焦重点领域，新建或更新和完善一批我市经济社会发展和民生急需的社会公用计量标准；推进关键领域计量标准建设，持续提升计量器具强制检定项目覆盖率。综合考虑市县需求、现实能力，明确市县两级计量技术机构职责清单。加强重点产业延链补链强链计量标准方面科研投入，推进社会公用计量标准创新发展。（责任部门：市市场监管局牵头，市检验检测中心和市直相关部门配合）

（二）加强计量技术机构建设。深化计量技术机构改革创新，统筹推进市县两级计量技术机构发展，加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设，为全市科技创新、产品竞争力提升和经济社会发展提供计量测试服务。构建科学量传溯源体系，基本满足社会管理、环境保护、医疗卫生、食品药品安全、商品交易、安全生产、节能减排等各个方面量传溯源体系要求。围绕全市重点产业和产业集群，推进产业计量测试服务体系建设，建设一批现代先进测量实验室，提供“全溯源链、全产业链、全生命周期”的计量测试服务。充分利用市场资源和社会力量，加强社会第三方计量机构服务能力建设，培育一批专业化、社会化、网络化的计量技术服务机构，加强计量数据统计、分析和利用，推动计量产业链条数据融合共享，打造计量数据服务云。支持建立计量科技创新基地，加快科研成果转化，提升科技创新能力，推动现代先进测量体系建设。（责任部门：市市场监管局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市检验检测中心配合）

（三）完善企业计量体系。强化企业计量主体地位，鼓励企业自主建立最高计量标准，建立与企业科研、生产、经营相适应的现代先进测量体系，保障产业链量值统一准确。发挥示范企业作用，引导更多企业采用先进的测量技术、自动监测设备仪器，研发专用测量设备和管理系统，鼓励企业通过量值溯源和测量管理体系认证。推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设，合理配置计量管理人员与器具设备，加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理。依托中小企业纾困等政策，大力支持中小微企业提升计量管理能力，鼓励和引导社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持。（责任部门：市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市检验检测中心配合）按规定落实企业新购置计量器具相关税收优惠政策。（责任部门：市税务局）。

（四）加强计量人才队伍建设。加大高层次领军人才以及青年科技人才培养和引进力度，构建具有地方特色的柔性引才聚才机制。强化计量岗位全生命周期、全链条、全过程教育，支持青年计量科技人员到计量科研机构及高等院校开展技术交流合作，参加重大科研项目研究。加快培养产业计量、能源资源计量、碳计量、计量数据信息化应用等跨领域复合型人才。鼓励计量技术机构创新岗位设置，建立首席计量师、首席工程师、首席研究员等聘任制度。构建市级高水平计量专家库，为计量决策提供支撑和咨询服务。（责任部门：市市场监管局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市检验检测中心配合）

四、强化计量应用支撑，赋能全市经济高质量发展

（一）加强民生基础计量保障。强化民生计量保障能力，夯实高品质生活计量基础，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生及环境监测等领域计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。持续实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、公共交通、消费、物流配送、养老等民生计量基础设施建设。（责任部门：市市场监管局牵头，市直相关部门配合）

（二）服务大众健康与安全。加强公共卫生计量服务体系建设，完善疾病防控、生物医药、精准医疗等生命健康领域计量保障能力。加强医疗卫生领域强制检定计量器具管理，保障量值准确。加强空气污染、饮用水水质、有毒有害气体泄漏等快速计量检测技术能力，完善公共安全、自然灾害防御等领域计量保障体系。加强危险化学品、矿山、建筑施工等安全生产相关计量器具的监督管理。（责任部门：市市场监管局牵头，市自然资源和规划局、市卫生健康委、市应急局、市检验检测中心配合）

（三）服务碳达峰碳中和战略实施。健全碳达峰碳中和计量体系，建设碳计量标准，提升碳排放监测和核查评估能力，开展重点排放单位碳排放计量审查。开展重点耗能设备能效测试、节能效果评估、企业减碳评估测试等碳计量服务。完善能源资源领域计量标准和社会公用计量标准，建立健全能源资源计量管理、服务和技术支撑体系。开展省级重点用能单位和“两高”企业能源计量审查，强化用能单位能源资源计量主体责任，督促重点用能单位建立健全碳排放管理体系，指导合理配备使用计量器具。开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识，不断提高资源利用效率。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市检验检测中心分工负责）

（四）服务乡村振兴。推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平。聚焦“米袋子”“菜篮子”，着力提升农村计量服务供给质量和效果，加强涉农领域强制检定计量器具和定量包装商品的计量管理，保障农民合法权益。加强有机种植、无害加工、冷链运输计量技术服务能力，满足农产品生产流通全产业链计量保障需求。强化计量对农田水利、乡村物流、乡村医疗等农村基础设施的支撑和保障，培育商贸物流产业计量测试中心。（责任部门：市市场监管局牵头，市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市检验检测中心配合）

五、完善法制计量监督管理体系，提升法制计量效能

（一）创新计量监管模式。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果全链条计量监管转变，形成全要素、全流程监管新模式。积极推行国家法定计量单位，规范量和单位的使用。落实市场主体计量风险管控主体责任，防范化解计量风险。运用互联网、大数据等技术，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特点的非现场监管模式。鼓励计量技术机构开展计量检测设备自动化、智能化升级改造，建立智能计量管理系统，打造智慧计量实验室。围绕民生领域，研究通过智能数据采集及防作弊算法，建立智慧计量监管平台。（责任单位：市市场监管局、市检验检测中心）

（二）强化民生计量监督管理。实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、供热等相关民生计量基础设施建设，提升保障能力，实现涉及民生领域重点强检项目全覆盖，打通计量惠民服务“最后一公里”。加大现场计量检定装备配置，实现民生计量检定便利化。持续开展民生计量专项监督检查，聚焦集贸市场、商店超市、加油站、眼镜店、出租汽车、医疗机构、充电桩、民用“三表”和粮食市场在用计量器具等重点民生领域开展专项治理，防范计量领域系统性风险，维护市场公平公正秩序。（责任部门：市市场监管局牵头，市住房和城乡建设局配合）

（三）推进诚信计量体系建设。重点推进建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式。开展诚信计量示范活动，建设一批省级、市级诚信计量示范县区和示范街区，在集贸市场、加油站、商场超市、眼镜制配等领域培育诚信计量示范单位300家以上。建立完善诚信计量信息公开机制和市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管和“双随机、一公开”监督检查落实。（责任部门：市市场监管局）

（四）严格规范计量执法。建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量业务监管与综合执法衔接、行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平，加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。加大对网络平台计量违法案件的查处力度。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家有关规定进行奖励。（责任单位：市市场监管局）

（五）推动计量服务市场健康发展。充分利用市场资源和力量，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，构建多元、开放的法制计量新格局。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，不断满足市场多样化、个性化需求。（责任单位：市市场监管局牵头，相关部门配合）

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，始终做到把党的领导贯穿于规划实施的全过程，各县区人民政府（管委会）要高度重视计量工作，突出计量优先发展战略地位，按照本意见确定的目标、任务和政策措施，加强统筹协调，强化责任落实，推动计量资源共享共用，解决好本地区计量热点、重点工作，确保各项任务完成。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加大支持力度。公益性计量工作所需经费按规定纳入本级财政预算，有效落实计量器具强制检定和计量监督经费保障。引导企业加大对计量科研、管理创新的资金投入，共同支持计量事业发展。加大对公益性计量技术机构的政策支持力度，加强计量基础设施、计量标准、计量数据等资源能力建设，持续加大基层计量监管和计量基础建设力度，强化民生计量和安全计量保障体系。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，市财政局、市市场监管局分工负责）

（三）推动文化建设。结合“世界计量日”“质量月”“全国科普日”等重要时间节点，策划组织计量主题宣传活动，切实提高全民计量科学素养，不断提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。有效加强计量文化建设、科普宣传，创建计量科普基地，树立一批计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。（责任单位：市市场监管局牵头，市科技局、市文化和旅游局、市科学技术协会配合）

（四）强化效果评估。建立落实本实施意见的工作责任制，按照职责分工，对规划实施情况进行监督检查。鼓励开展第三方评估，加强评估结果应用。总结推广典型经验做法，研究解决问题对策，确保规划目标任务全面完成。发现实施中存在的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市政府。（责任单位：市市场监管局牵头，相关部门配合）

临沂市人民政府

2023年9月16日

（此件公开发布）

现场宣讲：市局“计量服务中小企业行” 深入服务企业见实效

文字解读：《临沂市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》

专家解读：临沂市检验检测中心计量所所长于友奇解读《临沂市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》

动漫解读：临沂市人民政府关于贯彻落实《计量发展规划（2021-2035年）》的实施意见

主要负责人解读：市市场监管局党组书记、局长徐涛通过访谈解读《临沂市人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉的实施意见》

计量的作用是什么？

起草《临沂市人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉的实施意见》的重要意义？

方案的主要任务是什么？

方案的主要内容有哪些？

方案的保障措施有哪些？