临政办字〔2023〕79号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市深化中国快递示范城市创建实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年9月12日

（此件公开发布）

临沂市深化中国快递示范城市创建实施方案

为深化“中国快递示范城市”创建，推动全市快递行业高质量发展，根据国家邮政局创建工作要求，结合快递业定位作用和我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建全国邮政快递枢纽城市为引领，传承弘扬沂蒙精神和战邮精神，锚定“走在前、进位次、提水平”目标，聚焦实施商贸物流首善战略，进一步完善基础设施，健全快递服务网络，培植壮大快递物流企业，强化科技创新应用，提高快递服务质量，保障从业人员合法权益，全力推动快递业高质量发展。

（二）创建目标。发挥市场、政府作用，加强行业管理服务能力建设，推进产业融合，打造集约高效、城乡一体、绿色发展、畅通国际的寄递物流综合服务网络体系。到2025年，全市建成大型快递区域分拨中心8处、培育骨干快递企业20家，年快递业务量突破19亿件，年均增长10%以上。

二、主要任务

（一）建设高效流通体系。将农村寄递物流体系建设工作纳入“乡村振兴”工作考核，快递末端服务设施纳入城乡配套设施建设内容，开展县级快递物流园区、乡镇共配中心和村级快递综合服务站建设，健全城乡物流网络。加快电商、快递进农村，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开拓农村消费市场，挖掘农村网购和旅游消费潜力。落实快递进村奖补政策，探索设立快递进村公益岗位，巩固“快递进村”成果，在保证4个快递品牌进村的基础上，加快更多品牌进村。推动社区、机关、高校、商场等划定专门派件区域或建设快递服务站点，完善快递车辆通行、停靠管理相关政策。规范发展交邮合作、邮快合作、快快合作等寄递末端共同配送，深化农村“客货邮”融合发展。支持物流、快递企业与生产制造、商贸企业深度协作，深化智慧物流、智慧仓储建设，搭建物流信息和供应链服务平台，发展共享仓储、共同配送、统仓统配等组织模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接。支持快递企业进驻制造业集聚区、工业园区，为制造企业量身定制“入厂物流”、仓配一体化等解决方案，做优做专供应链物流服务。积极发展多式联运，推进“一单制”，丰富“门到门”一体化联运服务产品。培训一批现代流通强县，促进交通、邮政、快递、商贸、供销等物流资源融合和集约利用。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市财政局、临沂商城管委会、市供销社，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加强服务能力建设。聚焦“12345·临沂首发”群众反映热点问题，坚持问题导向和全环节提升，加强顶层设计和规划衔接，合理安排建设布局、用地规模，大力引进、培育区域性快递物流园区、产业链引擎项目。发展跨境电商，支持快递企业发展跨境寄递业务，畅通“快递出海”渠道。加快重点快递物流园区建设，鼓励支持银行机构创新和灵活运用各种贷款方式，加大对重点项目、骨干企业资金供应。聚焦骨干企业培育，选择行业内具有发展潜力快递企业，配备“企业秘书”“红领书记”，推动骨干企业转型升级，带动全市快递行业加快形成“标杆企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、市投资促进服务中心、临沂商城管委会、市供销社，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）推进绿色集约发展。继续开展绿色网点、绿色分拨中心试点工作，支持快递企业推进处理场所科技化、智能化改造，应用全自动、半自动分拣设备，机械化装卸设备和智能标签识别等快速分拣技术。深入推进行业过度包装和塑料污染治理，加快推广“瘦身”胶带、低重高强包装箱、简约包装等，推广应用可循环中转袋和共享快递盒，回收利用快递包装物、填充物。加大充电基础设施建设和配套运营服务支持力度，加快推广新能源车、清洁能源车。（责任单位：市邮政管理局，市生态环境局、市发展改革委，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）提升行业管理水平。全面贯彻《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，落实邮政领域地方财政事权和支出责任，落实快递业财政投资、税收优惠、资金补贴等相关政策。增强属地邮政监管力量，理顺综合监管、行业监管、属地管理关系，推进县级邮政监管机构建设，有效保障属地邮政管理部门办公和业务用房需求。深入推进平安寄递专项行动，健全风险防控机制体系，升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，建立重大安全风险的排查预警和处置化解机制，开展风险分等分级管理，防范发生系统性风险。加强行业主要负责人、安全管理人员、一线操作人员安全生产教育培训，提升从业人员安全防范意识和能力。指导企业健全现代企业制度，规范快递服务加盟经营行为，完善质量统一管理制度，维护市场竞争秩序。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市交通运输局，各县区人民政府、开发区管委会）

（五）维护快递员合法权益。加强快递从业人员人才队伍建设，支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能评价，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的从业人员，符合条件的按规定给予补贴。强化快递员权益保障落实，督促快递企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险，全面推进快递员优先参加工伤保险。探索将快递员群体纳入保障性住房优先保障范围。指导工会、快递协会建立行业工资集体协商机制，明确快递员最低劳动报酬标准。持续开展“暖蜂行动”,推进快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理和相关评先树优、表扬奖励、权益保护、关心关爱范畴。（责任单位：市邮政管理局，市人社局，市住建局，市总工会，团市委，各县区人民政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）完善工作推进机制。成立中国快递示范城市建设专班（详见附件），市政府分管负责同志任组长，相关部门负责同志为成员，负责重大事项决策、部署和推进。专班下设办公室，具体负责日常工作，强化部门协同，形成工作合力，确保各项工作顺利实施。

（二）强化资源要素保障。严格贯彻落实国家、省、市关于快递物流行业扶持政策，落实属地配套资金，加大对快递业基础设施和重大项目建设、科技研发应用、安全监管和互联互通信息化应用、新能源汽车使用等扶持力度。

（三）营造良好创建氛围。充分发挥主流媒体宣传引导作用，通过报纸、广播电视、互联网等多种媒体，大力宣传典型经验，为全面建设中国快递示范城市营造良好舆论氛围和社会环境。

附件

临沂市中国快递示范城市创建专班名单

为加强我市中国快递示范城市创建工作组织领导，经研究，确定成立临沂市中国快递示范城市创建专班。现将组成人员名单公布如下：

组 长：隽新阳 市委常委、副市长

副组长：郭慎伟 市政府政务保障促进中心副主任

王 炯 市交通运输局副局长、市邮政管理局局长

成 员：于建坤 市总工会党组成员、经审委主任

尚晓玲 团市委副书记

陈琳琳 市发展改革委党组成员、市服务业发展中心副主任

孟凡旺 市公安局二级高级警长

苗晓峰 市财政局党组成员、副局长

李 明 市人社局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任

朱化利 市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记

孙百亮 市生态环境局副县级干部

宫献玲 市住房和城乡建设局四级调研员

张树峰 市道路运输服务中心副主任

薛 咏 市商务局党组成员、副局长

刘 峰 市应急局党委委员、副局长

孙思权 市市场监管局党组成员、副局长

张 琦 临沂商城党工委委员、管委会副主任

苏云涛 市供销社党组成员、理事会副主任

刘政军 市投资促进服务中心党组成员、副主任

李 玮 市邮政管理局党组成员、副局长

专班下设办公室，办公室设在市邮政管理局，王炯同志兼任办公室主任，李玮同志兼任办公室副主任。本轮示范城市创建期为2023年至2025年，工作结束后工作专班自行撤销。