临政办发〔2021〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和省政府关于科学绿化试点示范省建设的部署要求，经市政府同意，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹沂蒙山区域山水林田湖草沙系统治理，坚持“科学规划引领、优化资源配置、完善政策机制、强化资源管护”的原则，进一步推深做实林长制，探索生态产品价值实现方式，增强生态系统功能和生态产品供给能力，优化国土空间治理体系，提升生态系统碳汇增量，为实现我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变提供良好生态保障。

（二）主要目标。到2025年，全市森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到1600万立方米以上，全市建成区绿地率不低于38%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积不低于19.76平方米。

二、主要任务

（一）高质量编制绿化规划。与第三次全国国土调查数据和国土空间规划相衔接，科学编制新一轮林地保护利用规划、城市绿地系统规划、国土空间生态修复规划、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程规划等国土绿化相关规划，合理确定规划范围、绿化目标任务，城市绿化规划要满足健康、安全和宜居的要求。各县区政府（管委会）要制定城市公园等建设计划，加强对绿化相关规划、计划实施的检查和督促落实。任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市城管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市应急局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责，各县区（开发区）政府（管委会）负责抓好落实。以下工作任务均需各县区（开发区）政府（管委会）落实，不再一一列出）

（二）科学确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，留足绿化空间，均衡绿地分布，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。平邑县、费县、蒙阴县等县要结合沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施，以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展生态脆弱区造林绿化。兰山区、河东区、郯城县等县区要结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田林网。要结合国家生态园林城市建设，强化绿线、蓝线管理，通过拆迁建园、绿地改园、棕地建园、拆墙透园和见缝插园等方式，新建一批综合公园、专类公园、口袋公园，兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区每年分别建设1处不少于100亩的综合公园，连续建设5年，加快推进“300米见绿、500米见园”服务半径公园扫盲计划，不断提高公园服务半径覆盖率，提升公园的复合功能。突出临沂的历史文化主题，大力倡导文化建园。“十四五”期间，中心城区新增口袋公园150处。建设中心城区滨水景观绿道、市域滨水景观绿道和县域风景名胜绿道，建设林荫道路。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧及湖库周边等绿化建设。统筹推进环村林、四旁植树、乡村绿道、庭院等绿化，做到见缝插绿、应绿尽绿，助力乡村生态振兴和美丽宜居乡村建设。严禁违规占用耕地绿化造林，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（三）优化树种草种结构。加大乡土树种草种种质资源普查、保护、采种生产、良种选育推广和种苗繁育基地建设力度，提高供给能力。鼓励优先采用乡土树种草种进行绿化，提倡营造混交林。按照适地适树原则，坚持绿化与美化相结合，生态与经济并重，选用常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。在水土流失严重、河流、湖库周边等区域，选用抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种，不断优化种植结构；在农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁），选用优良珍贵乡土树种。居民区周边绿化要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，加大杨柳飞絮、致敏花粉等治理力度，提升城乡居民绿色宜居感受。严格管理国外树种的引种试验，严禁使用未经引种驯化的外来树种和带有危险性有害生物的种苗用于造林绿化。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（四）高标准编制作业设计。要立足自然地理格局和客观条件，编制工程造林作业设计（或绿化方案，下同），科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。要区分荒山、平原、村庄等不同绿化需求，科学设定造林密度、配置方式，因地制宜建设林地水利设施、管护设施、林道、生物防火林带等林业配套基础设施，合理确定造林绿化、森林经营的目标、模式和规模，严格按批准的造林作业设计进行施工建设。绿化项目主管部门应会同相关部门对用地、用水、树种、草种选择、技术路线等内容进行合理性评价。加强从业单位资质和从业人员资格的管理，完善工程建设程序，强化工程质量监督，加强行业诚信体系建设。工程造林作业设计要明确良种使用和种苗质量要求，推广使用良种壮苗。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（五）科学选择绿化方式。要积极拓展绿化空间，充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物。加大城乡公园绿地建设力度，推进立体绿化，完善居住区绿化，提升城乡绿地生态功能，做到应绿尽绿，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。严禁采挖和移植天然大树、古树名木等具有重要保护价值的树木，严格控制城市绿地中使用的苗木规格。严防栽植“断头树”，防止“一夜成林”“快速成景”等急功近利行为。尊重自然规律，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞面子工程、形象工程。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市水利局等部门单位按职责分工负责）

（六）加强森林经营抚育。要加强对新造幼林地的抚育管护和补植补造，建立健全绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率。切实执行绿线管理制度，强化专业化精细化养护。加大人工纯林改造，开展健康森林建设。以国有林场为重点开展防护林退化程度调查，采取自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的方式，科学编制森林经营方案，加大森林抚育、退化林修复力度，分批次实施修复改造和森林质量精准提升，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。积极推动集体林适度规模经营，在符合区位保护要求和不影响生态功能前提下，采取有偿方式，鼓励合理利用林地资源和森林景观资源开展生态旅游、森林康养等。科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环，积极推广应用乡土及适生植物，在试验基础上推广应用自衍草花和宿根花卉，促进野生种群恢复，满足城市园林绿化建设和生物多样性保护。鼓励发展商品林，在不破坏生态前提下，集约化经营、合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益。（市林业局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

（七）加强森林资源保护。落实森林防火地方行政首长负责制，完善森林草原防火联防联控机制，坚持森林草原防灭火一体化，提升火灾综合防控能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府责任制，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。加强古树名木保护，全面落实分级认定和保护要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，对古树名木实行挂牌保护，及时开展抢救复壮。加强城市规划区内的湿地资源和生物多样性保护，强化城市内自然山体保护和绿化，对废弃矿区、裸露山体尽快实施修复。（市林业局、市城管局、市应急管理局等部门单位按职责分工负责）

（八）强化资源监督管理。严格贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《城市绿化条例》《山东省森林资源管理条例》《山东省城市绿化管理办法》等法律法规，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和毁绿、占绿等违法、违规行为。遏制违规新增占用耕地和永久基本农田植树造林问题发生。组织开展森林督查、城市园林专项检查等森林资源保护专项行动，建立破坏森林资源案件责任追究制度，对不履行工作职责、违反有关法律法规和政策规定造成森林资源破坏的，依法追究行政责任和法律责任。（市林业局、市公安局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局等部门单位按职责分工负责）

（九）完善资源监测评价。要以工程项目流程管理为主线，建设国土空间生态修复监管系统，建立生态修复“一个系统、一张图、一本账”。对国家和省财政投资的重点生态保护修复工程，推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监测森林资源状况变化，把森林资源调查监测成果整合到自然资源调查“一张图”上，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，结合数字城市建设，提高遥感信息技术的应用水平，实现科学绿化“一张图”管理。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府（管委会）要切实履行科学绿化主体责任，以推深做实林长制为抓手，全面落实各级林长保护发展森林资源目标责任制，明确相关部门的目标任务和落实措施。各级绿化委员会要充分发挥议事协调机制作用，协同推进部门（系统）科学绿化工作，推动国土绿化进机关、进校园、进营区、进厂矿、进村居。支持农村经济组织和村民自治组织以工代赈开展绿化造林、营林护林及相关基础设施项目，共建共管共享。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家和省规定给予表彰（表扬）。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展政绩观，引领形成人人爱绿植绿护绿的良好社会氛围。（各相关部门单位按职责分工负责）

（二）健全管理制度。完善土地支持政策，对承包并绿化荒山面积1000亩以上或开展国土绿化、生态修复达到1000亩以上且达到预期目标的经营主体，在符合国土空间规划前提下，经依法办理用地审批和供地手续，可将3%的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，促进森林质量提升和灾害防控。放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。完善并落实承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范经营权流转，压实绿化责任主体，持续改善生态状况。要严格贯彻执行《城市园林绿化评价标准》等国家及行业标准，强化对城市园林绿化的保护。（市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

（三）完善投入机制。各县区政府（管委会）要将国土绿化列入预算，建立营造林奖补机制，将造林绿化后期管护纳入生态护林员职责范围。研究制定绿地认养、社会参与绿化等政策措施，吸引社会资本投资园林绿化建设，提升社会公众的参与度。完善森林生态效益横向补偿机制。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本通过联建联营、绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式，依法依规参与国土绿化和生态保护修复，投资造林绿化。深化集体林权制度改革，厘清生态资源产权，探索开展林业碳汇、“两山银行”、旅游康养等盘活森林资源资产、助力集体和农民增收的经验做法，加快建立生态产品价值实现机制，打通生态产品价值转化通道，为顺利实现碳达峰、碳中和提供生态支撑。（市财政局、市林业局、市城管局、市人民银行、市生态环境局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（四）强化科技支撑。加强林业科技人才队伍建设，积极开展林业技术培训，为科学绿化提供人才智力支撑。加强荒山造林、退化防护林修复等科学研究，加快科研成果转化及应用。建立绿化项目专家论证制度，保证建设品质和资源节约。对山区绿化、平原绿化、村庄绿化开展专题研究，推广科学绿化配置模式。（市林业局、市城管局、市科技局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（五）加强绩效管理。结合《临沂市林长制工作绩效评价办法》，研究制定科学绿化考核评价指标和考核办法，将科学绿化年度任务完成情况纳入各级林长绩效考核目标，将园林绿化建设管理情况纳入城市管理综合考核体系，考核情况作为各级年终评先树优的重要内容。加强督导检查，开展跟踪督查和专项检查，定期通报有关情况。（市林业局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

临政办发〔2021〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和省政府关于科学绿化试点示范省建设的部署要求，经市政府同意，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹沂蒙山区域山水林田湖草沙系统治理，坚持“科学规划引领、优化资源配置、完善政策机制、强化资源管护”的原则，进一步推深做实林长制，探索生态产品价值实现方式，增强生态系统功能和生态产品供给能力，优化国土空间治理体系，提升生态系统碳汇增量，为实现我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变提供良好生态保障。

（二）主要目标。到2025年，全市森林覆盖率稳定在23%以上，森林蓄积量达到1600万立方米以上，全市建成区绿地率不低于38%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积不低于19.76平方米。

二、主要任务

（一）高质量编制绿化规划。与第三次全国国土调查数据和国土空间规划相衔接，科学编制新一轮林地保护利用规划、城市绿地系统规划、国土空间生态修复规划、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程规划等国土绿化相关规划，合理确定规划范围、绿化目标任务，城市绿化规划要满足健康、安全和宜居的要求。各县区政府（管委会）要制定城市公园等建设计划，加强对绿化相关规划、计划实施的检查和督促落实。任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市城管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市应急局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责，各县区（开发区）政府（管委会）负责抓好落实。以下工作任务均需各县区（开发区）政府（管委会）落实，不再一一列出）

（二）科学确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，留足绿化空间，均衡绿地分布，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。平邑县、费县、蒙阴县等县要结合沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施，以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展生态脆弱区造林绿化。兰山区、河东区、郯城县等县区要结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田林网。要结合国家生态园林城市建设，强化绿线、蓝线管理，通过拆迁建园、绿地改园、棕地建园、拆墙透园和见缝插园等方式，新建一批综合公园、专类公园、口袋公园，兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区每年分别建设1处不少于100亩的综合公园，连续建设5年，加快推进“300米见绿、500米见园”服务半径公园扫盲计划，不断提高公园服务半径覆盖率，提升公园的复合功能。突出临沂的历史文化主题，大力倡导文化建园。“十四五”期间，中心城区新增口袋公园150处。建设中心城区滨水景观绿道、市域滨水景观绿道和县域风景名胜绿道，建设林荫道路。鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧及湖库周边等绿化建设。统筹推进环村林、四旁植树、乡村绿道、庭院等绿化，做到见缝插绿、应绿尽绿，助力乡村生态振兴和美丽宜居乡村建设。严禁违规占用耕地绿化造林，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（三）优化树种草种结构。加大乡土树种草种种质资源普查、保护、采种生产、良种选育推广和种苗繁育基地建设力度，提高供给能力。鼓励优先采用乡土树种草种进行绿化，提倡营造混交林。按照适地适树原则，坚持绿化与美化相结合，生态与经济并重，选用常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。在水土流失严重、河流、湖库周边等区域，选用抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种，不断优化种植结构；在农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁），选用优良珍贵乡土树种。居民区周边绿化要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，加大杨柳飞絮、致敏花粉等治理力度，提升城乡居民绿色宜居感受。严格管理国外树种的引种试验，严禁使用未经引种驯化的外来树种和带有危险性有害生物的种苗用于造林绿化。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（四）高标准编制作业设计。要立足自然地理格局和客观条件，编制工程造林作业设计（或绿化方案，下同），科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。要区分荒山、平原、村庄等不同绿化需求，科学设定造林密度、配置方式，因地制宜建设林地水利设施、管护设施、林道、生物防火林带等林业配套基础设施，合理确定造林绿化、森林经营的目标、模式和规模，严格按批准的造林作业设计进行施工建设。绿化项目主管部门应会同相关部门对用地、用水、树种、草种选择、技术路线等内容进行合理性评价。加强从业单位资质和从业人员资格的管理，完善工程建设程序，强化工程质量监督，加强行业诚信体系建设。工程造林作业设计要明确良种使用和种苗质量要求，推广使用良种壮苗。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（五）科学选择绿化方式。要积极拓展绿化空间，充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物。加大城乡公园绿地建设力度，推进立体绿化，完善居住区绿化，提升城乡绿地生态功能，做到应绿尽绿，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。严禁采挖和移植天然大树、古树名木等具有重要保护价值的树木，严格控制城市绿地中使用的苗木规格。严防栽植“断头树”，防止“一夜成林”“快速成景”等急功近利行为。尊重自然规律，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞面子工程、形象工程。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局、市水利局等部门单位按职责分工负责）

（六）加强森林经营抚育。要加强对新造幼林地的抚育管护和补植补造，建立健全绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率。切实执行绿线管理制度，强化专业化精细化养护。加大人工纯林改造，开展健康森林建设。以国有林场为重点开展防护林退化程度调查，采取自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的方式，科学编制森林经营方案，加大森林抚育、退化林修复力度，分批次实施修复改造和森林质量精准提升，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。积极推动集体林适度规模经营，在符合区位保护要求和不影响生态功能前提下，采取有偿方式，鼓励合理利用林地资源和森林景观资源开展生态旅游、森林康养等。科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环，积极推广应用乡土及适生植物，在试验基础上推广应用自衍草花和宿根花卉，促进野生种群恢复，满足城市园林绿化建设和生物多样性保护。鼓励发展商品林，在不破坏生态前提下，集约化经营、合理利用森林、林木、林地，提高商品林经济效益。（市林业局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

（七）加强森林资源保护。落实森林防火地方行政首长负责制，完善森林草原防火联防联控机制，坚持森林草原防灭火一体化，提升火灾综合防控能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府责任制，健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。加强古树名木保护，全面落实分级认定和保护要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，对古树名木实行挂牌保护，及时开展抢救复壮。加强城市规划区内的湿地资源和生物多样性保护，强化城市内自然山体保护和绿化，对废弃矿区、裸露山体尽快实施修复。（市林业局、市城管局、市应急管理局等部门单位按职责分工负责）

（八）强化资源监督管理。严格贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《城市绿化条例》《山东省森林资源管理条例》《山东省城市绿化管理办法》等法律法规，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和毁绿、占绿等违法、违规行为。遏制违规新增占用耕地和永久基本农田植树造林问题发生。组织开展森林督查、城市园林专项检查等森林资源保护专项行动，建立破坏森林资源案件责任追究制度，对不履行工作职责、违反有关法律法规和政策规定造成森林资源破坏的，依法追究行政责任和法律责任。（市林业局、市公安局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局等部门单位按职责分工负责）

（九）完善资源监测评价。要以工程项目流程管理为主线，建设国土空间生态修复监管系统，建立生态修复“一个系统、一张图、一本账”。对国家和省财政投资的重点生态保护修复工程，推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监测森林资源状况变化，把森林资源调查监测成果整合到自然资源调查“一张图”上，将绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，结合数字城市建设，提高遥感信息技术的应用水平，实现科学绿化“一张图”管理。（市林业局、市自然资源和规划局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府（管委会）要切实履行科学绿化主体责任，以推深做实林长制为抓手，全面落实各级林长保护发展森林资源目标责任制，明确相关部门的目标任务和落实措施。各级绿化委员会要充分发挥议事协调机制作用，协同推进部门（系统）科学绿化工作，推动国土绿化进机关、进校园、进营区、进厂矿、进村居。支持农村经济组织和村民自治组织以工代赈开展绿化造林、营林护林及相关基础设施项目，共建共管共享。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家和省规定给予表彰（表扬）。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展政绩观，引领形成人人爱绿植绿护绿的良好社会氛围。（各相关部门单位按职责分工负责）

（二）健全管理制度。完善土地支持政策，对承包并绿化荒山面积1000亩以上或开展国土绿化、生态修复达到1000亩以上且达到预期目标的经营主体，在符合国土空间规划前提下，经依法办理用地审批和供地手续，可将3%的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，促进森林质量提升和灾害防控。放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。完善并落实承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范经营权流转，压实绿化责任主体，持续改善生态状况。要严格贯彻执行《城市园林绿化评价标准》等国家及行业标准，强化对城市园林绿化的保护。（市自然资源和规划局、市林业局、市农业农村局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

（三）完善投入机制。各县区政府（管委会）要将国土绿化列入预算，建立营造林奖补机制，将造林绿化后期管护纳入生态护林员职责范围。研究制定绿地认养、社会参与绿化等政策措施，吸引社会资本投资园林绿化建设，提升社会公众的参与度。完善森林生态效益横向补偿机制。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本通过联建联营、绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式，依法依规参与国土绿化和生态保护修复，投资造林绿化。深化集体林权制度改革，厘清生态资源产权，探索开展林业碳汇、“两山银行”、旅游康养等盘活森林资源资产、助力集体和农民增收的经验做法，加快建立生态产品价值实现机制，打通生态产品价值转化通道，为顺利实现碳达峰、碳中和提供生态支撑。（市财政局、市林业局、市城管局、市人民银行、市生态环境局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（四）强化科技支撑。加强林业科技人才队伍建设，积极开展林业技术培训，为科学绿化提供人才智力支撑。加强荒山造林、退化防护林修复等科学研究，加快科研成果转化及应用。建立绿化项目专家论证制度，保证建设品质和资源节约。对山区绿化、平原绿化、村庄绿化开展专题研究，推广科学绿化配置模式。（市林业局、市城管局、市科技局、市农业农村局等部门单位按职责分工负责）

（五）加强绩效管理。结合《临沂市林长制工作绩效评价办法》，研究制定科学绿化考核评价指标和考核办法，将科学绿化年度任务完成情况纳入各级林长绩效考核目标，将园林绿化建设管理情况纳入城市管理综合考核体系，考核情况作为各级年终评先树优的重要内容。加强督导检查，开展跟踪督查和专项检查，定期通报有关情况。（市林业局、市城管局等部门单位按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年11月17日

（2021年11月17日印发）

临政办字〔2021〕95号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年11月8日

临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）

第一条 为进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，依据《山东省优化营商环境条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的告知承诺制，是指公民、法人和其他组织（以下简称“申请人”）提出政务服务申请，政务服务部门一次性告知其应具备的条件、标准、技术要求和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺已具备或在承诺期限内具备审批条件，政务服务部门依承诺作出批准决定，申请人在承诺期限内兑现承诺的审批制度。

第三条本办法适用范围为政务服务部门以告知承诺方式实施的政务服务，行政许可、行政给付、行政确认及其他行政权力等依申请行政权力事项和依申请公共服务事项中，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、生态安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，均可实行告知承诺。

实行告知承诺的具体政务服务事项，由市和县区政务服务管理办公室根据各自权限，组织相关政务服务部门确定，编制清单向社会公布，并根据实施情况对清单进行动态调整。

第四条 本办法适用对象为在我市提出政务服务申请、具备良好信用条件的公民、法人及其他组织。

申请人有以下情形的，不适用告知承诺制：

（一）申请人在“信用中国（山东临沂）”、国家企业信用信息公示系统（山东）有不良信用记录的；

（二）申请人有相关行业禁入情形的；

（三）申请人有被行业监管部门列入黑名单等严重失信行为的；

（四）其他不适用告知承诺制的情形。

第五条 市政务服务管理办公室负责全市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。各县区政务服务管理办公室负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第六条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，明确告知承诺制的条件、标准、流程，动态完善办事指南，并向社会公布。

第七条 对实行告知承诺的政务服务事项，政务服务部门应当提供告知承诺书格式文本。

政务服务部门应通过相关服务场所、部门网站和山东省政务服务网（临沂站）等渠道，公布告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、索取或下载。

第八条 政务服务部门应当按照“分级分类、因地制宜、因类施策、分步推进、动态调整”原则，根据本部门政务服务事项实施难度和风险可控性等具体情况，确定告知承诺制的具体实施方式，同一政务服务事项可根据不同情形采取多种方式。

政务服务告知承诺制主要分为容缺受理、踏勘豁免、备案管理三种实施方式。

（一）容缺受理。对非核心申请材料和证明事项实行告知承诺，申请人提交主要申请材料，自愿做出能够在约定期限内补齐相关材料或满足法定条件的书面承诺，政务服务部门依承诺进行容缺审核办理，待申请人如期兑现承诺后依法作出批准决定，或者不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关事项。

（二）踏勘豁免。对踏勘环节实行告知承诺，申请人按要求提交申请材料，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，核查部门不再进行现场踏勘，依承诺作出批准决定。

（三）备案管理。对简易低风险的事项，在风险可控的情况下，相关部门依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的准予办理的具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，申请人提交申请表，自愿做出能够满足相关条件、标准和技术要求的书面承诺，政务服务部门当场作出批准决定。申请人原则上应当自承诺之日起60个工作日内补齐全部申请材料并达到法定条件。

第九条 凡实行告知承诺制的政务服务事项，原则上通过山东政务服务网（临沂站）提供线上申报、查询、评价等服务。暂不能通过山东政务服务网（临沂站）办理的告知承诺制事项，应提供同质线上或线下服务。政务服务部门应根据告知承诺业务办理需求，调整完善系统流程和环节设置，在系统现有流程基础上增加补齐补正和撤销模块，实现告知承诺制事项网办功能。

大数据管理部门应当会同政务服务管理部门，加快推进政务数据共享、业务协同，充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链等技术收集、比对相关数据，建立告知承诺制在线核查支撑体系。

第十条 对实行告知承诺制的政务服务事项，政务服务部门收到申请后，应当对拟通过告知承诺制方式办理业务的申请人的基本信息进行核验，参照本办法第四条规定查询申请人的信用情况，加强事前风险防控，满足条件的，通过告知承诺书，向申请人告知下列内容，履行一次性告知义务：

（一）政务服务事项名称、设定依据及相关条款；

（二）准予办理应当具备的条件、标准和技术要求；

（三）需要申请人提交材料的名称、方式、期限；

（四）实行告知承诺的具体方式；

（五）行政机关的核查权力、方式；

（六）申请人作出承诺的时限和法律效力，失信情节认定标准、整改时限、惩戒措施，以及作出虚假承诺、逾期不履行承诺可能承担的法律责任；

（七）承诺是否公开、公开范围及时限；

（八）政务服务部门认为应当告知的其他内容。

第十一条 申请人自愿作出书面承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓政务服务部门告知的全部内容；

（三）自愿承诺符合政务服务部门告知的条件、标准和技术要求；

（四）能够在约定期限内，提交政务服务部门告知的相关材料；

（五）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思表示。

作出承诺的申请人为法人的，应由法定代表人或其委托的代理人签字，并加盖单位公章；作出承诺的申请人为公民的，应由本人在承诺书上签字。

第十二条 告知承诺书应当作为政务服务办件材料归入办件档案，作为事中事后监管的重要依据。对涉及社会公共利益、第三方利益或者核查难度较大的事项，相关部门应当根据有关规定，依法向社会公开告知承诺书，接受社会监督。涉及个人隐私、商业秘密和涉密敏感信息的除外。

第十三条 政务服务部门应当对纳入告知承诺制事项清单内事项，逐项明确承诺时限。承诺时限原则上不超过60个工作日，法律、法规、规章、上级政策另有明确规定的，按照规定执行。

申请人应当严格按照告知承诺书的约定，自觉履行申请人义务，在承诺期限内满足法定条件。

第十四条 政务服务部门应严格按照国家、省、市告知承诺制的有关要求开展工作，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，对于申请人自愿选择适用告知承诺制、规范填写提交承诺书、审查符合条件的，应当依承诺作出批准决定；对申请人不愿选择适用告知承诺或者无法适用告知承诺的，应当按照法律、法规、规章规定的程序办理，政务服务部门应当提供便捷高效的政务服务。

第十五条 政务服务部门应当建立承诺撤回机制，在告知承诺制事项办结前，申请人有合理理由的，可以按规定撤回承诺申请，撤回后应当按原法定程序办理。

第十六条 政务服务部门应当在实行告知承诺制之前，对照本部门实行告知承诺制的事项清单，结合工作实际，逐项确定线上核查、线下核查、现场核查、免予核查等核查方式以及核查标准、时限。

监管部门负责告知承诺事项的事中事后监管，综合运用“双随机、一公开”、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施监管，不得对通过告知承诺制办理市场主体采取歧视性监管措施。

不具有行业监管职责的政务服务部门确定对申请人承诺内容免于核查前，以及不具备现场核查、勘验等职责的政务服务部门需要监管部门进行现场检查、勘验的，应当充分征求监管部门意见，依托临沂市审管联动平台，建立协调配合、信息共享机制等工作衔接机制，明确双方职责，避免风险后移、监管真空。

对经核查发现申请人不能兑现承诺的，经督促、提醒申请人按承诺书要求履行承诺后，仍未达到法定条件的，应告知申请人不得再从事与该承诺事项相关的活动，并将申请人不能兑现承诺的核查结论推送相关行政机关。相关行政机关根据有关法律、法规、规章规定和职责分工，作出不予受理、终止受理、责令限期整改、不予行政许可、撤销行政决定、给予行政处罚等决定；生成申请人告知承诺制失信信息，根据失信程度，对符合国家、省有关法律法规规定的，依法共享至公共信用信息平台。因未履行承诺、违反承诺或虚假承诺造成的损失及法律责任由申请人承担；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第十七条 政务服务部门应当会同监管部门建立临沂市告知承诺制失信名单，探索告知承诺信用信息记录、归集、惩戒工作机制。

（一）告知承诺制信用信息记录应当包括申请人名称、申请事项名称、承诺内容、履诺情况等内容。

（二）出现下列情况之一的，应当认定申请人违诺失信，按程序撤销办理结果，列入临沂市政务服务告知承诺制失信名单。

1. 未按照承诺内容在规定期限内提交材料或提交的材料不符合法定要求，经督促、提醒后仍不能满足要求的；

2. 实地核查发现实际情况与承诺内容不符，经督促整改仍不能满足要求的；

3. 未按告知承诺要求，在核查前有违诺行为的；

4. 经查实，故意隐瞒有关情况或者以欺骗等不正当手段获得批准决定的；

5. 承诺期限内、事中事后监管过程中被认定为不合格或违规的；

6. 未取得正式结果文书或未经核查通过前，被监管部门适用一般程序对承诺事项作出行政处罚、行政强制执行等的；

7. 有法律、法规规定的其他失信行为的。

（三）对列入临沂市告知承诺制失信名单的，在其不良信息的保存和披露期限届满前，申请人不再享受该领域容缺受理、告知承诺等绿色通道服务。

第十八条 政务服务部门应当依托政务服务“好差评”系统，建立诉求受理、办理、督办、反馈、回访、评价的长效工作机制和失信异议处理机制，及时妥善处理告知承诺事项办理过程中申请人提出的异议，除确需第三方专业服务机构介入事项外，异议处理应在3个工作日内完成并给予回复。

第十九条 政务服务部门应当根据国家、省、市信用修复制度的有关要求，建立失信修复机制，明确修复渠道、修复方式、修复期限和修复程序等内容。

第二十条 政务服务部门应当加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，建立告知承诺制工作台账，及时梳理、研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中出现的共性问题。

第二十一条 政务服务部门实施告知承诺，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并视情况对相关人员依法依纪追究有关责任：

（一）对申请人不履行一次性告知义务的；

（二）违反规定在告知承诺书中擅自增加政务服务应当具备的条件、标准和技术要求的；

（三）强迫申请人选择告知承诺制的；

（四）无充分理由拒绝申请人选择告知承诺制的；

（五）篡改、虚构、违规删除告知承诺制信用信息的；

（六）收到监管部门书面意见，对申请人不履行承诺的行为，未及时作出处理决定的；

（七）擅自将告知承诺制信用信息提供给第三方的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

对改革创新、先行先试、政策不明等因素导致出现失误和偏差、造成一定损失或影响、未达到预期效果的，或者申请人通过告知承诺制提交虚假材料，经办人员已履行形式审查义务、出现工作失误的，按有关规定给予容错免责。

第二十二条 各级各部门应积极推行政务服务告知承诺制，分批次梳理可实行告知承诺制方式的事项，纳入全市告知承诺制事项清单管理。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

第二十三条 国家、省已经实施告知承诺制的政务服务事项及相关规定，按照国家、省相关规定执行。

第二十四条 本办法自2021年12月13日起施行，有效期至2023年12月12日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有效期截至日期至2026年12月12日。

临政办字〔2021〕94号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）规定，经宣传发动、组织推荐、资格审查、专家评审、社会公示、实地考察等程序，市人才工作领导小组研究通过，并报市政府批准，现将第六届沂蒙和谐使者名单公布如下：

韩玉峰平邑县扬帆社会工作服务中心理事长、中级社会工作师、平邑和谐使者

肖金岩临沂市人民医院办公室副主任馆员，临沂市医院协会医务社会工作暨志愿服务工作专委会常委

高会龙郯城县红花镇大尚庄小学一级教师、三级心理咨询师、郯城和谐使者

杨 超临沂大学法学院社会工作系主任、研究中心主任、教授、中级社会工作师

张 兴沂水县退役军人服务中心副主任、中级社会工作师、沂水和谐使者

陈 涛莒南县民政事务综合服务中心工作人员、中级社会工作师

武钰晓临沂市山青社会工作服务中心项目主任、助理社会工作师

高 媛 临沂市社会福利中心社会工作科科长、助理社会工作师

解超杰郯城县仁康养老服务中心主任、高级护理员

史东福临沂凯旋老年养护院护理部副主任

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临政办字〔2021〕92号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急物资储备体系建设规划

（2021-2030年）

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置较大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。较大公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1. 加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立市县党委、政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在市县应急管理部门。

2. 实行分级分类储备。按照全省建立以“省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础”的全省应急物资储备体系要求，落实市县分级储备责任。市级按照应对处置较大（Ⅲ级）突发事件、县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务（见附表），明确储备地点，科学论证各类应急物资储备重点、规模和方式。

3. 建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行启用本级应急物资储备。在本级储备难以满足需要时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，市级应急管理部门统筹全市应急物资的调配调用，向有关县区和市有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1. 优化市级仓储布局。进一步加强医疗卫生和交通运输类应急物资储备，加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目和国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目。依托我市商贸物流优势，加快推进应急物资智慧仓储物流园建设，提升社会化应急物资仓储水平。

2. 提升县级仓储布局。各县区依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。

3. 扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。市级依托新建的专业森林消防队伍，在平邑县建设一处仓储面积不低于300平方米的专业队伍防灭火装备仓库；各县建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

4. 完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步改造临沂市防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、城市管理、沂沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障应急物资储备

到2025年，市级储备达到保障4万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障6万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1. 强化政府实物储备。到2025年，市级政府实物储备达到保障4万集中转移安置人口7天基本生活的规模；到2030年，市级政府实物储备达到保障6万集中转移安置人口10天基本生活的规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。

2. 扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障4万紧急集中转移安置人口4天基本生活的规模；到2030年，市级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障6万紧急集中转移安置人口10天基本生活的规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择合适的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3. 加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

1. 科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资市级政府储备达到保障3000人1个月、企业（商业）储备3000人10天、产能储备3000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障5000人7天、企业（商业）储备5000人5天、产能储备5000人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障5000人1个月、企业（商业）储备5000人10天、产能储备5000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障10000人7天的紧急医学救援规模。

2. 做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3. 加强企业（商业）和产能储备。依托医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我市产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4. 建立联动储备轮换机制。应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立联动储备轮换机制，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

综合消防与救援类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托市综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托市应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火应急物资储备

市级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式储备。依托现有森林防灭火物资储备仓库及新建不低于300平方米仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行市、县（区）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托临沂市防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、各县（区）固定储备点和水库，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。市、县（区）规划建设1-2支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

1. 危化品事故应急物资储备。在临沭、临港、郯城、沂水4个化工园区，沂南、费县各1个专业化工园区和不在园区的5家化工重点监控企业，各建立完善1支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资，如消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、照明消防车、排烟消防车、化学事故抢险救援车、防化洗消消防车等。

2. 矿山事故应急物资储备。依托临沂矿业集团救护大队，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资，如全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机、自救式呼吸器、救生照明线、冲击钻、凿岩机、液压千斤顶、有毒气体探测仪、移动发电机等。

3. 食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4. 环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。

5. 铁路事故应急物资储备。中国铁路济南局集团公司临沂车务段根据需求采用适当方式储备，包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。

6. 生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7. 飞机失事应急物资储备。临沂国际机场有限公司根据相关规定储备，包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。

8. 公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

9. 大面积停电应急物资储备。国网临沂供电公司根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。

10. 大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

11. 高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

12. 大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1. 建立应急物资采购机制。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2. 建立存储物资轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3. 建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全市统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

4. 建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。制定市内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立航空、高铁应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。在临沂综合保税区建设临沂冷链食品分拨中心，提升临沂进口冷链食品专仓作业区功能。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时市内全覆盖。

5. 建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6. 加快培育应急物资产业。依托临沂物流产业优势，加大政策扶持力度，推进应急物资产业园建设，构建应急物资研发、生产、采购、仓储、配送一体化运营模式，满足我市及周边省市的应急物资、应急装备、安全防护用品的供应需求。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1. 完善应急物资管理信息平台。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2. 建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全市统一的应急物资信息资源库，涵盖市、县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1. 建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障、紧急征用和补偿等进行规范，推进应急物资储备保障标准化建设。

2. 建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）强化政策扶持

1. 加强财税扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进市以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2. 加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。

附件：全市应急物资保障职责分工表

附件

全市应急物资保障职责分工表

临政办字〔2021〕91号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市应急救援航空体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市应急救援航空体系建设规划

（2021-2030年）

为建立健全我市应急救援航空体系，进一步提升航空应急救援的响应速度、机动能力，扩大救援范围，根据《应急救援航空体系建设方案》（应急〔2019〕89号）、《山东省应急救援航空体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕169号）的要求，制定本规划，并作为《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央政治局第十九次集体学习关于应急救援航空体系建设要求，践行新发展理念，统筹协调各类资源条件，健全完善符合全市自然灾害和事故灾难救援需求的应急救援航空体系，全面提升重大突发事件应急救援能力，为维护人民生命财产安全提供有力保障。

（二）基本原则

坚持合理覆盖、及时高效原则。科学布局通用机场和应急起降点，动态部署航空应急救援力量，合理覆盖全市主要自然灾害和事故灾难类型，建立及时高效的快速响应机制。

坚持资源协调、统筹利用原则。充分利用各类机场、物资储备库、应急中心等基础设施，协调军队、武警、公安、消防、交通运输、通用航空公司等航空应急救援力量，完善信息与资源共享机制，提高协同应对和社会保障能力。

坚持前瞻导向、先进适用原则。充分评估航空应急救援应用场景及未来需求，适当加大先进适用的救援机队、设备配置力度，前瞻性引进新兴航空应急救援与保障技术，提升航空应急救援现代化水平。

（三）救援任务

充分发挥直升机、固定翼飞机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围大、受地形条件限制少等优势，主要担负空中侦察勘测、调度指挥、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信等救援任务。

（四）发展目标

1. 体系建设目标。建设“一个体系”，形成资源整合、协同高效、覆盖全市的应急救援航空体系。打造“三支力量”，以通用机场专业救援能力为常规核心力量，以军队、武警、公安、消防及政府有关部门航空应急能力为支援力量，以通用航空企业为后备力量，形成多层次航空应急救援力量体系。

2. 能力建设目标。到2025年年底，以80公里为覆盖半径，初步形成“1+3+N”（1是指呼叫指挥中心，3是指费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场，N是指应急起降点数量）的航空应急救援基地网络体系，实现执勤机组接到指令后30分钟内起飞，起飞30分钟内到达救援现场。到2030年年底，以50公里覆盖半径为参考，加密航空应急救援网络，与省航空应急救援网络深度对接，在任务需要时可服务于全省范围的应急救援作业。

二、主要任务

（一）建立权责清晰的组织领导体系

1. 落实航空应急救援管理的领导责任制。明确各区、县及市直有关部门的职责分工，健全完善航空应急救援工作协调机制，统筹全市航空应急救援工作的部署完善。定期组织区、县应急管理部门召开协调会议，部署相关工作，协调解决相关重大事项。

2. 形成多方协作的航空应急救援协调机制。整合航空应急救援数据信息，搭建跨部门的市级航空应急救援大数据共享平台，实现航空应急救援相关信息的共享与协同。定期组织开展实操性的航空应急救援训练与演练，提升应急救援航空力量的协同作战能力。探索建立与警务航空体系的信息共享与联动指挥工作机制，实现与警航直升机的联动指挥、协同出勤，保障重大航空应急救援任务、重大警务任务需求。实现与民航、警航等航空力量在基地布局、指挥调度、机务地勤、航油航材方面的相互开放、相互保障，提高资源利用率。加强与地面、水上应急救援力量对接，建立联合救援机制。

3. 完善航空应急救援低空空域保障机制。推动形成由市政府牵头组织，军民航空管部门主导、社会力量参与的航空应急救援空域保障机制。加快完善通用航空飞行服务保障体系，不断增强低空空域飞行安全监控和管理能力。加快应急救援飞行计划申请“绿色通道”建设，增强航空应急救援综合保障能力。

4. 建立重大突发事件航空应急预案。将航空应急救援机制纳入全市突发事件总体应急预案，根据突发事件的类别和等级，编制全市突发事件航空应急救援专项预案。针对全市重大突发事件的应急处置，明确航空应急救援相关单位的工作职责，以及航空应急救援派遣程序，做到有序有效应对。

（二）建立集约统筹的航空应急救援服务体系

建设以航空应急救援呼叫指挥中心为枢纽、通用机场和若干个应急起降点为支撑，“呼叫指挥中心—通用机场—应急起降点”三级网络相对完善、覆盖全市的航空应急救援服务体系。

1. 呼叫指挥中心。依托市应急管理局建设航空应急救援呼叫指挥中心，统筹协调机队、救援队伍、医疗机构、应急物资等航空应急救援资源，具备全市航空应急指挥与调度能力，满足全市各类重大突发事件的航空应急救援需求。

2. 通用机场。依托费县通用机场建设临沂基地，重点满足森林消防需求；临沂蛟龙通用机场重点满足防汛抢险需求；临沂茶山通用机场重点满足医疗救护、人员救生需求。

3. 应急起降点。全市规划建设直升机停机坪37处。其中，应急救援直升机停机坪20处；森林消防直升机专用停机坪17处（标准停机坪6处，临时停机坪11处）。到2025年年底，市区新建综合性医院、综合性三甲医院、重要林区、4-5A级旅游区以及市级应急避难场所等，合理布局标准停机坪或者临时停机坪。

（三）建立先进适用的技术装备体系

1. 合理化构架救援机队。以综合性应急救援任务需求为导向，通过政府购买服务等方式，统筹全市救援机队数量、类型、功能及布局，建设与救援场景相结合的“轻中大重”四型直升机体系，灵活配置旋翼无人机、大型侦察无人机，完善以直升机为主体、多种航空器相结合的救援机队。

2. 针对性配置专业救援设备。坚持按需配置、成本节约、定期检修、适时更新原则，配置航空专业救援装备，包括航空常规设备、航空防灭火设备、航空巡查与探测设备、航空医疗设备、安全防护设备及应急处置设备等。定期对全市航空救援设备进行维护和检修，适时对设备进行更新与补充。

3. 前瞻性引入新型救援设备。坚持前瞻性、探索性、引领性原则，将航空领域新技术与全市应急救援航空体系建设融合，重点探索5G技术、遥感探测技术、无人机技术、虚拟现实技术等前沿性技术应用，提高空地协同能力，实现信息精准捕捉与实时互传。

4. 健全完善物资保障体系。将航空应急救援物资保障纳入全市应急物资保障体系，实现与全市各类应急救援物资的共享共用。完善航空应急物资的快速调配机制，提升灾情发生时通用机场、航空机队、物资储备库之间的快速调配与响应能力。在市级和重点区、县物资储备库建设直升机临时起降点，保障灾情发生时利用直升机实现物资储备库与灾区的精准对接。建立航空应急救援物资调拨预案，定期开展预案演练。定期开展全市取水水源地、医疗耗材、防护设备等物资资源调查与更新，确保重点林区火灾发生时直升机可就近取水，灾情发生时应急物资可以快速补充。

（四）建立高效健全的救援管理体系

1. 构建指挥响应体系。由上至下构建“呼叫指挥中心-通用机场-应急起降点”航空应急救援指挥响应体系，协同交通运输、消防、公安、气象、航管、医疗等部门以及其他社会组织等航空应急力量，建立“统一指挥、逐级上报”的航空应急救援响应流程，实现不同力量之间的协同运行、互联互通。其中，市应急管理局统筹指导全市应急救援航空指挥体系建设和航空应急资源的总体调配，并根据灾害事故态势、处置情况及工作需求下达救援任务指令。

2. 搭建监管管理体系。加强救援设施设备管理，全面掌握救援飞机所处位置及机上数据设备、灾情监测设备的参数、故障和巡检等信息。加强监测数据管理，实时动态监测各类灾害事故数据。建立三维展示系统，搭建航空应急救援指挥可视化系统，辅助救援任务决策。建立多源在线视频会商系统，满足多方参与视频讨论和信息共享。

3. 完善安全管理体系。强化救援飞行安全，健全完善应急救援安全管理制度，全面落实执飞航空器、机组成员、飞行条件、飞行申报等标准规范。强化救援作业安全，加强空中地面协同作战，建立完善救援操作规范和应急预案流程，保证救援任务安全开展。强化人员防护安全，配备充足的救援器具与装备，配置基础作业保护装备，保障救援人员应对一般性救援工作的安全开展。在应对可能危害救援人员生命健康的救援任务时，配备与救援任务类型相匹配的专用个人防护装备。

4. 建立灾后评估体系。建立市应急管理局与市自然资源和规划局、市气象局、市地震台等相关部门灾后评估工作协同机制。加强灾害日常评估，充分发挥直升机、无人机等航空资源的能力，评估区域灾害等级并划定重点潜在危险区，为航空应急救援的日常巡查路线提供支撑。加强灾害损失评估，开展灾害等级评估、直接损失评估、间接损失评估、生态效益评估、设施设备损失评估、人员伤亡情况以及潜在的社会影响评估等，全面评估灾害造成的损失情况，为完善航空应急救援预案提供依据。加强救援实施后评估，对航空应急救援作业的实施过程、实施效果进行详细评估，将作业经验标准化并进行推广，为未来救援任务实施提供参考和依据。对于救援失利的问题进行总结，在培训及演练中作为重点。

（五）建立专业复合的人才队伍体系

1. 加强救援机组队伍建设，保证救援任务顺利开展。强化救援机组全时段备勤管理，进一步明确飞行员、航务人员与机务人员的责任分工，建立高效的机组人员任务响应与协同机制，形成快速应对各种飞行任务的能力。

2. 加强特勤救援任务建设，打造应急救援主体力量。重点提升特勤人员索降、绞车救援、救灾设备使用等专业技术能力，满足森林消防、防汛抢险、物资转运、人员救生等各类救援作业要求。健全并强化特勤训练体系，形成专业化、多元化的救灾能力，加强与其他救援力量的协同作战能力，形成空地水一体化立体救援网络。

3. 加强专业技术队伍建设，为实施救援提供技术支撑。构建涵盖无人机驾驶员、通信保障员、心里辅导员等专业技术队伍，协助救援机组完成灾情监测、救援方案制定、救援作业及灾后评估等任务。

4. 加强交流合作能力建设，为航空救援提供人才队伍保障。与国内外高等院校及其他航空培训机构建立交流合作机制，支持建立定向培养机制，吸纳优秀毕业生进入航空应急救援体系，拓展航空应急救援人才引进与培养渠道。

（六）建立协同有力的社会动员体系

1. 以行业协会为纽带集结社会力量。政府出台相关办法，依托通用航空、应急管理行业协会，搭建社会航空救援协作服务平台，引导社会力量有序高效参与应急救援行动。由临沂市通用航空协会牵头，统筹航空应急救援社会力量信息化建设。

2. 建立社会力量救援参与机制。采取与通航公司、地方专业队伍、志愿者队伍相结合的方式，建立共训共练、救援合作机制。明确航空应急救援社会力量在应急救援工作中的响应层级与角色分工，确立常态化的工作机制。

3. 完善社会力量救援保障机制。探索救援队伍社会化服务补偿机制，制定补偿标准，鼓励与引导社会力量参与航空应急救援，对开展航空应急的社会单位及个人按规定予以补偿，鼓励社会航空救援力量发展与壮大。

三、基础构建

到2025年，将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。

（一）组织机构构建

1. 组建呼叫指挥中心。建设临沂市航空应急救援指挥中心，实现全市应急救援航空力量一体化指挥、规范管理和高效救援。

2. 完善功能。将临沂市应急航空救援体系提升具有森林航空防灭火功能同时兼顾地质灾害（含地震）、防汛抢险、生产安全事故等综合性至多灾种航空应急救援能力。

3. 充实力量。重点加强航空救援机组队伍建设，实行24小时专人值守制度，提升专业队伍的技战术水平，保障全市航空应急救援任务的顺利开展。

（二）指挥平台建设

依托现有基础设施及相关设备，改扩建指挥平台系统，提升通信网络系统、配备灾情监测（机载）系统，建设高效互联互通、空地与空空实时传输的航空应急指挥调度平台，满足多灾种应对、快速响应、灵活处置、上下联动的应急指挥需要。

（三）救援能力建设

按需提升直升机驻防能力，逐步形成机型搭配、层次清晰、功能完善的航空应急救援机队和特勤队伍，为应急救援提供综合性航空救援力量，支撑多地同时开展应急救援任务。

（四）物资储备建设

统筹现有库房资源，完善市级航空应急救援物资储备，重点储备消防物资、应急药品、紧急救助物资、航空巡查相关设备、直升机航材等，满足各类航空应急救援任务要求。规范应急物资出入库流程、账目清点、日常巡查、维护保养等，并针对物资使用时效，制定定期检验测试计划，保证应急救援物资的可靠性。定期开展物资调运实战演练，在任务需要时可为区域航空应急救援基地提供物资转运保障。

（五）培训演练基地建设

搭建航空应急救援培训演练体系，面向救援飞行机组、救援作业、地面保障、应急指挥管理等相关人员，进行理论培训、技能训练和综合场景演练，全方位提升航空应急救援能力。

（六）应急产业发展

以我市主要灾情需求为导向，在通用机场周边适当布局航空救援设备制造、监测预警设备制造、应急防护设备制造、应急工具制造、应急处置专用设备制造等应急产业上下游制造项目，有效提高救援保障能力、动员能力。

四、实施路径

（一）建设调整期（2021-2022年）

依托市应急管理局建设航空应急救援中心，加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场的基础设施建设，积极推进临沂茶山通用机场前期立项工作，开展野外停机坪、应急起降点建设，启动重点航护区水源地调查，购置旋翼无人机并布防至相关通用机场，基本建立与市内其他航空应急救援力量的协同救援机制。

（二）全面推进期（2023-2025年）

将呼叫指挥中心建设成为全市应急救援航空体系的中心节点，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，对中心现有设备设施进行升级改造，全面提升航空应急救援关键能力。配齐费县通用机场、临沂蛟龙通用机场、临沂茶山通用机场的航护设备设施，确保全市各通用机场均具备直升机驻防能力，同时配备相应规模特勤救护人员。积极推进平邑蒙山通用机场、莒南通用机场前期立项工作。

（三）完善提升期（2026-2030年）

布局新增沂水、沂南、蒙阴、兰陵通用机场。进一步完善提升各通用机场基础设施和航护设施，全市救援航空器、救援机队、特勤人员与救援任务需求相匹配。

五、保障机制

（一）加强组织领导

切实加强对应急救援航空体系建设工作的组织领导，将应急救援航空体系建设纳入全市重大突发事件应急保障体系建设中，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，积极推进各项任务举措落地见效。

（二）加快规划实施

充分发挥规划引领作用，准确聚焦阶段任务，列出清单，细化方案，明确时间表、路线图。建立规划实施跟踪评估制度，及时发现问题并提出改进措施。

（三）强化政策引导

进一步健全政策体系，支持航空应急救援队伍与地面消防队伍融合发展。完善航空应急救援人员待遇及奖励政策，明确其社会地位、福利待遇、权利义务。加大对地方航空应急救援队伍及企业的政策扶持力度，制定政府购买服务的相关标准，加强监管和跟踪。

（四）创新资金投入保障

构建政府、企业、社会相结合的应急救援航空体系资金保障机制。积极申请并妥善使用中央专项资金，重点支持重大工程项目。按照事权与支出责任相适应的原则，做好资金保障工作。加强资金使用的管理与监督，保障航空应急救援必要经费需求。

临政办字〔2021〕90号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市重大突发事件应急保障体系建设行动计划（2021-2022年）

为推进《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》主要任务、重大工程实施，提高我市突发事件应急保障能力和水平，制定本行动计划。

一、总体要求

到2022年，初步形成具有临沂特色的应急保障体系框架，应急保障能力和水平走在全省前列。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

——市、县综合和专业应急指挥平台全面建成，应急信息一体化建设水平显著提升，形成科学高效的7×24小时应急指挥保障体系。

——完成自然灾害综合风险普查，建立全市公共安全风险一张图，自然灾害风险防控和监测预警预报能力显著增强，自然灾害防治工程取得重大进展，灾后恢复与重建能力显著提升。

——安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重点行业领域较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高。

——综合及专业应急救援力量进一步发展壮大，应急预案体系更加健全，协同作战水平大幅提高。4个化工园区（临沭经济开发区化工产业园、临沂临港化工产业园、郯城化工产业园、沂水庐山化工产业园）和2个专业化工园区（沂南密胺产业园、费县粘合剂化工产业园）全部建立规范的应急救援队伍，组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。市内航空救援实现80公里飞行半径全覆盖。

——形成以市级应急物资储备库为中心，布局县级应急物资调配站和乡、村级应急物资调配点。加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目建设，完成国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目建设。建设市级应急物资储备库，2022年年底前生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，实现12小时内受灾人员基本生活有效救助。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显提高。

——大疾控体系构建基本完成，传染病防控能力显著增强。积极推进临沂市公共卫生应急处置中心建设，强化市、县级综合医院、专科医院建设，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。

——公共安全科技创新和应用效果逐步显现，危险化学品企业的危险工艺装置全面实现自动化控制。建成一批应急科普教育场馆和安全实训基地。

二、主要任务

（一）完善应急管理领导指挥体系

1. 完善领导指挥体系。加快完善重大疾病和传染病防治工作领导体制，逐步理顺公共卫生、防汛抗旱、防灾减灾、安全生产、信息网络等重点领域应急管理领导体制。组建各级应急管理组织协调和指挥机构，加强各级党委、政府对应急管理工作的集中统一领导。（市委编办牵头，市委网信办、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市水利局、市卫生健康委、市应急局按照职责分工负责）

2. 加快应急指挥平台建设。统一应急指挥平台建设标准，完善应急指挥平台功能，提高指挥调度、视频会议、综合会商、推演演练等保障能力。2021年年底前市、县两级应急指挥中心达标运行。打造临沂市政务视频会议系统，推进临沂市一体化综合指挥平台建设。（市应急局牵头，市财政局、市大数据局及其他有关部门按照职责分工负责）

3. 加强现场移动指挥平台建设。立足重大突发事件现场处置需要，加强应急指挥车、单兵系统等设备设施应用，完善移动应急指挥平台和通讯保障平台，提升现场应急指挥保障能力。（市应急局、市消防救援支队牵头，市财政局、市大数据局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

4. 完善应急专家决策咨询机制。建立完善应急专家委员会制度，分行业分领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，为公共安全风险防控、突发事件应急处置与决策指挥提供决策咨询和技术支持。（市应急局牵头，市公安局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

（二）开展风险隐患排查治理

5. 加快实施综合风险普查。2021年年底前，完成地区的致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）的调查以及重点隐患调查工作，2022年年底前，完成灾害综合风险评估与区划工作。开展事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险数据库。2022年年底前建成全市公共安全风险“一张图”。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

6. 强化风险监测预警。加强公共卫生信息化建设，扩展疾病监测种类，提高监测预警能力。建立外来入侵生物监测预警体系，提高动植物疫情监测预警能力。完善森林火险视频监控体系，优化气象、环境、地质、地震监测台网布局，提高大中型水库及骨干河道洪水预报、公共交通和人员密集场所大客流监控、安全生产风险综合监测等风险预警能力。（市卫生健康委、市农业农村局、市应急局牵头，市气象局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市地震台、市公安局、市水利局、沂沭河水利管理局、临沂海关按照职责分工负责）

7. 加强风险会商研判。建立公共安全形势综合分析制度，完善联合会商机制，定期开展公共安全风险研判，动态掌握公共安全形势。探索构建台风、洪水、重大疫情、燃气管道泄漏、危化品爆炸、大规模群体性聚集事件等突发事件预测分析模型，提升预测分析研判精准度。（市应急局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市消防救援支队、市气象局、沂沭河水利管理局、临沂国际机场有限公司、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

8. 加强自然灾害治理工程建设。针对关键领域和薄弱环节，统筹推进自然灾害防治九大工程，加强灾害防护设施建设，增强工程防御能力，提高灾害防控水平。

推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市农业农村局、市地震台牵头，各有关部门按照职责分工负责）

加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。按照城市地震等应急避难场所建设标准，加快建设布局合理、功能完备、标识齐全、管理规范的各级城市避难场所。（市住房城乡建设局、市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。（市水利局负责）

强化蒙山区域等重点林区火灾防控，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。（市林业局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化地质灾害工程防范措施，2022年年底前完成7处地质灾害综合治理工程，4处地质灾害避险移民搬迁工程。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、沂沭河水利管理局及其他有关部门按照职责分工负责）

加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地生态系统功能。（市林业局、市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市气象局按照职责分工负责）

强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生健康委、市文化和旅游局按照职责分工负责）

9. 深入开展安全生产专项整治三年行动。强化源头治理、系统治理和综合治理，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，加强安全风险信息化、智能化管控，全面提升企业本质安全水平。

严格控制有毒气体和爆炸危险性化学品建设项目，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年年底前危险工艺装置全面实现自动化控制。（市应急局牵头，其他有关部门按照职责分工负责）

加强煤矿重大灾害治理，加大煤矿淘汰退出落后产能力度，加快煤矿智能化建设。（市发展改革委牵头，各有关部门按照职责分工负责）

强化非煤矿山源头治理，严密管控地下矿山、尾矿库等重大安全风险，推进安全智慧矿山建设，2022年年底前市、县、企实现数据共享，实时汇聚透水、大面积冒顶、溃坝、高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。（市应急局负责）

持续加强冶金等行业领域安全监管，深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等环节领域专项治理。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防安全能力，整治老旧场所及新材料、新业态突出消防安全风险，推进乡村公共消防基础建设。（市消防救援支队、市住房城乡建设局、市应急局、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

加大道路运输安全管控力度，加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。（市交通运输局、市公安局按照职责分工负责）

加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、热力、燃气等基础设施建设安全和应急管理，推进城镇燃气隐患整改，深化建筑施工安全治理，完善房屋安全保障，强化民航、铁路、邮政安全监管。（市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，临沂国际机场有限公司、市邮政管理局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段及其他有关部门按照职责分工负责）

推动企业建立健全安全风险防控机制，深化完善双重预防体系，大力开展安全生产标准化规范建设，2022年年底前基本实现各类企业双重预防体系和安全生产标准化一体化建设运行。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委及其他有关部门按照职责分工负责）

（三）加强消防专业队伍建设

10. 加强综合性消防救援队伍建设。强化消防队伍综合救援能力建设，依托双岭路特勤消防站、战勤保障分队、应急通信保障分队、市森林消防大队及各化工园区特勤站，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，2021年年底前各级消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整；2022年年底前打造市级战区半小时灭火救援圈，市、县建成辖区5分钟灭火救援圈。（市消防救援支队负责）

11. 加快森林消防救援队伍建设。按照“专常兼备、平战结合、反应迅速”的要求，依托各县消防救援大队单独组建森林消防专业队伍。到2021年，全市组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。（市应急局、市消防救援支队、市财政局按照职责分工负责）

12. 加强专业应急救援队伍建设。加强市级专业应急救援队伍建设，全面推进救援理念、职能、方式转型升级。依托具备一定能力的企业专业力量、医疗卫生机构，在隧道救援、事故救援、防汛抗旱、山岳、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域新建一批市级专业应急救援队伍。（市应急局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市消防救援支队、市国资委按照职责分工负责）

13. 加快应急救援航空体系建设。加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场基础设施建设和直升机起降点建设，积极推进莒南通用机场和临沂茶山通用机场前期立项工作，提升航空救援基础支撑能力。加大航空器租赁和购买服务力度，进一步提升航空救援能力。（市应急局负责）

14. 加强社会救援力量建设。督促矿山、危险化学品等高危企业按规定建立健全应急救援队伍，加强应急救援装备配备，提高应急救援能力。2021年年底前全市4个化工园区和2个专业化工园区全部建立规范的应急救援队伍。发展壮大临沂市红十字蓝天救援队等志愿者队伍，进一步发挥品牌效应。2022年年底前再培育发展一批市级志愿者应急救援队伍。（市应急局、市消防救援支队、市化工专项行动办公室按照职责分工负责）

（四）强化应急推演演练

15. 完善应急预案体系。加快总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。进一步完善企业应急预案。强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

16. 强化应急推演演练。各级政府制定年度应急演练计划，定期举办综合性应急演练或专项应急演练，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处，应当每年至少组织1次应急预案演练。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。（市应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

17. 开展巨灾典型情景构建和应急推演。立足重大传染病疫情、重大洪涝灾害、重大地震灾害、重大化工（油气管道）爆炸泄漏事故、大规模网络信息瘫痪、核与辐射等典型情景，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，编制巨灾应急预案，开展巨灾应急推演。（市应急局牵头，市卫生健康委、市水利局、市地震台、市工业和信息化局、市委网信办、市生态环境局、市自然资源和规划局、移动公司、联通公司、电信公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

（五）提高应急物资保障能力

18. 理顺应急物资管理体制。整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。加强各类应急物资生产、采购、储备、供应各环节的衔接，加快构建政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备和社会化储备为支撑的应急物资储备和快速调运机制。（市委编办、市应急局、市粮食和储备局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市卫生健康委按照职责分工负责）

19. 完善应急物资储备体系。科学确定各级应急物资储备的品类、规模和方式、布局，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。布局建设市级应急物资仓储基地，建设高标准、智能化、综合性物资储备仓库。分类加强公共卫生、森林防火、防汛抗旱、救援处置、应急交通、动植物疫情等应急物资储备。（市应急局、市粮食和储备局、市工业和信息化局、市卫生健康委及其他有关部门按照职责分工负责）

20. 加大重点应急物资采购储备。制定年度重点应急物资采购计划，科学确定储备方式和比例，补齐补全应急物资储备缺口。市级优先完成生命搜索与营救、现场监测、人员安全防护、应急通讯指挥、传染病防护、紧急运输保障等急需应急物资的采购和储备。各县（区）根据灾害事故应急处置需要，制定采购计划，储备必要的应急物资。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。不断加大应急物资社会化储备。（市应急局、市卫生健康委、市粮食和储备局、市财政局按照职责分工负责）

21. 加快提升应急物资信息化管理水平。建设网络互联、信息互通、业务协同、节约高效的一体化应急物资管理体系。2021年年底前应急物资采购、储备、调运全过程管理水平和能力明显提升。（市应急局、市粮食和储备局、市大数据局按照职责分工负责）

22. 大力发展应急产业。坚持急用先行、优势优先发展的原则，发挥基础较好的制造企业优势，升级改造现有产业结构，延伸产业链条，统筹推进应急产业发展。优化应急产业布局，积极推进应急产业基地建设，2022年年底前在全市建设一批应急产业特色园区。（市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局、市科技局按照职责分工负责）

（六）提高应急医疗卫生保障能力

23. 完善疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设工程，2022年年底前，县级疾控中心全部建成生物安全二级实验室。突出重点地区、重点人群和重点环节，创新防治策略，精准实施防控工程，遏制结核病、艾滋病等传播流行，将疫情持续控制在低流行水平。完善各级医疗机构发热门诊标准化设置，实现对感染者或疑似者的有效防控。加强市食品药品医疗器械创新和监管服务能力建设，提升药物医疗器械检验和评价水平。（市卫生健康委、市市场监管局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

24. 提升重大疫情防控救治能力。推广“方舱式”临时应急医疗救治场所标准规范，加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，在突发重大疫情时，能够迅速搭建大规模集中收治患者的临时应急医疗救治场所。合理规划布局集中隔离场所，严格落实设置标准，每个县（区）设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所。加快临沂市公共卫生应急处置中心建设项目，依托现有资源设立1所达到三级标准的市级传染病医院。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、市财政局及其他有关部门按照职责分工负责）

25. 加快紧急医学处置能力建设。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托市内综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，形成市、县分级分类、综合与专科兼顾的紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、核辐射类、骨科类等伤病救治能力。依托医疗机构建设核辐射事件紧急医学救援处置中心，提升核辐射救治能力。建立应对典型突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，逐步实现功能模块化、单元化。（市卫生健康委负责）

26. 提高灾后疫情研判和风险防控能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，提升灾后卫生防疫工作水平，确保大灾之后无大疫。科学运用公共卫生策略，加强心理支持和精神卫生干预，确保重大灾难后有需求的受灾人群及时获得心理救助服务。加强医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。（市卫生健康委、市教育局按照职责分工负责）

（七）提高应急运输保障能力

27. 加快立体化应急运输网络建设。大力推进公路、铁路、航空、管道运输基础设施建设，进一步增强综合交通保障和支撑能力。加快推进临沂全国性综合交通枢纽城市建设。大力提升重要节点城市资源配置，扩大交通多样化有效供给，打通交通服务“最先和最后一公里”。（市交通运输局牵头，市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司及其他有关部门单位按照职责分工负责）

28. 加强应急运输协调调度。整合公路、道路运输、城市客运、铁路、民航等部门交通信息资源，加强应急运输保障的统筹管理，提升综合运行监测、协调联动和应急指挥、辅助决策分析、应急信息服务等能力，实现与综合应急管理指挥平台的协调联动、有机衔接，全面提升应急交通指挥调度水平。（市交通运输局、市大数据局牵头，市应急局、市公安局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

29. 加强应急交通救援和应急运输队伍建设。依托骨干道路运输企业，明确人员和装备、物资等要素配置标准，2022年年底前组建1-2支综合性应急保障车队。（市交通运输局、中国铁路济南局集团公司临沂车务段按照职责分工负责）

30. 提升应急交通保障韧性。积极推进铁路、公路、机场、管道、长大桥隧、大型互通立交、城市出入口等重要节点监控设施建设，提高信息采集能力，2022年年底前建成高速公路视频云联网智慧监测与管控体系。加强交通运行状态监测能力建设，科学及时处置突发事件，降低“二次事故”风险。加大综合交通应急物资储备，2022年年底前建设国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心。（市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市发展改革委、中国铁路济南局集团公司临沂车务段、临沂国际机场有限公司按照职责分工负责）

31. 畅通应急运输“绿色通道”。完善应急运输“绿色通道”政策，实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运免费通行、优先通行。加强交通战备应急投送能力和运输保障队伍应急处置能力建设，提高第一时间应急运输保障能力。（市公安局、市交通运输局按照职责分工负责）

（八）提高应急通信保障能力

32. 建立应急通信保障协作机制。制定应急资源共享清单、交换渠道、评价机制，实现应急管理部门、通信主管部门、基础电信运营企业、应急救援队伍平时和战时应急信息共享。提高基础电信运营企业灾害事故现场通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

33. 加强通信网络基础设施建设。加强网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设。在灾害多发、重要区域建设抗灾超级基站、基础设施及相关防护设备，提升公众通信网抗毁能力和应急服务水平。全面加强网络安全基础设施建设，提升网络安全应急管理水平。（市委网信办、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

34. 加强应急通信装备配备。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在城市高层、地下、大跨度大空间建筑和石油化工火灾事故、隧道及地质灾害等信号屏蔽严重情况下，快速建立前方通信平台，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。加强370M无线应急专网系统建设和无线通信终端装备配备，推广卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置。增强各通信终端信息互通能力，确保复杂条件下灾害现场信息与指挥中心互通顺达。逐步加强设备配备、维护和更新。（市应急局牵头，市消防救援支队、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

35. 加强通信保障队伍建设。加快市级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，加大应急通信保障培训演练力度，提升监测预警、预防防护、应急处置、技术支援等应急通信保障能力。（市应急局、移动公司、联通公司、电信公司按照职责分工负责）

（九）提高应急科技装备能力

36. 加强学科专业建设。积极推动高等院校在应急管理、安全工程、采矿工程、石油化工技术等领域开设学科专业。支持职业院校和企业实训基地实施“订单式”培养政策，培养更多高素质技能人才。（市教育局、市应急局按照职责分工负责）

37. 加强应急技术研究。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划。力争2021年年底前完成城市应急感知系统、化工企业全风险评价与应急救援能力研究、工商贸行业安全生产智能检测与控制平台、矿山防治水研究与监控、防护涂料的制备与应用、火场应急封堵隔离材料等课题研究。（市科技局、市自然资源和规划局、市应急局、市发展改革委、市消防救援支队按照职责分工负责）

38. 提升应急装备保障能力。聚焦重大突发事件处置需求，加强矿山救援、地震救援、火灾处置、防洪防涝、减灾救灾、污染清理、环境监测、医疗救护、防护用品等领域应急装备的配备，加快应急保障及消防车产业建设项目的建设，逐步提升应急、地震、消防、公安、动物疫情、防汛抗旱、生态环境监测等行业领域装备水平。（市科技局、市工业和信息化局、市应急局按照职责分工负责）

39. 拓展社会化服务领域。重点发展自然灾害防治、安全生产、消防、生命线工程等行业领域风险评估、隐患排查、检验检测等应急技术服务，加强交通救援、工程抢险、安全生产等应急救援社会化服务。改革完善重大疾病医疗保险和救助体系，建立医保基金应急预付制度。积极做好安全生产责任保险和灾害民生综合保险工作。2022年年底前在高危行业领域和危险性较大的粉尘防爆、涉氨制冷行业和电梯领域全面推行安全生产责任保险。（市应急局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市消防救援支队按照职责分工负责）

（十）提高基层基础应急保障能力

40. 加强应急管理法治建设。开展全市执法标准化创建工作，推进执法信息化建设。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法违法行为。（市应急局、市消防救援支队牵头，市司法局、市法院、市检察院及其他有关部门按照职责分工负责）

41. 加强公共安全宣传教育。加强习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述的宣传贯彻。完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。推动各地建设面向公众的应急科普和安全体验场馆。（市委宣传部、市教育局、市应急局、市广播电视台按照职责分工负责）

42. 加强基层应急管理标准化建设。加快推进安全发展城市建设工作，积极申报创评国家安全发展示范城市。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设。（市应急局负责）

43. 加强应急信息化建设。按照“一个平台一个号、一张网络一朵云”的总体要求，统筹推进各级各部门和社会机构应急信息化建设，加快新技术更新换代，积极落实全省统一的应急管理数据和业务标准，推动应急管理信息资源集聚应用。2022年年底前，基本形成我市“智慧应急”的“两中心、五体系、一基地”（监测预警中心、指挥调度中心，决策指挥体系、风险防范体系、监管执法体系、资源保障体系、社会动员体系，科技创新和装备发展实验基地）架构。（市应急局、市大数据局按照职责分工负责）

各级各有关部门要高度重视突发事件应急保障体系建设，建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，加大政策扶持，强化要素保障，强化调度督导检查，加快规划实施进度，确保各项工作高质量推进。

附件：临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

附件

临沂市重大突发事件应急保障体系建设重大项目

临政办字〔2021〕89号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年11月10日

临沂市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）

为提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件（不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）的应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》等有关法律法规以及《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕166号）要求，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求及规划目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹安全与发展，践行安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一。坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理。坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进。坚持走在前列、全面开创，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，协同推进重大突发事件应急保障体系建设，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少重大突发事件的发生，控制、减轻突发事件引起的社会危害，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

（二）规划目标

1. 2030年总体目标。到2030年年底，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

——风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%，森林火灾年均受害率控制在0.3‰以内，城乡具备抗御6级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。

——应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%，安全韧性和抗毁能力进一步提高；各级建成现代化应急指挥平台系统，7×24小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。

——应急管理基层基础支撑更加稳固。应急管理规范化制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；建设市级的公共安全重点实验室，打造公共安全科研创新和成果转化应用基地，创建安全发展标杆城市、综合减灾标杆社区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。

——综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大，航空救援能力大幅提升；应急防御和应急救援物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达98%以上，重大灾害事故实现2小时紧急医学救援；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

——公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公共安全和应急管理教育培训体系，建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。

2. 2025年中期目标。到2025年年底，基本建成具有临沂特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全省前列。

3. 2022年行动目标。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率达100%。

——建成市、县和有关部门（单位）应急指挥平台和现场移动指挥平台，初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系。

——完成全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，自然灾害防治工程取得重大进展，自然灾害风险防控能力显著增强。

——安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效管控，较大事故得到有效遏制，事故总量持续下降，全市安全生产整体水平明显提高。

——新建市级专业应急救援队伍，森林防火重点县全部建成森林消防专业队伍，初步建成覆盖全市的航空救援服务体系，应急预案体系进一步完善，应急演练实战化、常态化水平进一步提升，重点行业领域应急救援能力明显提升。

——加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目建设，完成国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目建设。建设市级应急物资储备库，生活保障类物资政府（实物）储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。

——基本构建形成统一高效的大疾控体系，县级疾控中心检验检测能力进一步提升，传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化，救治能力明显提升。紧急医学救援网络基本完善，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。

——公共安全领域技术和应用示范水平进一步提升，煤矿智能化开采量大幅提升，危险化学品企业的危险工艺装置全面实现自动化控制，应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。

——推动市大数据资源库建设，加快市级数字经济园区建设，制定数字经济园区、新型智慧城市建设等相关标准规范，打造临沂市政务视频会议系统。

二、主要任务

（一）完善应急管理指挥体系

适应新时代应急管理体系和能力现代化的需要，加强各级政府对应急管理工作的组织领导，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。

1. 建立统一高效的应急指挥机构

构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，当地军事机关有效参与，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。

（1）统一指挥。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，市、县两级建立应急管理指挥机构，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决实际问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应急处置工作。指挥机构下设办公室，负责日常工作。乡镇（街道）根据需要设立相应的工作机构。

（2）分类处置。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发公共事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。

（3）专家支撑。建立应急专家委员会制度，分领域组建专家团队，设立首席专家，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等工作，参与突发事件应急处置工作。

2. 完善应急指挥平台体系

建设以市级应急指挥中心为中枢，以县级应急指挥中心为节点，覆盖全领域、贯通各层级的现代化应急指挥平台体系，实现应急指挥信息共享、互联互通。

（1）综合应急指挥平台。市、县两级分别建立综合应急指挥平台，为本辖区内常态下的应急管理和非常态下的突发事件处置，提供指挥调度、信息集成、综合研判、信息发布等支撑保障。加快推进临沂市智慧应急建设项目，建设全市“应急管理一张图”，完善应急指挥调度系统，为处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。

（2）分领域应急处置平台。发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。

3. 设立现场应急指挥平台

根据重大突发事件现场应急处置需要，设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能，保持现场指挥与指挥中心的信息传输畅通，实现前后方的协同应对与信息互通。

（1）现场指挥。建立现场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急救援力量与物资装备，统筹开展现场应急处置工作。

（2）指挥部配置。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，实现现场指挥部单元化、模块化，满足现场应急指挥的需要。

（二）完善风险监测预警体系

坚持预防为主、关口前移，强化源头治理，完善公共安全风险监测预警制度，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力，不断完善风险防控措施，着力防范化解重大安全风险。

1. 加强风险调查监测

（1）风险调查。分行业分领域开展综合风险普查，摸清风险底数，明确风险区域位置，统计分析历史突发事件案例，建设风险数据库，积极推动风险评估标准的应用，结合事件发生概率以及后果严重性，合理判定风险等级，绘制风险一张图，加强风险动态管理。

（2）风险监测。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立人力+科技、传统+现代的风险监测模式。

（3）信息集成。加强公共安全风险监测和数据规范化管理，集成各行业领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。

2. 加强风险趋势研判

（1）完善制度。建立公共安全形势分析制度，定期开展公共安全风险研判，完善联合会商机制，动态掌握公共安全形势。针对重大风险、重大活动和重点时段，建立跨部门联合值班会商制度，提升综合分析研判能力。

（2）加强研究。加强巨灾演化机理研究，分类别构建灾害预测分析模型，利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判突发事件的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度。

（3）风险防控。强化重点行业领域隐患排查和综合治理，提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。

3. 加强风险评估应对

（1）风险评估。综合考虑单一灾种或多灾种耦合情景，分析致灾因子危险性、承灾体的脆弱性、应急能力等多重因素，确定动态风险的影响程度，绘制灾害影响图。

（2）风险预警。健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。

（3）风险应对。建立风险分级应对机制，针对预警级别，分级启动应急响应和应急机制，落实风险应对责任，科学采取应对措施，全力开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

（4）宣传引导。加强权威信息发布，第一时间通过各级各类媒体播发应急救援信息。适时召开新闻发布会，及时准确回应社会关切。监看、报送、研判、处置力度，及时管控相关谣言和负面信息，做好辟谣工作。

（5）灾后重建。加强灾情信息管理，做好灾情报告、核查、评估工作。及时开展受灾人员基本生活救助，全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障，尽快恢复经济社会秩序。制定完善灾区扶持政策，加快损毁工程修复，加大基础设施建设投入，科学规划生产力布局，推进灾区经济社会发展，重建美好家园。

（三）完善应急物资保障体系

理顺应急物资管理体制，加快构建政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备、社会化储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。

1. 健全应急物资管理体制机制

（1）管理体制。建立健全党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。

（2）管理机制。强化应急管理部门组织协调职能，建立健全应急物资分级分类管理体系，制定应急物资分级分类储备目录，明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限，完善应急物资管理保障工作运行机制。

（3）管理制度。建立健全应急物资综合保障能力评估和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度，完善应急物资管理保障制度体系。健全应急物资紧急征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理和使用。

2. 完善应急物资采储调配体系

（1）储备计划。分级分类评估应急物资需求，制定应急物资储备计划，健全应急物资分级分类储备标准，完善应急物资储备目录。科学确定各类应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量，优化应急物资储备布局。

（2）政府储备。按照统分结合和仓配一体化模式，优化提升仓储设施建设布局，加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目建设，完成国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目建设，加快市、县综合应急物资储备库、专业性应急物资仓库、部门应急物资储备点建设。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道，加强政府储备物资管理，强化物资储备和管理情况督导检查。

（3）企业（商业）储备和产能储备。全面系统开展重要应急物资区域产能布局调查，大力支持产能备份建设，优化重要应急物资生产能力布局，健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。建立完善平战转换机制，增强应急转产能力，畅通应急物资生产供应渠道，实现产品储备与产能储备相衔接，确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。

（4）社会化储备。建立应急物资社会化储备制度，统筹利用企业、个人仓储设施，采取协议储备、协议供货、委托代储等多种方式，实施应急物资社会化储备。推广应急物资集装单元化，鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。

（5）物资调配。建立应急物资数据库和快速调配、采购机制，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接，完善应急物流保障能力，确保应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。

（6）日常管理。建立应急物资日常调拨机制和循环更新机制，充分利用储备资源，发挥储备物资循环利用和服务效能，避免资源浪费，适时倒库更新，确保物资质量。

3. 提升应急物资智慧管理能力

（1）信息管理系统。切实做好与省应急物资信息管理系统的衔接，全面采集和监测全市各级各类应急物资信息，实现应急物资采购、储备、调配、使用、回收及募捐等全过程智慧化管理。

（2）储备库智能化。在各类应急物资储备库全面推广应用智能仓储技术，通过应急物资储备库信息系统与全市应急物资管理信息系统的互联互通，实现储备物资的远程监管及数字化调配。

（3）“云储备”机制。建设应急物资直采全球寻源系统，通过“云仓储”“云库存”等新模式，实现基于智能决策基础上的储备物资高适应性安全库存动态平衡，形成实物储备与“云储备”相结合的应急物资储备新机制，提高收储调配和资源统筹能力。

4. 强化粮食储备能力建设

加强粮食储备安全管理，严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存，健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮，强化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。完善粮食应急预案，加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，建设临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心，加快构建全面完善的粮食应急供应保障网络。

（四）完善应急力量保障体系

发展壮大各类应急救援队伍，加强应急救援队伍培训，强化应急救援队伍服务管理，协调解放军、武警、民兵等力量参与应急救援，积极推进民兵应急力量与地方专业应急力量统筹建设运用，提升应急救援队伍应对各类突发事件的能力。

1. 壮大应急救援队伍

（1）综合性消防救援队伍。落实消防救援保障体系建设规划，对标应急救援主力军和国家队定位，优化力量布局，增设消防站点，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等专业灭火救援和地震、地质灾害、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力，推进消防救援队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变。加强临沂4个化工园区（临沭经济开发区化工产业园、临沂临港化工产业园、郯城化工产业园、沂水庐山化工产业园）和2个专业化工园区（沂南密胺产业园、费县粘合剂化工产业园）特勤消防站建设，完善特勤消防救援队伍装备配备。组建一支100人的市级森林消防大队，各县分别组建一支不少于50人的县级森林消防中队。

（2）专业应急救援队伍。加强现有市、县级专业应急救援队伍建设，增配专业救援装备，提高专业救援能力。依托具备一定能力的企业专业力量、医疗卫生机构，在隧道救援、事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域，新建一批市级专业应急救援队伍。到2030年底，实现专业应急救援队伍全面覆盖重点行业领域。

（3）航空救援队伍。编制应急救援航空体系建设规划，布局“呼叫指挥中心+通用机场+应急起降点”的应急救援航空体系。2021-2022年，加快费县通用机场和临沂蛟龙通用机场基础设施建设，积极推进莒南通用机场和临沂茶山通用机场前期立项工作；规划完成应急救援直升机停机坪20处，森林防火直升机专用停机坪17处（标准停机坪6处，临时停机坪11处）。2023-2025年，布局新增沂水、沂南、蒙阴、兰陵通用机场。采取租用或购买服务等方式，扩大航空救援服务领域和能力。到2025年底，实现全市80公里飞行半径全覆盖，进一步满足较大灾害事故救援、紧急医疗救援需求。

2. 发展社会应急救援力量

（1）志愿者队伍。鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展，重点扶持临沂市红十字蓝天救援队等具有注册资质的公益救援队、消防志愿组织、青年志愿者协会等民间救援组织的建设，形成以点带面效应，提升全市救灾志愿者的素质能力水平。加强对基层自发志愿者的组织管理，保障救灾工作高效有序开展。

（2）企业应急救援队伍。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导其他生产经营单位建立应急救援队伍。依托相关行业主管部门，动员化工、通讯、电力、供水、供气、运输等行业企业，建立专（兼）职应急救援队伍，协助做好本行业企业应急救援知识的宣传教育、培训演练与应急救援工作。

（3）村（社区）力量。村（社区）建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应的应急救援器材及装备。组织动员村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。

3. 提升应急救援队伍能力

（1）应急救援实训基地。积极推进鲁南安全应急教育培训基地、临沂市消防救援支队综合训练保障基地建设，强化已有实训基地的建设，满足各级各类应急救援队伍培训需要，为应急救援提供必要的应急知识技能培训。

（2）应急救援装备配备。加大对应急救援队伍建设和装备配备标准的落实，加快推进各类应急救援队伍的常用装备配备，加强综合消防、危险化学品事故、防汛抗旱、森林火灾等方面队伍高精尖装备配备，满足各级各类应急救援队伍抢险救援需求，提升应急救援队伍能力。

（3）培训演练。结合各类应急救援队伍特点，加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等。加强军地抢险救灾领域深度融合，深入开展武警、军队非战争行动力量与区域性救援队伍、综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍和社会救援力量的联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。

4. 强化救援队伍管理服务

（1）制度保障。强化政策支持和指导，加快应急救援队伍标准化建设，加强队伍制度化、规范化管理，出台各类应急救援队伍建设规范，完善应急救援队伍资格认证、日常管理、教育培训、检查考核、评比表扬等各项制度。

（2）政策保障。认真研究解决应急救援队伍建设工作中的实际困难，建立健全应急救援队伍应急处置免责、应急车辆执行应急救援任务时免费通行、损失补偿等各项机制，落实为专业和社会应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、受伤人员救治、伤亡人员评残评烈、家庭抚恤等各项措施。

（3）信息化管理。建立健全应急救援队伍注册、登记和管理制度，把各类应急救援队伍的基础信息纳入各级各相关部门（单位）的信息化系统，实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。

（五）完善应急医疗卫生保障体系

积极推进公共卫生体系建设，完善重大疫情防控救治体系，加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。到2030年，建成功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。

1. 提升重大突发公共卫生事件应急处置能力

（1）监测预警防控。强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力，健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络，加强全市生物安全二级实验室建设。进一步完善疫情信息收集、上报和预警机制，建立智慧化的公共卫生安全预警多点触发机制，提高疫情防控常态化工作水平。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系，加强流行病学调查，构建传染病疫情防控和公共卫生大数据系统，提高突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。

（2）基础设施建设。完善公共卫生基础设施建设，配齐配强医疗设备，完善配套设施，提高检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。加快推进重大疫情快速反应救治能力建设，健全中西医协作机制，优化传染病救治机构布局。积极筹建临沂市公共卫生应急处置中心，研究论证公共卫生应急处置中心建设方案及平面设计方案，聚合应急指挥、紧急救援、检测检验、全面健康和物资储备等功能，提高公共卫生应急处置能力。依托现有资源设立三级标准传染病医院，二级以上综合医院（中医医院）健全完善发热门诊、感染性疾病科和实验室，三级综合医院（中医医院）增加负压病床床位。

（3）人才队伍建设。加强突发急性传染病防控、突发中毒事件应急处置等队伍建设，为基层医疗机构配备能够满足公共卫生工作需求的专业人才。健全各级紧急医学救援队伍，提高卫生应急处置和预防控制能力。推动公共卫生科研创新，加快推动疫情防控、健康促进、临床诊治、医防融合、医疗装备等领域关键技术研发与应用。推动临沂大学等高等院校开设医药制造相关专业，促进产教融合，通过校企合作、推行“订单培养”模式，重点培养一批医养健康产业发展急需专业人才。

（4）场所保障。不断提升应急医疗救治场所保障和供应能力，推广应用可移动的模块化方舱医院，加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，有效应对发生呼吸道传染病等突发重大疫情、公共卫生安全事件以及重大自然灾害时，大量轻症患者的集中收治问题。合理规划布局集中隔离场所，参照省里的设置标准，全市储备不少于5500个符合标准的房间。

（5）应急联动。加强对疾病防控工作的统一领导，健全完善多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情防控期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等发病率较高传染病暴发流行情况下的各项应急准备。实施差异化精准防控和精细化管理，加强村（社区）等基层联防联控能力建设，织密织牢第一道防线。

2. 提升重特大事故灾害紧急医学处置能力

（1）紧急医疗救治网络。优化重大突发事件紧急医学救援布局，依托市内综合性和专科医院，加强与周边地区卫生应急救援的联动，构建紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、骨科类等伤病救治能力。

（2）院前急救与转运救治。积极推动院前急救机构装备标准化建设，组织开展重特大突发事件应急救治，实现各类重大灾害事故2小时紧急医学救援目标。优化大灾和极端条件下的现场紧急医学救援力量装备配置方案，强化远程投送能力和保障能力，打造立体化紧急救援网络。

（3）现场紧急处置。分类建立应对突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，实现功能的模块化、单元化。提升现场紧急处置能力。

3. 提升灾后公共卫生服务能力

（1）灾后疾病防控。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，科学制定公共卫生策略和措施，提升灾后卫生防疫工作水平。加强灾后卫生健康宣传教育，增强人民群众自我防范意识和防护能力。

（2）灾后心理卫生服务。将灾后心理健康治疗纳入救灾工作体系，加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群心理应激救援工作，确保重大灾难后有需求的受灾人群获得心理救助服务。

（3）灾后医疗康复。发挥医疗院校、科研单位、医学平台及企业的作用，鼓励产学研合作，加快康复医学学科专业建设，培养康复专门人才，推动医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系建设。

（六）完善应急运输保障体系

构建立体化、现代化应急运输网络，强化设施维护和抢通抢险能力，提升应急运输保障韧性，建立交通运输紧急调用补偿机制，构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体化的交通运输保障体系，实现人员、物资运输市内相邻各县1小时通达，市内各县间2小时通达。

1. 构建立体化应急运输网络

（1）应急运输网络。统筹铁路、公路、民航、管道、邮政等基础设施建设，提升综合型物流基地和交通枢纽能力，加强交通运输与生产储备有效衔接，分区分级分类引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中。

（2）“最先和最后一公里”保障。充分发挥物流企业大数据服务优势，实现基础数据的互联互通，实现重要物资流转和配送不断链，确保应急物资运输“最先和最后一公里”畅通高效。

（3）整合应急资源。探索发展大车队运营、挂车租赁共享、高铁快运、电商快递班列、长途接驳甩挂、无车承运、多式联运等新模式新业态，提高应急物资运输信息化、标准化、集约化水平。整合现有客运资源，利用城市公共汽车以及有资质的营运客车，建立应急疏散车队，完善指挥调度联络和协调机制。依托当地骨干道路货运、物流园区、邮政快递等企业，研究建立应急运输保障重点企业名单制度，提前做好运输、仓储、配送等物流能力储备。建立健全应急物流社会动员机制，建立政府为主导、企业为主体的应急物流队伍，基层社区组织等各类主体协同配合的应急物流体系，畅通军地应急物流相互支援渠道，健全完善应对突发公共事件的联动响应机制。

2. 提升应急运输保障韧性

（1）公路运输应急保障。加大公路基础设施安全防护投入，加强路网、桥隧等重点设施监测预警，及时消除公路安全隐患，提升关键基础设施应急保障能力。加强公路运输应急保障队伍建设，依托有实力的运输企业，组建2-3支道路运输应急保障队伍。提升阻断路桥快速恢复畅通能力，组建1-2支交通工程抢险救援队伍。

（2）铁路运输应急保障。强化铁路安全运行和监测预警能力建设，提高列车应急运输装备能力，加强铁路应急抢险救援队伍建设，提高自然灾害对铁路运行安全影响评估分析能力，提升铁路线路、桥梁阻断抢通能力。

（3）航空运输应急保障。完善机场、跑道、塔台等基础设施建设，预留应急保障机位，拓宽航班编组机位容量，增强航空应急运输保障队伍力量，加强大灾情景下机场起降能力评估，落实应急空域紧急避让机制，强化应急空域航空管制，为航空应急运输提供保障。

3. 完善应急运输协调机制

（1）应急运输调度平台。全面归集路网、仓储、运力、需求等基础数据，编制应急运输联络图，提高应急运输调度信息化水平，确保应急运输调度便捷高效。

（2）应急运输储备调运。按照“一份资源、多方使用”的原则，建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制，确保交通运输保障资源在战时能够快速高效遂行应急保障任务。

（3）应急运输“绿色通道”。不断完善公路、水运、铁路、民航应急运输“绿色通道”政策，实行各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员战时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，确保应急运输高效畅通。

（4）应急运输保障预案。根据陆、空等运输部门工作职责，制定运输保障工作预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。

（七）完善应急通信保障体系

建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合，全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁的应急通信保障网络，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。

1. 构建综合应急通信保障网络

（1）综合应急通信保障。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能，保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式畅通。

（2）指挥信息网。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。

（3）卫星通信网。推进北斗导航卫星、天通通信卫星、高通量卫星等通信资源的利用，拓展利用北斗导航系统，构建布局合理、技术先进、自主可控的应急卫星通信网。

（4）无线通信网。建设以4G/5G为主的公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，科学合理统筹配置通信资源，满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。

（5）电子政务网。提高电子政务外网的接入带宽，满足政府各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。加快电子政务内网向县乡级延伸，提高电子政务内网承载和处理涉密信息能力。

（6）互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。

2. 提升应急通信应用能力

（1）应急通信装备。全面改造升级公网应急通信装备，实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。利用5G或下一代通信网络，扩展全市天空地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所4G/5G应急基站车的配比，推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。

（2）公网保障能力。加快市级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，储备必要的保障器材，进一步提升区域通信网络保障能力。

（3）特殊场景应急通信保障。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高森林灭火、山区搜救等日常通信盲区的应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在地下空间、化工事故现场、地质灾害现场等信号屏蔽严重区域快速建立前方通信枢纽，满足突发事件应急救援处置通信保障要求。

3. 健全应急通信网络保障机制

（1）应急通信协作机制。建立重大灾害事故现场通信协作机制，通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。

（2）应急通信保障队伍。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现巨灾情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。

（3）应急通信保障设施。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段在应急处置中的重要辅助作用。

（4）应急通信网络安全。提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通，防范网络攻击，堵塞安全漏洞，避免发生大面积网络瘫痪事件。通过双设备、双链路备份冗余等手段，强化事关民生民安关键网络的安全保障。

（八）完善应急科技装备保障体系

加强公共安全、应急管理科研创新基地、应急装备产业基地和工程平台建设，开展基础理论研究、技术攻关和应急救援装备研发、生产及应用，加强社会化技术服务，提高应急保障科技装备水平。

1. 提升应急科技保障能力

（1）学科建设。优化提升公共安全领域教学科研力量，依托青岛理工大学（临沂）、临沂大学等高校，加强公共安全与应急管理方向的人才引进，加强安全工程、工业环保与安全技术、石油化工技术、冶金技术等应急管理相关学科建设，加强与省内外、国内外顶尖院校合作，为公共安全与应急管理培养专业技术人才。

（2）科研基地。构建政、产、学、研、用协同创新机制，积极推动科技创新基地和高水平创新平台建设，集中开展风险评估与预防技术、监测预警预测技术、应急处置与救援技术、综合保障技术等研究。

（3）成果推广。坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技创新、成果应用推广激励政策，推广一批适用污染防治、应急装备、监测检测等先进技术成果和工艺设备。

2. 提升应急装备保障能力

（1）装备产能保障。增强关键应急装备自主创新能力，建设市级重点实验室，突破关键技术，优化产业布局，加强产业基地建设，培育优势骨干企业，完善产业链条，推动产业协同，促进应急装备产业集聚发展，积极推进应急保障及消防车产业建设项目、临沂市智能消防装备重点实验室、天河消防应急产业园建设。

（2）专用救援装备。重点提升大型灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、快速搜救、航空救援等应急装备生产供给能力，加强专用救援装备配备，提高建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品应急、工程抢险等突发事件救援装备水平。

（3）通用应急装备。加强突发事件现场保障和生命救护等方面的通用应急装备的配备，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，推动一批应急技术装备投入使用，实现通用应急装备“一专多能”，提升通用应急装备智能化、信息化水平。

（4）个体防护装备。推动应急产品消费观念转变，科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。研发和生产逃生、避险、防护、自救互救等方面的应急防护产品，大力普及个人应急防护装备。

3. 提升应急科技社会化服务水平

（1）社会化服务体系。鼓励、引导企业委托购买技术服务，有序扩大服务市场需求。通过社会化服务信息平台，实现服务需求和供给资源的共享对接。培育多元化服务主体，发展壮大服务力量，提升综合服务支撑能力。

（2）社会化服务供给。创新社会化服务模式，加强培训教育、安全评价、检验检测、隐患排查等技术服务，推进风险监测、应急救援、灾情评估、生活救助等社会化服务。构建保险机构参与公共安全新模式，发展安全生产责任保险、灾害民生综合保险等保险服务。引导文创企业参与安全文化教育、应急体验培训基地场馆的建设和运营管理，构建完善契合市情、民情的安全文化教育体系，提高社会公众安全意识和应急避险能力。

（3）社会化服务管理。加强机构资质管理制度改革，推动技术服务标准的实施与应用，逐步建立全过程服务质量管理体系。建立公示制度和信用管理制度，强化自治自律，加强对社会化服务机构的监督管理与检查。

（九）提高基层基础应急保障能力

坚持依法治理，坚持改革创新，加强应急管理信息化建设，提升公共安全文化素质，进一步整合基层应急资源，增强基层基础应急保障能力。

1. 完善应急管理法规标准体系

（1）应急管理规章制度。严格执行应急管理规章制度，加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，落实安全生产属地管理和部门监管责任，加强行政执法与刑事司法衔接，形成系统完备、科学规范、相互衔接、运行高效的应急管理法规制度体系。

（2）标准体系。加强风险防控、防灾减灾救灾、应急处置、社会防控、应急物资、调查评估等标准的起草、审查、实施和监督执行。鼓励企业、社会组织主动参与相关应急管理标准制定。

（3）预案体系。完善覆盖全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系，加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。各级政府制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处，应当每年至少组织1次应急预案演练。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。

2. 提升应急管理信息化水平

（1）统一规划设计。加强应急管理信息化建设顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，坚持需求引领、集约共享，强化保障措施和指导督促，推进应急管理信息化跨越式发展，以信息化推进应急管理体系和能力现代化。

（2）信息技术应用。加快运用科技信息化手段，推进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、移动互联、北斗导航等信息技术在应急领域广泛应用，增强信息产品和服务供给能力，着力提升应急管理核心能力。

（3）应急管理信息化建设。围绕应急管理工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域，开展应急管理信息化系统建设。完善立体化信息网络体系，纵向贯通市、县、乡三级节点，并延伸至村（社区）和个人，横向融合各相关部门（单位）、行业领域，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

3. 提高全民安全文化素质

（1）安全文化宣传教育。开展全方位、常态化的公共安全教育，将应急管理教育培训持续纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系。加强各级应急管理宣传教育机构建设，开展应急宣传教育、安全文化建设等工作，提升应急宣传的专业化水平。推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等，重点推进公众现场应急处置和技能培训，提升公众安全意识和自救互救能力。

（2）加强应急管理培训考核。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。实施定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快培养具有较高安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解高危行业产业人才缺失的问题。

（3）应急科普场馆建设。依托培训基地、科技场馆等场地设施，建设功能完善的应急科普基地。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。

4. 加强基层组织体系建设

（1）基层组织体系。充分发挥党的政治优势、组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时在应急救援中建立临时党组织。建立以乡镇（街道）为重点，以村（社区）为基础，以综治中心为平台，以网格化服务管理为依托，以信息化为支撑的基层公共安全治理体系，加强重大安全问题联治、平安建设联创，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。

（2）基层公共安全治理。深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设，持续提升基层应急管理能力。深入推进综合减灾社区建设工作，提高村（社区）应急规范化水平。开展安全发展城市建设工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。

（3）基层应急防控力量。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急管理信息员队伍建设，做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作，实现重大风险信息直报，提升基层第一时间应急响应能力。

（4）加强应急避难场所规划建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设完善应急避难场所，市县级人民政府统筹规划应急避难场所的选址和建设，规范应急避难场所维护、管理体系，统一标志标识，避免和减轻次生、衍生灾害，并完善物资储备、应急医疗救护、应急广播等设施建设。

三、重大项目

（一）应急管理信息化系统建设项目

针对应急管理业务需求，建设天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，构建应急管理数据支撑体系，开发监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统，建设安全可靠的运行保障体系，全面构建系统化、立体化、智慧化的全市应急管理信息化系统，推进应急管理能力现代化。

（二）应急指挥中心建设项目

统筹规划、分步实施，建设各级应急指挥中心，为各级党委、政府处置突发事件提供主要指挥场所，具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车、单兵系统等，为突发事件现场处置提供指挥场所，具备远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。以全市“一个平台一个号、一张网络一朵云”为依托，整合全市各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设集综合指挥调度、数据汇聚应用、风险防范预警、事件应对处置、服务科学决策等功能于一体的综合指挥平台。

（三）公共安全风险监测预警中心建设项目

依托应急指挥中心，建设公共安全风险监测预警中心，应用公共安全风险监测预警系统和预警信息发布系统，开展公共安全风险全要素、全过程监测、研判与预警工作。具备公共安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为应急管理提供决策支持。

（四）应急物资储备建设项目

采取新建、改扩建、租用等方式，建设市、县两级地方应急物资储备库，并以市级应急物资储备库为中心，布局县级应急物资调配站和乡、村级应急物资调配点。提升应急物资储备管理信息化水平，升级应急物资储备库智能化管理，加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施，建设综合应急物资储备库、单位。

（五）应急装备现代化建设项目

重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的应用配备，加强更新、改造、维护，大力提高应急装备配备水平。重点培育发展高端装备、新材料、信息技术以及通用航空装备产业。

（六）航空救援公共服务体系建设项目

坚持政府推动、市场主导，突出重点、全面覆盖的原则，建设服务范围广、应急响应快、处置措施强的航空救援力量。加快救援专业人才队伍、航空救援基础设施、救援装备一体化建设，为森林火灾扑救、人员救助、紧急情况下人员及装备物资的快速送达提供航空运输保障。

（七）应急医疗卫生建设项目

提升公共卫生应急管理体系建设水平，积极推进临沂市公共卫生应急处置中心建设。建立医疗应急物资保障体系，完善制定应急物资保障机制、预案和目录，推进应急物资配备能力现代化建设，加强重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备储备。逐步构建陆、空立体化紧急救援网络，加强公共卫生专家库、专科医疗服务体系、中医药管理体系建设，提升传染病救治能力。

（八）应急科普实训基地建设项目

统筹各地科普和体验教育场馆资源，加快综合性应急科普教育基地建设，在市、县、乡建成一批面向社会公众的应急科普场馆。积极推进鲁南安全应急教育培训基地、临沂市消防救援支队综合训练保障基地建设，强化已有实训基地的建设，完善基地、场馆教育培训和演练功能，为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等，提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务。

（九）灾害风险调查和重点隐患排查项目

开展全市灾害综合风险普查，摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。加强郯庐断裂带及重点地区的地震活动断裂探测。开展煤矿采空区、岩溶塌陷集中区、综合地质调查，发现问题及时整治。

（十）重点生态功能区生态修复项目

加强森林生态廊道建设，强化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。加强湿地保护修复。大力推进乡村绿化美化、山区生态绿化工程建设。

（十一）防汛抗旱水利提升项目

深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区和抗旱工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，加强水旱灾害防御培训演练基地和水旱灾害防御物资储备库建设，全面提高城乡防洪排涝能力。

（十二）地震易发区房屋设施加固项目

继续对地震灾害易发区的居民小区、校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。

（十三）地质灾害综合治理和避险移民搬迁项目

加大泥石流、崩塌滑坡等地质灾害隐患点工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，威胁人口多、财产损失巨大的，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患，开展工程治理；不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实地质灾害避险搬迁任务。

四、实施保障

（一）加强组织领导

各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理工作的重要指示精神，切实加强对重大突发事件应急保障体系建设工作的组织领导，围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合本地区、本行业实际，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，拿出解决问题的硬招实招，确保各项任务举措落地见效。建立规划落实工作协调督导机制，加强统筹协调，开展督查抽查，坚决防止形式主义、官僚主义。

（二）制定行动计划

制定全市突发事件应急保障体系建设行动计划，行动计划目标任务与规划充分衔接，确保规划有序实施、落到实处。建立全市突发事件应急保障体系建设重大项目库，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，把最急迫、最紧要的工作纳入行动计划中加快实施，尽快完善应急医疗、物资、力量、通信、航空救援等保障体系，实现保障能力提升。

（三）强化政策扶持

把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、能源安全、信息网络等领域，进一步完善政策体系，制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持、科技创新等措施。在一般公共预算中严格按照预算法的要求，足额安排预备费，保障当年预算执行中自然灾害等突发事件处理增加的支出等。用足用好中央专项债券，积极争取地方政府债券规模，支持符合条件的应急管理保障项目实施。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设重大工程、项目予以重点支持。

（四）加快人才培养

创新人才培养方式，围绕公共安全、应急管理重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，引导、支持高等院校、科研机构加大急需人才培养力度。加强公共安全、应急管理核心技术研发人才培养和创新团队建设，建立人才库，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批顶尖人才。深化职称制度改革，开展安全工程专业职称评审，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。

（五）注重绩效评估

加强规划宣传培训，增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成。加大表扬奖励力度，按规定对在传染病防控、安全生产、防灾减灾、应急救援中作出突出贡献的集体和个人，给予表扬奖励。

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

临政任〔2021〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李超为临沂综合保税区管理委员会副主任（试用期一年）；

李军为临沂市口岸办公室主任；

赫连海涛为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张成为临沂市发展和改革委员会副主任（试用期一年）；

张国富为临沂市教育局副局长（试用期一年）；

张立波为临沂市政府总督学（副县级，试用期一年）；

沈玲为临沂市工业和信息化局副局长；

厉建梅为临沂市财政局副局长（正县级）；

苗晓峰为临沂市财政局副局长（试用期一年）；

王家庆为临沂市财政局副局长（挂职时间一年）；

王兆海为临沂市人力资源和社会保障局副局长（试用期一年）；

崔晓峰为临沂市交通运输局副局长（试用期一年）；

李剑中为临沂市水利局副局长（试用期一年）；

岳伟为临沂市文化和旅游局副局长（试用期一年）；

周俊献为临沂市政务服务管理办公室主任；

孙钦山为临沂市人民防空办公室副主任（试用期一年）；

左振科为临沂市粮食和物资储备局副局长（试用期一年）；

郭飞跃为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长（试用期一年）；

徐清宝为临沂市广播电视台副总编辑（试用期一年）；

任明利为临沂市公路事业发展中心副主任（试用期一年）；

张夫文为临沂市投资促进服务中心副主任（试用期一年）；

庄乾元为临沂市地震台台长（试用期一年）；

高胜华为临沂市地震台副台长（试用期一年）；

顾瑞胜为鲁南技师学院副院长；

英昌伟为鲁南技师学院工会主席（试用期一年）；

王辉为临沂市财金投资集团有限公司工会主席；

赵军为临沂投资发展集团有限公司副总经理；

张磊为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

孙明明为临沂城市建设投资集团有限公司工会主席；

邵中杰为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理；

李俊成为临沂市国有资产投资控股集团有限公司工会主席。

免去：

张峰的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

伊永贵的临沂市教育局副局长职务；

张国富的临沂市政府总督学（副县级）职务；

沈玲的临沂市工业和信息化局工会主任职务；

李洪金的临沂市财政局副局长职务；

王君川的临沂市人力资源和社会保障局副局长职务；

蔡仲华的临沂市水利局副局长职务；

李剑中的临沂市水利局工会主任职务；

郑斌的临沂市文化和旅游局副局长职务；

杨斌的临沂市卫生健康委员会副主任职务；

刘军的临沂市退役军人事务局副局长职务；

李宾的临沂市地震台台长职务；

张学兵的鲁南技师学院副院长职务；

顾瑞胜的鲁南技师学院工会主席职务；

王新华的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年8月31日

（2021年10月29日印发）

临政办字〔2021〕85号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻落实国家、省、市中医药大会精神，加快推动全市中医药传承创新发展，全面提升中医医疗服务能力，经研究，确定成立临沂市创建省级区域中医医疗中心工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：任 刚 市委副书记、市长

副组长：刘贤军 市政府副市长

成 员：魏 勇 市委组织部分管日常工作的副部长

张云超 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

朱建华 市委编办主任

姚书华 市发改委主任

陈海玲 市教育局局长

王家兴 市科技局党组书记

戚树启 市工信局局长

矫晓斌 市政协副主席、市财政局局长

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

赵西平 市卫生健康委主任，市中医药管理局局长

张洪岭 市医保局局长

领导小组办公室设在市卫生健康委（市中医药管理局），办公室主任由赵西平同志兼任，办公室成员为领导小组成员单位分管负责同志。

临沂市人民政府办公室

2021年10月22日

临政字〔2021〕120号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2021年10月18日

临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）

为深入贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康临沂建设，有效解决全民健身发展不平衡、体育公共服务供给不充分等问题，更好地满足人民群众健身和健康需求，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（鲁体字〔2021〕27号）有关要求，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，紧紧围绕“办人民满意体育”这一根本要求，深入实施健康中国和全民健身国家战略，不断完善全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高群众健康水平、促进人的全面发展、增强城市竞争力、促进经济社会发展等方面的多元功能，推动体育强市和健康临沂建设。

（二）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众参与体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到全市总人口的43%以上，城乡居民体质进一步提高，人民群众体质和健康水平指标位居全省前列。市、县（区）、乡镇（街道）三级公共体育设施体系更加配套，行政村和300人以上的自然村实现健身设施全覆盖，社区“15分钟健身圈”更加优化，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，每千人公益社会体育指导员数达到3个以上，人均体育场地面积达到3平方米以上。

二、主要任务

（一）完善全民健身设施体系

1.科学研制行动计划。深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），着眼增加全民健身设施有效供给，补齐群众身边健身设施短板，完善健身设施建设顶层设计。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，分类编制和实施好全民健身设施建设行动计划，通过盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，优先规划建设贴近社区、举步可就、方便可达的社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、小型足球场等全民健身设施。积极吸引鼓励社会力量参与全民健身设施建设和管理，形成政府主导、多元投入的工作格局。

2.积极推进重点工程。加快推进市奥体中心建设工作，确保十四五时期建成并投入使用。统筹推进区级体育中心规划建设，优化中心城区全民健身场馆格局。抓好滨河健身长廊优化提升，打造功能完备、特色鲜明的滨水户外健身基地。继续推进县乡公共体育设施建设，到2025年，县（区）全面建成一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园和一个游泳馆，乡镇（街道）全面建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场和一个社会足球场。加强农村健身设施建设，到2025年，全面完成1782个行政村健身设施更新、2317个自然村健身设施新建任务。加强城市社区体育设施建设，全面落实《临沂市城区新建居住区配套体育设施建设管理细则》，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。按照《临沂市老旧小区全民健身设施“补短板”行动实施意见》，抓好老旧小区健身设施建设。

3.健全优化管理机制。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施免费或低收费开放政策。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。提高体育场馆服务适老化水平，适当保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高场馆综合利用率。鼓励委托社会力量运营管理公共体育场馆，推进公共体育场馆社会化、专业化运营。

4.积极推进智慧化建设。鼓励企业设计研发智慧化健身设备和器材，推动全民健身设施、器材智慧化升级，到2025年，每县区至少建有1个智慧体育公园。全面落实场馆信息化建设标准，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、人员追溯等方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。

牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市大数据局，各县区政府（管委会）。（以下内容均需各县区政府落实，不再列出）

（二）完善全民健身活动体系

1.不断丰富活动载体。以市县两级全民健身运动会为依托，积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身活动，不断丰富赛事项目，扩大赛事规模和覆盖人群。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，重心下移，把赛事办到群众身边，以街道（乡镇）、社区（行政村）为主体，组织举办“社区运动会”，社区运动会总数每年不少于1000场次。结合全民健身月、全民健身日等时间节点开展各类主题示范活动。大力推进冬季冰雪项目普及，办好冬季全民健身运动会。鼓励结合传统节日开展形式多样的健身活动，支持举办跨区域赛事活动，探索发展线上体育，打造全民健身新模式。

2.持续打造品牌赛事。推动全民健身活动与弘扬沂蒙精神紧密融合，打造具有鲜明沂蒙特色的赛事活动，办好以“红色沂蒙”为主题的系列品牌赛事。继续办好沂河体育节和蒙山体育节，突出山水特色和人文精神，彰显城市形象和时代进步。加大太极拳、健身气功、广场舞、龙舟等中国传统体育项目的推广力度，鼓励皮划艇、马术等时尚休闲运动项目发展，推动“一县区一特色、一协会一品牌”全民健身品牌赛事创建活动。

3.鼓励社会力量办赛。积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”工作格局。通过政策扶持引导、政府购买服务等方式，鼓励体育协会、俱乐部承办全民健身赛事，引导鼓励有实力有条件的企业共同打造体育赛事，支持鼓励行业、系统开展形式多样的全民健身活动，策划组织针对不同人群的赛事活动。以坚持安全办赛为前提，积极进行市场化运作探索，更好地利用社会资源办好群众体育赛事。

牵头部门：市体育局；参与部门：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市工商联，市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局。

（三）完善全民健身组织体系

1.加强体育社会组织建设。完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。按照“1+2+N”模式，重点推动乡（镇）、村（社区）体育社会组织发展壮大。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。着眼充分发挥作用，加强对体育社会组织的监管指导和动态考核，全面推行等级管理，提高规范化建设水平。

2.壮大社会体育指导员队伍。系统梳理社会体育指导员队伍状况，加强社会体育指导员组织建设和信息化管理。抓好社会体育指导员等级培训，提高业务技能和教学水平。

3.加强志愿者组织建设。大力弘扬志愿服务精神，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制，扎实开展“最美全民健身志愿者”评选等系列活动。

牵头部门：市体育局；参与部门：市委宣传部、团市委，市教育局、市民政局、市农业农村局。

（四）完善全民健身服务体系

完善国民体质监测制度，加强市、县（区）国民体质监测中心（站）建设。积极开展体质测定和运动能力评估，提高城乡国民体质抽样检测比例，不断提升科学健身水平。加强基层健身站点建设，全面推行星级健身站点评选认定工作，实现标识规范、管理有序、功能完备、布局合理，不断提升基层健身站点管理水平。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，实施全民健身技能入户工程。组织编写全民健身宣传读本，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。支持鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。

牵头部门：市体育局；参与部门：市科技局、市卫生健康委。

（五）加强特定人群健身服务

发挥党政机关、企事业单位工会组织及工人文化宫、职工文体协会作用，更加广泛地开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。积极推动新兴社会组织参与全民健身活动，探索富有特色、科学高效的组织形式和参与方式。发挥各级老年体育组织的作用，组织开展老年人健身活动，办好老年人体育赛事活动，推出适合老年人特点的体育健身项目。完善残疾人体育训练和康复设施，继续办好残疾人各类赛事活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。加强少数民族体育的统筹规划，办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动开展。

责任部门：市委市直机关工委、市总工会、市妇联、市残联、市委统战部、市工商联，市卫生健康委、市体育局。

（六）推进全民健身文化发展

把弘扬体育精神和弘扬沂蒙精神紧密结合起来，强化沂蒙精神对全民健身的支撑作用，丰富弘扬沂蒙精神的载体和平台。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全民健身基层典型人物和单位的示范效应，用通俗易懂、图文并茂、视听同步的精炼文案讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。以北京冬季奥运会为契机，大力普及推广冰雪运动文化。

责任部门：市委宣传部，市文化和旅游局、市体育局、市广播电视台。

（七）统筹推进全民健身融合发展

1.深化体教融合。全面落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），加强体教融合顶层设计，完善政策保障，制定青少年体育发展保障标准。鼓励中小学积极开展特色体育活动，发展特色体育运动队，推进市（县）队校办。开展市锦标赛、中小学生体育联赛等学校体育赛事，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，建立完善学校体育工作评估督导机制，加强学校体育教师和教练员队伍建设，对在训练、输送、比赛中取得优异成绩的中小学体育教师，在职称评聘中给予一定赋分。按照“1+N”、“校中校”等模式，加强县级体校全面建设，深化县级体校改革。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准。

责任部门：团市委，市教育局、市体育局。

2.推动体医融合。建立完善体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制。组织开展体医融合试点工作。支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点。加强体医融合人才队伍建设，建立体医融合专家资源库。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。

责任部门：市教育局、市卫生健康委、市体育局。

3.促进体旅融合。放大红色沂蒙、生态沂蒙、亲情沂蒙旅游资源优势，规划建设一批体育旅游精品路线。鼓励发展休闲体育项目，培育户外露营、机动车越野、水上运动、民俗项目等体育旅游新业态，推动体育旅游全面对接“长三角”，加快与淮海经济区、鲁南城市圈深度融合。

责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市体育局。

4.加强产业融合。以“一城、一园、一会、两基地”为依托，加大健身服务与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度。打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，形成特色鲜明的产业集群。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。规范体育市场秩序，做好体育产业统计及高危险性体育运动项目监管工作。

牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局。

三、保障措施

1.强化组织保障。加强党对全民健身工作的全面领导，健全完善全民健身工作部门联席会议机制，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身重大政策落实落地。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。加强本实施计划年度监测，健全考核评价机制，把全民健身实施计划实施成效纳入各级政府及有关部门的年度绩效考评内容。

责任部门：市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市卫生健康委、市体育局。

2.落实经费保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。

责任部门：市发展改革委、市财政局、市体育局、市税务局。

3.统筹用地保障。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农村健身工程用地。系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲用地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施，落实好国家关于加强全民健身场地设施建设的用地政策。

责任部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市体育局。

4.优化人才保障。整合高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等相关研究工作。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。

责任部门：市教育局、市科技局、市体育局。

5.强化安全保障。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

责任部门：市公安局、市应急局、市体育局。

6.完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系，加强全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，制定全民健身赛事活动规范。利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本实施计划实施效果总体评估，并将评估结果向本级人民政府报告。各相关部门按照本《实施计划》职责分工推进落实。各县区政府结合实际，制订本行政区域的全民健身实施计划，并认真组织实施。

责任部门：市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市卫生健康委、市体育局。

临政字〔2021〕120号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2021年10月18日

临沂市全民健身实施计划（2021-2025年）

为深入贯彻落实全民健身国家战略，加快推进健康临沂建设，有效解决全民健身发展不平衡、体育公共服务供给不充分等问题，更好地满足人民群众健身和健康需求，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（鲁体字〔2021〕27号）有关要求，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，紧紧围绕“办人民满意体育”这一根本要求，深入实施健康中国和全民健身国家战略，不断完善全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高群众健康水平、促进人的全面发展、增强城市竞争力、促进经济社会发展等方面的多元功能，推动体育强市和健康临沂建设。

（二）发展目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众参与体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到全市总人口的43%以上，城乡居民体质进一步提高，人民群众体质和健康水平指标位居全省前列。市、县（区）、乡镇（街道）三级公共体育设施体系更加配套，行政村和300人以上的自然村实现健身设施全覆盖，社区“15分钟健身圈”更加优化，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，每千人公益社会体育指导员数达到3个以上，人均体育场地面积达到3平方米以上。

二、主要任务

（一）完善全民健身设施体系

1.科学研制行动计划。深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），着眼增加全民健身设施有效供给，补齐群众身边健身设施短板，完善健身设施建设顶层设计。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，分类编制和实施好全民健身设施建设行动计划，通过盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，优先规划建设贴近社区、举步可就、方便可达的社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、小型足球场等全民健身设施。积极吸引鼓励社会力量参与全民健身设施建设和管理，形成政府主导、多元投入的工作格局。

2.积极推进重点工程。加快推进市奥体中心建设工作，确保十四五时期建成并投入使用。统筹推进区级体育中心规划建设，优化中心城区全民健身场馆格局。抓好滨河健身长廊优化提升，打造功能完备、特色鲜明的滨水户外健身基地。继续推进县乡公共体育设施建设，到2025年，县（区）全面建成一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园和一个游泳馆，乡镇（街道）全面建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场和一个社会足球场。加强农村健身设施建设，到2025年，全面完成1782个行政村健身设施更新、2317个自然村健身设施新建任务。加强城市社区体育设施建设，全面落实《临沂市城区新建居住区配套体育设施建设管理细则》，巩固完善体育设施与小区同步规划、同步建设、同步验收的工作机制。按照《临沂市老旧小区全民健身设施“补短板”行动实施意见》，抓好老旧小区健身设施建设。

3.健全优化管理机制。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施免费或低收费开放政策。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。提高体育场馆服务适老化水平，适当保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高场馆综合利用率。鼓励委托社会力量运营管理公共体育场馆，推进公共体育场馆社会化、专业化运营。

4.积极推进智慧化建设。鼓励企业设计研发智慧化健身设备和器材，推动全民健身设施、器材智慧化升级，到2025年，每县区至少建有1个智慧体育公园。全面落实场馆信息化建设标准，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、人员追溯等方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。

牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局、市大数据局，各县区政府（管委会）。（以下内容均需各县区政府落实，不再列出）

（二）完善全民健身活动体系

1.不断丰富活动载体。以市县两级全民健身运动会为依托，积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身活动，不断丰富赛事项目，扩大赛事规模和覆盖人群。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，重心下移，把赛事办到群众身边，以街道（乡镇）、社区（行政村）为主体，组织举办“社区运动会”，社区运动会总数每年不少于1000场次。结合全民健身月、全民健身日等时间节点开展各类主题示范活动。大力推进冬季冰雪项目普及，办好冬季全民健身运动会。鼓励结合传统节日开展形式多样的健身活动，支持举办跨区域赛事活动，探索发展线上体育，打造全民健身新模式。

2.持续打造品牌赛事。推动全民健身活动与弘扬沂蒙精神紧密融合，打造具有鲜明沂蒙特色的赛事活动，办好以“红色沂蒙”为主题的系列品牌赛事。继续办好沂河体育节和蒙山体育节，突出山水特色和人文精神，彰显城市形象和时代进步。加大太极拳、健身气功、广场舞、龙舟等中国传统体育项目的推广力度，鼓励皮划艇、马术等时尚休闲运动项目发展，推动“一县区一特色、一协会一品牌”全民健身品牌赛事创建活动。

3.鼓励社会力量办赛。积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”工作格局。通过政策扶持引导、政府购买服务等方式，鼓励体育协会、俱乐部承办全民健身赛事，引导鼓励有实力有条件的企业共同打造体育赛事，支持鼓励行业、系统开展形式多样的全民健身活动，策划组织针对不同人群的赛事活动。以坚持安全办赛为前提，积极进行市场化运作探索，更好地利用社会资源办好群众体育赛事。

牵头部门：市体育局；参与部门：市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市工商联，市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局。

（三）完善全民健身组织体系

1.加强体育社会组织建设。完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。按照“1+2+N”模式，重点推动乡（镇）、村（社区）体育社会组织发展壮大。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。着眼充分发挥作用，加强对体育社会组织的监管指导和动态考核，全面推行等级管理，提高规范化建设水平。

2.壮大社会体育指导员队伍。系统梳理社会体育指导员队伍状况，加强社会体育指导员组织建设和信息化管理。抓好社会体育指导员等级培训，提高业务技能和教学水平。

3.加强志愿者组织建设。大力弘扬志愿服务精神，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制，扎实开展“最美全民健身志愿者”评选等系列活动。

牵头部门：市体育局；参与部门：市委宣传部、团市委，市教育局、市民政局、市农业农村局。

（四）完善全民健身服务体系

完善国民体质监测制度，加强市、县（区）国民体质监测中心（站）建设。积极开展体质测定和运动能力评估，提高城乡国民体质抽样检测比例，不断提升科学健身水平。加强基层健身站点建设，全面推行星级健身站点评选认定工作，实现标识规范、管理有序、功能完备、布局合理，不断提升基层健身站点管理水平。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，实施全民健身技能入户工程。组织编写全民健身宣传读本，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。支持鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。

牵头部门：市体育局；参与部门：市科技局、市卫生健康委。

（五）加强特定人群健身服务

发挥党政机关、企事业单位工会组织及工人文化宫、职工文体协会作用，更加广泛地开展机关运动会、职工运动会及喜闻乐见的健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身。积极推动新兴社会组织参与全民健身活动，探索富有特色、科学高效的组织形式和参与方式。发挥各级老年体育组织的作用，组织开展老年人健身活动，办好老年人体育赛事活动，推出适合老年人特点的体育健身项目。完善残疾人体育训练和康复设施，继续办好残疾人各类赛事活动。组织妇女积极参与群众性健身活动，提高妇女身心健康水平。加强少数民族体育的统筹规划，办好少数民族体育赛事，推动少数民族体育活动开展。

责任部门：市委市直机关工委、市总工会、市妇联、市残联、市委统战部、市工商联，市卫生健康委、市体育局。

（六）推进全民健身文化发展

把弘扬体育精神和弘扬沂蒙精神紧密结合起来，强化沂蒙精神对全民健身的支撑作用，丰富弘扬沂蒙精神的载体和平台。大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。大力推广全民健身基层典型人物和单位的示范效应，用通俗易懂、图文并茂、视听同步的精炼文案讲好群众身边的健身故事。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵，丰富体育文化表达方式。鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。以北京冬季奥运会为契机，大力普及推广冰雪运动文化。

责任部门：市委宣传部，市文化和旅游局、市体育局、市广播电视台。

（七）统筹推进全民健身融合发展

1.深化体教融合。全面落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），加强体教融合顶层设计，完善政策保障，制定青少年体育发展保障标准。鼓励中小学积极开展特色体育活动，发展特色体育运动队，推进市（县）队校办。开展市锦标赛、中小学生体育联赛等学校体育赛事，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，建立完善学校体育工作评估督导机制，加强学校体育教师和教练员队伍建设，对在训练、输送、比赛中取得优异成绩的中小学体育教师，在职称评聘中给予一定赋分。按照“1+N”、“校中校”等模式，加强县级体校全面建设，深化县级体校改革。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准。

责任部门：团市委，市教育局、市体育局。

2.推动体医融合。建立完善体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作机制。组织开展体医融合试点工作。支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点。加强体医融合人才队伍建设，建立体医融合专家资源库。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。

责任部门：市教育局、市卫生健康委、市体育局。

3.促进体旅融合。放大红色沂蒙、生态沂蒙、亲情沂蒙旅游资源优势，规划建设一批体育旅游精品路线。鼓励发展休闲体育项目，培育户外露营、机动车越野、水上运动、民俗项目等体育旅游新业态，推动体育旅游全面对接“长三角”，加快与淮海经济区、鲁南城市圈深度融合。

责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市体育局。

4.加强产业融合。以“一城、一园、一会、两基地”为依托，加大健身服务与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度。打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，形成特色鲜明的产业集群。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。规范体育市场秩序，做好体育产业统计及高危险性体育运动项目监管工作。

牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局。

三、保障措施

1.强化组织保障。加强党对全民健身工作的全面领导，健全完善全民健身工作部门联席会议机制，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身重大政策落实落地。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。加强本实施计划年度监测，健全考核评价机制，把全民健身实施计划实施成效纳入各级政府及有关部门的年度绩效考评内容。

责任部门：市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市卫生健康委、市体育局。

2.落实经费保障。加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。

责任部门：市发展改革委、市财政局、市体育局、市税务局。

3.统筹用地保障。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农村健身工程用地。系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲用地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施，落实好国家关于加强全民健身场地设施建设的用地政策。

责任部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市体育局。

4.优化人才保障。整合高等院校和体育科研机构的专业人才和科研力量，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等相关研究工作。加强部门协同，畅通培养渠道，推动基层体育管理人员、社会体育指导员、全民健身志愿者提升服务技能。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。

责任部门：市教育局、市科技局、市体育局。

5.强化安全保障。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

责任部门：市公安局、市应急局、市体育局。

6.完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系，加强全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，制定全民健身赛事活动规范。利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本实施计划实施效果总体评估，并将评估结果向本级人民政府报告。各相关部门按照本《实施计划》职责分工推进落实。各县区政府结合实际，制订本行政区域的全民健身实施计划，并认真组织实施。

责任部门：市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市卫生健康委、市体育局。

(2021年10月19日印发)