临政办字〔2021〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月27日

临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案

为进一步落实公交优先发展战略，有效提高公交承载量和出行分担率，缓解交通拥堵，减少汽车尾气排放，减轻群众出行负担，根据市委、市政府工作部署和《临沂市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》要求，决定自2022年1月1日至2022年12月31日，在临沂市区实施分时段免费乘坐公交车政策，现制定本实施方案。

一、实施范围

兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内，市公交集团运营的所有公交线路。

二、免费时段

正常条件下每天所有公交线路的首班车至上午9：00、下午17：00-19：00，由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天公交运营时间。其余时间正常收费，特殊群体免费乘坐按相关政策执行。

免费时段内，关闭刷卡机、封闭投币箱；免费时段结束后，开启刷卡机和投币箱。

三、重点任务

（一）优化公交线网，提高管理和服务水平。要结合城市经济社会发展和居民出行需求，不断优化公交线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置，合理部署运力，调整公交班次，进一步提高公交运输效率、方便市民乘车。

（二）科学测算统计免费时段内公交客流量和公交票款。市财政局要根据公交企业提供的2019年早晚高峰期等时段客流量数据和票款收入以及实施免费政策后同期相关数据，科学界定补贴金额，并在每季度初向公交企业按时足额拨付上一季度相关补贴。

（三）积极倡导公交通行优先。进一步加大工作力度，于2022年1月1日启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道。积极探索公交优先通行信号建设，进一步提高公交通行速度和吸引力。

（四）推进公交智能化发展。进一步完善公交管理服务平台，建立以公交站点为网络节点、车辆为信息终端，集运营信息实时传递、调度指挥、客流统计等功能于一体的公交运营调度指挥管理系统。

（五）提升公共交通安全保障能力。公交企业要全面落实安全生产主体责任，落实车辆、人员、场站、安全应急等安全生产管理制度和标准规范，及时做好客流量增加带来的各种安全应急事件处置工作。

（六）加大宣传力度。市交通运输局会同市委宣传部及时召开新闻发布会、发布公告，同时利用电视、电台、网络、报纸等各种媒体加强宣传，让广大市民及时了解免费乘坐公交车政策，引导群众积极参与，切实将这项为民实事落到实处。

临政办字〔2021〕112号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2021年12月27日

临沂市区早晚交通高峰期和重污染天气条件下免费乘坐公交车实施方案

为进一步落实公交优先发展战略，有效提高公交承载量和出行分担率，缓解交通拥堵，减少汽车尾气排放，减轻群众出行负担，根据市委、市政府工作部署和《临沂市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》要求，决定自2022年1月1日至2022年12月31日，在临沂市区实施分时段免费乘坐公交车政策，现制定本实施方案。

一、实施范围

兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区范围内，市公交集团运营的所有公交线路。

二、免费时段

正常条件下每天所有公交线路的首班车至上午9：00、下午17：00-19：00，由市重污染天气应急指挥部发布的应急响应期间全天公交运营时间。其余时间正常收费，特殊群体免费乘坐按相关政策执行。

免费时段内，关闭刷卡机、封闭投币箱；免费时段结束后，开启刷卡机和投币箱。

三、重点任务

（一）优化公交线网，提高管理和服务水平。要结合城市经济社会发展和居民出行需求，不断优化公交线网结构、场站布局、换乘枢纽和重要交通节点设置，合理部署运力，调整公交班次，进一步提高公交运输效率、方便市民乘车。

（二）科学测算统计免费时段内公交客流量和公交票款。市财政局要根据公交企业提供的2019年早晚高峰期等时段客流量数据和票款收入以及实施免费政策后同期相关数据，科学界定补贴金额，并在每季度初向公交企业按时足额拨付上一季度相关补贴。

（三）积极倡导公交通行优先。进一步加大工作力度，于2022年1月1日启用马陵山路（南京路-祊河路）、通达路（滨河路-陶然路）、金雀山东路（东兴路-滨河东路）、金雀山路（滨河西路-蒙山大道）、广州路（滨河西路-马陵山路）公交专用道。积极探索公交优先通行信号建设，进一步提高公交通行速度和吸引力。

（四）推进公交智能化发展。进一步完善公交管理服务平台，建立以公交站点为网络节点、车辆为信息终端，集运营信息实时传递、调度指挥、客流统计等功能于一体的公交运营调度指挥管理系统。

（五）提升公共交通安全保障能力。公交企业要全面落实安全生产主体责任，落实车辆、人员、场站、安全应急等安全生产管理制度和标准规范，及时做好客流量增加带来的各种安全应急事件处置工作。

（六）加大宣传力度。市交通运输局会同市委宣传部及时召开新闻发布会、发布公告，同时利用电视、电台、网络、报纸等各种媒体加强宣传，让广大市民及时了解免费乘坐公交车政策，引导群众积极参与，切实将这项为民实事落到实处。

（2021年12月28日印发）

临政发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政府规章制定程序规定》《临沂市政府规范性文件管理规定》已经市政府第104次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2021年12月14日

（此件公开发布）

临沂市政府规章制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案等，适用本规定。

第三条 制定规章，应当坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主义核心价值观。

第四条 制定规章，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法律、法规规定的权限；

（三）符合本市实际，突出地方特色；

（四）公平、合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务，科学界定政府以及相关部门的权力与责任；

（五）坚持科学立法、民主立法，依法保障公民、法人和其他组织有序参与；

（六）具有可执行性。

第五条 规章可以就下列事项作出规定:

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本市的具体行政管理事项。

制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第六条 市人民政府司法行政部门（以下简称市司法行政部门）负责政府立法计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

市人民政府有关部门、县（区）人民政府以及有关单位、组织应当按照职责和要求，共同做好规章的起草、调研、论证和征求意见等工作。

第七条 规章制定工作所需经费，列入市财政预算予以保障。

第二章 立 项

第八条 市人民政府根据全市经济和社会发展需要，组织编制年度立法计划，统筹安排规章制定工作。政府年度立法计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。

第九条 市人民政府有关部门、单位或者县（区）人民政府认为需要制定规章的，应当按照规定向市司法行政部门提报立项申请。

立项申请应当包括以下内容:

（一）规章草案的名称；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）法律、法规依据；

（四）拟解决的主要问题和拟确立的主要制度；

（五）申请单位的调研和准备情况；

（六）其他需要说明的事项。

第十条 市司法行政部门应当向社会公开征集立法项目建议，公开征集时间不少于30日。

公民、法人和其他组织可以向市司法行政部门提出立法项目建议。

市司法行政部门应当对征集到的立法项目建议进行研究，或者交付相关部门研究并提出处理意见。

第十一条 市司法行政部门应当根据市人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订年度立法计划。

第十二条 市司法行政部门应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

第十三条 有下列情形之一的，不予立项：

（一）拟规范的事项不属于规章立法权限的；

（二）上位法规定明确具体的；

（三）同类立法项目上位法正在制定或者修改过程中的；

（四）属于社会自治、执法协调、内部职责和权限划分等不需要通过制定政府规章解决的；

（五）不具有可执行性的；

（六）其他不适宜制定规章的情形。

第十四条 年度立法计划报请市人民政府审议,并经市委批准后向社会公布。

第十五条 年度立法计划实施中，有关部门、单位认为需要进行调整的，应当向市人民政府提出书面请示，说明理由，由市司法行政部门审查后报市人民政府决定。

第十六条 市司法行政部门应当及时跟踪了解年度立法计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

第三章 起 草

第十七条 市人民政府可以确定一个或者几个部门具体负责起草工作；法律关系复杂的，可以确定由市司法行政部门起草或者组织起草。

起草专业性、技术性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托具有立法研究能力和实践经验的教学科研单位、法律服务机构、行业协会、社会中介机构等第三方承担。

第十八条 市司法行政部门应当加强对规章草案起草工作的指导，必要时可以提前参与起草工作。

起草部门应当制定起草计划，明确责任分工，按照市司法行政部门确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当向市人民政府作出书面报告，并向市司法行政部门作出书面说明。

第十九条 起草规章应当先行调查研究，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，听取意见可以采取网上征求意见，书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第二十条 除依法需要保密的情形外，起草部门应当将规章草案征求意见稿及其说明向社会公开征求意见，并公开下列内容：

（一）提出意见的途径；

（二）征求意见截止时间；

（三）其他需要公开的内容。

向社会公开征求意见的期限，一般不少于30日。

第二十一条 起草规章，涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草部门应当进行论证咨询，论证咨询可以采取召开论证会、听证会、委托研究、咨询等形式。

第二十二条 涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草部门应当按照规定举行听证会听取意见。

第二十三条 涉及市场主体经济活动的，起草部门应当按照有关规定组织公平竞争审查，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业、行业协会商会的意见，做好沟通协调，对争议较大的事项，可以引入第三方评估。

第二十四条 涉及性别平等或者妇女、未成年人、老年人、残疾人等法律特殊保护群体权益的，起草部门应当听取有关部门、行业协会和相关权益保护组织的意见。

第二十五条 起草的规章应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，书面征求有关部门的意见。

有关部门提出修改意见的，应当同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，自收到规章草案征求意见材料之日起15日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

第二十六条 起草部门完成起草工作后，应当将下列材料报送市人民政府，径送市司法行政部门审查：

（一）送审报告，主要包括政府规章草案送审稿的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等，由起草单位主要负责人签署，有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署；

（二）草案送审稿文本及其注释稿，规章修改的，应当提交修改前后条文对照表；

（三）草案送审稿说明，主要包括制定政府规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等，拟设定行政处罚的，应当提供设定情况说明；

（四）草案征求意见原件及意见汇总采纳情况；

（五）调查研究、论证咨询情况，包括调研报告，座谈、论证、听证情况等；

（六）立法资料汇编，包括依据的有关法律、法规和政策文件、外地有关立法资料等；

（七）解读方案、解读文本，无需解读的作出书面说明；

（八）其他有关材料。

以上材料应当附有相应的电子文本。

第四章 审 查

第二十七条 规章草案送审稿由市司法行政部门负责统一审查。

市司法行政部门应当从下列方面进行审查：

（一）是否符合上位法的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观的要求；

（三）是否符合立法权限和立法程序；

（四）是否与有关规章协调、衔接；

（五）有关部门之间的分歧意见是否已协调一致；

（六）公民、法人和其他组织的意见是否已妥善处理；

（七）文字表述是否规范、准确、严谨；

（八）需要审查的其他内容。

第二十八条 有下列情形之一的，市司法行政部门可以将规章草案送审稿予以退回：

（一）主要内容不符合上位法规定的；

（二）不切合本市实际的；

（三）制定规章的条件尚不成熟或者发生重大变化的；

（四）不具有可执行性的；

（五）与有关部门存有较大分歧且尚未进行协商的；

（六）未按照本规定公开征求意见的；

（七）规章草案送审材料不符合本规定第二十六条规定的。

第二十九条 市司法行政部门应当采取书面征求意见，召开座谈会、论证会等形式，征求有关部门、单位、县（区）人民政府、政府立法联系点、立法和决策咨询专家和市委市政府法律顾问对规章草案送审稿的意见。

除依法需要保密的外，市司法行政部门可以将规章草案送审稿及其说明向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

市司法行政部门应当对征求的意见建议进行综合分析研究，并将采纳情况通过适当形式反馈。

第三十条 规章草案送审稿涉及重大利益调整的，市司法行政部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草部门在起草过程中未举行听证会的，市司法行政部门可以按照规定的程序举行听证会。

第三十一条 有关部门对规章草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市司法行政部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，市司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估，评估结果作为协调处理争议的重要参考。

经过充分协调仍不能达成一致意见的，市司法行政部门应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和市司法行政部门的意见报请市人民政府有关负责人协调，或者报请市人民政府决定。

第三十二条 市司法行政部门应当认真研究各方面的意见，对规章草案送审稿进行修改，形成规章草案和规章草案的审查报告。

规章草案的审查报告主要包括制定该规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及对相关问题的特别说明等。

第五章 决定、公布和备案

第三十三条 规章草案报经市人民政府有关负责人同意并签署后，提交市人民政府常务会议或者全体会议审议。

审议规章草案时，由市司法行政部门负责人对规章草案的审查意见作说明；起草部门主要负责人列席会议，并根据需要对有关问题作补充说明。

第三十四条 规章草案经审议后，由市人民政府作出通过、原则通过、再次审议或者不通过的决定。

规章草案经审议通过或者原则通过的，市司法行政部门应当根据审议决定修改规章草案，并将修改后的规章草案按照程序报请市长签署。

第三十五条 规章以临沂市人民政府令公布施行。

临沂市人民政府令应当载明序号、规章名称、通过日期、施行日期和公布日期，并由市长签署。除法律、法规另有规定外，规章应当自公布之日起30日后施行。

第三十六条 规章公布后，《临沂市人民政府公报》、临沂市人民政府网站和《临沂日报》应当及时刊载。

《临沂市人民政府公报》刊载的规章文本为标准文本。临沂市人民政府网站刊载的规章电子文本为标准电子文本。

第三十七条 市司法行政部门应当自规章公布之日起30日内报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 修改、废止和解释

第三十八条 规章有下列情形之一的，市司法行政部门应当组织起草部门、实施部门进行评估：

（一）与经济社会发展或者社会公众利益密切相关的；

（二）人大代表、政协委员或者社会公众意见较为集中的；

（三）实施时间较长的；

（四）拟上升为地方性法规的；

（五）拟废止或者作重大修改的；

（六）需要评估的其他情形。

评估结果应当作为修改、废止规章的重要参考。

第三十九条 规章评估应当包括下列内容：

（一）规章的执行情况；

（二）行政管理相对人以及社会其他方面的反响；

（三）施行中存在的问题及其原因；

（四）需要评估的其他事项。

市司法行政部门或者起草部门、实施部门可以将评估的全部事项或者部分事项委托有关组织、专家进行评估。

第四十条 规章有下列情形之一的，起草部门、实施部门应当及时向市司法行政部门提出修改或者废止的建议：

（一）所依据的上位法作出重大修改的；

（二）制定规章所依据的实际情况发生重大变化的；

（三）实施部门发生变化的；

（四）进行评估后，认为需要修改或者废止的；

（五）应当修改或者废止的其他情形。

公民、法人和其他组织认为规章同上位法相抵触的，可以向市司法行政部门提出修改或者废止的建议。

市司法行政部门经过论证后，应当将需要修改的规章按照规定列入规章制定计划。

第四十一条 市司法行政部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，及时开展规章清理工作； 对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章，应当及时修改或者废止。

第四十二条 规章解释权属于市人民政府。

规章有下列情形之一的，由市人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由市司法行政部门参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第七章 附 则

第四十三条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应当参照本规定执行。

第四十四条 规章的修改、废止程序，适用本规定。

第四十五条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《临沂市政府规章制定程序规定》（临政发〔2016〕6号）同时废止。

临沂市政府规范性文件管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条 市政府及市政府办公室制定并发布的规范性文件，为市政府规范性文件。

市政府工作部门、市政府派出机关和派出机构、依法具有行政管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件，为市政府部门规范性文件。

实行规范性文件制定主体清单制度，市司法行政部门负责编制市级规范性文件制定主体清单并向社会公布，未列入规范性文件制定主体清单的单位，不得制定规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府工作部门的派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

第四条 市政府规范性文件的计划编制、起草、审核、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

第五条 行政机关内部执行的工作制度、会议纪要、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、工作表彰奖励通报、请示报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可反复适用的文件，不适用本规定。

第六条 规范性文件的制定应遵循下列原则：

（一）符合法定的权限和程序；

（二）符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，维护法制统一和社会公平正义；

（三）符合我市实际，具有必要性和可行性；

（四）坚持精简、统一、效能相结合，实现职权与责任、权力与义务相统一；

（五）充分发扬民主，深入调研论证，扩大公众参与，保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（六）符合“放管服”改革、优化营商环境等改革措施精神；

（七）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求，做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确，必要时应明确某些用语的特定含义。

第七条 符合下列情形的，可制定规范性文件：

（一）法律、法规、规章等对有关行政管理工作尚未作出明确规定的；

（二）法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；

（三）法律、法规、规章等授权制定规范性文件的；

（四）履行行政管理职能需要以规范性文件形式规范的其他事项。

第八条 规范性文件可以依次用章、节、条、款、项、目的形式表述。除内容复杂的外，规范性文件可不分章、节。

第九条 市司法行政部门是市政府规范性文件的合法性审核机构，负责规范性文件制定的指导、协调和监督管理等工作，负责对市政府规范性文件进行合法性审核等工作，负责指导监督全市规范性文件备案审查工作。

各县区政府及市、县区政府所属部门应当明确专门的审核机构，负责对其制定的规范性文件进行合法性审核、报送备案等工作。

第二章 计划编制

第十条 市政府各部门应于每年十二月份向市司法行政部门报送本部门下年度市政府规范性文件制定计划。计划内容包括市政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。

第十一条 市司法行政部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我市实际，统筹安排编制年度市政府规范性文件制定计划，经市政府审定后印发，有关部门应认真组织实施，市司法行政部门负责监督执行。

第十二条 未列入年度市政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上市司法行政部门不予受理审核。

第三章 起草送审

第十三条 市政府规范性文件由市政府部门负责起草，市司法行政部门可给予指导。重要的市政府规范性文件可由市司法行政部门直接起草或组织有关部门起草，可邀请或委托有关组织、专家起草。

第十四条 实行规范性文件制定前评估制度，规范性文件出台前，起草部门应根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对拟设立的主要制度或政策措施的合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机等进行调查、分析、评价，对拟制发规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证并提出评估意见。

规范性文件制定前评估结论应当载入规范性文件起草说明，作为制发文件的重要依据。

第十五条 起草市政府规范性文件，应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。对专业性、技术性较强的规范性文件，应组织相关领域专家进行论证。涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应组织听证。

对涉及企业切身利益或权利义务有重大影响的，应充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见，特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见。

建立意见建议沟通协商反馈机制，起草部门应当认真研究收集到的意见建议，并将采纳情况通过适当方式进行反馈或说明。

第十六条 市政府规范性文件内容涉及县区政府或市政府有关部门的，起草部门应主动与有关县区政府、部门沟通协商，征求书面意见或会签。

第十七条 市政府规范性文件起草完毕后，起草部门应将规范性文件草案等有关材料及时报送市司法行政部门进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第十八条 市政府规范性文件提请送审时，应提交以下材料：

（一）送审申请书；

（二）市政府规范性文件草案及电子文本；

（三）加盖部门公章的起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的说明等）；

（四）起草市政府规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件、起草部门权责清单及参照的其他资料；

（五）起草部门法制机构合法性初审意见；

（六）征求意见的有关材料，包括听取公众意见，召开座谈会、论证会、听证会材料，征求有关部门单位意见材料及采纳情况；

（七）应当听取有代表性的企业和行业协会商会意见的，提交听取意见的书面记录；

（八）应当进行公平竞争审查的，提交公平竞争书面审查结论；

（九）应当进行贸易政策合规审查的，提交合规审查意见书；

（十）解读方案、解读文本，无需解读的作出书面说明；

（十一）需报送的其他材料。

第四章 合法性审核

第十九条 市司法行政部门对报送审核的市政府规范性文件草案，应就下列事项进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越法定职权；

（三）是否履行制定规范性文件的程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容，是否违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；

（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；

（八）内容是否符合我市实际，是否具有可操作性；

（九）其他需审核的事项。

第二十条 市政府规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的，起草部门应按规定进行公平竞争审查，并形成公平竞争审查结论书，必要时应征求市公平竞争审查工作领导小组办公室的意见。

制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的，起草部门应按规定进行合规审查，并形成合规审查意见书。合规，是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。

第二十一条 市政府规范性文件草案有下列情形之一的，市司法行政部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；
（二）规范性文件内容涉及有关县区政府或市政府有关部门，起草部门未征求书面意见或会签的；
（三）上报规范性文件材料不符合本规定第十八条规定的；
（四）规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，无制定必要的；
（五）规范性文件条理不清，逻辑结构混乱的；

（六）需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。

第二十二条 市司法行政部门对市政府规范性文件草案进行审核时，可以根据实际需要采取下列方式：

（一）书面审核；

（二）必要的调查研究；

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见；

（四）组织市委市政府法律顾问、立法和决策咨询专家及有关专家学者进行咨询论证。

开展前款第二、三、四项工作的时间，不计算在合法性审核期限内。起草部门应积极配合并做好相关工作。

第二十三条 市司法行政部门向有关县区政府、部门书面征求意见的，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应按规定期限报送书面意见；也可根据需要将市政府规范性文件草案交有关县区政府、部门进行会签。起草部门应积极配合做好征求意见或会签工作。

第二十四条 除依法应保密的事项外，市司法行政部门应将市政府规范性文件草案通过市政府网站向社会公开征求意见，征求意见时间不少于30日。

第二十五条 除为了预防、应对和处置突发事件，或执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日。起草部门根据要求补正程序和材料的时间不计入审核时限。

第二十六条 市司法行政部门应对意见分歧较大的市政府规范性文件草案进行协调，促使达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关单位的意见和司法行政部门的意见报市政府。

第二十七条 市司法行政部门对市政府规范性文件草案进行审核修改后报市政府审议，并向市政府提交合法性审核意见。合法性审核意见应包括审核的基本情况、审核过程，规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、形式等方面是否存在问题，修改的意见和建议等内容。

第五章 审议与签署

第二十八条 市政府规范性文件须经市政府常务会议审议，通过后按规定程序签署并印发。

第二十九条 制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求，严格执行公开征求意见、评估论证、听证、专家论证、合法性审核、集体讨论决定等程序。未经合法性审核、集体讨论决定的不得公布施行。

第三十条 因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的，经市司法行政部门合法性审核后，可直接提请市政府主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章 三统一制度

第三十一条 制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第三十二条 市司法行政部门负责市政府规范性文件的统一登记、统一编号工作，指导、监督市政府部门规范性文件的统一登记、统一编号工作，市政府部门法制机构根据市司法行政部门公布的规范性文件制定主体单位代码对本部门规范性文件进行统一登记、统一编号。

第三十三条 规范性文件签署后，由起草部门向市司法行政部门提供规范性文件登记编号申请书、规范性文件纸质正式文本清样、市政府主要负责人或其委托负责人签署意见等材料办理登记编号。

符合规定的，市司法行政部门进行统一登记、编号，出具《规范性文件登记通知书》。

第三十四条 市政府规范性文件和市政府部门规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为“LYCR”，即登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号，机关单位代码由市司法行政部门按规定统一编制；登记流水号为四位阿拉伯数字，每个部门编一组，按登记顺序，每年从“0001”起，末尾不用“号”字；制定单位代码与登记流水号连接，中间不用连接符分隔。三个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。

第三十五条 经登记编号后的规范性文件按规定印发，规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应按规定做好规范性文件的公布、同步解读等工作。市政府网站应设立规范性文件公布专栏，规范性文件（标注登记号）应通过网站专栏、市政府公报统一公布。

根据工作需要，《临沂日报》经授权可刊登市政府规范性文件。

第七章 备案与解释

第三十六条 市司法行政部门在市政府领导下，负责市政府规范性文件的备案工作，承办对各县区政府、市政府部门规范性文件的备案审查工作，履行备案审查监督职责。

第三十七条 市政府规范性文件自公布之日起30日内按规定报省政府和市人大常委会备案。各县区政府规范性文件、市政府部门规范性文件由各县区司法行政部门、市政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草说明和合法性审核意见等有关材料一式两份报市政府备案，径送市司法行政部门，由市司法行政部门按规定进行备案审查。

多个市政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门报市政府备案。省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

第三十八条 加强规范性文件备案审查信息化建设，市、县区政府及所属部门规范性文件应同时通过山东省规范性文件电子监督平台报送。

市司法行政部门应建立规范性文件登记簿和数据库，及时进行登记。

第三十九条 市司法行政部门对报送备案的规范性文件根据有关法律法规和《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等规定就规范性文件的制定主体、程序、内容等方面进行审查，并自收到备案材料之日起60日内审查完毕。

第四十条 市司法行政部门根据审查情况，按照下列规定出具审查意见并反馈报备的县区政府、市政府部门：

（一）属于规范性文件，报送材料齐全且符合法定形式的，予以备案登记；

（二）属于规范性文件且未发现违法情形，但报送材料不齐全、不符合法定形式或在制定技术规范方面存在瑕疵的，提出相关改进、补充建议，暂缓办理备案登记，经制定机关修改、补充后，符合规定的，予以备案登记；

（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案登记，要求制定机关限期改正、废止，并将办理结果书面报告市司法行政部门：

1. 超越制定机关法定职权或法律、法规、规章授权范围的；

2. 与法律、法规、规章或国家、省、市文件相抵触的；

3. 违反法定程序的；

4. 其他违反相关规定足以影响该规范性文件效力的情形。

第四十一条 违反规范性文件备案审查工作的有关规定，不报送或不按时报送规范性文件、不执行备案审查处理决定的，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第四十二条 市司法行政部门应按季度公布备案登记的规范性文件目录，定期通报规范性文件的备案审查情况。

第四十三条 市政府规范性文件的解释权属于市政府，需要对市政府规范性文件作出解释的，由起草部门拟定解释方案，按程序经市政府审定后作出。规范性文件的解释同市政府规范性文件具有同等效力。

第四十四条 公民、法人和其他组织认为市政府规范性文件违法的，可向制定机关提出书面审查申请，由制定机关在法定期限内处理；也可以直接向承担备案审查职责的备案审查机构提出书面审查申请。受理部门自受理审查申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可适当延长，但延长期限最多不超过30日。

第八章 实施与评估

第四十五条 规范性文件应载明有效期和施行日期，有效期为3年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期届满的，规范性文件自动失效。

规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，但规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障国家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。

第四十六条 建立规范性文件实施后评估制度。规范性文件实施后，评估部门或机构根据其制定目的和经济社会发展实际，依照一定的程序、标准和方法，对其制度规范、实施效果和存在的问题等进行调查、分析、评价，对规范性文件是否需要继续执行、修改、废止进行全面论证并提出评估意见。市政府规范性文件由起草（实施）部门负责评估，可以自行组织评估，也可以根据需要委托第三方评估。

第四十七条 市政府规范性文件实施后，有下列情形之一的，应当组织进行评估：

（一）依据的法律、法规、规章和政策被修改、废止或实际情况发生重大变化，导致原有规定与之不相适应的；

（二）有效期届满前6个月内的；

（三）拟上升为政府规章或地方性法规的；

（四）公民、法人或其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（五）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（六）人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的；

（七）制定机关认为应当开展评估的其他情形。

第四十八条 市政府规范性文件实施后评估应当依照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性标准进行。

评估部门或机构对市政府规范性文件完成评估后应出具评估报告，规范性文件实施后评估结论应当作为规范性文件继续执行、修改、废止或宣布失效的重要依据。

经过评估，认为需要继续执行、修改、废止或宣布失效的，应严格按照《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《山东省司法厅关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》等有关规定，做好评估后“三统一”和报送备案工作。

第九章 清理与汇编

第四十九条 建立规范性文件动态清理制度。市政府根据国家、省部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项清理，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，市政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

第五十条 有下列情形之一的，规范性文件应及时修改：

（一）部分内容与法律、法规、规章、上级政策文件规定不一致或相抵触的；

（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项以及其他不得由规范性文件设定事项的；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务的；

（四）违反公平竞争审查标准的；

（五）部分内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（六）调整的法律关系已经发生变化的；

（七）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；

（八）其他应予以修改的情况。

第五十一条 有下列情形之一的，规范性文件应及时废止或宣布失效：

（一）依据的法律、法规、规章、上级政策文件已被废止或宣布失效的；

（二）主要内容与新制定或修订的法律、法规、规章、上级政策文件相抵触或被其涵盖的；

（三）主要内容不适应全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要的；

（四）调整对象已消失或调整的法律关系发生重大变化的；

（五）被新的规范性文件取代的；

（六）其他需要废止或宣布失效的情形。

第五十二条 清理后继续有效、修改、废止或宣布失效的市政府规范性文件目录应由市政府向社会公布。

清理后继续有效的市政府规范性文件根据需要适时进行汇编。

第十章 附 则

第五十三条 各县区政府、市政府部门应参照本规定制定本县区政府、部门的规范性文件管理规定。

第五十四条 规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容，并作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。

各县区政府和市政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案等工作情况报送市司法行政部门。

第五十五条 本规定自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《临沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号）同时废止。

附件：有关文书格式样本

临政发〔2021〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政府规章制定程序规定》《临沂市政府规范性文件管理规定》已经市政府第104次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2021年12月14日

(2021年12月24日印发)

临政办字〔2021〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》精神，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革有关事项通知如下：

一、全面放开城镇落户限制

实行经常居住地登记户口制度。居民凡在我市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可按以下途径自主选择落户。

（一）人才落户。大中专院校（含技工院校）毕业生以及引进的各类人才可依次选择在合法固定住所、近亲属家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。

驻临沂普通大中专院校（含技工院校）在校学生应在就读学校学生集体户落户；非驻临沂普通高等院校在校应届毕业生，有意来临沂居住或就业的，可以承诺的方式，按人才落户途径在城镇落户。

（二）就业落户。已在我市城镇就业(包括录聘用、务工经商、灵活就业等)人员，无合法产权房屋或使用权房屋的，可依次选择在近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地或就业地所在社区集体户落户。

（三）居住落户。在城镇拥有合法独立产权房屋的，本人及其近亲属可在产权房屋处落户；近亲属拥有合法独立产权房屋供其实际居住的，房屋所有权人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在产权房屋处（实际居住地）落户；租赁居住经自然资源和规划部门登记备案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女经房屋所有权人同意可在租赁住房处落户，或在租赁住房所在社区集体户落户。

（四）投靠落户。全面放开城镇投靠落户，被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所的,其共同居住生活的近亲属可办理投靠落户；被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所、单位集体户、人才集体户、社区集体户的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可办理投靠落户；夫妻一方服兵役、出国(境)定居的,另一方确与配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落户；夫妻一方户籍登记为城镇单位集体户或社区集体户,另一方为外地居民的，其未成年子女可办理出生登记落户。

（五）其他情形落户。在本市按上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，可选择在现经常居住地允许挂靠的家庭户或所在社区集体户落户。

居民在城镇落户时应按照自有房屋、近亲属房屋、单位集体户、房屋租赁处、社区集体户的顺序进行落户。

根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，“近亲属”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“经常居住地”指公民离开住所地连续居住一年以上的地方。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

二、畅通入乡返乡落户渠道

（一）实现农业转移人口户口自由迁移。在农村地区合法拥有农村宅基地使用权的进城落户农业转移人口，回农村经常居住的，可自愿选择回原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

（二）实现高校毕业生、退伍军人户口自由迁移。在农村实际经常居住、入乡返乡就业创业的大中专院校（含技工院校）毕业生、退伍军人，可在就业创业地或原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

被大中专院校（含技工院校）录取的农村地区学生，在录取或毕业时，可自愿选择在本市城镇落户或回原籍落户。

（三）被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记,投靠人在农村实际居住生活的,可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

三、健全完善人口服务管理制度

（一）完善城镇落户制度。实行经常居住地登记户口制度，居民在我市城镇合法居住或合法就业的，本人及其近亲属可以自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

全面推进城镇户口自由迁移。尊重居民自主定居意愿,本市户籍人员可自主选择将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。（市公安局负责）

（二）健全完善城镇社区(单位)集体户制度。健全完善社区集体户,用于承接无合法固定住所、无可投靠的近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,及时为既不能登记家庭户又不能登记单位集体户的人员提供落户便利，并将其纳入社区服务管理范畴。

户口登记在单位（社区）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依居民申请，为其颁发家庭居民户口簿。（市公安局负责）

（三）进一步提升人口管理信息化水平。依托山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。（市公安局、市大数据局负责）

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。（市公安局负责）

四、深入推进城镇基本公共服务均等化

（一）创新完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。突出保基本、保重点，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，研究制定按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的工作路径。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（二）创新完善流动人口居住证制度。推进居住证制度全覆盖，完善和拓展居住证的使用功能，保障居住证持有人依法享有城镇基本公共服务和便利，统一纳入城镇服务管理范畴。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（三）保障进城落户农村人口合法权益。全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(市农业农村局、市自然资源和规划局负责)

五、加强组织领导和宣传引导

（一）强化统筹协调。各级各有关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，切实承担责任，相互协作配合，统筹抓好政策实施，落实好“人地钱”挂钩机制。要按照职能分工，制定出台教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，狠抓落实，确保实效。要加强工作协调配合和政策配套衔接，形成工作合力，共同推进户籍管理制度改革取得新进展、新成效。（市政府有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督指导。各有关部门要加强对本部门承担改革任务的组织指导和监督检查，确保政策举措落地生根。市公安部门要会同各相关部门加强对我市户籍管理制度改革实施情况的跟踪分析、检测评估、指导督促，动态调整完善政策，确保政策实施效果。（市政府有关部门按职责分工负责）

（三）强化宣传引导。各级各有关部门要大力宣传放宽城镇落户、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新举措，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策，及时报道好经验、好做法，真正让改革政策走进群众心里，为加快推进户籍管理制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。（市直有关部门按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

临政办字〔2021〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》精神，促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革有关事项通知如下：

一、全面放开城镇落户限制

实行经常居住地登记户口制度。居民凡在我市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可按以下途径自主选择落户。

（一）人才落户。大中专院校（含技工院校）毕业生以及引进的各类人才可依次选择在合法固定住所、近亲属家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。

驻临沂普通大中专院校（含技工院校）在校学生应在就读学校学生集体户落户；非驻临沂普通高等院校在校应届毕业生，有意来临沂居住或就业的，可以承诺的方式，按人才落户途径在城镇落户。

（二）就业落户。已在我市城镇就业(包括录聘用、务工经商、灵活就业等)人员，无合法产权房屋或使用权房屋的，可依次选择在近亲属家庭户、单位集体户、稳定居住地或就业地所在社区集体户落户。

（三）居住落户。在城镇拥有合法独立产权房屋的，本人及其近亲属可在产权房屋处落户；近亲属拥有合法独立产权房屋供其实际居住的，房屋所有权人同意后，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在产权房屋处（实际居住地）落户；租赁居住经自然资源和规划部门登记备案住房的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女经房屋所有权人同意可在租赁住房处落户，或在租赁住房所在社区集体户落户。

（四）投靠落户。全面放开城镇投靠落户，被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所的,其共同居住生活的近亲属可办理投靠落户；被投靠人户籍登记为城镇合法固定住所、单位集体户、人才集体户、社区集体户的,其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女可办理投靠落户；夫妻一方服兵役、出国(境)定居的,另一方确与配偶父母共同居住生活的,可投靠配偶父母落户；夫妻一方户籍登记为城镇单位集体户或社区集体户,另一方为外地居民的，其未成年子女可办理出生登记落户。

（五）其他情形落户。在本市按上述途径仍存在落户障碍的灵活就业人员，可选择在现经常居住地允许挂靠的家庭户或所在社区集体户落户。

居民在城镇落户时应按照自有房屋、近亲属房屋、单位集体户、房屋租赁处、社区集体户的顺序进行落户。

根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，“近亲属”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“经常居住地”指公民离开住所地连续居住一年以上的地方。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

二、畅通入乡返乡落户渠道

（一）实现农业转移人口户口自由迁移。在农村地区合法拥有农村宅基地使用权的进城落户农业转移人口，回农村经常居住的，可自愿选择回原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

（二）实现高校毕业生、退伍军人户口自由迁移。在农村实际经常居住、入乡返乡就业创业的大中专院校（含技工院校）毕业生、退伍军人，可在就业创业地或原籍落户，其配偶、父母及未婚子女可自主选择随迁落户。

被大中专院校（含技工院校）录取的农村地区学生，在录取或毕业时，可自愿选择在本市城镇落户或回原籍落户。

（三）被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记,投靠人在农村实际居住生活的,可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。（市公安局牵头，各相关职能部门分工负责）

三、健全完善人口服务管理制度

（一）完善城镇落户制度。实行经常居住地登记户口制度，居民在我市城镇合法居住或合法就业的，本人及其近亲属可以自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。

全面推进城镇户口自由迁移。尊重居民自主定居意愿,本市户籍人员可自主选择将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。（市公安局负责）

（二）健全完善城镇社区(单位)集体户制度。健全完善社区集体户,用于承接无合法固定住所、无可投靠的近亲属家庭户、无单位集体户等人员落户,及时为既不能登记家庭户又不能登记单位集体户的人员提供落户便利，并将其纳入社区服务管理范畴。

户口登记在单位（社区）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依居民申请，为其颁发家庭居民户口簿。（市公安局负责）

（三）进一步提升人口管理信息化水平。依托山东省人口基础信息库建设，以公安户籍信息为基础，持续丰富医保养老、义务教育、卫生健康、婚姻登记、住房保障等社会信息，统一对外提供共享服务，为制定人口发展战略和服务党委、政府科学决策提供数据支撑。（市公安局、市大数据局负责）

深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。（市公安局负责）

四、深入推进城镇基本公共服务均等化

（一）创新完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务。突出保基本、保重点，建立城镇教育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务与常住人口挂钩机制，研究制定按照服务管理常住人口规模、结构、分布等配置公共资源的工作路径。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（二）创新完善流动人口居住证制度。推进居住证制度全覆盖，完善和拓展居住证的使用功能，保障居住证持有人依法享有城镇基本公共服务和便利，统一纳入城镇服务管理范畴。(市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会负责)

（三）保障进城落户农村人口合法权益。全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权及集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快户口变动与农村“三权”脱钩，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。(市农业农村局、市自然资源和规划局负责)

五、加强组织领导和宣传引导

（一）强化统筹协调。各级各有关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，切实承担责任，相互协作配合，统筹抓好政策实施，落实好“人地钱”挂钩机制。要按照职能分工，制定出台教育、就业、医疗、社保、住房等基本性、精准性配套政策，狠抓落实，确保实效。要加强工作协调配合和政策配套衔接，形成工作合力，共同推进户籍管理制度改革取得新进展、新成效。（市政府有关部门按职责分工负责）

（二）强化监督指导。各有关部门要加强对本部门承担改革任务的组织指导和监督检查，确保政策举措落地生根。市公安部门要会同各相关部门加强对我市户籍管理制度改革实施情况的跟踪分析、检测评估、指导督促，动态调整完善政策，确保政策实施效果。（市政府有关部门按职责分工负责）

（三）强化宣传引导。各级各有关部门要大力宣传放宽城镇落户、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新举措，准确解读户籍管理制度改革及相关配套政策，及时报道好经验、好做法，真正让改革政策走进群众心里，为加快推进户籍管理制度改革营造良好的社会环境和舆论氛围。（市直有关部门按职责分工负责）

临沂市人民政府办公室

2021年12月20日

（2021年12月20日印发）

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄 杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成 员：张一凡 市委政法委四级调研员

谭长志 市人民检察院副检察长

王 胜 市中级人民法院副院长

张国富 市教育局副局长

刘 鸣 市科技局四级调研员

沈 玲 市工信局副局长

蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

吕振云 市人社局副局长

范开业 市农业农村局副局长

张 琦 市商务局副局长

魏 强 市文化和旅游局四级调研员

李 峰 市市场监督管理局二级调研员

张玉连 市林业局副局长

关凯歌 临沂海关副关长

关 军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

临政办字〔2021〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，深入实施国家和省知识产权战略，加快知识产权强市建设，进一步加强我市知识产权工作组织领导和统筹协调，经研究，确定成立临沂市知识产权战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调全市知识产权战略实施、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。同时，市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组不再保留。现将领导小组成员名单公布如下：

组　长：刘贤军 市政府副市长

副组长：黄　杰 市市场监督管理局局长，市知识产权局局长

成　员：张一凡 市委政法委四级调研员

　　　　谭长志 市人民检察院副检察长

　　　　王　胜 市中级人民法院副院长

　　　　张国富 市教育局副局长

　　　　刘　鸣 市科技局四级调研员

　　　　沈　玲 市工信局副局长

　　　　蔡纯良 市公安局刑科所所长、警务技术二级主任

　　　　吕振云 市人社局副局长

　　　　范开业 市农业农村局副局长

　　　　张　琦 市商务局副局长

　　　　魏　强 市文化和旅游局四级调研员

　　　　李　峰 市市场监督管理局二级调研员

　　　　张玉连 市林业局副局长

　　　　关凯歌 临沂海关副关长

　　　　关　军 市烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在市市场监督管理局，李峰同志兼任办公室主任。

临沂市人民政府办公室

2021年12月17日

（2021年12月17日印发）

临政办字〔2021〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月14日

公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1. 基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家和省有关规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。所需经费由市与县区财政分档按比例分担，分档比例参照《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）有关规定执行。主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

2. 基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，地方财政分担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

3. 基本公共文化服务活动事项。将市以上基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、县区共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区确定并组织实施或开展的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1. 物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县区组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他非物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）文化交流方面。

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县区共同组织实施的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区组织实施的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1. 公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区职能部门及所属机构承担的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

市与县区通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加大资金投入。县区财政要按照事权责任相统一的原则，结合本级财力情况，逐步加大财政资金投入，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，满足人民群众精神文化生活需求。

（二）强化绩效管理。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设。

（三）明确各级权责。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区公共文化领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（四）协同推进改革。各级各有关部门要将市与县区财政事权和支出责任划分改革，与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展情况优化调整财政事权事项，进一步健全基础标准，形成有序互动、协同促进的良好局面。

临政办字〔2021〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月14日

公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕28号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市公共文化领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的市与县区事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1. 基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家和省有关规定实行免费或低收费开放，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任。所需经费由市与县区财政分档按比例分担，分档比例参照《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）有关规定执行。主要包括文化文物系统所属，按照国家和省有关规定实行免费开放的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地。

2. 基层公共体育设施免费或低收费开放。体育部门所属公共体育场馆按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，地方财政分担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排，市级财政通过相关转移支付给予支持。

3. 基本公共文化服务活动事项。将市以上基本公共文化服务标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，地方财政分担部分确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同承担支出责任，市级财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力情况等因素统筹确定对下转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括关于落实繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级确定并由市级职能部门、县区共同组织实施或支持开展的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区确定并组织实施或开展的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1. 物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，并由县区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；县区组织实施的市级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任，市级财政通过相关转移支付给予支持；其他非物质文化遗产保护事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）文化交流方面。

对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。市级职能部门组织实施的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级职能部门、县区共同组织实施的事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区按照相关职责分工分别承担支出责任；县区组织实施的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1. 公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照有关规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（不含基本公共文化服务）。按照隶属关系，对市级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

2. 公共文化管理。主要包括有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，市级职能部门及所属机构承担的事项，确认为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；对县区职能部门及所属机构承担的事项，确认为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

市与县区通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加大资金投入。县区财政要按照事权责任相统一的原则，结合本级财力情况，逐步加大财政资金投入，并积极拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本投入，满足人民群众精神文化生活需求。

（二）强化绩效管理。根据“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量，推动基本公共文化服务标准化、均等化建设。

（三）明确各级权责。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区公共文化领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对财政困难县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（四）协同推进改革。各级各有关部门要将市与县区财政事权和支出责任划分改革，与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合、统筹推进，并根据改革发展情况优化调整财政事权事项，进一步健全基础标准，形成有序互动、协同促进的良好局面。

（2021年12月15日印发）

临政办字〔2021〕105号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为推进政府专职消防员队伍职业化建设，规范政府专职消防员队伍管理，经市政府同意，现将修订后的《临沂市政府专职消防员管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月13日

临沂市政府专职消防员管理办法

第一条为推进政府专职消防员队伍职业化建设，规范政府专职消防员队伍管理，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《山东省消防条例》《山东省专职消防队伍管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府专职消防员是指经市政府批准招收的政府专职消防队员和消防文员。政府专职消防队员是指在消防救援机构从事火灾扑救、应急救援工作的人员，消防文员是指在消防救援机构从事消防宣传、社会培训、档案管理、窗口受理服务等辅助性工作和协助开展消防监督检查的工作人员。

第三条政府专职消防员实行准军事化管理，所需经费列入地方财政预算予以保障。

第四条城市消防站从事灭火救援政府专职消防队员岗位的人数应符合《城市消防站建设标准》要求，经济较为发达的县区可适当增加配备数。

第五条消防文员根据有关规定统一配备，不得超额配备，超配人员应逐步予以调整消化。

第六条政府专职消防员编制增减，由市消防救援机构提出申请，报市政府批准后实施。

第七条政府专职消防员面向社会公开集中招聘。招聘时间定于每年3月份和9月份，由市消防救援机构组织实施。

政府专职消防员招收对象为18至26周岁的社会青年和退伍军人，退役消防员和从事消防车驾驶的政府专职消防队员招收年龄可适当放宽至35周岁。政府专职消防队员原则上应当具有高中及以上文化程度。消防文员应当具有相关专业技能等级和全日制大专以上学历（具体条件以招聘公告为准）。

第八条政府专职消防员应当符合征集公民服现役的政治条件和《消防员职业健康标准》规定的身体条件。

第九条市消防救援机构应对招收的政府专职消防队员进行不少于90天、消防文员不少于30天的岗前集中培训。

政府专职消防员培训后试用期为3个月，试用期满后经考核符合条件的授予相应等级。考核工作应在试用期满后1个月内完成。

第十条市消防救援机构负责政府专职消防员队伍管理、任职定岗、档案管理、等级晋升等相关事宜。

第十一条政府专职消防员享受国家规定的婚假、产假、双休日、法定节假日，且依法享受带薪年休假制度。

政府专职消防队员实行值班战备制和轮休制。消防文员实行八小时工作制。

第十二条政府专职消防员实行档案管理制度，由市消防救援机构建立并保管个人工作档案。

第十三条市消防救援机构制定政府专职消防员考评细则，每年度对政府专职消防员工作情况进行一次综合量化考评。

第十四条考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，作为政府专职消防员晋升、奖惩、解除劳动合同的主要依据。其中，优秀占10%，良好占60%，合格占20%，不合格占10%。年度考评不合格的，报市消防救援机构审批后下岗培训1个月，期间只发放基本工资，培训后考核仍不合格的，按规定解除劳动合同。

第十五条政府专职消防队伍奖励执行《应急管理系统奖励暂行规定》，获得嘉奖、记功等奖励的，按照应急部门人员标准发放奖金。

第十六条为工作满5年的从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职队员，颁发铜质纪念章和证书；工作满10年的，颁发银质纪念章和证书；工作满15年的，颁发金质纪念章和证书。纪念章和证书由省级消防救援机构监制。

第十七条为工作满2年的从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职消防队员家庭，悬挂落款为“临沂市人民政府”的“消防员荣誉家庭”门牌。门牌由省级消防救援机构监制。

第十八条为参与重大火灾扑救、抢险救援、重大活动消防安保和跨地市增援、演练任务的政府专职消防员发放现场救援补贴，补贴标准参照《国家综合性消防救援队伍现场救援补贴方案》执行，补贴资金从各级地方财政政府专职消防员人员经费中调剂解决。

第十九条政府专职消防员实行国家职业资格制度，参加相应的消防职业技能鉴定。鼓励政府专职消防员参加与履职岗位密切相关的国家职业资格认证考试。

第二十条符合条件的政府专职消防队伍，可按照有关规定程序和属地办理原则，登记为其他组织利用国有资产举办事业单位法人。

第二十一条政府专职消防员经费包括工资（基本工资、津贴补贴、奖金）、伙食补助、社会保障缴费、抚恤费、住房公积金、被装费等，由市、县区两级财政分别予以保障。

政府专职消防员年度经费不低于省政府要求，并随当地经济发展水平逐年递增。

第二十二条政府专职消防员在入职培训期间与试用期内均发放基本工资，不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的百分之八十，且不低于用人单位所在地的最低工资标准。

第二十三条政府专职消防员实行集体就餐，从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职消防队员，伙食标准参照本地消防机构普通消防站指战员标准执行。

第二十四条政府专职消防员按要求着专职消防员被装，佩戴专职消防员标志服饰，非因公外出不得穿着制服。

第二十五条政府专职消防员按规定参加基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险。消防救援机构应按规定为其缴纳社会保险费和住房公积金。从事火灾扑救、应急救援工作岗位的政府专职消防队员，可按有关规定享受高危行业的福利待遇。消防救援机构应当按照消防指战员相关标准为政府专职消防员办理人身意外伤害保险。

第二十六条保险费个人缴纳部分，从本人工资中代扣代缴，其余由财政部门拨付，消防救援机构缴纳。标准参照当地企业缴费相关规定。

第二十七条因公受伤、致残或死亡的政府专职消防员，应当按照《工伤保险条例》等规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。符合烈士申报条件的，按照国务院《烈士褒扬条例》等有关规定办理。

第二十八条消防救援机构与被录用的政府专职消防员依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并及时到人力资源和社会保障部门备案。试用期包含在劳动合同期限内。

第二十九条政府专职消防员签订的合同期限为5年；期满后经本人申请，考核合格后，由双方共同商定是否续签。

第三十条政府专职消防员自愿解除劳动合同的，应提前30日以书面形式告知所在单位，试用期内应提前3日告知所在单位后方可解除劳动合同。

第三十一条政府专职消防员有下列情形之一的，依法解除合同：

（一）不能履行劳动合同约定的义务和责任的；

（二）有违法犯罪事实隐瞒未报的；

（三）严重违反消防救援机构规章制度和规定的；

（四）违反治安管理相关规定被公安机关处罚或者构成犯罪的；

（五）考评不合格，经离岗培训后仍不合格的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十二条政府专职消防员符合下列条件的，可以退出或提前退出工作岗位：

（一）达到国家法定退休条件的政府专职消防队员、消防文员；

（二）本岗位实际工作时间满20年、且单位为其缴纳保险累计满15年，经考核不合格、不能继续胜任工作岗位的政府专职消防队员；

（三）因公、因战导致伤残，或任职期间身患重大疾病，经司法机关或有关行政主管部门鉴定，不能继续胜任工作岗位的政府专职消防队员。

以上情形，用人单位应当提前30日以书面形式通知政府专职消防员本人。符合前款第一项情形的，由所在单位协助其办理养老金申领相关手续，享受国家发放的养老保险金。符合前款第二项、第三项情形的，除法律、法规规定不能解除劳动关系的情形外，个人可提出申请，由所在消防救援大队上报市消防救援机构，市消防救援机构按照规定比例确定名额并审批后，依照政府专职消防队员实际工作年限，根据其离职前1年的月平均工资总额，由所在单位按照每年补偿1个月的额度一次性给予经济补偿。对于提前退出且具有消防职业资格的政府专职消防员，在解除或终止劳动合同后，可作为社会消防从业人员推荐从事企业事业单位消防安全工作。

本条中涉及的补偿金，从各级地方财政政府专职消防员人员经费中调剂解决。

第三十三条人力资源和社会保障部门负责政府专职消防员社会保险办理、劳动合同依法备案、合同履行监督等工作。

第三十四条本办法自2022年1月20日起实行，有效期至2027年1月19日。《临沂市政府专职消防员管理办法》（临政办字〔2019〕69号）同时废止。

临政办字〔2021〕105号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为推进政府专职消防员队伍职业化建设，规范政府专职消防员队伍管理，经市政府同意，现将修订后的《临沂市政府专职消防员管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2021年12月13日

临沂市政府专职消防员管理办法

第一条 为推进政府专职消防员队伍职业化建设，规范政府专职消防员队伍管理，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《山东省消防条例》《山东省专职消防队伍管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府专职消防员是指经市政府批准招收的政府专职消防队员和消防文员。政府专职消防队员是指在消防救援机构从事火灾扑救、应急救援工作的人员，消防文员是指在消防救援机构从事消防宣传、社会培训、档案管理、窗口受理服务等辅助性工作和协助开展消防监督检查的工作人员。

第三条 政府专职消防员实行准军事化管理，所需经费列入地方财政预算予以保障。

第四条 城市消防站从事灭火救援政府专职消防队员岗位的人数应符合《城市消防站建设标准》要求，经济较为发达的县区可适当增加配备数。

第五条 消防文员根据有关规定统一配备，不得超额配备，超配人员应逐步予以调整消化。

第六条 政府专职消防员编制增减，由市消防救援机构提出申请，报市政府批准后实施。

第七条 政府专职消防员面向社会公开集中招聘。招聘时间定于每年3月份和9月份，由市消防救援机构组织实施。

政府专职消防员招收对象为18至26周岁的社会青年和退伍军人，退役消防员和从事消防车驾驶的政府专职消防队员招收年龄可适当放宽至35周岁。政府专职消防队员原则上应当具有高中及以上文化程度。消防文员应当具有相关专业技能等级和全日制大专以上学历（具体条件以招聘公告为准）。

第八条 政府专职消防员应当符合征集公民服现役的政治条件和《消防员职业健康标准》规定的身体条件。

第九条 市消防救援机构应对招收的政府专职消防队员进行不少于90天、消防文员不少于30天的岗前集中培训。

政府专职消防员培训后试用期为3个月，试用期满后经考核符合条件的授予相应等级。考核工作应在试用期满后1个月内完成。

第十条 市消防救援机构负责政府专职消防员队伍管理、任职定岗、档案管理、等级晋升等相关事宜。

第十一条 政府专职消防员享受国家规定的婚假、产假、双休日、法定节假日，且依法享受带薪年休假制度。

政府专职消防队员实行值班战备制和轮休制。消防文员实行八小时工作制。

第十二条 政府专职消防员实行档案管理制度，由市消防救援机构建立并保管个人工作档案。

第十三条 市消防救援机构制定政府专职消防员考评细则，每年度对政府专职消防员工作情况进行一次综合量化考评。

第十四条 考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，作为政府专职消防员晋升、奖惩、解除劳动合同的主要依据。其中，优秀占10%，良好占60%，合格占20%，不合格占10%。年度考评不合格的，报市消防救援机构审批后下岗培训1个月，期间只发放基本工资，培训后考核仍不合格的，按规定解除劳动合同。

第十五条 政府专职消防队伍奖励执行《应急管理系统奖励暂行规定》，获得嘉奖、记功等奖励的，按照应急部门人员标准发放奖金。

第十六条 为工作满5年的从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职队员，颁发铜质纪念章和证书；工作满10年的，颁发银质纪念章和证书；工作满15年的，颁发金质纪念章和证书。纪念章和证书由省级消防救援机构监制。

第十七条 为工作满2年的从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职消防队员家庭，悬挂落款为“临沂市人民政府”的“消防员荣誉家庭”门牌。门牌由省级消防救援机构监制。

第十八条 为参与重大火灾扑救、抢险救援、重大活动消防安保和跨地市增援、演练任务的政府专职消防员发放现场救援补贴，补贴标准参照《国家综合性消防救援队伍现场救援补贴方案》执行，补贴资金从各级地方财政政府专职消防员人员经费中调剂解决。

第十九条 政府专职消防员实行国家职业资格制度，参加相应的消防职业技能鉴定。鼓励政府专职消防员参加与履职岗位密切相关的国家职业资格认证考试。

第二十条 符合条件的政府专职消防队伍，可按照有关规定程序和属地办理原则，登记为其他组织利用国有资产举办事业单位法人。

第二十一条 政府专职消防员经费包括工资（基本工资、津贴补贴、奖金）、伙食补助、社会保障缴费、抚恤费、住房公积金、被装费等，由市、县区两级财政分别予以保障。

政府专职消防员年度经费不低于省政府要求，并随当地经济发展水平逐年递增。

第二十二条 政府专职消防员在入职培训期间与试用期内均发放基本工资，不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的百分之八十，且不低于用人单位所在地的最低工资标准。

第二十三条 政府专职消防员实行集体就餐，从事火灾扑救和应急救援工作的政府专职消防队员，伙食标准参照本地消防机构普通消防站指战员标准执行。

第二十四条 政府专职消防员按要求着专职消防员被装，佩戴专职消防员标志服饰，非因公外出不得穿着制服。

第二十五条 政府专职消防员按规定参加基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险。消防救援机构应按规定为其缴纳社会保险费和住房公积金。从事火灾扑救、应急救援工作岗位的政府专职消防队员，可按有关规定享受高危行业的福利待遇。消防救援机构应当按照消防指战员相关标准为政府专职消防员办理人身意外伤害保险。

第二十六条 保险费个人缴纳部分，从本人工资中代扣代缴，其余由财政部门拨付，消防救援机构缴纳。标准参照当地企业缴费相关规定。

第二十七条 因公受伤、致残或死亡的政府专职消防员，应当按照《工伤保险条例》等规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。符合烈士申报条件的，按照国务院《烈士褒扬条例》等有关规定办理。

第二十八条 消防救援机构与被录用的政府专职消防员依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并及时到人力资源和社会保障部门备案。试用期包含在劳动合同期限内。

第二十九条 政府专职消防员签订的合同期限为5年；期满后经本人申请，考核合格后，由双方共同商定是否续签。

第三十条 政府专职消防员自愿解除劳动合同的，应提前30日以书面形式告知所在单位，试用期内应提前3日告知所在单位后方可解除劳动合同。

第三十一条 政府专职消防员有下列情形之一的，依法解除合同：

（一）不能履行劳动合同约定的义务和责任的；

（二）有违法犯罪事实隐瞒未报的；

（三）严重违反消防救援机构规章制度和规定的；

（四）违反治安管理相关规定被公安机关处罚或者构成犯罪的；

（五）考评不合格，经离岗培训后仍不合格的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十二条 政府专职消防员符合下列条件的，可以退出或提前退出工作岗位：

（一）达到国家法定退休条件的政府专职消防队员、消防文员；

（二）本岗位实际工作时间满20年、且单位为其缴纳保险累计满15年，经考核不合格、不能继续胜任工作岗位的政府专职消防队员；

（三）因公、因战导致伤残，或任职期间身患重大疾病，经司法机关或有关行政主管部门鉴定，不能继续胜任工作岗位的政府专职消防队员。

以上情形，用人单位应当提前30日以书面形式通知政府专职消防员本人。符合前款第一项情形的，由所在单位协助其办理养老金申领相关手续，享受国家发放的养老保险金。符合前款第二项、第三项情形的，除法律、法规规定不能解除劳动关系的情形外，个人可提出申请，由所在消防救援大队上报市消防救援机构，市消防救援机构按照规定比例确定名额并审批后，依照政府专职消防队员实际工作年限，根据其离职前1年的月平均工资总额，由所在单位按照每年补偿1个月的额度一次性给予经济补偿。对于提前退出且具有消防职业资格的政府专职消防员，在解除或终止劳动合同后，可作为社会消防从业人员推荐从事企业事业单位消防安全工作。

本条中涉及的补偿金，从各级地方财政政府专职消防员人员经费中调剂解决。

第三十三条 人力资源和社会保障部门负责政府专职消防员社会保险办理、劳动合同依法备案、合同履行监督等工作。

第三十四条 本办法自2022年1月20日起实行，有效期至2027年1月19日。《临沂市政府专职消防员管理办法》（临政办字〔2019〕69号）同时废止。

（2021年12月14日印发）

临政字〔2021〕138号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实国家、省决策部署，推动更加充分更高质量就业，根据《山东省人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（鲁政字〔2021〕136号）精神，结合我市实际，现就进一步做好稳就业保就业工作通知如下：

一、加快经济发展扩就业。坚持把就业工作作为制定经济增长目标的基准,深入实施就业优先政策，强化城镇新增就业的刚性约束,推动财政、金融、投资、消费、产业、外贸等政策聚焦稳就业综合发力。精准谋划实施补链延链强链项目，对带动就业作用大的行业企业和重点项目实施差别化资源要素配置。充分发挥开发区吸纳就业作用，打造区域经济发展和就业增长极。扩大短期出口信用保险承保规模，根据市场化原则适度降低保险费率。各类涉企评选表彰表扬要把就业贡献度、用工规范度、安置残疾人就业作为重要参考。依据奖励要求和权限，对在就业与社会保障领域表现突出的民营企业，给予先进集体和个人表扬激励。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市国有资产监督管理委员会、市地方金融监管局、市工商联、人民银行临沂市中心支行等按职责分工负责）

二、落实稳扩岗政策保就业。阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续实施至2022年4月30日。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施，政策受理期截至2021年12月31日。为符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴。建设人才公寓和青年公寓，以低于市场租金标准向符合条件的青年职工提供。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市税务局等按职责分工负责）

三、引领大众创业带就业。优化政务服务环境，积极推进服务事项极简办、集成办、全域办。深入开展大学生创业引领计划，每年扶持1300名以上大学生创业。吸引农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。返乡入乡创业人员可在创业地与本地劳动者同等享受创业扶持政策。充分发挥创业担保贷款支持创业作用，根据创业担保贷款上年还款率，在从严控制风险前提下，提高贷款放大倍数至担保基金存款余额的10倍，重点扶持吸纳带动就业能力强、项目前景好的创业者和小微企业。逐步将创业带动就业扶持资金纳入财政预算，优化支出方向。鼓励各县区建设一批返乡入乡创业园，为返乡入乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务。搭建创业平台载体，对认定的省、市级创业载体，应安排一定比例场地向应届高校毕业生、返乡创业农民工、残疾人等群体免费提供。深化创业型城市、街道、社区创建，开展创业服务展示交流、创业大赛、创业典型人物选树等活动。开发特色创业实训项目，健全市、县两级创业导师队伍，推进建设创业诊所、创业指导专家工作室。（市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市财政局、市行政审批服务局、市人力资源和社会保障局、市科技局、人民银行临沂市中心支行等按职责分工负责）

四、强化技能培训助就业。聚焦全市重点产业、新旧动能转换和乡村振兴等发展战略，组织开展企业职工技能提升、急需紧缺技能人才、高素质农民、新就业形态人员、就业重点群体等培训。高质量发展职业技术教育，扩大招生规模，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持各类企业特别是规模以上企业、职工规模较大企业设立职工培训中心，与职业院校、技工院校共建实训中心、教学工厂。采取引企入校、校企共建等多种方式，共享培养资源，强化实训实习。探索完善政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，鼓励行业、企业与学校组建技工教育集团、专业教学联盟等，实现教育与产业的紧密衔接。对2021年1月至12月，新吸纳就业（新吸纳时间以本年度首次在本企业缴纳社会保险时间为准）并组织开展以工代训的中小微企业，按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴；受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业。创新开展“行校合作”，按规定给予培训补贴。实施行业性、群体性专项培训、新就业形态技能提升培训、专项职业能力培训，加大培训补贴资金直补企业力度。继续实施困难人员培训生活费补贴，技能提升补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

五、聚焦重点群体帮就业。实施高校毕业生（含海归毕业生，下同）留临来临就业创业推进行动。扩大选拔录用选调生、公费师范生、“三支一扶”计划规模，扎实推进“青鸟”计划，鼓励高校毕业生到基层就业创业。加大机关、事业单位应届毕业生招录（招聘）力度。国有企业新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。2021年1月至12月，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。加强就业困难人员援助，做好就业帮扶工作，及时对“零就业”家庭动态消零，对符合条件的就业困难人员积极落实相关补贴政策。扩大城市公益性岗位开发规模，使用专项公益性岗位对符合条件的下岗失业、就业困难退役士兵提供帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口、即时帮扶人口和农村低收入人口参与。加大农村公益性岗位开发力度，重点在开发农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位，兜底安置脱贫人口。对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训，提高就业创业能力。做好大龄劳动者就业帮扶。推动落实按比例安排残疾人就业，加大对辅助性就业、集中就业和残疾人自主创业、灵活就业、居家就业扶持。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市退役军人事务局、市农业农村局、市国有资产监督管理委员会、团市委、市残联等按职责分工负责）

六、优化配套服务拓就业。开展企业用工保障服务专项行动，实施重点企业常态化用工服务机制，缓解企业用工难。完善跨区域劳务协作机制，吸引市外劳动力来临沂就业。搭建 “线上+线下”供求对接平台，组织开展顶岗实习、订单式培训，加强跨市劳务协作，支持企业共享用工，提升公共就业服务质效。发展专业性、行业性人力资源市场，畅通劳动力要素流动渠道。实施人力资源服务业高质量发展行动，鼓励有条件的县区采取政府股权投入、建立产业基金等方式加大资金支持，培育引进人力资源服务龙头骨干企业，推动人力资源服务业集聚发展。依托知名高校、人力资源服务机构，多层次、多渠道培养人力资源服务业急需人才。鼓励政府向社会力量购买人力资源服务。充分发挥人力资源服务机构服务企业作用，帮助企业解决用工问题，对作出突出贡献的人力资源服务机构按规定给予奖补。积极运用大数据、云计算等现代技术创新监管方式，规范网络招聘，构建人力资源服务机构守信激励和失信惩戒机制。设立一批基层就业服务专员，缓解乡镇（街道）、农村（社区）就业服务力量薄弱问题，使用就业补助资金给予补贴。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

七、防控失业风险稳就业。将防范应对规模性失业风险列入经济社会发展综合考核。组织开展好省级调查失业率调查样本的统计，加强对产能调整、经贸摩擦、专项治理等行为的失业风险评估，对可能引发规模性失业风险的，提前制定工作预案和应对措施。一个企业一次性裁员超过100人以上的，县级政府应及时向市政府报告。畅通线上线下失业登记，精准开展岗位推荐和就业服务。继续实施失业保险扩围政策，保障范围调整为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员，政策受理期截至2021年12月31日。完善企业工资制度，健全合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。科学发布企业工资指导线，完善企业薪酬调查和信息发布制度，为用人单位和重点群体提供薪酬分配指引。优化企业用工生态，对劳动关系和谐企业开展联合激励。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市总工会、市税务局、国家统计局临沂调查队等按职责分工负责）

八、完善保障机制促就业。政府主要负责人要定期听取情况汇报、开展调查研究，加强对就业工作的组织领导和统筹协调。健全市县两级就业和农民工工作议事协调机制，领导小组成员单位每年要推出一批稳就业扩就业政策举措。加强就业督导考核，建立提醒约谈制度，推动解决就业领域重大问题和风险隐患。加大各级财政就业补助资金投入，健全完善就业补助资金直达机制，建立上下贯通的工作模式，提高资金使用效率。加大就业政策的解读和宣传，提高政策知晓度。各级新闻宣传部门要加大对基层就业、自主创业、灵活就业、技能成才典型人物宣传，引导劳动者特别是青年群体转变就业观念，讲好就业优先“临沂篇”。（市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市财政局等按职责分工负责）

临沂市人民政府

2021年12月8日

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实国家、省决策部署，推动更加充分更高质量就业，根据《山东省人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（鲁政字〔2021〕136号）精神，结合我市实际，现就进一步做好稳就业保就业工作通知如下：

一、加快经济发展扩就业。坚持把就业工作作为制定经济增长目标的基准,深入实施就业优先政策，强化城镇新增就业的刚性约束,推动财政、金融、投资、消费、产业、外贸等政策聚焦稳就业综合发力。精准谋划实施补链延链强链项目，对带动就业作用大的行业企业和重点项目实施差别化资源要素配置。充分发挥开发区吸纳就业作用，打造区域经济发展和就业增长极。扩大短期出口信用保险承保规模，根据市场化原则适度降低保险费率。各类涉企评选表彰表扬要把就业贡献度、用工规范度、安置残疾人就业作为重要参考。依据奖励要求和权限，对在就业与社会保障领域表现突出的民营企业，给予先进集体和个人表扬激励。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市国有资产监督管理委员会、市地方金融监管局、市工商联、人民银行临沂市中心支行等按职责分工负责）

二、落实稳扩岗政策保就业。阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续实施至2022年4月30日。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施，政策受理期截至2021年12月31日。为符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴。建设人才公寓和青年公寓，以低于市场租金标准向符合条件的青年职工提供。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、市税务局等按职责分工负责）

三、引领大众创业带就业。优化政务服务环境，积极推进服务事项极简办、集成办、全域办。深入开展大学生创业引领计划，每年扶持1300名以上大学生创业。吸引农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。返乡入乡创业人员可在创业地与本地劳动者同等享受创业扶持政策。充分发挥创业担保贷款支持创业作用，根据创业担保贷款上年还款率，在从严控制风险前提下，提高贷款放大倍数至担保基金存款余额的10倍，重点扶持吸纳带动就业能力强、项目前景好的创业者和小微企业。逐步将创业带动就业扶持资金纳入财政预算，优化支出方向。鼓励各县区建设一批返乡入乡创业园，为返乡入乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务。搭建创业平台载体，对认定的省、市级创业载体，应安排一定比例场地向应届高校毕业生、返乡创业农民工、残疾人等群体免费提供。深化创业型城市、街道、社区创建，开展创业服务展示交流、创业大赛、创业典型人物选树等活动。开发特色创业实训项目，健全市、县两级创业导师队伍，推进建设创业诊所、创业指导专家工作室。（市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市财政局、市行政审批服务局、市人力资源和社会保障局、市科技局、人民银行临沂市中心支行等按职责分工负责）

四、强化技能培训助就业。聚焦全市重点产业、新旧动能转换和乡村振兴等发展战略，组织开展企业职工技能提升、急需紧缺技能人才、高素质农民、新就业形态人员、就业重点群体等培训。高质量发展职业技术教育，扩大招生规模，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持各类企业特别是规模以上企业、职工规模较大企业设立职工培训中心，与职业院校、技工院校共建实训中心、教学工厂。采取引企入校、校企共建等多种方式，共享培养资源，强化实训实习。探索完善政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，鼓励行业、企业与学校组建技工教育集团、专业教学联盟等，实现教育与产业的紧密衔接。对2021年1月至12月，新吸纳就业（新吸纳时间以本年度首次在本企业缴纳社会保险时间为准）并组织开展以工代训的中小微企业，按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴；受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业。创新开展“行校合作”，按规定给予培训补贴。实施行业性、群体性专项培训、新就业形态技能提升培训、专项职业能力培训，加大培训补贴资金直补企业力度。继续实施困难人员培训生活费补贴，技能提升补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

五、聚焦重点群体帮就业。实施高校毕业生（含海归毕业生，下同）留临来临就业创业推进行动。扩大选拔录用选调生、公费师范生、“三支一扶”计划规模，扎实推进“青鸟”计划，鼓励高校毕业生到基层就业创业。加大机关、事业单位应届毕业生招录（招聘）力度。国有企业新增岗位招聘应届高校毕业生比例不低于50%。2021年1月至12月，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。加强就业困难人员援助，做好就业帮扶工作，及时对“零就业”家庭动态消零，对符合条件的就业困难人员积极落实相关补贴政策。扩大城市公益性岗位开发规模，使用专项公益性岗位对符合条件的下岗失业、就业困难退役士兵提供帮扶。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口、即时帮扶人口和农村低收入人口参与。加大农村公益性岗位开发力度，重点在开发农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位，兜底安置脱贫人口。对脱贫享受政策人口继续开展免费职业技能培训，提高就业创业能力。做好大龄劳动者就业帮扶。推动落实按比例安排残疾人就业，加大对辅助性就业、集中就业和残疾人自主创业、灵活就业、居家就业扶持。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市退役军人事务局、市农业农村局、市国有资产监督管理委员会、团市委、市残联等按职责分工负责）

六、优化配套服务拓就业。开展企业用工保障服务专项行动，实施重点企业常态化用工服务机制，缓解企业用工难。完善跨区域劳务协作机制，吸引市外劳动力来临沂就业。搭建 “线上+线下”供求对接平台，组织开展顶岗实习、订单式培训，加强跨市劳务协作，支持企业共享用工，提升公共就业服务质效。发展专业性、行业性人力资源市场，畅通劳动力要素流动渠道。实施人力资源服务业高质量发展行动，鼓励有条件的县区采取政府股权投入、建立产业基金等方式加大资金支持，培育引进人力资源服务龙头骨干企业，推动人力资源服务业集聚发展。依托知名高校、人力资源服务机构，多层次、多渠道培养人力资源服务业急需人才。鼓励政府向社会力量购买人力资源服务。充分发挥人力资源服务机构服务企业作用，帮助企业解决用工问题，对作出突出贡献的人力资源服务机构按规定给予奖补。积极运用大数据、云计算等现代技术创新监管方式，规范网络招聘，构建人力资源服务机构守信激励和失信惩戒机制。设立一批基层就业服务专员，缓解乡镇（街道）、农村（社区）就业服务力量薄弱问题，使用就业补助资金给予补贴。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

七、防控失业风险稳就业。将防范应对规模性失业风险列入经济社会发展综合考核。组织开展好省级调查失业率调查样本的统计，加强对产能调整、经贸摩擦、专项治理等行为的失业风险评估，对可能引发规模性失业风险的，提前制定工作预案和应对措施。一个企业一次性裁员超过100人以上的，县级政府应及时向市政府报告。畅通线上线下失业登记，精准开展岗位推荐和就业服务。继续实施失业保险扩围政策，保障范围调整为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员，政策受理期截至2021年12月31日。完善企业工资制度，健全合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。科学发布企业工资指导线，完善企业薪酬调查和信息发布制度，为用人单位和重点群体提供薪酬分配指引。优化企业用工生态，对劳动关系和谐企业开展联合激励。（市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市总工会、市税务局、国家统计局临沂调查队等按职责分工负责）

八、完善保障机制促就业。政府主要负责人要定期听取情况汇报、开展调查研究，加强对就业工作的组织领导和统筹协调。健全市县两级就业和农民工工作议事协调机制，领导小组成员单位每年要推出一批稳就业扩就业政策举措。加强就业督导考核，建立提醒约谈制度，推动解决就业领域重大问题和风险隐患。加大各级财政就业补助资金投入，健全完善就业补助资金直达机制，建立上下贯通的工作模式，提高资金使用效率。加大就业政策的解读和宣传，提高政策知晓度。各级新闻宣传部门要加大对基层就业、自主创业、灵活就业、技能成才典型人物宣传，引导劳动者特别是青年群体转变就业观念，讲好就业优先“临沂篇”。（市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市财政局等按职责分工负责）

临沂市人民政府

2021年12月8日

（2021年12月9日印发）

临政字〔2021〕136号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极落实人才强市战略，全力做好人才服务工作，培养了一大批优秀专业技术人才，为推动全市经济社会高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。全市广大专业技术人员认真履职尽责，刻苦钻研，创新实干，甘于奉献，涌现出一大批业绩突出、奋发有为的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号），经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、考察公示等程序，市政府确定授予程国良等20名同志2021年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望受到表彰的中青年专家珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥模范表率作用，不断争取新的更大成绩。各级各部门要进一步解放思想，切实加强人才培养使用和管理服务，为各类优秀人才施展才干、建功立业创造条件。全市广大专业技术人员要以受表彰的中青年专家为榜样，牢记使命，爱岗敬业，拼搏进取，进一步提高科学研究水平和社会服务能力，为推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，加快新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。

附件：2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2021年12月3日

附件

2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

程国良 鲁南制药集团股份有限公司

侯善波 山东罗欣药业集团股份有限公司

翟立海 山东新时代药业有限公司

张 超 金沂蒙集团有限公司

郑德强 山东海佑福瑞达制药有限公司

罗公祥 山东锣响汽车制造有限公司

吴仕锋 临沂市政集团有限公司

梁荣建 天元建设集团有限公司

张海峰 临沂市人民医院

王德强 临沂市中医医院

王贤军 临沂市人民医院

高春海 临沂市人民医院

张志常 临沂第十九中学

袁万峰 沂水县第一中学

冯维峰 临沂育成小学

周中亮 沂南县铜井镇中心小学

周 霄 临沂市柳琴戏传承保护中心

曹永富 临沂市森林湿地保护中心

冷 鹏 临沂市农业科学院

石绪海 山东中农天泰种业有限公司

临政字〔2021〕136号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

今年以来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极落实人才强市战略，全力做好人才服务工作，培养了一大批优秀专业技术人才，为推动全市经济社会高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。全市广大专业技术人员认真履职尽责，刻苦钻研，创新实干，甘于奉献，涌现出一大批业绩突出、奋发有为的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号），经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、考察公示等程序，市政府确定授予程国良等20名同志2021年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”荣誉称号。

希望受到表彰的中青年专家珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥模范表率作用，不断争取新的更大成绩。各级各部门要进一步解放思想，切实加强人才培养使用和管理服务，为各类优秀人才施展才干、建功立业创造条件。全市广大专业技术人员要以受表彰的中青年专家为榜样，牢记使命，爱岗敬业，拼搏进取，进一步提高科学研究水平和社会服务能力，为推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，加快新时代大美新临沂建设作出新的更大贡献。

附件：2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2021年12月3日

附件

2021年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

程国良 鲁南制药集团股份有限公司

侯善波 山东罗欣药业集团股份有限公司

翟立海 山东新时代药业有限公司

张　超 金沂蒙集团有限公司

郑德强 山东海佑福瑞达制药有限公司

罗公祥 山东锣响汽车制造有限公司

吴仕锋 临沂市政集团有限公司

梁荣建 天元建设集团有限公司

张海峰 临沂市人民医院

王德强 临沂市中医医院

王贤军 临沂市人民医院

高春海 临沂市人民医院

张志常 临沂第十九中学

袁万峰 沂水县第一中学

冯维峰 临沂育成小学

周中亮 沂南县铜井镇中心小学

周　霄 临沂市柳琴戏传承保护中心

曹永富 临沂市森林湿地保护中心

冷　鹏 临沂市农业科学院

石绪海 山东中农天泰种业有限公司

（2021年12月6日印发）

临政任〔2021〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张洪永为临沂市政府办公室主任；

孙家常为临沂市退役军人事务局副局长（列副局长第一位）；

张韬为山东临沂水利集团有限公司董事长；

刘夫江为山东临沂水利集团有限公司副总经理；

刘建伟为山东临沂水利集团有限公司副总经理。

免去：

张明利的临沂市政府副秘书长职务；

解曙光的临沂市政府副秘书长、市政府办公室主任职务；

刘佗的临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任职务；

刘玉民的临沂市公路事业发展中心副主任职务。

临沂市人民政府

2021年10月31日

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张洪永为临沂市政府办公室主任；

孙家常为临沂市退役军人事务局副局长（列副局长第一位）；

张韬为山东临沂水利集团有限公司董事长；

刘夫江为山东临沂水利集团有限公司副总经理；

刘建伟为山东临沂水利集团有限公司副总经理。

免去：

张明利的临沂市政府副秘书长职务；

解曙光的临沂市政府副秘书长、市政府办公室主任职务；

刘佗的临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任职务；

刘玉民的临沂市公路事业发展中心副主任职务。

临沂市人民政府

2021年10月31日

（2021年12月6日印发）

临政办字〔2021〕102号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年12月3日

临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案

为贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）要求，加快推进我市老旧小区供配电设施改造工作，实现供电企业直供服务到户，保障老旧小区居民安全可靠用电，根据山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）等有关规定，结合我市实际，现制定本方案。

一、改造范围

中心城区纳入临沂市城镇老旧小区改造计划的老旧小区改造项目，且小区内供配电设施未移交给国网临沂供电公司的小区。

二、改造内容

10千伏公用供电线路T接点至户内配电箱进线开关之间的所有供配电设施及安装工程。

（一）配电设备：配电变压器、环网柜、开关柜、电缆分支箱、无功补偿装置、配电自动化装置等。

（二）供电线路：架空线、电缆、电缆沟、电缆排管等。

（三）计量装置：表箱、电能表、用电信息采集装置、低压电流互感器等。

三、改造费用

改造费用包括老旧小区供电线路、配电设备、计量装置等供配电设施改造费用及管沟建设（含道路、绿化设施挖掘恢复）费用等。经梳理，中心城区老旧小区改造项目中拟改造供配电设施的项目共118个、322.88万平方米，计划分5年实施，其中2021年17个小区内供配电设施改造费用共计3045万元，折合90.9元/平方米（建筑面积33.5万平方米）。按临沂市人民政府〔2021〕第5号会议纪要：“市、区财政与国网临沂供电公司各出资三分之一”，市财政需承担1015万元。其他年度实施改造资金根据情况另行评审或按2021年评审90.9元/平方米包干，如按2021年评审单价测算，市级财政共需承担9783.26万元改造费用（含2021年）。

四、实施主体

（一）组织实施单位

各区政府：负责老旧小区供配电设施改造的组织实施。

（二）资金筹措单位

市、区财政部门及国网临沂供电公司：市、区财政部门负责将政府投资计划纳入年度财政预算，按照规定筹措改造补助资金；国网临沂供电公司负责按照规定筹措由企业承担的改造费用。

（三）统筹协调单位

临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组：负责统筹协调改造中出现的问题。

（四）设施改造和验收单位

国网临沂供电公司：负责老旧小区供配电设施改造方案的制定，组织工程设计、施工、监理、物资招标采购及验收等工作。

五、资金保障

（一）资金来源

老旧小区供配电设施改造费用按照年度计划改造面积及标准纳入市、区和国网临沂供电公司各自年度预算或投资计划，确保资金及时、足额到位。老旧小区供配电设施改造资金实行市、区财政按规定补助，各出资三分之一，国网临沂供电公司兜底的方式实施。

（二）拨款方式及程序

市级财政承担的补助资金，由各区负责落实开工情况和资金拨付申请，项目开工后一次拨付到区财政，再由区财政一次性拨付到位；各区财政承担的资金可于项目竣工验收备案后拨付。国网临沂供电公司应根据财政资金拨付情况，及时足额安排自有配套兜底资金。对财政补助资金要专款专用，严格按照设计方案进行改造施工，不得挪用。如验收发现未按设计方案和标准建设，相关资金交回市、区财政。

六、具体要求

（一）改造工程质量安全管理

1.改造工程的设计、施工、监理单位应当具有相应的资质并严格执行国家和省有关技术标准和规范。

2.选用的材料、设备等必须是符合山东省《住宅小区供配电设施建设标准》要求的合格产品，严禁使用伪劣产品；材料（设备）到货后按要求进行质量检测。

3.施工单位要制定安全、文明施工、扬尘防治等措施，加强现场安全管理，杜绝发生安全生产事故。

4.对纳入改造的小区，各区负责落实施工环境的保障、进度跟踪、协调督导等，掌握改造情况，发现问题及时处置。

5.改造标准执行山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）。

6.老旧小区供配电设施改造完成后，由国网临沂供电公司组织验收后统一管理。

（二）设施资产归属

国网临沂供电公司在改造实施前应与老旧小区的供配电设施产权方签订资产移交意向协议，产权方同意无偿移交并签署协议后，方可进行项目实施。改造后形成的全部供配电设施（不含表后线）产权归属国网临沂供电公司。原有供配电设施由国网临沂供电公司拆除并处置。

（三）表后及沿街商铺供配电设施改造

1.老旧小区住户需要安装户用剩余电流动作保护器的，户用剩余电流动作保护器购置费用由用户自行承担，国网临沂供电公司免费安装。

2.电能表至户内配电箱进线开关之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后产权归属用户，由用户负责管理。

3.电能表至公用附属设施之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后由物业服务企业、产权管理单位或业主委员会负责管理。

4.供水、供热、供气等专营单位因经营需要安装的用电设备，由产权单位出资进行改造。

5.老旧小区沿街商铺等非居民用户，不纳入改造范围，确需改造的，由用户自行出资并按照相关标准改造，经国网临沂供电公司验收合格后统一接收管理。

七、工作措施

（一）加强组织领导。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组负责老旧小区供配电设施改造的统一领导、组织协调和监督检查工作。各区政府、国网临沂供电公司要同步成立工作小组，负责组织实施工作。

（二）落实主体责任。各区政府是老旧小区供配电设施改造工作组织实施及责任主体，要强化措施，压实责任，积极处理改造相关手续，对于改造过程中发生的各类审批事项及民事协调问题，要组织相关部门及单位妥善处置，确保按期完成任务。

市、区财政部门要确保财政补助资金及时足额到位，保障改造工作顺利进行。市住建局作为临沂市老旧小区综合整治改造工作的牵头部门，负责统筹协调供配电设施改造工作中出现的问题，把握改造总体进度。

国网临沂供电公司是具体实施主体，负责项目建设、资金筹措和组织验收。要强化责任意识和大局观念，积极筹集落实资金，加大人员、设备投入，加强安全质量管理，倒排工期，确保按期保质保量完工。

（三）强化推进措施。老旧小区供配电设施改造工作时间紧、任务重，各区政府、国网临沂供电公司要加强政策宣传，周密制定实施方案，明确小区改造开竣工时间及责任人，加快推进实施。要建立审批绿色通道，优化办事流程，最大限度缩短办理时间，提高审批效率；要做好统筹协调和督促检查工作，及时掌握各项工作时间节点，协调解决工作中遇到的各类问题。

（四）严格调度督导。各区政府、国网临沂供电公司要明确一名分管负责同志和一名联络员负责做好对接协调工作，快速高效完成调度工作任务。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组将对各区工作完成情况进行调度和督导。

临政办字〔2021〕102号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》已经市政府第104次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年12月3日

临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案

为贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）要求，加快推进我市老旧小区供配电设施改造工作，实现供电企业直供服务到户，保障老旧小区居民安全可靠用电，根据山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）等有关规定，结合我市实际，现制定本方案。

一、改造范围

中心城区纳入临沂市城镇老旧小区改造计划的老旧小区改造项目，且小区内供配电设施未移交给国网临沂供电公司的小区。

二、改造内容

10千伏公用供电线路T接点至户内配电箱进线开关之间的所有供配电设施及安装工程。

（一）配电设备：配电变压器、环网柜、开关柜、电缆分支箱、无功补偿装置、配电自动化装置等。

（二）供电线路：架空线、电缆、电缆沟、电缆排管等。

（三）计量装置：表箱、电能表、用电信息采集装置、低压电流互感器等。

三、改造费用

改造费用包括老旧小区供电线路、配电设备、计量装置等供配电设施改造费用及管沟建设（含道路、绿化设施挖掘恢复）费用等。经梳理，中心城区老旧小区改造项目中拟改造供配电设施的项目共118个、322.88万平方米，计划分5年实施，其中2021年17个小区内供配电设施改造费用共计3045万元，折合90.9元/平方米（建筑面积33.5万平方米）。按临沂市人民政府〔2021〕第5号会议纪要：“市、区财政与国网临沂供电公司各出资三分之一”，市财政需承担1015万元。其他年度实施改造资金根据情况另行评审或按2021年评审90.9元/平方米包干，如按2021年评审单价测算，市级财政共需承担9783.26万元改造费用（含2021年）。

四、实施主体

（一）组织实施单位

各区政府：负责老旧小区供配电设施改造的组织实施。

（二）资金筹措单位

市、区财政部门及国网临沂供电公司：市、区财政部门负责将政府投资计划纳入年度财政预算，按照规定筹措改造补助资金；国网临沂供电公司负责按照规定筹措由企业承担的改造费用。

（三）统筹协调单位

临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组：负责统筹协调改造中出现的问题。

（四）设施改造和验收单位

国网临沂供电公司：负责老旧小区供配电设施改造方案的制定，组织工程设计、施工、监理、物资招标采购及验收等工作。

五、资金保障

（一）资金来源

老旧小区供配电设施改造费用按照年度计划改造面积及标准纳入市、区和国网临沂供电公司各自年度预算或投资计划，确保资金及时、足额到位。老旧小区供配电设施改造资金实行市、区财政按规定补助，各出资三分之一，国网临沂供电公司兜底的方式实施。

（二）拨款方式及程序

市级财政承担的补助资金，由各区负责落实开工情况和资金拨付申请，项目开工后一次拨付到区财政，再由区财政一次性拨付到位；各区财政承担的资金可于项目竣工验收备案后拨付。国网临沂供电公司应根据财政资金拨付情况，及时足额安排自有配套兜底资金。对财政补助资金要专款专用，严格按照设计方案进行改造施工，不得挪用。如验收发现未按设计方案和标准建设，相关资金交回市、区财政。

六、具体要求

（一）改造工程质量安全管理

1.改造工程的设计、施工、监理单位应当具有相应的资质并严格执行国家和省有关技术标准和规范。

2.选用的材料、设备等必须是符合山东省《住宅小区供配电设施建设标准》要求的合格产品，严禁使用伪劣产品；材料（设备）到货后按要求进行质量检测。

3.施工单位要制定安全、文明施工、扬尘防治等措施，加强现场安全管理，杜绝发生安全生产事故。

4.对纳入改造的小区，各区负责落实施工环境的保障、进度跟踪、协调督导等，掌握改造情况，发现问题及时处置。

5.改造标准执行山东省《住宅小区供配电设施建设标准》（DB 37/T 5061-2016）。

6.老旧小区供配电设施改造完成后，由国网临沂供电公司组织验收后统一管理。

（二）设施资产归属

国网临沂供电公司在改造实施前应与老旧小区的供配电设施产权方签订资产移交意向协议，产权方同意无偿移交并签署协议后，方可进行项目实施。改造后形成的全部供配电设施（不含表后线）产权归属国网临沂供电公司。原有供配电设施由国网临沂供电公司拆除并处置。

（三）表后及沿街商铺供配电设施改造

1.老旧小区住户需要安装户用剩余电流动作保护器的，户用剩余电流动作保护器购置费用由用户自行承担，国网临沂供电公司免费安装。

2.电能表至户内配电箱进线开关之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后产权归属用户，由用户负责管理。

3.电能表至公用附属设施之间的表后线改造费用纳入整体改造资金，改造后由物业服务企业、产权管理单位或业主委员会负责管理。

4.供水、供热、供气等专营单位因经营需要安装的用电设备，由产权单位出资进行改造。

5.老旧小区沿街商铺等非居民用户，不纳入改造范围，确需改造的，由用户自行出资并按照相关标准改造，经国网临沂供电公司验收合格后统一接收管理。

七、工作措施

（一）加强组织领导。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组负责老旧小区供配电设施改造的统一领导、组织协调和监督检查工作。各区政府、国网临沂供电公司要同步成立工作小组，负责组织实施工作。

（二）落实主体责任。各区政府是老旧小区供配电设施改造工作组织实施及责任主体，要强化措施，压实责任，积极处理改造相关手续，对于改造过程中发生的各类审批事项及民事协调问题，要组织相关部门及单位妥善处置，确保按期完成任务。

市、区财政部门要确保财政补助资金及时足额到位，保障改造工作顺利进行。市住建局作为临沂市老旧小区综合整治改造工作的牵头部门，负责统筹协调供配电设施改造工作中出现的问题，把握改造总体进度。

国网临沂供电公司是具体实施主体，负责项目建设、资金筹措和组织验收。要强化责任意识和大局观念，积极筹集落实资金，加大人员、设备投入，加强安全质量管理，倒排工期，确保按期保质保量完工。

（三）强化推进措施。老旧小区供配电设施改造工作时间紧、任务重，各区政府、国网临沂供电公司要加强政策宣传，周密制定实施方案，明确小区改造开竣工时间及责任人，加快推进实施。要建立审批绿色通道，优化办事流程，最大限度缩短办理时间，提高审批效率；要做好统筹协调和督促检查工作，及时掌握各项工作时间节点，协调解决工作中遇到的各类问题。

（四）严格调度督导。各区政府、国网临沂供电公司要明确一名分管负责同志和一名联络员负责做好对接协调工作，快速高效完成调度工作任务。临沂市老旧小区综合整治改造工作领导小组将对各区工作完成情况进行调度和督导。

（2021年12月3日印发）

临政办发〔2021〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市排污权交易试点暂行办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2021年11月30日

临沂市排污权交易试点暂行办法

第一章总则

第一条 为逐步发挥市场在配置生态环境资源中的作用，强化资源有限、资源有偿、生态环境有价意识，推进构建现代环境治理体系，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《排污权出让收入管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为临沂市高排放企业，具体包括钢铁、焦化、铁合金、铸造用生铁、球团、有色金属、镍基材料、石油化工、煤化工、水泥熟料、建陶、页岩砖、石灰、石膏、橡胶轮胎、燃煤发电（包含无发电机组的单纯燃煤供热企业）、玻璃等行业，以及其他新增主要污染物年排放总量之和超过50吨的建设项目。

第三条 本办法所称排污单位包括现有排污单位和新建排污单位。

现有排污单位是指在本办法实施之前，已经获得总量指标确认文件的企业或其他项目单位。新建排污单位是指在本办法实施之日起，需申请总量指标的企业或其他新建项目单位。

第四条 本办法所称排污权，是指排污单位根据市生态环境主管部门的核准，排放一定数量主要污染物的权利。

市生态环境主管部门根据现行国家或地方排放标准、排污许可技术规范、污染物总量控制要求等，以排污单位现有生产能力或者拟建设的产能为基准，核准排污单位排污权。

排污权购买以一年期为基准时限，试点时期首次购买时限不超过五年。

第五条 本办法所称主要污染物，试点期间为氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮。

第六条 本办法所称排污权交易，是指市生态环境主管部门或者排污单位在全省统一的公共资源交易平台进行公开出让或者购买、转让排污权的行为。

第七条 本办法所称排污权储备，是指通过产业调整、污染治理以及市场交易等各种形式，将排污单位主要污染物削减量或其排污权纳入政府排污权储备量的行为。

第八条 本办法所称排污权出让收入，是指出让政府所储备的排污权取得的收入，包括采取基准价格直接出让排污权取得的收入和通过公开交易等方式出让排污权取得的收入。

第九条市生态环境主管部门具体负责排污权的收储和政府储备排污权的出让。

市生态环境、发展改革、财政等部门，按照职责分别牵头制定相关配套政策、履行相关职责，共同推进排污权交易试点工作。

第二章初始排污权确权

第十条 市生态环境主管部门对现有排污单位初始排污权进行确权，确权依据为已核发的排污许可证、总量确认文件和企业实际建设、生产规模。具体确权办法由市生态环境主管部门另行制定。

市生态环境主管部门确权后，现有排污单位按照基准价格购买排污权。

第十一条 现有排污单位是否进行排污权初始确权不影响正常生产和建设。

第十二条 本办法实施前已经关停淘汰的排污单位不得申请初始排污权确权，其主要污染物削减量纳入政府排污权储备。

本办法实施后，现有排污单位主动关停淘汰生产线或者通过工程治理等方式削减的主要污染物排放量，可以申请市生态环境主管部门进行初始排污权确权，现有排污单位按照基准价格购买后，方可进入市场交易。

第十三条 本办法实施后，市生态环境主管部门不再无偿调剂试点范围内新建项目的主要污染物排放总量指标，其所需主要污染物排放总量指标通过购买排污权方式获取，具体程序为：

（一）项目建设单位根据拟建项目规模和污染治理设施技术水平核算拟建项目所需主要污染物排放总量；

（二）市生态环境主管部门组织对拟建项目所需总量指标进行确权；

（三）建设单位根据确权情况可以按照基准价购买政府储备的排污权，也可以通过全省统一的公共资源交易平台购买其他排污单位排污权；

（四）购买排污权后市生态环境主管部门进行总量指标确认。

第十四条 现有排污单位进行新、扩、改建项目时，应当对新增的主要污染物排放总量进行确权。

第三章排污权交易

第十五条 市生态环境主管部门负责制定排污权交易实施细则和交易规则。

第十六条 未经批准，任何单位和个人不得设立排污权交易场所，不得以任何形式组织排污权交易或相关活动。

第十七条 市发展改革、财政、生态环境主管部门根据污染治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平、交易市场需求等因素拟定排污权使用费一级市场基准价，按照定价权限报省发展改革、财政、生态环境主管部门批准。

第十八条 排污权二级市场交易价格由市场决定，排污权转让、受让双方在综合交易信息平台进行交易，按照市场规则可采用公开拍卖或者双方协议等方式进行。

第十九条 试点期间，排污权购买的主体仅限定市生态环境主管部门、现有排污单位和拟建设项目单位。任何单位或个人不得注册虚拟排污单位（项目）购买排污权进行储备。

购买排污权的单位名称需与建设项目实施主体单位名称一致，如发生名称变更，由市生态环境主管部门核准后予以变更。

第二十条 有下列情形之一的，已经购买排污权的排污单位可以在全省统一的公共资源交易平台转让排污权：

（一）通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式，现有主要污染物排放总量低于获取的排污权的，可以将富余部分转让；

（二）排污单位关停、破产及搬迁出本行政区域，不再排放污染物的；

（三）新建项目不再建设或建设终止的。

新建项目环评获批后，如项目主体转让，则排污权同步变更，项目未终止建设前，不得单独转让排污权。

第二十一条排污单位转让排污权应当经市生态环境主管部门核准，市生态环境主管部门出具核准意见。

第二十二条 排污权交易完成后，公共资源交易平台即时发放交易凭证，市生态环境主管部门予以确认。

第二十三条 排污许可证年度核查确认企业年度主要污染物排放总量超过许可总量的（除依法接受行政处罚外）、现有排污单位需要增加主要污染物排放总量的，涉及增加的部分应当通过排污权交易方式获取。

第二十四条 已经购买排污权的单位，不免除其法定污染治理责任和依法缴纳环境保护税等其他法定义务。

第二十五条 已经购买的排污权届满前60日内，排污单位可以通过续购现有排污权的方式，在全省统一的公共资源交易平台办理。

第四章排污权收储

第二十六条 市生态环境主管部门应当在区域污染物总量控制的基础上构建排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，调控排污权市场。

第二十七条 排污权收储可以通过下列方式：

（一）通过全省统一的公共资源交易平台购买排污单位转让的排污权；

（二）新建项目在报批环境影响评价文件前排污权逾期的，其总量指标文件自动废止，排污权纳入政府储备；

（三）没有购买排污权的排污单位被依法强制淘汰、取缔、关停后，其主要污染物排放量纳入政府储备；

（四）国家通过产业政策调整，依法强制提高排放标准、实施强制清洁生产、改变燃料结构等方式减少的主要污染物排放量纳入政府储备。

第二十八条 排污单位通过全省统一的公共资源交易平台转让排污权的，如没有受让排污单位，经转让方同意，市生态环境主管部门可以以基准价回购。转让方获取排污权的价格低于基准价的，经转让方同意，回购价格以转让方获取排污权的价格为准。

第二十九条 市生态环境主管部门应会同市财政、发展改革等部门，建立排污权回购运作机制。

第五章排污权出让收入和收储支出管理

第三十条 排污权出让收入全额上缴国库，纳入财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第三十一条 排污权出让收入和收储支出管理具体实施细则，由市财政主管部门会同有关部门制定。

第六章监督管理

第三十二条排污单位完成初始排污权确权或者排污权交易后，需要变更排污许可证的，应当按程序及时变更。

第三十三条 各级生态环境主管部门应当加强对排污单位的监督检查，每年不定期进行抽查，记录相关情况，及时公开排污权确权及监督管理情况。

第三十四条 各级生态环境主管部门要综合运用现场执法、总量核算、监督性监测、在线监控等手段，加强对排污单位排污权使用行为的监管。

第三十五条排污权交易管理、服务机构不按规定组织排污权交易活动、影响公平交易行为的，有关部门依法予以处理。

排污单位在排污权交易中弄虚作假的，由有关部门依法实施信用联合惩戒。

第七章 附则

第三十六条 本办法未尽事宜，按照有关法律法规及国家、省有关规定执行。

第三十七条 本办法自2022年4月1日起实施，有效期至2024年3月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有效期截至日期至2027年3月31日。