临政办字〔2022〕88号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将修订后的《临沂市气象灾害应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年6月28日

临沂市气象灾害应急预案

（2022年修订）

目 录

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2运行机制

2.1市级气象灾害预警应急响应指挥机制

2.2县级气象灾害预警应急响应指挥机制

3监测预警

4预警发布与传播

5预警联动应急响应

5.1分类响应

5.2预警防范科普

6名词术语

7预案管理

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，为预防灾害性天气、减轻气象灾害，规范气象灾害预警应急响应工作，明确职责、落实责任，保护人民群众生命财产安全，保障全市经济社会发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《山东省气象灾害应急预案》以及《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合临沂实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。

1.4工作原则

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害。认真总结全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性，把握气象灾害及次生、衍生灾害规律，科学预警防范气象灾害，强化统筹协调。

坚持分级负责，属地管理为主。各级政府组织制定气象灾害防御方案及应急预案，根据气象灾害预警信息和灾害预估、灾情和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，各级政府分级负责，就近指挥，承担主体责任。

坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

2运行机制

2.1市级气象灾害预警应急响应指挥机制

建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，市有关部门、单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。市气象局负责会同市减灾委组成部门、单位建立健全气象灾害预警联动机制，收集市减灾委组成部门、单位预警信息需求；组织发布气象灾害预警信息，同时报告市委、市政府。有关部门、单位负责接收气象灾害预警信息，并组织灾害风险研判、防范准备。

可能发生跨县级行政区域大范围灾害性天气并造成重大灾害时，由市政府决定启动有关市级应急预案、应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。有关部门、单位及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。

2.2县级气象灾害预警应急响应指挥机制

各县（区）政府参照本预案，组织建立健全气象灾害预警为先导的应急响应指挥机制。

3监测预警

根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要，气象部门负责建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。

优化完善综合气象观测站网，发展先进观测技术装备，健全集约高效观测业务，充分利用各类技术方法和观测装备，提高强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测能力；强化智慧协同观测和数据应用，完善观测数据质量控制和检验评估。

加强灾害性天气分析研判，做好气象灾害精细化预报预警和服务。研发多源资料融合的短时临近预报预警技术，发展基于深度学习及天气学机理模型相结合的暴雨、强对流、气温等客观预报技术，强化多尺度数值模式检验评估和订正，开展极端灾害性天气机理复盘研究，提高预报精准度。不断提高气象预报预警精细化、数字化水平，气象要素预报空间分辨率达5公里，时间分辨率达1小时。聚焦精细服务，强化智能网格预报业务应用。

4预警发布与传播

气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警最多设为4个级别，分别以蓝、黄、橙、红4种颜色对应IV至I级，I级为最高级别。气象灾害预警内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。

市气象局负责制定市级气象灾害预警信息发布标准和办法，按照预警联动机制组织开展应急气象服务，向市委、市政府和有关部门、单位发送预警信息，有关部门、单位应当及时接收气象灾害预警信息，按照各自职责做好预警信息在本行业本系统内的传播工作。

气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息，并负责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门应当与气象部门健全完善气象灾害预警信息传播联动机制，组织广播电台、电视台、报纸、网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播的有关工作。

5预警联动应急响应

气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害发生，涉及多个部门和行业，根据气象灾害预警，联动响应是有效防抗气象灾害的关键环节。

灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警，及时发布各类气象灾害预警信息，适时增加发布频次，根据服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作，指导全市气象灾害的综合应急防范工作，指导协调气象灾害及气象衍生灾害的抢险救援；会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。

有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。

5.1分类响应

5.1.1台风

根据部门职责和台风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在台风影响时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风防雨准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实台风防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应对工作。

5.1.2暴雨

根据部门职责和暴雨预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雨时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

城市管理部门牵头做好城市排水防涝工作。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实暴雨防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应对工作。

5.1.3暴雪

根据部门职责和暴雪预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雪影响时段上学、放学。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除雪工作，组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施。

交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实暴雪防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

民航部门做好机场除冰扫雪、航空器除冰等工作，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚、安置等工作，必要时关闭机场。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应对工作。

5.1.4寒潮

根据部门职责和寒潮预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，加强城市运行保障工作，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实寒潮防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应对工作。

5.1.5（雷雨）大风

根据部门职责和（雷雨）大风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，加强城市运行保障工作，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实大风防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的（雷雨）大风防御和应对工作。

5.1.6大雾

根据部门职责和大雾预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电网运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的陆地大雾防御和应对工作。

5.1.7雷电

根据部门职责和雷电预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助等市级应急预案，及时启动防雷电等部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备，雷电影响时段减少、停止室外教学活动。

住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应对工作。

5.1.8冰雹

根据部门职责和冰雹预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动人工影响天气、防雹等部门、单位相关应急预案。

气象部门视情况组织开展人工防雹作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实冰雹防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应对工作。

5.1.9高温

根据部门职责和高温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强高温期间电力调配，落实保护措施。国网临沂供电公司等电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作；高温影响时段减少、停止室外教学活动。

公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。

住房城乡建设、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实高温防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门对旅游景点、饭店和旅行社加强管理，督促采取防暑降温措施。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒等救治需求。

施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应对工作。

5.1.10低温

根据部门职责和低温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作；低温影响时段减少、停止室外教学活动。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实低温防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤等救治需求。

住房城乡建设部门组织指导供暖企业做好应对，保证居民和重要用户供暖保障，落实保护措施。

施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作，必要时采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应对工作。

5.1.11道路结冰

根据部门职责和道路结冰预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，做好市政公用设施的防冻保暖工作，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除冰工作。

交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和紧急调配工作；会同有关部门根据冰冻情况做好道路除冰工作。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御和应对工作。

5.1.12沙尘暴

根据部门职责和沙尘暴预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作；沙尘暴影响时段停止室外教学活动。

公安、交通运输、民航等部门、单位依据各自职责采取应急措施，保障沙尘暴天气状况下的运输安全。

生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和应对工作。

5.1.13干旱

根据部门职责和干旱预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

水利部门组织实施水资源调度，提供抗旱技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实抗旱措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应对工作。

5.1.14霜冻

根据部门职责和霜冻预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实防御霜冻的措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应对工作。

5.2预警防范科普

各级政府和有关部门应当组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台，广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育部门指导下，把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

各级政府和有关部门要建立健全突发气象灾害应急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象会对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

(雷雨)大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹是指落在地面上、直径大于0.5厘米的冰粒子。

高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象，会对农业、电力、人体健康等造成危害。

低温是指日最低气温低于-10℃以下的天气现象，会对农业、供暖、人体健康等造成危害。

道路结冰是在地面温度低于0℃时，道路上出现积雪或结冰现象，会对交通造成危害。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。

干旱在本预案中主要指气象干旱，是指某时段内，由于蒸发量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象，会对农业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

霜冻是指地面温度降到0℃或以下导致植物损伤的灾害。

7预案管理

本预案由市气象局负责解释。

本预案自印发之日起实施。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市气象灾害应急预案的通知》（临政办字〔2017〕156号）同时废止。

临政办字〔2022〕86号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《2021年度临沂市政务公开工作考核方案》（临政办字〔2021〕96号）要求，市政府办公室对全市15个县区政府（管委会）和43个市直部门单位的2021年政务公开工作进行了量化考核。经市政府同意，现将有关情况通报如下。

此次考核坚持依法依规、客观公正的原则，主要考核各单位贯彻落实国家和省市关于政务公开的要求及2021年度全市政务公开工作要点的情况。采用日常考核、材料报送审查考核与第三方机构评估相结合的办法，计算出年度综合考核成绩。根据考核结果，确定郯城县等10个县区政府（管委会）和市司法局等23个部门单位为优秀等次；费县等5个县区政府（管委会）和市审计局等20个部门单位为良好等次。同时，对在全市政务公开工作中成绩突出的48名同志通报表扬。

2022年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大召开之年，做好今年的政务公开工作，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。各级各部门要高度重视政务公开工作，认真领会国家、省市对政务公开工作的新要求、新标准，围绕推进权力运行全过程公开、政务服务全流程公开、社会关切全方位回应，进一步深化公开内容、丰富公开方式，持续深入做好政务公开工作。要坚持问题导向，认真对照考核中发现的问题，分析查找原因，制定整改措施，做到问题不见底不放过、整改不到位不罢休，切实提高全市政务公开工作能力和水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

附件：1. 2021年度全市政务公开工作考核情况

　　　2. 2021年度全市政务公开工作成绩突出个人名单

 

临沂市人民政府办公室

2022年6月22日

 

附件1

2021年度全市政务公开工作考核情况

 

一、县区

（一）优秀

郯城县政府、沂南县政府、莒南县政府、沂水县政府、罗庄区政府、兰山区政府、河东区政府、临沭县政府

（二）良好

费县政府、兰陵县政府、平邑县政府、蒙阴县政府

二、开发区

（一）优秀

高新区管委会、经开区管委会

（二）良好

临港区管委会

三、市政府部门单位

（一）优秀

市司法局、市文化和旅游局、市行政审批局、市大数据局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市统计局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市民政局、市医保局、市体育局、市住房城乡建设局、市教育局、市市场监管局、市公安局、市检验检测中心、市公路事业发展中心、市城管局

（二）良好

市审计局、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市住房公积金中心、市国资委、市外办、市林业局、市工业和信息化局、市粮食和储备局、市投资促进服务中心、市退役军人事务局、市科技局、临沂商城管委会、市水利局、市应急局、市地方金融监管局、市供销合作社、市人防办、市信访局、沂蒙山世界地质公园管理局

附件2

 

2021年度全市政务公开工作成绩突出个人名单

 

一、县区（开发区）

贾 真 兰山区政府办公室

殷学超 兰山区政府办公室

张亚琳 罗庄区政府办公室

张闪闪 罗庄区政府办公室

薛 涵 河东区政府办公室

刘 文 河东区行政审批服务局

禚昌层 郯城县政府办公室

王紫莹 郯城县政府办公室

阚洪胜 沂水县政府办公室

张军杰 沂水县政府办公室

巩 婷 沂南县政府办公室

刘蓉谕 沂南县政府办公室

王 旭 莒南县政府办公室

冯 帅 莒南县政府办公室

张勤明 临沭县政府办公室

徐亚平 临沭县政府办公室

高相凤 临沂高新技术产业开发区党政办公室

张琼琼 临沂高新技术产业开发区党政办公室

郭思文 临沂经济技术开发区党政办公室

解晓丽 临沂经济技术开发区党政办公室

颜 震 兰陵县政府办公室

田丰收 平邑县中小企业发展服务中心

刘 伟 费县政府办公室

范学武 蒙阴县政府办公室

张 进 临沂临港经济开发区党政办公室

二、市政府部门（单位）

冯俊明 市发展改革委

丁明伟 市教育局

宋 昕 市公安局

王秀永 市民政局

范 涛 市司法局

王 永 市财政局

宋鲁峰 市人力资源社会保障局

粘 琳 罗庄区自然资源局

马腾美 市生态环境局

梁国强 市住房城乡建设局

彭树永 市城管局

文秀维 市农业农村局

李玉莹 市商务局

徐凌薇 市文化和旅游局

王立美 市卫生健康委

张皓琛 市行政审批局

于金海 市市场监管局

赵翠焕 市体育运动学校

王建勇 市统计局

顾保阳 市医保局

刘建萍 市大数据局

李 超 市公路事业发展中心

朱晓艳 市检验检测中心

 

临政发〔2022〕8号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门（单位）：

为进一步规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等相关规定，编制了《临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，已经市委同意，现予以公布。

各决策事项承办单位要认真组织实施，把握时间节点，确保列入目录的决策事项于2022年12月31日前完成。要落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。市司法局要加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请市政府审议。作出重大行政决策决定后，应当及时向社会公布，依法不予公开的除外。市政府重大行政决策事项目录实行动态管理，根据工作需要适时进行调整。

附件：临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

临沂市人民政府

2022年6月11日

 

附件

临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

1.临沂革命老区振兴发展“十四五”规划（承办单位：市发展改革委）

2.临沂市建设国家创新型城市三年行动计划（承办单位：市科技局）

3.临沂市地热资源勘查开发利用规划（承办单位：市自然资源和规划局）

4.临沂“中国温泉之城”发展建设规划（承办单位：市自然资源和规划局）

5.临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021－2035年）（承办单位：市住房城乡建设局）

6.临沂市建筑产业高质量发展规划（承办单位：市住房城乡建设局）

7.临沂现代水网建设规划（承办单位：市水利局）

临政字〔2022〕56号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年6月10日

临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划

为加快推进我市农业农村现代化，全面提升农业质量效益和竞争力，提升乡村建设水平，提高群众幸福感和满意度，根据《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）农业农村经济总量持续稳定增长，脱贫攻坚成效显著。2020年，全市农林牧渔业增加值462.26亿元，比2015年增长29.4%；农村居民人均可支配收入15918元，增长47.0%，年均增长率连续16年高于城镇居民增幅。“十三五”期间，全市1275个贫困村摘帽，累计减贫45.1万人，贫困发生率由2015年底的4.85%到2018年底基本“归零”，如期全面完成脱贫任务。

（二）农业产业结构进一步优化，农业科技装备水平显著提高。“十三五”期间，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化良种良法等配套技术推广，累计建成高标准农田548万亩，划定粮食生产功能区465万亩，2020年粮食播种面积965.96万亩，总产416.48万吨。农机研发创新和政策争取力度不断加大，农机装备研发及科技推广工作不断加强，农作物耕种收综合机械化率达89%。

（三）农业一二三产业加快融合发展，引领农业农村现代化发展。“十三五”期间，不断拓展延伸农业产业链，提升价值链，加快“农业+”模式的发展。全市市级以上农业产业化重点龙头企业达807家；省级农业新六产示范县4个，省级农业新六产示范主体67个。市级以上示范农民合作社1067家、市级以上示范家庭农场达到493家。全市拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、全国乡村旅游重点村8个、省级以上农业旅游示范点106个、省级旅游强镇42个、省级旅游特色村86个。临沂市被授予“山东省乡村旅游示范市”称号。

（四）优质农产品基地品牌建设成效显著，农产品质量安全水平不断提高。市委市政府强力推进优质农产品基地品牌建设，着力使沂蒙山优质农产品基地和品牌成为我市农业增效、农民增收的重大核心优势和战略优势。全面推行农业标准化生产，“十三五”末已有市级农业地方标准140项。培育价值过10亿的区域公用品牌11个，企业产品品牌7个。“产自临沂”荣获2019中国区域农业品牌影响力排行榜十强、年度优秀农产品区域公用品牌。农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。共成功创建省级以上农产品质量安全县10个。

（五）循环农业取得长足发展，农业科技支撑能力不断提高。“十三五”期间在兰陵县、平邑县、郯城县、河东区、沂南县、沂水县、临沭县和蒙阴县实施了中央财政农作物秸秆综合利用试点项目，全市农作物秸秆综合利用率达到93.62%。全市规模养殖场粪污设施配建率达到100%，粪污综合利用率达到86.7%，种养循环、农牧结合的绿色发展模式逐步形成。实施科技展翅行动，提升农业科技创新和推广能力。2020年粮食作物良种覆盖率达98%以上，蔬菜良种覆盖率达95%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到62%。

（六）农村基础设施建设不断完善，美丽乡村建设工作取得显著成效。“十三五”期间完成县域村庄优化布局，有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。基本实现村内道路硬化“户户通”全覆盖。累计解决了556.89万农村居民的饮水安全问题，完成造林面积近79万亩、改厕100多万户。培育省级美丽乡村134个、市级300个，建设市级美丽乡村示范片区59个。

二、发展环境

党中央、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，农业农村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。2018年3月习近平总书记参加全国两会山东代表团审议时，对山东打造乡村振兴齐鲁样板提出了明确要求。十九届五中全会又提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。我市牢牢把握“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙路径。2020年6月中共临沂市委、临沂市人民政府印发《关于在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的实施意见》，作出统筹推进乡村振兴、实施“三步走”的部署安排，逐步把临沂打造成为长三角的农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

展望“十四五”，我国农业已进入高质量发展新阶段，农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革。我市“三农”发展已进入“四期叠加”的发展阶段，乡村发展活力和动能将进一步释放，产业转型升级趋势将更加明显，城乡发展要素双向流动进程加快，乡村发展形态和格局更趋多元化。但就目前看，我市农业农村现代化发展也面临着严峻考验。一是农业质量效益和综合竞争力有待提升。农业生产标准化、规模化、集约化程度不高，农产品精深加工增值能力较弱，农业科技的支撑能力有待加强，新一代信息技术融合度低，农产品品牌国内影响力有待提高，农业综合竞争力亟需全面提升。二是加快乡村建设的需求更加迫切。农村生态环境问题依然存在，农村人居环境整治提升任务依然很重，乡村基本公共服务水平仍需不断提升，满足农民对高品质生活的期盼还有较大差距。三是城乡融合共享发展的体制机制有待完善。城乡间资金、技术、人才、管理等要素流动不顺畅，农民持续增收压力较大，村集体经济基础较为薄弱，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，城乡融合共同构建“双循环”新发展格局的体制机制尚未理顺，需要加快补上各项短板，扎实推进共同富裕。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及视察山东重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴先行战略为总抓手，以全面对接深度融入长三角发展为总任务，以实施乡村振兴“三步走”为路径，落实高质量发展要求，实施乡村建设行动，深化农村改革，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业农村新发展格局，真正实现由农业大市向农业强市转变，探索东部沿海地区农业农村现代化发展的临沂实践，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。

（二）基本原则

——规划引领，优先发展。深入对接临沂市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作，高标准编制“多规合一”村庄规划，推进农业农村现代化重点工程与各项规划有效衔接。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面优先保障，加快补齐农业农村发展短板。

——城乡统筹，融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农村一二三产业与城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径。着力破除户籍、土地、资本、公共服务等要素制约，促进城乡要素合理流动和优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——农民主体，共创共享。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村现代化发展中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态平衡和农产品安全作为农业农村经济发展的底线，牢固树立资源节约、环境友好、绿色低碳理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守耕地和生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——改革驱动，创新引领。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，大力推动科技创新、业态创新、模式创新。发挥政府主导作用，强化企业创新主体地位，加强重点领域关键技术攻关，加快发展乡村数字经济，抢占产业发展制高点，激发乡村发展内在动力和活力。

（三）发展定位

1.乡村振兴齐鲁样板走在前列。全面实施乡村振兴战略，突出抓好齐鲁样板示范片区、衔接乡村振兴集中推进区创建等，强化农业农村政策支持，增强农业农村发展活力，加快推动农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

2.农业农村高质量发展率先突破。全面落实“三步走”路径，创新农业农村发展思路，推动现代农业由增产导向转向提质导向，探索具有沂蒙特色的乡村振兴新路径，争取在农业农村高质量发展中实现率先突破。

（四）发展目标

到2025年，现代农业发展成效显著，农村人居环境显著改善，城乡差距进一步缩小，党的基层组织全面夯实，乡村治理能力大幅提升，30%的村庄基本实现农业农村现代化，乡村振兴取得重大进展，具有沂蒙特色的乡村振兴模式基本形成。

农业农村现代化水平进一步提升。耕地资源得到切实保护，农业全产业链发展成效显著，农业综合生产能力和现代化水平进一步提升。到2025年，农林牧渔业增加值超过550亿元，年均增长5%以上；农产品网络零售额突破50亿元；农业科技进步贡献率达到65%以上。

农民生活品质进一步改善。农村公共服务水平持续提升，农村社会治理全面提升。到2025年，1/3以上的行政村集体收入超过50万元，农村居民人均可支配收入达到1.9万元左右，农村恩格尔系数降低至26%左右，城乡居民收入差距缩小到2.45：1以内。

农产品安全保障进一步增强。农业绿色发展初见成效，农产品质量全链条标准体系更加健全。到2025年，优质农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化水平不断提高，农产品安全监管网络、监测体系不断健全完善，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。

农村生态环境进一步优化。农业生态环境保护力度不断加大，农村环境综合整治深入推进，农村环境面貌明显改观。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到88%以上，完成农村生活污水治理的行政村达到55%以上，建制村农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

表1 “十四五”期间农业农村现代化发展主要指标

四、发展布局

立足临沂市资源禀赋、产业基础和区位优势，规划布局“一核三廊一带四区多园”的现代高效农业空间布局。到2025年农业产业结构进一步优化，区域布局更趋合理。

（一）“一核”

即都市农业核心圈。包括兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区。围绕满足城市居民美好生活需求，以保障供应、生态宜居、休闲观光三大主体功能为载体，大力发展都市休闲农业，充分发挥龙头企业带动作用，完善现代农业产业化体系建设。

（二）“三廊”

即沂河沿岸高效生态特色农业长廊、沭河沿岸高效生态特色农业长廊、祊河沿岸高效生态特色农业长廊。

1.沂河沿岸高效生态特色农业长廊。包括沂水县、沂南县、兰山区、河东区、临沭县、郯城县。改造、提升现有的农业设施，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、果品林木、现代渔业等优质农产品基地和休闲观光农业示范园，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，将沂河沿岸打造成高效生态农业示范带、休闲观光农业样板带和现代农业发展隆起带。

2.沭河沿岸高效生态特色农业长廊。包括莒南县、河东区、临沭县、郯城县。沭河北段，以生态保护为前提，大力发展乡村旅游、杞柳、花卉苗木等产业；沭河中段，做大做强杞柳与沭马古道旅游业，打造现代农业休闲文化长廊；郯城沭河沿岸，建设集观赏、银杏叶采摘、中药提取、苗木繁育、培训、展示与示范为一体的银杏文化中心，打造银杏产业园。

3.祊河沿岸高效生态特色农业长廊。包括平邑县、费县、兰山区。充分发挥金银花、林果产业优势，突出沿河两岸农业标准化、基地化和品牌化特色，建设山东中药材物流城、水果罐头生产基地等，打造集生态、观光、展示、推广于一体的现代农业示范长廊，推进沿岸生态优质农产品基地建设。

（三）“一带”

即环蒙山生态经济发展带。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提升蒙山生态系统质量和稳定性。立足蒙山生态资源优势，大力发展有机生态农业，推广立体种养型林业循环经济，不断提升优质农产品供给能力及其品牌影响力，同时依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展吃住游购一体化的休闲农业和乡村旅游，形成特色鲜明、种养循环、生态良好的特色农业产业带。

（四）“四区”

即南部粮食蔬菜设施农业区、北部果蔬畜牧循环农业区、西部林果药材特色农业区和东部粮油果茶高效农业区。

1.南部粮食蔬菜设施农业区。包括郯城县、兰陵县。巩固粮食大县地位，开展高产创建活动，加强粮食产能建设，打造“姜湖贡米”品牌；打响“郯城银杏”品牌，建设重坊镇中华银杏品种园、新村万亩银杏园，建成国家级银杏品种园、古银杏观赏森林公园，建设银杏产业集群；做大苗木花卉产业，建设10万亩苗木花卉基地、万亩杞柳种植加工基地；实施高产创建，抓好农田基地建设，加强粮食产能建设；强化蔬菜优势，发展设施农业，加强产品推介，打响“苍山蔬菜”“苍山大蒜”“苍山牛蒡”品牌，建设蔬菜产业集群。

2.北部果蔬畜牧循环农业区。包括蒙阴县、沂水县和沂南县。壮大果品产业，重点发展蜜桃、苹果，发展贮藏加工，打响蒙阴蜜桃、蒙阴苹果、沂水苹果品牌，建设蜜桃、苹果产业集群；提升蔬菜产业，发展设施蔬菜，打造沂南黄瓜、沂水生姜等品牌；提升沂南鸭产业专业化水平，采用先进营销模式，实现鸭产品精细加工，开拓市场，打响沂南肉鸭品牌，建设肉鸭产业集群；扩大环保养猪规模，打响沂水环保养猪品牌；扶持长毛兔产业发展，建设集长毛兔养殖、皮毛加工、销售为一体的国际皮革城。

3.西部林果药材特色农业区。包括费县、平邑县。提升水果生产加工水平，加强适合水果罐头加工新品种的研发、引进，建立规模化、标准化生产基地，壮大平邑地方镇罐头加工产业集群，打响“平邑罐头”品牌；加强干果标准化技术推广，提高干果产量，打造蒙山板栗、费县核桃等品牌；实施金银花标准化生产，完善金银花等相关中药材深加工，建设中药材物流与电子交易配送基地，打造金银花产业集群，打响“平邑金银花”品牌；挖掘林业产业优势，打造全国知名的板材品牌，建设费县板材加工集群；深入开发黑山羊产业，研发临沂绿色、生态黑山羊产品，打造“沂蒙黑山羊”品牌。

4.东部粮油果茶高效农业区。包括莒南县、临沭县和河东区。强化花生产业优势，建设标准化生产基地，整合现有粮油企业，组成企业联盟，建设粮油产业集群，打造“莒南花生”“临沭花生”品牌，培育在全国有影响力的企业产品品牌；扩大茶叶基地面积，研发茶叶新产品，提升产品档次，整合品牌，全力打造沂蒙绿茶品牌，培育有影响力的茶叶产品品牌；发展食用菌工厂化生产，建设临沭、临港食用菌工厂化生产基地；推广环保养猪技术，建设从良种繁育饲养到加工销售的全产业链。

（五）“多园”

加快推动现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体、农业产业化联合体以及粮食生产功能区“三园两体一区”建设，每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设一批现代农业园区，打造一批优质专用小麦、玉米等粮食生产基地、优质花生生产基地、优质果品生产基地、优质蔬菜生产基地、中药材生产基地、优质畜产品生产基地。提升壮大蔬菜、果品、粮油、中药材、畜禽、食用菌、柳编及花卉等优势突出、特色鲜明、上中下游相互承接的产业集群；提升现代畜牧业发展新优势，不断完善动物防疫体系，推进屠宰企业标准化创建，建设优质安全的饲料兽药体系，打造绿色生态农牧循环体系。优化渔业可持续发展布局，发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地，提升渔业生态化、规模化、组织化、标准化水平。支持冷链物流基础设施建设，提升标准化、信息化水平。在农产品优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，打造粮油、蔬菜、畜禽、水产等优质农产品交易中心。

五、十大重点任务

（一）夯实农业生产基础，提高粮食等重要农产品供给保障水平

1.健全粮食安全保障机制。落实粮食安全党政同责，落实各项强农稳粮政策，强化粮食质量安全保障，稳定粮食播种面积，实施优质粮食工程，开展吨粮县、吨粮镇建设，加快建设高标准农田，开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在418万吨。（市农业农村局、市粮食和物资储备局牵头，市发展改革委、市财政局、市科学技术局等配合）

2.加强耕地保护和建设。严守生态红线，强化耕地管控，压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地和非耕地，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格永久性基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。实施新一轮高标准农田建设规划，统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设。建立健全耕地保护补偿和激励机制，激发耕地保护积极性，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。开展新一轮耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式，稳步推进耕地轮作休耕。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位涉农县区全覆盖。对全市耕地土壤环境质量实施分类管理，落实优先保护、安全利用和严格管控措施；开展耕地土壤环境质量监测预警和拟开垦为耕地地块土壤污染状况调查，建立健全耕地土壤环境质量监测网络，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。（市自然资源和规划局、市农业农村局分别牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市生态环境局等配合）

3.加快畜牧业转型升级。稳定畜牧业生产，推广标准化规模养殖。支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，加快智能化、现代化装备普及应用；持续开展标准化养殖示范创建，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家；推广家禽、生猪立体养殖，加快牛羊规模养殖。大力发展智慧畜牧业，打造优势产业集群。推进现代信息技术与畜牧业生产管理服务深度融合，加大畜牧生产数据智能获取、反馈控制技术及智能设备研究应用，提升现代畜牧业信息化支撑能力和科技水平。严控畜产品质量安全，加快畜禽屠宰企业提质升级。以瘦肉精、药物残留等突出问题隐患为重点，深入开展畜产品质量安全整治行动。推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化发展，加快实现新旧动能转换，促进屠宰行业转型升级，推动畜牧业持续健康发展。到“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到80%以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市工业和信息化局等配合）

4.推进渔业绿色高质量发展。发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地。以生态安全、供给安全、产品安全、生产安全为核心，推进大水面生态养殖增殖、工厂化流水养殖、池塘标准化养殖等生态高效渔业，进一步落实养殖水域滩涂规划制度，优化养殖生产布局，保障养殖空间。推广绿色健康生态养殖模式，深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建。加强水产种质资源保护区管理，强化养殖环节投入品监管，建立水产品市场准入准出机制和质量追溯体系，建立健全水产健康养殖生产管理制度，研究推广绿色养殖技术和生产操作规程，加快推进养殖标准化进程。培育渔业区域公用品牌，宣传推介“沂蒙水库鱼”“临沂大银鱼”等沂蒙渔业品牌。继续办好中国·临沂休闲垂钓大赛，高标准建设台钓、路亚、筏钓基地，丰富市民休闲垂钓体验，提升“中国休闲垂钓之都”影响力。到2025年，全市水产品总产量稳定在15万吨左右。以中国·沂河放鱼公益活动为引领，持续在饮用水源地、城市水系实施“放鱼养水”工程，年增殖放流滤食性鱼类1500万尾以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

5.做大做强果菜茶产业。突出果品地域产业特色，大力推行林果立体种植模式，发展林下种养业和观光采摘业，推动林地立体开发和林旅融合。以长三角地区农产品市场需求为导向，研究制定果品生产、加工、运输、供应、检验检测等标准，带动果品产业全链条升级。建设蔬菜标准化生产示范基地和蔬菜集约化育苗基地，提高蔬菜标准化种植水平以及育苗技术、育苗质量。建设无性系茶树良种繁育基地，提高本地茶苗繁育能力，示范推广茶树新品种、新技术、新工艺，推进“农机+农技”融合，带动茶叶提质增效。多形式开展“沂蒙绿茶”区域公用品牌宣传和推介，加快茶产业融合发展，延伸产业链，增加附加值。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

6.提升农业防灾减灾能力。加强农作物病虫害预测预报预警，及时有效地防范各类病虫害。认真开展重大动物疫病监测和预警工作，搞好春秋两季重大动物疫病集中免疫，抓好生猪基础免疫，做好病死畜禽的无害化处理。重点加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。强化气象为农服务，整合农业气象监测系统资源，推进气象条件精细化观测以及农业气象灾害观测系统建设。完善灾害防控体系建设，加强中小型水库、河道等重点灾害危险区治理，强化防汛值班制度和防汛抗旱应急管理。发挥农业保险灾后减损作用。（市农业农村局、市气象局、市水利局、市应急管理局、市财政局分工负责）

（二）实施乡村振兴“三步走”，培育农业发展新动能

1.打造长三角中心城市农产品供应基地。全面对接长三角农产品市场，以长三角地区农产品市场需求为导向，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，带动特色产业全链条升级，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。做强特色主导产业，扩大规模，增加品种，实现供应上海、杭州、南京、宁波、苏州等城市主要农产品品种全覆盖，市场占有份额稳中有升。到2025年打造长三角中心城市农产品供应基地300个。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管、开展农产品基地（园区）补链强链行动，加强产销市场体系建设等，打造放心、安全的优质农产品。通过开展蔬菜博览会、沂蒙优质农产品交易会等展会，临沂优质农产品“三年百城”推广活动等，提高临沂市优质农产品品牌在长三角市场的知名度，巩固拓展长三角市场。到2025年，市级农业地方主要农作物良种覆盖率达到100%、生产技术规范总数达到150项，主要特色农产品在长三角中心城市稳定产销体系构建完成，长三角中心城市农产品供应基地的格局基本形成。（市农业农村局牵头，市财政局、市市场监督管理局、市商务局等配合）

2.培育长三角休闲旅游“后花园”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造沂蒙乡村旅游品牌，充分挖掘特色农业资源，增强乡村产业发展新动能。以鲁南高铁开通、京沪高铁二线建设为契机，大力发展休闲农业，推出具有地方特色的精品民俗活动和精品农业体验旅游活动。探索“旅游+创客基地+农业”发展模式，积极推行沂南县朱家林“创意农业+休闲旅游+田园社区”模式，打造一批乡村休闲旅游示范点。加强“生态沂蒙山、优质农产品”宣传，将更多的粮、油、果、菜、茶、道地中药材等农产品转化为旅游商品。建设沂蒙红色文化教育基地，构建独具特色的全域旅游发展格局，打造长三角休闲农业旅游“后花园”，吸引更多长三角游客来临沂观光旅游、休闲度假。加强与沿线泰安、曲阜、日照等周边地市的协同配合，联合打造集自然风光、历史文化、红色资源等一体的精品旅游路线，一体推介，形成合力。“十四五”期间接待长三角游客人次平均每年增长10%以上。（市文化和旅游局牵头，市农业农村局、市财政局等配合）

3.建设长三角产业转移“大后方”。立足农业、旅游等资源优势，全面主动对接长三角地区，承接发展优势特色产业、改善承接产业转移环境、落实承接产业转移责任，以资源优势带动两地区域合作，促进两地产业互融，把我市打造成为长三角地区产业转移“大后方”。大力实施精准招商，实行“线上洽谈+线下对接”的“双线”推进模式，依托市政府驻上海联络处，统筹整合临沂商会、行业协会等各方力量，每年在长三角地区举办“沂蒙周”等系列招商活动，提升临沂在长三角地区的知名度和吸引力；加快承接长三角地区产业转移，促成一批高端产业项目落户临沂，实现与长三角地区产业融合对接；把承接产业转移与全市产业升级、结构调整紧密结合起来，吸纳长三角地区的资金、技术、人才和管理方法、经营理念，通过打造特色产业园区，引进集聚优质项目，为临沂高质量发展提供支撑。抓住长三角地区产业转移有利时机，加强产业承接，优化产业布局，争取与上海在临沂共建乡村振兴齐鲁样板示范基地。（市投资促进服务中心牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局等配合）

（三）推动产镇村融合发展，构建现代乡村产业体系

1.推进农村一二三产业融合发展。积极拓展农业多种功能，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，促进一产与二三产业深度融合。做大做强农产品加工业，以“粮

头食尾”“农头工尾”为着力点，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。推动农产品加工向产地下沉，支持粮食主产区发展粮食精深加工，地域特色农产品主产区开展产地初加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到1000家。依托各县区位条件、资源特色，大力发展休闲观光农业、休闲渔业、农家乐，推出一批湿地公园、慢生活村落、农事体验庄园、畜牧体验牧场、渔业文化体验园、中医养生基地等乡村旅游产品。探索发展乡村旅游新模式，以美丽乡村撬动乡村旅游，以乡村旅游做活美丽经济。到2025年，片区化优化10个乡村旅游集聚区，景区化建设80个特色村，打造一批乡村休闲旅游产品。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。大力发展乡村新型服务业，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，完善农村生活性服务业支持政策，扩大农村消费。（市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局等分工负责）

2.推进现代农业园区化发展。推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设现代农业园区，引导农业龙头企业向优势区域集聚。推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，促进农业产业化联合体做大做强。积极推进临沂（河东）农高区建设，加快创新平台载体建设，启动农高区科技孵化中心建设，建立院士工作站、博士后科研工作站等创新平台。建设一批技术先进、设施装备领先、经营机制完善、三产融合发展、资源集约高效的现代渔业园区。（市农业农村局、市科学技术局等分工负责）

3.加快建设县乡村三级商贸流通服务网络。统筹城乡服务资源，培育壮大一批商贸流通龙头企业，建立以县域配送为主体、乡镇周转为补充、村级服务为基础的县乡村三级商贸流通服务网络，推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、线上线下、上行下行、基地建设等七项服务功能融合发展，逐步形成以龙头企业为带动、县乡村三级网络为依托、七项服务功能为支撑的全市农村现代商贸流通“一张网”。到2025年，在全市行政村规范发展村级综合服务社600个。（市供销社、市商务局、市财政局分工负责）

（四）强化农业科技创新驱动，引领农业农村现代化

1.推进农业科技创新与转化。强化以国家级和省级农业科技园区为引领，以市级农业科技园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为纽带，以科技特派员队伍服务为主体的农业科技“四位一体”的创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为打造长三角中心城市农产品供应基地、助力乡村振兴提供科技支撑。实施农业科技展翅行动，依托农科院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等平台，深化产学研融合发展。提升农业科技园区水平，发挥临沂国家农业科技园区示范作用，加快农业科技转化，积极推进农业新品种、新技术的转化和推广应用。（市科学技术局、市农业农村局分工负责）

2.完善基层农技推广体系。加强农业公共服务机构建设，创新农业社会化服务方式，构建多元化基层农技推广服务体系。加强基层农技人员素质提升，每年培训800名以上基层农技人员。开展基层农技推广人才定向培养，为全市乡镇农技推广机构培养留得住的农业技术推广人才。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。开展科技人员下乡活动，到2025年形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍组织体系。（市农业农村局牵头，市科学技术局等配合）

3.加快推进现代种业发展。引导和扶持优势种业企业建立科研机构和研发队伍，不断提升商业化育种规模和水平，做大做强种业龙头企业。建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，完善种子种苗物流、仓储、检测、拍卖、交易等功能，努力打造立足临沂、辐射鲁南苏北、面向全省全国的名优种子种苗交易集散中心。引导粮食生产向产前种子机械加工处理、产中机械植保、产后粮食烘干贮藏和加工延伸。（市农业农村局、市科学技术局分工负责）

4.大力发展乡村数字经济。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动智慧农业发展，在应用前景广阔的禽畜养殖、水产养殖、设施农业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。到2025年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，农业信息化水平明显提升。（市农业农村局牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市大数据局等配合）

（五）加强生态环境保护，推进农业绿色发展

1.深入推进农业投入结构调整。大力推进化肥减量增效行动，依托新型农业经营主体，建设一批水肥一体化技术规模化、标准化示范区。推动测土配方施肥技术推广全覆盖，扩大配方肥应用面积。大力推进农药减量增效行动，严格执行农药质量标准，推广高效、低毒、低残留农药和物理防控、生物防治技术，提高农业科学用药水平。深化畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场改造升级，加快畜禽养殖异味消除技术设施推广。积极推广农牧结合、种养循环的绿色发展模式，探索区域农业循环利用机制。以农用有机肥还田利用为重点，培育粪肥收运还田社会化服务组织，推动集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商品化生产能力。全面开展秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收，加大力度做好农业投入结构调整。（市农业农村局、市生态环境局牵头）

2.推动农产品质量品牌提升。实施标准引领工程，建立健全农产品生产标准体系，加强农产品质量监测力度，加快标准推广应用，以标准引领农业高质量发展。围绕实施“三步走”、对接长三角，加大团体标准、地方标准的推进力度，形成临沂标准体系。建立健全农产品质量安全监管体系和监测追溯制度，全面推行食用农产品合格证制度，建设市县联动、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。到2025年，全面提升“产自临沂”区域公用品牌在全国的影响力，打造临沂农产品整体品牌形象，培育品牌价值过10亿的农产品区域公用品牌15个、企业产品品牌10个。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市粮食和物资储备局等分工负责）

3.强化乡村生态保护修复。深入实施沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。贯彻落实科学绿化，完善林长制体系。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，持续推进采煤塌陷地治理，有序推进美丽幸福河湖建设。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市水利局等分工负责）

（六）实施乡村建设行动，提升农村宜居宜业水平

1.加强乡村基础设施建设。统筹布局道路、供水、供电、农村生活污水治理和垃圾处理等设施，建立健全农村基础设施运行维护机制，落实运行维护费用来源。打造中心城区至县城快速干线网，构建莒南、郯城、沂南、兰陵、临沭、费县30分钟通达，蒙阴、沂水、平邑60分钟通达的“3060交通圈”。到2025年100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，新改建农村公路4000公里，打造12条特色鲜明、带动作用大的省级融合发展样板路、35条市级样板路。巩固提升农村饮水安全。依法依规完成农村饮用水水源地保护区划定（范围）和批复工作，加快农村供水保障工程建设，解决饮水安全问题。推进农村电网改造。逐步建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、国网临沂供电公司按职责分工负责）

2.提升农村基本公共服务水平。推动优质教育资源向农村倾斜，发展农村学前教育，推进普惠性幼儿园建设，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园；继续实施特殊教育提升计划；积极发展“互联网+教育”，进一步加快教育信息化建设，继续支持农村中小学信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系；深化县域内教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向农村流动；到2025年，新建、改扩建农村学校100所，新建、改扩建农村幼儿园50处。全面推进健康乡村建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，科学规划布局村卫生室；促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通；完善城乡统一居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准。适时提高居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹，逐步提高特困人员供养服务质量。突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。鼓励多种方式建设敬老院、幸福院、日间照料中心等养老场所，确保农村养老服务质量大转变、大提升。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。（市教育局、市卫生健康委、市民政局分别牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市残联等配合）

3.持续推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，规范提升农村改厕质量，健全完善长效管护体系。按照“户集、村收、镇运、县处理”原则，推进生活垃圾分类处理，到2025年费县农村生活垃圾分类覆盖试点乡镇90%以上的行政村，其他县区选择50个以上的村庄进行试点。开展农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜推广高效实用污水处理技术。持续开展村庄清洁行动，推广沂水县区域能源中心建设经验，将人畜粪便、餐饮废弃物、菜叶等有机质变成能源和资源，建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。加快推进美丽乡村示范创建，到2025年，全市累计创建市级以上美丽乡村1000个；推动“美在农家”提档升级，每年新创建市级“美在农家”示范村100个、五星级示范户2000户。（市委农办、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市农业农村局、市妇联按职责分工负责）

（七）加强乡村文化建设，提升乡村文明水平

1.加强农村思想道德建设。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，深入开展理论宣讲、政策宣传、文明活动等文明实践活动。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，以文明村镇创建为抓手，深化文明乡风行动。推动婚事新办、丧事简办。（市委宣传部牵头，市民政局等配合）

2.传承乡村优秀传统文化。加快推进孔子及儒家思想研究传播体系建设，深入挖掘整理儒家文化。大力传承红色基因，深入挖掘我市丰富的革命历史和文化资源，深化沂蒙精神内涵研究，发掘红色文化资源，加强革命历史文化教育基地建设，打造全国一流的亲情沂蒙红色文化旅游目的地。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，做好重要农业文化遗产挖掘、保护和传承。推进“乡村记忆”工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆，推动沂蒙民俗文化产业加快发展。（市委宣传部、市文化和旅游局牵头，市农业农村局等配合）

3.提升乡村公共文化服务。统筹规划乡村公共文化空间，加强乡村综合性公共文化服务中心建设。开展形式多样的文化体育活动，充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家等平台载体，把更多优秀产品送到农民中间。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。加强乡镇文化站组织管理人员教育培训，培育挖掘乡土文化能人，扶持、壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍。优化公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务，实施公共文化云项目建设，提高服务效率和水平。（市文化和旅游局、市委宣传部、市文联牵头，市体育局、市科协、市卫生健康委等配合）

（八）健全现代乡村治理体系，提升乡村善治水平

1.健全完善农村基层组织。聚焦组织体系建设和组织能力提升，健全完善党员作用发挥长效机制，选优配强村“两委”班子，调整充实驻村工作队，实现脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。持续推进农村干部全周期专业化管理，将党建工作融入乡村振兴工作中。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织主要负责人，推动党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人。健全完善村干部经济责任审计制度，规范村级事务运行。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，每年培育市级乡村治理示范镇30个、示范村100个。（市委组织部、市民政局、市审计局、市农业农村局按职责分工负责）

2.完善村民自治机制。完善村民自治组织民主制度，深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。健全村民委员会、村务监督委员会和集体经济组织，推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强村级服务能力建设，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。（市民政局牵头，市委农办配合）

3.推进乡村法治建设。落实《临沂市法治乡村条例》，编制实施“八五”普法规划，积极开展法治宣传教育和法律进乡村（社区）活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设，实现每个村（社区）有一处法治文化阵地。抓好“村居法律顾问”工作，推动村（社区）司法行政工作室建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强对非法宗教活动和境外渗透滋扰活动打击力度。深入实施“雪亮工程”，强化网格化管理，提升农村治安防范治理水平。（市委政法委牵头，市司法局、市公安局、市委统战部配合）

4.加强乡村德治建设。落实《临沂市文明乡村条例》，以传承沂蒙精神为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，建立道德激励约束机制。充分发挥“两代表一委员”“五老”等人员作用，鼓励参与矛盾调解、社会治理等，形成共建共享共治的良好格局。做好特殊人群人文关怀、心理疏导等工作。（市委宣传部牵头，市文化和旅游局、市司法局、市卫生健康委等配合）

（九）深化农村改革创新，增强农业农村发展内在活力

1.持续深化农村改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。积极推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，着力推进农村赋权活权改革。稳步推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点，释放政策叠加协同效应。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市委改革办、市委组织部配合）

2.推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。加快推动农村金融服务下沉，推进金融机构与农业经营主体的需求对接，发挥金融合力，引导金融机构加大信贷投入，涉农贷款增速高于全市平均增速。推广金融支持费县“两山银行”等模式；开展普惠金融服务乡村振兴“一县一业”创建活动；积极推进农村信用体系建设试点。（市地方金融监管局牵头，市银保监分局、人民银行临沂市中心支行、市农业农村局等配合）

3.健全农业经营体系。以规范化、专业化为方向，持续实施新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化经营管理水平，培育壮大家庭农场，规范农民合作社运营，促进各类农业经营主体衔接融合、优势互补，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制。建立健全农业社会化服务体系，支持经营性服务组织提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等形式开展适度规模经营。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市供销社等配合）

4.扩大农业对外开放。顺应农业全球化战略新趋势，用足用好国内外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”倡议，立足国内大循环，促进国内国际双循环。深入实施农业“走出去”“引进来”战略，培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品知名品牌，加强农业科技合作交流，优化贸易与投资合作，促进农业对外开放双向提升。（市农业农村局牵头，市商务局配合）

（十）巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接

1.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题，调整优化制定出台新的政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保政策连续性。完善动态监测机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，适时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。继续做好对口支援和协作帮扶工作，构建全方位、多渠道、立体化协作格局。完善社会力量帮扶机制，依托爱心众筹平台、慈善超市，持续开展“金晖助老”“孤困儿童志愿帮扶”等各类帮扶活动，凝聚各方资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市民政局按职责分工负责）

2.加快推进重点帮扶区域乡村全面振兴。支持省确定的乡村振兴重点帮扶县因地制宜发展乡村优势特色产业，结合实施乡村振兴“三步走”路径，完善全产业链支持措施，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。支持村党组织领创办合作社，全面落实“四权分置”管理机制，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。统筹用好公益岗位，规范管理扶贫车间，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。鼓励重点县采取以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。支持重点县开展高标准农田建设，实施基础设施建设提升工程，全面改善农村水、电、路、气、房、讯、物流等生产生活基础设施条件。接续推进农村人居环境整治，加强村级综合服务设施建设，全面提升重点县农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局、市卫生健康委、市医疗保障局、市委组织部等按职责分工负责）

3.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市民政局等按职责分工负责）

六、保障措施

（一）强化组织实施。坚持党对“三农”工作的全面领导，各级、各有关部门要站在全局高度，充分认识农业农村现代化建设的重要意义，把加快实现农业农村现代化列入重要议事日程，建立健全农业农村现代化工作协调机制。各有关部门要按照责任分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。明确目标任务、实施进度和具体措施，按计划、有步骤推进规划实施，形成规范化、制度化、常态化的工作格局。（市委农办、市农业农村局负责）

（二）强化用地保障。实行负面清单管理，确保农村产业发展用地。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，保障乡村重点产业和项目用地。积极推进全域土地综合整治试点项目。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样的供地方式。（市自然资源和规划局负责）

（三）强化资金保障。加大财政、金融及社会等多方资本的投入力度，满足农业农村现代化进程的资金需求。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“十四五”末土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。以推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设试点为契机，鼓励和引导金融机构不断拓展“三农”业务，创新金融产品，加大农村信贷投入。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。（市财政局、市地方金融监管局牵头，市委农办、市农业农村局、人民银行临沂市中心支行等配合）

（四）强化人才支撑。大力实施“头雁”提升、“归雁”回巢、“鸿雁”培育、“雁阵”支撑的“四雁”工程，大力培育新农人，壮大乡村人才队伍，鼓励引导离退休人员回乡、成功人士和大学生返乡创新创业，落实政策措施，激发各类人才活力。加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、临沂大学等科研院校的合作，支持浙江大学山东（临沂）现代农业研究院创新发展，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。创新优化人才发展环境，加大现有人才培育力度，吸引临沂籍高层次人才柔性回归乡村。激发人才创新创业新活力，推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，加快培育农村经济社会发展新动力。（市委组织部、市农业农村局、市人力资源和社会保障局牵头，市科学技术局、市教育局等配合）

（五）强化安全生产。牢固树立责任意识、红线意识和底线思维，组织开展农业农村领域平安建设系列活动，健全完善安全生产制度和防控措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，围绕渔船、农机、农药生产经营使用等重点领域和环节，搞好隐患排查，加强执法监管，确保农业农村安全生产形势平稳有序。（市农业农村局、市应急管理局、市市场监督管理局等负责）

临政办字〔2022〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2022年6月10日

临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全市40万名35-64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女500人。（牵头单位：市妇联、市卫生健康委，责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市医保局）

二、开展妇女儿童体质监测。为全市3000名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：市体育局）

三、建设运营临沂市家庭家教家风建设指导中心，推进社区家长学校规范化建设。打造家庭家教家风建设示范区、红色基因代代传工作示范区，提供家庭教育理论研究、服务人员队伍建设和培训、公益性家庭教育宣传、妇女儿童综合素养提升、家庭教育指导和实践活动等服务。加强家庭教育指导服务，90%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。（责任单位：市妇联）

四、实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各县区大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局）

五、建设希望小屋1000处。针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。（责任单位：团市委）

六、提高孤困儿童救助保障水平。持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助、友芳公益基金会百万图书捐赠、送西部大学生回家过年等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。（牵头单位：市关工委，责任单位：市民政局、市教育局、市公安局、市慈善总会）

七、康复救助残疾儿童2200人。依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童2200名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。（牵头单位：市残联，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

八、严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。（责任单位：市公安局）

九、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办好与妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区政府）

十、实施“书 香临沂”建设项目。年内在景区景点建造10个左右示范性旅游书吧；培育100个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“琅琊书香节”“读书朗诵大赛”“亲子阅读”“创建书香家庭”等活动，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。（责任单位：市文化和旅游局）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，牵头推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，认真履职尽责，共同把实事办实办好；市妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临政办字〔2022〕75号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市药品安全事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2022年6月2日

临沂市药品安全事件应急预案

1 总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5事件分级

2 组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

2.2县级应急指挥机构

2.3现场指挥机构

3 监测、报告、预警

3.1监测

3.2报告

3.3预警

4 应急响应

4.1应急响应分级

4.2先期处置

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

4.5Ⅲ级（较大）应急响应

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.7信息发布与舆论引导

5 善后与总结

5.1后续处置

5.2补偿和补助

5.3总结评估

6 保障措施

6.1组织保障

6.2资金和物资保障

6.3医疗救治

6.4信息和技术保障

6.5培训演练和社会动员

7 附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施

1总则

1.1编制目的

指导和规范全市药品（含医疗器械，下同）安全事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和正确处置各类药品安全事件，最大程度地减少药品安全事件对公众身体健康和生命安全造成的危害，全力维护人民群众切身利益和社会安全稳定大局。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《突发事件应急预案管理办法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《医疗器械监督管理条例》《放射性药品管理办法》《药品不良反应报告和监测管理办法》《药品召回管理办法》《医疗器械召回管理办法（试行）》《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省药品安全事件应急预案》和原国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件要求，制定本预案。

1.3工作原则

按照统一领导、分级负责，预防为主、防治结合，快速反应、协同应对，依法规范、科学处置的原则，开展药品安全事件应急处置工作。

1.4适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内发生的药品安全事件应急处置工作。

1.5事件分级

本预案所称药品安全事件，是指突然发生，对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品群体不良事件、重大药品质量事件，以及其他严重影响公众健康的药品安全事件。

根据事件的危害程度和影响范围等因素，药品安全事件分为四级（分级标准见附件1）：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

市政府负责全市较大药品安全事件应急处置。根据实际需要，设立药品安全事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管领导担任指挥长，协助分管工作的市政府副秘书长（市政府办公室有关负责同志）、市市场监管局主要负责同志任副指挥长。负责领导、指挥和协调市内Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置；Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）药品安全事件的先期处置等工作。必要时，派出工作组指导相关工作。设立市指挥部办公室，办公室设在市市场监管局，办公室成员由市市场监管局主要负责同志及有关部门分管负责同志担任。

2.1.1市指挥部办公室职责

（1）负责贯彻落实市指挥部的各项部署，组织实施应急处置工作。

（2）检查督促相关县区和部门做好各项应急处置工作。

（3）向市指挥部及时报告有关情况，与市有关部门、单位交流信息。

（4）建立会商、发文、信息发布和督查等制度，协调宣传报道、信息发布和舆情处置工作。

（5）组织协调人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

（6）完成市指挥部安排的其他任务。

2.2县级应急指挥机构

县区政府（含市属各开发区管委会，下同）是本行政区域药品安全事件应急处置工作的行政领导机构，分别负责本行政区域内Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置，Ⅲ级（较大）药品安全事件的先期处置等工作。

2.3现场指挥机构

事件发生地县区政府成立现场应急指挥机构，在市指挥部或工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时，根据事件性质和应急处置工作需要，由市指挥部成立现场指挥部，设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：

（1）综合协调组：由市市场监管局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市行政审批局、市大数据局、临沂海关、临沂车务段、临沂国际机场有限公司等参加。负责应急工作的综合协调、信息汇总报送，以及应急处置会议组织和相关公文处理等工作；组织做好应急救援物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；其他应急保障工作。

（2）医疗救治组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局等参加。负责查找和确认可疑病例，组织做好紧急医疗救治工作，提出保护公众健康的措施建议。

（3）事件调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、省药监局区域检查第五分局等参加。负责事件原因调查，提出调查结论和处理建议。

（4）危害控制组：由市市场监管局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、省药监局区域检查第五分局等参加。负责对相关产品采取紧急控制措施，并依法作出行政处理决定；做好相关危害控制工作。

（5）新闻宣传组：由市委宣传部、市市场监管局牵头，市委网信办、市卫生健康委、市外办、临沂日报社、市广播电视台等参加。负责指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；采取多种形式，做好药品安全知识科普；收集相关舆情信息，及时澄清不实信息，开展舆情处置和舆论引导。

（6）专家技术组：由市卫生健康委、市市场监管局牵头，市委网信办、市科技局等参加。负责药品安全事件应急处置工作的咨询指导和技术支撑，组织药品安全、公共卫生以及舆情领域相关专家参与事件调查处置，向市指挥部提出处置意见和建议，为应急决策提供参考。

（7）社会稳定组：由市公安局牵头，市发改委、市工信局、市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市信访局等参加。负责加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强应急物资存放点等重点地区治安管控；做好相关矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；打击囤积居奇、哄抬物价行为。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时作出调整，必要时可由事件发生地县区政府及部门有关人员参加。

3监测、报告、预警

各县区市场监管部门建立健全药品安全事件监测、预警与报告制度，积极开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

3.1监测

利用国家药品不良反应（含医疗器械不良事件、药物滥用，下同）监测系统等手段，加强对重点品种、重点环节，尤其是高风险品种质量安全的监测。

各县区市场监管部门负责本行政区域内的药品安全监测工作，通过日常监管系统、检验检测系统、药品不良反应监测系统、投诉举报系统以及舆情监测等，搜集汇总药品安全信息和事件信息，监测潜在的药品安全事件信息。

根据需要，各类药品安全事件的监测信息在相关部门之间实现共享。

3.2报告

3.2.1报告责任主体

（1）药品生产、经营企业；

（2）医疗机构，疾病预防控制机构等；

（3）药品不良反应监测机构；

（4）市场监管部门；

（5）药品检验检测机构；

（6）其他单位和个人等报告主体。

3.2.2报告程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药品安全事件，紧急情况可同时越级报告。

（1）药品生产企业、药品批发企业、药品零售连锁总部、药品互联网销售第三方平台等在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向省药监局（含区域检查第五分局）和市市场监管局报告，涉及中药材的同时报告市农业农村局。药品零售药店在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管部门报告。

医疗机构和疾病预防控制机构在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管和卫生健康部门报告，涉及放射性药品的同时报告当地生态环境部门。当地卫生健康部门从其他渠道获得的药品安全事件信息，应及时通报市场监管部门。

县区市场监管部门发现或获知药品安全事件后，应及时向本级政府和上级监管部门报告，最迟不得超过２小时。

（2）接到报告后，对报告内容的可靠性进行核实和初步研判，初步认定为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件的，事件发生地市场监管部门应在２小时内向本级政府和上级市场监管部门、药品监管部门报告。事件发生地市场监管部门、药品监管部门立即组织人员，赴现场进行调查核实。情况紧急时，可同时向市政府（市政府总值班室）、省药品监管部门报告。

信息报送时限另有规定的，按有关规定执行。

（3）市市场监管部门、事件发生地县区政府接到报告时，按照相关要求应立即报告市政府（市政府总值班室）和省药品监管部门，并通报市卫生健康部门。必要时，将药品安全事件情况通报相关市直部门。

（4）涉及外国公民，或事件可能影响到境外的，及时通报外事部门。

3.2.3报告内容

按照事件发生、发展、控制过程，事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。

（1）初次报告：主要内容包括事件名称，事件性质，所涉药品的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、影响范围，受害者基本信息、主要症状与体征，已经采取的措施，事件的发展趋势和潜在危害程度，下一步工作计划以及报告单位、联络员和通讯方式。

（2）进展报告：主要内容包括事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等，对初次报告的内容进行补充。

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件应每日报告事件进展报告，重要情况随时上报。

（3）总结报告：主要内容包括对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事件应急响应终止后2周内报送。

3.2.4报告方式

初次报告和进展报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告，总结报告应采用书面或电子文档形式；涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。

3.3预警

根据监测信息，对行政区域内药品安全事件相关危险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见，及时向上一级政府和市场监管部门报告。

根据各县区提交的风险评估结果，市政府或相关部门研究确定发布药品风险提示信息和用药指导信息，对可以预警的药品安全事件，根据风险分析结果进行预警。

3.3.1预警分级

对可以预警的药品安全事件，根据风险评估结果进行分级预警，一般划分为一级、二级、三级、四级。一级预警由国家层面确定发布，二级预警由省药品监管部门报请省政府授权确定发布，三级预警由市市场监管部门报请市政府授权确定发布，四级预警由县区政府授权确定发布并采取相应措施。

一级：有可能发生Ⅰ级（特别重大）药品安全事件；发生Ⅱ级（重大）药品安全事件。

二级：有可能发生Ⅱ级（重大）药品安全事件；发生Ⅲ级（较大）药品安全事件。

三级：有可能发生Ⅲ级（较大）药品安全事件；发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

四级：有可能发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

3.3.2预警措施

3.3.2.1一级预警措施

根据国家层面发布的一级预警，采取相关措施。

3.3.2.2二级预警措施

根据省级层面发布的二级预警，采取相关措施。

3.3.2.3三级预警措施

根据可能发生的事件的特点和造成的危害，及时采取相应措施。

市政府和相关部门采取以下措施：

（1）做好启动Ⅲ级（较大）响应的准备；

（2）组织加强对事件发展情况的动态监测，随时对相关信息进行分析评估，根据情况调整预警级别；

（3）加强对事件发生地应急处置工作的指导，必要时派出人员赶赴现场；

（4）及时向社会发布所涉及药品警示信息，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话，发送信息提示；

（5）及时向有关部门通报预警信息。

县区政府、管委会和相关部门采取以下措施：

（1）强化药品安全日常监管，加强对本行政区域内相关药品的监测；

（2）加强信息沟通，及时掌握相关信息；

（3）发生事件的县区，做好应对处置工作，根据情况及时报请市政府（市政府总值班室）和市市场监管部门予以支持指导；

（4）按照市政府和相关部门的部署和要求，做好相关工作，相关情况及时报告。

3.3.2.4四级预警措施

县区政府和市场监管部门参照三级预警措施制定四级预警措施。

3.3.3预警级别调整和解除

一级预警级别调整和解除由国家层面负责。

二级预警级别调整和解除由省级层面负责。

三级预警级别调整和解除：根据评估结果、对事件的处置情况，认为预警可能发生的事件趋势好转或可能性消除，由市政府或授权市市场监管部门宣布降低或解除预警。决定降为四级预警的，应同时通知相关县区政府和相关部门继续采取相关预警措施。

四级预警级别调整和解除由县区政府或授权当地市场监管部门负责。

4应急响应

4.1应急响应分级

按照统一领导、分级负责的原则，根据药品安全事件的级别，药品安全事件的应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

发生药品安全事件时，各级政府及有关部门应按照《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，应遵循药品安全事件发生发展的客观规律，结合实际情况，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。

4.2先期处置

接到药品安全事件报告后，在事件发生地政府领导下，市场监管部门应立即协调卫生健康部门对患者开展医疗救治工作，到事发现场进行调查核实，对相关药品进行封存，根据情况可在本行政辖区内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施，并对相关药品进行抽检，对药品零售使用环节进行现场调查。及时将有关情况报告上级监管部门，协助省药监局对涉事药品生产环节，药品批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台等采取相应应急处置措施。

接到药品安全事件报告后，市市场监管部门立即与事件发生地县级市场监管部门联系，调查核实事件原因和进展情况，及时将有关情况报告市政府和上级监管部门，并根据情况开展以下工作：

（1）组织对事件涉及药品不良反应和检验检测数据进行分析评价，及时对数据库资料进行汇总统计。同时检索国内外相关资料，随时汇总、分析相关信息。

（2）密切跟踪事件发展情况。组织对事件进行初步分析研判，提出是否向有关地区或全市通报以及是否采取暂停销售、使用的建议。

（3）需暂停销售、使用的，提出暂停销售和使用相关药品风险控制措施决定并组织实施。

（4）加强对事件处置工作的指导和协调。必要时组织临床、药学等相关专家前往事发现场，对病人或病例进行现场调查并初步进行关联性评价。根据事件情况，组织相关人员对涉及生产企业、经营企业、医疗机构进行检查，并对相关药品进行检验检测，必要时进行分析研究。

（5）及时将有关情况报告市政府和上级药品监管部门，并通报市卫生健康部门。

（6）根据调查情况，组织专家进行分析评价，对事件性质和原因提出意见。

（7）根据事件进展和调查处置情况，做好综合协调、信息汇总报送、新闻宣传、舆情处置等工作，适时报送和发布相关信息。

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

在国家应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照国家药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

在省应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照省药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.5 Ⅲ级（较大）应急响应

4.5.1应急响应启动

当事件达到Ⅲ级（较大）标准，或经分析研判认为事件有进一步升级为Ⅲ级（较大）趋势时，市指挥部办公室提出启动Ⅲ级响应的建议，确定应急响应的区域和范围，由市政府决定启动Ⅲ级响应。

4.5.2响应措施

在市指挥部统一指挥组织下，各工作组按照分工开展相关工作。在先期处置工作的基础上，进一步采取以下措施：

（1）组织开展联防联控。综合协调组组织有关部门按照各自职责，协同做好应急处置工作。根据需要及时调集和征用市内各类应急资源参加应急处置工作。建立日报告制度，及时汇总有关情况，做好信息报告通报等，重大紧急情况应立即报送。

（2）组织开展医疗救治。医疗救治组集中全市优质医疗资源，全力做好医疗救治，并做好院内控制和个人防护。

（3）组织开展事件调查。事件调查组赴市内事件发生地和经营使用单位所在地，开展事件调查和处置工作。如涉及外市经营使用单位或产品的，视情况与外市市场监管部门做好对接。

（4）组织实施危害控制。危害控制组组织对相关药品进行统计、溯源，组织相关药品生产、经营企业紧急召回相关药品，对召回情况进行统计。根据情况组织对相关药品扩大抽检并检验检测，除按照标准进行检验外，同时开展非标准方法的研究和检验检测。同时，做好其他危害控制相关工作。

（5）组织分析研判。根据调查进展情况，专家技术组对事件性质、原因进行研判，作出研判结论和意见。结论和意见及时报告市指挥部。

（6）组织舆论引导。新闻宣传组按照《中华人民共和国药品管理法》等相关规定，及时向社会发布药品安全事件及调查处理等相关信息，并开展舆情处置，正确引导舆论，回应社会关切。

（7）维护社会稳定。社会稳定组保障商品供应、平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.5.3应急响应的调整

市指挥部办公室根据事件波及范围、危害程度、控制难度、发展态势等，及时提请决定启动应急响应的政府调整响应级别，避免响应不足或过度。

4.5.4应急响应的终止

患者病情稳定或好转，没有新发类似病例，事件得到有效控制后，根据相关单位和专家研判结果，经市指挥部办公室提出终止应急响应的建议，由决定启动应急响应的政府作出终止应急响应的决定。

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.6.1县区政府、管委参照Ⅲ级（较大）响应应急处置措施，按照分级响应原则，分别制定Ⅳ级（一般）响应应急处置措施。

4.6.2各县区政府、管委会应及时将事件处置情况报告市政府。

4.6.3市政府对Ⅳ级（一般）药品安全事件进行密切跟踪，对处置工作给予指导和支持。根据情况和需要，在全市范围内对事件所涉及药品采取紧急控制措施，将事件情况通报有关县区政府、管委会。

4.7信息发布与舆论引导

4.7.1信息发布坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。

4.7.2Ⅰ级（特别重大）药品安全事件信息由国家药监局发布；Ⅱ级（重大）药品安全事件信息，经国家药监局备案后，由省指挥部统一审核发布；Ⅲ级（较大）药品安全事件由事发地市政府应急指挥机构统一审核发布，并报省政府和省药监局备案；Ⅳ级（一般）药品安全事件由事发地县区政府应急指挥机构统一审核发布，并报市政府和市市场监管局备案。未经授权不得发布上述信息。另有特殊规定的，从其规定。

4.7.3事件发生后，应在第一时间向社会发布信息，并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。

4.7.4信息发布形式以官方网站、政务新媒体等为主，必要时通过授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等方式，做好舆论引导工作。

5善后与总结

5.1后续处置

根据调查和认定的结论，依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施，涉嫌生产、销售假冒伪劣药品并构成犯罪的，及时移交公安机关并协助开展案件调查工作。

确定为药品质量导致的，依职责权限对相关企业采取监管措施；需要处罚的，依法对涉事企业进行处罚；涉嫌犯罪的移交公安机关。

确定为临床用药不合理或错误导致的，对有关医疗机构依法处理。

确定为新的严重药品不良反应或医疗器械不良事件的，提出调整生产和使用政策建议。

确定是其他原因引起的，按照有关规定处理。

5.2补偿和补助

药品安全事件后，各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

5.3总结评估

药品安全事件应急处置结束后，应及时对事件的应急处置工作进行总结评估，总结经验和教训，提出防范、整改措施和建议。

6保障措施

6.1组织保障

各级政府应建立健全高效、统一的组织保障体系，做好药品安全事件应对准备。应加强药品安全应急队伍建设，提高应急水平和能力，确保在药品安全事件发生后，能及时有效完成处置工作。

6.2资金和物资保障

各级行政审批部门负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。各级财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费。各级政府及相关部门负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后需及时补充。

6.3医疗救治

药品安全事件造成人员伤害的，卫生健康部门应当立即启动紧急医学救援工作，组织医疗救治人员赶赴现场，开展救治。

6.4信息和技术保障

各级政府应建立完善药品安全事件信息报告系统，畅通信息报告渠道，确保药品安全事件的及时报告与相关信息的及时收集。药品检查检验、安全风险监测评估、医疗卫生等应急处置专业技术机构，应结合本机构职责加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。加强药品安全事件监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为药品安全事件应急处置提供技术保障。

6.5培训演练和社会动员

各级政府组织开展药品安全事件应急培训和演练。根据实际需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。各级政府应当组织有关部门、单位对社会公众广泛开展药品安全事件应急知识的普及教育，指导群众提高自我保护意识和科学应对能力。

7附则

7.1预案管理

各县区政府、管委会参照本预案并结合当地实际，建立健全本地药品安全事件应急预案，并报市政府有关部门备案。疫苗安全事件应急预案未出台前，参照本预案执行。

药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构等应当制定本单位的药品安全事件处置方案，并组织开展培训和应急演练。

7.2预案解释

本预案由市市场监管局负责解释，并根据实施过程中发现的问题及时修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

附件：1.药品安全事件分级标准

2.临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

附件１

药品安全事件分级标准

一、Ⅰ级(特别重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人(含)：或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过10人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起5人(含)以上患者死亡。

（三）短期内２个以上省(区、市)因同一药品发生Ⅱ级药品安全事件。

（四）其他危害特别严重的药品安全事件。

二、Ⅱ级(重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人(含)，少于50人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过5人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人以上、5人以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内省内2个以上市因同一药品发生Ⅲ级药品安全事件。

（四）其他危害严重的重大药品安全事件。

三、Ⅲ级(较大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过20人(含)，少于30人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过3人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人(含)以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内2个以上县区因同一药品发生Ⅳ级药品安全事件。

（四）其他危害较大的药品安全事件。

四、Ⅳ级(一般)药品安全事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人(含)，少于20人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过2人(含)。

（二）其他一般药品安全事件。

注：参照国家药品监督管理局药品安全突发事件分级标准和药品质量安全事件分级标准制定。

附件2

临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

市委宣传部：负责组织做好药品安全事件应急处置的信息发布、宣传报道和舆情处置工作。

市委网信办：负责指导药品安全事件网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

市发改委：负责组织协调药品安全事件应急处置期间煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。

市教育局：负责协助市市场监管局、市卫生健康委等部门处置发生在学校的药品安全事件，加强在校师生员工对药品安全事件预防控制措施的宣传教育，提高其自我防护意识和能力。

市科技局：负责组织科研力量，对药品安全事件应急处置技术开展科研攻关，协调解决检测技术、药物研发和应用中的科技问题，组织协调药品安全事件应急处置各领域专家。

市工业和信息化局：负责组织协调药品安全事件应急处置所需物资的生产供应工作；协调各基础电信运营企业为药品安全事件应急处置提供应急通信保障。

市公安局：负责组织、指导、协调药品安全事件涉嫌犯罪案件的侦查和先期处置及治安维护工作。

市司法局：负责药品安全事件应急处置相关市政府行政规范性文件的合法性审核；组织开展矛盾纠纷排查化解和社区矫正对象管控；负责组织、协调监狱、戒毒场所药品安全事件应急处置工作。

市财政局：负责药品安全事件的应急资金保障，并监督其使用和管理。

市人力资源和社会保障局：负责落实参与药品安全事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。

市生态环境局：负责与放射性药物有关的辐射安全与防护的监督管理和应急处理；负责医疗废物收集、运送、贮存、处置等环境污染防治监督管理工作。

市交通运输局：负责组织协调应急交通运输保障工作；负责药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术设备和试剂等应急运输保障。

市农业农村局：负责中药材从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全应急处置；依法开展中药材种植养殖环节质量安全监测和质量安全风险评估、预警分析和信息发布，向有关部门通报中药材质量安全风险信息。

市商务局：负责组织药品安全事件生活必需品市场供应；负责建立健全生活必需品、重要消费品市场供应应急管理机制。

市卫生健康委：负责药品安全事件发生后的医疗救治工作，配合市场监管部门做好药品安全事件的调查处理；负责医疗机构药事管理的监督管理，加强安全用药、合理用药的宣传教育；负责协调组织药品安全事件应急处置工作需要的公共卫生领域专家。

市应急管理局：指导协调有关地方政府做好药品安全事件受灾群众的转移、安置和生活救助工作；负责应急处置所需物资、设备生产经营活动的安全生产综合监督管理工作。

市外办：负责协调指导药品安全事件涉外事宜的处置工作。

市行政审批局：负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。

市市场监管局：负责市指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；组织、指导、监督、协调开展药品安全事件应急处置及调查处理；依法查处虚假宣传违法广告、借机囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护正常市场秩序。

市大数据局：负责配合协调药品安全事件应急处置信息化应用。

市信访局：负责配合做好药品安全事件信访问题协调、应急处置工作。

市检验检测中心：负责做好药品检验质量信息上报工作，做好涉事药品的应急抽检和质量分析评估工作，及时上报研判结论和建议。

临沂海关：负责协调上级部门优先验放药品安全事件处置所急需的进口药品、医疗设备和器材，为国外组织和个人捐赠的应急物资入境提供通关便利。

山东省药监局区域检查第五分局：负责开展涉及药品生产企业、批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台药品安全事件应急处置及调查处理。

临沂日报社、临沂市广播电视台：在市委宣传部指导下，负责宣传党和政府药品安全事件应急处置的方针政策和有关规定，宣传党和政府采取的措施、所做的工作；组织开展相关知识、法律法规和先进人物、事迹的宣传报道。

临沂车务段：负责优先安排药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测试剂等的铁路运送。

临沂国际机场有限公司：负责协调航空公司、机场等相关部门优先安排药品安全事件应急处置人员和药品医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂等的航空运送。

临政发〔2022〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

临沂市人民政府

2022年5月26日

 

省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）贯彻落实责任分工方案

为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大助企纾困力度

1. 按照国家统一部署，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：市税务局、市财政局）

2. 按照国家统一部署，科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。（责任单位：市税务局、市财政局、市科技局）

3. 按照国家统一部署，对符合条件的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业六个行业的中型企业，可申请一次性退还存量留抵税额，6月底前完成存量留抵税额全额退还。（责任单位：市税务局、市财政局）

4. 餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费的单位应缴纳部分，其中养老保险费缓缴期限可延长至3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限可延长至1年。缓缴期间免收滞纳金，不影响职工社会保险权益记录。职工个人应缴纳部分，企业应依法履行好代扣代缴义务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

5. 将省、市级供销社、工会、人防等对外出租的房屋，参照省级制定的国有房屋租金减免政策对承租单位进行租金减免。疫情中高风险地区所在的县（市、区）减免2022年度6个月租金，其他地区减免3个月租金。（责任单位：市总工会、市供销合作社、市人防办）

6. 设立50亿元再贴现“专精特新”专项引导额度，支持金融机构为符合条件的“专精特新”中小企业办理贴现。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、市工业和信息化局）

7. 设立20亿元再贴现交通物流专项引导额度，支持金融机构为符合条件的交通物流企业签发或收受的票据办理贴现。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、市交通运输局）

8. 上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上的统筹地区，可向受疫情影响严重、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。上年度失业保险基金滚存结余备付期限在24个月以上，并且职业技能提升行动专项资金不足的统筹地区，最高可提取上年度失业保险基金累计结余的4%用于职业技能培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

9. 鼓励金融机构创新金融产品和服务，专项支持文旅项目建设和文旅企业纾困，年内为全省文旅企业新增贷款100亿元以上。（责任单位：市文化和旅游局、人民银行临沂市中心支行、市地方金融监管局）

10. 统筹省级乡村振兴战略资金8000万元支持乡村旅游发展，重点用于乡村旅游重点村、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设，开展“乡村好时节”品牌系列活动等。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

11. 继续执行旅游服务质量保证金暂退政策，符合条件的旅行社可申请将暂退比例由80%提高至100%。2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金。暂退或缓交保证金补足期限均延至2023年3月31日。（责任单位：市文化和旅游局）

12. 支持各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。（责任单位：市总工会、市妇联、团市委、市文化和旅游局）

13. 支持民航运输业加快恢复发展，对2022年新开、加密和承担重大任务的国际客运航线，给予机场单个航班2-5万元补贴，补贴总额不超过1500万元；对符合条件的在山东省新设立的航空公司运营基地或子公司、分公司，按照“先建后补、先到先得”的原则，给予最高不超过500万元一次性补贴。（责任单位：市铁路民航事业发展中心、市交通运输局、市财政局）

二、积极扩大内外需求

14. 支持各市发放消费券，用于零售、餐饮、旅游等消费，省级财政安排2亿元，根据各市2022年6月至12月消费券发放及使用情况给予一定比例补助。鼓励电商平台发放消费券，引导金融机构提供网上支付满减、折扣等优惠。（责任单位：市商务局、市财政局、市文化和旅游局）

15. 积极扩大汽车消费，制定出台鼓励个人消费者购买汽车的具体支持政策。（责任单位：市商务局）

16. 加快推动家电消费，支持省家电协会联合家电生产、销售企业开展惠民让利促销，举办“山东家电服务节”，实施绿色智能家电“以旧换新”、节能补贴和“家电下乡”等活动，对特定绿色智能机型给予不低于200元补贴。（责任单位：市发展改革委、市商务局）

17. 大力促进信息消费，支持企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，推动制造、教育、文旅、健康、智慧城市等领域的示范性应用解决方案入驻，促进虚拟现实技术在重点行业领域示范推广。2022-2024年，每年遴选不少于5个应用体验中心，对其建设费用的20%，给予一次性最高300万元的资金补助。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

18. 在落实好常态化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定节假日外，全省国有国家A级旅游景区，首道门票全部执行不低于5折的票价优惠。省级财政共给予3000万元补助，各市视情予以补助。（责任单位：市发展改革委、市文化和旅游局、市财政局）

19. 对预制菜企业技改投资超过5000万元以上的，按银行最新一期贷款市场报价利率（LPR）的35%，给予单个企业项目最高2000万元贴息支持。支持预制菜企业在电商平台新设网上店铺，对2022年前三季度新设店铺年网零额50万元以上且排名前20位的企业，省级财政给予每家5万元奖励。举办预制菜美食专享周活动，发放预制菜网上消费“满减券”“折扣券”，省级财政安排500万元专项资金予以补助。支持新上的总投资超1亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目，纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）

20. 支持餐饮业恢复发展，除中高风险地区所在县（市、区）根据疫情防控需要暂停堂食的，其他地区原则上不得限制餐饮堂食。支持餐饮商户有效延长营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、城市管理等部门评估后，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。（责任单位：市商务局、市公安局、市卫生健康委、市城市管理局）

21. 支持机电产品、农产品、劳动密集型产品利用新业态新模式开拓新市场，鼓励企业采取“前展后仓”方式，在东盟、中东、非洲、俄罗斯、荷兰等公共海外仓设立山东品牌商品展示中心，对展示场地租金给予不低于70%的资金补贴；鼓励企业面向东盟、中东、俄罗斯等市场，布局建设农产品团购平台或独立站，对企业平台建设和运营费用最高给予50%的资金补贴。（责任单位：市商务局）

22. 培育认定省级跨境电商孵化机构试点单位，对通过试点单位培训、有新增线上店铺并产生业绩的跨境电商企业，按培训费用最高给予70%的资金补贴。（责任单位：市商务局）

临政办字〔2022〕63号

 

兰山、罗庄、河东区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会：

《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》已经市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

临沂市人民政府办公室

2022年5月20日

 

临沂中心城区公园绿地建设实施方案

为全面加快中心城区公园绿地建设，进一步拓展绿色空间，不断提升城市品质和核心竞争力。根据市委市政府的统一部署和安排，现就推进中心城区公园绿地建设制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市建设治理理念，全面开展城市增绿、补绿行动，统筹绿道、廊道建设，高质量推动中心城区公园绿地建设，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、基本原则

（一）坚持科学规划，均衡布局。统筹中心城区人口分布、居住环境和公园服务能级差异，高起点、高标准优化调整城市绿地系统，结合土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和拆违清障时，充分利用裸露地、拆违地、边角地、废弃地等地块，规划建设城市综合公园和口袋公园，补齐公园绿地缺少短板。以人民群众的需求为出发点，建设家门口的公园，实现“300米见绿、500米见园”和公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%的目标，建成数量多、品质优、布局均衡的公园绿地，满足市民“推窗见绿、漫步进园”的美好愿景。

（二）坚持功能综合，品质卓越。着眼公共服务和民生保障，加强公园绿地与文化旅游、体育健身、服务驿站、城市家具、雕塑小品、林荫停车和无障碍设施等便民服务有机融合，优化提升公园绿地功能和品质，全面落实自然“绿”、科技“绿”、文化“绿”、生活“绿”、可持续“绿”，五绿协同增强城市生态系统碳汇能力。

（三）坚持厉行节约，中档为主。坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一，以中档品质为主，节俭务实推进公园绿地建设。以降低城市热岛效应、城市建筑和基础设施能耗为核心，提高资源利用效率，结合城市更新，预留公园绿地建设空间。

（四）坚持突出特色，彰显现代元素。严格保护滨河两岸、城市湿地等典型生态资源。加强公园绿地风貌设计，突出重点、打造亮点、形成特色。在深入挖掘沂蒙历史文化资源和沂蒙精神内涵的基础上，体现临沂独有的文化特色、专业特色和行业特色，突出文明城、卫生城、双拥模范城等创建主题，营造具有现代气息和时尚活力的城市景观。

三、目标任务

2022年至2026年五年期间，中心城区计划建成公园510处，以综合公园、口袋公园建设为重点，形成点、线、面，均、多、精的公园绿地系统，构建城市绿色空间大格局。

（一）加快城市综合公园建设

中心城区各区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区）每年建设1处面积不低于100亩的综合公园，连建五年。其中，2022年，兰山区建设商城公园，罗庄区建设百花湖公园，河东区建设北京路公园，临沂高新技术产业开发区建设中心公园，临沂经济技术开发区建设健康城公园（详见附件1）。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市行政审批局）

（二）加快口袋公园建设

五年期间，中心城区计划建成口袋公园485处（详见附件2）。其中，2022年建设143处，包括：市直管26处，兰山区25处，罗庄区25处，河东区22处，临沂高新技术产业开发区27处，临沂经济技术开发区18处（详见附件3）。2023-2026年，计划建设342处，包括：市直管76处，兰山区85处，罗庄区87处，河东区43处，临沂高新技术产业开发区17处，临沂经济技术开发区34处。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局）

四、工作要求

（一）完善数据采集。加快公园绿地管理信息化建设，启动中心城区公园绿地遥感测量，全面统计公园绿地建设数量、面积及空间布局，准确测定绿地指标，摸清城市“绿色”家底，为中心城区公园绿地建设提供准确数据。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（二）加强资金保障。中心城区综合公园和口袋公园项目按照现有城建体制，明确土地征迁及费用由属地各区负责。综合公园工程建设资金由市财政按照市区6:4比例进行保障；口袋公园工程建设资金由市财政按照市区5:5比例进行保障。片区开发的，拆迁补偿纳入土地成本，在片区内平衡。多渠道筹措建设资金，积极探索市场化运作方式，如企业运作、企业冠名建设、开发商配建等，支持公园绿地建设。（牵头单位：市财政局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局）

（三）加强用地保障。自然资源和规划部门对中心城区已收储土地摸底调查，根据绿地系统专项规划，调整地块规划用途。

1. 优化规划布局。在符合国土空间规划的前提下，充分引入市场机制。在土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和拆违清障时，优先规划公园绿地，作为刚性要求列入规划条件。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

2. 提高土地利用率。依据第三次国土调查成果，梳理中心城区批而未供土地和已建成小区边角地块，依据绿地系统专项规划，按程序调整部分地块规划用途，用于综合公园和口袋公园建设。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

3. 合理利用低效地。建立节约集约用地责任机制，清查中心城区低效土地情况和范围，安排存量低效土地用于公园绿地建设，难以利用的较小地块原则上不再出让，优先用于公园绿地建设。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批局）

（四）高起点规划设计。按照节约集约用地和公园绿化活动场地服务半径覆盖率要求，统筹布局公园绿地规划建设。根据《城市绿地规划标准》（GB/T 51346-2019）和《临沂市口袋公园设计技术导则》，创新设计理念，明确主题功能。规划设计要丰富植物配置，严格把控苗木质量，以栽植乡土乔木为主，乔灌木和乡土树种比例均不低于70%，减少模纹和大面积草坪，多栽植花灌木和色叶植物，打造多彩临沂。充分利用现状具有保留价值的树木、景观小品、建筑和历史遗迹，体现城市记忆。合理布置公园绿地与服务设施、商业开发和地下空间占比，其中，管理、游憩、服务类建设比例不高于公园面积的6%；地下空间开发面积不低于公园面积20%（涉及文物保护区、河道、滩涂用地除外），地上林荫停车位按照每公顷不少于10个设置，林荫停车场树种宜选用红榉、国槐、水杉、中山杉等树干通直、冠大荫浓、分枝点一致的乡土树种，扩大树穴面积，树下栽植常绿地被。鼓励建设地下两层专用停车场。面积较大的口袋公园要考虑开发地下空间，适当增加农贸市场、地下停车场等功能配置。原则上面积超过10亩的口袋公园必须设计公厕，公厕要布局合理、应建尽建、美观大方，建筑造型和色彩要与周边建筑风格相统一。设置在城市主次干道交叉路口的口袋公园，应为增设右转加减速车道预留拓宽空间，以便于解决交通拥堵问题。（责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

（五）高标准推动建设。严格履行公园绿地建设招投标程序，强化质量监督，高标准推动公园绿地建设。因地制宜，体现特色，建设优质精品工程。（责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批局）

（六）高效能智慧管理。调整传统园林管理模式，明确管理主体，探索实行市场化运营管理体制与机制。建立精细化管理制度，运用“互联网+”思维，做到智慧管理与公园绿地建设同步规划、同步设计、同步投用，实现智慧、科学、高效管理。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立中心城区公园绿地建设联席会议制度（详见附件4），负责统筹推进中心城区公园绿地建设，每年组织一次城建观摩会，考察各区（开发区）公园绿地建设成果。

（二）加强监督考核。将中心城区公园绿地建设纳入市政府重点工作督查，定期组织监督检查，定期通报建设情况。

（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒介宣传作用，多途径宣传中心城区公园绿地建设重要意义，引导市民积极参与，形成政府主导、全民参与、各方配合的工作格局，为加快实现“三个战略性转变”提供优质生态环境保障。

 

附件：1. 2022年各区城市综合公园建设明细表

　　　2. 中心城区口袋公园建设任务分工表

　　　3. 2022年中心城区口袋公园建设计划表

　　　4. 中心城区公园绿地建设联席会议制度

 

附件1

 

2022年各区城市综合公园建设明细表

 

附件2

中心城区口袋公园建设任务分工表

 

附件3

2022年中心城区口袋公园建设计划表

兰 山 区	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	花园街与涑河南街交会	1500	58.05
	2	银雀山路87号西苑小广场	3000	116.1
	3	沂蒙路与金源路东北角公厕东	500	19.35
	4	军民路与沂州路交会西北角	500	19.35
	5	军民路与沂州路交会西南角	500	19.35
	6	沂蒙路铁路桥东侧	4700	181.89
	7	沂蒙路铁路桥西侧	3500	135.45
	8	军民路与平川路交会东北角	12000	464.4
	9	社区九巷（红旗路-解放路）路东，原陆王庄居委	2000	77.4
	10	金雀山路与王庄路西北角，银雀山街道办事处大院东南角	600	23.22
	11	银雀山路（沂蒙路-八一路）路南皇姑桥小区	500	19.35
	12	琅琊王璐（银雀山路-启阳路）陷泥河北岸	3000	116.1
	13	金雀山路与工业大道交会向南150米	10000	387
	14	蒙山高架与陶然路交会东南角，铁路南七里沟民房西侧	3000	116.1
	15	北园路与宏大路交会东南角	2300	89.01
兰 山 区	16	王庄路与前十街交会东北角（金悦府圈占空地）	800	30.96
	17	琅琊王璐与聚财路交会西北角八里屯社区东门南侧空地（篮球场）	800	30.96
	18	汽车站西门南侧	1500	58.05
	19	双岭路与琅琊王路交会东北角（泰鲁圈占预备地）	1000	38.7
	20	双岭路与琅琊王路交会西北角（鸿儒国际）	1000	38.7
	21	聚财四路与王庄路交会西北角裸露地	2500	96.75
	22	葛家王平庄党群服务中心西邻	4000	154.8
	23	大山路与宏大路交会处向西路南	1500	58.05
	24	临西九路与水田路交会（福润家园小区门两侧）	1500	58.05
	25	砚台岭社区两侧	3500	135.45
	小计		65700	2542.59
罗 庄 区	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	清河南路与祝丘路交会西北角	8700	348
	2	倪来顺饭店南	3067	122.7
	3	永盛路与清河西路交会东北角	4800	192
	4	化武路与西中外环交会东北角（齐庄社区门前）	2860	114
	5	化武路与西中环交会东北角	1290	52
	6	罗六路与护台巷交会东北角	3200	128
	7	湖北路与通达南路东南角	8200	328
罗 庄 区	8	绣花城巷与湖东二路交会	9200	368
	9	工业北路与开元路交会西南角	3972	158.4
	10	龙潭路与罗六路交会	1500	60
	11	建设街西段北侧（美华社区内）	1700	68
	12	火炬路与文化路交会东南（朱陈三村村委）	3300	132
	13	通达南路与建设街交会处西北角（东山医院对过）	1433	57.3
	14	沂蒙南路与罗程路交会东北角	28000	1120
	15	沂蒙南路常旺村	2134	85.4
	16	清河南路与罗六路交会西北角	1500	60
	17	迎宾大道与开元路交会南路东侧	5600	224
	18	迎宾大道与开元路交会南路西侧	13700	548
	19	双月园路与通达路交会西北角	5000	200
	20	工业北路与沂蒙南路交会处	7320	292.8
	21	工业北路与沂蒙南路交会处（崔王庄中心街）	9324	373
	22	沂河路与新华路交会东北角	7000	280
	23	双月园路与苗花西路交会西北角	15000	600
	24	火炬路与龙潭路交会东南角	3500	140
	25	通达南路与文化路交会北路西	1000	40
	小计		152300	6091.6
河 东 区	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	东兴路西侧机场路北	3200	128
	2	东兴路西侧铁路桥南	2600	104
	3	李公河东侧凤凰大街-污水厂	2000	80
	4	东兴路地税局家属院门口	1809	72.36
	5	东兴路东侧北坪街游园	23000	920
	6	东兴路与利源街交会东南角	6500	260
	7	桃源街与智诚路交会西南角	3000	120
	8	人防工程游园	24500	0
	9	利源游园智诚路西侧	7000	280
	10	利坊游园智诚路西侧	7600	304
	11	北京东路与华龙路东北角	1700	68
	12	桃源街与东兴路交会东南角	6000	240
	13	北京东路与华龙路交会东南角	5000	200
	14	海棠街与东兴路交会东南角	2000	80
	15	北京东路与启航路交会西南角	9000	360
	16	北京东路与华龙路交会西北角	3600	144
	17	智兴路西侧（南京东路-凤翔街）	17733	709.32
	18	智兴路与凤翔街交会东北角	13670	546.8
河 东 区	19	智兴路与凤仪街交会西南角	12557	502.28
	20	温泉路与凤临街交会东南角	7500	300
	21	正阳路与九曲街交会东北角	13031	521.24
	22	东兴路与金雀山东路南泰鑫项目	5000	200
	小计		178000	6140
临沂 高新技术产业开发 区 临沂 高新 技术产业开发 区	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	余粮沟与双月湖路交会东北角	1000	40
	2	杏园路高新大道南	1000	40
	3	杏园路高新大道北	1000	40
	4	临沂高新区实验小学北侧	6000	240	施工 已完成
	5	临沂高新区实验小学南侧	2000	80	施工 已完成
	6	湖西崖西社区双月湖路	500	20	施工 已完成
	7	科北路美华园	1000	40
	8	科南路美华公寓	1000	40
	9	罗六路科南路至科北路	5000	200
	10	高新大道余粮沟	2000	80
	11	解放路高架北	3000	120
	12	解放路高架南	2000	80
	13	杏园路龙腾小学	2000	80
	14	科技大道余粮沟东北角	2000	80
	15	科技大道余粮沟东南角	2000	80
	16	科技大道余粮沟西南角	2000	80
	17	沂河路高架	2000	80
	18	余粮沟龙腾路东南角	3000	120
	19	余粮沟龙腾路西南角	1000	40
	20	余粮沟崔庄社区桥北	1000	40
	21	余粮沟崔庄社区桥南	1000	40
	22	湖北路余粮沟西北角	1000	40
	23	湖北路余粮沟东南角	1000	40
	24	湖北路二十八中	1000	40
	25	龙河双月园路东北角	1000	40
	26	龙河双月园前路东南角	1000	40
	27	龙河双月园前路东北角	1000	40
	小计		47500	1900
临沂 经济技术开发 区	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	香港路与小埠东干渠交会东南角（汇海隆北侧）	2865	205
	2	三十一中北门口西侧	1000	80
	3	月亮湾路与朝阳路交会东南角	1200	115
	4	月亮湾西区东门北侧	400	25
	5	大岗南区（九州超市西南）	2000	115
	6	大王湖社区换热站南侧	1600	70
	7	朝阳小学南侧	2100	150
	8	沃尔沃路华皓城西侧、小区大门口以北	11000	400
	9	海关路与广安路交会处西南角（皇山小学对过绿化带）	3050	150
	10	安阳路庄墩2号楼南侧	2350	150
	11	皇山小学东侧	4565	290
	12	司岭子12号楼北侧	2210	145
	13	西朱汪南区20号楼南、21号楼东侧	1000	60
	14	李公河西支二西侧（临工路至沈阳路）	11000	320
	15	王桥社区办公楼西侧空地	10000	475
	16	学府路与香港路交会南侧	3175	150
	17	沂河东路皇山石化西侧	2500	100
	18	临工路与沃尔沃路交会西南	2835	100
	小计		64850	3100
市 直 管 市 直 管	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	1	沂蒙路与南京路交会东南角	16000	400
	2	滨河西路西侧、钓鱼1号院东侧滩外	17000	500
	3	解放路与宏大路交会东南角	13500	600
	4	清河北路与兴隆路交会西北（民丰小区南侧）	2422	100
	5	北京路与马陵山路交会西北角	2450	90
	6	涑河北街北侧（涑河小学东南角）	7100	285
	7	济南路与文峰山路交会西南角	1000	10
	8	济南路与文峰山路交会西北角	1000	24
	9	济南路与文峰山路交会东南角	1000	40
	10	北京路与秀水路交会西北角	2000	55
	11	万通盛世馨园北门西侧（陷泥河南侧）	3200	170
	12	广州路与马陵山路交会东北角	4000	67
	13	南京路与苍山路交会西南、东南角	2000	40
	14	雕塑公园西南角	7100	82
	15	蒙山大道与南京路交会东北角（古银杏树）	2200	66
	16	沭河路西侧（天津路-济南路）	11200	246
	17	沭河路与长沙路交会西南角（拉菲公馆）	13000	390
	18	马陵山路与长沙路交会西北角	9800	294
	序号	位置	面积（㎡）	投资（万元）	备注
	19	兰州路与大青山路交会西南角	19800	521
	20	兰州路与蒙河路交会东北角	12000	360
	21	成都路与马陵山路交会西北角	1000	20
	22	成都路与马陵山路交会东北角	1000	20
	23	成都路与马陵山路交会西南角	1000	20
	24	沂蒙路与南京路交会西南角	17000	510
	25	长沙路与温凉河路交会东南角（金水湾）	1000	30
	26	沂蒙路与南京路交会东北角	12000	360
	小计		180772	5300
合计（143处）			689122	25074.19

附件4

中心城区公园绿地建设联席会议制度

为加强对中心城区公园绿地建设工作的领导和统筹协调，经研究，建立中心城区公园绿地建设联席会议制度。

一、联席会议组成人员

召集人：侯晓滨 市委副书记、市长

副召集人：薛超文 副市长

成 员：厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

周俊献 市行政审批局局长

刘 波 兰山区委副书记、区长，兰山商城管委会主任、党委书记

张 强 罗庄区委副书记、区长

田婷婷 河东区委副书记、区长

王家兴 临沂高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任

张伟峰 临沂经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任

联席会议下设两个办公室，综合公园建设办公室设在市住房城乡建设局，赵明同志兼任办公室主任；口袋公园建设办公室设在市城管局，徐立娟同志兼任办公室主任。办公室主要负责联席会议的组织、联络和协调工作；根据召集人或副召集人的提议或成员单位的建议，研究提出联席会议议题；汇总并通报成员单位有关工作情况；协调、督促成员单位履行职责和落实联席会议决定事项；承办联席会议交办的其他事项。

二、联席会议主要职责

研究解决中心城区公园绿地建设重大问题，统筹协调相关部门职责分工，确保高质量完成建设任务。

（一）统筹协调中心城区公园绿地建设，研究保障建设用地、资金落实、加快前期工作（实行容缺审批、简化审批流程等）、加强项目管理、强化督导调度等重点和难点问题。

（二）指导、督促、检查有关部门单位工作任务的落实情况；研究推进措施，制定推进政策，加快工程建设进度；加强督导检查并定期通报。

（三）完成其他重点工作。

三、联席会议议事制度

（一）联席会议由召集人或副召集人主持，每月召开1次，根据工作需要，可临时召开全体成员或部分成员会议。

（二）联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项，报召集人或副召集人审定会议议题，确定会议时间及形式。

（三）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各相关单位。

（四）各联席会议成员单位要认真落实联席会议安排的工作任务，及时向联席会议办公室报送工作进展情况。

临政字〔2022〕50号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市“十四五”生态环境保护规划》已经市政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年5月14日

临沂市“十四五”生态环境保护规划

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实国家重大战略部署，推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的重要阶段。必须准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更高标准、更严要求、更实举措，努力实现经济高质量发展和生态环境质量持续改善，奋力开创我市生态环境工作新局面，推动我市生态文明建设取得新进步。

第一章 开启美丽临沂建设新征程

第一节 “十三五”生态环境保护工作回顾

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕“改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展”三条主线，坚持生态环境保护与新旧动能转换一体推进，成立“6+2”工作专班，全力实施污染防治攻坚战“1+1+9”方案，切实加强中央及省级生态环境保护督察问题整改，全面完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，生态环境保护监管力度不断加强，群众关心的突出生态环境问题得到基本解决，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感明显增强，“十三五”确定的生态环境保护目标任务全面完成。

1.推进“四减四增”成效显著。强力推进源头污染防治，实施退城入园，基本解决主城区产业结构和产业布局不合理问题。依法关停山焦、金兴焦电，盛阳、恒昌焦化退城入园。淘汰落后产能企业249家，淘汰不达标工业炉窑139个，淘汰固定床气化炉28台。华宇铝电退出20万吨电解铝产能，压减生铁产能120万吨，粗钢产能285万吨，淘汰各类化工产能972万吨，合成氨去产能22万吨，关闭化工企业435家，化工企业入园率由18.9%提高到46.6%。出台建陶行业整治提升方案，40余家建陶企业主动退出。2020年全市煤炭消费比2018年减少300万吨，临港不锈钢基地建设加快，新旧动能转换初见成效。

2.生态环境质量改善目标完成。临沂市2020年PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分别比2015年下降31.9%、37.0%、62.5%和22.7%，优良天数增加54天。地表水国、省控断面优良水体比例达到78.6%，优于年度目标18.6个百分点、优于2015年36.3个百分点，建成区劣Ⅴ类水体全部消除。受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%，危险废物规范化管理考核一直保持全省前列。

3.生态破坏趋势得到有效遏制。扎实推进“三线一单”编制工作。强化自然保护区建设和管护，实施森林资源保护、水土流失治理、湿地保护与修复、生物多样性保护等一批重大工程。全市林地保有量582.3万亩，森林覆盖率达23.49%，建立国家级湿地公园14处、省级湿地公园12处，国家级湿地公园数量位居全省第一位。蒙阴县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2020年被授予国家生态文明建设示范县称号。

4.环境风险防范机制基本完善。环境风险预防、预警、应急、响应防范体系不断完善。常态化开展全市环境风险企业隐患排查，深入推进化工园区环境风险防控预警体系试点建设，持续开展全市环境应急实兵演练暨环境监管技术比武。重金属污染防治力度逐步加大，危险废物利用处置能力不断提高，核与辐射安全管理持续加强。“十三五”期间未发生重特大生态环境污染事件。

5.生态环境治理体系和治理能力明显提升。成立临沂市生态环境委员会。全面推行河长制、湖长制、林长制。制定出台了《临沂市大气污染防治条例》等一系列地方性法律法规和政策文件。持续开展大气环境质量排名通报，制定实施《关于印发建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知》等环境经济政策。圆满完成全国第二次污染源普查工作，全面完成排污许可证核发，“一证式”环境监管制度改革基本完成。

6.群众关注的突出环境问题有效解决。紧盯生态环境保护督察反馈意见整改落实，实行清单化调度，督战队实地督战，中央环保督察反馈的23项问题已整改完成21项，省级环保督察反馈的75项问题已整改完成69项。打造全链条闭环信访投诉工作体系，开展信访突出问题专项治理，累计办理环境信访3万余件，解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。

7.促进经济高质量发展作用逐步凸显。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见》，努力在新旧动能持续转换中实现污染物排放持续下降。“十三五”期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减12.32%、14.68%、25.31%、23.54%，单位GDP碳排放量比2015年下降21%，圆满完成省政府下达的减排目标。

第二节 生态环境保护任重道远

1.进入新时代，生态文明建设在党和国家事业发展中的地位提高到了前所未有的高度，习近平生态文明思想“一个目标、两项重要制度、三个重大问题、四点重要认识、五大体系、六项原则”的科学内涵为新时代生态文明建设和生态环境保护工作注入强大的内生动力，党的十九大明确了生态文明建设和生态环境保护工作的时间表和路线图。党的十九大提出，“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。同时提出当前要全力以赴完成推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点任务，明确了建设美丽中国的总体要求和实现路径。我市已经融入黄河经济区、淮海生态经济圈、鲁南经济圈等绿色发展体系，这给我市推进生态文明建设带来了巨大机遇。

2.我市生态环境保护工作虽然取得了显著的成果，但生态环境质量的改善程度距离人民群众对美好生活的期盼、距离建设“美丽临沂”的目标还有较大的差距。

一是以高能耗高排放为主的产业结构和以煤为主的能源结构尚没有发生根本改变。我市是冶金、化肥、板材、建材生产大市，高能耗高污染产业特征明显，资源型产业基数庞大，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变，绿色发展方式和绿色生活方式转型刚刚开始。临港不锈钢基地建设尚在起步阶段，“十四五”期间全市煤耗需求增长仍是刚需，碳达峰压力巨大。随着城镇化进程加快推进，污染物产生量、排放量仍将居于全省高位，存量难减，增量难控，污染物排放量超环境容量状态将继续存在。

二是环境质量持续改善压力巨大。环境空气质量距离二级标准仍有较大差距，夏季臭氧浓度波动性升高，冬季雾霾多发，复合污染问题日益凸显。水环境生态保障功能近年减弱，城镇生活污水总量快速增长，农业农村污水治理刚刚启动，水资源利用方式不合理，城市污水管网滞后城市建设需求等问题亟待解决。全市仍有近1/3的重点考核断面时常出现超标现象，近1/5整治完成的黑臭水体有反弹趋势，涉水约束性指标保障压力巨大。

三是生态保护、土壤、地下水和固体废物污染防治机制尚需完善。固废、土壤等一系列污染防治管控措施尚需完善，源头防控压力较大。蒙山生态系统休养时间不足，历史遗留问题突出，以自然保护区为主体的自然保护地体系构建、国土空间规划体系构建、统筹山水林田湖草沙系统治理、蒙山生态文明实践区建设和高质量发展等工作尚处于起步或试点阶段，配套机制、能力建设、有效实践模式亟需完善，生态系统保护和修复任务艰巨。

四是环境突发事件应对能力和环境风险防控能力亟需强化。我市环境风险源多面广，变数较多，环境风险管理依然存在薄弱环节，危险废物管理和处置水平有待提高，核与辐射安全监管有待加强，环境风险防控体系和应急保障、处置体系亟需完善，支撑环境监管精细化的能力不足。

3.我市正由高速增长转向高质量发展阶段，由中等收入向高收入地区行列迈进，更好满足人民日益增长的美好生活需要成为新时代主要任务，经济社会发展呈现出系统性、结构性深刻变革。站在新的历史起点上，面对复杂的国内外形势和严峻的生态环境保护形势，在新冠疫情防控常态化背景下，我市生态环境保护工作面临诸多新要求，也将迎来新挑战。

一是经济社会高质量发展对生态环境保护提出更高要求。当前，我市发展正处在转型升级的紧要关头，经济结构深度调整期、瓶颈突破期和动能转换胶着期“三期”叠加，在经济社会高质量发展过程中，需要进一步发挥生态环境保护的倒逼引领作用，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程。

二是人民群众对优美生态环境提出更高要求。随着城镇化进程的推进，新一轮城市建设需求加快，人民群众对优美生态环境需求逐年增强，这就要求我们大力推进生态文明建设，加快改善生态环境质量，切实提高生态产品供给能力。

三是现代环境治理体系构建对环境治理能力提出更高要求。构建现代环境治理体系，就是要建立涵盖从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿全链条的生态环境管理制度。进一步明确党委政府、职能部门、企业、群团、社会组织和广大群众各方面生态环境保护责任，加强综合执法队伍建设，提升科技支撑能力，充分发挥市场作用，满足新时代生态环境保护工作需要。

第二章 “十四五”生态环境保护主要目标任务

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标定位，深入打好污染防治攻坚战，加快推进现代环境治理体系和治理能力现代化，促进人与自然和谐共生，为推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变奠定坚实基础。

第二节 基本原则

1.坚持以人民为中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

2.坚持低碳绿色发展。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，科学合理布局生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。

3.坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚决守住自然生态安全边界，提升生态系统自我修复能力，还自然以宁静和谐美丽。

4.坚持系统观念和底线思维。牢固树立底线思维，坚持系统观念系统方法，以改善环境质量为核心，统筹山水林田湖草沙保护修复，注重减污降碳协同，推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效。健全完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，全力保障生态环境安全。

5.坚持精准治污、科学治污、依法治污。坚持问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，精细管理、因地制宜、分类施策。运用科学思维、科学方法、科技手段，不断提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

6.坚持深化改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，推进生态环境领域数字化转型，提升生态环境治理的科学化、智能化水平，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

第三节 规划目标

综合考虑临沂市生态环境保护所处阶段和美丽临沂建成的远景目标，衔接“十三五”污染防治攻坚战成果，在2020年实现“生态环境质量总体改善”和2035年实现“生态环境根本好转”的总体要求之间，分三步走，即到2025年生态环境持续改善，2030年生态环境全面改善，到2035年生态环境根本好转，碳达峰后稳步下降，基本实现青山常在、绿水长流、空气长新的美丽临沂。

我市“十四五”指标体系的构建要覆盖生态环境保护的各个要素各个领域，做到生态保护修复、污染治理与应对气候变化相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，流域污染防治与水资源保护相统筹，固废治理、土壤修复与地下水保护相统筹，做到预防和治理结合、减污和增容并重，坚持污染攻坚方向不变，力度不减，在关键领域、关键指标上实现新突破。

到2025年实现生态建设走在前列、生产生活方式绿色转型成效显著、资源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量大幅减少、生态系统稳定性明显增强、生态环境持续改善。

1.国土空间开发保护格局得到优化。产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加高效、利用效率大幅提高，碳排放强度实现控制目标，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

2.主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善。空气质量实现目标要求，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，重污染天气、省控以上劣V类断面、城市（县城）建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。

3.生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强。

4.环境安全有效保障。土壤安全利用水平稳步提升，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

5.现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

临沂市“十四五”生态环境保护主要指标

第三章 深化“四减四增”，推动形成绿色发展方式

第一节 筑牢绿色发展根基

强化生态环境空间管控。深入落实主体功能区战略，修订完善临沂市生态环境功能区划。

建立以“三线一单”为核心的全覆盖的生态环境分区管控体系。加快推进“三线一单”落地实施，在“三线一单”生态环境分区管控框架下，推动污染物排放和生态环境质量目标的联动管理，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。

强化集约绿色低碳发展，引导重点行业向临港区域等环境容量充足、扩散条件好的区域转移。对主城区和各县城驻地等人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。统筹推进临沂生态城、沂河新区生态共建、环境共治，构建各区之间生态和安全屏障，减少工业化、城镇化对生态环境的影响。

大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强农产品产地环境保护治理，保障农产品安全。将兰陵、郯城和沂沭河两岸等集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能和价值。强化受污染耕地安全利用和管控修复，深入实施农药化肥减量行动，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治。

强化生态保护与修复，提高生态产品供给和生态服务功能。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，保证生态功能的系统性和完整性，生态保护红线以外的生态空间原则上按照限制开发区域的要求进行管理，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发。加强蒙山区域、沂沭河下游及各类人工湿地等重要生态空间管控，构筑生态安全屏障。

统筹推进区域协同治理，积极落实京津冀及周边地区大气污染联防联控机制，推动建立鲁苏边界城市生态环境保护上下游协作机制，实施鲁苏跨省流域上下游突发水污染事件联防联控。推动建立跨省域环评会商机制，对可能产生跨界环境影响的重大规划、重大项目，实施跨行政区域环境影响评价会商。落实淮海生态经济圈、鲁南经济圈区域协调发展战略。

完善绿色发展环境政策。强化绿色发展的法律、法规和政策保障，制定出台有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化的相关政策。不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系，对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价，落实规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目生态环境准入。开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析。深化生态环境领域“放管服”改革，完善重大项目落地机制，推进环评审批和监督执法两个“正面清单”制度化、规范化，为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道，持续改善营商环境。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量、碳排放总量和污染物排放总量控制，落实投资负面清单制度，抑制高碳投资，坚决遏制“两高”项目（高耗能、高排放项目）盲目发展。将煤耗控制指标分解落实到重点行业、企业，对高耗能行业提高市场准入要求。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。

健全绿色金融体系。推进绿色金融标准体系、统计体系、评价体系、征信体系和信息披露制度落实。支持和激励各类金融机构开发绿色金融产品，探索开展与碳排放权等环境权益相关的金融产品和服务创新。支持引导金融机构发行绿色金融债、碳中和金融债，推动绿色企业通过发行绿色企业债券、碳中和债券以及上市融资等方式拓宽融资渠道。强化企业和金融机构的环境和气候相关信息披露要求，开展绿色绩效评估。鼓励金融机构开展环境和气候风险分析及压力测试。依法在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。鼓励发展重大环保装备融资租赁。支持临沂“两山”银行绿色金融改革创新。

第二节 突出产业结构调整

根据“落后产能淘汰再加严、传统产业改造再加力、新兴产业培育再提速、产业生态优化再深入”的部署，深入推进产业结构调整，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

深入推进产业结构转型升级。深入推进产业结构转型升级。依据安全、环保、技术、能耗、效益标准，以木业、冶金（含焦化）、化工（含化肥）、建材、机械（含铸造、五金)、食品（含饲料加工）等行业为重点，分类组织实施整合升级、压减转移、依法淘汰关停任务，加快淘汰低效落后产能。严格工艺装备和生态环境准入标准，加快转型升级和搬迁改造，提高产业集中度，优化产业布局。

木业产业，继续推进木业产业转型升级，实行园区集聚，压减主城区外环线以内板材企业产能。兰山、费县、平邑等县区强化空间规划和产业规划的引领，制定企业搬迁整合升级计划，到2022年底，全市基本完成木业产业转型升级。甲醛和脲醛胶行业，按期完成费县胶粘剂专业化工园区建设，投运后不在化工园区的甲醛企业和独立脲醛胶企业依法关停淘汰。推进浸渍纸、覆膜纸行业退城入园，2022年底前，出台浸渍纸、覆膜纸行业转型升级方案，2023年底前，基本完成浸渍纸、覆膜纸行业入园。

冶金焦化行业，继续推进临港不锈钢基地建设，延伸不锈钢产业链条，围绕不锈钢制品加工，重点发展交通装备制造、石油化工、海工装备、医疗器械等高端不锈钢产品及家电、高档厨具、高端装饰等高性能不锈钢制品，明显提升产业集中度和行业质效水平，增强临沂不锈钢行业在全国和世界综合竞争力。推动焦化企业按计划搬迁，恒昌焦化临港项目建成投运前，老厂区现有产能停止运行。2022年，江鑫钢铁完成“退城入园”。

建材行业，继续推进建陶行业转型升级。以窑炉整治为重点，全面提高建材企业稳定达标排放能力，推进全市建材行业领先企业达到生态环境治理B级以上管控标准要求，支持中联、山水等企业达到清洁生产国内先进水平。出台页岩砖、石灰窑、日用瓷和其他建材行业准入和生态环保管控要求，提出行业整治提升方案，2023年底前完成整改。

推进主城区水泥粉磨站依法关停、淘汰和搬迁整合，万利水泥、金湖水泥、中源建材、阳都水泥、中联水泥、九寨水泥、铜象水泥、德坤建材、兴华水泥、金顺水泥、鑫山水泥、金泰水泥、飞昊水泥、春萌建材、临沂市第三水泥厂二分厂、太山水泥、鲁恒建材等企业按规定时限淘汰。

五金铸造行业，按照“关停淘汰一批、整改提升一批、入园发展一批”的思路，继续推进五金产业转型升级，推动五金产业向集约化、智能化、高端化、绿色化方向发展。继续推进五金产业转型升级，加快推进临沂智慧五金产业园建设。到2023年，园区基本建成，入住率达到90%。开展铸造企业产能认定，明确铸造企业喷涂工艺和污染防控要求，实行铸造行业产能管控。

化工化肥行业，到2022年底前，全市化肥行业完成以氨排放为重点的升级改造行动。继续推进化工企业入园生产。

涉有机溶剂喷涂工艺的机械制造企业，到2023年底，主城区内除工艺要求必须保留油性漆的，其他涉油性漆的企业全面完成水性漆改造，保留油性漆的必须配套建设燃烧方式VOC治理设施。各县区、工业园区建成喷涂中心，规模以下企业原则上不再保留独立的涉有机溶剂的喷涂工艺。

食品和饲料加工行业，出台工艺装备和生态环境准入要求，到2023年底前，基本完成产业转型升级任务。

塑料制品行业，分类提出塑料制品产业准入和生态环境管控要求，设立专业加工区和集聚区，2023年底前基本完成整改提升。

2022年底前完成城市建成区重污染企业布局情况摸底，制定重污染企业搬迁改造或关闭退出工作计划。已经明确退城的企业，按计划退出城市建成区；未明确退城的企业，分批实施污染深度治理，实现“有组织排放稳定达标、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”，到2023年，城市建成区重污染企业除民生供暖外全部完成搬迁改造或关闭退出。

加快培育新兴产业。推动资源能源和环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。培育壮大新一代信息技术、新能源新材料、现代服务业、清洁能源、节能环保等绿色产业集群。突破产业核心关键技术，培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，推动要素整合和技术集成。大力发展生产性服务业。促进新兴产业融合发展，形成新兴产业与传统优势技术相融合、新兴制造业与新兴服务相融合等新型业态。

第三节 深化能源结构调整

按照控增量、减存量、提效率、优布局的思路，进一步加大煤炭消费减量替代工作力度，持续推进散煤清洁化治理，不断增加清洁能源使用，优化能源布局。

推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段持续推进整合提升。推进华能发电厂整体搬迁工作。持续推进燃煤锅炉淘汰，到2025年，除集中供热及特别情形外，全市75蒸吨（不含）以下燃煤锅炉（不含煤粉炉）淘汰完毕。制定现有75蒸吨以下煤粉锅炉升级改造计划，按照计划完成现有煤粉锅炉淘汰整合。推进日用玻璃、钢管、泡花碱等行业实施燃料升级改造，出台煤气炉转型升级和淘汰方案。

加快推进重点行业工业炉窑清洁能源替代，加快采用清洁低碳能源或工厂余热、电厂热力等替代工业炉窑燃煤进度。禁止企业新建燃料类煤气发生炉。加快淘汰落后燃煤机组，推进清洁煤电机组建设。

煤炭消费压减。全面落实煤炭消费压减工作总体方案，指导各县区制定煤炭消费压减工作方案，分阶段确定任务目标，并逐一分解落实，建立工作台账，明确时间节点，完善工作机制。增加“外电入临”电量利用规模，提高天然气消费比例，替代煤炭消费。严格落实国家和省产业政策，从严控制新建、改建、扩建新增耗煤项目。对确需新上的耗煤项目，必须严格落实煤炭消费减量替代，对不落实的不予审批、核准、备案。

能源布局优化。加强重点工业行业能效对标活动，提高能源利用效率。在电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、煤炭、轻工、纺织、机械等重点耗能行业全面推行能效对标，着力提高煤炭使用效率。大力增加清洁能源生产供给能力，因地制宜发展规模化风能、太阳能、核电、生物质能、地热能等。抓好天然气产供储销体系建设，持续提高天然气和海外液化天然气供气量。深入推进“气化临沂”建设，到2023年，天然气消费比重达到10%以上。

优化天然气资源输入保障，科学有序规划布局燃煤、天然气热电联产项目，增强区域电网调峰能力。推进智慧能源园区建设，大力实施临港智慧能源园区、高铁片区综合智慧能源项目、奥体中心综合智慧能源项目的规划建设。推进国能生物发电厂搬迁。

大力推进生物质煤炭替代，坚持因地制宜、多元发展，推动生物质能市场化开发。到2023年底，全市生物质发电装机达到49万千瓦。加快区域能源中心建设，实现能源中心覆盖范围内有机废弃物全收集、全处理、全利用。沂水区域能源中心基本建成投入使用。鼓励县区积极探索适合本地特点的农业废弃物资源化利用模式。

加快传统产业绿色化升级改造。严格产业准入标准，收紧空间土地、环境总量、资源效率准入限制，倒逼引导传统行业转型升级。做大做强优势产业，以食品、冶金、木业、机械等产业为重点，实施高水平企业技术改造，加快形成产业规模效益和特色品牌优势。推广能耗低、无毒性和环境友好型材料，从源头控制污染物产生，进行节能减排技术改造，推动能耗总量和强度“双控”，实现节能降耗。推进能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业清洁化或园区循环化改造，实施“一园一策”，推动一批行业清洁化发展达到世界先进水平。

第四节 大力实施交通运输结构调整

着力减少公路货物运输量。采取综合措施减少公路货物运输量，不断提升铁路货运到发量。压缩工业生产大宗物料公路运输量，积极推进冶金、电力、板材、水泥、砂石等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。新建涉大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，按照运量前景可观、基础条件成熟、公转铁效果明显原则，按需修建铁路专用线。压减危险化学品公路运输。积极推进原油和成品油运输管道建设，加快推动清沂山石化“董家口-沂水-淄博输油管道工程建设”，力争到2023年，原油消费实现管道运输。

减少移动源污染排放。按期完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务。有序推进国四中重型营运柴油货车淘汰工作。优化主城区国三及以下排放标准柴油货车禁行区。引导区域内公路货物运输大户优先采用国五及以上排放标准车辆运输。

加强货运车联合执法检查。采取路面联合执法检查、遥感抽测等方式，加大对道路行驶柴油货车检查力度。推进柴油货车治超联合执法常态化、制度化，进一步加大对超限超载行为的监管力度，严格实施“一超四罚”，推进治超“非现场执法”。

推进汽车尾气治理。完善汽车尾气维修治理设施建设，实施汽车尾气不达标强制维护制度，到2023年，打造80家汽车尾气排放维修治理“示范站”。

实施重污染天气柴油货车应急管控管理。减少重污染天气期间柴油货车运输，钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及城市物流配送企业，制定错峰运输方案。到2023年，重污染天气应急期间全社会采用国五及以上排放标准或新能源车辆运输。

强化油品管理。强化柴油和尿素生产、销售环节监管，开展车用柴油和尿素生产、销售环节常态化监督检查和炼油厂、加油站、油库油质量专项检查，实现市、县两级对加油站、油品仓储和批发企业每年全覆盖监督检测，对制售不合格油品行为依法从严从快查处。在5-10月份全面推广错峰加油减排措施。

开展打击“自留黑”行动，每年开展重点区域（物流园区、施工工地、货车停车场、城乡结合部、货物通道等）、重点行业（钢铁、煤炭、采矿、物流、建筑工地等）、重点环节（油品调和、转移运输、储存等）的专项执法活动，依法取缔“黑加油”站点，严禁运输企业储存使用非标油。

加大在用非道路移动源污染防治力度。落实机动车和非道路移动机械环保信息公开制度。严格实行非道路移动机械信息登记管理制度。现有非道路移动机械统一编码登记，按实际情况及时变更、注销登记信息，新增非道路移动机械要及时到生态环境部门编码登记。推进工程机械安装实时定位监控装置，并与生态环境部门联网。

推动高排放老旧非道路移动机械报废更新，在主城区和县城驻地依法划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，引导重点工地、重点项目、重点区域及各类市场主体减少使用高排放非道路移动机械。

鼓励铁路货场、物流园区等重点场所使用国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械，开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或者近零排放示范应用，到2023年，全市铁路货场、物流园区国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械比例明显提高。

推进橇装加油设施建设。积极支持重点物流园区、大型企业等自用加油装置规划建设。强化规范监督管理，降低非道路移动机械加油成本，减少污染排放。

着力实施公路运输绿色化改造。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程，发展低碳交通。

加强智能充电设施建设。建成依托公交场站、政府机关、商贸中心、大型社区等重要公共场所的充电站群，构建以公交线路为骨架、县城为中心、乡镇驻地为节点、行政村为末梢的放射状充电站覆盖网。

完善城市绿色交通综合体系。进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重，增加公交专用道路段建设。提高绿色出行比例。进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重，增加公交专用道路段建设，实现五区主要行政区、学校、医院公交专用车道全覆盖、全联通。

加快推进交通用能清洁化，持续大力推广新能源、天然气（CNG/LNG）等节能环保运输工具，积极倡导私家车等社会用车清洁化，确保财政资金购买的公交车、除特殊需要外的公务用车、市政车辆逐步采用新能源车。到2023年，公交（除保留必要交通战备、抗险救灾等应急车辆外）、邮政等行业新增车辆力争全面实现电动化，在用车辆中新能源车辆占比达到30%”。到2023年，社会车辆用能清洁化达到5%。重点区域巡游出租汽车新增及更新车辆中清洁能源和新能源汽车比例原则上不低于80%。鼓励网络预约出租汽车使用清洁能源或新能源汽车。加大政策扶持力度，积极推动企业工程机械、货运车辆电动化。

着力提升交通运输效率。推动城市配送平台发展，培育网络货运企业，提高货物运输效率，构建“7+17+100”的城市绿色货运配送三级节点体系，创建绿色货运配送示范城市。到2023年，网络货运平台企业达到15家。积极推进绿色货运示范城市建设，完善县、乡、村物流三级节点体系。到2023年，城市新能源货车达到1400辆。

第五节 推进农业投入和用地结构调整

推进农业投入结构调整。调整优化农业生产布局和种植结构，大力发展节水农业，推动农业“新六产”绿色化。

持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动。探索建立农药化肥统计调查体系，做好化肥施用“替”“减”两篇文章，减少化肥施用，加大商品有机肥推广使用，推动化肥减量增效。到2025年，全市单位耕地面积化肥施用量较2020年减少4%左右。严格执行化肥质量标准，加快淘汰低含量单质肥料品种，合理调整氮磷钾肥比例，加快实施秸秆还田，因地制宜种植绿肥。初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。

提升农业科学用药水平，实现农药用量持续降低，至2025年，全市农药施用量持续减少，利用率提高到43%以上。强化高毒、高挥发性农药源头监管，进一步降低高毒、高挥发性农药施用比例。大力推广精准施药和科学用药技术，加强农民用药技术指导，减少盲目用药、乱用药、滥用药。

大力推广使用有机肥。以莒南、临沭、费县、沂水、沂南等畜禽养殖大县为重点，争取国家绿色种养循环农业试点，整县制推进粪污资源化利用，选择畜禽粪便资源化利用模式，逐步推广“以种定养、以养促种”的农业生产模式，推广畜禽粪污全量收集还田利用，引导农民施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，改善土壤地力，提升有机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面给予优惠，支持引导社会力量兴办有机肥企业，着力构建“收集、转化、应用”三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。

积极开展省级农业绿色发展先行区建设，按照全省农业绿色发展创新体制机制和政策体系要求，积极推广农业绿色生产技术，探索符合沂蒙山区的绿色发展模式，推进农业发展绿色转型。

第六节 推进生态环保产业发展

夯实生态环保产业发展基础，大力发展生态环保产业。出台支持生态环保产业发展的指导意见，编制全市生态环保产业发展规划。重点开发推广高效节能、污染治理与资源综合利用技术装备及产品，加快关键技术研发和产业化示范。依法实施生态环保产业统计调查报表制度，编制全市生态环保产业发展年度报告，指导全市生态环保产业快速发展。

提升产业发展质量。做大做强环保装备制造业，积极培育一批技术先进、管理科学的环保装备制造龙头企业。做新做优环境服务业，推行环境污染第三方治理，鼓励采取环保管家、环境医院、环境综合治理托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。做精做专资源综合利用产业，以城市建筑垃圾、生活垃圾分类处置、工业固废分类处置为重点，规范废旧物资回收利用方式，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。加强农业加工废弃物综合利用，加强矿山开采废弃物综合利用，开展砂石行业规范化整治。

推动生态环保产业与５G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合，提高产业信息化、智能化水平，增强环境科技服务政府决策能力。积极推进建设一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区，健全完善产业链条，以院校和环境科研单位为重点，推进“政产学研金服用”融合发展，加快推进低碳环保产业“引进来、走出去”，鼓励全国性环保公司在临沂设立总部基地、子公司或分支机构。

发展壮大环保市场，以城镇污水处理、资源再生利用、垃圾分类收集处理、危险废物及医疗废物处理处置、农业废弃物资源化利用为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。积极探索环保管家等新型环境治理模式，开展园区、小城镇环境综合治理托管服务试点。加快培育专业化生态环保服务骨干企业做大做强，建设生态环保产业基地，打造临沂生态环保产业集群，形成集约带动效应。

第四章 加快碳达峰进程，控制温室气体排放

将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，落实积极应对气候变化国家战略，制定碳排放达峰行动方案，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动

制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度，分解落实国家和省达峰目标任务，明确各县区和重点行业二氧化碳排放达峰目标，指导各县区制定达峰行动方案，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励钢铁、水泥等行业，交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理和考核监督，将达峰行动相关工作纳入生态环境保护考核重要内容。

积极开展二氧化碳达峰行动。积极开展低碳城市创建行动，推进罗庄、蒙阴、兰山、费县、平邑等县区加快碳达峰进程。推动冶金、建材、化工、电力等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。鼓励钢投、鑫海科技、金锣、天元建设等大型企业制定二氧化碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。

巩固提升生态系统碳汇能力。稳定区域内现有森林、人工湿地、土壤等固碳作用。提升蒙山区域生态系统碳汇增量。实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。开展耕地质量提升行动，提升生态农业碳汇。实施生态系统碳汇试点建设，探索建立蒙山区域碳中和示范区。推进碳排放权、碳汇等金融产品制度实施，建立健全有利于体现碳汇价值的沂蒙山区域生态保护补偿机制。

第二节 加强温室气体排放控制

控制工业过程二氧化碳排放。升级冶金、建材、化工领域工艺技术，控制工业过程二氧化碳排放。推广水泥生产原料替代技术，鼓励利用转炉渣等非碳酸盐工业固体废物作为原辅料生产水泥。推动煤电、煤化工、钢铁、石化等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。

控制交通领域二氧化碳排放。大力发展绿色交通，加快发展低碳运输方式，推动公路运输低碳发展。大力发展低碳物流，不断提升低碳营运车辆比例，到2025年，全市营运车辆运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5％以上。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。

控制建筑领域二氧化碳排放。构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。2025年底前，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广，2025年底前，全市公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年下降5％和6％.

加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约管理，控制非二氧化碳温室气体排放。开展油气系统甲烷控制工作，实施全氟化碳、三氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，实施含氢氯氟烃(HCFCs)淘汰和替代，推动三氟甲烷(HFC-23)销毁和转化。推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。

大力推进碳排放交易。严格按照国家和省要求，积极参与全国碳排放权交易市场，督导、规范发电、水泥、电解铝、钢铁等重点碳排放企业依规进行线上交易，充分发挥市场机制降碳作用。加强重点排放单位温室气体排放报告年度核查，组织开展碳排放配额分配，对清缴履约进行监督管理。

第三节 主动适应气候变化

严格落实国家适应气候变化战略，建立适应气候变化工作机制，在农业、林业、水利、城市基础设施等重点领域及沂河新区、蒙山区域积极开展适应气候变化行动，推动适应气候变化纳入经济社会发展规划政策体系，并与可持续发展、生态环境保护、消除贫困、基础设施建设等有机结合。

提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。积极参与打造多层级应对气候变化试点，积极争取适应气候变化各类试点示范。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进低碳城市、低碳社区试点，促进绿色消费，开展低碳产品认证。

加强气候变化风险评估与应对，积极开展气候变化风险评估，识别气候变化对水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力，加强主要粮食作物区农业气象灾害应对防范体系建设，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。

第四节 强化应对气候变化管理

推动应对气候变化融入生态环境管理体系。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。

将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。积极参与应对气候变化国际合作。

实施温室气体和污染物协同控制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。积极参与大气污染物与温室气体排放协同控制相关研究，将二氧化碳达峰和空气质量达标规划相融合，争创“双达”典范城市。

第五章 深化协同控制，改善环境空气质量

以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。

第一节 加强细颗粒物和臭氧协同控制

制定空气质量全面改善行动计划，明确各县区空气质量达标分类控制目标、路线图和时间表。针对夏秋季以臭氧为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的轻度污染天气，实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。到2025年，全市空气质量优良天数比例达到68.9%以上，细颗粒物浓度达到40微克/立方米以下，基本消除严重污染天气。

构建工业源、农业源、生活源涉挥发性有机物排放源清单动态更新机制，依据排放清单及各行业的排放因子，结合臭氧生成机理，制定科学性强、具有可操作性的分行业，分区域的挥发性有机物控制方案，确保“十四五”期间臭氧污染上升趋势得到有效遏制且呈下降趋势。

第二节 强化重污染天气应对和区域协作

继续优化重污染天气应对体系，持续完善市域环境空气质量预报能力建设，健全“省、市、县”重污染天气应对三级预案体系，将臭氧纳入空气质量预测预报平台，积极探索建立臭氧污染应急响应机制。继续推进重点行业绩效分级管理规范化、标准化，健全差异化管控机制，出台重点行业达到污染治理A级和B级或行业领先的激励政策，将污染治理分级管控要求纳入新建项目环评管理要求，完善应急减排信息公开和公众监督渠道。

完善区域大气污染综合治理体系。积极落实京津冀及周边区域大气污染联防联控机制，严格落实非通道城市相关管控政策和排放标准要求，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。积极参与大气污染联防联控和重污染应急联动，不断完善大气环境生态补偿机制。

全面提升精细化管控水平。以目标和问题为导向，继续完善大气污染防治决策支持平台建设，推进氮氧化物和挥发性有机物全过程控制及监管技术、快速监测设备等研发。在煤炭减量、企业全流程污染治理、移动源管控、扬尘污染防治等重点领域，制定减少SO2、NOx、VOCs等污染物的分行业、分区域、分时间、分类别的污染减排措施。科学评估和预测各项减排措施的减排潜力和实施效果，确保各项减排措施落实到位并发挥应有的效果。将“十四五”时期的空气质量目标和减排计划科学分解到“十四五”各年度，制定实施年度减排目标和计划，确保实现“十四五”时期的环境质量改善各项目标。

第三节 持续推进大气污染源治理

1.实施重点行业NOx等污染物深度治理。持续推进钢铁行业超低排放改造，开展石油焦、水泥行业超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业污染深度治理。加强燃煤机组、锅炉、钢铁污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。全面加强各类无组织排放管控，严格控制铸造、铁合金、焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、有色金属冶炼等行业物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统及备用处置设施。开展电力、水泥等高排放行业污染治理设施绩效评估，实施污染治理设施改造提升工程。

2.大力推进重点行业VOCs深度治理。石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业建立完善源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系，逐步实现重点VOCs企业在线监控全覆盖。开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，除因安全生产等原因必须保留的以外，逐步取消石化、煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。推进工业园区、企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，推动工业涂装统筹规划，分类建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。严格执行VOCs行业和产品标准，全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用。持续开展重点行业泄漏检测与修复(LDAR)，建立健全管理制度，重点加强搅拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理。

3.强化移动源污染综合防控。严格执行国家新生产机动车和非道路移动机械排放标准，加大机动车、发动机、非道路移动机械新生产、销售及注册登记环节监督检查力度，主要车(机)型系年度抽检率达到80%以上。加大超标排放柴油货车执法检查力度，在主要物流通道、集中停放地、物流园区、入临主要通道等区域持续开展尾气排放日常执法检查行动。无法维修治理达标的，综合运用补贴等方式引导实施淘汰更新。

4.加强非道路移动源污染防治。严格实行非道路移动机械信息登记管理制度，实行动态编码登记制度，按实际情况及时变更、注销登记信息。动态调整禁止使用高排放非道路移动机械的区域范围，鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。继续推进工程机械安装实时定位监控装置，纳入生态环境监控平台实行动态监控。加强施工和物流非道路机械污染物排放状况抽测。推进非道路移动机械排气污染检测检验资质（CMA）核发制度实施，加强检测数据执法应用。加快国三及以下排放标准的柴油非道路移动机械的淘汰，2025年完成省下达的淘汰任务。

5.综合整治扬尘污染。进一步完善扬尘污染防治规章制度和技术标准，制定临沂市扬尘污染防治和道路扬尘控制规范。强化降尘量监管，推进全链条、全作业面、标准化管控施工、矿山、道路、堆场、货场等各类扬尘污染。科学有序管控道路、水利、水务等线性工程施工，加大城市出入口、城乡结合部、支路街巷等道路冲洗保洁力度，提高机械化清扫率和洒水率，扩大主次干道深度保洁覆盖范围，实施道路分类保洁分级作业方式。规范渣土车运输管理，渣土车必须按照规定的时间和路线通行，落实全密闭运输，实行质量信誉等级管理。加强城市裸地、粉粒类物料堆放和拆迁闲置地块排查，严格落实硬化、绿化、苫盖等治理措施，推广建筑垃圾再生粗骨料覆盖抑尘，强化绿化用地扬尘治理。实施矿山全过程扬尘污染防治，在基建、开采、修复等环节实施严格有效的抑尘措施。

6.推动大气氨排放控制。以化肥行业、脱硝行业、制冷企业为重点，探索建立大气氨排放重点排放源清单。严格执行重点行业大气氨排放标准，推进养殖业、种植业大气氨排放控制技术试点，加强源头防控，优化肥料、饲料结构。开展大型规模化养殖场大气氨排放总量控制试点。

7.加强农业秸秆综合利用。强化农作物秸秆还田和综合利用率。健全完善“省市督导、县区组织、乡镇落实、村居参与”的禁烧工作网络，部门联合执法与镇村现场巡查要配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系，积极采取现代化监控与分析手段，结合国家卫星遥感监测信息，采取无人机航拍、地理信息技术、网络和计算机技术等先进手段，确保及时制止和查处焚烧秸秆违法行为。

8.加强其它涉气污染物治理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，加强城市污水收集系统恶臭防控，对恶臭投诉较多的区域安装电子鼻。加大其它涉气污染物的治理力度，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术的研发推广应用，加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准和重点区域特别排放限值要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。以汽修行业VOCs综合治理、家庭装修防治、干洗行业溶剂回收、餐饮行业油烟治理、小区生活烟气治理为重点，建立污染防治规范和治理要求，最大程度降低生活源废气排放。

第六章 强化三水统筹，提升水生态环境功能

以持续改善全市水生态环境质量为核心，统筹水资源、水生态和水环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进美丽河湖保护与建设，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

第一节 加强水生态环境系统治理

建立水资源刚性约束制度，统筹开展水资源、水生态和水环境监测，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理，对重要河湖库开展水生态环境评价，保障生态用水，促进水生态恢复。持续削减主要水污染物排放总量，探索开展总氮总磷排放控制。

推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，探索开展地下水-地表水污染协同防治。加强化工园区、化工企业、工业聚集区、矿山开采区等地下水与地表水交换较为频繁区域的地下水质量监测和环境风险防控。

强化流域污染联防联控。编制实施水生态环境保护规划，实施流域差异化治理，推动形成流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。积极构建跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。健全横纵结合的生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。加强重点饮用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控，修订“一河一策一图”应急处置方案。

深化地表水生态环境质量目标管理。健全水环境“三线一单”生态分区管理体系，优化水功能区划与监督管理，明确各级控制断面水质目标，逐一评估达标状况。未达到水质目标要求的区域，依法制定并实施限期达标规划。加强河湖水质监控、考核和责任追究，探索将水质指数及其改善率纳入地表水生态补偿范围。加强排污许可制度管理应用，探索建立“水体-入河湖排污口-排污管线-污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，建立流域精细化管理平台。加强饮用水水源地保护，深入推进各类水源地规范化建设，划定农村水源地保护区或保护范围，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保护区勘界立标，全面开展水质监测。健全部门间监测数据共享机制，加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。健全集中式饮用水水源地环境管理档案，持续提升地表水型饮用水水源地预警监控能力，组织开展突发环境事件应急演练。积极开展水源地新污染物监测和防控研究，争取生物综合毒性预警监测试点。

第二节 深化水污染防治

1.实施入河湖排污口分类整治。完成全市县控及以上断面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明确入河湖排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，制定“一口一策”整治方案，建立排污口整治销号制度，加强日常监督管理，建立分单元“污染源-排污口-水质”全链条管理机制。

2.全域推进消除黑臭水体整治。全面开展城镇排水管网排查和系统化整治，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、雨污混流等问题，建立排水管网运行维护管理长效机制。以市政生活污水管网雨污分流为重点，实施城市雨污合流管网改造，2025年底前基本实现城市污水“零直排”。加快提升新区、新城和污水直排、污水处理厂长期超负荷运行区域的生活污水处理能力，确保满足区域内生活污水处理需要。开展城市初期雨水收集处理体系建设，利用人工湿地对处理达标后的尾水进一步净化。继续加强污泥无害化处理和资源化利用，2025年底前，全市城镇污泥无害化处置率达到90%以上。建立黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹和新发现的黑臭水体纳入清单督促治理，开展县（区）建成区黑臭水体治理和评估，定期向社会公开治理成效。

3.深化工业水污染防治。实施差别化流域环境准入政策，强化准入管理和底线约束，推进高耗水、高污染行业入园发展。加强全盐量、硫酸盐、磷酸盐、氟化物等特征污染物治理，加强化工、印染、农副食品加工等行业综合治理，推进玉米淀粉、糖醇生产、肉类及水产品加工、印染等企业清洁化改造。推进石油炼制、化工、焦化等工业园区雨污分流改造和初期雨水收集处理。加大现有工业园区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治，鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。积极开展有毒有害以及难降解废水治理试点。

4.推进农业面源污染防治。开展农业面源污染调查监测评估，构建农业面源污染监测“一张网”，划分农业面源污染优先控制单元，推进农业面源污染综合治理示范县创建活动。开展汛前沟渠、沿河沿库垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污养殖户和堆放点清理整治，开展出境断面总氮总磷污染溯源分析与专项整治。实施渔业养殖尾水处理环保设施设备升级改造，加强养殖尾水监测，逐步实现养殖尾水资源化利用或达标排放。

第三节 强化生态用水保障

1.提升水源涵养功能。加强河库源头集水区、水源涵养重要区水源涵养功能维护，强化重要水源涵养区监督管理，建立水源涵养监测预警机制。开展沂沭河流域水源涵养工程建设，提升蒙山区域水源涵养能力。有序推进封山育林、退耕还林还草还湿、低质低效林改造、湿地生态修复、废弃矿山植被恢复等生态修复工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。

以沂河、沭河、祊河、东汶河、新沭河、白马河等重要河流源头所在区域为重点，提升水源涵养能力，恢复源头活水。2025年底前出台水源涵养计划，加强对水源涵养区的保护与管理，科学划定河湖生态缓冲带，对河湖岸线进行生态化改造，在满足排洪和排涝功能的前提下，推进河湖生态缓冲带或河流型湿地建设，恢复和增强河湖水系的生态功能。

2.实施节水行动。加快实施高标准农田建设，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，选育抗旱节水品种，发展旱作农业，继续开展高效节水灌溉示范县创建。到2025年底，农田灌溉水有效利用系数达到0.642以上。严格电力、钢铁、石化、化工、食品和发酵等高耗水行业用水管理，推进企业和园区串联用水、分质用水、一水多用，2025年底前，规模以上工业用水重复利用率达到92.5%。持续推进城市节水，以海绵城市建设为重点，推动降雨就地消纳和利用，加强城镇供水管网检漏和更新改造，推动供水管网分区计量管理，严格洗浴、洗车、游泳馆、宾馆等高耗水服务行业用水定额管理。

3.有效利用非常规水源。加强再生水、雨水等非常规水资源多元、梯级和安全利用，将非常规水资源纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水资源利用比例。推进我市纳入国家再生水循环利用城市试点，形成污染治理、循环利用、生态保护有机结合的综合治理体系。在城镇排污口下游、支流入干流等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后尾水进一步净化，纳入城镇再生水处理、调配、输送及循环利用体系。

4.保障河湖生态流量（水位）。科学确定重要河湖生态流量保障目标，组织制定重要河湖生态流量保障方案，研究重要河湖生态流量的水质和水量管控要求。提升中水和尾水水质，将其做为生态流量和生态补水的重要水源。加强生态流量保障情况监督检查，建立河湖生态流量评估机制，不断提高河湖生态流量保障能力。

5.强化水生态保护修复。加强湿地恢复与建设，以武河湿地、沂河滨河湿地等重要人工湿地和国家湿地公园为重点，因地制宜开展封育保护、退耕还湿、湿地生态补水等措施，开展现有湿地生态功能评估，以污水处理厂下游、支流入干流口、河湖入库口等区域为重点，加强人工湿地建设、修复和增效，加大政府投入，强化机构建设和运行、维护与管理。

第四节 强化风险管控，推进美丽河湖建设

化解河湖水质超标风险。强化源头风险预防设施建设，以出境断面为重点，针对化学原料及化学品制造等工业企业或工业聚集区，建设符合事故应急规范要求的水环境风险预防设施。完善环境应急物资储备和设施建设，加强环境应急物资储备库、应急防护设施以及主要入湖河拦污坝等应急缓冲设施建设，开展针对应急事故池、排污口截污闸、河道截流坝、橡胶坝等各类环境应急防控和处置设施的风险能力评估和问题排查整治。

加强河湖生态整治修复。在岸堤水库、沂沭河干流、祊河、东汶河以及国控出境河流周边划定缓冲带，强化岸线用途管控。对不符合水源涵养区、水域岸线、河湖缓冲带保护要求的人类活动进行排查整治。2025年底前，修复初见成效，逐步恢复河湖土著鱼类和水生生物及其栖息地和生境。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，调整重点水域禁捕、限捕区域，全面落实禁渔期制度。开展重点流域水生态环境质量现状调查评估，建设全市水生态环境基础数据库，探索制定符合流域特色的水生态监测评价指标和标准。推进河湖水系连通，以恢复河流生态功能为核心，采取合理的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改善河湖库水体之间的水力联系，打造河湖共生的生态水网。积极争取水系联通及水美乡村建设试点，恢复农村河湖生态功能。

积极开展美丽河湖建设。因地制宜，科学施策，逐步形成“一河口一湿地”的水环境治理格局，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。在确保河湖防洪安全、维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效。征集美丽河湖保护与建设优秀案例，宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验好做法，完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖水生态环境改善，争创全国美丽河湖示范。

到2025年底，全市国控断面达到或好于III类水体的比例达到100%，省控断面达到或好于III类水体的比例达到69%以上，市域范围内消除劣V类水体。

第七章 推进系统防治，加强土壤、地下水和农村环境保护

坚持保护优先、预防为主、系统治理。持续推进土壤污染防治攻坚行动，聚焦突出环境问题，协同推进水、气、土、固体废物、农业农村污染治理。深入实施化肥农药减量增效行动，推进农业生产清洁化、产业模式生态化。确保人民群众“吃得放心、住得安心”。

第一节 加强土壤和地下水污染系统防控

加强空间布局管控。按照“三线一单”要求，将土壤和地下水环境管理要求纳入临沂市国土空间规划，守住土壤环境风险防控底线，加强生态环境分区管控，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。居住区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，禁止新改扩建可能造成土壤污染的项目。其他区域新改扩建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，应提出并落实土壤和地下水污染防治要求。科学划定地下水污染防治重点区，探索地下水污染防治重点区管控模式与配套政策。

加强耕地污染源头控制。解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。严格重金属污染防控，持续推进耕地周边涉钴砷铅镉等重金属行业企业排查整治，开展有色金属等矿区和冶炼企业历史遗留环境污染排查。按照国家和省部署，在粮油生产大县、耕地重金属污染问题区域，试点建立土壤生态环境长期观测研究基地。

防范工矿企业新增土壤污染。结合重点行业企业用地调查和地下水污染状况调查成果，动态更新土壤污染重点监管单位名录，并在排污许可证中载明土壤污染防治要求。探索建立地下水重点污染源清单。鼓励土壤污染重点监管单位实施提标改造。加强土壤及地下水环境监管，定期对土壤污染重点监管单位和地下水重点污染源周边土壤、地下水开展监测，督促企业定期开展土壤及地下水环境自行监测。落实土壤污染重点监管单位隐患排查制度，2025年底前，全面完成一轮排查整改。

第二节 推进土壤安全利用

持续推进农用地安全利用。严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。严格加强管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，在确保完成全市耕地保护目标的基础上，严格管控类耕地全部实现安全利用。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别，加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。

有序推进建设用地风险管控和修复。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。以人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和治理修复。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式，积极探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。推广绿色修复理念，加强污染地块风险管控和修复过程二次污染防控，健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。强化重点区域土壤污染综合防控，积极争创土壤污染防治先行区。

针对采选、冶炼、化工、医药、焦化、制革、电镀、危险废物经营、固体废物填埋等重点行业，从排污许可、企业拆除活动监管等方面明确土壤污染防治具体要求。科学有序开发利用未利用地。针对土壤中污染物含量较高的未利用地，采取风险管控和修复措施，防止对敏感目标造成危害。加强纳入耕地后备资源的未利用保护，定期开展巡查。依法查处和严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。

第三节 加强地下水环境监管

推动地下水环境分区管理。以饮用水水源保护为核心，开展地下水型饮用水水源补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估，建立完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单，非地质背景导致未达到水质目标要求或地下水质量为Ⅴ类的，应制定地下水质量达标方案或保持(改善)方案。

开展地下水环境状况调查评估。对化学品生产企业、工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查及环境风险评估。2023年底前，完成一批化工类工业集聚区、危险废物处置场地下水环境状况调查评估；2025年底前，完成一批垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水环境状况调查评估。

强化地下水环境风险管控。积极争取地下水污染综合防治试点城市建设，先行探索城市区域地下水环境风险管控。化工类工业集聚区编制“一区一策”地下水污染整治方案并组织实施。强化危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。试点开展废弃矿井地下水污染防治，完善报废矿井、钻井等清单。探索地下水治理修复模式，开展土壤和地下水环境风险协同防治。

第四节 改善农村生态环境

加大农村环境综合整治力度。持续开展农村人居环境整治提升行动，以农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、农业生产废弃物综合利用、农村生活垃圾收集处置等为重点，开展新一轮农村环境整治，2025年底前，全面完成行政村整治任务。推进农村生活垃圾就地分类，健全收运处置体系，强化垃圾资源化利用。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。结合农村环境整治，开展美丽宜居村庄建设活动。

推进农村生活污水治理。以沂沭河干流、重要支流等沿线村庄、饮用水水源地保护区范围内村庄、乡镇政府驻地和中心村等为重点，因地制宜选取污水处理或资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。巩固提升农村厕所革命成果，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治理有效衔接。健全农村生活污水处理设施长效管护机制，制定出台运行维护管理办法。鼓励以县为单元，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。2025年底前，全市55％以上的行政村完成生活污水治理任务。

实施农村黑臭水体治理。统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，合理选择治理技术模式，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，2022年底前，完成现有94处农村黑臭水体治理工程。加强遥感与地面监测“星地协同”，形成农村黑臭水体常态化动态监管机制，新发现的农村黑臭水体及时纳入管理清单。

强化养殖业污染治理。开展养殖区域生态环境容量评估，严格管理畜禽养殖禁养区。以畜牧大县和规模化养殖场为重点，推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪污垫料回用、污水肥料化利用等模式。2025年底前，养殖专业户、散户密集区基本配套粪污处理设施或委托第三方处理，全市畜禽粪污综合利用率稳定在88%以上。推进水产绿色健康养殖，严格水产养殖投入品管理，扩大生态健康养殖规模，严禁河流湖库投饵网箱养殖。

加强种植业污染防治。整县推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策。2025年底前，秸秆综合利用率达到94%以上。统筹推进废旧农膜回收工作，健全完善农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。

第八章 加强生态环保修复与监管，提升生态保障能力

坚持保护优先、自然恢复为主，从生态系统整体出发，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护统一监管，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，提升生态系统服务功能。

第一节 守住自然生态安全底线

开展生态保护红线实施情况评估和优化调整。衔接土地利用规划、城乡规划、交通、水利、河湖岸线保护利用等相关规划，将无矛盾冲突的生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域纳入生态保护红线，完成生态保护红线评估调整工作。扎实开展国土空间规划环评工作，按“多规合一”的思路，摸清全市自然保护地底数，科学布局生产、生活和生态空间，明确国家公园及自然保护地发展目标与空间布局。

强化自然保护地整合优化。科学划定自然保护地类型范围及分区，有序分类解决历史遗留问题，加快整合优化各类自然保护地。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。扎实推进蒙山森林公园建设工作。2025年底前，基本形成布局合理、功能完备的自然保护地体系。

强化生态保护执法监管。逐步建立完善“分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制和生态保护红线、自然保护地生态环境监管机制，加强生态保护红线监管平台应用，积极开展人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况，实现生态保护红线动态立体智慧监管。

持续开展“绿盾”自然保护地强化监管行动，构建完善生态环境、自然资源、水利、林业等多部门协同执法监管体系，实施问题发现、信息移交、反馈整改、督导问责闭环机制。加强对地方党委政府及有关部门生态保护修复履责情况、开发建设活动生态环境影响监管情况的监督。对突出生态破坏问题及问题集中地区开展专项督察。加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。

第二节 加强生态系统保护与修复

统筹山水林田湖草沙系统治理。坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强沂沭河干流等重要生态廊道建设，着力提升生态系统质量和稳定性。完善林长制，持续开展国土绿化攻坚行动，加强农田防护林网建设。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，全面加强岸堤水库、武河湿地等重要湿地保护。2025年底前，全市湿地保护率达到50%以上。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，巩固退耕还林、退田还湿成果。推进绿色矿山建设，督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划。2025年底前，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%，已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山按照修复计划有序推进迹地治理。科学推进水土流失综合治理。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，因地制宜、分类施策，科学推进蒙山区域水土流失综合治理。在山丘区以小流域为单元，加强自然修复和治理保护，通过工程措施、植物措施以及耕作措施有机结合，强化坡面防护、径流调控、沟道拦蓄，实施沟坡兼治，保持水土。2025年底前，全市新增水土流失综合治理面积500平方公里。

推进城市生态系统修复。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。加强城市山体河湖等自然风貌保护，开展受损山体、废弃工矿用地修复。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市河流、湖库、湿地、岸线等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，构建多层次城市公园体系，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设。

第三节 加强生物多样性保护

夯实生物多样性保护基础。依托山东省生物多样性保护战略与行动计划，开展临沂市生物多样性调查。将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效评估体系。优化生物多样性观测网络布局，建立指示生物观测和综合观测相结合的观测站点，实现生物多样性观测常态化。建设生物多样性数据库、信息平台和种质资源基因库。加强野生动植物保护监督，全面禁止非法交易野生动物。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育。

实施生物多样性保护重大工程。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络。探索开展生物多样性经济价值转化以及损害评估，加强生物多样性保护与可持续利用试点示范。

推进生物遗传资源保护与管理。开展生物遗传资源和生物多样性相关传统知识调查、登记和数据库建设。落实生物遗传资源获取与惠益分享管理制度。加强国家生物遗传资源迁地和离体保藏工作，强化野生生物种质资源收集、保藏，健全种质资源保存体系，开展重要生物遗传资源保护成效评估。

加强生物安全管理。建立健全生物安全风险防控和治理体系。完善监测和预警体系，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警。加强互花米草、松材线虫、美国白蛾等外来入侵物种管控。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督，开展外来入侵物种清除试点。推进生物安全法实施。

第四节 实施生态系统保护成效监测评估

实施多层次生态状况监测评估。统筹开展全市生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区五大评估。按照全省生态状况遥感调查评估统一要求，每年定期开展蒙山区域及各县区自然保护地生态状况调查评估。加强重要生态空间、中央和省级生态环境保护督察关注的热点敏感地区人类活动遥感监测评估。落实分级协同的生态监管评估机制，加强监测与评估。每年开展一次全市生态质量监测评价，定期发布生态质量监测评价报告。

加强评估成果综合应用。定期开展生态保护修复工程实施成效自评估，工程实施主体在实施修复全过程中，开展生态质量、环境质量变化情况监测。强化评估结果综合应用，将生态保护修复工程实施成效评估，生态质量、环境质量监测评估结果，作为相关财政资金分配重要依据。

第九章 强化风险防控，严守生态环境底线

牢固树立环境风险防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、危险化学品、辐射源等重点领域环境风险管控，加强新污染物治理，健全环境应急防控体系，保障生态环境安全与健康。

第一节 完善环境风险防控机制

加强隐患排查和风险评估。以涉危险废物、尾矿库、重金属企业和化工园区以及南水北调汇水区域、市县集中式饮用水水源地等为重点，开展环境风险隐患排查和风险评估，及时更新重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理。

严格环境风险预警管理。建立健全由风险源、风险源聚集区河流下游临近断面和国控、省控、市、县四级出境河流断面组成的环境风险预警监测网络，定期开展分级监测，严格落实报告制度，及时发现和有效处置水环境风险隐患。建设县级及以上集中式饮用水水源地水质在线监测系统和生物预警系统。协同推进出境断面、岸堤水库、蒙山区域等重点区域流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复，建设生态环境综合整治和风险防控示范工程。优化提升固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统，完善优化企业申报、关键环节跟踪等功能，加强危险废物产生、收集、贮存、转运、利用处置全过程监控，及时发现和防范苗头性风险。强化化工园区环境风险防控，全市化工园区基本建成环境风险预警体系并良好运行。

强化生态环境应急管理。坚持分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，以化工园区、尾矿库、冶炼企业等为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。编制相关技术文件和管理手册，提升应急能力，规范应急准备与响应，分类分级开展基层环境应急人员轮训。实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖，2022年底前完成市县两级政府突发环境事件应急预案修编。推动沂沭河流域上下游突发水环境事件专项预案编制。推进郯城、临沭环境应急物资储备库建设。完善多层级环境应急专家管理体系。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。按照化工园区搬迁计划完成中心城区危险化学品生产企业搬迁改造。

强化生态环境与健康管理。推进健康临沂建设，持续开展公民环境与健康素养提升活动。探索构建生态环境健康风险监测网络。推动开展生态环境健康风险识别与排查，建立生态环境健康风险源企业基础数据库，研究绘制生态环境健康风险分布地图。探索开展区域生态环境与健康调查评估，开展生态环境与健康管理试点。逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度。加强生物安全、室内环境健康等领域环境与健康科学研究。

第二节 加强危险废物医疗废物环境管理

优化提升危险废物收集与利用处置能力。对产废企业持续开展拉网式、起底式排查整治，动态更新危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理台账。提升改造现有危险废物综合收集暂存设施，强化对小微企业、科研机构、学校等产生危险废物的单位收集转运环节监管。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，推动危险废物处置能力进一步优化提升。推进企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平提升，鼓励石化、化工、医药、有色等大型企业根据需要自行配套建设高标准危险废物利用处置设施，鼓励化工园区等配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。支持大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。重点加强铝灰、废盐的综合利用和处置能力建设。鼓励危险废物在县域内自行处置。工业危险废物年产生量5000吨以上的企业和1万吨以上的化工园区，应配套建设危险废物处置设施。

全面提升医疗废物集中处置能力和应急处置能力，提升改造现有医疗废物集中处置设施。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。鼓励发展医疗废物移动处置设施和预处理设施，为疫情防控和偏远乡村提供就地处置服务。统筹城乡医疗废物处置，各县区完善医疗废物收集转运处置体系，确保医疗废物应收尽收、全面覆盖。建立健全医疗废物监管信息系统，覆盖医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，实现信息互通共享，推进医疗废物收集、运送、贮存、处置等全过程监控和信息化追溯。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施，协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施以及其它协同处置设施等资源，建立医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保障能力。

强化危险废物全过程环境监管。建立完善危险废物环境重点监管单位清单。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系，加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，建立健全危险废物环境管理技术支撑体系，加强专业人才队伍建设，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。深入开展危险废物规范化管理与专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。2025年底前，全市危险废物规范化管理抽查合格率达95%以上。加强危险废物相关从业人员培训，依托具备条件的危险废物相关企业建设危险废物管理培训实习基地。

第三节 深化重金属及尾矿污染综合整治

持续推进重金属总量控制和污染减排。按照全省统一要求，完善全市重金属污染排放调查统计基数，严格涉重金属企业环境准入管理，新(改、扩)建涉重金属重点行业建设项目实施减量替代，严格控制重金属污染物新增量。完善全口径涉重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位名录。以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。

加强重点行业重金属污染综合治理。加大有色金属行业企业生产工艺提升改造力度，铅冶炼企业富氧—鼓风炉还原工艺推进鼓风炉设备改造。以临港和经开区为重点，加强有色金属冶炼行业废气无组织排放管控；以河东区为重点，加快电镀园区改造提升；以莒南、沂水、沂南为重点，强化皮革鞣制加工行业铬减量或封闭循环利用技术改造。

防范河湖底泥重金属累积风险。治理重金属底泥现有污染，优先对位于县级及以上饮用水水源地、南水北调干线及入干线支流等重要敏感水域重金属污染底泥实施治理。重点对含汞、砷、镉等高毒性重金属，以及出境河流、易因污染事故产生纠纷的高风险重度污染区县段开展重金属检测，根据监测评估情况，制定污染底泥治理方案并推进。

开展涉铊涉钴企业排查整治，实现涉铊涉钴企业“数量清、分布清、问题清、治理好”。开展尾矿污染治理。严格新(改、扩)建尾矿库环境准入。推进尾矿库分级分类环境管理，以矿产资源开发活动集中区域为重点，加强尾矿库环境风险隐患和矿区无序堆存历史遗留废物排查整治。稳妥推进尾矿资源综合利用，鼓励企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量。严厉打击违法违规向水库、河流等排放尾矿的行为。

第四节 推进“无废城市”建设

以“无废城市”建设为引领防范环境风险。学习威海市“无废城市”试点经验，深入开展“无废城市”建设。建立完善固体废物资源化利用政策、标准、规范、技术体系，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。完善废塑料、废建材、废金属、废轮胎等废旧物资回收体系。推行废旧家电等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式，搭建“互联网＋回收”应用平台，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。以金矿尾渣、冶炼尾渣、尾矿和共伴生矿、飞灰、粉煤灰、建筑垃圾等为重点，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。加快黄金冶炼尾渣综合处理技术研发进程。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。强化制度体系、技术体系、市场体系和监管体系支撑保障作用。探索建立城市固体废物产排强度信息公开制度。规范废旧物资回收利用和废弃电器电子产品拆解处理，提升废旧物资回收利用企业环境管理水平。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。2025年底前，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制。全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。

推行生活垃圾分类。严格落实《山东省生活垃圾管理条例》，建立健全城乡生活垃圾分类工作协调机制，加快推进生活垃圾分类处理设施建设和改造提升，健全完善垃圾分类工作监督管理和成效评估机制，逐步建立有害垃圾收集转运体系。到2025年底，全市基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。全市实现原生生活垃圾“零填埋”。

加强白色污染治理。加强塑料污染全链条防治。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品、以医疗废物为原料制造塑料制品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线、滩地等重点区域塑料垃圾清理。推进农膜生产者责任延伸制度，深入开展废旧农膜回收以旧换新试点。

第五节 加强核与辐射安全监管

健全核与辐射安全监管机制。落实各级党委政府核与辐射安全监管责任，强化核与辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测等能力，保障核技术利用安全。完善辐射安全培训制度，完成辐射防护安全监督员轮训，对核技术利用领域辐射工作人员依法组织开展辐射安全与防护知识考核。落实辐射安全许可制度，持续加强放射性同位素与射线装置辐射安全监管。建立核安全文化培育长效机制，将核安全文化建设纳入生产、经营、科研和管理全过程。

提升核与辐射环境监测能力。推进核电厂临近区域监督性监测系统信息化建设。开展核设施周边辐射环境现状调查。建设省控电磁辐射环境自动监测站和自动监测系统。做好通信基站辐射环境监测及信息公开工作。

加强核与辐射安全风险防范。严格落实放射性同位素与射线装置分级分类管理制度，加强辐照、探伤等高风险活动辐射安全监管，强化Ⅱ类移动放射源运输、使用监督检查，做好高风险移动放射源实时监控系统运行维护。加强对伴生放射性矿开发利用中放射性污染监管，督促相关企业做好辐射防护、放射性监测和伴生放射性固体废物处置等工作。深入开展辐射安全隐患排查三年行动，2022年底前，全面完成核技术利用单位隐患排查。

开展风险指引型核与辐射安全监督检查，加强现场监督监管能力，实现所有涉源单位从严监管“全覆盖”。加强放射性废物入库管理工作，确保废旧放射源安全收贮率达100%。

完善核与辐射应急响应体系。修订各级辐射应急预案和配套执行程序，完善应急预案体系。完善核与辐射应急物资储备，加强对辐射应急物资的统一监督管理。提升各级辐射应急监测仪器装备水平，提升核电厂周边辐射环境监测预警能力。强化区域性、专业性、模块式应急演练，提升核与辐射事故应急演练实战化水平。

第六节 重视新污染物治理

重视新污染物发现和防控。按照国家和省统一部署，编制新污染物治理实施方案，明确全市新污染物治理的路线图和时间表。编制专项调查监测工作方案，开展重点行业重点化学物质调查。开展新污染物调查研究。推动新污染物治理技术创新，加强新污染物环境与健康危害机理、跟踪溯源、迁移机制等基础研究。建立健全有毒有害化学物质管理制度，推动部门间信息数据共享、联合检查。逐步把持久性有机污染物监测纳入环境监测体系。

加强新污染物排放控制。加强事中事后监管，将新污染物治理内容纳入“双随机、一公开”综合执法检查，对企事业单位新化学物质环境管理登记责任落实情况进行监督抽查，督促企事业完善环境风险管控措施。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质的淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术的推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质的含量限值。严格石化、涂料、纺织印染、橡胶、医药等行业新污染物环境风险管控。

加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。认真履行保护臭氧层、持久性有机污染物、汞、危险废物等国际环境公约。禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟的生产、使用和进出口(可接受用途除外)；禁止六溴环十二烷的生产、使用和进出口(除用于实验室规模的研究或用作参考标准的)；基本淘汰十溴二苯醚、短链氯化石蜡、全氟辛酸等一批持久性有机污染物。鼓励对限制或禁止的持久性有机污染物替代品和替代技术的研发与应用。禁止生产和进出口《关于汞的水俣公约》生效公告中添汞(含汞)产品目录所列含汞产品，全面禁止生产含汞体温计、含汞血压计。电石法聚氯乙烯企业生产每吨聚氯乙烯产品用汞量不高于49.14克，且持续稳中有降。支持无汞催化剂工艺的研究与开发应用。严厉打击持久性有机污染物的非法生产和使用、添汞产品非法生产等违法行为。

第十章 深化改革创新，提升生态环境治理效能

坚持以习近平生态文明思想为指引，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，全面提升生态环境治理能力现代化水平。

第一节 健全生态环境保护统筹协调机制

落实党委政府领导责任。认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全省市县三级生态环境委员会工作机制。将生态环境保护责任落实情况作为巡视巡察、干部监督考核等工作的重要内容，全面落实“党政同责、一岗双责”。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。

强化部门协作联动。落实生态环境保护责任清单，夯实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保要求。健全生态环境部门与相关部门联席会商、联动执法、联合响应机制。实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办力度。落实生态环境损害赔偿制度，做到应赔尽赔。加强生态环境损害赔偿案件线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。

严格落实生态环境保护督察制度。紧扣高质量发展和生态环境保护领域突出问题，倒逼产业结构转型升级和能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构调整，切实推动生态环境质量改善。建立健全生态环境保护督察长效机制，将应对气候变化、生物多样性保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署贯彻落实情况纳入生态环境保护督察范畴，切实推动问题整改，完善并落实调度、督办机制，压实整改责任，推动问题解决。

第二节 完善生态环境法规制度

健全生态环境法规标准体系。推进地方生态环境标准体系完善，围绕生态环境重点工作，重点在应对气候变化、固废和农村污染防治、生态监管、中小企业环境管理、清洁生产等方面探索制定相关管控技术标准。编制行业污染防治技术规范，引导行业企业在建设、生产、管理等过程的绿色发展。积极参与新污染物控制、监测等标准的前期调查研究工作。健全环境标准实施信息反馈和评估机制，探索建立科学合理的评估方法体系。

全面实行排污许可制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制。加快推进环评与排污许可衔接融合，推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，实现重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。

完善污染物排放总量控制制度。围绕区域流域生态环境质量改善，实施排污总量控制，落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配和监管。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管和考核。统筹推进多污染物协同减排、减污降碳协同增效，实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程。健全污染减排激励约束机制。

健全环境治理信用制度。建立环保政务失信记录，健全政务失信信息共享交换机制，依托“信用中国(山东临沂)”网站等依法依规逐步公开，强化环保政务信用信息使用。严格执行企业环境信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。严格落实黑名单制度，将企业在环境影响评价、社会化环境监测、危险废物处置、环境治理及设施运营、清洁生产审核、污染场地风险调查评估等领域的违法违规信息根据国家、省有关法律法规记入企业信用记录，纳入信用信息共享平台，向社会公开。落实国家强制性环境治理信息披露办法，督促上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。

第三节 发挥市场机制激励作用

规范环境治理市场。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设和运行。实施环保服务高质量发展工程，深入开展环保服务企业行动，完善治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制。落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。

建立环境权益交易市场。构建生态产品价值核算体系、价值实现体系和生态产品交易体系，积极推进生态产品价值实现机制改革。深入推进资源要素市场化改革，探索开展排污权、用能权、用水权交易试点，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度，积极探索合同环境管理。积极参与全国碳排放权交易市场建设，强化碳排放交易制度与其它环境权益类市场机制的统筹协调。

深化生态环境价格改革。统筹市场供求、生态环境损害成本和修复效益等因素，完善资源价格形成机制。改革完善污水、垃圾处理收费定价机制和征收标准。具备污水集中处理条件的建制镇全面开征污水处理费。探索研究农村生活污水、垃圾治理收费制度。合理确定再生水价格，由相关主体按照优质优价原则自主协商定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。建立健全差别化电价机制。完善环保行业用电支持政策。完善清洁取暖、天然气门站价格政策，探索制定沼气发电等价格补贴政策。

第四节 提升生态环境监管能力

健全生态环境综合执法体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，开展执法机构规范化建设。加快补齐应对气候变化、生态监管、农业农村、移动源等领域执法能力短板，推进执法能力规范化建设。提升重点区域、流域执法能力，创新执法方式，加强遥感卫星、红外、无人机等新技术新设备运用，大力推进非现场执法。强化生态环境监管与技术支持基础能力建设，建设环境执法指挥中心、大数据智能分析数据库，构建全市综合执法智能系统。健全全市重点排污单位自动监控体系，推动将在线监测数据作为执法依据。全面推行“双随机、一公开”监管制度。强化重点园区、重点企业环境监管，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。探索建立重点区域走航监测常态化机制。进一步规范行政处罚自由裁量权，采取包容审慎监管方式。加强部门联动和协同配合。推行跨区域跨流域联合执法、交叉执法。探索实施生态环境保护差异化执法。积极推进将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”。加强市县环境执法力量，县级生态环境分局实行“局队合一”。落实执法人员资格管理制度，统一全市生态环境执法人员着装、证件、车辆及执法装备。

提升生态环境监测能力。加快建设高质量生态环境监测网络，逐步实现领域、要素、区域全覆盖，着力提升环境质量、生态质量、污染源监测智慧感知水平和生态环境监测信息化水平，形成全市生态环境监测“全息图”。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐射等全部要素的环境监测网，着力提升PM2.5和O3协同监测与预警、移动源排气监控网络建设、地下水环境监测和重点流域水生态调查监测水平。建成覆盖全市的环境质量监测网络，实现空气质量监测站点到乡镇、水环境质量监测站点到跨县断面。推进天空地一体生态质量监测网络建设，基本覆盖典型生态系统、自然保护地、重点生态功能区、生态保护红线和重要水体，在蒙山区域建立生态质量监测站点与样地网络。试点建设生态质量综合监测站，提升全方位、高精度、短周期生态遥感监测能力。推动重点排污单位在线监控设施“应装尽装”，对小微企业实施治污设施用电量监控，严格落实排污单位自行监测数据质量主体责任和信息公开制度。完善生态环境监测体系。统筹各级环境监测机构污染源监督监测，加强与相关部门、单位联合行动，提升测管融合协同效能。规范排污单位和工业园区污染源自行监测，完善污染源执法监测机制，开展排污许可自行监测监督检查。研究建立生态环境监测协调机制，推进监测调查、科研观测等基础设施统一规划与共建共用，加强监测监管数据共享。健全生态环境监测质量管理制度和量值溯源体系，加强对排污单位和各类生态环境监测机构监督管理，开展监测质量监督检查专项行动，确保监测数据“真、准、全”。按照“属地为主、就近协同、资源共享、上级支援”原则，完善应急预警监测响应。

提升生态环境信息化水平。加快推进数字化集成应用和核心业务流程再造，全面推动数字化技术与生态环境保护业务的深度融合。利用新一代信息技术，提升精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧环保治理能力。加强生态环境数据资源规划，建立统一的数据资源体系和目录，加强数据共享开放。依托数字社会、数字政府建设，建立社会经济与资源环境数据要素资源体系。推进临沂生态环境大数据超算云中心建设，建设“智慧生态临沂”示范工程。持续完善生态环境信息一张图和固定污染源统一数据库。强化数据挖掘，加强基于大数据的关联分析和融合应用，提升环境质量预测预报和污染溯源能力。推进生态环境大数据智能算法和业务模型研发，深化大数据创新应用。

第五节 强化生态环境科技支撑

全面提升生态环境科技创新能力。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，以生态环保产业项目为抓手，强化绿色技术产学研协同攻关，加大对企业绿色技术创新的支持力度，完善绿色技术创新引导机制，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新局面。加强科研平台建设，积极推进生态环境保护重点实验室、工程技术中心、生态环境保护科学观测研究站建设，积极争创国家级和省级平台。加快推进生态环境智库建设，健全完善生态环境保护专家委员会和专家库，在各级民主协商、决策咨询等领域充实生态环境保护专家，提高决策的科学化和民主化水平。加强生态环境科技人才队伍建设。

开展生态环境重点领域科技攻关。加大生态环境保护科技研发力度，积极争取省级重大科技创新项目支持，在市级重大科技创新项目中予以重点支持，重点突破生态环境领域的“卡脖子”和共性关键技术。开展生态环境“超级大脑”工程建设，架构基于大数据、５G、AI和区块链技术的生态环境神经网络，提高综合决策科学化水平。加快推进低碳前沿技术研究，推动绿色低碳技术实现重大突破，重点开展“三线一单”分区管控减污降碳协同控制、基于大数据的区域大气环境污染物监控预警、典型行业碳捕集碳汇关键技术、挥发性有机物治理技术、土壤与地下水污染风险管控与修复、危险废物环境风险防控与区域协同处置、秸秆和粪污高效低成本综合利用等领域的科技创新。

推进绿色科技创新成果应用。重点支持绿色技术创新成果转化应用。积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施等重点领域绿色技术研发重大项目和示范工程建设。积极打造生态环境科技成果转化综合服务平台，推进生态环境科技成果转移转化基地、应用示范基地和生态环境科普基地建设，推广绿色低碳技术成果实施应用，开展各类节能降碳、污染防治、清洁生产、新能源循环利用及生态修复等绿色技术遴选，加强推广应用和技术指导。

第十一章 开展全民行动，推进形成绿色生活方式

开展“美丽中国，我是行动者”活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。

第一节 提高全社会生态环保意识

加强生态文明教育。将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排，培养青少年生态文明行为习惯。在各级党校、行政学院、干部培训班开设生态文明教育课程。推动各类职业培训机构积极开展生态文明培训。推进生态环境保护职业教育发展。开展生态环境科普活动。创新生态环境保护培训方式，以警示片、守法考试、网上答题等为载体，加大危险废物环境管理、排污许可等培训力度，提高环境管理和排污企业相关人员的业务水平和法律意识。繁荣生态文化。加强生态文化基础理论研究，丰富新时代生态文化体系。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，结合沂蒙红色教育打造“红色热土、绿色家园”生态文化品牌，研发推广生态环境文化产品，选树一批生态环境保护先进典型。鼓励文化艺术界人士参与生态文化作品创作，丰富生态文明建设题材文学、影视、词曲等。开发体现生态文明建设的网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等，制作一批生态环境保护公益广告。利用“六五”环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周和全国低碳日等重要时间节点，广泛宣传生态文化。

鼓励开展生态文明建设示范。积极推进各县区创建国家和省级生态文明建设示范区、生态工业园区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“无废城市”等。积极推进美丽城市、美丽乡村、美丽园区、生态文明村镇等创建活动。探索开展生态产品价值实现机制试验区建设。

第二节 践行简约适度绿色低碳生活

推进全民绿色生活绿色消费。组织开展各类环保实践活动，全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费行为，积极践行“光盘行动”，坚决革除滥食野生动物等陋习。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，结合移动互联网和大数据技术，建立完善绿色消费激励回馈机制，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制，鼓励电商平台设立绿色产品销售专区。开展绿色生活绿色消费统计，定期发布城市和行业绿色消费报告。

全面推进绿色生活设施建设。大力推进绿色出行，中心城区带动周边中小城镇全面参与，深化公交都市建设。健全完善绿色交通体系，推动城市慢道建设。推进城市社区基础设施绿色化，推广节能家电、高效照明产品、节水器具，强化社区垃圾分类投放的宣传与推进。

营造宁静和谐的生活环境。实施噪声污染防治行动计划。强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估与调整，推进声环境功能区安装噪声自动监测系统。在制定相关规划时，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，提高噪声防控标准。加强建筑物隔声性能要求，完善新建住宅隔声性能相关标准规范，实施新建住宅隔声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批，鼓励采用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工管理。严厉查处工业企业噪声超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。研究制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励构建宁静社区等宁静休息空间。开展绿色生活创建活动。按照国家绿色生活创建总体部署，命名节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等，健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范(试行)》。

第三节 开展生态环保全民行动

发挥党政机关作用。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。推行绿色办公，加大绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，2025年底前，政府采购绿色产品比例达到30%。县级以上党政机关率先打造节约型机关。

落实企业生态环境责任。加强企业环境治理责任制度建设，推动企业从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放，履行污染治理主体责任。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，依法依规向社会公开相关环境信息，接受社会监督。鼓励企业通过设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。

充分发挥各类社会主体作用。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织制定措施，动员广大职工、青年、妇女积极参与生态环境保护。行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与环境社会治理的途径。广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。加强对社会组织的管理和指导。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励通过村规民约、居民公约加强生态环境保护。

强化公众监督与参与。持续推进环境政务新媒体矩阵建设，完善例行新闻发布制度和新闻发言人制度，加大环保信息公开力度。继续推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。推进信访投诉举报工作机制改革，完善公众监督和结果反馈机制，完善“发现问题-解决问题-核查成效-分析研判-集中治理”全链条闭环工作机制，利用“信、访、网、电、微”等渠道，充分发挥信访投诉举报信息“金矿”作用，畅通群众参与生态环境监督渠道，建立有效的监控数据及信访、投诉、举报、舆情反映问题的处置核查机制。大力宣传生态环境保护先进典型，鼓励新闻媒体设立“曝光台”或专栏，对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。健全环境决策公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。

第十二章 加强规划实施保障

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平生态文明思想融入经济社会发展全过程各领域，确保习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央关于生态环境保护的决策部署落地落实。坚持党的全面领导，压实各级党委政府的生态环境保护责任，凝聚全社会力量，共同推进生态环境保护。

第二节 完善推进机制

各级政府要把生态环境保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。有关部门要按照职责分工，制定落实方案计划，强化部门协作和地方指导，推动目标任务落实。各县区各部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接，加强生态环境保护、节能减排约束性指标管理。编制生态环境专项规划或行动方案，落实目标任务。市生态环境局每年向市委市政府报告生态环境保护重点工作进展情况。

第三节 加大资金投入

各级政府落实环境治理财政支出责任，把生态环境保护作为财政保障重点，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。完善生态环境领域转移支付制度，增强基层生态环保基本公共服务保障能力。开展农业绿色发展综合评价，对成效突出的县区给予奖励。落实农业生产废弃物资源化利用政策，支持实施秸秆综合利用和绿色种养循环农业试点。建立健全市场化多元化生态保护补偿机制，落实流域横向生态补偿机制，实施流域县际横向生态补偿。合理配置公共资源，引导调控社会资源，拓宽融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性生态环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。建立健全市级生态环境保护项目储备库，多措并举筹集资金，推动沂沭河流域再生水循环利用试点、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大项目建设，加大对污染防治重点任务的资金保障。

第四节 开展宣传引导

深化习近平生态文明思想研究，加大宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。做好蒙阴县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范县等典型示范的宣传，推广先进经验与做法。挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹，做好典型报道。积极参与绿色中国年度人物、中国生态文明奖评选，树立先进典型。

第五节 锻造生态环保铁军

推进生态文明和生态环境学科建设、创新平台建设、领军人才和科学家培养。加强应对气候变化、固废和化学品环境管理、土壤环境监管等急需紧缺领域以及自然资源、水利、农业农村、林业、气象等部门生态环保力量建设。各级要统筹任用生态环保干部，加强交流使用。提升乡镇(街道)、区县等基层生态环境队伍能力。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务能力，建设“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环境保护铁军。按照有关规定对生态环保铁军标兵集体和个人予以表彰。

第六节 加强调度评估

各级各部门要认真落实本规划要求，积极推进任务落实，每年对规划执行情况进行总结，规划执行情况作为落实生态环境保护责任的重要内容。市生态环境局会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况进行调度，在2023年、2025年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估，评估结果向市委市政府报告，向社会公布。

临政办字〔2022〕61号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》已经市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年5月16日

临沂市城市排水“两个清零、一个提标”工作方案

为做好“城市建成区雨污合流管网清零行动、城市建成区黑臭水体清零行动、城市污水处理厂提标行动”（以下简称“两个清零、一个提标”）工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，坚持“政府主导、市场运作，因地制宜、分类施策，系统推进、连片治理，重点突破、循环利用”原则，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水全过程管理，加快补齐城市建成区排水设施短板，提高用水效率，保护水资源，改善水环境，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”。

（二）工作目标

2025年6月30日前，全市建成区内市政排水管网、居住小区、机关、企事业单位、学校、医院、餐饮、宾馆、洗浴、洗车、农贸市场、工业园区等方面的合流制排水管网全部清零。城市建成区黑臭水体全部清零。60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用率达到55%。

二、工作任务

（一）城市建成区雨污合流管网清零行动

1.摸清底数。各县区（开发区）要在2022年5月底前完成建成区雨污合流管网摸底调查；要系统掌握市政和居住小区、机关、企事业单位等方面的排水管网布局、长度、管材、管径等情况，运用信息化手段强化城市管网综合管理；要科学编制城市雨污合流管网改造实施方案，并列入政府城市建设投资计划。5月底前报市住房城乡建设局备案。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局，各县区政府（管委会）。

2.明确标准。各类城市更新项目必须同步实施雨污合流管网改造。新建城区及各类工程项目必须采用雨污分流制。市政雨污合流管网改造时，应对原有管道进行科学论证，原有合流制管道作为污水管道的，先实施修复和清淤，确保其具备污水收集功能；原有合流制管道作为雨水管道的，清淤后再投入使用，避免污染物排入河道。对摸排发现的市政排水管线混错接点同步实施改造。新建雨水管网需保证发生城市雨水管网设计标准内的降雨时，地面没有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市道路积水不超过15厘米，停留时间不超过2小时，保证城市运转基本正常。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局，各县区政府（管委会）。

3.落实责任。市住房城乡建设局负责督导全市合流制市政排水管网雨污分流改造；督导全市未清盘商业开发小区和建成小区的雨污分流改造；督导全市机关、企事业单位实施办公场所雨污分流改造。市城市管理局负责实施兰山区建成区合流制市政排水管网改造；实施北城新区未纳入老旧小区改造的建成小区、政府投资的回迁安置小区雨污分流改造。市教育局负责督导市教育局直属学校实施校园雨污分流改造。市卫生健康委负责督导直属医疗卫生机构的雨污分流改造。市生态环境局负责督导城区范围内工业园区和工业企业的雨污分流改造。各县区（开发区）按照属地管理原则，负责辖区内雨污分流改造。房地产开发企业负责已清盘和未清盘商业开发项目的雨污分流改造。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市教育局、市卫健委、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

4.实施计划。注重雨污分流改造与道路改造、片区开发、积水点治理、老旧小区改造等工作的衔接，实现统一规划、统筹安排。分年度明确工作任务，科学合理安排工程建设时序，加快推进改造工作，每年12月底将下年度工作计划台账报市住房城乡建设局。每年年底市里组织技术人员验收工程完成质量，考核当年任务完成情况，对任务未完成的和工程质量不达标的，扣减省级奖补资金，并全市通报，未完成的任务结转下年继续实施。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局，各县区政府（管委会）。

5.保障质量。城市排水管网工程要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体责任，工程竣工验收必须开展闭水或闭气实验，竣工验收前必须提交内窥检测等资料，确保工程建设质量。

责任单位：市住房城乡建设局，各县区政府（管委会）。

（二）城市建成区黑臭水体清零行动

1.完善长效管理机制。在成功创建国家黑臭水体治理示范城市基础上，进一步明确黑臭水体各环节监管的责任主体，建立全覆盖、责任清晰、权责统一、规范高效的行业建设管理体制，确保水体黑臭不反弹。贯彻落实河长制，实行日常监管巡查制度，建立远程视频监控，发现问题及时整改。支持建立群众有奖举报制度，鼓励群众“随手拍”，具体奖励办法由各县区政府（管委会）制定。

责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市水利局，各县区政府（管委会）。

2.持续开展排查整治。各县区（开发区）对城市建成区内水体要持续开展拉网式排查。对水质达到黑臭标准的逐个建立台账，按照“一河一策”原则进行整治，明确治理措施、责任主体，限期完成。及时查明水体黑臭反弹的原因，凡因责任落实不到位造成的，产生社会不良影响的，追究相关部门和责任人责任。

责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

3.落实水质定期监测机制。市、县两级定期对城市建成区内水体水质开展监测，结果向全市通报。各县区（开发区）应对城市建成区内重点水体设置水质在线监测装置，发现水质恶化，及时进行快速有效处置。

责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

（三）城市污水处理厂提标及资源化利用行动

1.加快提标改造。明确全市城市污水处理厂地表水准Ⅳ类排放限值要求，其中总氮控制在10-12毫克/升。新建城市污水处理厂严格执行地表水准Ⅳ类排放限值要求。现有城市污水处理厂具备条件的，鼓励在出水口下游建设人工湿地。现有城市污水处理厂实际出水或出水全部经湿地净化后，水污染物排放日均值达到地表水准Ⅳ类排放限值要求的，以及出水已经用作再生水且不进入地表水体的，可执行现有排放标准，不需提标改造。

责任单位：市城管局、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

2.加大再生水利用力度。在污水处理出水水质提标至地表水准Ⅳ类的基础上，通过市场化方式，配套建设再生水管网与生态补水泵站，优先将达标出水排入城区河道作为河道生态补水，逐步在园林绿化、城市杂用、工业企业用户、中水源热等领域加强再生水推广利用。加强用水计划管理和建设项目水资源论证，提高再生水利用水平。

责任单位：市城管局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市水利局，各县区政府（管委会）。

3.健全再生水市场运营机制。完善再生水价格政策，形成由市场调节供需的良性价格机制。鼓励采用政府购买服务的方式推动河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水。鼓励各类社会资本，参与再生水利用设施建设运营。

责任单位：市发展改革委、市城管局、市住房城乡建设局，各县区政府（管委会）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立临沂市“两个清零、一个提标”工作领导小组，作为市城镇化工作领导小组的下设专项小组，领导小组办公室设在市住房城乡建设局，具体负责“两个清零、一个提标”工作的统筹协调、工作指导和督促落实。各县区（开发区）要结合当地实际，制定切实可行的城市排水“两个清零、一个提标”工作方案，成立工作专班，做好本辖区内“两个清零、一个提标”工作。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市教育局、市卫健委、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

（二）多方筹集资金。市、县区两级要加大财政投入，积极争取中央财政专项资金和中央预算内投资，符合条件的项目通过发行地方政府专项债券筹措资金，各金融机构要加大信贷服务支持力度。逐步提高污水处理收费标准，推广特许经营、PPP、EPC等建设运营模式。

责任单位：市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局，各县区政府（管委会）。

（三）落实激励机制。根据“分年补助、梯次递减、压茬清算”的原则，落实省级对城市建成区雨污合流管网改造清零工作以奖代补激励机制，对前两年实现整县（区）制城市建成区雨污合流管网改造清零的县区（开发区）给予通报表扬。

责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市生态环境局。

（四）严格督导验收。建立调度机制，实行月调度、月通报。对工作推进缓慢、履职不力、逾期未完成的，采取公开约谈等措施，督促整改，造成不良影响的依法依纪处理。制定出台验收标准和程序，严格组织验收，确保按期完成目标任务。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市生态环境局、市纪委监委，各县区政府（管委会）。

（五）强化宣传引导。坚持走好项目攻坚的“群众路线”，高质量推动“两个清零、一个提标”工作，作为贯彻“民有所呼、我有所应”的目标所向。向群众做好宣传解释，通过微信公众号等平台宣传项目公告公示和施工期限等内容，通过围挡张贴示意图等方式为群众出行提供帮助。

责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市教育局、市卫健委、市生态环境局，各县区政府（管委会）。

附件：1. 临沂市“两个清零、一个提标”工作领导小组成员名单

　　　2. 临沂市城市污水处理厂提标改造计划表

附件1

临沂市“两个清零、一个提标”工作领导小组成员名单

组 长：薛超文 市政府副市长

副组长：赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

邱高翔 市政府办公室四级调研员

成 员：张 成 市发展改革委副主任

刘发舜 市委教育工委副书记、市教育局副局长

李洪金 市政府投融资服务中心主任

刘登云 市生态环境局三级调研员

熊珂安 市住房城乡建设局副局长、二级调研员

孟庆余 市城管局党组成员、二级调研员

刘汉民 市水利局副局长

韦 伟 市卫生健康委副主任

房庆良 兰山区政府副区长

杨振龙 罗庄区委常委、统战部部长、副区长

范 浩 河东区委常委、副区长

王 飞 郯城县委常委、副县长，郯城经济开发区党工委书记

张其伟 兰陵县委常委、副县长

王海滨 沂水县政府副县长

李 炜 沂南县委常委、副县长，沂南经济开发区党工委书记、管委会主任

张东升 平邑县政府副县长、平邑街道党工委书记

孔德阳 费县县委常委、副县长，费县经济开发区党工委书记

王忠军 蒙阴县委常委、统战部长

王 健 莒南县委常委、副县长

颜士刚 临沭县委常委、副县长

宋奎宇 临沂高新技术产业开发区管委会副主任、党工委委员

张秀发 临沂经济技术开发区管委会副主任、党工委委员

领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局，熊珂安同志兼任办公室主任。领导小组在该项工作结束后自行撤销。

附件2
临沂市城市污水处理厂提标改造计划表
序号	市（县区）	城市污水处理厂规范名称		建成规模 （万吨/日）	计划完成提标改造时间	备注
1	临沂市	临沂首创水务有限公司		15	已完成	中水回用3万吨/日
2	临沂市	临沂北控北城水务有限公司		8	已完成	监测已达标
3	临沂市	临沂北控商谷水务有限公司		2	已完成	监测已达标
4	临沂市	临沂北控汤河水务有限公司		2	已完成	监测已达标
5	莒南县	莒南嘉诚水质净化有限公司		3	已完成	已完成提标改造并中水回用
6	莒南县	莒南卓澳水质净化有限公司		6	已完成	已完成提标改造并中水回用
7	兰山区	临沂科创水处理有限公司		2.3	2022年	提升湿地运维
8	河东区	临沂港华水务有限公司		3	2022年	提升湿地运维
9	河东区	临沂首创博瑞水务有限公司 东城分公司		3	2022年	提升湿地运维
10	平邑县	平邑县东城水务有限公司		6	2022年	提升湿地运维
11	蒙阴县	蒙阴盛科污水处理有限公司		7	2022年	提升湿地运维
12	沂南县	沂南金锣水务有限公司		4	2022年	提升湿地运维
13	兰陵县	兰陵县碧赢污水处理有限公司		4	2022年	提升湿地运维
14	高新区	临沂市宏泰嘉诚水务有限公司		6	2022年	提升湿地运维
15	沂水县	临沂润达水务有限公司		8	2023年	计划提标改造
16	郯城县	郯城首创水务有限公司		2	2023年	计划扩建2万吨并提标改造
17	兰陵县	兰陵首创水务有限公司		2	2023年	计划扩建2万吨并提标改造
18	罗庄区	临沂核瑞环保有限公司		5	2023年	计划提标改造
19	罗庄区	临沂首创博瑞水务有限公司 罗庄分公司		8	2023年	计划提标改造
20	临沂市	临沂首创博瑞水务有限公司		10	2024年	计划提标改造
21	经开区	临沂博创水务有限公司		2	2024年	计划扩建2万吨并提标改造
22	沂水县	临沂润泽水务有限公司		8	2024年	计划提标改造
23	临沭县	临沭首创水务有限公司		7	2024年	计划提标改造
24	沂南县	沂南首创水务有限公司		2	2024年	计划扩建2万吨并提标改造

临政办字〔2022〕57号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《全市物业领域、棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区建设集中整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年5月13日

全市物业领域、棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区建设集中整治工作实施方案

为贯彻落实《山东省持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案》（鲁建房函〔2021〕11号）、《山东省棚户区改造安置住房建成交付专项整治行动方案》（鲁建住函〔2021〕3号）、《关于加力加快全省城镇开发边界内未建成社区建设的通知》（鲁建住函〔2022〕3号）有关要求，扎实推进物业领域、棚户区改造和城镇开发边界内未建成社区（以下简称“棚改和未建成社区”）建设集中整治工作，结合我市实际，特制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照省、市工作要求和部署安排，通过开展集中整治专项行动，进一步健全工作机制，切实解决物业领域突出问题，全力推进棚改和未建成社区安置住房竣工交付，增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、整治目标

（一）2022年底前业主委员会组建率达到90%以上，居民小区专业化物业服务覆盖率达到85％以上；

（二）列入全省专项整治行动方案的124个棚户区改造项目，2022年底竣工交付85个，力争完成省台账内项目80%以上；

（三）全市城镇开发边界内未建成社区共60个项目，到2022年底前完成40个项目，2023年底前完成14个项目，2024年6月底前完成6个项目。

三、整治内容

（一）物业管理方面

1. 物业服务企业服务意识不高的问题；

2. 属地管理责任落实不到位的问题；

3. 突出问题解决缓慢的问题；

4. 部门监管责任落实不到位的问题。

（二）棚改和未建成社区建设方面

1. 逾期未开工的项目；

2. 建设进度慢、时间过长的项目；

3. 资金使用不规范的项目；

4. 工作机制不顺畅的问题。

四、整治要求

（一）物业管理方面

1. 加强对物业企业监管。重点整治物业服务企业服务意识不强、群众反映问题处理不及时等问题；公共收益不及时公开、乱收费、捆绑收费等问题；卫生清理不及时、设施设备维护不到位等问题；物业企业未按规定报送信用档案信息等问题。

牵头部门：市住建局、市市场监管局

责任单位：各县区政府（管委会）

2. 落实属地管理责任。提升业主委员会组建率和党的组织覆盖率，对辖区内业主委员会成员进行培训，推进物业管理智慧平台使用，监督物业投诉问题快速解决；对每月12345投诉量高的小区进行重点整治，全面推广建立物业诉调对接中心；整治属地日常监督不到位，镇街物业管理机构每月排查制度未落实、投诉处理不及时等问题。

牵头部门：市住建局、市司法局

责任单位：各县区政府（管委会）

3. 推进突出问题解决。制定供水、供热、供气、供电等专营设施设备的改造和移交方案，加快改造和移交；完善电动车充电设施建设，对新建小区把好源头规划建设关，对列入老旧小区改造计划的小区加快设施改建，对既有小区推进设施补建，年底前，具备条件的既有小区实现电动自行车充电设施全覆盖；对车位“只售不租”问题开展整治，缓解小区停车难问题。

牵头部门：市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局

责任单位：各县区政府（管委会）

4. 落实部门监管责任。各相关部门工作下沉到社区，实行“街道吹哨、部门报到”机制，加强对小区内私搭乱建、侵占绿地、违规装修、噪音污染、占用消防通道、电动自行车上楼、违规饲养动物等违法违规行为的联动巡查、检查和处理，同时理顺属地案件移交机制；适时修订完善《临沂市物业服务收费管理实施办法》；加强电梯安全监管，扩大电梯“保险+服务”新模式试点范围。

牵头部门：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市市场监管局、市消防救援支队

责任单位：各县区政府（管委会）

（二）棚改和未建成社区方面

1. 加快启动逾期未开工的项目。深入细致做好项目征收调查摸底、征收补偿方案意见征询、风险评估和相关手续办理工作，并确定建设方案，尽快开工；因征收、手续办理等问题确实不能开工的，及时提出调整或撤销意见，报市级有关部门进行调整或审核。

牵头部门：市住建局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局

责任单位：各县区政府（管委会）

2. 加快推进进度缓慢、建设时间过长的项目。对于已经启动但建设进度缓慢的项目，要逐个分析研判，制定整改方案，加快工程进度和手续办理，确保项目顺利建成交付。要扎实做好群众动员工作，提前制定回迁方案，及时启动住房分配、群众回迁、办理不动产登记等工作。

牵头部门：市住建局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批局

责任单位：各县区政府（管委会）

3. 严格规范项目资金拨付使用。严格按规定使用棚改补助资金，按照合同约定按时足额拨付到位，避免资金闲置、挪用；综合运用市场化运作手段，多渠道积极筹措项目资金。

牵头部门：市住建局、市发展改革委、市财政局

责任单位：各县区政府（管委会）

4. 尽快建立顺畅高效工作机制。各县区要成立专门工作机构，组织住建、自然资源和规划、发改、财政等相关部门协同推进整治工作，对于项目建设中遇到的问题要及时会商解决，对于进度缓慢的项目要进行重点督办。

牵头部门：市住建局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市行政审批局

责任单位：各县区政府（管委会）

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日起至2022年5月31日）

召开全市集中整治专项行动动员大会，印发工作方案，市直相关部门（单位）、各县区政府（管委会）按照要求，成立专项整治行动工作专班，制定切实可行的整治工作方案，细化任务分工，建立工作台账，明确各部门（单位）的工作职责、任务、措施和步骤，确保按期完成工作任务。

（二）梳理排查阶段（2022年6月1日至6月20日）

各县区政府（管委会）按照属地管理原则，统一部署辖区内集中整治专项行动。物业管理方面，要开展问题排查“回头看”，结合12345市民热线反映的问题和小区内亟需整治的物业管理突出问题，建立工作台账，坚持边查边改，销号管理。棚改和未建成社区建设方面，要结合省市调度通报的相关数据，再次组织全面排查，查漏补缺、摸清底数、掌握实情，动态调整项目台账，明确推进措施、完成时限、责任领导。

（三）集中整治阶段（2022年6月21日至11月30日）

物业管理方面，市直相关部门要结合工作职责，针对小区内的违法违规问题，制定整改方案，细化工作措施，明确执法程序和流程，建立执法信息推送制度。各县区政府（管委会）要组织有关部门（单位）对照整治工作清单，逐一明确责任主体和整改时限，建立问题整改销号制度，做到解决一个、销号一个。要构建物业诉调平台，统一受理群众诉求，多部门联合对接服务，提高物业领域矛盾化解效率。街道、社区要及时受理群众投诉、举报，加强与有关部门（单位）的沟通对接，配合做好服务和执法进小区工作。

棚改和未建成社区方面，要坚持“一个项目一个方案”，找准症结、重点突破，对无法实施的项目，在尊重群众意愿的前提下，棚改项目在保持年度任务总量不变的基础上及时进行调整，未建成社区项目提请撤销。对能开工和已开工的项目，要逐个列出时间表，制定路线图，倒排工期，挂图作战，跟踪督查，加快开工建设进度，确保尽早竣工交付入住。

（四）巩固提升阶段（2022年12月1日至12月31日）

及时总结提炼专项整治中形成的好经验、好做法，认真查找问题短板和薄弱环节，进一步完善制度规范，探索建立长效机制，推进管理规范化、常态化，从源头化解矛盾问题。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为确保集中整治专项行动取得实效，物业管理领域集中整治专项行动工作专班继续运行，同时组建全市棚改和未建成社区集中整治专项行动工作专班，市政府分管负责同志任组长，有关部门（单位）分管负责同志为成员，工作专班下设办公室，办公室设在市住建局，牵头负责全市棚改和未建成社区建设工作的协调、调度和指导。各县区政府（管委会）也要成立相应工作专班，强化组织领导，加强统筹调度，确保整治行动取得明显成效。

（二）压实属地责任。各县区政府（管委会）要按照属地管理原则，认真落实主体责任，明确部门和镇街工作职责，完善协同推进机制，统筹部署开展辖区整治工作。各县区专班要对照台账和清单，整合工作力量，采取有力措施，破解难点堵点，加快工作进度，确保各项工作任务顺利完成。

（三）强化督导考核。市级工作专班要强化专项整治行动的日常调度、督导和考核，实行双周调度、月通报制度，落实提示函、督办函、问责建议函“三函”机制。工作专班办公室要组织成员单位深入县区督导调研，对发现的问题及时督促整改。12月20日前，市直有关部门、县区政府（管委会）要将整治工作总结、工作台账报市级工作专班。

（四）严肃追责问责。对专项整治工作走过场、消极应付、整治效果不明显、群众意见大的，及时进行通报批评；对在专项整治中形式主义、官僚主义问题突出的，向市纪委监委移交。

物业方面，对每月投诉量居全市前30名的物业服务项目，及时约谈物业企业；连续两个月投诉量居全市前30名的物业服务项目，要求企业更换项目经理；连续三个月投诉量居全市前30名的物业服务项目列入“黑榜”，由街道牵头组织开展质量评价，按法定程序更换物业服务企业。6月底，分街道对各项工作进行排名，对排名后三位的街道，开展督导整改；9月底，对各项工作排名连续两次后三位的街道，“双专班”及时约谈提醒；12月底，对各项工作排名连续三次后三位的街道，追究相关人员责任。每半年一次对县区物业管理工作情况进行评价，年中对排名后两位的县区进行约谈，年底对排名后两位的县区进行“黄牌警告”。

棚改和未建成社区建设方面，对未按时间节点要求完成“一台账、两清单”任务的县区，实行“一次通报、二次约谈、三次问责”；对月度工作推进后三位的县区下达提示函，对季度工作推进后三位的县区下达督办函，对不作为、慢作为或负面舆情处置不力造成恶劣影响的县区下达问责建议函。

（五）做好宣传引导。要加大对集中整治专项行动的宣传报道力度，及时总结集中整治行动中的正面典型和反面案例，进行宣传和曝光，分批次、有计划地在新闻媒体公布整治成果，引导全社会支持、配合开展集中整治专项行动，增强广大群众对整治工作的检验度、评判度、感知度。

附件：1. 临沂市棚户区改造和城镇边界内未建成社区建设集中整治工作专班人员名单

　　　2.全市棚户区改造和开发边界内未建成社区在建项目整治台账（184个）

　　　3. 全市物业领域集中整治专项行动工作台账

　　　4. 全市棚户区改造和未建成社区建设集中整治工作台账

附件1

临沂市棚户区改造和城镇边界内未建成社区建设集中整治工作专班人员名单

组 长：薛超文 副市长

副组长：赵 明 市住房城乡建设局局长

邱高翔 市政府办公室四级调研员

成 员：张 成 市发展改革委副主任

苗晓峰 市财政局副局长

李 杰 市自然资源和规划局副局长

陈 磊 市行政审批服务局副局长

刘兴旺 市住房城乡建设局党组成员、市供热和住房保障中心主任

工作专班办公室设在市住房城乡建设局，刘兴旺同志兼任办公室主任。

附件2

附件3

填报人：　　　　　　　　　　　 联系电话：

附件4