临政办字〔2022〕105号

 

兰陵县人民政府，市政府有关部门、单位：

根据工作需要，经研究，确定成立兰陵铁矿开发建设推进工作领导小组，现将组成人员名单公布如下。

组 长：毕黎明 市政府副市长

成 员：戚树启 市发展和改革委员会主任

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

孟凡旺 市公安局党委委员

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

王 鑫 市生态环境局局长

唐音波 市水利局局长

高思圣 市文化和旅游局局长

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长

张明利 市林业局局长

申瑞芳 市税务局局长

李春仲 兰陵县政府县长

管恩犁 临沂城投集团董事长

领导小组负责贯彻落实市委、市政府有关工作要求，组织领导兰陵铁矿开发建设工作；负责协调落实《兰陵铁矿开发建设总体实施方案》，推动用地选址、法人设立、探矿权转让、采矿权转办、项目立项、矿区建设等相关工作有序开展；负责调度督导，及时研究解决具体问题，保障兰陵铁矿开发建设顺利推进。领导小组下设市级工作推进专班和兰陵县工作推进专班，市级工作推进专班设在市国资委，承担领导小组日常事务；兰陵县工作推进专班设在兰陵县政府，李春仲同志兼任主任，成员自行确定，承担兰陵铁矿开发建设县域内相关工作。工作任务完成后领导小组及推进专班自行撤销。

 

市级工作推进专班组成人员名单如下：

主 任：王富余 市国资委主任

副主任：张玉军 市自然资源和规划局副局长

张俊华 市国资委副主任

张其伟 兰陵县政府副县长

柏 杰 临沂城投集团副总经理

成 员：密士文 市自然资源和规划局矿保科负责人

杨玖锋 市国资委规划发展与资本运营科科长

刘怀念 兰陵县自然资源开发服务中心副主任

王大昕 临沂国发矿业集团执行董事

临沂市人民政府办公室

2022年8月8日

临政办字〔2022〕102号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）： 

现将《临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

临沂市人民政府办公室

2022年8月3日

 

临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于医疗保障重要论述精神，根据2022年国务院《政府工作报告》、国家医保局等三部门《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2022〕20号）和市政府办公室《临沂市贯彻落实〈进一步提高居民可支配收入若干政策措施〉重点任务分工方案》（临政办字〔2022〕31号）要求，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，提高医疗保障水平，减轻群众就医负担，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

围绕改善和保障民生要求，针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，实施精准参保扩面，将更多符合条件人员纳入医疗保障范围，实现人人享有基本医疗保障、促进共同富裕的目的。到2022年底全市基本医保参保率达到98%以上。

三、主要任务

（一）摸清底数，建立台账。依托全民参保数据库，以2021年全市1080万参保人口为参考，核准应参保人数，摸清基本医保应保未保人员底数，全面掌握未参保人员年龄、性别、职业及未参保原因，分类建立台账，做好精准扩面参保计划。

（二）分类施策，精准扩面。

1.持续推动职工参保扩面。将2021年参保2022年未参保的职工、新注册企业单位职工为重点，上门核实在职职工有关情况，大力宣传国家医保局、国家发改委等４部门联合印发的《关于阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的通知》等医保政策，动员用人单位积极为职工参保，确保职工应保尽保、全员参保。

2.持续推动灵活就业人员参保扩面。将本辖区内劳务派遣人员、电商、快递等自由职业者和农民工群体，以及餐饮、住宿、文娱等行业就业群体为重点，对未参保人员进行实地入户，注重从投入与产出、安全与保障等方面宣传医保政策的优势，动员其主动参加职工医保或居民医保。对已参加职工医保但长期欠费的灵活就业人员，通过短信提醒、上门服务等方式解释政策、动员续缴。缴纳职工医保确有困难的，应根据其意愿及时终止职工医保关系，帮助办理居民医保参保缴费。

3.持续推动城乡居民参保扩面。将未参保城乡居民为重点，依托各乡镇（街道）、社区和村委，逐一联系，因人而异，分类施策。对难以联系的，要通过电话找人、以房找人、以人找人的方式，确保联系到人，宣传动员及时参保。要充分发挥乡村医生优势，协助做好居民基本医保参保扩面工作。

4.持续推动在校学生参保扩面。对未参保的学生群体、家长进行宣传动员，做到学生群体应保尽保。

5.持续推动新生儿群体参保扩面。印制新生儿参保缴费宣传材料，督促有接生资质的定点医疗机构对新生儿家长一对一发放宣传单，并在院内设立临时医保服务站，新生儿家属可就近在医保服务站或经办服务窗口及时办理参保登记业务。对未及时办理参保登记的，应上门落实到户、到人，确保不漏一人。

6.持续推动生活困难群体参保扩面。针对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口，因政策原因不再享受贫困人口财政代缴人员，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的群体，由县区采取专项救助政策或实施其他必要的救助措施，尽最大努力动员参保，杜绝因病致贫现象发生。

（三）加强宣传，优化服务。

1.加强医保政策宣传。充分利用电视、微信公众号、村广播、网格管理等渠道，开展医保政策进企业、进社区、进学校、进乡村“四进”活动，做到线上宣传“点对点”、线下动员“面对面”。针对未参保人员做到“四个讲清”，即：讲清国家医疗保障制度的优越性，讲清医保法律规定和各项医保政策，讲清参保人可以享受的各项医保待遇，讲清未参保可能导致因病致贫、生活质量下降等严重危害，动员群众依法参保、自愿主动参保，努力营造全社会主动参保的良好氛围。

2.畅通参保登记渠道。推进“参保一件事”一次办，对未参保职工，依托用人单位网厅开通线上增员申请服务，指导用人单位和职工网上缴费；对新注册的企业单位，在医保经办服务窗口设立专柜，优先办理参保登记服务；对灵活就业人员群体，在医保经办服务窗口设立便民窗口，提供预约办理、节假日办理、帮办代办等系列服务；对城乡居民不设户口和地域限制，只需提供有效居民身份证、户口簿、社保卡等其中一种证件，即可到常住地社区或街道医保服务站办理参保登记缴费手续；对行动不便的群体，提供上门服务、帮办代办服务；对在校学生，以学校（幼儿园）为参保单位，统一组织填写参保登记信息，上报本辖区医保经办机构录入参保系统。

3.拓展参保缴费方式。坚持智能化线上缴费渠道与传统线下缴费方式并行，在银行、服务大厅参保缴费的同时，进一步拓展多样化网上缴费服务，对未缴费人员进行跟踪催缴，现场指导参保人通过微信公众号、支付宝、临沂医保APP、爱山东APP等进行缴纳。

4.实施优惠政策。按照山东省医保局、省财政厅、省税务局《关于进一步规范基本医疗保险参保缴费与待遇支付有关问题的通知》（鲁医保发〔2021〕54号）规定，低保对象、特困人员等低收入人口和返贫致贫人口参加居民基本医疗保险，不设置待遇享受等待期。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2022年８月１日－10日）。加大对参保扩面工作的宣传，提高认识、统一思想、压实责任。开展数据比对，分辖区摸清基本医保应保未保人员底数，做好宣传动员，营造全民参保的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2022年8月11日-2022年10月底）。针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，集中力量，开展“政策寻人”活动。对未及时为职工参保的企业或单位，讲清法律规定和参保政策，督促其依法履行参保责任和义务；对未参保群众，要走村入户、走访到人，讲清参保权益和参保政策，动员个人积极参保，力争常住人口应保尽保。

（三）验收达标阶段（2022年11月底前）。各县区要对参保扩面工作取得的成效、经验进行总结。市政府将组织有关部门对参保扩面工作进行全面检查验收，对验收不达标的县区，将予以通报。

五、保障措施

（一）加强组织保障。各县区要将基本医保参保扩面、促进共同富裕工作列入重要议事日程，制定本辖区全民参保实施方案，将参保任务细化到乡镇街道、村居社区，明确工作措施和时限，有计划推进、分类实施。

（二）加强部门配合。各司其职、各负其责，认真履职。农业农村部门和民政部门配合做好低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等群体的参保扩面工作；教育部门组织各类学校（幼儿园）填写参保登记相关信息；卫健部门安排各级医疗机构做好参保扩面宣传动员工作；税务部门做好医保收缴工作；财政部门做好医保费用拨付工作；大数据部门配合筛查未参保人员有关信息；医保部门发挥主力军作用，制定计划，强化措施，全面推进参保扩面工作。

（三）加强督导通报。各县区根据本辖区实际情况，在政策范围内拓宽工作思路、创新工作方法，快速高效地推进参保扩面工作。市里将适时组织人员深入县区，现场督导参保扩面工作开展情况。对工作进展缓慢、参保率低的县区，将在全市通报。

临政字〔2022〕67号

市行政审批服务局：

根据《生猪屠宰管理条例》《山东省生猪定点屠宰企业审查办法》等有关规定，现将变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单予以公布。请你单位按照有关法律法规规定，认真履行职责，做好审批监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2022年8月2日

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

 

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称		法人代表		地址		变更项目
			变更前	变更后	变更前	变更后	变更前	变更后
1	鲁临屠准字082号	261106011	莒南龙大肉食品有限公司	山东凯泰食品有限公司	唐伟恒	张定收	莒南县城南环路东段	山东省临沂市莒南县城东环路与南环路交汇西200米路北	企业名称、法人代表、地址名称
2	鲁临屠准字173号	261112011	临沂源兴食品有限公司	——	徐兴敏	马明祥	临沭县大兴镇工业园	——	法人代表
3	鲁临屠准字137号	261109051	平邑县宏达食品有限公司	——	王文青	秦永红	山东省临沂市平邑县白彦镇山阴社区	——	法人代表
4	鲁临屠准字185号	261111041	山东皇上皇众信食品有限公司	——	刘迪辉	何龙宝	山东省临沂市沂南县经济开发区中创路9号	——	法人代表

临政办字〔2022〕101号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2022年8月3日

 

临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）和山东省政府办公厅《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号）要求，推动我市“无证明城市”2.0建设提质增效，进一步方便企业群众办事创业，制定本方案。

一、工作目标

全面深化电子证照证明应用，畅通跨部门数据核验和信息共享渠道，2022年底前，企业和群众常用的证照实现电子化并与实体证照同步制发和应用，使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，80%以上的政务服务事项实现证明免提交；建设启用“居民码”“企业码（企业身份码）”服务体系，并在部分场景开展试点应用；政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到30%和40%，数据共享有效需求满足率达到99%。2023年底前，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用；政务服务表格（表单）贡献率、证明材料贡献率分别达到50%和60%；“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年底前，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用；企业和群众“免证办事”“一码通行”“智慧服务”成为常态；“免申即享”“精准服务”全面推开，企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

二、主要任务

（一）明确“无证明”的服务领域

1.推进电子证照证明在个人全生命周期的应用。围绕出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书）、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照，加快推动证照证明电子化，实现在个人出生、教育、就业、养老等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，免填写办事所需信息。2022年底前，推动身份证、户口簿、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书等面向个人常用的32项电子证照证明在婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等与群众生产生活密切相关的领域全面应用。2023年底前，个人电子证照证明在个人全生命周期各领域广泛应用。2025年底前，依托个人“数字档案”和“多维画像”，探索提供需求主动感知的精准化服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市医保局、市住房公积金中心，各县区政府、开发区管委会负责）

2.推进电子证照证明在企业全生命周期的应用。围绕营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照，加快推动证明电子化，实现在企业开办、经营、投资、清算、退出等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。2022年底前，推动电子营业执照整合对接食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并在纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景应用。2023年底前，电子营业执照全面关联企业信息，推动在公共资源交易、金融服务、行政执法等领域“扫码验证”，实现企业信息“最多报一次”。2025年底前，全面深化企业大数据综合分析应用，实现精准服务和智能监管。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局、市住房公积金中心、临沂银保监分局，各县区政府、开发区管委会负责）

3.推进电子证照证明在社会化服务领域的应用。聚焦企业、社会组织、个人等持证主体，推动电子证照证明在合同订立、人员招聘、交通出行、文化旅游等场景领域应用。2022年底前，率先推动老年人、学生、教师、残疾人等群体电子证照证明在游览公园景区、交通出行、通信服务等生活场景应用。2023年底前，鼓励引导与企业生产和群众生活密切相关的各行各业推行“无证明”服务。2025年底前，全市全面实现亮证入场、扫码服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市残联、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、临沂银保监分局，各县区政府、开发区管委会负责）

4.推进电子证照证明在政务服务领域的应用。畅通政务服务平台及移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，推动企业和群众在线上、线下办理业务时可实时关联调用电子证照或出具授权码，实现证照证明材料免提交。坚持智能化服务创新与传统服务方式并行，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群众办事需求。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（二）明确“无证明”的服务方式

5.推进“减证办”。2022年8月底前，全面清理各类“奇葩证明”“循环证明”，对自行增设的事项证照证明一律取消。对因疫情防控等需要增设临时证照证明的，要同步制发电子证照证明，通过“爱山东”政务服务平台等渠道提供服务。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，以及可以通过其他方式核查的证明事项，实行告知承诺制。2022年11月底前，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，推出一批告知承诺“减证”事项。（市司法局、市行政审批服务局牵头，市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

6.推进“免证办”。强化证照证明数据共享，畅通跨部门数据核验渠道，迭代发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。2022年9月底前，各级政务服务部门要对照全市第一批电子证照证明“用证”事项指导清单（附件1），按照“只增不减”的原则，梳理公布本部门、本县区“用证”事项清单，并根据工作情况，每年至少2次更新发布“用证”事项清单。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市司法局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

7.推进“一码办”。以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，加快建设全市“居民码”“企业码”服务体系，全面关联企业和群众各类常用电子证照，推进各级政务服务、便民服务应用系统与“居民码”“企业码”平台对接，依托“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用，在“交通出行、疫情防控、健康医疗、教育服务、旅游观光、文化体验、产品溯源”等领域打造一批“一码亮证”应用场景。2022年底前，选取10个以上应用场景开展“一码亮证”试点应用。2023年底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明，在更多领域实现“一码亮证”。2025年底前，全面建成“居民码”“企业码”服务体系，基本实现企业群众办事“一码通行”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

8.推进“主动办”。依托一体化大数据平台，加快建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，2022年11月底前，开通面向企业群众的证明开具掌上渠道，为企业群众提供专属数字档案。充分利用区块链、人工智能等大数据精准分析技术，主动感知企业和群众的服务需求，提供个性化精准服务，推动政策“精选匹配、快速直达、一键兑现”。2022年底前，在出生、入学、就业、退休、政策服务等领域开展创新试点。2025年底前，在具备条件的各领域全面推开。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（三）强化“无证明”的标准支撑

9.推进事项标准化。结合省里统一部署，分批分领域对政务服务事项进行标准化梳理提升，统一规范同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素。2022年底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升。2023年底前，完成全部政务服务事项标准化提升，实现同一事项在全市范围内同要素管理、无差别受理、同标准办理。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

10.推进数据标准化。对政务服务事项的申请材料、表单字段、办理结果等要素进行全面梳理，推动办事所需证照证明的各项要素标准化、规范化。2022年底前，配合省里建设全省统一的标准材料库、标准字段库，实现有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据的映射关联。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

11.推进流程标准化。深化“双全双百”2.0工程，围绕企业和个人两个全生命周期，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证、一次办好”要求，整合表单、精简材料、压减流程，强化系统联通、数据共享，2022年底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，实现“网上办、掌上办、一窗办”。（市行政审批服务局牵头，市残联、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（四）强化“无证明”的数据供给

12.全面规范电子证照证明制发规则。按照“谁建设、谁负责”的原则，参照省里制定的电子证照证明建设和规范制发工作指南，各级各部门推进市级及以下自建业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接，推进线上开具协查、跨层级签章、多部门签章，2022年8月底前，企业和群众使用频率最高的50项证明材料实现电子证照证明与实体证照证明同步规范制发并全量归集至省电子证照库；2022年底前，进一步扩大至100项证照证明；2023年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

13.全面提升电子证照证明数据质量。按照省里制定的电子证照证明数据质检规范，依托“爱山东”政务服务平台、12345政务服务便民热线以及政府网站等渠道，及时处理异议投诉，快速校核更新数据，推动有效期内的存量历史证照证明档案电子化并实现全量归集。2022年底前，完成婚姻登记、不动产登记等领域阶段性试点任务。2025年底前，基本完成证照证明的电子化、标准化工作。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市民政局、市自然资源和规划局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

14.全面加强数据整合共享服务能力。依托一体化大数据平台，分级分类推进各领域数据资源源头治理、统一汇聚和应用服务。健全完善高效顺畅的数据供需对接机制，2022年底前，完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全市政务数据“一本账”管理。2023年底前，依托一体化大数据平台，实现数据需求自动对接匹配，高频应用的数据响应时间压缩至1个工作日。2025年底前，一体化数据资源体系更加完备，一数一源、多源校核等数据治理机制基本形成，政务数据与社会数据融合应用水平全面提升。（市大数据局牵头，市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（五）强化“无证明”的应用支撑

15.提升电子证照服务能力。推动市级及以下业务系统与省电子证照库对接，2022年8月底前，整合提供电子证明的制发、管理、核验等服务，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。2022年底前，引导各类社会用证单位改造对接系统、配备机具，通过“爱山东”政务服务平台亮码、扫码，实现“无证明”应用场景应用。2025年底前，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，积极推动企业、社会组织等参与提供电子证照服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、临沂银保监分局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

16.提升电子印章服务能力。推动各级政务服务部门电子印章全量制发，实现在电子证照、证明、文书方面的全面应用。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认，构建完善事业单位、社会组织、个人等各类电子签名、电子印章的服务机制和体系，鼓励第三方电子认证机构创新服务，实现不同形式的电子证照证明与电子签名、电子印章融合发展。2022年底前，市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。2025年底前，按照“谁签章（签名）、谁核验”原则，实现电子证明、电子发票、电子合同等电子文件的跨地区、跨部门验章验签服务。﹝市委办公室（市档案局）、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市行政审批服务局、市大数据局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会分别负责﹞

17.提升一体化政务服务平台服务能力。迭代升级“爱山东”政务服务平台，支撑各类业务在“爱山东”政务服务平台高效开发、集成部署与管理，实现各类核心业务一端集成、同源发布。依托省“电子卡包”功能，为企业和群众提供二维码、条形码、数字码展码服务。2022年底前，推动权限内政务服务业务系统与省电子证照库“应接尽接”，将电子证照证明应用嵌入业务流程，确保相关服务事项实现表单自动填报和申请材料免提交。推动全市各类政务服务业务系统向“爱山东”政务服务平台迁移融合，高频政务服务事项全面依托业务中台运行。常用电子证照在“爱山东”政务服务平台移动端“电子卡包”全面亮证应用。2025年底前，各级依申请政务服务事项全部依托业务中台运行，线上线下办事渠道实现“同源建设”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

18.提升一体化大数据平台服务能力。提升一体化大数据平台数据治理和开发服务能力，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用。2022年底前，按照全省统一标准，完成市级节点规范化改造，选取部分县区建设县级数据节点，构架市县数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用的服务体系。2023年底前，健康医疗、空间地理、税务、电力等行业分节点完成标准化改造，平台支撑能力进一步提升。2025年底前，全面建成一体化大数据平台体系。（市大数据局牵头，市卫生健康委、市自然资源和规划局、市税务局、国网临沂供电公司等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识无证明城市建设的重要意义，细化责任分工，加强经费保障，推动各项任务落地生效。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）负责统筹协调推进无证明城市建设；市大数据局负责为无证明城市建设提供数字化支撑；市司法局负责证明事项清理的审核论证；市直有关部门单位要主动对接上级行政主管部门，制定本领域工作方案，牵头做好本领域清单编制、证照应用、数据共享等工作，协调推进本行业、本领域电子证照证明制发与应用，加强部门间工作协同、对下指导和数据共享，相关工作方案要于8月19日前报市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）。各县区要落实属地管理责任，扎实做好电子证照证明应用和互通互认，统筹推进无证明城市建设各项工作。

（二）加强督导评估。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）会同市大数据局、市司法局，将无证明城市建设情况纳入数字政府年度考核内容，建立工作台账，强化督导调度。要定期评估无证明城市建设成效，参照山东省电子证照证明应用管理、电子档案、可信身份认证和电子印章密码应用等规范及相关技术标准，对各级各部门的数据质检合格率、电子证照证明规范制发率，以及政务服务表格（表单）字段共享率、电子证照证明替代率等进行动态监测，确保无证明城市各项工作有序推进、落地见效。

（三）加强安全管理。市委网信办、市公安局、市大数据局、市行政审批服务局要会同有关部门单位，加强电子证照证明签发、存储和使用等各环节的安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求，积极探索运用区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段提升数据安全防护、追踪溯源等能力，按照信息采集最小化原则归集数据，对共享的电子证照证明进行分类分级管理。要加强对电子证照证明持证主体和用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护，防范未经授权擅自调用、留存电子证照证明等行为，切实保障电子证照证明信息合法合规使用，保护持证主体的商业秘密和个人隐私。

（四）加强宣传引导。市大数据局要会同市行政审批服务局，坚持开门搞改革，常态化开展“问需于民”活动，广泛听取企业群众的意见建议，不断提升改革精准度。要充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等形式，加大无证明城市宣传力度，主动做好政策解读，合理引导社会预期，积极回应社会关切，畅通监督投诉渠道，及时曝光反面典型，营造浓厚改革氛围。

附件：1.临沂市市县两级用证事项指导清单（第一批）

　　　2.临沂市第一批50项常用电子证照证明清单

　　　3.“无证明城市”2.0建设2022年工作台账

临政发〔2022〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实国务院、省政府全面实行行政许可事项清单管理的部署要求，进一步明晰行政许可边界、规范权力运行，持续深入优化营商环境和推进政府职能转变，现公布《临沂市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《市行政许可清单》），并就做好清单管理工作相关事宜通知如下。

一、建立行政许可事项清单管理体系

（一）编制公布事项清单。8月底前，各县区政府办公室要对照《市行政许可清单》认领本辖区行政许可事项，细化形成县级清单，报同级人民政府审定后向社会公布，并抄送市政府办公室。县级行政许可事项清单不得超出《市行政许可清单》范围。实行相对集中行政许可权改革的事项，按实际情况明确基本要素。

（二）制定完善实施规范。9月底前，市级有关部门要结合省级行政许可实施规范，细化完善并审定公布市级行政许可实施规范。10月底前，各县区要结合市级行政许可实施规范，对本地区清单内事项逐项编制行政许可实施规范，并向社会公布。

（三）更新优化办事指南。11月底前，各级行政许可事项实施机关要会同主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。

二、推进行政许可事项规范运行

（一）规范行政许可运行。全面实施行政许可事项清单管理，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对同一事项，要在不同地域、层级和业务系统间规范实施，实现同要素管理、同标准办理。依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节等，不得超时限办理行政许可，但可以做出有利于行政相对人的合理优化调整。

（二）清理整治变相许可。各级政府办公室要会同司法行政、行政审批等部门，开展变相许可清查、纠正、整治，确保有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后才可从事特定活动。起草地方性法规草案、政府规章草案原则上不得新设行政许可，确需新设的，必须严格履行设定审查程序。

（三）坚决筑牢监管底线。各级各部门要严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，对列入清单的行政许可事项逐项明确监管责任，杜绝监管盲区；要根据事项实际情况和风险隐患科学划分风险等级，明确监管重点，实施有针对性、差异化的监管政策。对相对集中许可权改革后划转至行政审批服务部门实施的事项，要动态组织修订审管衔接备忘录，依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系，确保审批监管紧密衔接。对市级下放或委托实施的事项，主管部门要加强对实施机关的指导和监督，参与研究制定监管规则和标准，确保放得下、用得顺、管得好。对取消或许可改为备案的事项，主管部门要逐项制定加强事中事后监管的措施，防止监管缺位。

三、实施保障

（一）加强组织领导。市、县（区）政府办公室作为本级推进行政审批制度改革工作的牵头机构，负责督促指导行政许可事项清单管理工作。各级各部门要提高思想认识，配强工作力量，严格按照时间节点完成事项清单、实施规范、办事指南的编制、更新、公开等工作。

（二）加强监督问效。市、县（区）政府办公室要会同有关部门加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督。进一步畅通投诉举报渠道，依托政府门户网站、“12345·临沂首发”、政务服务“好差评”系统等主动接受社会监督；对落实清单管理工作不到位、违法设定行政许可、变相实施许可等问题，责成有关部门限期整改，情节严重的依法依规严肃问责。

附件：临沂市行政许可事项清单（2022年版） 

临政发〔2022〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年7月28日

省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案

为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大助企纾困力度

1.按照国家统一部署，将符合条件的批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业7个行业企业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。（牵头单位：市税务局、市财政局）

2. 2022年1月1日至12月31日，为小微企业和个体工商户减免租金的出租人，其减免租金部分所对应的房产、土地，按减免租金的月份数和减免比例，减免2022年度房产税、城镇土地使用税。（牵头单位：市财政局、市税务局）

3.扩大实施缓缴社会保险费政策的行业范围，农副食品加工业、纺织业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。上述行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户以及其他单位参照执行。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。新扩围的农副食品加工业、纺织业等17个行业，以及餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等原5个特困行业的企业养老保险费缓缴实施期限延长至2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年；中小微企业三项社保费缓缴实施期限到2022年年底。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

4.加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%-6%。（牵头单位：市财政局）

5.对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。2022年1月1日至12月31日，因受疫情影响余热、余压、余气自备电厂迟报减免政策性交叉补贴和系统备用费的，减免时间统一追溯至2022年1月1日起执行。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、供电公司）

6.加大宽带和专线提速惠企力度，2022年年底前中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（牵头单位：市信息通信发展办公室、市工业和信息化局）

7.引导和支持地方法人银行加大普惠小微贷款投放，从2022年二季度起，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

8.加大对科技企业、道路货物运输经营者、中小微物流配送（含快递）企业的信贷支持，对符合条件的科技创新贷款按照本金的60%、交通物流贷款按照本金的100%对金融机构提供再贷款资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局）

9.优化省级小微企业贷款风险补偿政策，优选一批小微企业贷款积极性高、风险控制效果好的银行业金融机构，对其新增发放的小微企业流动资金贷款和技术改造类项目贷款，当确认为不良后给予贷款本金30%的损失补偿。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

10.组织实施优质粮食工程省级示范项目建设，促进粮食产业高质量发展，省级财政给予总规模不低于1亿元的资金支持。（牵头单位：市粮食和储备局、市财政局）

11.支持全省高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值500万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：市商务局、国家外汇管理局临沂市中心支局）

12.按照国家统一部署，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（牵头单位：市税务局、市财政局）

二、创新要素支撑加快项目建设

13.坚持新型储能市场化发展方向，推动独立储能示范项目积极参与电力现货交易，暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿的2倍标准执行。（牵头单位：市发展改革委）

14.优化土地征收成片开发方案编制和实施，在不改变2021年土地征收成片开发方案确定的年度实施计划和成片开发范围的前提下，允许县（市、区）根据项目需求变化情况，在已批准的成片开发范围内优化调整项目的类型、面积、位置及实施时序。2021年度计划实施率达到70%以上的县（市、区），可编报2022年成片开发方案；实施率未达到70%的县（市、区），如有符合国土空间规划、未纳入已批成片开发方案范围的省、市重点项目，可在符合国家、省土地征收成片开发方案编制报批要求的前提下，统筹编报2022年成片开发方案。（牵头单位：市自然资源和规划局）

15.拆旧复垦腾出的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在省域内跨市、县（市、区）有偿调剂使用。指标调剂在全省统一的“调剂平台”上运转，实行网上公开竞价。（牵头单位：市自然资源和规划局）

16.在山东省新设立或新引进的资质认定检验检测机构总部，年检验检测收入达到2亿元以上、职工达到300人以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。在山东省新设立或新引进的认证机构总部，累计发放有效认证证书达到1万张以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

三、着力扩大就业规模

17.参保企业上年度未裁员或裁员率不超过上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人（含）以下的参保企业裁员率不超过20%，可按规定享受失业保险稳岗返还政策。大型企业稳岗返还比例提高至企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，中小微企业返还比例提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业政策执行。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

18.拓宽一次性留工培训补助受益范围，由2022年出现中高风险疫情区域或出现实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的中小微企业扩大至该地区的所有参保企业，以及无中高风险疫情区域或无实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

19.对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员的意外伤害保险补贴标准，统一为每人每年最高100元。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

20.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

临政办字〔2022〕98号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

经市政府同意，现将修订后的《临沂市辐射事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市辐射事故应急预案的通知》（临政办字〔2013〕176号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2022年7月20日

临沂市辐射事故应急预案
（2022年修订）

 

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 应急原则

2 辐射事故分级

2.1 特别重大辐射事故

2.2 重大辐射事故

2.3 较大辐射事故

2.4 一般辐射事故

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

3.3 市辐射事故应急专业组

4 监控预警

4.1 信息监控

4.2 预防工作

4.3 预警工作

5 应急响应

5.1 分级响应

5.2 信息报告

5.3 先期处置

5.4 现场应急处置

5.5 辐射应急监测

5.6 信息发布和舆论引导

5.7 安全防护

5.8 应急终止

5.9 总结报告

6 应急能力维持

6.1 应急预案

6.2 培训

6.3 演练

6.4 应急保障

6.5 值班制度

7 附 则

1 总 则

1.1 编制目的

为健全全市辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的预防、预警和应急处置能力，减轻和消除辐射事故的风险和危害，保障公众生命健康，维护辐射环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省辐射污染防治条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省辐射事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案主要适用于我市辖区内发生的较大辐射事故，指导全市范围内一般辐射事故的应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外，放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质或射线装置失控造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技术利用中发生的辐射事故；

（2）放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

（3）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

（4）放射性物质运输中发生的事故；

（5）可能对我市环境造成辐射影响的境外核试验、核事故及辐射事故；

（6）国内外航天器在我市内坠落造成环境辐射污染的事故；

（7）各种重大自然灾害、安全生产事故引发的次生辐射事故。

1.4 应急原则

以人为本，预防为主。把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；加强演练，强化预防、预警工作，加强放射源管理，做好安全隐患排查，完善救援保障体系。

统一领导，部门联动。在市政府的统一领导下，建立和完善部门联动机制，针对不同类型辐射事故的特点，充分发挥部门专业优势，共同处置辐射事故。

分级响应，先期处置。根据不同辐射事故响应级别，各级政府负责本辖区辐射事故的应对处置工作。严格落实辐射工作单位辐射安全主体责任，造成辐射事故的辐射工作单位应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并第一时间报告当地生态环境部门。

平急结合，常备不懈。各级政府及其有关部门充分利用现有资源，完善辐射事故应急响应体系，加强应急能力建设，强化应急演练和培训，落实值班制度，快速高效处理处置突发辐射事故。

2 辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。辐射事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般辐射事故。辐射事故量化指标详见附件1。

2.1 特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；

（4）对省内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或省外发生的核试验、核事故及辐射事故。

2.2 重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。

2.3 较大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。

2.4 一般辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（1）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成局部辐射污染后果；

（4）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用超标排放，造成环境辐射污染后果；

（5）测井用放射源落井，打捞不成功进行封井处理的。

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.1.1 专项小组组成

市生态环境委员会下设市辐射事故应急工作专项小组，负责辐射事故应对工作。组成成员如下：

组长：市政府分管生态环境工作的副市长

副组长：市政府分管生态环境工作的副秘书长（或市政府办公室副主任）、市生态环境局局长。

组成部门：市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委。

市辐射事故应急工作专项小组在发生较大辐射事故时转为市辐射事故应急指挥部，市辐射事故应急工作专项小组组长为总指挥，副组长为副总指挥。

各县（区）政府要成立相应的辐射事故应急工作专项小组，其组成和职责分别在本级辐射事故应急预案中具体设定。

3.1.2 专项小组主要职责

负责贯彻执行山东省辐射事故应急方针、政策和山东省关于重大、特别重大辐射事故应急响应的指示；组织、协调、指挥全市辐射事故的应急准备和应急响应工作；发布和决定市内较大辐射事故应急响应的预警、启动和终止。根据受影响地区的放射性水平，决定采取有效防护和恢复正常秩序的措施；审定向上级部门提交的辐射事故应急处理处置情况报告；负责辖区内辐射事故相关信息发布、舆论的引导和监控工作。

3.1.3 组成部门职责

市生态环境局：负责辐射事故的应急监测、处置、调查处理和定性定级工作，并将有关情况报告上级生态环境部门和同级政府；协调公安机关监控追缴丢失、被盗的放射源等。

市委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好宣传报道；加强舆情信息监测和管理，正确引导舆论；配合当地政府发布信息等。

市委网信办：负责应急期间网络舆情监控，网络舆论引导和管控等。

市公安局：负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管；负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴；负责指导、协调事故发生地公安机关执行现场警戒和交通管制，维护现场治安秩序等任务；参与辐射事故的应急处置行动和事故调查处理等工作。

市财政局：负责辐射事故应急响应工作的经费保障等。

市卫生健康委：负责辐射事故的应急医疗救援，指导对可能受到辐射伤害的人员进行健康影响评估；参与辐射事故应急相关的公众宣传；参与辐射事故其他相关应急处置行动等。

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

市辐射事故应急工作专项小组办公室设在市生态环境局，承担专项小组的日常工作，市生态环境局局长兼任办公室主任。专项小组办公室负责贯彻执行市辐射事故应急工作专项小组的决定和指示，协调全市辐射事故应急准备和应急响应行动；组织开展对全市应急响应行动和事故处理措施的跟踪、评价及监督，向市辐射事故应急工作专项小组提交辐射事故应急处理处置情况报告；组织全市辐射事故应急培训和综合演练。

3.3 市辐射事故应急专业组

发生辐射事故时，根据需要成立应急专业组，包括：应急监测组、医疗救援组、应急处置组、舆情信息组、专家咨询组、应急保障组等6个专业组。应急专业组由市辐射事故应急指挥部统一指挥。市级辐射事故应急响应组织体系如图1所示。

图1市级辐射事故应急响应组织体系

应急监测组：由市生态环境局牵头，有关监测单位参加。承担辐射事故的应急响应和应急监测工作；承担搜寻放射源、划定隔离区工作，必要时请求省生态环境厅提供技术支持；负责辐射事故预测和后果评价，及时提出应急措施，指导公众应急防护。

医疗救援组：由市卫生健康委牵头，事故发生地县（区）政府、有关医疗机构参加。根据放射性物质的种类、危害特性，指导个体防护，发放所需药品；对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预。

应急处置组：由市生态环境局牵头，市公安局、事故发生地县（区）政府参加。负责应急抢险救援、现场安保和交通秩序维护等；负责丢失、被盗放射源的追缴，事故放射源的安全处置。

舆情信息组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市生态环境局、市公安局、市卫生健康委、事故发生地县（区）政府参加。负责收集分析舆情，及时报送重要信息，向市辐射事故应急指挥部提出舆情应对建议；组织指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；组织开展辐射事故应急期间的公众宣传和专家解读，应对媒体采访和公众咨询。

专家咨询组：负责为辐射事故应急提供技术咨询，为辐射事故应急决定提供技术支持。

应急保障组：由事故发生地县（区）政府牵头，市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委参加。负责为辐射事故应急响应提供设备、交通和物资保障。

4 监控预警

4.1 信息监控

按照早发现、早报告、早处置的原则，生态环境部门可利用放射源在线监控平台等方式对辐射工作单位进行动态信息监控，重点收集、报告和处理Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源信息，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源使用单位的安全运行状况信息，自然灾害（如台风、地震等）对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位安全运行可能产生的影响，以及发生在行政区域外有可能对我市造成辐射影响的事故信息。

4.2 预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，制定本单位辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备工作，预防辐射事故的发生。各级生态环境部门和其他有关部门按照各自职责对辐射工作单位进行监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预防和减少辐射事故的发生。

4.3 预警工作

根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。原则上，预警级别与可能发生的辐射事故等级对应。进入预警状态后，各级辐射事故应急工作专项小组应当采取以下措施：

（1）发布预警公告。经请示市政府批准同意后，协调相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向可能受到危害的公众发布预警信息。

（2）及时收集、报告有关信息，密切关注事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别、更新报告、通报和发布有关辐射事故预测信息和分析评估结果。

（3）组织辐射事故应急工作专项小组组成部门进入待命状态，动员应急人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源。

（4）当事故发生风险已经解除，组织相关部门立即宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

5 应急响应

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

5.1 分级响应

5.1.1 Ⅰ级响应。发生特别重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.2 Ⅱ级响应。发生重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.3 Ⅲ级响应。发生较大辐射事故时，由市辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅲ级响应，并转为市辐射事故应急指挥部负责开展辐射事故应急处置工作。听取事故发生原因、现场处理情况汇报，并及时向市政府、上一级生态环境部门报告事故处理工作进展情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：

（1）指挥成员单位、事故发生地的县（区）政府立即启动应急预案响应，组织实施应急监测和处置。

（2）派出相关应急救援、监测力量赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事故发生地周边地区专业应急力量实施增援。

（3）开通与事故发生地的县（区）辐射事故应急指挥部的通信联络，及时向市政府、上一级生态环境部门报告辐射事故情况和应急救援实施等情况；各相关组成部门保持与市辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态。

（4）辐射事故发生地县（区）政府结合本地实际，调集相关应急力量，在市辐射事故应急指挥部的领导下，组织开展辐射事故的应急处置工作。

（5）市辐射事故应急工作专项小组组织有关专家分析情况，准备应急救援力量随时待命；必要时，向省辐射事故应急工作专项小组申请相关应急救援力量参与指导现场应急处置，为市辐射事故应急指挥部提供技术支持。

（6）Ⅲ级响应工作应接受省级有关部门的指导。

5.1.4 Ⅳ级响应。发生一般辐射事故时，事故发生地县（区）辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅳ级响应，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府及相关部门报告事故处理工作进展情况。市生态环境部门保持与事故发生地县（区）辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态，必要时提供技术支持。

5.2 信息报告

5.2.1 报告时限和程序

辐射工作单位发生辐射事故或判断可能引发辐射事故时，应立即向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告相关信息，并启动本单位辐射事故应急方案，采取必要的先期应急处置措施。事故发生地辐射事故应急机构在发现或得知辐射事故信息后，应当立即进行核实，对辐射事故的性质和类别作出初步认定，报告本级政府和上一级辐射事故应急机构，并逐级上报；情况紧急时，也可越级上报，但应同时报告上一级辐射事故应急机构。特殊情况下，辐射工作单位、事故发生地乡镇政府（街道办事处）向县（区）政府报告的同时，可直接报告市政府。

辐射事故处置过程中事故级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生无法判明等级的辐射事故，事故发生地县（区）政府及生态环境部门应当第一时间上报市辐射事故应急工作专项小组，市辐射事故应急工作专项小组及时研判并上报。

辐射事故处置情况汇报应由牵头应急响应工作的辐射事故应急指挥部报送同级政府并向上一级辐射事故应急工作专项小组汇报；属于特别重大、重大辐射事故的，由省政府报国务院。

5.2.2 报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知辐射事故后首次上报；续报在查清有关基本情况、事故发展情况后随时上报；处理结果报告在辐射事故处理完毕后上报。

初报应当报告辐射事故的发生时间、地点、信息来源、事故起因和性质、基本过程、人员受害情况、事故发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（辐射事故初始报告表详见附件2）

续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况，续报可根据事态发展需要多次报告。（辐射事故后续报告表详见附件3）

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理辐射事故的措施、过程和结果，辐射事故潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

辐射事故信息应书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当写明辐射事故报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

5.2.3 信息通报

辐射事故已经或者可能涉及相邻行政区域的，事故发生地政府及生态环境部门应当及时上报上一级政府及生态环境部门，并通报相邻区域同级政府及生态环境部门。接到通报的政府及生态环境部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告辐射事故信息。

5.3 先期处置

发生辐射事故的辐射工作单位，应当立即启动辐射事故应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，按规定向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告。

当地相关部门应当立即派员赶赴现场，采取有效措施，控制事故现场，并按要求上报事故情况。辐射事故应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的相关部门提供事故发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

5.4 现场应急处置

辐射事故应急指挥部根据应急处置需求可成立辐射事故现场应急指挥部，负责组织协调辐射事故的现场应急处置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对辐射事故的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区辐射源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据辐射事故的性质、特点，告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁人员的疏散和撤离的时间和方式；

（8）及时向辐射事故应急指挥部报告相关信息。

其中，生态环境部门负责现场辐射事故应急监测，事故放射源的安全处置等。公安部门负责现场安保和交通秩序维护，丢失、被盗放射源的追缴等。卫生健康部门负责指导个体防护，对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预等。

5.5 辐射应急监测

根据辐射事故性质，制定辐射应急监测方案，确定污染物扩散的范围；根据监测结果，综合分析辐射事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论方式，预测并报告辐射事故发展情况、污染物变化情况以及对人群的影响情况，作为辐射事故应急决定的技术支撑。

5.6 信息发布和舆论引导

辐射事故的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，由县级以上人民政府统一向社会发布信息。

辐射事故发生后及时向社会发布简要信息，适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。

各级各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关辐射事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

5.7 安全防护

5.7.1 辐射应急人员的安全防护

根据辐射事故的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行辐射应急人员出入事发现场的程序。

5.7.2 受威胁群众的安全防护

受威胁群众的安全防护由组织处置辐射事故的政府统一规划，设立紧急避险场所。

事故发生地县（区）政府，应当根据当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

5.8 应急终止

5.8.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）辐射污染源的泄漏或者释放已经降至规定限值以内；

（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续保持的必要。

5.8.2 应急终止的程序

（1）辐射事故应急指挥部决定终止应急响应，或者由事故责任单位提出并经辐射事故应急指挥部批准；

（2）辐射事故应急指挥部向组织处置辐射事故的各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，辐射事故应急指挥部组成部门应根据当地实际情况，决定是否继续进行环境放射性巡测、采样和事故影响的评价工作，直到自然过程或者其他补救措施无需继续进行为止。

5.9 总结报告

应急响应终止后，各级辐射事故应急工作专项小组应尽快查明事故原因，并对辐射事故情况和应急期间的主要行动进行总结，于1个月内将总结报告报本级政府和上一级辐射事故应急机构。

6 应急能力维持

6.1 应急预案

市生态环境局负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据实际情况，适时组织修订完善，报市政府批准后实施。

各县（区）要结合当地实际制定本辖区的辐射事故应急预案，并报上一级生态环境部门备案。根据实际需要和情势变化，适时修订和完善应急预案，修订后的应急预案要重新备案。

6.2 培训

市生态环境、公安、卫生健康等部门应当根据各自特点，制定应急培训计划，每年对相关人员至少进行一次培训。

6.3 演练

市辐射事故应急工作专项小组办公室应根据辐射事故应急预案，每2年组织一次辐射事故应急演练。演练结束后，及时总结评估辐射事故应急预案的可行性。必要时，提出对应急预案修改和完善的建议。

6.4 应急保障

各级财政负责落实应由同级政府承担的辐射事故应急响应工作经费。各相关部门应根据担负的辐射事故应急响应工作任务，配备相应的仪器设备和装备物资，保障辐射事故应急指挥、应急救援与处置、应急监测等公务用车，加强日常维护和保养，保证能够随时应对可能发生的辐射事故。

6.5 值班制度

市辐射事故应急工作专项小组办公室和各相关单位实行24小时电话值班；各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间，辐射事故应急指挥机构相关单位实行24小时在岗值班。

7 附 则

7.1 本预案自发布之日起施行。

7.2 本预案中下列用语的含义：

7.2.1 核技术利用，是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学等领域中的使用。

7.2.2 放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

7.2.3 射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

7.2.4 放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

7.2.5 伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）。

附件：1.辐射事故量化指标

2.辐射事故初始报告表

3.辐射事故后续报告表

附件1

辐射事故量化指标

一、特别重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于25000D₂的放射性同位素释放。

二、重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于0.5km²，且小于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq，且小于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2500D₂，且小于25000D₂的放射性同位素释放。

三、较大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于500m²，且小于0.5km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2.5D₂，且小于2500D₂的放射性同位素释放。

四、一般辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量小于5.0E+11Bq的I-131当量，或者事故造成小于500m²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于1.0E+11Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成小于2.5D₂的放射性同位素释放。

表1 释放到大气中的同位素相对于I-131的放射当量

注：肺吸收类别：S-慢；M-中等；F-快。如果不确定，使用最保守值。

表2 各种同位素的D₂值

表3 各个核素的Sr-90当量计算因子

 

附件2

 

辐射事故初始报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

 

附件3

 

辐射事故后续报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

临政办字〔2022〕96号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市自建房安全专项整治实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月19日

临沂市自建房安全专项整治实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实《全省自建房安全专项整治工作方案》部署要求，扎实推进全市自建房安全专项整治，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，按照市委市政府工作要求，坚持统筹发展和安全，深刻汲取事故教训，对全市自建房全面排查整治、全面消除隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

三、整治重点

（一）排查整治范围

排查整治覆盖全市行政区域内城乡所有自建房，确保不漏一户一房，不留死角盲区。重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”自建房（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收），擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

（二）排查整治内容

1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。

2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升，远近结合、标本兼治、压茬推进。

（一）全面排查摸底（2023年5月底前）

1.排查初判。在产权人（使用人）全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，“一楼（宅）一册、一户一档”建立排查台账。

2.复核评估。县级（部门）对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3.安全鉴定。各县区政府统筹组织专业力量，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人（使用人）委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

4.严格管控。排查初判和复核评估应有专业力量参与，发现重大安全隐患，立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）实施分类整治（2024年5月底前）

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户、销号一户。

1.对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2.对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3.对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

4.对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的，依法严厉查处。

5.对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）健全长效机制（2024年11月底前）

1.压实主体责任。房屋产权人自建3层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前，建设单位或个人与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，选用合适的设计图纸及其配套基础形式，鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。

2.加强审批监管。按照“谁审批谁负责”原则，落实自然资源、住房城乡建设、农业农村、公安、消防、市场监管等部门在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。市、县级政府及相关部门严格自建房用于经营的审批监管，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。

3.夯实基层基础。加强乡镇（街道）乡村建设管理机构建设，配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员，进一步明确和强化市、县级有关部门房屋安全管理职责，依托乡镇村镇建设、农业综合服务、自然资源等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实乡镇（街道）等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业前哨探头作用，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，发现隐患督促产权人（使用人）及时整改、及时消除。

4.建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关制度，完善房屋质量安全强制性标准，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统，利用空天地一体化监测手段，实现房屋全链条、全要素统一上图入库，建立房屋全生命周期管理机制，提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立全市自建房安全专项整治工作领导小组，全面负责组织实施专项整治工作，从有关成员单位抽调1-2名业务骨干，组建工作专班，实行集中办公。各级党委、政府主要负责人要亲自部署推动，坚持市级督导、县区主导、镇街主责、村居主办，部门分工负责，形成齐抓共管局面。各级要成立专项整治工作领导小组，明确责任人、责任单位，统筹组织实施，开展督导评估，及时协调解决重大问题。各级结合实际细化实施方案，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施、人员配置、工作落实到位。

（二）明确责任分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。

住房城乡建设部门会同有关部门全面加强自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，建设房屋安全管理信息系统，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。

机关事务管理部门负责指导机关事业单位自建房安全管理。

教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理。

工业和信息化部门负责指导用作民爆企业及其职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

统战部门负责指导宗教活动场所安全管理。

公安部门负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理。

司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。

财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

人力资源社会保障部门负责指导用作技工院校和职业技能培训机构的自建房安全管理。

自然资源和规划部门负责指导依法依规用地、规划，做好地质灾害风险排查。

城管部门负责指导城区管辖的排水、照明、道路、环卫、园林等城市管理领域市政设施的自建房安全管理。

交通运输部门负责指导交通用地红线内自建房以及用作交通场站的自建房安全管理。

水利部门负责指导做好河道、库区范围内自建房安全管理。

农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作。

商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。

文化和旅游部门负责指导用作文化、旅游设施和影院的自建房安全管理。

卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理。

应急部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

国资部门负责指导国有企业单位办公和经营场所的自建房安全管理。

市场监管部门负责依法做好指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

体育部门负责指导用作公共体育场馆的自建房安全管理。

大数据部门负责指导房屋安全管理信息化建设等相关工作。

消防救援部门负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。

行政审批部门负责做好自建房立项、用地、规划、建设、消防、经营等手续整治补办工作。

（三）统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。广泛动员勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠提供技术保障。有条件的，可以通过政府购买服务等方式，委托专业力量承担技术支撑工作。组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作，研究实施困难群众自建房改造奖补政策。将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。

（四）严格督导检查。各级领导小组要建立包保督导机制，定期调度通报情况，并推动专项整治工作纳入同级党委政府督查督办范围。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整治不力的予以通报，对问题严重的约谈责任人，对失职失责的严肃问责，对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送调查处置。市专项整治工作领导小组成员单位各分包1个县区，开展进驻式督导检查。根据市委、市政府工作安排，市“四进”工作队将专项整治作为重点督导内容，围绕专项整治各项任务落实情况，适时组织开展督导检查，推动各地党委、政府及相关部门严格落实整治责任。

（五）强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制，曝光典型事故案例，形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

各县区自建房安全专项整治实施方案请于2022年7月26日前报市专项整治工作领导小组办公室，自2022年7月起每月报送工作进展情况。

 

附件：1.市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

　　　2.市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

附件1

 

市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

 

组 长：侯晓滨 市委副书记、市长

副组长：荣红智 市委常委、副市长

薛超文 市政府副市长

张洪永 市政府秘书长

成 员：尤元勋 市委副秘书长、办公室主任、市委机关事务管理办公室主任、市机关事务服务中心主任

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长、二级巡视员

郭景军 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

王子鹤 市委统战部副部长、市民族宗教局局长

吴广江 市教育局局长、市委教育工委常务副书记

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

刘秀光 市公安局党委副书记、政委、二级高级警长

孙百迎 市民政局局长

陈 霖 市司法局局长

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

李献荣 市交通运输局局长、二级巡视员

唐音波 市水利局局长

孙 涛 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

刘春晨 市商务局局长、市投资促进服务中心党组书记

高思圣 市文化和旅游局局长

赵西平 市卫生健康委主任、市中医药管理局局长、二级巡视员

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长、市政务服务管理办公室主任

徐 涛 市市场监管局局长、市知识产权局局长

张潇梦 市体育局党组书记

战祥春 市大数据局局长

刘 锋 市消防救援支队支队长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责专项整治工作的日常组织协调。赵明、牛树超同志兼任办公室主任。

 

附件2

 

市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

临政办字〔2022〕92号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，各级各部门认真贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述和重要指示要求，大力实施人才强市战略，加快推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，涌现出一大批勇于进取、艰苦创业、积极服务“三农”的优秀农村实用人才。为表彰先进，树立榜样，根据《沂蒙乡村之星选拔管理办法》规定，经推荐、初审、综合评审、公示、考察、征求意见等，确定黄金山等199人为临沂市第八届沂蒙乡村之星，管理期4年，自公布之日算起。

各级各部门要充分认识农村实用人才队伍建设的重要意义，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，进一步加强沂蒙乡村之星的选拔、管理和使用，不断健全农村实用人才培养机制，着力建设一支数量充足、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

 

附件：临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月9日

 

附件：

 

临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

黄金山 山东皖鲁情生态农业科技发展有限公司董事长

张迎丽（女）山东禾原生态农业有限公司总经理

颜廷鑫 兰山区萄丰源葡萄种植家庭农场农场主

王永现 兰山区金雀山街道朝阳社区党支部书记兼居委主任

刘 阳 兰山区汪沟镇同富村党支部书记兼村委主任

李志晓（女）临沂市良谷食品有限公司总经理

夏立威 兰山区兰旗种植农民专业合作社理事长

刘开俊 兰山区旺运果蔬种植农民专业合作社农民助理农艺师

王效金 兰山区沂益畜禽养殖农民专业合作社农民农艺师

刘小溪（女）临沂智汇农业技术服务有限公司总经理

朱高明 临沂海丰植保有限公司销售部部长

宋淑琴（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

李增军 罗庄区贵之堡种植专业合作社理事长

邰茂强 山东为蒙生物科技有限公司总经理

刘德明 罗庄区盛庄街道三岗社区党委书记

黄金国 山东金泉农创农业科技有限公司总工程师

陆泓企 山东泓企食品有限公司总经理

李志锋 河东区汤泉置业家庭农场经理

李清全 河东区丰实果蔬种植农民合作社理事长

王乐军 临沂巨邦食品有限公司总经理

张英姿（女）山东华夏高科农业科技发展有限公司研发中心主任

刘 学 临沂市云锦农业科技发展有限责任公司总经理

王春声 河东区汤头小碾子土地股份专业合作社党支部书记

张省堂 河东区郑旺镇常旺街村党支部书记

刘振凯 河东区八湖镇付赤坡村党支部书记

赵兰海 河东区汤河镇曲坊村党支部书记

陆明星 河东区九曲街道陈家庄子村党支部书记

刘世超 临沂新实丰种业有限公司经理

刘登堂 河东区惠民苗木花卉农民专业合作社技术骨干

王文峰 河东区世美苗木种植农民专业合作社理事长

刘桂举（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

诸葛绪钦 河东区沂州木瓜种植专业合作社理事长

姜自宝 山东恒来源农业科技有限责任公司总经理

高文庆 河东区郑旺镇后洪瑞村村民

李才富 郯城县德辰家庭农场农场主

贡绍虹（女）郯城县壹迪家庭农场总经理

陈玉鹏 郯城街道归义五村党支部书记

刘瑞娟（女）山东玉带食品有限公司总经理

李靖秀（女）郯城县重坊镇杨寺村党支部书记

徐召虎 郯城县兴群家庭农场农场主

仝德彬 山东多采花木有限公司总经理

陈 斌 郯城县农大家庭农场农民助理农艺师

朱岚清（女）郯城县山泉种植农民专业合作社技术骨干

梁付红（女）郯城县正航家庭农场场长

刘历珍（女）郯城县聚德家庭农场农场主

张学厚 郯城县石泉工艺品有限公司总经理

陈永猛 郯城县诚德家庭农场农场主

冯仰利 郯城县广集家庭农场农场主

吴 强 郯城县明霖家庭农场场长

王钦林 郯城县钦林家庭农场农场主

付瑞敏 兰陵县庄坞镇涌泉后村党支部书记兼村委主任

张成亮 兰陵县成亮蔬菜产销专业合作社理事长

孙启玲（女）兰陵县家裕家庭农场农场主

左大江 上海鼎俊实（集团）有限公司董事长

张祥全 兰陵县香甜幸福源家庭农场农场主

宋加才 兰陵县金亿发种植专业合作社总经理

田萍萍（女）兰陵瑜叶林果种植专业合作社理事长

井龙飞 兰陵县永田食用菌种植专业合作社理事长

赵国防 兰陵县国丰家庭农场农场主

周学浩 兰陵县庄坞镇小池头村党支部书记兼村委主任

侯宜庆 兰陵县宜庆种植专业合作社理事长

吕庆轩 兰陵县庆轩种植专业合作社理事长

潘洪岩 兰陵县洪川种植专业合作社理事长

徐成林 兰陵县牧森养殖专业合作社理事长

李 磊 兰陵县红丹枣种植专业合作社理事长

孙进虎 兰陵县田润种植合作社理事长

吴乾坤 兰陵县富泉家庭农场农场主

王学亮 兰陵县利农种植专业合作社理事长

王继宏 临沂临港经济开发区继宏茶叶机械技术研究中心主任

庄 杰（女）山东庄氏农业科技有限公司总经理

耿洪强 莒南县德程农机化种植专业合作社理事长

孙运周 莒南县松山春茶业专业合作社理事长

尹旭航 山东绿之洲食品有限公司总经理

庄会胜 莒南县正大花生加工厂厂长

李西红（女）莒南县老子峪茶业专业合作社理事长

陈志福 莒南县福鑫茶叶专业合作社理事长

滕春锋 山东三农生物科技有限公司研发部主任

李凤英（女）莒南县绿逸茶叶专业合作社理事长

汲茂习 莒南县岭泉镇高岭村党支部书记兼村委主任

周家亮 莒南县鲁豪家庭农场理事长

赵祥飞 莒南县坪上镇朝阳村党支部书记兼村委主任

刘 岩 临沂和丰牧业有限公司副总经理

邵长桥 莒南县朴源老农庄种植专业合作社理事长

沈桂芬（女）莒南天赋大樱桃专业合作社理事长

卞长永 莒南县圣茂蔬菜种植家庭农场农场主

李全利 莒南县泽一农资有限公司会计

牛纪超 鲁洲生物科技（山东）有限公司总经理

王海军 沂水县天沐农业专业合作社理事长

杨德敬 山东金开峰机械科技有限公司董事长、总经理

王学文 山东源泉机械有限公司总经理

王永强 沂水县米老爹食品有限公司总经理

刘传军 沂水县马站镇通达桑蚕专业合作社总经理

陈学文 沂水县院东头镇刘家店子村党支部书记

孙效运 沂水县四十里堡镇三十里堡村党支部书记

李桂全（女）沂水县宏昆家庭农场农场主

赵兰富 沂水县宏福农机专业合作社理事长

刘成军 沂水县上胡同峪黄桃产销专业合作社理事长

王春英（女）沂水县汇英家庭农场农场主

耿宝华 沂城街道后贺庄村党支部书记

魏代秋 沂水县信达肉鸡专业合作社理事长

吴胜文 沂水县诸葛镇南门楼村党支部书记

刘庆海 沂水县黄山镇东河北村党支部书记

杜宝竹 沂水县院东头镇田家峪村农业科技特派员

刘兰运 沂水县兰运果树种植家庭农场农场主

吴士山 蒙阴县垛庄镇赵家庄村党支部书记兼村委主任

宋丙哲 蒙阴县宋丙哲家庭农场农场主

文士增 蒙阴县野店镇宏利果树种植专业合作社监事长

马龙祥 蒙阴祥龙中蜂养殖专业合作社理事长

王言文 山东金葵农业科技有限公司总经理

王善海 蒙阴县杏甜仁香家庭农场农场主

宋建国 蒙阴县宋家家庭农场农场主

冯 超 蒙阴县佳玉家兔养殖专业合作社理事

王士国 蒙阴县联城镇类家城子村村民

王 栋 蒙阴青牧生态农业开发有限公司总经理

刘元华 蒙阴县垛庄镇古泉村党支部书记兼村委主任

王剑峰 平邑县鲁蒙茶业专业合作社理事长

张 利 山东中平药业有限公司总经理

张继伟 平邑方圆药业有限公司副董事长

刘西美（女）山东中农天泰种业有限公司高级农艺师

高 强 山东辉煌食品有限公司总经理

崔启永 平邑县沂蒙山果林协会会长

王 涛 平邑县佳美园家庭农场经理

冯继超 临沂心贝果电子商务有限公司总经理

胡现春 平邑县永发大银鱼养殖专业合作社理事长

孙恒云（女）平邑县远通中药材种植专业合作社副理事长

赵进宝 平邑县益民农副产品产销专业合作社理事长

汪 明 平邑县郑城镇桃峪村党支部书记兼村委主任

邱贺远 平邑县贺远农机专业合作社理事长

徐 强 平邑县景淳家庭农场场长

刘敬松 平邑县乡田果蔬种植专业合作社理事长

王春高 平邑县保太镇福禄庄村党支部书记兼村委主任

李世轩 平邑县康太果品种植专业合作社法人代表

张文东 平邑县文东家庭农场农民农艺师

裴中强 平邑县山那边金银花种植专业合作社理事长

李宗宝 临沂欣宇辉生物科技有限公司总经理

左百丽（女）费县东蒙镇供销面粉加工厂总经理

王 雪（女）费县金丰公社农业服务有限公司总经理

王 箴（女）山东利山涧农业科技开发有限公司总经理

王成存 山东御华景宸生态农业发展有限公司总经理

王 谦 山东后乡土乡村振兴产业发展有限公司执行总经理

董洪芝（女）费县昶农玫瑰花种植专业合作社理事长

徐园园（女）费县德福葡萄种植专业合作社理事长

王剑飞 费县费城街道办事处王家庄村党支部书记兼村委主任

聂宗省 费县大门山山楂研究所所长

巩 涛 山东芃润农业科技有限公司总经理

曹守国 费县胡阳镇吉山村党总支书记

郑晏龙 费县久彩果蔬种植家庭农场农民助理农艺师

王志远 临沂微一果蔬种植家庭农场总经理

张现龙 费县顺和农机化种植专业合作社理事长

徐孝兵 费县同兴养猪专业合作社法人代表

翟纪海 费县山城大樱桃种植专业合作社理事长

曹广坤 费县新型职业农民协会理事

刘全江 费县幸福小镇家庭农场经理

于长宝 费县长宝家庭农场农民助理农艺师

吴云花（女）费县金硕果树种植农民专业合作社理事长

王 平 费县鼎盛果蔬种植专业合作社经理

李庆国 沂南县振民蔬菜种植专业合作社理事长

贺可杰 沂南天成食品有限公司董事长

高 上 山东三五农人生物科技有限公司总经理

袁 方 山东帅克宠物用品有限公司董事长

孟令波 沂南县沙岭家庭农场农场主

蒋珍珍（女）沂南县浓夫佳日果蔬种植家庭农场农场主

薛面存 沂南县面存樱桃种植专业合作社理事长

仲跻龙 沂南县鑫城果蔬种植农场农民农艺师

刘乃坤 沂南县岸堤镇前高湖村党支部书记

董纪香（女）沂南县独角山果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

于海涛 沂南县海涛家庭农场农场主

高本坤 沂南高崮旺家庭农场农场主

曹金国 沂南县林亭居艺雕苑负责人

国增峰 沂南县金国蔬菜种植专业合作社理事长

解洪锋 沂南县全鑫苗木种植专业合作社理事长

赵宗臣 沂南县双堠镇磊石沟村农民农艺师

何庆江 沂南县龙江畜禽养殖专业合作社理事长

朱玉祥 沂南县玉祥农机化服务专业合作社理事长

刘燕如 临沂山土情缘食品有限公司经理

杜以红（女）沂南县净清源蔬菜种植农场总经理

谢吉海 沂南县辛集镇房庄子村党支部书记

汪贞新 沂南县阳都新兴苗木种植专业合作社理事长

谢瑞雪 沂南县瑞雪蔬菜种植专业合作社农民农艺师

于成千 沂南县成千果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

赵德成 沂南县竹子园果品种植专业合作社理事长

李运祥 临沭县蛟龙镇利城村党支部书记兼村委主任

张 华（女）临沭县朝露家庭农场场长

陈冠康 临沭县康隆家庭农场场长

宋学平 临沭县宋氏家庭农场场长

张 川（女）山东春山茶业有限公司经理

景怀正 临沭县山农种植专业合作社理事长

李庆祝 临沭县宝洋家庭农场有限公司农场主

张长义 临沭县青云镇花生产销专业合作社理事长

马玉廷 临沭县曹庄镇马庄村党支部书记

潘 飞 山东东盛伊思德食品有限公司总经理

王恒涛 山东中新农业发展有限公司高级工程师

王绪峰 临沭县聚辉种植专业合作社经理

陈 玲（女）临沭县超蓝蓝莓种植专业合作社理事长

赵德锋 临沭县雨涵家庭农场农场主

朱孔兵 临沭县村连云农民专业合作社经理

马继刚 临沭县凤祥家庭农场场长

李庆海 高新区马厂湖镇九庄村村民

张正勋 高新区马厂湖镇武德村党支部书记

临政发〔2022〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和山东省人民政府《关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》（鲁政发〔2022〕7号）要求，全面打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌，持续提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平，现提出如下实施意见。

一、工作目标

以打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌为统领，整合全市政务服务资源，健全完善市县乡村四级政务服务体系，深入开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化四大提升行动，推进政务服务与数字技术深度融合，全面提升政务服务水平。

2022年底前，完成全市各级行政许可事项和高频政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南的修订公布，“爱山东”政务服务平台和全市政务服务场所完成改造提升，一窗受理通办率和网上申办率分别不低于95%和70%，“一窗受理、一链办理、一网通办、跨域通办”能力显著增强，速度快、标准高的四级政务服务体系初步搭建，“爱山东·沂好办”在全省初具影响力。

2023年底前，全面完成政务服务标准化建设，全市统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务，企业和群众经常办理的高频事项实现全市范围内无差别受理、同标准办理。电子证照互通互认，“免证办、集成办”全面推行，线上线下深度融合、数据同源，“标准统一、公平普惠、一体运行、设施完善、服务高效”的四级政务服务体系全面建成，“爱山东·沂好办”成为“全省最优、全国有影响力”的政务服务品牌。

2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平全面跃升，各级政务服务中心打造为现代“政务综合体”，免证办事、一码通行、智慧服务成为常态，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，“爱山东·沂好办”成为全国政务服务标杆品牌。

二、主要任务

（一）开展政务服务标准化提升行动

1.统一事项清单。结合省里部署安排，2022年8月底前，编制公布市、县行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实现“清单之外无许可”。衔接落实国家政务服务事项基本目录，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项纳入政务服务事项范围，统一编制市县乡村四级政务服务事项基本目录，规范确定主项、子项、业务办理项。2022年10月底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项基本目录标准化；2023年10月底前，完成全部政务服务事项基本目录标准化，建立健全“一张清单管到底”工作机制。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

2.统一事项要素。对同一政务服务事项逐项明确名称、编码、类型、主管部门、实施机构、设定和实施依据等基本要素，以及受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、中介服务、法定办结时限、收费、办理结果、数量限制、年检年报等一般要素。对现场勘验、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、公示等特别程序，作为特殊要素实行清单管理。2023年12月底前，实现市县乡村要素四级全面统一。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

3.统一服务指南。市政务服务管理机构组织市直部门单位，通过“白话版”“图例版”“视频版”等方式，统一编制应用一批市县乡村高频事项的“零基础”标准化模板，将申请材料、申报流程、结果证照等关键环节或内容通过可视化、图表化的形式，明确各项业务受理时的取值范围、具体要求和注意事项，推动业务办理标准申请、受理、审批“三侧统一”，实现同一事项市域内同标准办理。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

4.统一动态管理。健全政务服务事项联合审核、动态调整机制，2022年12月底前，制定出台临沂市政务服务事项动态管理制度，将各级政务服务事项纳入山东省政务服务事项管理系统严格规范管理。各级各部门单位根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理机构提出调整基本目录、实施清单的申请，由本级政务服务管理机构按照规定程序进行审核发布。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

5.统一标准体系。聚焦“政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、政务服务标识、便民热线运行、服务评估评价”等方面，按照“标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估和监督保障”闭环运行的工作思路，研究制定全市政务服务标准化发展规划，构建政务服务标准体系总体框架。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

（二）开展政务服务规范化提升行动

6.规范线上服务。统一网上办事入口，全面清理整合市级自建系统的网上办事入口，同步迁移整合我市各类政务服务移动应用，承接做好“爱山东”政务服务平台运行省级试点，2022年11月底前，政务服务事项办事入口原则上全部统一至“爱山东”政务服务网和“爱山东”政务服务平台移动端，实行“一口申报”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）推动全市政务服务事项及办事指南在桌面端、移动端、窗口端、自助端同源发布、同步更新。持续推进水电气热、电信、公证、法律援助等更多领域服务应用进驻“爱山东”政务服务平台，依申请政务服务事项原则上均应纳入“爱山东”政务服务平台管理和运行。2022年12月底前，对不能纳入“爱山东”政务服务平台统一管理的事项，编制形成事项负面清单。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

7.规范场所建设。规范市县乡村四级场所名称，市县两级政务服务场所统称为“政务服务中心”，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，四级服务场所同时加挂“爱山东·沂好办”品牌标识。科学划分功能区布局，合理设置“咨询导办区、预约等候区、综合受理区、后台审批区和24小时自助服务区”等功能区域。推动各级全面打造集智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅”等功能于一体的现代“政务综合体”。合理规划布局一批基层便民服务站点，加强政邮、政银、政企合作，打造15分钟“便民服务圈”。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理、实质运行，部门专项业务大厅逐步整合并入本级政务服务中心，实现“大厅之外无审批”。2022年12月底前，修订完成市县乡三级进驻事项负面清单。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

8.规范一窗受理。市县乡全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，全面整合部门单设窗口，2022年12月底前，“一窗受理”窗口事项通办比例不低于95%。建立“大导服”机制，为企业群众提供全流程咨询引导帮办代办服务。设置综合制证中心，统一提供打证、发证、寄递服务。设立“企业服务中心”，统一受理企业提出的政策咨询、资金兑付、项目申请、意见诉求等事项。设置“一网通办”自助填报区、企业开办自助服务区，引导企业群众网上办、掌上办，2022年12月底前，各级政务服务事项网上申办率达到70％以上。设置“办不成事”反映窗口，畅通企业群众诉求表达渠道，提供兜底性“一跟到底”服务。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

9.规范人员管理。制定出台政务服务中心服务管理规范，统一规范全市政务服务场所日常运行和服务标准。统筹窗口人员配备，市政务服务中心综合窗口受理人员由市政务服务管理办公室统一配备；县镇两级服务中心综合窗口受理人员由各县区政务服务管理办公室统一配备；各镇街便民服务中心要积极向村（社区）派驻便民服务工作专员。建立健全综合窗口工作人员统一培训制度，规范服务礼仪，提升业务技能。各部门单位驻厅人员由各级服务中心按照统一标准进行管理、培训、考核，综合窗口受理人员按照行政办事员标准开展等级认定、定岗晋级等工作，实行统一持证上岗。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

10.规范中介服务。政务服务领域中介服务事项实行清单动态管理并向社会公布。推广应用网上“中介超市”，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”，鼓励企业群众通过中介超市选取中介服务，财政预算单位采购的公开招标数额以下的中介服务项目，原则上应当通过“网上商城”选取中介服务机构。（市行政审批服务局、市财政局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）各行业主管部门加强对中介服务机构监管力度，制定行业监管细则，实行信用等级评价、资质动态管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，持续提升中介服务效能。（市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市人防办等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

11.规范审批行为。推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。对前端辅导、预审、收件、出件、评价等办事环节，实行全流程模块化改造，实现线上线下“自由切换”。对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

12.规范服务制度。完善首问负责、一次性告知、限时办结、窗口无权否决、“否决权上移”、沂蒙红色帮办代办机制，全面推行“周末节假日开放、午间错时、下班延时”服务模式，健全“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。规范政务服务“好差评”，推动“好差评”在服务事项、评价对象和服务渠道全覆盖。2022年9月底前，分批推动高频政务服务事项办理结果实时评价、全量汇聚。2023年6月底前，推动全部政务服务事项接入“好差评”系统，实名差评实现100%整改。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

13.规范审管联动。发挥审管联席会议作用，健全审管衔接机制，明确政务服务审批部门、行业主管部门监管职责和边界，加强协同配合，实现审批和监管信息实时推送、共享。优化提升市县一体化审管联动平台功能，完善告知承诺制衔接办理和业务函询模块，提高信息数据推送准确率。建立行政复议、诉讼审管无缝衔接机制。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）在职业技能培训、交通新业态等重点领域，试点推行“综合监管一件事”改革，提升监管服务效能。（市人力资源社会保障局、市交通运输局、市市场监管局等市直有关部门单位牵头，各县区人民政府、开发区管委会负责）

（三）开展政务服务便利化提升行动

14.推行跨域服务。优化线上通办专区，完善线下帮办代办和异地协调联动机制，持续扩大通办事项范围，制定通办流程规则，构建以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办体系。按照“标准统一、市县一体、就近交件、协同办理、一次办好”的要求，深化“全域通办”改革，企业群众可在市县两级任一政务服务中心就近提交材料，依托“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”，推进异地办事结果立等可取。深度对接长三角地区、淮海经济区城市，扎实推进电子证照等数据异地互认共享。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

15.推行免证服务。加强电子证照归集应用，开发上线“无证明城市”信息核验系统，畅通跨部门数据核验共享渠道，推动政务服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，2022年9月底前，通过“直接取消、告知承诺、证照替代、数据共享、部门核验”等方式，分批次公布“免证办”事项清单，2022年12月底前，实现80%以上政务服务事项证明材料免提交。（市司法局、市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）依托“居民码”“企业码”服务体系，2022年12月底前，选取政务服务部分场景开展“一码亮证”试点应用，2023年12月底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年12月底前，推进“居民码”“企业码”在政务服务领域全面应用，实现企业群众办事“一码通行”。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

16.推行承诺服务。落实《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》，按照“容缺受理、踏勘豁免、备案管理”三种方式，积极推行“信用分类审批”，强化信用核查，对信用良好的企业个人实行告知承诺，分批梳理公布告知承诺事项清单，编制告知承诺书，完善办事流程，明确并公布承诺内容、方式、要求和违反承诺应承担的法律责任，同步制定事中事后监管细则，加快构建“标准统一、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的治理模式。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

17.推行集成服务。深化“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证、一次办好”要求，整合表单、精简材料、压减流程，强化系统联通、数据共享，2022年12月底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，纳入“双全双百”线上专区和“一窗受理”范围，实现“网上办、掌上办、一窗办”。2023年12月底前，实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

18.推行就近服务。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，下沉便民服务中心（站）办理。优化整合公安、税务、不动产、公积金、社保、医保、水电气热等自助服务功能，加强与邮政、银行、电信等行业合作，引导更多服务事项接入邮政、银行、通信网点自助终端，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸。根据园区特色、企业类型开通园区政务服务站点，加强主动服务、靠前服务，实现“园内事、园内办”。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市医保局、市税务局等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

19.推行智慧服务。强化电子签名、电子证照、电子印章、电子档案在政务服务的应用互认，推动更多事项高质量全程网办，实现企业群众在线提交电子材料、审批部门在线审核、审批结果发放电子证照、全流程材料电子化归档。完善申请材料自动预审、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能，2022年12月底前，推出一批全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”事项。优化网上办事引导，整合线上线下帮办资源，组建市县乡三级导服队伍，开通“沂蒙政务云客服”，开发集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、企业诉求反馈于一体的线上智能导服系统，构建线上线下深度融合的咨询服务体系，为企业群众提供精准化、智能化、规范化前端咨询服务。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

20.推行掌上服务。围绕公安、人社、教育、卫健、民政、住房、行政审批等重点领域，推动便民惠企的高频刚需应用，分批上线“爱山东”政务服务平台移动端，打造具有本地特色的“拳头应用”，提升掌上办事体验和用户粘性，为企业群众提供一站式掌上办事服务。加强“爱山东”政务服务平台移动端宣传推广运营，完善市县一体化运营体系，按照“同步建设、同步管理、同步维护、同步宣传”要求，多渠道、多样化开展宣传推广和体验式活动，推动“爱山东”日活跃度不低于常住人口5%。（市行政审批服务局牵头，市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市大数据局等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

（四）开展政务服务数字化提升行动

21.强化平台支撑。迭代升级“爱山东”政务服务平台，优化企业和个人专属空间，完善“一企一档”“一人一档”功能，升级政企直通车政策服务平台，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。推动政务服务多端多渠道“同标同源”建设，实现事项同源、服务同源、数据同源。提升政务服务地图功能，2022年8月底前，实现在线预约、在线咨询等服务，融合在线办理功能。推动全市各类政务服务业务系统向“爱山东”政务服务平台迁移融合，2023年12月底前，全市各级政务服务实施机构统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

22.强化数据支撑。完善人口、法人、空间地理等基础信息资源库。（市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据局等市直有关部门单位负责）健全数字资源共享交换体系，丰富公共数据供给清单，推动政务服务需求数据“即产生、即汇聚”。2022年12月底前，基本完成数据资源规范化梳理，实现全市政务数据“一本账”管理。强化数据源头治理，推进“一网通办”数据标签化管理，优化数据共享申请服务，积极推进向县区返还数据工作。建设完善政务服务数据分析系统，加强政务服务事项全生命周期运行数据的全量汇聚、动态监测、科学分析、成效展示，2022年12月底前，实现“事项办理—办事评价—问题整改”全流程闭环管理，为科学决策和精准治理提供数据辅助。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

23.强化技术支撑。推动全市各类政务服务业务系统使用全省统一身份认证，完善跨层级签章、多部门联合签章等功能。2022年12月底前，全市各级制发的电子证照全部加盖电子印章或加签数字签名。规范电子证照归集、调用等运行机制，制定出台电子证照管理办法，推动全市各类政务服务业务系统、发证制证系统与电子证照库对接联通，实现信息资料一次生成、材料复用、一库统管、共享互认。积极应用区块链、机器人流程自动化等数字化技术，减少人工二次录入情形。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）档案管理部门统筹建设政务服务档案电子化管理系统，实现归档数据收集、整理、检测、入库全过程电子化管理。（市档案局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

24.强化项目支撑。对新建的政务服务信息化项目，坚持“一级建设、两级使用、市县一体”。大数据部门会同政务服务管理机构，把好信息化项目建设审核关口，能依托“爱山东”政务服务平台（包括PC端、移动端）支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统，确需单独建设业务系统的，要把与一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件，确保系统有效整合、数据有效共享。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

25.强化安全支撑。强化全市各级“爱山东”政务服务平台安全保障系统建设，落实安全管理主体责任，分类分级做好平台建设和网络数据安全保障，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系。加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，宣传普及网络安全知识，建立不良信息及时发现和迅速处置机制，确保政务网络和数据安全。（市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌、推进政务服务标准化规范化便利化数字化的重要意义，切实加强组织领导，细化任务分工，强化政务服务经费、人员、场地、信息化保障，推动各项任务落到实处。市政府办公室要充分发挥统筹协调作用，协调解决改革中的重点难点问题。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）牵头负责全市政务服务工作的体系建设、统筹推进和监督检查，组织建立健全政务服务责任和标准体系，指导协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务；市大数据局负责为政务服务平台建设提供数字化支撑；市直各有关部门单位要加强对本领域的督促指导和业务培训，规范工作标准，统筹推进本领域的事项梳理、清单衔接和政务服务监督指导等工作。

（二）强化监督问效。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）要建立工作任务台账，每月跟踪评估各阶段任务落实成效。各县区政府要落实属地责任，统筹做好本地区政务服务体系建设和运行，组织政务服务管理机构加强对乡镇（街道）政务服务具体工作的指导和监督。要以企业和群众实际感受为重要标准，综合运用社会评价、专家论证、第三方评估等方式，广泛听取意见建议，接受社会评价和监督。对工作消极、落实不力、推进迟缓的县区和部门，市里将实行约谈通报。

（三）加强宣传推广。加强与相关科研机构、高等院校、研究院、协会、社团等第三方机构合作，发挥政务服务“智囊团”作用。加强改革经验总结提炼，全方位、多角度、深层次宣传改革成效，积极举办政务服务领域专家论坛和政务服务改革研讨会，合理引导社会预期，主动回应社会关切，营造浓厚改革氛围。采取“揭榜挂帅”等方式开展创新试点，及时总结和复制推广好的经验做法，不断提升“爱山东·沂好办”政务服务品牌影响力。

临政办字〔2022〕90号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

       现将《临沂市疫苗安全事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2022年6月30日

临沂市疫苗安全事件应急预案

目 录

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4分级标准

1.5处置原则

2 组织体系

2.1应急指挥体系

2.2技术支撑机构

2.3县（区）组织指挥机构

3 信息报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

3.4事件评估

4 分级响应

4.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

4.2Ⅳ级响应

4.3响应措施

4.4响应结束

4.5信息发布

5 风险沟通

5.1沟通目的

5.2沟通原则

5.3沟通方式

6 后期处置

6.1事件评估

6.2工作总结

6.3善后与恢复

7 保障措施

7.1信息保障

7.2人员及技术保障

7.3物资和经费保障

8 预案管理

8.1预案编制

8.2预案演练

8.3预案评估与修订

8.4宣传和培训

9 附则

9.1预案解释

9.2预案实施

1 总则

1.1编制目的

为建立健全我市疫苗安全事件应急处置机制，有效预防、积极应对疫苗安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度降低疫苗安全事件危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序，结合我市实际，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《全国疑似预防接种异常反应监测方案》《山东省人民政府办公厅关于改革和完善疫苗管理体制的意见》《山东省药品安全事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内的疫苗安全事件应对处置工作。

本预案所称的疫苗安全事件，是指发生疫苗疑似预防接种反应、群体不良事件，经组织调查后确认或怀疑与疫苗质量有关，或者日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全信息，以及其他严重影响公众健康的疫苗安全事件。

1.4分级标准

疫苗安全事件分为特别重大、重大、较大和一般4个级别，依次对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应（详见附件1）。

1.5处置原则

遵循统一领导、分级负责、预防为主、快速反应、协同应对、依法规范、科学处置的原则。

2 组织体系

2.1应急指挥体系

全市疫苗安全事件应急指挥体系由市、县（区）各级应急指挥部及其工作组组成，按照分级负责的原则，负责组织、协调和指导相应事件等级的疫苗质量安全应急处置工作。

市级应急指挥部负责应对本行政区域一般及以上疫苗安全事件；各县区应急指挥部负责应对本行政区域疫苗安全事件。

2.1.1市疫苗安全事件应急指挥部

在市政府领导下，成立市疫苗安全事件应急指挥部（以下简称市指挥部），负责组织、协调和指导全市疫苗安全事件应对工作。

总指挥：市政府分管副市长。

副总指挥：市政府分管副秘书长，市市场监管局、市卫生健康委、事发地政府（管委会）主要负责同志。

成员：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市信访局、临沂银保监分局等部门分管负责同志。总指挥根据实际情况抽调市有关部门单位分管负责同志作为成员。

各成员单位根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署，依职责（详见附件2）做好疫苗安全事件应急处置工作。

2.1.2市指挥部工作组组成和职责

市指挥部下设综合协调组、医疗救治组、危害控制组、舆情引导组、事件调查组、社会稳定组、专家组等工作组。

2.1.2.1 综合协调组：由市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市大数据局等部门和事发地政府（管委会）组成。负责组织协调各工作组开展应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题；收集、整理、上报疫苗安全事件处置信息；协调提供必要的经费保障；经市指挥部授权，发布处置工作动态；承担市指挥部交办的其他工作。

2.1.2.2 医疗救治组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局、市教育局等部门组成。制定救治方案，组织、指导医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。

2.1.2.3 危害控制组：由市市场监管局、市卫生健康委牵头，负责督导事发地市场监管、卫生健康、应急部门按照各自职责对疫苗上市许可持有人、配送单位、疾控机构、接种单位等相关主体采取停止生产、销售、配送、使用等应急处置措施；依法采取查封、扣押、责令召回和销毁等风险控制措施，防止危害蔓延扩大。

2.1.2.4 舆情引导组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局等部门组成。负责事件处置过程中的舆情监测、新闻发布、宣传报道和舆情引导等工作。

2.1.2.5 事件调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市卫生健康委等部门组成。负责调查疫苗安全事件的发生原因，评估事件影响，做出调查结论，提出防范意见；根据实际需要，事件调查组可设置在事发地或派员赴现场开展调查。必要时可邀请有关技术专家参加调查组。对涉嫌犯罪的，由市公安局负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任。

2.1.2.6 社会稳定组：由市公安局牵头，市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市信访局等部门组成。严厉打击借机传播疫苗、疫情谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事企业、接种单位等重点地区单位的治安秩序维护；依法妥善处置群体性事件；做好因疫苗引发的不稳定因素收集，配合主管部门化解矛盾纠纷，开展法律服务，引导患者亲属依法维权，维护社会稳定。

2.1.2.7 专家组：一般及以上级别疫苗安全事件发生后，市市场监管局牵头从市药品专家库中遴选相关专家成立市疫苗安全应急专家组。完善相关咨询机制，为一般及以上级别疫苗安全事件应急工作提供技术支持。

2.2技术支撑机构

2.2.1各级疾病预防控制机构：负责疑似预防接种异常反应信息收集、评价、汇总、上报工作，定期进行研究分析，必要时提出预警建议；协助开展疫苗安全事件应急知识宣传、培训。

2.2.2市药物警戒中心：负责药品不良反应信息评价、汇总、上报工作，定期进行研究分析，必要时提出预警建议；协助开展安全用药知识和疫苗安全事件应急知识宣传、培训。

2.2.3市检验检测中心：协助做好相关药品抽样和封存等工作；负责对疫苗安全事件涉及的疫苗抽样送检，协调有关技术机构检验检测并出具检验检测报告。

2.2.4各级医疗机构：负责事件发生后的患者救治工作；承担本单位药品不良反应和疑似预防接种异常反应监测和报告工作；配合开展临床调查，分析事件发生的原因，必要时可采取暂停使用相关疫苗的紧急措施。

2.3县（区）组织指挥机构

各县区参照本预案成立相应的疫苗安全事件应急指挥部和工作组，负责组织、协调和指导本区域疫苗安全事件应对工作。疫苗安全事件发生的县区应在市指挥部统一领导下，按照属地管理的原则做好疫苗安全事件应急处置工作。

3 信息报告

3.1监测

全市建立统一的疫苗安全风险监测组织体系和信息传递体系，完善监测制度。疫苗管理部门依职责开展日常疫苗安全监督检查、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致疫苗安全事件的风险隐患信息，必要时向相关部门和县区通报，相关监管部门依法采取有效控制措施。

疾病预防控制机构和预防接种单位要加强疫苗接种规范管理，加强接种人员专业培训，提升预防接种服务水平。出现疫苗安全事件隐患时，要立即报告当地市场监管部门和相关业务监管部门。各级市场监管部门要会同卫生健康等部门加强对本地疫苗安全风险监测工作的管理，保证监测工作质量。

3.1.1报告责任主体

（1）发生疫苗安全事件的疾病预防控制机构、接种单位；

（2）疑似预防接种异常反应监测机构；

（3）各级市场监管、卫生健康部门；

（4）其他单位和个人。

3.1.2信息来源

疫苗安全事件信息主要来源包括：发生疫苗疑似预防接种异常反应及群体不良事件，经专家调查诊断确认或者怀疑与疫苗质量有关的信息；日常监督检查和风险监测中发现的疫苗安全事件信息；上级部门和市级或市外有关部门通报的疫苗安全事件信息；上级领导对疫苗安全事件的批示；群众投诉举报反映的疫苗安全事件信息；属于或可能形成疫苗安全事件的舆情信息；其他渠道获取的疫苗安全事件信息。

3.2预警

各级市场监管、卫生健康等部门应发挥专家组和技术支撑机构作用，根据疑似预防接种异常反应监测等多渠道获取的信息和数据，对辖区内疫苗安全事件的相关风险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见。对可能发生的疫苗安全事件或接收到的有关信息，应发布疫苗风险预警或指导信息，通知下一级部门和可能发生事件单位分别采取警示、通报、暂停使用等预防措施，视情派出工作组进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况。

同时，及时向本地人民政府和上一级市场监管、卫生健康部门报告。

3.3报告

3.3.1报告程序和时限

疾控机构、接种单位等单位或个人在发现或获知事件发生后，应按规定向所在地市场监管、卫生健康部门报告。接到报告后，市场监管、卫生健康部门应在规定时间内向本级人民政府和上级主管部门报告。市场监管、卫生健康部门在接到事件信息报告后，及时相互通报。

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告事件信息，紧急情况可越级报告。特别重大、重大、较大疫苗安全事件应每日报告事件进展情况，重要情况随时上报。

一般应通过书面方式向上级市场监管和卫生健康部门报告疫苗安全事件信息。紧急情况下可通过电话方式报告。（报告形式见附件3、4）

（1）初报。疑似疫苗安全事件发生后，各县（区）市场监管、卫生健康部门要尽快掌握情况，及时上报事件初始信息，主要内容包括：事件发生时间、地点、当前状况、危害范围和程度（患病人数、诊疗人数和危重人数）、主要症状与体征；疫苗生产企业以及产品名称、批号；先期处置情况、接报途径、发展趋势以及其他应当报告的内容等。特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后30分钟内电话报告、1小时内书面上报；较大（Ⅲ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后6小时内书面上报；一般（Ⅳ级）疫苗安全事件，应在获知相关信息后24小时内书面上报。

（2）续报。续报是事发地市场监管、卫生健康部门在事件处置过程中的阶段性报告，主要内容包括：事件进展、调查处置（流行病学调查等）情况、舆情研判、原因分析、事件影响评估、后续应对措施等信息。初报后，各县区市场监管、卫生健康部门要加强相关情况的跟踪核实，组织分析研判，根据事件发展、应急处置等情况，及时续报有关信息。续报可根据事件进展多次进行，直至事件调查处理结束。特别重大及重大疫苗安全事件每天至少上报一次信息，在处置过程中取得重大进展或可确定关键性信息的，应随时上报进展情况。

（3）终报。终报是事发地市场监管、卫生健康部门在事件处置结束后的总结评估报告，主要内容包括：基本情况、事件定性、应对情况、原因分析、责任追究（认定）、类似事件预防措施等内容，并附流行病学调查报告；对事件应对处置过程中的经验和存在问题进行总结评估，并提出今后防范类似事件发生的措施和建议。应于突发事件处置结束后7个工作日内上报。

（4）核报。接到上级要求核报的信息，事发地市场监管、卫生健康部门要迅速核实，按时限要求反馈相关情况。原则上对当地人民政府和上级市场监管、卫生健康部门要求核报的信息，应在30分钟内电话反馈；明确要求上报书面信息的，应在60分钟内上报。

3.3.2报告内容和方式

向市场监管、卫生健康部门报告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全重大信息报告表》（附件3、4）形式报送，分为初报和续报。向当地人民政府报告疫苗安全事件信息的，以《疫苗安全事件信息报告》（附件5）形式报送。

事件信息报告一般采取传真形式。报送信息时，可先通过电话、短信等形式先行报告事件主要情况，后续及时报送相关书面材料，报告时应确保信息核收无误。涉密信息的报告按保密有关规定执行。

3.4事件评估

疫苗安全事件发生后，市场监管、卫生健康部门依法组织开展事件评估，初步判定是否为疫苗安全事件，并核定事件级别，将相关情况报同级指挥部，由指挥部向同级人民政府提出启动应急响应建议。评估内容主要包括：

（1）可能导致的健康危害及涉及范围，是否已造成健康危害后果及严重程度；

（2）事件影响范围及严重程度；

（3）事件发展蔓延趋势。

4 分级响应

根据发生的疫苗安全事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

4.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

发生特别重大、重大、较大疫苗安全事件时，分别按照国务院或疫苗管理部际联席会议、国家药监局、省药监局作出的决定，启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，市、县(区)指挥部按照国家、省应急领导工作的统一指挥和工作程序开展处置工作。

4.2Ⅳ级响应

发生一般疫苗安全事件，市市场监管局、市卫生健康委应及时请示市政府成立市指挥部，Ⅳ级响应由市指挥部作出启动决定。工作程序与要求如下：

（1）市指挥部召开会议，讨论并作出启动Ⅳ级响应的决定。

（2）市指挥部将启动Ⅳ级响应的原因及下一步工作措施分别报省级药品监管、卫生健康部门。

（3）各工作组、事发地县（区）指挥部按照市指挥部的要求开展工作。工作组组长由牵头单位主要负责人担任。各工作组指定一名联络员，负责各工作组之间的沟通联络工作。

4.3响应措施

4.3.1市指挥部及时将有关情况报告市人民政府、上一级药品监管、卫生健康部门，并及时续报有关情况。

4.3.2市指挥部各成员单位、各工作组于每日将工作信息报综合协调组，重大紧急情况应即时报送。综合协调组每日编发《疫苗安全事件信息报告》，报送市委、市政府，分送市指挥部各成员单位。

4.3.3市指挥部定期召开会议，通报工作进展情况，研究部署应急处置工作重大事项。

4.3.4根据患者救治情况，医疗救治组协调派出医疗专家赶赴事发地指导医疗救治工作。

4.3.5根据事件情况，派出事件调查组、专家组到事发地指导处置；市指挥部负责人视情赶赴事发地现场指挥。

4.3.6对事发地在我市、涉事疫苗上市许可持有人在外地的，市市场监管局及时通报涉事疫苗上市许可持有人所在地的药品监督管理部门并提出应急处置配合要求。

4.3.7危害控制组核实涉事疫苗的品种及生产批号，指导相关部门、医疗机构和生产经营单位依法采取封存、溯源、流向追踪等紧急控制措施；组织对相关疫苗进行抽样送检。

4.3.8根据调查进展情况，事件调查组适时组织召开专家组会议，对事件性质、原因进行研判，作出研判结论。

4.3.9舆情引导组及时向社会发布警示信息，设立并对外公布咨询电话；制定新闻报道方案，及时、客观、准确地发布事件信息；密切关注社会及网络舆情，做好舆论引导工作。

4.3.10社会稳定组密切关注社会动态，做好疫苗接种者亲属安抚、信访接访等工作，确保社会稳定。

4.4响应结束

事件原因调查清楚、安全隐患或相关危害因素得到消除或处置结束后，市指挥部宣布Ⅳ级响应结束，解除应急状态；及时向省药品监管、卫生健康部门报告终止Ⅳ级响应的决定；指导县（区）疫苗安全事件应急指挥部做好后续工作。

4.5信息发布

4.5.1发布原则。

坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。信息发布应当严格遵照《中华人民共和国疫苗管理法》第七十六条相关规定。

4.5.2发布要求。

Ⅰ级响应由国务院以及国家疫苗管理部际联席会议统筹发布相关信息。

Ⅱ级响应由国家药品监督管理局发布相关信息。

Ⅲ级响应、Ⅳ级响应由宣布启动应急响应的指挥部按预案要求发布相关信息。

未经授权，其他单位及个人无权发布疫苗安全事件信息。

4.5.3发布形式。

信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形式。

5 风险沟通

5.1沟通目的

回应社会关切，加强正面引导，避免谣言传播，营造良好的舆论环境。

5.2沟通原则

遵循积极准备、及时主动、信息真实、口径一致、注重关切的基本原则。

5.3沟通方式

Ⅰ级响应按照国务院及国家疫苗管理部际联席会议要求，国家药品监督管理局做好相应风险沟通；Ⅱ级响应由国家药品监督管理局指定专人对外进行风险沟通；Ⅲ级响应按照省预案要求对外进行风险沟通；Ⅳ级响应按照本预案要求对外进行风险沟通。沟通方式包括新闻发布会、电视访谈、书面采访等。

6 后期处置

6.1事件评估

各级指挥部及时组织相关部门、工作组进行评估，按规定及时对疫苗安全事件做出客观、真实、全面的调查评估，包括事件的起因、性质、影响、后果、责任等基本情况，事件结论及风险评估情况。

6.2工作总结

疫苗安全事件应急处置结束后，各级指挥部要及时对事件发生的经过、采取的主要措施、处置工作情况、原因分析、主要做法进行总结，并提出改进措施。

6.3善后与恢复

各级指挥部根据疫苗安全事件危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报同级人民政府批准。事发地人民政府负责组织善后处置工作，包括受害及受影响人员的处置、慰问、医疗救治、赔（补）偿、征用物资和救援费用补偿等事项，尽快消除影响，恢复生产经营秩序，确保社会稳定。

7 保障措施

7.1信息保障

各级疫苗安全事件信息监测机构要建立健全信息收集、报送体系，密切关注苗头性、倾向性问题，确保事件发生时信息报送准确、及时。发现发布不实信息、散布谣言等情况，应及时通报相关部门。

7.2人员及技术保障

各级市场监管、卫生健康部门要加强应急处置能力建设，提升快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事件调查、风险评估等相关技术工作提供人才保障。

7.3物资和经费保障

疫苗安全事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应得到保障。疫苗安全事件应急处置、产品抽样及检验等所需经费按照事权与支出责任匹配原则，纳入各级财政年度预算。

8 预案管理

8.1预案编制

各县区政府结合当地实际，编制修订本地疫苗安全事件应急预案，按程序报请本级政府审批后印发实施。

8.2预案演练

各县区应根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每2年组织开展形式多样、节约高效的疫苗安全事件应急培训和演练，涉及的相关部门、单位要积极配合参与。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。

8.3预案评估与修订

定期分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，根据实施过程中发现的问题及时修订。

8.4宣传和培训

各级市场监管、卫生健康等有关部门应当对疫苗监管、疾控机构、接种单位相关人员等开展应急知识宣传、教育与培训，增强应急责任意识，提高风险意识和防范能力。

9 附则

9.1预案解释

本预案由市市场监管局会同市卫生健康委负责解释。

9.2预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

附件：1.疫苗安全事件分级标准和响应级别

　　　2.临沂市疫苗安全事件应急指挥部成员单位职责

　　　3.疫苗安全重大信息报告表（初报）

　　　4.疫苗安全重大信息报告表（续报）

　　　5.疫苗安全事件信息报告

 

附件1

 

疫苗安全事件分级标准和响应级别

 

事件类别	分级标准	分级响应
特别重大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起5例以上患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过5人，疑似与质量相关的事件； 3.其他危害特别严重且引发社会影响的疫苗安全事件。	Ⅰ级响应
重大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起2例以上（不含2例），5例以下患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过10人，不多于20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过3人，不多于5人，疑似与质量相关的事件； 3.确认出现质量问题，涉及2个省份的； 4.其他危害严重且引发社会影响的疫苗安全事件。	Ⅱ级响应
较大疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起2例患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过5人，不多于10人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过2人，疑似与质量相关的事件； 3.确认出现质量问题，涉及1个省份的； 4.其他危害较大且引发社会影响局限于某一省份的疫苗安全事件。	Ⅲ级响应
一般疫苗安全事件	符合下列情形之一的： 1.同一批号疫苗引起1例患者死亡，疑似与质量相关的事件； 2.在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过3人，不多于5人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过1人，疑似与质量相关的事件； 3.其他一般疫苗安全事件。	Ⅳ级响应

临沂市疫苗安全事件应急指挥部成员单位职责

 

市委宣传部：负责指导疫苗安全事件宣传报道和舆论引导工作。

市委网信办：根据市场监管、卫生健康等部门出具的书面认定意见，配合依法查处疫苗安全事件中涉及的违法违规互联网站和应用。

市教育局：负责协助市有关部门对学校（含托幼机构）学生疫苗安全事件原因进行调查以及组织应急处置工作，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

市工业和信息化局：负责组织协调疫苗安全事件应急处置所需物资的生产供应工作。

市公安局：负责事发地治安秩序维护工作；周边道路交通管制、保障应急救援道路畅通和城市公共客运通行；做好涉嫌犯罪案件的侦查工作，依法严厉打击危害疫苗安全犯罪行为。

市民政局：负责做好受疫苗安全事件影响导致生活困难且符合社会救助条件人群的基本生活救助工作。

市司法局：负责疫苗安全事件市政府决策的法律咨询工作。

市财政局：负责疫苗安全事件应急救援、应急处置的资金保障。

市交通运输局：协调交通运输应急保障工作，为疫苗安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂等重要人员物资提供应急运力保障。

市商务局：负责组织疫苗安全事件生活必需品市场供应，负责建立健全生活必需品、重要消费品市场供应应急管理机制。

市文旅局：在市委宣传部领导下，协调指导广播电视播出机构安全运行。

市卫生健康委：负责收集和上报疫苗安全事件信息；协调有关部门、单位开展应急处置工作；组织协调相关医疗机构、疾病预防控制机构和接种单位，开展疫苗安全事件患者医疗救治。

市应急局：指导协调有关县区政府做好疫苗安全事件受灾群众的转移、安置和生活救助工作；负责应急处置所需物资、设备生产经营活动的安全生产综合监督管理工作。

市市场监管局：负责收集和上报疫苗安全事件信息；协调有关部门、单位开展应急处置工作；控制突发事件所涉及的相关疫苗；对疫苗安全事件进行调查处理和相关技术鉴定等工作。

市大数据局：配合协调疫苗安全事件应急处置信息化应用。

市信访局：负责接待、受理事件中发生的群众信访事项，协调督促有权处理的部门单位依法及时处理有关信访问题。

临沂银保监分局：负责督促市内各保险机构及时开展疫苗安全相关保险理赔。

 

附件3

 

疫苗安全重大信息报告表（初报）

 

注：本表可以根据实际情况多页填写。

附件4

 

疫苗安全重大信息报告表（续报）

 

注：本表可以根据实际情况多页填写。

附件5

 

疫苗安全事件信息报告

 

××××（报告部门） 签发人：

题 目

（正文按公文格式排版）

主送：××××人民政府 抄送：

联系人姓名及手机： 岗位及职务：

临政办字〔2022〕88号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将修订后的《临沂市气象灾害应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年6月28日

临沂市气象灾害应急预案

（2022年修订）

目 录

1总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2运行机制

2.1市级气象灾害预警应急响应指挥机制

2.2县级气象灾害预警应急响应指挥机制

3监测预警

4预警发布与传播

5预警联动应急响应

5.1分类响应

5.2预警防范科普

6名词术语

7预案管理

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，为预防灾害性天气、减轻气象灾害，规范气象灾害预警应急响应工作，明确职责、落实责任，保护人民群众生命财产安全，保障全市经济社会发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《山东省气象灾害应急预案》以及《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合临沂实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、（雷雨）大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。

1.4工作原则

坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

坚持综合气象减灾，统筹预警防范气象灾害。认真总结全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点，充分认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性，把握气象灾害及次生、衍生灾害规律，科学预警防范气象灾害，强化统筹协调。

坚持分级负责，属地管理为主。各级政府组织制定气象灾害防御方案及应急预案，根据气象灾害预警信息和灾害预估、灾情和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，各级政府分级负责，就近指挥，承担主体责任。

坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

2运行机制

2.1市级气象灾害预警应急响应指挥机制

建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，市有关部门、单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。市气象局负责会同市减灾委组成部门、单位建立健全气象灾害预警联动机制，收集市减灾委组成部门、单位预警信息需求；组织发布气象灾害预警信息，同时报告市委、市政府。有关部门、单位负责接收气象灾害预警信息，并组织灾害风险研判、防范准备。

可能发生跨县级行政区域大范围灾害性天气并造成重大灾害时，由市政府决定启动有关市级应急预案、应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。有关部门、单位及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。

2.2县级气象灾害预警应急响应指挥机制

各县（区）政府参照本预案，组织建立健全气象灾害预警为先导的应急响应指挥机制。

3监测预警

根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要，气象部门负责建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。

优化完善综合气象观测站网，发展先进观测技术装备，健全集约高效观测业务，充分利用各类技术方法和观测装备，提高强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测能力；强化智慧协同观测和数据应用，完善观测数据质量控制和检验评估。

加强灾害性天气分析研判，做好气象灾害精细化预报预警和服务。研发多源资料融合的短时临近预报预警技术，发展基于深度学习及天气学机理模型相结合的暴雨、强对流、气温等客观预报技术，强化多尺度数值模式检验评估和订正，开展极端灾害性天气机理复盘研究，提高预报精准度。不断提高气象预报预警精细化、数字化水平，气象要素预报空间分辨率达5公里，时间分辨率达1小时。聚焦精细服务，强化智能网格预报业务应用。

4预警发布与传播

气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警最多设为4个级别，分别以蓝、黄、橙、红4种颜色对应IV至I级，I级为最高级别。气象灾害预警内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。

市气象局负责制定市级气象灾害预警信息发布标准和办法，按照预警联动机制组织开展应急气象服务，向市委、市政府和有关部门、单位发送预警信息，有关部门、单位应当及时接收气象灾害预警信息，按照各自职责做好预警信息在本行业本系统内的传播工作。

气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息，并负责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门应当与气象部门健全完善气象灾害预警信息传播联动机制，组织广播电台、电视台、报纸、网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播的有关工作。

5预警联动应急响应

气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害发生，涉及多个部门和行业，根据气象灾害预警，联动响应是有效防抗气象灾害的关键环节。

灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警，及时发布各类气象灾害预警信息，适时增加发布频次，根据服务需要，启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作，指导全市气象灾害的综合应急防范工作，指导协调气象灾害及气象衍生灾害的抢险救援；会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。

有关部门按各自职责，根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。

5.1分类响应

5.1.1台风

根据部门职责和台风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在台风影响时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风防雨准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实台风防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应对工作。

5.1.2暴雨

根据部门职责和暴雨预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雨时段上学、放学。

公安部门对积水地区实行交通引导或管制。

自然资源部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。

城市管理部门牵头做好城市排水防涝工作。

水利部门组织开展洪水预报预警工作，实施洪水调度，提供防汛抢险技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实暴雨防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应对工作。

5.1.3暴雪

根据部门职责和暴雪预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备，必要时停课；适时调整上学放学及休息时间，避免学生在暴雪影响时段上学、放学。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除雪工作，组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施。

交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实暴雪防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

民航部门做好机场除冰扫雪、航空器除冰等工作，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚、安置等工作，必要时关闭机场。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应对工作。

5.1.4寒潮

根据部门职责和寒潮预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，加强城市运行保障工作，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实寒潮防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应对工作。

5.1.5（雷雨）大风

根据部门职责和（雷雨）大风预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，加强城市运行保障工作，采取措施巡查、加固城市市政公用设施，指导房屋市政施工在建项目做好防风准备，必要时停止作业。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作，必要时停止作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实大风防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的（雷雨）大风防御和应对工作。

5.1.6大雾

根据部门职责和大雾预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电网运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

交通运输部门采取措施，加强水上船舶航行安全监管，提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的陆地大雾防御和应对工作。

5.1.7雷电

根据部门职责和雷电预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害援助等市级应急预案，及时启动防雷电等部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。国网临沂供电公司等电力企业加强电力设施检查和运营监控，及时排除故障和险情。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备，雷电影响时段减少、停止室外教学活动。

住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应对工作。

5.1.8冰雹

根据部门职责和冰雹预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动人工影响天气、防雹等部门、单位相关应急预案。

气象部门视情况组织开展人工防雹作业。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实冰雹防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应对工作。

5.1.9高温

根据部门职责和高温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

发改部门组织指导电力企业加强高温期间电力调配，落实保护措施。国网临沂供电公司等电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故障。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作；高温影响时段减少、停止室外教学活动。

公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。

住房城乡建设、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实高温防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

文化和旅游部门对旅游景点、饭店和旅行社加强管理，督促采取防暑降温措施。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒等救治需求。

施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应对工作。

5.1.10低温

根据部门职责和低温预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作；低温影响时段减少、停止室外教学活动。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实低温防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤等救治需求。

住房城乡建设部门组织指导供暖企业做好应对，保证居民和重要用户供暖保障，落实保护措施。

施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作，必要时采取停止作业措施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应对工作。

5.1.11道路结冰

根据部门职责和道路结冰预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。

住房城乡建设部门、城市管理部门根据各自职责分工，做好市政公用设施的防冻保暖工作，组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等的除冰工作。

交通运输部门组织做好公共交通车辆等的防冻保暖和紧急调配工作；会同有关部门根据冰冻情况做好道路除冰工作。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御和应对工作。

5.1.12沙尘暴

根据部门职责和沙尘暴预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作；沙尘暴影响时段停止室外教学活动。

公安、交通运输、民航等部门、单位依据各自职责采取应急措施，保障沙尘暴天气状况下的运输安全。

生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。

文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；指导协调旅游景点疏散游客和做好防灾避险救灾工作；必要时督促关闭旅游景点或设施。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和应对工作。

5.1.13干旱

根据部门职责和干旱预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动防汛抗旱、自然灾害救助等市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

水利部门组织实施水资源调度，提供抗旱技术支撑。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实抗旱措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应对工作。

5.1.14霜冻

根据部门职责和霜冻预警，有关部门综合研判风险，按照应急预案有关标准，适时启动相关市级应急预案，及时启动部门、单位相关应急预案。

农业农村部门指导农业、畜牧业、渔业落实防御霜冻的措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产。

其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应对工作。

5.2预警防范科普

各级政府和有关部门应当组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作，通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台，广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育部门指导下，把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

各级政府和有关部门要建立健全突发气象灾害应急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象会对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

(雷雨)大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹是指落在地面上、直径大于0.5厘米的冰粒子。

高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象，会对农业、电力、人体健康等造成危害。

低温是指日最低气温低于-10℃以下的天气现象，会对农业、供暖、人体健康等造成危害。

道路结冰是在地面温度低于0℃时，道路上出现积雪或结冰现象，会对交通造成危害。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。

干旱在本预案中主要指气象干旱，是指某时段内，由于蒸发量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象，会对农业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

霜冻是指地面温度降到0℃或以下导致植物损伤的灾害。

7预案管理

本预案由市气象局负责解释。

本预案自印发之日起实施。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市气象灾害应急预案的通知》（临政办字〔2017〕156号）同时废止。

临政办字〔2022〕86号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

根据《2021年度临沂市政务公开工作考核方案》（临政办字〔2021〕96号）要求，市政府办公室对全市15个县区政府（管委会）和43个市直部门单位的2021年政务公开工作进行了量化考核。经市政府同意，现将有关情况通报如下。

此次考核坚持依法依规、客观公正的原则，主要考核各单位贯彻落实国家和省市关于政务公开的要求及2021年度全市政务公开工作要点的情况。采用日常考核、材料报送审查考核与第三方机构评估相结合的办法，计算出年度综合考核成绩。根据考核结果，确定郯城县等10个县区政府（管委会）和市司法局等23个部门单位为优秀等次；费县等5个县区政府（管委会）和市审计局等20个部门单位为良好等次。同时，对在全市政务公开工作中成绩突出的48名同志通报表扬。

2022年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是党的二十大召开之年，做好今年的政务公开工作，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。各级各部门要高度重视政务公开工作，认真领会国家、省市对政务公开工作的新要求、新标准，围绕推进权力运行全过程公开、政务服务全流程公开、社会关切全方位回应，进一步深化公开内容、丰富公开方式，持续深入做好政务公开工作。要坚持问题导向，认真对照考核中发现的问题，分析查找原因，制定整改措施，做到问题不见底不放过、整改不到位不罢休，切实提高全市政务公开工作能力和水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

 

附件：1. 2021年度全市政务公开工作考核情况

　　　2. 2021年度全市政务公开工作成绩突出个人名单

 

临沂市人民政府办公室

2022年6月22日

 

附件1

2021年度全市政务公开工作考核情况

 

一、县区

（一）优秀

郯城县政府、沂南县政府、莒南县政府、沂水县政府、罗庄区政府、兰山区政府、河东区政府、临沭县政府

（二）良好

费县政府、兰陵县政府、平邑县政府、蒙阴县政府

二、开发区

（一）优秀

高新区管委会、经开区管委会

（二）良好

临港区管委会

三、市政府部门单位

（一）优秀

市司法局、市文化和旅游局、市行政审批局、市大数据局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市统计局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市民政局、市医保局、市体育局、市住房城乡建设局、市教育局、市市场监管局、市公安局、市检验检测中心、市公路事业发展中心、市城管局

（二）良好

市审计局、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市住房公积金中心、市国资委、市外办、市林业局、市工业和信息化局、市粮食和储备局、市投资促进服务中心、市退役军人事务局、市科技局、临沂商城管委会、市水利局、市应急局、市地方金融监管局、市供销合作社、市人防办、市信访局、沂蒙山世界地质公园管理局

附件2

 

2021年度全市政务公开工作成绩突出个人名单

 

一、县区（开发区）

贾 真 兰山区政府办公室

殷学超 兰山区政府办公室

张亚琳 罗庄区政府办公室

张闪闪 罗庄区政府办公室

薛 涵 河东区政府办公室

刘 文 河东区行政审批服务局

禚昌层 郯城县政府办公室

王紫莹 郯城县政府办公室

阚洪胜 沂水县政府办公室

张军杰 沂水县政府办公室

巩 婷 沂南县政府办公室

刘蓉谕 沂南县政府办公室

王 旭 莒南县政府办公室

冯 帅 莒南县政府办公室

张勤明 临沭县政府办公室

徐亚平 临沭县政府办公室

高相凤 临沂高新技术产业开发区党政办公室

张琼琼 临沂高新技术产业开发区党政办公室

郭思文 临沂经济技术开发区党政办公室

解晓丽 临沂经济技术开发区党政办公室

颜 震 兰陵县政府办公室

田丰收 平邑县中小企业发展服务中心

刘 伟 费县政府办公室

范学武 蒙阴县政府办公室

张 进 临沂临港经济开发区党政办公室

二、市政府部门（单位）

冯俊明 市发展改革委

丁明伟 市教育局

宋 昕 市公安局

王秀永 市民政局

范 涛 市司法局

王 永 市财政局

宋鲁峰 市人力资源社会保障局

粘 琳 罗庄区自然资源局

马腾美 市生态环境局

梁国强 市住房城乡建设局

彭树永 市城管局

文秀维 市农业农村局

李玉莹 市商务局

徐凌薇 市文化和旅游局

王立美 市卫生健康委

张皓琛 市行政审批局

于金海 市市场监管局

赵翠焕 市体育运动学校

王建勇 市统计局

顾保阳 市医保局

刘建萍 市大数据局

李 超 市公路事业发展中心

朱晓艳 市检验检测中心

 

临政发〔2022〕8号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门（单位）：

为进一步规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等相关规定，编制了《临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，已经市委同意，现予以公布。

各决策事项承办单位要认真组织实施，把握时间节点，确保列入目录的决策事项于2022年12月31日前完成。要落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。市司法局要加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请市政府审议。作出重大行政决策决定后，应当及时向社会公布，依法不予公开的除外。市政府重大行政决策事项目录实行动态管理，根据工作需要适时进行调整。

附件：临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

临沂市人民政府

2022年6月11日

 

附件

临沂市人民政府2022年度重大行政决策事项目录

 

1.临沂革命老区振兴发展“十四五”规划（承办单位：市发展改革委）

2.临沂市建设国家创新型城市三年行动计划（承办单位：市科技局）

3.临沂市地热资源勘查开发利用规划（承办单位：市自然资源和规划局）

4.临沂“中国温泉之城”发展建设规划（承办单位：市自然资源和规划局）

5.临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021－2035年）（承办单位：市住房城乡建设局）

6.临沂市建筑产业高质量发展规划（承办单位：市住房城乡建设局）

7.临沂现代水网建设规划（承办单位：市水利局）

临政字〔2022〕56号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年6月10日

临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划

为加快推进我市农业农村现代化，全面提升农业质量效益和竞争力，提升乡村建设水平，提高群众幸福感和满意度，根据《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）农业农村经济总量持续稳定增长，脱贫攻坚成效显著。2020年，全市农林牧渔业增加值462.26亿元，比2015年增长29.4%；农村居民人均可支配收入15918元，增长47.0%，年均增长率连续16年高于城镇居民增幅。“十三五”期间，全市1275个贫困村摘帽，累计减贫45.1万人，贫困发生率由2015年底的4.85%到2018年底基本“归零”，如期全面完成脱贫任务。

（二）农业产业结构进一步优化，农业科技装备水平显著提高。“十三五”期间，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化良种良法等配套技术推广，累计建成高标准农田548万亩，划定粮食生产功能区465万亩，2020年粮食播种面积965.96万亩，总产416.48万吨。农机研发创新和政策争取力度不断加大，农机装备研发及科技推广工作不断加强，农作物耕种收综合机械化率达89%。

（三）农业一二三产业加快融合发展，引领农业农村现代化发展。“十三五”期间，不断拓展延伸农业产业链，提升价值链，加快“农业+”模式的发展。全市市级以上农业产业化重点龙头企业达807家；省级农业新六产示范县4个，省级农业新六产示范主体67个。市级以上示范农民合作社1067家、市级以上示范家庭农场达到493家。全市拥有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、全国休闲农业与乡村旅游示范点3个、全国乡村旅游重点村8个、省级以上农业旅游示范点106个、省级旅游强镇42个、省级旅游特色村86个。临沂市被授予“山东省乡村旅游示范市”称号。

（四）优质农产品基地品牌建设成效显著，农产品质量安全水平不断提高。市委市政府强力推进优质农产品基地品牌建设，着力使沂蒙山优质农产品基地和品牌成为我市农业增效、农民增收的重大核心优势和战略优势。全面推行农业标准化生产，“十三五”末已有市级农业地方标准140项。培育价值过10亿的区域公用品牌11个，企业产品品牌7个。“产自临沂”荣获2019中国区域农业品牌影响力排行榜十强、年度优秀农产品区域公用品牌。农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。共成功创建省级以上农产品质量安全县10个。

（五）循环农业取得长足发展，农业科技支撑能力不断提高。“十三五”期间在兰陵县、平邑县、郯城县、河东区、沂南县、沂水县、临沭县和蒙阴县实施了中央财政农作物秸秆综合利用试点项目，全市农作物秸秆综合利用率达到93.62%。全市规模养殖场粪污设施配建率达到100%，粪污综合利用率达到86.7%，种养循环、农牧结合的绿色发展模式逐步形成。实施科技展翅行动，提升农业科技创新和推广能力。2020年粮食作物良种覆盖率达98%以上，蔬菜良种覆盖率达95%以上，科技进步对农业增长的贡献率达到62%。

（六）农村基础设施建设不断完善，美丽乡村建设工作取得显著成效。“十三五”期间完成县域村庄优化布局，有条件、有需求的村庄实现规划应编尽编。基本实现村内道路硬化“户户通”全覆盖。累计解决了556.89万农村居民的饮水安全问题，完成造林面积近79万亩、改厕100多万户。培育省级美丽乡村134个、市级300个，建设市级美丽乡村示范片区59个。

二、发展环境

党中央、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，农业农村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。2018年3月习近平总书记参加全国两会山东代表团审议时，对山东打造乡村振兴齐鲁样板提出了明确要求。十九届五中全会又提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。我市牢牢把握“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙路径。2020年6月中共临沂市委、临沂市人民政府印发《关于在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列的实施意见》，作出统筹推进乡村振兴、实施“三步走”的部署安排，逐步把临沂打造成为长三角的农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

展望“十四五”，我国农业已进入高质量发展新阶段，农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革。我市“三农”发展已进入“四期叠加”的发展阶段，乡村发展活力和动能将进一步释放，产业转型升级趋势将更加明显，城乡发展要素双向流动进程加快，乡村发展形态和格局更趋多元化。但就目前看，我市农业农村现代化发展也面临着严峻考验。一是农业质量效益和综合竞争力有待提升。农业生产标准化、规模化、集约化程度不高，农产品精深加工增值能力较弱，农业科技的支撑能力有待加强，新一代信息技术融合度低，农产品品牌国内影响力有待提高，农业综合竞争力亟需全面提升。二是加快乡村建设的需求更加迫切。农村生态环境问题依然存在，农村人居环境整治提升任务依然很重，乡村基本公共服务水平仍需不断提升，满足农民对高品质生活的期盼还有较大差距。三是城乡融合共享发展的体制机制有待完善。城乡间资金、技术、人才、管理等要素流动不顺畅，农民持续增收压力较大，村集体经济基础较为薄弱，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，城乡融合共同构建“双循环”新发展格局的体制机制尚未理顺，需要加快补上各项短板，扎实推进共同富裕。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“三农”工作重要论述以及视察山东重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴先行战略为总抓手，以全面对接深度融入长三角发展为总任务，以实施乡村振兴“三步走”为路径，落实高质量发展要求，实施乡村建设行动，深化农村改革，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业农村新发展格局，真正实现由农业大市向农业强市转变，探索东部沿海地区农业农村现代化发展的临沂实践，着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。

（二）基本原则

——规划引领，优先发展。深入对接临沂市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作，高标准编制“多规合一”村庄规划，推进农业农村现代化重点工程与各项规划有效衔接。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面优先保障，加快补齐农业农村发展短板。

——城乡统筹，融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把农村一二三产业与城乡融合发展作为推进农业农村现代化的重要路径。着力破除户籍、土地、资本、公共服务等要素制约，促进城乡要素合理流动和优化配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——农民主体，共创共享。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村现代化发展中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态平衡和农产品安全作为农业农村经济发展的底线，牢固树立资源节约、环境友好、绿色低碳理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守耕地和生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——改革驱动，创新引领。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，大力推动科技创新、业态创新、模式创新。发挥政府主导作用，强化企业创新主体地位，加强重点领域关键技术攻关，加快发展乡村数字经济，抢占产业发展制高点，激发乡村发展内在动力和活力。

（三）发展定位

1.乡村振兴齐鲁样板走在前列。全面实施乡村振兴战略，突出抓好齐鲁样板示范片区、衔接乡村振兴集中推进区创建等，强化农业农村政策支持，增强农业农村发展活力，加快推动农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

2.农业农村高质量发展率先突破。全面落实“三步走”路径，创新农业农村发展思路，推动现代农业由增产导向转向提质导向，探索具有沂蒙特色的乡村振兴新路径，争取在农业农村高质量发展中实现率先突破。

（四）发展目标

到2025年，现代农业发展成效显著，农村人居环境显著改善，城乡差距进一步缩小，党的基层组织全面夯实，乡村治理能力大幅提升，30%的村庄基本实现农业农村现代化，乡村振兴取得重大进展，具有沂蒙特色的乡村振兴模式基本形成。

农业农村现代化水平进一步提升。耕地资源得到切实保护，农业全产业链发展成效显著，农业综合生产能力和现代化水平进一步提升。到2025年，农林牧渔业增加值超过550亿元，年均增长5%以上；农产品网络零售额突破50亿元；农业科技进步贡献率达到65%以上。

农民生活品质进一步改善。农村公共服务水平持续提升，农村社会治理全面提升。到2025年，1/3以上的行政村集体收入超过50万元，农村居民人均可支配收入达到1.9万元左右，农村恩格尔系数降低至26%左右，城乡居民收入差距缩小到2.45：1以内。

农产品安全保障进一步增强。农业绿色发展初见成效，农产品质量全链条标准体系更加健全。到2025年，优质农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化水平不断提高，农产品安全监管网络、监测体系不断健全完善，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。

农村生态环境进一步优化。农业生态环境保护力度不断加大，农村环境综合整治深入推进，农村环境面貌明显改观。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到88%以上，完成农村生活污水治理的行政村达到55%以上，建制村农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

表1 “十四五”期间农业农村现代化发展主要指标

四、发展布局

立足临沂市资源禀赋、产业基础和区位优势，规划布局“一核三廊一带四区多园”的现代高效农业空间布局。到2025年农业产业结构进一步优化，区域布局更趋合理。

（一）“一核”

即都市农业核心圈。包括兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区。围绕满足城市居民美好生活需求，以保障供应、生态宜居、休闲观光三大主体功能为载体，大力发展都市休闲农业，充分发挥龙头企业带动作用，完善现代农业产业化体系建设。

（二）“三廊”

即沂河沿岸高效生态特色农业长廊、沭河沿岸高效生态特色农业长廊、祊河沿岸高效生态特色农业长廊。

1.沂河沿岸高效生态特色农业长廊。包括沂水县、沂南县、兰山区、河东区、临沭县、郯城县。改造、提升现有的农业设施，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、果品林木、现代渔业等优质农产品基地和休闲观光农业示范园，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，将沂河沿岸打造成高效生态农业示范带、休闲观光农业样板带和现代农业发展隆起带。

2.沭河沿岸高效生态特色农业长廊。包括莒南县、河东区、临沭县、郯城县。沭河北段，以生态保护为前提，大力发展乡村旅游、杞柳、花卉苗木等产业；沭河中段，做大做强杞柳与沭马古道旅游业，打造现代农业休闲文化长廊；郯城沭河沿岸，建设集观赏、银杏叶采摘、中药提取、苗木繁育、培训、展示与示范为一体的银杏文化中心，打造银杏产业园。

3.祊河沿岸高效生态特色农业长廊。包括平邑县、费县、兰山区。充分发挥金银花、林果产业优势，突出沿河两岸农业标准化、基地化和品牌化特色，建设山东中药材物流城、水果罐头生产基地等，打造集生态、观光、展示、推广于一体的现代农业示范长廊，推进沿岸生态优质农产品基地建设。

（三）“一带”

即环蒙山生态经济发展带。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，提升蒙山生态系统质量和稳定性。立足蒙山生态资源优势，大力发展有机生态农业，推广立体种养型林业循环经济，不断提升优质农产品供给能力及其品牌影响力，同时依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展吃住游购一体化的休闲农业和乡村旅游，形成特色鲜明、种养循环、生态良好的特色农业产业带。

（四）“四区”

即南部粮食蔬菜设施农业区、北部果蔬畜牧循环农业区、西部林果药材特色农业区和东部粮油果茶高效农业区。

1.南部粮食蔬菜设施农业区。包括郯城县、兰陵县。巩固粮食大县地位，开展高产创建活动，加强粮食产能建设，打造“姜湖贡米”品牌；打响“郯城银杏”品牌，建设重坊镇中华银杏品种园、新村万亩银杏园，建成国家级银杏品种园、古银杏观赏森林公园，建设银杏产业集群；做大苗木花卉产业，建设10万亩苗木花卉基地、万亩杞柳种植加工基地；实施高产创建，抓好农田基地建设，加强粮食产能建设；强化蔬菜优势，发展设施农业，加强产品推介，打响“苍山蔬菜”“苍山大蒜”“苍山牛蒡”品牌，建设蔬菜产业集群。

2.北部果蔬畜牧循环农业区。包括蒙阴县、沂水县和沂南县。壮大果品产业，重点发展蜜桃、苹果，发展贮藏加工，打响蒙阴蜜桃、蒙阴苹果、沂水苹果品牌，建设蜜桃、苹果产业集群；提升蔬菜产业，发展设施蔬菜，打造沂南黄瓜、沂水生姜等品牌；提升沂南鸭产业专业化水平，采用先进营销模式，实现鸭产品精细加工，开拓市场，打响沂南肉鸭品牌，建设肉鸭产业集群；扩大环保养猪规模，打响沂水环保养猪品牌；扶持长毛兔产业发展，建设集长毛兔养殖、皮毛加工、销售为一体的国际皮革城。

3.西部林果药材特色农业区。包括费县、平邑县。提升水果生产加工水平，加强适合水果罐头加工新品种的研发、引进，建立规模化、标准化生产基地，壮大平邑地方镇罐头加工产业集群，打响“平邑罐头”品牌；加强干果标准化技术推广，提高干果产量，打造蒙山板栗、费县核桃等品牌；实施金银花标准化生产，完善金银花等相关中药材深加工，建设中药材物流与电子交易配送基地，打造金银花产业集群，打响“平邑金银花”品牌；挖掘林业产业优势，打造全国知名的板材品牌，建设费县板材加工集群；深入开发黑山羊产业，研发临沂绿色、生态黑山羊产品，打造“沂蒙黑山羊”品牌。

4.东部粮油果茶高效农业区。包括莒南县、临沭县和河东区。强化花生产业优势，建设标准化生产基地，整合现有粮油企业，组成企业联盟，建设粮油产业集群，打造“莒南花生”“临沭花生”品牌，培育在全国有影响力的企业产品品牌；扩大茶叶基地面积，研发茶叶新产品，提升产品档次，整合品牌，全力打造沂蒙绿茶品牌，培育有影响力的茶叶产品品牌；发展食用菌工厂化生产，建设临沭、临港食用菌工厂化生产基地；推广环保养猪技术，建设从良种繁育饲养到加工销售的全产业链。

（五）“多园”

加快推动现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体、农业产业化联合体以及粮食生产功能区“三园两体一区”建设，每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设一批现代农业园区，打造一批优质专用小麦、玉米等粮食生产基地、优质花生生产基地、优质果品生产基地、优质蔬菜生产基地、中药材生产基地、优质畜产品生产基地。提升壮大蔬菜、果品、粮油、中药材、畜禽、食用菌、柳编及花卉等优势突出、特色鲜明、上中下游相互承接的产业集群；提升现代畜牧业发展新优势，不断完善动物防疫体系，推进屠宰企业标准化创建，建设优质安全的饲料兽药体系，打造绿色生态农牧循环体系。优化渔业可持续发展布局，发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地，提升渔业生态化、规模化、组织化、标准化水平。支持冷链物流基础设施建设，提升标准化、信息化水平。在农产品优势产区、流通重要节点城市和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，打造粮油、蔬菜、畜禽、水产等优质农产品交易中心。

五、十大重点任务

（一）夯实农业生产基础，提高粮食等重要农产品供给保障水平

1.健全粮食安全保障机制。落实粮食安全党政同责，落实各项强农稳粮政策，强化粮食质量安全保障，稳定粮食播种面积，实施优质粮食工程，开展吨粮县、吨粮镇建设，加快建设高标准农田，开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在418万吨。（市农业农村局、市粮食和物资储备局牵头，市发展改革委、市财政局、市科学技术局等配合）

2.加强耕地保护和建设。严守生态红线，强化耕地管控，压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地和非耕地，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格永久性基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。实施新一轮高标准农田建设规划，统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设。建立健全耕地保护补偿和激励机制，激发耕地保护积极性，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。开展新一轮耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式，稳步推进耕地轮作休耕。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位涉农县区全覆盖。对全市耕地土壤环境质量实施分类管理，落实优先保护、安全利用和严格管控措施；开展耕地土壤环境质量监测预警和拟开垦为耕地地块土壤污染状况调查，建立健全耕地土壤环境质量监测网络，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。（市自然资源和规划局、市农业农村局分别牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市生态环境局等配合）

3.加快畜牧业转型升级。稳定畜牧业生产，推广标准化规模养殖。支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，加快智能化、现代化装备普及应用；持续开展标准化养殖示范创建，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家；推广家禽、生猪立体养殖，加快牛羊规模养殖。大力发展智慧畜牧业，打造优势产业集群。推进现代信息技术与畜牧业生产管理服务深度融合，加大畜牧生产数据智能获取、反馈控制技术及智能设备研究应用，提升现代畜牧业信息化支撑能力和科技水平。严控畜产品质量安全，加快畜禽屠宰企业提质升级。以瘦肉精、药物残留等突出问题隐患为重点，深入开展畜产品质量安全整治行动。推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化发展，加快实现新旧动能转换，促进屠宰行业转型升级，推动畜牧业持续健康发展。到“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到80%以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市工业和信息化局等配合）

4.推进渔业绿色高质量发展。发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地。以生态安全、供给安全、产品安全、生产安全为核心，推进大水面生态养殖增殖、工厂化流水养殖、池塘标准化养殖等生态高效渔业，进一步落实养殖水域滩涂规划制度，优化养殖生产布局，保障养殖空间。推广绿色健康生态养殖模式，深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建。加强水产种质资源保护区管理，强化养殖环节投入品监管，建立水产品市场准入准出机制和质量追溯体系，建立健全水产健康养殖生产管理制度，研究推广绿色养殖技术和生产操作规程，加快推进养殖标准化进程。培育渔业区域公用品牌，宣传推介“沂蒙水库鱼”“临沂大银鱼”等沂蒙渔业品牌。继续办好中国·临沂休闲垂钓大赛，高标准建设台钓、路亚、筏钓基地，丰富市民休闲垂钓体验，提升“中国休闲垂钓之都”影响力。到2025年，全市水产品总产量稳定在15万吨左右。以中国·沂河放鱼公益活动为引领，持续在饮用水源地、城市水系实施“放鱼养水”工程，年增殖放流滤食性鱼类1500万尾以上。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

5.做大做强果菜茶产业。突出果品地域产业特色，大力推行林果立体种植模式，发展林下种养业和观光采摘业，推动林地立体开发和林旅融合。以长三角地区农产品市场需求为导向，研究制定果品生产、加工、运输、供应、检验检测等标准，带动果品产业全链条升级。建设蔬菜标准化生产示范基地和蔬菜集约化育苗基地，提高蔬菜标准化种植水平以及育苗技术、育苗质量。建设无性系茶树良种繁育基地，提高本地茶苗繁育能力，示范推广茶树新品种、新技术、新工艺，推进“农机+农技”融合，带动茶叶提质增效。多形式开展“沂蒙绿茶”区域公用品牌宣传和推介，加快茶产业融合发展，延伸产业链，增加附加值。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局等配合）

6.提升农业防灾减灾能力。加强农作物病虫害预测预报预警，及时有效地防范各类病虫害。认真开展重大动物疫病监测和预警工作，搞好春秋两季重大动物疫病集中免疫，抓好生猪基础免疫，做好病死畜禽的无害化处理。重点加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。强化气象为农服务，整合农业气象监测系统资源，推进气象条件精细化观测以及农业气象灾害观测系统建设。完善灾害防控体系建设，加强中小型水库、河道等重点灾害危险区治理，强化防汛值班制度和防汛抗旱应急管理。发挥农业保险灾后减损作用。（市农业农村局、市气象局、市水利局、市应急管理局、市财政局分工负责）

（二）实施乡村振兴“三步走”，培育农业发展新动能

1.打造长三角中心城市农产品供应基地。全面对接长三角农产品市场，以长三角地区农产品市场需求为导向，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，带动特色产业全链条升级，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。做强特色主导产业，扩大规模，增加品种，实现供应上海、杭州、南京、宁波、苏州等城市主要农产品品种全覆盖，市场占有份额稳中有升。到2025年打造长三角中心城市农产品供应基地300个。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管、开展农产品基地（园区）补链强链行动，加强产销市场体系建设等，打造放心、安全的优质农产品。通过开展蔬菜博览会、沂蒙优质农产品交易会等展会，临沂优质农产品“三年百城”推广活动等，提高临沂市优质农产品品牌在长三角市场的知名度，巩固拓展长三角市场。到2025年，市级农业地方主要农作物良种覆盖率达到100%、生产技术规范总数达到150项，主要特色农产品在长三角中心城市稳定产销体系构建完成，长三角中心城市农产品供应基地的格局基本形成。（市农业农村局牵头，市财政局、市市场监督管理局、市商务局等配合）

2.培育长三角休闲旅游“后花园”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造沂蒙乡村旅游品牌，充分挖掘特色农业资源，增强乡村产业发展新动能。以鲁南高铁开通、京沪高铁二线建设为契机，大力发展休闲农业，推出具有地方特色的精品民俗活动和精品农业体验旅游活动。探索“旅游+创客基地+农业”发展模式，积极推行沂南县朱家林“创意农业+休闲旅游+田园社区”模式，打造一批乡村休闲旅游示范点。加强“生态沂蒙山、优质农产品”宣传，将更多的粮、油、果、菜、茶、道地中药材等农产品转化为旅游商品。建设沂蒙红色文化教育基地，构建独具特色的全域旅游发展格局，打造长三角休闲农业旅游“后花园”，吸引更多长三角游客来临沂观光旅游、休闲度假。加强与沿线泰安、曲阜、日照等周边地市的协同配合，联合打造集自然风光、历史文化、红色资源等一体的精品旅游路线，一体推介，形成合力。“十四五”期间接待长三角游客人次平均每年增长10%以上。（市文化和旅游局牵头，市农业农村局、市财政局等配合）

3.建设长三角产业转移“大后方”。立足农业、旅游等资源优势，全面主动对接长三角地区，承接发展优势特色产业、改善承接产业转移环境、落实承接产业转移责任，以资源优势带动两地区域合作，促进两地产业互融，把我市打造成为长三角地区产业转移“大后方”。大力实施精准招商，实行“线上洽谈+线下对接”的“双线”推进模式，依托市政府驻上海联络处，统筹整合临沂商会、行业协会等各方力量，每年在长三角地区举办“沂蒙周”等系列招商活动，提升临沂在长三角地区的知名度和吸引力；加快承接长三角地区产业转移，促成一批高端产业项目落户临沂，实现与长三角地区产业融合对接；把承接产业转移与全市产业升级、结构调整紧密结合起来，吸纳长三角地区的资金、技术、人才和管理方法、经营理念，通过打造特色产业园区，引进集聚优质项目，为临沂高质量发展提供支撑。抓住长三角地区产业转移有利时机，加强产业承接，优化产业布局，争取与上海在临沂共建乡村振兴齐鲁样板示范基地。（市投资促进服务中心牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局等配合）

（三）推动产镇村融合发展，构建现代乡村产业体系

1.推进农村一二三产业融合发展。积极拓展农业多种功能，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，促进一产与二三产业深度融合。做大做强农产品加工业，以“粮

头食尾”“农头工尾”为着力点，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。推动农产品加工向产地下沉，支持粮食主产区发展粮食精深加工，地域特色农产品主产区开展产地初加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到1000家。依托各县区位条件、资源特色，大力发展休闲观光农业、休闲渔业、农家乐，推出一批湿地公园、慢生活村落、农事体验庄园、畜牧体验牧场、渔业文化体验园、中医养生基地等乡村旅游产品。探索发展乡村旅游新模式，以美丽乡村撬动乡村旅游，以乡村旅游做活美丽经济。到2025年，片区化优化10个乡村旅游集聚区，景区化建设80个特色村，打造一批乡村休闲旅游产品。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。大力发展乡村新型服务业，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，完善农村生活性服务业支持政策，扩大农村消费。（市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局等分工负责）

2.推进现代农业园区化发展。推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。每个县区立足主导产业和特色产业，规划建设现代农业园区，引导农业龙头企业向优势区域集聚。推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，促进农业产业化联合体做大做强。积极推进临沂（河东）农高区建设，加快创新平台载体建设，启动农高区科技孵化中心建设，建立院士工作站、博士后科研工作站等创新平台。建设一批技术先进、设施装备领先、经营机制完善、三产融合发展、资源集约高效的现代渔业园区。（市农业农村局、市科学技术局等分工负责）

3.加快建设县乡村三级商贸流通服务网络。统筹城乡服务资源，培育壮大一批商贸流通龙头企业，建立以县域配送为主体、乡镇周转为补充、村级服务为基础的县乡村三级商贸流通服务网络，推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、线上线下、上行下行、基地建设等七项服务功能融合发展，逐步形成以龙头企业为带动、县乡村三级网络为依托、七项服务功能为支撑的全市农村现代商贸流通“一张网”。到2025年，在全市行政村规范发展村级综合服务社600个。（市供销社、市商务局、市财政局分工负责）

（四）强化农业科技创新驱动，引领农业农村现代化

1.推进农业科技创新与转化。强化以国家级和省级农业科技园区为引领，以市级农业科技园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为纽带，以科技特派员队伍服务为主体的农业科技“四位一体”的创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为打造长三角中心城市农产品供应基地、助力乡村振兴提供科技支撑。实施农业科技展翅行动，依托农科院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等平台，深化产学研融合发展。提升农业科技园区水平，发挥临沂国家农业科技园区示范作用，加快农业科技转化，积极推进农业新品种、新技术的转化和推广应用。（市科学技术局、市农业农村局分工负责）

2.完善基层农技推广体系。加强农业公共服务机构建设，创新农业社会化服务方式，构建多元化基层农技推广服务体系。加强基层农技人员素质提升，每年培训800名以上基层农技人员。开展基层农技推广人才定向培养，为全市乡镇农技推广机构培养留得住的农业技术推广人才。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。开展科技人员下乡活动，到2025年形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍组织体系。（市农业农村局牵头，市科学技术局等配合）

3.加快推进现代种业发展。引导和扶持优势种业企业建立科研机构和研发队伍，不断提升商业化育种规模和水平，做大做强种业龙头企业。建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，完善种子种苗物流、仓储、检测、拍卖、交易等功能，努力打造立足临沂、辐射鲁南苏北、面向全省全国的名优种子种苗交易集散中心。引导粮食生产向产前种子机械加工处理、产中机械植保、产后粮食烘干贮藏和加工延伸。（市农业农村局、市科学技术局分工负责）

4.大力发展乡村数字经济。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动智慧农业发展，在应用前景广阔的禽畜养殖、水产养殖、设施农业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。到2025年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，农业信息化水平明显提升。（市农业农村局牵头，市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市大数据局等配合）

（五）加强生态环境保护，推进农业绿色发展

1.深入推进农业投入结构调整。大力推进化肥减量增效行动，依托新型农业经营主体，建设一批水肥一体化技术规模化、标准化示范区。推动测土配方施肥技术推广全覆盖，扩大配方肥应用面积。大力推进农药减量增效行动，严格执行农药质量标准，推广高效、低毒、低残留农药和物理防控、生物防治技术，提高农业科学用药水平。深化畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场改造升级，加快畜禽养殖异味消除技术设施推广。积极推广农牧结合、种养循环的绿色发展模式，探索区域农业循环利用机制。以农用有机肥还田利用为重点，培育粪肥收运还田社会化服务组织，推动集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商品化生产能力。全面开展秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收，加大力度做好农业投入结构调整。（市农业农村局、市生态环境局牵头）

2.推动农产品质量品牌提升。实施标准引领工程，建立健全农产品生产标准体系，加强农产品质量监测力度，加快标准推广应用，以标准引领农业高质量发展。围绕实施“三步走”、对接长三角，加大团体标准、地方标准的推进力度，形成临沂标准体系。建立健全农产品质量安全监管体系和监测追溯制度，全面推行食用农产品合格证制度，建设市县联动、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。到2025年，全面提升“产自临沂”区域公用品牌在全国的影响力，打造临沂农产品整体品牌形象，培育品牌价值过10亿的农产品区域公用品牌15个、企业产品品牌10个。（市农业农村局牵头，市市场监督管理局、市粮食和物资储备局等分工负责）

3.强化乡村生态保护修复。深入实施沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。贯彻落实科学绿化，完善林长制体系。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，持续推进采煤塌陷地治理，有序推进美丽幸福河湖建设。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市水利局等分工负责）

（六）实施乡村建设行动，提升农村宜居宜业水平

1.加强乡村基础设施建设。统筹布局道路、供水、供电、农村生活污水治理和垃圾处理等设施，建立健全农村基础设施运行维护机制，落实运行维护费用来源。打造中心城区至县城快速干线网，构建莒南、郯城、沂南、兰陵、临沭、费县30分钟通达，蒙阴、沂水、平邑60分钟通达的“3060交通圈”。到2025年100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，新改建农村公路4000公里，打造12条特色鲜明、带动作用大的省级融合发展样板路、35条市级样板路。巩固提升农村饮水安全。依法依规完成农村饮用水水源地保护区划定（范围）和批复工作，加快农村供水保障工程建设，解决饮水安全问题。推进农村电网改造。逐步建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、国网临沂供电公司按职责分工负责）

2.提升农村基本公共服务水平。推动优质教育资源向农村倾斜，发展农村学前教育，推进普惠性幼儿园建设，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园；继续实施特殊教育提升计划；积极发展“互联网+教育”，进一步加快教育信息化建设，继续支持农村中小学信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系；深化县域内教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向农村流动；到2025年，新建、改扩建农村学校100所，新建、改扩建农村幼儿园50处。全面推进健康乡村建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，科学规划布局村卫生室；促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通；完善城乡统一居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准。适时提高居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹，逐步提高特困人员供养服务质量。突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升。鼓励多种方式建设敬老院、幸福院、日间照料中心等养老场所，确保农村养老服务质量大转变、大提升。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。（市教育局、市卫生健康委、市民政局分别牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市残联等配合）

3.持续推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，规范提升农村改厕质量，健全完善长效管护体系。按照“户集、村收、镇运、县处理”原则，推进生活垃圾分类处理，到2025年费县农村生活垃圾分类覆盖试点乡镇90%以上的行政村，其他县区选择50个以上的村庄进行试点。开展农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜推广高效实用污水处理技术。持续开展村庄清洁行动，推广沂水县区域能源中心建设经验，将人畜粪便、餐饮废弃物、菜叶等有机质变成能源和资源，建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。加快推进美丽乡村示范创建，到2025年，全市累计创建市级以上美丽乡村1000个；推动“美在农家”提档升级，每年新创建市级“美在农家”示范村100个、五星级示范户2000户。（市委农办、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、市农业农村局、市妇联按职责分工负责）

（七）加强乡村文化建设，提升乡村文明水平

1.加强农村思想道德建设。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，深入开展理论宣讲、政策宣传、文明活动等文明实践活动。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，以文明村镇创建为抓手，深化文明乡风行动。推动婚事新办、丧事简办。（市委宣传部牵头，市民政局等配合）

2.传承乡村优秀传统文化。加快推进孔子及儒家思想研究传播体系建设，深入挖掘整理儒家文化。大力传承红色基因，深入挖掘我市丰富的革命历史和文化资源，深化沂蒙精神内涵研究，发掘红色文化资源，加强革命历史文化教育基地建设，打造全国一流的亲情沂蒙红色文化旅游目的地。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，做好重要农业文化遗产挖掘、保护和传承。推进“乡村记忆”工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆，推动沂蒙民俗文化产业加快发展。（市委宣传部、市文化和旅游局牵头，市农业农村局等配合）

3.提升乡村公共文化服务。统筹规划乡村公共文化空间，加强乡村综合性公共文化服务中心建设。开展形式多样的文化体育活动，充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家等平台载体，把更多优秀产品送到农民中间。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。加强乡镇文化站组织管理人员教育培训，培育挖掘乡土文化能人，扶持、壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍。优化公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务，实施公共文化云项目建设，提高服务效率和水平。（市文化和旅游局、市委宣传部、市文联牵头，市体育局、市科协、市卫生健康委等配合）

（八）健全现代乡村治理体系，提升乡村善治水平

1.健全完善农村基层组织。聚焦组织体系建设和组织能力提升，健全完善党员作用发挥长效机制，选优配强村“两委”班子，调整充实驻村工作队，实现脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。持续推进农村干部全周期专业化管理，将党建工作融入乡村振兴工作中。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织主要负责人，推动党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人。健全完善村干部经济责任审计制度，规范村级事务运行。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，每年培育市级乡村治理示范镇30个、示范村100个。（市委组织部、市民政局、市审计局、市农业农村局按职责分工负责）

2.完善村民自治机制。完善村民自治组织民主制度，深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。健全村民委员会、村务监督委员会和集体经济组织，推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强村级服务能力建设，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。（市民政局牵头，市委农办配合）

3.推进乡村法治建设。落实《临沂市法治乡村条例》，编制实施“八五”普法规划，积极开展法治宣传教育和法律进乡村（社区）活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设，实现每个村（社区）有一处法治文化阵地。抓好“村居法律顾问”工作，推动村（社区）司法行政工作室建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强对非法宗教活动和境外渗透滋扰活动打击力度。深入实施“雪亮工程”，强化网格化管理，提升农村治安防范治理水平。（市委政法委牵头，市司法局、市公安局、市委统战部配合）

4.加强乡村德治建设。落实《临沂市文明乡村条例》，以传承沂蒙精神为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，建立道德激励约束机制。充分发挥“两代表一委员”“五老”等人员作用，鼓励参与矛盾调解、社会治理等，形成共建共享共治的良好格局。做好特殊人群人文关怀、心理疏导等工作。（市委宣传部牵头，市文化和旅游局、市司法局、市卫生健康委等配合）

（九）深化农村改革创新，增强农业农村发展内在活力

1.持续深化农村改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。积极推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，着力推进农村赋权活权改革。稳步推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点，释放政策叠加协同效应。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市委改革办、市委组织部配合）

2.推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。加快推动农村金融服务下沉，推进金融机构与农业经营主体的需求对接，发挥金融合力，引导金融机构加大信贷投入，涉农贷款增速高于全市平均增速。推广金融支持费县“两山银行”等模式；开展普惠金融服务乡村振兴“一县一业”创建活动；积极推进农村信用体系建设试点。（市地方金融监管局牵头，市银保监分局、人民银行临沂市中心支行、市农业农村局等配合）

3.健全农业经营体系。以规范化、专业化为方向，持续实施新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化经营管理水平，培育壮大家庭农场，规范农民合作社运营，促进各类农业经营主体衔接融合、优势互补，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制。建立健全农业社会化服务体系，支持经营性服务组织提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等形式开展适度规模经营。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、市供销社等配合）

4.扩大农业对外开放。顺应农业全球化战略新趋势，用足用好国内外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”倡议，立足国内大循环，促进国内国际双循环。深入实施农业“走出去”“引进来”战略，培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品知名品牌，加强农业科技合作交流，优化贸易与投资合作，促进农业对外开放双向提升。（市农业农村局牵头，市商务局配合）

（十）巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接

1.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题，调整优化制定出台新的政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保政策连续性。完善动态监测机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，适时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。继续做好对口支援和协作帮扶工作，构建全方位、多渠道、立体化协作格局。完善社会力量帮扶机制，依托爱心众筹平台、慈善超市，持续开展“金晖助老”“孤困儿童志愿帮扶”等各类帮扶活动，凝聚各方资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市民政局按职责分工负责）

2.加快推进重点帮扶区域乡村全面振兴。支持省确定的乡村振兴重点帮扶县因地制宜发展乡村优势特色产业，结合实施乡村振兴“三步走”路径，完善全产业链支持措施，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。支持村党组织领创办合作社，全面落实“四权分置”管理机制，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。统筹用好公益岗位，规范管理扶贫车间，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。鼓励重点县采取以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。支持重点县开展高标准农田建设，实施基础设施建设提升工程，全面改善农村水、电、路、气、房、讯、物流等生产生活基础设施条件。接续推进农村人居环境整治，加强村级综合服务设施建设，全面提升重点县农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市城市管理局、市卫生健康委、市医疗保障局、市委组织部等按职责分工负责）

3.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市民政局等按职责分工负责）

六、保障措施

（一）强化组织实施。坚持党对“三农”工作的全面领导，各级、各有关部门要站在全局高度，充分认识农业农村现代化建设的重要意义，把加快实现农业农村现代化列入重要议事日程，建立健全农业农村现代化工作协调机制。各有关部门要按照责任分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。明确目标任务、实施进度和具体措施，按计划、有步骤推进规划实施，形成规范化、制度化、常态化的工作格局。（市委农办、市农业农村局负责）

（二）强化用地保障。实行负面清单管理，确保农村产业发展用地。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，保障乡村重点产业和项目用地。积极推进全域土地综合整治试点项目。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样的供地方式。（市自然资源和规划局负责）

（三）强化资金保障。加大财政、金融及社会等多方资本的投入力度，满足农业农村现代化进程的资金需求。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“十四五”末土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。以推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设试点为契机，鼓励和引导金融机构不断拓展“三农”业务，创新金融产品，加大农村信贷投入。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。（市财政局、市地方金融监管局牵头，市委农办、市农业农村局、人民银行临沂市中心支行等配合）

（四）强化人才支撑。大力实施“头雁”提升、“归雁”回巢、“鸿雁”培育、“雁阵”支撑的“四雁”工程，大力培育新农人，壮大乡村人才队伍，鼓励引导离退休人员回乡、成功人士和大学生返乡创新创业，落实政策措施，激发各类人才活力。加强与中国农科院、山东省农科院、山东农业大学、临沂大学等科研院校的合作，支持浙江大学山东（临沂）现代农业研究院创新发展，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。创新优化人才发展环境，加大现有人才培育力度，吸引临沂籍高层次人才柔性回归乡村。激发人才创新创业新活力，推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，加快培育农村经济社会发展新动力。（市委组织部、市农业农村局、市人力资源和社会保障局牵头，市科学技术局、市教育局等配合）

（五）强化安全生产。牢固树立责任意识、红线意识和底线思维，组织开展农业农村领域平安建设系列活动，健全完善安全生产制度和防控措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，围绕渔船、农机、农药生产经营使用等重点领域和环节，搞好隐患排查，加强执法监管，确保农业农村安全生产形势平稳有序。（市农业农村局、市应急管理局、市市场监督管理局等负责）

临政办字〔2022〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2022年6月10日

临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案

一、开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。对全市40万名35-64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。争取各级救助资金，救助低收入“两癌”妇女500人。（牵头单位：市妇联、市卫生健康委，责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市医保局）

二、开展妇女儿童体质监测。为全市3000名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。（责任单位：市体育局）

三、建设运营临沂市家庭家教家风建设指导中心，推进社区家长学校规范化建设。打造家庭家教家风建设示范区、红色基因代代传工作示范区，提供家庭教育理论研究、服务人员队伍建设和培训、公益性家庭教育宣传、妇女儿童综合素养提升、家庭教育指导和实践活动等服务。加强家庭教育指导服务，90%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务站点。（责任单位：市妇联）

四、实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各县区大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局）

五、建设希望小屋1000处。针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造一间“希望小屋”，配备必要家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。（责任单位：团市委）

六、提高孤困儿童救助保障水平。持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助、友芳公益基金会百万图书捐赠、送西部大学生回家过年等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。（牵头单位：市关工委，责任单位：市民政局、市教育局、市公安局、市慈善总会）

七、康复救助残疾儿童2200人。依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童2200名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。（牵头单位：市残联，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

八、严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。（责任单位：市公安局）

九、维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。办好与妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县区政府）

十、实施“书 香临沂”建设项目。年内在景区景点建造10个左右示范性旅游书吧；培育100个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“琅琊书香节”“读书朗诵大赛”“亲子阅读”“创建书香家庭”等活动，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。（责任单位：市文化和旅游局）

各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感和幸福感。各牵头单位要落实主体责任，主动担当作为，牵头推进实事落实到位；各责任单位要严格按照责任分工，认真履职尽责，共同把实事办实办好；市妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，加强协调督导，及时研究解决实事推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成目标任务。

临政办字〔2022〕75号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市药品安全事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2022年6月2日

临沂市药品安全事件应急预案

1 总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5事件分级

2 组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

2.2县级应急指挥机构

2.3现场指挥机构

3 监测、报告、预警

3.1监测

3.2报告

3.3预警

4 应急响应

4.1应急响应分级

4.2先期处置

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

4.5Ⅲ级（较大）应急响应

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.7信息发布与舆论引导

5 善后与总结

5.1后续处置

5.2补偿和补助

5.3总结评估

6 保障措施

6.1组织保障

6.2资金和物资保障

6.3医疗救治

6.4信息和技术保障

6.5培训演练和社会动员

7 附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施

1总则

1.1编制目的

指导和规范全市药品（含医疗器械，下同）安全事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和正确处置各类药品安全事件，最大程度地减少药品安全事件对公众身体健康和生命安全造成的危害，全力维护人民群众切身利益和社会安全稳定大局。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国药品管理法》《突发事件应急预案管理办法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《医疗器械监督管理条例》《放射性药品管理办法》《药品不良反应报告和监测管理办法》《药品召回管理办法》《医疗器械召回管理办法（试行）》《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省药品安全事件应急预案》和原国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械安全突发事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件要求，制定本预案。

1.3工作原则

按照统一领导、分级负责，预防为主、防治结合，快速反应、协同应对，依法规范、科学处置的原则，开展药品安全事件应急处置工作。

1.4适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内发生的药品安全事件应急处置工作。

1.5事件分级

本预案所称药品安全事件，是指突然发生，对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品群体不良事件、重大药品质量事件，以及其他严重影响公众健康的药品安全事件。

根据事件的危害程度和影响范围等因素，药品安全事件分为四级（分级标准见附件1）：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2组织指挥体系及职责分工

2.1市级应急指挥机构

市政府负责全市较大药品安全事件应急处置。根据实际需要，设立药品安全事件应急处置指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管领导担任指挥长，协助分管工作的市政府副秘书长（市政府办公室有关负责同志）、市市场监管局主要负责同志任副指挥长。负责领导、指挥和协调市内Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置；Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）药品安全事件的先期处置等工作。必要时，派出工作组指导相关工作。设立市指挥部办公室，办公室设在市市场监管局，办公室成员由市市场监管局主要负责同志及有关部门分管负责同志担任。

2.1.1市指挥部办公室职责

（1）负责贯彻落实市指挥部的各项部署，组织实施应急处置工作。

（2）检查督促相关县区和部门做好各项应急处置工作。

（3）向市指挥部及时报告有关情况，与市有关部门、单位交流信息。

（4）建立会商、发文、信息发布和督查等制度，协调宣传报道、信息发布和舆情处置工作。

（5）组织协调人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

（6）完成市指挥部安排的其他任务。

2.2县级应急指挥机构

县区政府（含市属各开发区管委会，下同）是本行政区域药品安全事件应急处置工作的行政领导机构，分别负责本行政区域内Ⅳ级（一般）药品安全事件的应急处置，Ⅲ级（较大）药品安全事件的先期处置等工作。

2.3现场指挥机构

事件发生地县区政府成立现场应急指挥机构，在市指挥部或工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时，根据事件性质和应急处置工作需要，由市指挥部成立现场指挥部，设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下：

（1）综合协调组：由市市场监管局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市行政审批局、市大数据局、临沂海关、临沂车务段、临沂国际机场有限公司等参加。负责应急工作的综合协调、信息汇总报送，以及应急处置会议组织和相关公文处理等工作；组织做好应急救援物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；其他应急保障工作。

（2）医疗救治组：由市卫生健康委牵头，市市场监管局等参加。负责查找和确认可疑病例，组织做好紧急医疗救治工作，提出保护公众健康的措施建议。

（3）事件调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市农业农村局、市卫生健康委、省药监局区域检查第五分局等参加。负责事件原因调查，提出调查结论和处理建议。

（4）危害控制组：由市市场监管局牵头，市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、省药监局区域检查第五分局等参加。负责对相关产品采取紧急控制措施，并依法作出行政处理决定；做好相关危害控制工作。

（5）新闻宣传组：由市委宣传部、市市场监管局牵头，市委网信办、市卫生健康委、市外办、临沂日报社、市广播电视台等参加。负责指导开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；采取多种形式，做好药品安全知识科普；收集相关舆情信息，及时澄清不实信息，开展舆情处置和舆论引导。

（6）专家技术组：由市卫生健康委、市市场监管局牵头，市委网信办、市科技局等参加。负责药品安全事件应急处置工作的咨询指导和技术支撑，组织药品安全、公共卫生以及舆情领域相关专家参与事件调查处置，向市指挥部提出处置意见和建议，为应急决策提供参考。

（7）社会稳定组：由市公安局牵头，市发改委、市工信局、市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市信访局等参加。负责加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强应急物资存放点等重点地区治安管控；做好相关矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；打击囤积居奇、哄抬物价行为。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时作出调整，必要时可由事件发生地县区政府及部门有关人员参加。

3监测、报告、预警

各县区市场监管部门建立健全药品安全事件监测、预警与报告制度，积极开展风险分析和评估，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

3.1监测

利用国家药品不良反应（含医疗器械不良事件、药物滥用，下同）监测系统等手段，加强对重点品种、重点环节，尤其是高风险品种质量安全的监测。

各县区市场监管部门负责本行政区域内的药品安全监测工作，通过日常监管系统、检验检测系统、药品不良反应监测系统、投诉举报系统以及舆情监测等，搜集汇总药品安全信息和事件信息，监测潜在的药品安全事件信息。

根据需要，各类药品安全事件的监测信息在相关部门之间实现共享。

3.2报告

3.2.1报告责任主体

（1）药品生产、经营企业；

（2）医疗机构，疾病预防控制机构等；

（3）药品不良反应监测机构；

（4）市场监管部门；

（5）药品检验检测机构；

（6）其他单位和个人等报告主体。

3.2.2报告程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药品安全事件，紧急情况可同时越级报告。

（1）药品生产企业、药品批发企业、药品零售连锁总部、药品互联网销售第三方平台等在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向省药监局（含区域检查第五分局）和市市场监管局报告，涉及中药材的同时报告市农业农村局。药品零售药店在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管部门报告。

医疗机构和疾病预防控制机构在发现或获知药品安全事件发生后，应当立即向当地市场监管和卫生健康部门报告，涉及放射性药品的同时报告当地生态环境部门。当地卫生健康部门从其他渠道获得的药品安全事件信息，应及时通报市场监管部门。

县区市场监管部门发现或获知药品安全事件后，应及时向本级政府和上级监管部门报告，最迟不得超过２小时。

（2）接到报告后，对报告内容的可靠性进行核实和初步研判，初步认定为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件的，事件发生地市场监管部门应在２小时内向本级政府和上级市场监管部门、药品监管部门报告。事件发生地市场监管部门、药品监管部门立即组织人员，赴现场进行调查核实。情况紧急时，可同时向市政府（市政府总值班室）、省药品监管部门报告。

信息报送时限另有规定的，按有关规定执行。

（3）市市场监管部门、事件发生地县区政府接到报告时，按照相关要求应立即报告市政府（市政府总值班室）和省药品监管部门，并通报市卫生健康部门。必要时，将药品安全事件情况通报相关市直部门。

（4）涉及外国公民，或事件可能影响到境外的，及时通报外事部门。

3.2.3报告内容

按照事件发生、发展、控制过程，事件信息报告分为初次报告、进展报告和总结报告。

（1）初次报告：主要内容包括事件名称，事件性质，所涉药品的生产经营企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、影响范围，受害者基本信息、主要症状与体征，已经采取的措施，事件的发展趋势和潜在危害程度，下一步工作计划以及报告单位、联络员和通讯方式。

（2）进展报告：主要内容包括事件调查情况和原因分析结果、产品控制情况、事件影响评估、采取的控制措施等，对初次报告的内容进行补充。

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）药品安全事件应每日报告事件进展报告，重要情况随时上报。

（3）总结报告：主要内容包括对事件的起因、性质、影响、责任、应对等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。总结报告应在事件应急响应终止后2周内报送。

3.2.4报告方式

初次报告和进展报告一般可通过网络、电话或传真等方式报告，总结报告应采用书面或电子文档形式；涉及国家秘密的，应选择符合保密规定的方式报告。

3.3预警

根据监测信息，对行政区域内药品安全事件相关危险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能存在的危害提出分析评估意见，及时向上一级政府和市场监管部门报告。

根据各县区提交的风险评估结果，市政府或相关部门研究确定发布药品风险提示信息和用药指导信息，对可以预警的药品安全事件，根据风险分析结果进行预警。

3.3.1预警分级

对可以预警的药品安全事件，根据风险评估结果进行分级预警，一般划分为一级、二级、三级、四级。一级预警由国家层面确定发布，二级预警由省药品监管部门报请省政府授权确定发布，三级预警由市市场监管部门报请市政府授权确定发布，四级预警由县区政府授权确定发布并采取相应措施。

一级：有可能发生Ⅰ级（特别重大）药品安全事件；发生Ⅱ级（重大）药品安全事件。

二级：有可能发生Ⅱ级（重大）药品安全事件；发生Ⅲ级（较大）药品安全事件。

三级：有可能发生Ⅲ级（较大）药品安全事件；发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

四级：有可能发生Ⅳ级（一般）药品安全事件。

3.3.2预警措施

3.3.2.1一级预警措施

根据国家层面发布的一级预警，采取相关措施。

3.3.2.2二级预警措施

根据省级层面发布的二级预警，采取相关措施。

3.3.2.3三级预警措施

根据可能发生的事件的特点和造成的危害，及时采取相应措施。

市政府和相关部门采取以下措施：

（1）做好启动Ⅲ级（较大）响应的准备；

（2）组织加强对事件发展情况的动态监测，随时对相关信息进行分析评估，根据情况调整预警级别；

（3）加强对事件发生地应急处置工作的指导，必要时派出人员赶赴现场；

（4）及时向社会发布所涉及药品警示信息，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话，发送信息提示；

（5）及时向有关部门通报预警信息。

县区政府、管委会和相关部门采取以下措施：

（1）强化药品安全日常监管，加强对本行政区域内相关药品的监测；

（2）加强信息沟通，及时掌握相关信息；

（3）发生事件的县区，做好应对处置工作，根据情况及时报请市政府（市政府总值班室）和市市场监管部门予以支持指导；

（4）按照市政府和相关部门的部署和要求，做好相关工作，相关情况及时报告。

3.3.2.4四级预警措施

县区政府和市场监管部门参照三级预警措施制定四级预警措施。

3.3.3预警级别调整和解除

一级预警级别调整和解除由国家层面负责。

二级预警级别调整和解除由省级层面负责。

三级预警级别调整和解除：根据评估结果、对事件的处置情况，认为预警可能发生的事件趋势好转或可能性消除，由市政府或授权市市场监管部门宣布降低或解除预警。决定降为四级预警的，应同时通知相关县区政府和相关部门继续采取相关预警措施。

四级预警级别调整和解除由县区政府或授权当地市场监管部门负责。

4应急响应

4.1应急响应分级

按照统一领导、分级负责的原则，根据药品安全事件的级别，药品安全事件的应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

发生药品安全事件时，各级政府及有关部门应按照《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，应遵循药品安全事件发生发展的客观规律，结合实际情况，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。

4.2先期处置

接到药品安全事件报告后，在事件发生地政府领导下，市场监管部门应立即协调卫生健康部门对患者开展医疗救治工作，到事发现场进行调查核实，对相关药品进行封存，根据情况可在本行政辖区内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施，并对相关药品进行抽检，对药品零售使用环节进行现场调查。及时将有关情况报告上级监管部门，协助省药监局对涉事药品生产环节，药品批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台等采取相应应急处置措施。

接到药品安全事件报告后，市市场监管部门立即与事件发生地县级市场监管部门联系，调查核实事件原因和进展情况，及时将有关情况报告市政府和上级监管部门，并根据情况开展以下工作：

（1）组织对事件涉及药品不良反应和检验检测数据进行分析评价，及时对数据库资料进行汇总统计。同时检索国内外相关资料，随时汇总、分析相关信息。

（2）密切跟踪事件发展情况。组织对事件进行初步分析研判，提出是否向有关地区或全市通报以及是否采取暂停销售、使用的建议。

（3）需暂停销售、使用的，提出暂停销售和使用相关药品风险控制措施决定并组织实施。

（4）加强对事件处置工作的指导和协调。必要时组织临床、药学等相关专家前往事发现场，对病人或病例进行现场调查并初步进行关联性评价。根据事件情况，组织相关人员对涉及生产企业、经营企业、医疗机构进行检查，并对相关药品进行检验检测，必要时进行分析研究。

（5）及时将有关情况报告市政府和上级药品监管部门，并通报市卫生健康部门。

（6）根据调查情况，组织专家进行分析评价，对事件性质和原因提出意见。

（7）根据事件进展和调查处置情况，做好综合协调、信息汇总报送、新闻宣传、舆情处置等工作，适时报送和发布相关信息。

4.3Ⅰ级（特别重大）应急响应

在国家应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照国家药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.4Ⅱ级（重大）应急响应

在省应急指挥部的领导和指挥下开展应急处置工作。市政府按照省药品安全事件应急预案要求采取相应处置措施。

4.5 Ⅲ级（较大）应急响应

4.5.1应急响应启动

当事件达到Ⅲ级（较大）标准，或经分析研判认为事件有进一步升级为Ⅲ级（较大）趋势时，市指挥部办公室提出启动Ⅲ级响应的建议，确定应急响应的区域和范围，由市政府决定启动Ⅲ级响应。

4.5.2响应措施

在市指挥部统一指挥组织下，各工作组按照分工开展相关工作。在先期处置工作的基础上，进一步采取以下措施：

（1）组织开展联防联控。综合协调组组织有关部门按照各自职责，协同做好应急处置工作。根据需要及时调集和征用市内各类应急资源参加应急处置工作。建立日报告制度，及时汇总有关情况，做好信息报告通报等，重大紧急情况应立即报送。

（2）组织开展医疗救治。医疗救治组集中全市优质医疗资源，全力做好医疗救治，并做好院内控制和个人防护。

（3）组织开展事件调查。事件调查组赴市内事件发生地和经营使用单位所在地，开展事件调查和处置工作。如涉及外市经营使用单位或产品的，视情况与外市市场监管部门做好对接。

（4）组织实施危害控制。危害控制组组织对相关药品进行统计、溯源，组织相关药品生产、经营企业紧急召回相关药品，对召回情况进行统计。根据情况组织对相关药品扩大抽检并检验检测，除按照标准进行检验外，同时开展非标准方法的研究和检验检测。同时，做好其他危害控制相关工作。

（5）组织分析研判。根据调查进展情况，专家技术组对事件性质、原因进行研判，作出研判结论和意见。结论和意见及时报告市指挥部。

（6）组织舆论引导。新闻宣传组按照《中华人民共和国药品管理法》等相关规定，及时向社会发布药品安全事件及调查处理等相关信息，并开展舆情处置，正确引导舆论，回应社会关切。

（7）维护社会稳定。社会稳定组保障商品供应、平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.5.3应急响应的调整

市指挥部办公室根据事件波及范围、危害程度、控制难度、发展态势等，及时提请决定启动应急响应的政府调整响应级别，避免响应不足或过度。

4.5.4应急响应的终止

患者病情稳定或好转，没有新发类似病例，事件得到有效控制后，根据相关单位和专家研判结果，经市指挥部办公室提出终止应急响应的建议，由决定启动应急响应的政府作出终止应急响应的决定。

4.6Ⅳ级（一般）应急响应

4.6.1县区政府、管委参照Ⅲ级（较大）响应应急处置措施，按照分级响应原则，分别制定Ⅳ级（一般）响应应急处置措施。

4.6.2各县区政府、管委会应及时将事件处置情况报告市政府。

4.6.3市政府对Ⅳ级（一般）药品安全事件进行密切跟踪，对处置工作给予指导和支持。根据情况和需要，在全市范围内对事件所涉及药品采取紧急控制措施，将事件情况通报有关县区政府、管委会。

4.7信息发布与舆论引导

4.7.1信息发布坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。

4.7.2Ⅰ级（特别重大）药品安全事件信息由国家药监局发布；Ⅱ级（重大）药品安全事件信息，经国家药监局备案后，由省指挥部统一审核发布；Ⅲ级（较大）药品安全事件由事发地市政府应急指挥机构统一审核发布，并报省政府和省药监局备案；Ⅳ级（一般）药品安全事件由事发地县区政府应急指挥机构统一审核发布，并报市政府和市市场监管局备案。未经授权不得发布上述信息。另有特殊规定的，从其规定。

4.7.3事件发生后，应在第一时间向社会发布信息，并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。

4.7.4信息发布形式以官方网站、政务新媒体等为主，必要时通过授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等方式，做好舆论引导工作。

5善后与总结

5.1后续处置

根据调查和认定的结论，依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施，涉嫌生产、销售假冒伪劣药品并构成犯罪的，及时移交公安机关并协助开展案件调查工作。

确定为药品质量导致的，依职责权限对相关企业采取监管措施；需要处罚的，依法对涉事企业进行处罚；涉嫌犯罪的移交公安机关。

确定为临床用药不合理或错误导致的，对有关医疗机构依法处理。

确定为新的严重药品不良反应或医疗器械不良事件的，提出调整生产和使用政策建议。

确定是其他原因引起的，按照有关规定处理。

5.2补偿和补助

药品安全事件后，各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

5.3总结评估

药品安全事件应急处置结束后，应及时对事件的应急处置工作进行总结评估，总结经验和教训，提出防范、整改措施和建议。

6保障措施

6.1组织保障

各级政府应建立健全高效、统一的组织保障体系，做好药品安全事件应对准备。应加强药品安全应急队伍建设，提高应急水平和能力，确保在药品安全事件发生后，能及时有效完成处置工作。

6.2资金和物资保障

各级行政审批部门负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。各级财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费。各级政府及相关部门负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后需及时补充。

6.3医疗救治

药品安全事件造成人员伤害的，卫生健康部门应当立即启动紧急医学救援工作，组织医疗救治人员赶赴现场，开展救治。

6.4信息和技术保障

各级政府应建立完善药品安全事件信息报告系统，畅通信息报告渠道，确保药品安全事件的及时报告与相关信息的及时收集。药品检查检验、安全风险监测评估、医疗卫生等应急处置专业技术机构，应结合本机构职责加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。加强药品安全事件监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为药品安全事件应急处置提供技术保障。

6.5培训演练和社会动员

各级政府组织开展药品安全事件应急培训和演练。根据实际需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。各级政府应当组织有关部门、单位对社会公众广泛开展药品安全事件应急知识的普及教育，指导群众提高自我保护意识和科学应对能力。

7附则

7.1预案管理

各县区政府、管委会参照本预案并结合当地实际，建立健全本地药品安全事件应急预案，并报市政府有关部门备案。疫苗安全事件应急预案未出台前，参照本预案执行。

药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构等应当制定本单位的药品安全事件处置方案，并组织开展培训和应急演练。

7.2预案解释

本预案由市市场监管局负责解释，并根据实施过程中发现的问题及时修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

附件：1.药品安全事件分级标准

2.临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

附件１

药品安全事件分级标准

一、Ⅰ级(特别重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人(含)：或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过10人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起5人(含)以上患者死亡。

（三）短期内２个以上省(区、市)因同一药品发生Ⅱ级药品安全事件。

（四）其他危害特别严重的药品安全事件。

二、Ⅱ级(重大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人(含)，少于50人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过5人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人以上、5人以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内省内2个以上市因同一药品发生Ⅲ级药品安全事件。

（四）其他危害严重的重大药品安全事件。

三、Ⅲ级(较大)药品安全事件，符合下列情形之一的与药品安全相关事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过20人(含)，少于30人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过3人(含)。

（二）同一批号药品短期内引起2人(含)以下患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（三）短期内2个以上县区因同一药品发生Ⅳ级药品安全事件。

（四）其他危害较大的药品安全事件。

四、Ⅳ级(一般)药品安全事件：

（一）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人(含)，少于20人；或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过2人(含)。

（二）其他一般药品安全事件。

注：参照国家药品监督管理局药品安全突发事件分级标准和药品质量安全事件分级标准制定。

附件2

临沂市药品安全事件市指挥部成员职责

市委宣传部：负责组织做好药品安全事件应急处置的信息发布、宣传报道和舆情处置工作。

市委网信办：负责指导药品安全事件网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

市发改委：负责组织协调药品安全事件应急处置期间煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。

市教育局：负责协助市市场监管局、市卫生健康委等部门处置发生在学校的药品安全事件，加强在校师生员工对药品安全事件预防控制措施的宣传教育，提高其自我防护意识和能力。

市科技局：负责组织科研力量，对药品安全事件应急处置技术开展科研攻关，协调解决检测技术、药物研发和应用中的科技问题，组织协调药品安全事件应急处置各领域专家。

市工业和信息化局：负责组织协调药品安全事件应急处置所需物资的生产供应工作；协调各基础电信运营企业为药品安全事件应急处置提供应急通信保障。

市公安局：负责组织、指导、协调药品安全事件涉嫌犯罪案件的侦查和先期处置及治安维护工作。

市司法局：负责药品安全事件应急处置相关市政府行政规范性文件的合法性审核；组织开展矛盾纠纷排查化解和社区矫正对象管控；负责组织、协调监狱、戒毒场所药品安全事件应急处置工作。

市财政局：负责药品安全事件的应急资金保障，并监督其使用和管理。

市人力资源和社会保障局：负责落实参与药品安全事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。

市生态环境局：负责与放射性药物有关的辐射安全与防护的监督管理和应急处理；负责医疗废物收集、运送、贮存、处置等环境污染防治监督管理工作。

市交通运输局：负责组织协调应急交通运输保障工作；负责药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术设备和试剂等应急运输保障。

市农业农村局：负责中药材从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全应急处置；依法开展中药材种植养殖环节质量安全监测和质量安全风险评估、预警分析和信息发布，向有关部门通报中药材质量安全风险信息。

市商务局：负责组织药品安全事件生活必需品市场供应；负责建立健全生活必需品、重要消费品市场供应应急管理机制。

市卫生健康委：负责药品安全事件发生后的医疗救治工作，配合市场监管部门做好药品安全事件的调查处理；负责医疗机构药事管理的监督管理，加强安全用药、合理用药的宣传教育；负责协调组织药品安全事件应急处置工作需要的公共卫生领域专家。

市应急管理局：指导协调有关地方政府做好药品安全事件受灾群众的转移、安置和生活救助工作；负责应急处置所需物资、设备生产经营活动的安全生产综合监督管理工作。

市外办：负责协调指导药品安全事件涉外事宜的处置工作。

市行政审批局：负责按照规定做好药品安全事件应急基础设施项目立项审批工作。

市市场监管局：负责市指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；组织、指导、监督、协调开展药品安全事件应急处置及调查处理；依法查处虚假宣传违法广告、借机囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护正常市场秩序。

市大数据局：负责配合协调药品安全事件应急处置信息化应用。

市信访局：负责配合做好药品安全事件信访问题协调、应急处置工作。

市检验检测中心：负责做好药品检验质量信息上报工作，做好涉事药品的应急抽检和质量分析评估工作，及时上报研判结论和建议。

临沂海关：负责协调上级部门优先验放药品安全事件处置所急需的进口药品、医疗设备和器材，为国外组织和个人捐赠的应急物资入境提供通关便利。

山东省药监局区域检查第五分局：负责开展涉及药品生产企业、批发企业、零售连锁总部、互联网销售第三方平台药品安全事件应急处置及调查处理。

临沂日报社、临沂市广播电视台：在市委宣传部指导下，负责宣传党和政府药品安全事件应急处置的方针政策和有关规定，宣传党和政府采取的措施、所做的工作；组织开展相关知识、法律法规和先进人物、事迹的宣传报道。

临沂车务段：负责优先安排药品安全事件应急处置人员和药品、医疗卫生设备和器材、快速检验检测试剂等的铁路运送。

临沂国际机场有限公司：负责协调航空公司、机场等相关部门优先安排药品安全事件应急处置人员和药品医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂等的航空运送。