临政办发〔2022〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，激发各类市场主体活力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《建设高标准市场体系行动方案》（中办发〔2021〕2号）和省政府办公厅《关于印发〈建设高标准市场体系行动方案〉实施方案的通知》（鲁政办发〔2022〕2号）精神，结合临沂实际，现提出如下实施意见。

一、全面落实市场体系基础制度

（一）健全产权保护制度。贯彻《山东省民营经济发展促进条例》，推进企业加快科技创新，推动专利价值评价规范地方标准等落地实施，持续提升知识产权创造运用保护水平。落实《山东省知识产权保护和促进条例》，健全知识产权保护体系，完善知识产权高标准保护工作机制。（牵头单位：市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局）

（二）完善农村集体产权制度。开展农村集体产权制度改革“回头看”行动，加强农村集体经济组织运行管理，努力盘活集体存量资产，拓展资产性收入，挖掘资源性收入，壮大发展新路径。推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点，推动农业农村领域改革统筹推进、一体实施，形成改革系统集成和叠加协同效应。稳慎推进兰陵县农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

（三）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，提升市场准入管理效能。开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，并将适用范围扩大到除上市股份有限公司外的所有市场主体，推行“代位注销”制度和“注销预检”服务，完善市场主体退出机制。优化外资企业登记全程电子化系统，实施外资企业注销“一网通办”，精简企业注销材料及流程。落实承诺制注销管理模式，“即办”“免办”比例上升至90％以上。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局）

（四）全面落实公平竞争制度。探索推进公平竞争制度实施情况第三方评估。聚焦民生领域，围绕限定交易、妨碍商品自由流通、招标投标和政府采购中排除、限制竞争等开展专项执法行动，严厉打击侵害群众利益的垄断和不正当竞争行为，探索开展电子商务等新兴业态的案件查办。加大对政府采购领域违规设置各类备选库、在招标中设置对供应商歧视性条款等查处力度。强化涉企收费治理，加大对行政审批中介、行业协会商会、水电气暖、交通物流等领域违规收费查处力度。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局）

二、完善要素资源高效配置

（五）推进土地要素市场化配置。坚持节约集约用地，健全重大项目用地保障机制，制定临沂市土地要素跟着项目走实施意见。落实增存挂钩机制，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，争取核补更多新增建设用地指标。指导县区用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂交易平台。实施新的《土地二级市场国有土地转让与登记发证一体化办事指南》，有效保障项目落地。（牵头单位：市自然资源和规划局；参与单位：市发展改革委、市财政局）

（六）畅通劳动力要素流动。全面放开城镇落户限制，实现经常居住地登记户口制度，居民凡在临沂市城镇居住或就业（就学）的，本人及其近亲属均可自主选择落户。深入推进城镇基本公共服务均等化，实现居住证全覆盖，确保有意愿未落户的城镇常住人口持有居住证。加快推动全市人力资源服务业高质量发展，推进经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可告知承诺制改革，对机构章程、管理制度、场所设施的所有权或使用权证明等材料可通过承诺方式免于提交。优化养老保险、医疗保险转移经办流程，积极推行全程网办。推进临沂市医疗保障信息平台建设，增加跨省普通门诊联网结算定点医疗机构数量，争取试点医院实现门诊慢特病费用跨省联网结算。改革职工医保个人账户，建立健全职工医保门诊共济保障机制。继续深入开展高校毕业生留临来临就业创业行动。（牵头单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市行政审批服务局）

（七）促进资本要素市场健康发展。积极为上市后备资源库企业提供精准、常态服务，帮助重点拟上市企业加快上市步伐。抓好政策扶持落实，及时拨付财政支持资金，对临沂上市企业分阶段最高给予1500万元财政支持。加快提升法人机构公司治理水平，推动符合条件的法人机构设立理财子公司。（牵头单位：市地方金融监管局、临沂银保监分局；参与单位：市财政局）

（八）推动技术要素市场发展。加强技术转移服务机构培育建设，培育1-2家省级技术转移转化服务机构，支持高校内设技术转移机构创建国家级技术转移中心，积极开展技术经纪专业职称评审。组织开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，结合知识产权宣传周、“知识产权服务万里行”等活动，广泛开展银企对接，帮助企业解决融资难题。推进科技成果第三方评价改革试点工作，建设技术成果交易中心。（牵头单位：市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）

（九）激发数据要素发展活力。落实数字政府强基工程，完善市一体化大数据平台，加大数据资源汇聚力度，迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”。适度扩展政务云资源总量，扩大政务外网覆盖面，提升政务云网管理的规范化、标准化、专业化水平。落实数字机关建设任务，配合省级做好“山东通”平台功能提升及应用集成工作，推动平台落地。配合省级开展“数源”“数治”“数用”行动，加强数据源头供给，构建全市一体化政务信息资源体系，规范市级政务数据资源目录。开展源头数据治理，健全问题数据的发现、反馈、校核机制，提升数据的完整率、准确率。打造数据惠民利企应用场景、解决方案，释放大数据创新、驱动作用。落实《山东省大数据发展促进条例》，加强公共数据管理相关政策调研论证工作。配合省级建立数据交易市场，推行数据产品登记制度，引导市级数据产品先登记再流通。（牵头单位：市大数据局、市司法局、市国资委）

（十）拓宽实体经济融资渠道。加快推进供应链金融发展，积极推荐供应链核心企业，贯彻落实供应链核心企业“白名单制度”，建立主办行机制，组织开展山东省供应链金融发展财政奖励申报，推动核心企业加快信用释放，全力支持上下游中小企业融资。支持临沂国际商品交易中心完善“大宗交易＋现代物流＋供应链融资”服务模式。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、中国人民银行临沂市中心支行、市地方金融监管局；参与单位：市商务局）

三、优化提高市场环境和质量

（十一）进一步优化营商环境。坚持“全省作示范、全国走在前”目标定位，尽快出台《临沂市优化营商环境条例》。认真落实《临沂市行政许可事项清单（2022年版）》，对清单内事项逐项规范行政许可实施要素。打造“双全双百”工程2.0版，围绕企业个人全生命周期，深化“一业一证”、联合变更、简易注销等改革。不断完善和扩展办事环节，推动实现“一件事”便利化服务。新推出医疗机构、畜禽养殖开办准营等20项集成服务，上线临沂市政务服务平台和“爱山东”APP“双全双百”服务专区，实现“集成办、网上办、掌上办”。提供线上“淘宝式”中介服务，推广应用网上“中介超市”，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”。持续加快法治政府建设，严格落实涉企行政案件报备制度，加强涉案部门负责人出庭应诉通报和个案督导。推进落实部门、单位与经济类行业协会、商会企业沟通协商制度。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市发展改革委、市财政局、市司法局、市委统战部、市工商联）

（十二）积极维护消费者权益。持续推进全域放心消费创建，2022年全市争取新发展放心消费创建示范单位县级1.5万家、市级50家、省级20家，线下无理由退货单位1.5万家，行业和社区消费维权服务站40处，“一县区（行业）一示范项目”更加成熟定型，“红色沂蒙、诚信经营”品牌更加深入人心。加强12315平台管理维护，畅通投诉举报渠道，采取“日催办、日清零”措施，确保投诉举报按时办结。加强投诉举报数据分析，坚持总量数据综合分析和焦点问题定向分析相结合，促进监管执法靠前发力。深化在线纠纷解决机制（ODR）建设，指导企业常态化运用ODR。（牵头单位：市市场监管局）

（十三）加快推进质量提升行动。强化示范引领，组织对各级质量奖获奖企业的对标学习，引导企业提升质量管理水平。配合上级做好缺陷产品召回工作。组织开展好“品牌日”“质量月”活动，加强“好品山东”政策宣传和指导工作，扩大临沂品牌影响力和认知度。加强政策引导、质量提升和服务保障，引导出口企业按照国际标准建立质量认证体系，支持企业通过自我声明或第三方评价等方式满足“同线同标同质”要求，选树省、市级示范企业，推动“三同”从食品行业向一般消费品和工业品延伸。围绕当地特色产业和优势企业，遵循“一企一品一标”原则，瞄准全市优质工业企业、“好品山东”和“专精特新”企业，强化培育指导，提升推荐质量，力争更多企业获得“泰山品质”认证，打造高端品牌。密切与全市重点商品交易市场的联系沟通，推动商品交易市场转型升级。（牵头单位：市市场监管局、市商务局）

（十四）加强智能市场设施建设。推进城市圈智慧化改造，统筹全市数据中心建设，编制出台《临沂市统筹数据中心建设实施方案》，积极争创省级新型数据中心，鼓励企业建平台用平台，支持企业根据自身需求开展标识解析应用。加快重点快递物流园区建设，支持县区建设公共性快递分拣处理中心，推动自动化分拣设备使用，支持企业布放智能收投终端。（牵头单位：市商务局、市大数据局、市工业和信息化局、市邮政管理局、市交通运输局）

（十五）强化市场基础设施互联互通。加快推动5G网络建设，2022年全市新建5G基站5000个、累计建成并开通5G基站1.5万个，落实5G电价优惠政策和5G基站建设开放要求，实现5G网络县区、重点乡镇全覆盖。推进新能源基础设施建设，到2025年，公共、专用领域充电基础设施保有量达到8000台，加氢站达到4座。积极推进临沭至连云港铁路建设，联通至连云港港口通道。巩固快递进村成果，健全完善县、乡、村物流服务体系，积极争创农村电商快递协同发展全国示范区，2024年底前建成县县有中心、乡乡有共配、村村通快递的农村寄递物流体系。加快“快递出海”，推进跨境寄递物流体系建设，支持推动山东邮政快递中欧班列整列或整柜运输服务。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心、市邮政管理局、市商务局）

（十六）引导平台经济健康发展。重点扶持一批建材、五金、体育用品等行业内领军企业打造对产业链带动作用明显的垂直电商平台，力争到2025年打造2-3家在全国有影响力的行业垂直电商平台。构建“3+N”工业互联网平台体系，建设机械、木业、冶金三个行业级平台及若干个企业级平台，打造10个工业互联网应用标杆项目，开展工业互联网牵手行动、数字专员进企业等活动，大力推广企业数字化转型的经验做法。通过行政指导、现场座谈、宣传培训等方式，指导网络交易平台经营者认真履行主体责任清单、守法合规经营，促进平台经济健康发展。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局）

四、加大高水平市场开放

（十七）鼓励开放服务业市场。鼓励社会力量举办三级医院，对社会办医不设门槛限制，不受规划布局等方面约束。鼓励社会力量兴办医养结合机构，确保到2022年全市三级社会医疗机构不少于2家。大力发展环境服务业，深入开展环保管家和环境顾问试点，对实施效果好、具有示范效应的试点项目进行授牌，并在人才培养、技术研发、供需对接、品牌建设、绿色金融等方面予以优先支持。（牵头单位：市卫生健康委、市生态环境局）

（十八）促进高水平对外开放。深化与RCEP成员国经贸合作，鼓励和引导我市外贸企业开拓RCEP国家市场，充分运用市场采购贸易方式和跨境电商综合试验区政策，引导我市企业到RCEP国家设立跨境电商公共海外仓。探索“市场采购贸易+跨境电商+海外仓”融合发展模式，促进贸易创新发展。（牵头单位：市商务局、市发展改革委）

五、建设现代化市场监管机制

（十九）全面推进综合协同监管。加大“互联网+监管”系统应用力度，进一步规范监管行为，对新经济业态探索创新包容审慎监管模式。在完成省“双随机、一公开”平台计划的基础上，结合临沂实际，科学开展抽查，做到抽查计划100％覆盖事项清单，抽查计划完成率、公示率100％。对全市企业主体进行公共信用综合评价，评价结果作为开展行业评价和实施信用分级分类监管的重要参考，在税收管理、生态环保、医药招采等领域分级分类，实施差异化监管。推动行业协会商会开展自律承诺，探索在市管行业协会商会设立消费者维权服务站，发挥行业协会商会服务经济、服务社会、服务行业的作用。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市发展改革委、市民政局；参与单位：市大数据局、市司法局、市税务局、市生态环境局、市医保局、市行政审批服务局）

（二十）大力维护市场安全稳定。加快出台临沂市完善重要民生商品价格调控机制实施方案，确定临沂市重要民生商品价格调控目录。全面贯彻落实省加强煤炭储备能力建设工作方案、应急备用和调峰电源建设实施方案，增强煤炭储备能力，强化电力保障供应，统筹推进天然气产供储销体系建设。持续推进“金安工程”落实落细，密切关注预警提示信息，对重大预警风险信号及时做好处置。开展金融放贷领域突出问题整治，加大互联网金融违法犯罪打击力度。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市地方金融监管局；参与单位：市国资委、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市公安局、市市场监管局）

各级各部门单位要严格落实党对高标准市场体系建设工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保改革始终沿着正确方向前进。要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，按照职责分工，完善工作机制，大胆先行先试，细化配套措施，积极主动作为，推动各项工作落到实处。重要情况及时按程序请示报告。

临沂市人民政府办公室

2022年9月13日

临政发〔2022〕12号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年8月29日

临沂革命老区振兴发展“十四五”规划

前 言

沂蒙革命老区（以下简称“老区”）是全国著名的革命老区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，弘扬传承沂蒙精神，加快推动老区振兴发展，按照《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》（鲁政发〔2021〕17号）要求，制定本规划。本规划以沂蒙精神主要发源地临沂市为核心，统筹兼顾周边区域发展。规划范围为临沂市全域，总面积1.72万平方公里，常住人口1101.8万人，2021年地区生产总值5465.5亿元，一般公共预算收入409.5亿元。本规划是指导老区振兴发展的行动纲领，规划期至2025年，远期展望到2035年。

目 录

第一章 规划背景

一、发展基础

二、机遇挑战

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、主要目标

第三章 实施乡村振兴先行巩固拓展脱贫攻坚成果

一、加快推进农业现代化

二、建设美丽宜居乡村

三、推进城乡融合发展

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

第四章 加快新旧动能转换着力构建现代产业体系

一、加快工业强势崛起

二、促进商贸物流发展

三、培育壮大特色产业

四、增强县域发展动能

五、提高创新发展能力

第五章 践行绿色发展理念绘就绿水青山沂蒙画卷

一、坚决打好污染防治攻坚战

二、加强生态系统保护与修复

三、加快推进绿色低碳发展

四、提升生态环境治理效能

第六章 弘扬传承沂蒙精神推动红色文旅融合发展

一、大力弘扬传承沂蒙精神

二、加强红色资源保护利用

三、推动红色旅游高质量发展

第七章 完善基础设施网络打造宜居宜业现代新城

一、构建综合交通体系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建设力度

四、建设新型基础设施

第八章 强化公共服务保障增进沂蒙老区民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加强优质教育供给

三、推进健康老区建设

四、健全社会保障体系

五、加快发展文体事业

六、构筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革开放加快融入区域协同发展

一、深度融入区域协同发展

二、扩大开放拓展经贸空间

三、深化改革营造优良环境

第十章 保障措施

一、加强党的全面领导

二、健全政策支持体系

三、加强组织实施保障

附图：沂蒙革命老区区位分布图

第一章 规划背景

市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领老区人民，深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委、省政府安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬沂蒙精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快“三个战略性转变”，老区面貌发生深刻变化，整体实力跨入全省“第一方阵”，现代化强市建设迈出坚实步伐。

一、发展基础

——决胜脱贫攻坚，全面起势乡村振兴。如期全面建成小康社会，举全市之力打赢脱贫攻坚新时期孟良崮战役，1275个贫困村全部摘帽，45.1万贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入突破3万元，集体收入超过10万元的行政村达到96%。实施乡村振兴“三步走”路径，农村集体土地所有权、土地承包经营权确权颁证全面完成，新型农村合作金融试点、土地承包经营权抵押贷款试点等取得新成果，获批全国唯一普惠金融服务乡村振兴改革试验区。在全省率先推行乡村规划师制度，成功创建第四批全国旅游标准化示范市，临沭县朱村入选全国乡村振兴典型案例，兰陵县代村“农文旅”乡村振兴共同体入选世界旅游联盟案例。

——加速动能转换，促进绿色低碳发展。“四新”经济占比较“十三五”初提高10.5个百分点，市场主体突破130万家，高新技术企业超过1100家，生物医药产业入选首批国家战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料入选国家创新型产业集群试点。“商仓流”一体化推进临沂商城转型发展，全国首批商贸服务型物流枢纽、跨境电商综合试验区和省级“一带一路”综合试验区获批建设，航空口岸更高水平开放，临沂成为全省中欧班列三大集结中心之一。深入推进“四减四增”，污染防治攻坚取得阶段性成效，主要污染物排放持续下降，国省控断面水质达标率保持100%，沂蒙山获评世界地质公园，沂河入选国家“最美家乡河”，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，9县成功创建国家园林县城。

——增进民生福祉，补齐公共服务短板。老区民生福祉基石不断夯实，民生支出占比保持在80%以上。鲁南高铁开通运行，公路总里程全省第1。城镇年新增就业稳定在10万人，登记失业率控制在2.45%以下。企业退休人员养老金连续17年提高，社会救助标准“十二连增”。基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，电子健康卡全面推行，获评省级慢性病防控示范市。城镇普通中小学“大班额”动态清零，农村学校“全面改薄”，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%，义务教育巩固率达到98.8%。城镇化率达到56%，省级沂河新区、全国社会治安综合治理优秀市、综合运输服务示范市、绿色交通试点城市等获批，在全国率先建成城市综合管理服务平台。

——弘扬沂蒙精神，持续迸发改革活力。沂蒙精神被纳入第一批中国共产党人精神谱系，涌现出赵志全、王传喜等时代楷模，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，惠民礼葬改革经验、“沂蒙兵支书”模式全国推广，蝉联全国文明城市、双拥模范城。围绕“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的特质，推出歌剧《沂蒙山》等精品文艺作品。在支援全国、湖北和自身抗“疫”中传承沂蒙精神，展现临沂作为和担当。在全省率先完成深化事业单位改革，顺利推进“双全双百”工程等改革试点。深化相对集中行政许可权改革，完成市县行政许可及关联事项整合划转，推出“一链办理”事项256个，企业开办“全程网办率”达到98%，“一次不用跑·全程帮代办”等做法全省推广。

二、机遇挑战

当前和今后一个时期，老区振兴发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战同在，且机遇大于挑战。

迈入“十四五”，老区发展站在新起点、跨进新阶段，多种积极因素和有利条件加速集聚。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为老区高质量发展提供了重要引领。中央、省出台新时代支持革命老区振兴发展政策体系，释放出支持老区振兴发展的积极信号。黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈、省级新区等战略交汇叠加，为老区融入区域发展大格局提供了重要契机。参照执行中部地区政策、市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区和省级“一带一路”综合试验区等政策集成，为老区发展提供了重要动力。

同时，要清醒认识发展面临的困难挑战和弱项短板。从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定。全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情时有发生。从自身看，老区县域发展、城乡发展不平衡不充分的问题仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道远。具体体现在：产业层次不高，实体经济发展不充分，节能环保压力大，绿色转型升级紧迫；创新基础薄弱，企业盈利能力不足，新经济增长点不多，新动能尚未成为主导；民生领域存在短板弱项，医疗、教育、养老、公共卫生等老区人民关切的领域有效供给不足。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握对接融入长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、鲁南经济圈和省级新区等重大战略机遇，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市建设“八大战略”，努力探索老区振兴图强、高质量发展、共同富裕的新路，切实增强内生发展能力，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，让老区人民过上好日子。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。切实加强党对经济社会发展的全面领导，坚持统筹协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，主动融入新发展格局，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——坚持弘扬沂蒙精神。沂蒙精神是老区最突出的政治优势、最宝贵的精神财富，始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，持续发扬光大，凝聚形成加快老区高质量发展的强大合力。

——坚持壮大实体经济。实施先进工业强市战略，提高创新发展能力，培育壮大特色优势产业，加快发展“四新”经济，构建现代产业体系。落实“六稳”“六保”，深入“放管服”改革，大力优化营商环境，坚定向实体经济发力聚力。

——坚持绿色低碳发展。全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快实现生产生活方式绿色变革，稳步推进碳达峰碳中和。

——坚持推进共同富裕。始终把老区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹城乡区域发展，构建推动共同富裕的体制机制，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、战略定位

立足基础优势，将老区振兴发展置于全国、全省发展大局，积极融入重大区域发展战略，全力打造全国革命老区高质量发展沂蒙样板。

——沂蒙精神传承发展示范区。加强红色文化资源保护，深入爱国主义和革命传统教育，打造红色基因传承重要平台。推进红色文化、红色旅游与绿色生态、乡村休闲深度融合，打造红色旅游经典景区和精品线路，创建国家红色旅游融合发展示范区。

——乡村振兴齐鲁样板先行区。全面实施乡村振兴先行战略，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎实推进美丽乡村建设和城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴新高地。

——黄淮流域生态文明建设实践区。树立生态文明理念，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济增长、民生改善和生态保护统筹协调。

——推进共同富裕引领区。积极探索实现高质量发展的有效途径，开展体制机制创新，提升对外开放水平，壮大发展特色产业，增强内生发展能力。健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，力争在全国革命老区重点城市推进共同富裕进程中，发挥引领示范带动作用，打造革命老区推进共同富裕新样板。

四、主要目标

到2025年，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，“由大到强、由美到富、由新到精”加快转变，活力老区、美丽老区、文化老区、幸福老区建设扎实推进，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老区高质量发展沂蒙样板，成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。

——活力老区。传统产业转型升级实现重大进展，协同创新体系基本建立，“四新”经济占据重要地位，数字经济富有活力，现代产业体系初步构建。“商仓流”一体化发展程度更高，高标准市场体系基本建立，制度性交易成本明显降低，营商环境全面优化，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，开放型经济水平不断跃升，综合实力持续提能升级，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽，建成全国性综合交通枢纽城市，现代化强市建设迈入新纪元。

——美丽老区。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显，打造成为鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。绿色低碳取得重要进展，环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，生态安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。

——文化老区。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，伟大建党精神更好继承发扬，沂蒙红色文化传承发展示范区建设扎实推进，影响力持续增强。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，市民素质和社会文明程度达到新水平。红色文化、传统文化、绿色生态标识更加鲜明，高品质服务供给能力明显增强，数字化发展水平显著提升，与其他产业深度融合，现代文化产业体系持续构建。

——幸福老区。脱贫攻坚成果全面巩固，居民收入持续增长，推动共同富裕的体制机制基本建立。新型城镇化水平稳步提升，城镇承载能力不断加强，城乡发展差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提升，居民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，法治建设和诚信建设扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及老区人民，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感不断增强。

到2035年，老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，以高质量发展促进共同富裕取得较大实质性进展，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

第三章 实施乡村振兴先行 巩固拓展脱贫攻坚成果

实施乡村振兴先行战略，让“三农”成为现代化建设的深厚基础，深化“三步走”路径，加快农业农村现代化，推动城乡融合、缩小城乡差距，建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村，打造乡村振兴新高地，加快由农业大市向农业强市转变。

一、加快推进农业现代化

增强粮食安全保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、有效管控“非粮化”，稳定粮食播种面积。加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设，打造粮食安全产业带。开展种质资源保护利用和种子库建设，加快鲁南农业科技创新中心、临沂农作物品种资源利用协同创新中心等建设，推进创新协同生物育种，做大做强现代种业。建立财政投入稳定增长机制，落实产粮大县奖励政策，开展吨粮镇、吨粮县建设。推进农田水利基础和高标准农田建设，开展郯城高标准农田整县推进试点，“十四五”末，全市整县推进达到3个以上，累计建成高标准农田650万亩以上，粮食产能稳定在83亿斤以上，建设省级区域性粮食安全应急保障基地。

优化农业产业结构布局。重点发展设施蔬菜，建设一批规模化、标准化果蔬种植基地，打造蔬菜产业集群，“十四五”末，瓜菜产量达到900万吨、水果300万吨。做强沂蒙山区中药材产业带，推动道地中药材种植，建设平邑、沂水、蒙阴等中草药种植示范区。做优做强生态林业，科学规划设置林业特色产业项目，推进“沂蒙优质林产品”平台建设，大力发展林菌、林药、林畜等林下经济，创建国家级林业产业示范园区、国家级林下经济基地、国家级森林康养基地等优势产业品牌，特色经济林种植面积稳定在300万亩左右。开展规模化标准化畜禽养殖，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家，“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到88%。促进生态渔业发展，水产品产量达到15万吨左右，健康养殖示范面积比重达到75%以上。

打造优质农产品供应基地。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、平邑金银花、蒙山蜂蜜、沂南肉鸭和黄瓜、临沭地瓜、费县西红柿、郯城大米、莒南花生等优质农产品品牌，建设一批省级现代农业产业园。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系，创建一批绿色有机农产品基地。开展优质农产品基地联合认定和“产自临沂”宣传推介，构建新型产销体系，积极开拓长三角地区、粤港澳大湾区市场，持续扩大“生态沂蒙山 优质农产品”影响力和美誉度。力争到“十四五”末，建设300家具有一定规模的高标准农产品种植、养殖、加工基地，全力打造长三角地区优质农产品生产供应基地。

培育发展新型农业经营主体。支持探索家庭农场、党组织领创办农民合作社，引导按产业链、产品、品牌等组建联合社，推进国家、省、市级农民合作社示范社创建，打造农民合作社高质量发展县域样板。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、农业生产托管等形式开展适度规模经营。推广供销合作社“土地股份合作+全程一体化托管”等模式，建设临沂市农业全产业链服务中心，推进费县全省农业专业化社会化服务机制创新试点，支持农业社会化服务组织多元化发展。优化农村生产关系，健全创新激励机制，强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结。

推动农产品加工业高质量发展。深入实施农产品加工业突破行动，统筹布局农产品生产、加工、流通，开展县域农业特色产业培育，打造一批乡土产业名品村、农业产业强镇和农业优势特色产业集群。推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，开展农产品加工业示范创建，每年每县至少争创1处农产品加工产业园区，全市每年评选认定示范园区12个。利用5年时间，建成农产品加工产业园区50个。积极培育国家、省级农业产业化重点龙头企业，到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到1000家。鼓励以县区为单位创建省级以上农业现代化示范区，打造省级农产品加工强县。

二、建设美丽宜居乡村

优化乡村建设布局。充分尊重农民意愿，分类推进乡村发展。制定市县村庄分类引导策略、布局原则和建设标准，明确县域村庄布局优化方案，构建“中心城区—县城—特色镇—美丽宜居乡村”格局。持续做好传统村落保护，将保护传统村落、乡村风貌与革命遗址遗迹保护修复有机结合，积极推动国家级、省级传统村落保护发展。重点抓好城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，开展“百村示范三年行动计划”，试点推广“乡村规划师”，编制“多规合一”实用性村庄规划，着力打造一批美丽宜居乡村规划建设示范工程。

夯实乡村基础设施。加快水、电、路、气、房、通信、广播电视、物流等设施建设，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动互联网与城市同步规划建设。实施农村地区规模化集中供水、农村电网改造提升、数字乡村建设试点等工程，做好分布式新能源接网服务，促进农村能源清洁低碳转型。实施农村公路提质增效工程，开展农村公路管理养护体制改革试点，全面推广公路“路长制+”，构建县城到乡镇、重点社区和景区的城乡快速路网，强化市、县（区）、乡镇（街道）、村间的交通连接，推进城乡交通运输一体化发展，创建全国“四好农村路”示范市。

深化人居环境整治。分类有序推进农村厕所革命、清洁取暖，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，深入开展美丽乡村建设和“美在农家”活动。推动省级农业绿色发展先行县创建、沂水县农村废弃物资源化利用试点，建设乡村区域能源中心，探索推广生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式。开展绿色种养循环农业省级试点，培育一批粪肥还田利用专业化服务主体，加快畜禽粪污资源化利用，2025年水肥一体化应用面积力争达到110万亩以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到88%以上。

改善乡村公共服务。推动公共服务向农村延伸，实现城乡服务均等化。优质教育资源向乡村倾斜，合理布局乡村学校，加快中小学信息化建设，引导优质师资向农村流动。健全乡村医疗卫生体系，推进健康村镇建设，打造农村地区“15分钟健康服务圈”。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县、乡、村衔接的三级养老服务网络。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，推行“学院+中心+基地”等方式，引进培养农业高端人才和农村实用人才。

健全乡村治理体系。推进费县、罗庄全国乡村治理体系创新改革试点，推广乡村治理“积分制”“清单制”，培育市级乡村治理示范镇。加强党对乡村治理的全面领导，强化农村基层党组织领导作用，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，深化农村干部全周期专业化管理，持续整顿软弱涣散基层党组织。完善乡村振兴联系点制度，落实市县领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，将各县（区）纳入第一书记重点帮扶工作范围，拓展九间棚精神、代村经验，提升农村基层党组织服务能力。完善村民自治机制，统筹推进乡村法治和德治建设，形成共建共享共治的良好格局。

三、推进城乡融合发展

加快推进新型城镇化。实施城镇扩能提质战略，加快建设鲁南苏北地区中心城市。加强规划引领，强化鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴，构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇新体系。加快省级沂河新区规划建设，推进国家级园区与新区政策联动，放大新区政策效应。支持临港经济开发区申报国家级经济技术开发区，提升沂水县省级城乡融合发展试验区。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。发展商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业等，把乡镇建成服务农民的区域中心。

推动城乡资源高效互动。推进临沂市国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，促进城市各类要素和消费“上山下乡”，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，健全城镇社区（单位）集体户制度，促进城乡人口有序流动。规范建设“市县镇村”一体化农村产权流转交易市场，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，提高土地出让收益用于乡村振兴比例，多渠道发展壮大村集体经济。积极推进蒙阴县国家农村综合性改革试点，加快平邑县全省乡村振兴政策集成改革试点建设，支持争创省级现代农业强县。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，推进产业扶贫项目提质增效，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区，支持兰陵县创建省乡村振兴示范县。继续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大就业和产业扶持力度，完善安置区公共服务和基础配套，具备条件的涉农项目推广以工代赈方式。推进免费职业技能培训，有针对性的开展实训和以工代训，培育发展一批具有地方特色的优质劳务品牌。实施乡村公益性岗位扩容提质行动，支持符合条件的就业困难人员实现就业增收。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业，促进扶贫协作和对口支援向纵深发展。鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业，拓展就地就近就业渠道，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。

紧密衔接重点人群保障。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高低保标准。全面落实城乡困难群众、特殊群体、优抚对象的救助保障，提高特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助保障标准，妥善解决符合条件的“三红人员”、烈士老年子女和年满60周岁农村籍退役士兵等的优抚待遇。因地制宜确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，做好危房改造工作。

第四章 加快新旧动能转换 着力构建现代产业体系

实施先进工业强市、商贸物流首善战略，支持企业发展壮大，推动创新发展、集群发展、数字赋能，促进传统产业转型升级，因地制宜发展新兴产业，加快构建现代产业体系。

一、加快工业强势崛起

支持企业发展壮大。鼓励现有企业“二次创业”，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业。开展低效企业常态化整治，逐步出清亩均税收较低的规上工业企业。实施“千企转型、千项技改”工程，力争规上工业企业研发活动全覆盖。递进培育优质企业，每年筛选一批“第二梯队”企业重点帮扶，着力培育一批上市潜力企业。鼓励开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备，攻克关键核心产业环节，培育专精特新“小巨人”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成领军企业层出不穷、大中小企业协同发展的格局。培育“泰山品质”等高端品质认证企业，打造质量标杆。

强化项目支撑带动。谋划储备牵引性、战略性、支撑性发展项目，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。加快招大引强，全面对接长三角，突出世界500强、行业500强、央企，瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，力争落地更多大项目好项目。落实项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走等机制，推动符合条件的项目早开工建设。坚持“开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”，严把质量关，全力打通竣工到投产“最后一公里”。提速临港精品钢基地建设，完善不锈钢交易中心、钢铁产业协同创新中心等园区配套。

推动科技赋能升级。完善5G、软件定义网络（SDN）、IPv6等工业互联网基础设施，引进培育一批有较强实力的工业互联网企业。以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台，引导规上工业企业“上云用数获能”。支持企业开展“机器换人”，应用网络协同制造、远程运维等新模式开展“互联网+”改造，建设协同集成的数字车间和智能工厂。引导工业企业开展新型设计、共享工厂、个性化定制、柔性化生产、协同制造、智能物流配送等模式创新，推进服务化改造。把工业设计融入产业规划、企业战略、生产制造和商业运营，引进一批专业机构，培育一批省级以上工业设计中心。

二、促进商贸物流发展

实施多元化“强商”。集约整合提升现有批发市场，加速推进河东国际金属生态城、不锈钢大宗商品交易中心建设，引导向商业综合体、体验式购物中心等高端商贸业态发展，打造“新消费”“新商贸”示范区。建设“智慧商城”，构建商城特色指数体系，推广一站式数字供应链平台模式，培育直播电商、垂直电商、跨境电商等。在五金等优势行业培育“专而强”“特而精”本土电商平台，实施电子商务进农村综合示范，打造全国电子商务发展新高地。进一步提升商城外向度，建设区域性进口商品集散地，引导商城企业深度拓展海外市场，实现“买全球、卖全球”。

开展智能化“补仓”。实施仓储提质扩容五年行动，扶持现代仓储龙头企业发展，引导企业建设大型标准化、智能化、集约化仓储集聚区，打造“新仓储”示范基地。引导冷链物流企业建设“农产品上行、生鲜网货下行”仓储基地，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。搭建仓储业“云平台”，推进仓配一体运作，新增智能仓储占比达到50%以上，到2025年，标准化仓储设施面积达到500万平方米，引进和建设仓储类云平台10家。

推进现代化“畅流”。加快建设国际陆港，加强与临沂启阳国际机场和沂河新区功能联动，打造区域性多式联运战略枢纽。鼓励“互联网+物流”平台企业发展，引导和支持物流企业“上云”，构建“一站式、综合性”物流公共信息平台，打造区域性物流大数据中心。鼓励传统物流企业向网络货运平台企业、第三方物流企业等新型物流业态转型发展，引导物流企业主动参与国家、省物流行业标准制修订及标准化试点任务。健全完善县、乡、村电商公共服务体系和快递物流服务体系，支持各县区申报全国农村物流服务品牌。

推动链式融合发展。大力发展商城地产品制造业，建设特色化、专业化地产品加工园区，培育地产品加工龙头企业。加强地产品加工业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，强化工贸融合联动，发展创意、数字、智慧地产品加工等新业态。大力发展会展业，启动大型展馆建设，组建地产品创新展示中心，推广“市场+会展+电商”模式，做大做强全国秋季五金展、商博会、RCEP博览会、木博会、世界人造板大会等品牌展会，加快建设国际会展名城。强化商旅联动，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等发展，将商城打造成商、旅有机融合的示范区。

三、培育壮大特色产业

推动传统产业转型升级。围绕“高级化、现代化、高端化、集群化”的产业发展思路，依托“链主”企业，开展建链、延链、补链、强链行动，升级生产方式、业务模式和技术范式，提升传统产业现代化水平。开展质量管理体系认证提升行动，推行先进质量管理模式。高端木业。聚焦“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”，推进区县合作与园区建设，打造高端木业产业集群，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势。机械电子产业。借力技改实现智能制造，升级“基础材料、通用（专用）零部件、功能化总成、智能化整机”产业链条，打造国内外知名的机械智能制造名城。冶金产业。实施行业规范提升、链条延伸，推进新品种新工艺研发，提升高性能产品生产能力，打造高端不锈钢产业基地和有色金属加工产业集群。食品产业。围绕“品牌化、特色化”发展方向，做强农副产品精深加工产业，构建特色食品制造产业体系，推动创建特色优势食品产业集群、产业强县区、产业强镇和产业基地。建材产业。向绿色高端建材转型，激活建筑原材料资源优势，升级传统建材、延伸复合建材、拓展功能建材，构建新型绿色建材体系，推动申报国家级装配式建筑示范城市。纺织产业。加强纺织设计创意，采用高新技术改造传统纺织业，重点发展面辅料生产、纺织设计、纺织加工等，推进绿色制造和智能制造，打造知名自主纺织品牌。医药产业。培育沂蒙山精品中草药材品牌，延伸做强中药产业，大力发展化学药品，协同发展新型医疗器械，打造国家生物医药产业集群，将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业。化工产业。围绕“高端、集聚、智能”发展方向，推广应用清洁生产工艺、高效节能与先进环保技术，延伸发展无机化工与生物化工、基础化工与精细化工、化工新材料，打造新型化工产业基地。

因地制宜发展新兴产业。坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项冠军，力争到“十四五”末，战略性新兴产业产值占比达到30%以上。新一代信息技术产业。以承接长三角产业转移为重点，发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，推动新一代信息技术与制造业融合发展，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业。重点发展磁电材料、先进有色金属材料、特色无机非金属材料等，推动新材料高端化发展，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地，培育建设特色新材料产业集群。新能源产业。围绕“双碳”战略，前瞻性谋划布局，着力聚焦新能源产业，推动光伏、氢能、储能、抽水蓄能、风能等重点领域重点项目建设，抢抓风口机遇，力争实现新突破。高起点发展光伏产业，围绕“硅晶体加工—硅片制造—光伏电池片—光伏电池板（组件）—光伏电站”产业链，精准招引硅片研发制造、导电银浆等技术含量足、价值链水平高的项目，高质量打造兰山、河东、兰陵等光伏产业基地。积极布局氢能源，抢占氢能产业市场，实现弯道超车。依托临港、罗庄等区域，着力引进制氢加氢、氢燃料电池和氢能汽车生产等项目，融合光伏制氢、直流供电等技术，积极打造“氢能零碳园区”。大力发展储能产业，充分发挥我市在发展锂电池方面基础原料充足、应用市场广阔的优势，积极引进锂电池及电芯生产企业，打造新型储能电池产业集群。推进新能源汽车产业升级，引进国内优势纯电动汽车企业，发展纯电动汽车整车产品。加大抽水蓄能建设规模，发挥我市费县、蒙阴、平邑、沂南、沂水等县资源优势，积极探索“抽水蓄能+产业”的发展模式，加快抽水蓄能建设。数字经济产业。加快数字产业化，发展数字经济园区，加快5G、物联网等升级改造，打造一批新技术领域特色应用场景。推进产业数字化，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，创新发展智慧农业、商城、物流、红色旅游、数字文化创意产业等。

提升发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化导向，加强基础性、多层次、个性化服务供给，推动形成以商贸物流、文化旅游、医养健康、现代金融等产业为特色的现代服务业发展格局。现代商贸物流业。加快“商仓流”一体化步伐，建设数字、国际、绿色、链式临沂商城，构建立体化现代物流体系，开展全国商品市场化优化升级专项行动试点、国家级服务业标准化商贸流通专项试点，高水平打造临沂商贸服务型国家物流枢纽，做大临沂交易市场。文化旅游业。推进基础载体培育建设，放大“文旅+”效应，打造红色文旅精品线路和精品航线，培育红色文旅精品项目，推动文化旅游和产业发展深度融合，激发文化和旅游消费潜力。医养健康业。培育新型医疗服务，促进医养结合，建设医疗养老联合体、共同体，推进健康大数据与养生、养老、家政等服务业协同发展。积极发展健康运动，以群众体育为基础，发展体育事业和体育产业。现代金融业。推进金融改革创新，鼓励和引导银行业金融机构积极争取信贷额度，发展绿色金融、科技金融、普惠金融，鼓励担保、保险、融资租赁等业务发展，吸引私募股权投资和创业投资、产业投资，建立多层次金融市场体系。

四、增强县域发展动能

优化区域产业空间布局。引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”产业空间布局。“东钢”。以莒南县、临港经济开发区为主体，突出“东重”，发展高端不锈钢、先进特钢等，建设东部精品钢制造业基地。“西木”。以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，突出“西轻”，发展高档板材、高端家具制造和全屋定制，建设高端木业产业集群。“南智”。以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，突出“南承”，主动对接长三角地区新一代信息技术、新材料等产业转移，打造智能制造新中心。“北食”。以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，突出“北融”，加大先进制造业与农业融合发展，打造产业与生态融合发展带。“中新兴”。以兰山区、河东区、临沂经济技术开发区和综合保税区为主体，加快建设省级沂河新区，打造创新要素驱动核心功能区。

培育壮大县域主导产业。县域立足实际、优化布局、明晰定位，发挥比较优势，走特色发展、错位发展、差异化发展、集群化发展之路，选准若干主导产业集中培育，着力打造优势明显、布局合理、配套完善的县域产业集群。引导县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展互利共赢合作，持续提高数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。力争到“十四五”末，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，培植一批10亿规模以上的龙头企业，做到村壮镇富县强。

五、提高创新发展能力

培育创新创造主体。强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。依托科技领军企业、行业龙头企业，加速聚合产学研各方优势力量，组建体系化、任务型“创新联合体”。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、河东科创城、临沂应用科学城二期、天河产业园、临沂大学科技园等建设，实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技示范工程项目，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。提升临沂木业、农产品质量检验检测中心能级，创建国家检验检测认证服务高质量发展改革试验区。统筹推进区域科技创新发展，打造对接长三角科创大走廊，开展创新驱动发展示范县、创新型试点乡镇和科技园创建活动，积极争创全国创新型城市（县、区）和“双创”示范基地。

激发人才创新活力。深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养。实施本土人才培育计划，紧扣老区产业发展需求，深化产教融合、校企合作，开展订单培训，壮大新型劳动者大军和技能型、实用型人才队伍。完善人才政策引进机制，坚持“高精尖缺”导向，引进培养高层次创新领军人才及高层次专业技能人才。推进“人才飞地”建设，营造良好的人才发展环境，落实资金、机制、收益分配等创新激励政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推进鲁南人力资本产业园建设，打造省级青年发展友好型城市。

健全科技创新机制。深入推进科技体制机制改革，加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。加强知识产权保护和运用，争取省级标准化试点示范项目，申建中国（临沂）知识产权保护中心，指导县区申建知识产权快速维权中心。加大科技成果转化政策支持，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，培育创建一批省级技术转移服务机构、省技术转移人才培养基地和省技术转移先进县区，建成区域科技成果转化首发地、优质科创企业孵化首选地。推动建设省市县三级联动、线上线下互动的科技交易大市场，开展成果评估、挂牌交易、科创融资、成果落地等一站式服务。完善科技创新激励政策，整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系。力争到“十四五”末，全市R&D投入占比超过全省平均水平。

第五章 践行绿色发展理念 绘就绿水青山沂蒙画卷

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色低碳优能战略，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进老区生态建设、乡村振兴和民生保障相得益彰。

一、坚决打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战。推进新一轮“四减四增”行动，淘汰低效落后产能，压减煤炭消费量，优化货物运输方式，持续推进NOx、VOCs、移动源、扬尘等各类大气污染源治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，开展多污染物总量协同减排。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放下降10%，全市空气质量优良天数比例达到68.9%以上，细颗粒物浓度达到40微克/立方米以下，基本消除严重污染天气。推进碳达峰碳中和，探索完善排污权、碳排放权交易制度，开展低碳城市创建，推进罗庄、蒙阴、兰山、费县、平邑等县区加快碳达峰进程。开展多层级“零碳”体系建设，深化低碳试点示范，开展低碳社区试点、近零碳排放示范工程建设。

打好碧水保卫战。统筹水环境、水资源、水生态综合治理，完善河湖长制，推进入河排污口、河道综合治理，推广金锣污水处理模式，提升污水收集率、处理率。全域推进消除黑臭水体整治，以市政生活污水管网雨污分流为重点，实施城市雨污合流管网改造，2025年底前基本实现城市污水“零直排”，确保国省控断面水质和县级及以上饮用水水源地水质100%稳定达标。推进高耗水、高污染行业入园发展，积极开展有毒有害以及难降解废水治理试点。加强地下水污染综合防治，开展区域节水和再生水循环利用，创建省级节水型灌区、节水标杆企业、节水标杆园区，争取纳入国家区域再生水循环利用试点。

打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动。开展土壤污染状况调查及风险管控试点，完善全口径涉重金属重点行业企业清单，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。加强土壤污染防治，构建固废、危废、医废等处理处置体系，探索整县推进秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用，发挥临沂废旧物资循环利用体系建设重点城市积极作用，提升再制造产业发展水平。深入推进生活垃圾分类，2025年，临沂市中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统，各县生活垃圾分类覆盖面进一步扩大，生活垃圾分类相关的政策和标准体系持续完善，科学管理、长效机制、习惯养成效果明显。严格落实农用地、建设用地风险管控与修复，积极探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。

二、加强生态系统保护与修复

优化国土开发保护空间。落实主体功能区战略，高质量编制国土空间总体规划，做到开发保护“一张图”，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。转变城市开发建设方式，加强基本农田和生态空间保护，合理确定城市规模和空间结构，严守城镇开发边界。统筹推进县域间、城市间生态共建、环境共治，将兰陵、郯城和沂沭河两岸等集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，加强蒙山区域、沂沭河下游及各类人工湿地等重要生态空间管控，构建生态安全屏障。

加强自然生态系统保护。深入推进植树造林，科学开展国土绿化。有序推进封山育林、低质低效林改造、废弃矿山植被恢复等，建设沂蒙山世界地质公园、沂沭河流域生态廊道，完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，提升生态系统碳汇能力。完善田长制、林长制，探索开展林业碳汇，建设林业碳汇交易推进试点示范区。结合国家生态园林城市建设，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道以及各类公园，积极争创省级以上绿色生态示范城区。加强野生动植物及栖息地、原生境的保护修复，开展生物多样性保护。

推进美丽河湖保护建设。编制实施水生态环境保护规划，健全横纵结合的生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。开展沂沭河流域水源涵养工程、武河湿地、滨河湿地等建设，提升水源涵养功能。在岸堤水库、沂沭河干流、祊河、东汶河以及国控出境河流周边划定缓冲带，强化岸线用途管控。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，推进河湖水系连通，争取水系连通及水美乡村建设试点，打造河湖共生的生态水网。开展美丽河湖建设，争创全国美丽河湖示范市，争取国家水资源利用试点。

推动矿山生态修复治理。实行采矿权和生态修复治理挂钩制度，促进矿山转型升级、绿色发展。严格落实矿山地质环境治理保证金制度，推进历史遗留废弃矿山和开采矿山整体保护、系统修复。加大对矿山采空区综合治理力度，推动独立工矿区改造搬迁。引导矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定实施露天矿山生态修复计划。2025年底前，大、中、小型绿色矿山建设率分别达到90%、80%、70%，已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山按照修复计划有序推进治理。

专栏7 生态系统保护与修复工程

山水林田湖草沙治理工程。重点实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进沂水、蒙阴、沂南、平邑、费县等县区基础环境、林草湿地（生物多样性）、水环境治理等54项工程，促进一体化保护和修复，构建自然生态屏障。 湿地保护和修复工程。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，全面加强岸堤水库、武河等重要湿地保护，2025年底前，全市湿地保护率达到50%以上。 城市绿地建设工程。推进“300米见绿、500米见园”服务半径公园扫盲计划，加强城郊绿地、绿化隔离地及城市绿色生态屏障等建设，到2025年，全市建成区绿地率不低于38%，绿化覆盖率不低于45%，人均公园绿地面积不低于19.76平方米。 水土流失综合治理工程。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，积极实施水土流失综合治理工程，科学推进重点区域水土流失综合治理，2025年底前，治理水土流失面积600平方公里。

三、加快推进绿色低碳发展

推动转变绿色发展方式。落实“三个坚决”，遏制“两高”项目盲目发展，严格落实“五个减量替代”，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展之路。深入推进产业、能源、交通运输、农业等结构调整，系统治理散乱污企业，推行清洁生产、电能替代。落实国家、省碳达峰碳中和有关决策部署，着力发展战略性新兴产业、“高效低碳”产业，加快推动新动能成为经济发展主引擎，推进产业链和产品链迈向中高端，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。推进建设一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区，力争入选全省十大环保产业园。发挥兰陵县国家大宗固体废弃物综合利用示范基地优势，加快推进综合利用示范基地建设。探索环保管家等新型环境治理模式，开展园区、小城镇环境综合治理托管服务试点。完善绿色低碳导向的财税、价格、金融政策，发展绿色产品认证，建立绿色产品认证采信制度，发挥市场机制作用，引导各类资源要素向绿色低碳产业集中。

倡导践行绿色生活方式。将生态文明纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，结合沂蒙红色教育打造“红色热土、绿色家园”生态文化品牌。开展“美丽中国，我是行动者”活动，积极推进美丽城市、美丽乡村、美丽园区等创建活动，推进各县区创建国家和省级生态文明建设示范区、生态工业园区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立完善绿色消费激励回馈机制，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费，培育绿色消费市场。健全完善绿色交通体系，提高公共领域新能源汽车使用比例，推动城市慢道建设。坚决制止餐饮浪费行为，鼓励公共汽车、自行车、步行等绿色出行，深入推进爱国卫生运动，开展绿色生活创建。

四、提升生态环境治理效能

健全生态环保治理体系。推动制定蒙山区域生态保护、固体废物污染环境防治等相关配套政策。全面实行排污许可制，加快推进环评与排污许可衔接融合，推进排污权市场化交易。完善污染物排放总量控制制度，统筹推进多污染物协同减排。健全环境治理信用制度，严格执行企业环境信用评价制度。深化环境监测、环境执法、区域环境事件应急等跨区域合作，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系。推进临沂生态环境大数据超算云中心建设，建设“智慧生态临沂”示范工程。

发挥生态环保市场激励。深入开展环保服务企业行动，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。探索建立生态信用行为与金融信贷相挂钩的激励机制，落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税等税收优惠政策。开展排污权、用能权、用水权交易试点和合同环境管理，探索碳替代、碳减排、碳交易产业化市场化实现路径。积极推进生态产品价值实现机制改革，推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法，探索开展生态产品价值实现机制试验区建设。深化生态环境价格改革，完善资源价格形成机制。

第六章弘扬传承沂蒙精神 推动红色文旅融合发展

坚持以伟大建党精神为统领，传承弘扬沂蒙精神，用好红色资源，讲好红色故事，加强红色资源保护与开发利用，促进红色教育和文化旅游融合发展，打造沂蒙红色文化传承发展示范区。

一、大力弘扬传承沂蒙精神

加大沂蒙精神宣传宣讲。加强沂蒙精神理论研究，系统挖掘丰厚内涵，准确把握在党的精神谱系中的价值与地位。推动将沂蒙精神纳入大中小学德育课程和思政课教学内容，将沂蒙精神常态化列入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习和研讨，列入各级党校培训计划，推进沂蒙精神进机关、学校、企业、社区、农村和军营，让沂蒙精神常讲常新。提升沂蒙干部学院和临沂市委党校引领功能，依托爱国主义教育基地、党性教育基地及各级新时代文明实践阵地，开发更多精品路线和精品课程，打造红色教育研学新高地。积极培树时代楷模、临沂好人、道德模范、最美人物等先进典型，叫响“沂蒙人就是好”的形象品牌，不断扩大沂蒙精神在全国的影响力。

丰富红色文化多元供给。深入挖掘红色剧目素材，创作推出一批弘扬沂蒙精神的优秀文艺作品，重点推进舞台剧《燕翼堂》、电视剧《沂蒙山小调》、电视纪录片《同心》《奔流》、广播剧《一枚红星》、芭蕾舞剧《沂蒙》、电影《大突围》《樱桃崮下》《书香少年》《少年孔子》等。建设红色书屋、红色影院、红色讲堂、红色广场等红色文化公共场所，结合儒学文化、东夷文化、书法文化等地域特色文化，打造特色红色文化景观。推动沂蒙红色影视基地建设，加强与中国电影家协会等专业单位的联系合作，促进影视制作与文化旅游行业融合发展，打造国内知名的红色影视基地和红色影视文化旅游目的地。加强多媒体技术、虚拟现实技术等新技术运用，探索红色文化演出演艺新模式，开辟“云端”演出演艺新舞台。

二、加强红色资源保护利用

强化革命文物系统保护。把保护革命文物、传承红色基因作为一项重大政治任务抓牢抓实，构建科学合理的保护利用体系。支持开展革命文物资源专项调查和定期排查，全面摸清革命文物资源家底和保护需求，加强革命文物数字化保护。开展红色文化遗存认定，分级分批公布红色文化遗存保护名录。实施革命文物保护利用工程，围绕华东革命烈士陵园、孟良崮战役遗址、山东省政府和八路军115师司令部旧址、大青山革命遗址、新四军军部旧址、朱村革命遗址、中共中央山东分局旧址、鲁南革命烈士陵园、《大众日报》创刊旧址等，打造沂蒙革命文物保护利用片区。加大对革命纪念馆（博物馆、展览馆）、烈士陵园、著名革命人物和历史事件纪念碑等革命纪念设施的修缮、维护和改造力度，积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施和国家级抗战纪念设施、遗址。

拓展革命文物利用途径。开展革命文物协同研究，推进革命文物保护利用与爱国主义教育、党性教育相结合，策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品。依托沂蒙革命纪念馆打造临沂党史文物保护展示基地，持续发挥好北京、上海沂蒙精神展馆的作用。因地制宜发展红色旅游，建设一批重点红色旅游经典景区，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。创新革命文物传播方式，建立革命旧址、革命博物馆纪念馆与周边学校、党政机关、企事业单位、驻地部队、城乡社区的共建共享机制。推进“互联网＋”革命文物，打造革命文物融媒体传播平台，建设红色数字家园。运用智能化、数字化手段对文博场馆进行提档升级，推动博物馆进景区，将文物“收藏地”打造成为“网红”打卡地。加强红色文化法治教育，深化实施《临沂市红色文化保护与传承条例》，推动制定《临沂市红色旅游促进办法》。

协同推进文物保护利用。编制文物事业发展规划、不可移动文物资源保护利用专项规划等，推动文物与文化、教育、旅游、生态、康养等协调发展。推进临沂国家历史文化名城建设，高标准建设银雀山汉墓竹简博物馆及兵学文化公园等，积极创建国家级、省级文物保护利用示范区。推进临沂文物考古重大发现，落实“先考古、后出让”制度，建设国家级、省级考古遗址公园。推进临沭县、蒙阴县国有博物馆建设，2025年实现县级国有博物馆全覆盖，全市登记备案各级各类博物馆达到70家以上，国家一、二、三级博物馆达到12家。建设文物信息资源库，编制文物电子地图，推进文物安全“天网”工程建设，2025年实现县级以上文物保护单位全部纳入各级国土空间规划。

三、推动红色旅游高质量发展

优化红色旅游发展格局。连片挖掘红色文化，推出一批红色研学旅行和体验旅游精品线路，全方位展示沂蒙革命老区红色历史文化底蕴，强化红色资源与自然风光、乡土乡情、民俗文化、休闲康养等深度融合，积极推进沂蒙精神纪念地旅游区5A级景区创建、临沂天蒙药谷康养旅游基地等建设，争创国家级红色旅游融合发展示范区。提升孟良崮旅游区、沂蒙山根据地旅游区、沂蒙红色影视基地、山东省政府和八路军115师司令部旧址旅游区等红色文化旅游精品景区，鼓励更多具有重要革命价值的红色景区申报爱国主义教育基地、国防教育基地、全国红色旅游经典景区。加强革命老区之间区域合作，促进红色资源共享、流量互助，积极融入黄河文化旅游带建设。

推动红色旅游品质升级。强化交通网“快进慢游”功能，在国省干线公路和通景区公路沿线合理布设服务区、观景台、驿站、自驾车营地等设施。完善景区内风景道、骑行专线、旅游集散中心、游客服务中心、厕所、生态停车场、充电桩、安全消防等配套设施，开展适老化、适儿化、无障碍设计和改造。推进“互联网+红色旅游”融合发展，实现4A级及以上景区、旅游度假区以及机场、高铁站、高速公路服务区智慧游客服务中心全覆盖。推进红色餐饮、住宿特色化发展，打造“亲情沂蒙·红色临沂”特色服务品牌。探索建立红色旅游标准化体系，推进红色旅游标准化试点，推行服务认证，打造旅游服务区域公共品牌。围绕“红色孟良崮、沂蒙红嫂、沂蒙山小调、兵学文化、书圣王羲之”等核心产品元素符号、历史人文标识，打造精品旅游线路产品，打响“人人都说沂蒙山好”营销品牌。

创新红色旅游发展模式。坚持把红色旅游与爱国主义、革命传统教育等相结合，构建红色教育和文化旅游融合发展的体制机制，打造全国红色文旅产业高地。推动红色教育、文化旅游和其他产业融合发展，打造“红色+乡村”“红色+文创”“红色+民俗”等红色旅游复合型产品。创新红色文旅与非遗、博物馆、演艺、影视、工业、城市、体育、交通、康养、会展等新模式，鼓励跨县域联合打造旅游产品或集群。以沂蒙精神红色旅游为统领，围绕山、水、林、田、崮、洞、泉等特色生态资源，持续深化全域旅游资源整合，支持沂水、河东、蒙阴、费县、兰陵等建设国家级、省级全域旅游示范区，平邑、兰陵等建设文旅康养融合发展示范区，汤泉旅游度假区争创国家级旅游度假区，创建一批国家级、省级夜间文旅消费集聚区，打造一批国家级和省级乡村旅游重点村、省级景区化村庄和精品旅游村镇，积极争创国家级全域旅游示范市。

第七章 完善基础设施网络 打造宜居宜业现代新城

全力对接全省基础设施“七网”行动，优化基础设施网络，精准补齐短板弱项，促进建养护运协同，加快融合传统和新型基础设施，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系，增强老区振兴发展的支撑和保障能力。

一、构建综合交通体系

铁路。依托国家综合运输大通道，推进京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段规划建设，力争规划建设莱芜至临沂、聊城至泰安至京沪高铁辅助通道等项目，持续完善铁路网络。规划建设临沭至连云港铁路、临朐至沂水、董家口至沂水等普速铁路项目，加快永锋、如通等铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。有序开展轨道交通建设相关研究工作。

公路。加快临淄至临沂、临沂至滕州等高速建设，推进蒙阴至邳州、临沂至徐州、临沂至东海等省际通道及董家口至梁山高速临沂段、临沂至日照（临滕高速东延）等高速公路前期工作，力争早日开工，加快构建“五横五纵”高速公路网，到2025年，高速公路总里程突破1000公里。推进普通国省道提质升级，优化干线公路与城市道路的衔接，到2025年，力争新改建国省道450公里以上，逐步构建“十纵十横”普通国省道网，实现干线公路“153060交通圈”。实施道路快速化改造和沿河道路提升工程，打造“一环两圈九通道”快速高效公路网及“两纵三横一连”沿河快速路网。

民航。加快推进临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程建设，提升基础设施服务能力，积极培育打造区域枢纽机场。增加对国内主要城市航空覆盖和航班密度，逐步开通省会城市、区域性重点城市或热门旅游地航线。加大航空口岸开放力度，强化与国际对接，适时开辟国际航线。建设完成费县、临沭通用机场，开展其他县区通用机场规划研究，构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群，逐步形成以临沂启阳机场为龙头、通用机场为补充的机场发展格局。

客货运枢纽。强化综合交通网一体衔接，推进临沂机场、临沂北站、临沂火车站、高铁沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式，加速城乡客运一体化进程。依托临沂国际陆港、高铁货运中心等物流园区，加强公路货运与铁路、港口、机场设施衔接配套，提高多式联运功能和中转服务效率。力争到“十四五”末，建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽，创建全国多式联运示范工程，建设全国性综合交通枢纽城市和全国性邮政快递枢纽城市。

二、提高能源保障水平

调整优化能源结构。突出煤炭、煤电做减法，有序关停低效煤电机组，加快优化煤电结构，降低煤炭在能源消费中的占比。加强煤炭清洁高效利用，提高煤炭使用效率，优化城市热源布局，鼓励使用清洁能源替代散煤。推广光伏发电应用，推进风电、生物质及垃圾焚烧发电，科学开发地热资源，因地制宜推动可再生能源多元、协同发展。指导沂水等加快推动整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，复制推广临沂商贸批发城“供电+能效服务”多站合一低碳示范项目，开展格力“光储空”技术推广示范区建设，推进农光互补、渔光互补、“光伏+”等综合利用项目建设。合理有序开发水能，建成投运沂蒙抽水蓄能电站，推进蒙阴县华皮岭抽水蓄能电站等项目建设。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄电站）发电装机达到820万千瓦。

保障能源供应水平。提升“外煤入临”通道能力，推进煤炭应急储备基地建设，鼓励企业建设区域性煤炭物流园，打造省市级煤炭交易中心。强化特高压电网与各类主网架建设衔接，调整优化输变电设施布局，有序推进500kV、220kV及以下电网基建工程，提高电力区域互供能力。加快天然气长输管线、支线、联络线建设，实施中俄东线天然气管道（临沂段）、山东环网天然气管道南干线及东干线、LNG调峰储气中心等，到2025年，天然气长输管道达到600公里。强化热力供应保障，扩大集中供热面积，有序推进分布式煤改气改电等示范项目，稳步实施农村清洁取暖工程。依托临港精品钢基地建设氢能源产业园，推广综合智慧能源和新型储能技术应用，加快充电基础设施发展。

专栏11 能源保障工程

光伏发电。推动光伏全面走进园区企业、公共机构、万家屋顶，优先发展“自发自用、余电上网”分布式光伏，推进沂水县、河东区、高新技术产业开发区、郯城县、兰陵县、平邑县整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。 抽水蓄能电站。加快建设沂蒙抽水蓄能电站，2022年底前全部机组建成投运，推进蒙阴县华皮岭抽水蓄能电站等项目建设。 油气管道工程。建成中俄东线、山东环网天然气南干线及东干线、中石油昆仑等天然气管道临沂段及日照至沂水、日照港至京博、董家口至沂水至淄博等输油管道临沂段工程建设，改造提升中原输气管道、鲁皖成品油等老旧管道，推进中石化河东油库搬迁及配套管道改线项目。 电网建设工程。建设临西（临沂VI）500kV输变电工程、沂南（智圣）500kV变电站主变扩建工程、临沂祝丘（汤河）220kV输变电工程、临沂灵泉220kV输变电工程、临沂祊河220kV输变电工程、临沂郯中220kV输变电工程、临沂羽山220kV输变电工程等220千伏及以下工程。

三、加大水利建设力度

优化水资源配置。集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程，加快构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代水网。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，新建蒙河双堠水库等大中型水库，论证新建沂河黄山水库和刘家道口灌区。实施会宝岭、凌山头等大中型水库增容，祊河屠苏拦河闸等一批河道拦蓄水工程，加强雨洪资源利用。有序推进蒙阴县银麦水库和板崮前水库前期工作，新建沭河源、辛子山等小型水源工程。规划建设引沂入沭、跋山水库、沙沟水库向临沂市及周边县区调水等工程，推进临沂市中心城区水系连通，加强区域水网互连互通，开展陶沟河、绣针河通航工程前期研究。实施临沂市第二水源地及输水工程、第三水源工程等城市应急备用水源工程建设，提高城镇供水可靠性。

构建防洪减灾体系。加快构建以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工程体系。开展堤防达标建设和河道整治，提升防洪标准。实施沂河、沭河、祊河等骨干河道治理及涑河、东汶河、燕子河等中小河流治理工程。论证沂沭泗河洪水东调南下提标工程，将分沂入沭、邳苍分洪道及新沭河防洪标准提高到100年一遇。推进淮河流域重点平原洼地邳苍郯新片区治理工程，规划对费县北新庄村拦河闸、临沭县齐庄闸等一批病险水闸、水库除险加固，做到病险水库、水闸动态清零。继续对山洪沟进行治理，畅通山洪出路，减少山洪危害。强化突发水旱灾害事件预警防范，加快智慧水利建设，提升水旱灾害物资储备水平。

四、建设新型基础设施

抢抓数字产业化、产业数字化机遇，加快推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设。加快5G网络和光纤宽带等建设，力争具备开通条件的通信基站达1.8万座，实现主城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖，推进智慧城市建设。推动新一代信息技术与农业、制造业、服务业深度融合，支持重点行业企业进行工业物联网改造和数字赋能，推进临沂激光科技产业园、沂蒙云谷、沂蒙磁谷等建设，加快传统行业“上云用数赋智”步伐。在智慧工厂、园区、农业、文旅、教育、环保、医疗、交通等典型场景开展5G示范应用建设，推进绿色数据中心高质量发展。

第八章 强化公共服务保障 增进沂蒙老区民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好老区人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施共建共享共惠战略，努力办好各项民生事业，切实做到基本公共服务全覆盖、均衡化，扎实推动共同富裕，不断增强老区人民群众获得感、幸福感、自豪感、安全感。

一、提高居民收入水平

实施就业优先战略。深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动，强化就业援助、技能培训、创业服务，提升城乡公共就业服务一体化水平。加强基层公共就业创业服务平台建设，建立公共就业服务训练基地，建设公共就业创业服务示范城市，创建一批国家级、省级充分就业社区。深入推进大众创业、万众创新，支持发展灵活就业，发挥新经济、新业态在就业创业中的作用，拓宽就业空间。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，促进劳动力转移就业和就地就近就业，支持创建农村劳动力转移就业示范县。全面推行退役军人就业适应性培训，指导县区建立退役军人就业创业孵化基地、众创空间、创业园区。推进城乡公益性岗位扩容提质，做好困难群体就业援助，鼓励开发老龄人口就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善分配调控机制。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步机制，完善最低工资标准、企业工资指导线制度，加强农民工工资支付保障。完善生产要素市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权拓宽增加财产性收入渠道。完善再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，加大对相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，合理调节过高收入。创新发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营方式，有效增加居民经营性收入，发挥产业扶贫持续增收作用，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

二、加强优质教育供给

均衡发展学前及义务教育。推进学前教育普及普惠县建设，完成省级幼小衔接试点任务。加大公办园建设力度，城镇居住区配套幼儿园优先举办公办园，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务，全市普惠性幼儿园覆盖率超过85%。统筹城乡义务教育一体化改革发展，推进义务教育优质均衡发展县创建。实施教育强镇筑基行动，遴选一批市级试点乡镇，指导县区做好省级试点乡镇评选。实施强校扩优梯次发展专项行动，推进强校帮弱校，努力缩小区域、城乡、校际教育差距。落实“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。完善特殊教育、专门教育保障机制，保障特殊群体平等接受义务教育。保障普通高中发展，所有普通高中实现办学条件达标，严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准。

大力发展职业及高等教育。落实省部共建职教高地建设任务，推动省“双高”创建，推动我市职业教育跨越发展。夯实中等职业教育基础地位，每个县区至少建成一所高水平中职学校。稳步推进普通高中和中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转。扩大高等职业教育规模，支持社会力量通过独资、合资、合作等方式参与开办混合所有制职业院校，在老区内建设一批高质量有特色的职业院校。推进中等和专科职业教育贯通培养，在优质高职院校的骨干专业试办本科层次职业教育，完善高职院校与应用型本科高校联合培养模式。支持临沂职业学院、临沂技师学院等职业院校建设，加快青岛理工大学临沂新校区和临沂大学医学院建设，积极筹建临沂应用型理工本科高校和职业院校。鼓励有条件的县区争创省级产教融合型示范区（园），推动职业院校和企业参与国家职业教育产教融合试点。

扎实推进教育综合配套改革。全面落实立德树人根本任务，形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。强化基础教育教学成果孵化培育与推广应用，实施教育信息化基础保障能力提升工程，推动智慧校园建设，全面促进智能技术与教育教学融合创新发展。推动职业教育集团实体化运转，创建一批省级示范性职教集团、省级产教融合实训基地。分类推进教师培养模式改革，实施沂蒙名师、沂蒙名班主任、沂蒙名校长建设工程，推动山东师范大学教师培养基地落户高新区。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训和待遇保障。

三、推进健康老区建设

深化医疗关键领域改革。健全以基本医疗保障为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的多层次医疗保障体系。严格贯彻落实国家和省药品集中采购政策，加强药品价格监测，促进药品价格公开透明，创新“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务模式。加快智慧医疗建设，普及应用电子健康卡，提升医保电子凭证覆盖率，到2025年全市参保群众激活率不低于80%。强化医疗卫生人才队伍建设，通过招聘、培养、引进等多种方式，形成结构合理、比例协调的卫生人才梯队。

增强公共卫生服务能力。深化“三医联动”改革，推动公立医院高质量发展，建强城市医联体、县域医共体。推进市人民医院医疗科研综合楼、市中医医院高铁院区等建设，加快培育和打造国家、省、市区域医疗中心。推进优质医疗资源扩容和下沉基层，以乡镇、村居卫生院（室）为重点，提升基层医疗卫生机构服务能力，县级综合医院全部达到三级医院水平。加强对优质服务基层行、社区医院建设的指导，继续开展万名医生下基层活动，选派“业务院长”和医务工作者到一线服务，重点对乡镇卫生院进行带教培训。完善常态化疫情防控、平急一体化指挥、疾病预防控制“三个体系”建设，稳步推进全市疾病预防控制中心标准化建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。加强公共卫生领域法治建设，推动制定《临沂市突发公共卫生事件应急办法》。

促进中医药传承创新发展。实施中医医院提档升级工程，加强市、县级中医医院标准化建设，到2025年，政府办县级中医医院实现全覆盖。高标准建设省级区域中医医疗中心，推动中医药专科建设提质升级，支持国家中医特色重点中医院项目建设和省级中医临床重点专科建设，打造沂蒙老区中医药优势专科集群。加强政府办中医医院急诊科、重症医学科等科室建设，建立中医医院与综合医院、传染病医院协作机制，提高传染病防治和急危重症救治能力。提高中西医结合能力，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。实施中医治未病健康工程，促进临床和治未病服务融合。加强老药工传统技艺传承，开展中医药传统知识保护，实施中医药文化传播行动。

四、健全社会保障体系

织密社会保障网络。完善社保城乡衔接和区域转接机制，逐年提升城乡最低生活保障水平，扩大社会保险覆盖面，优化困难救助、社会福利制度，发展慈善事业，落实惠残政策，兜牢民生底线。实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，基本实现法定人员全覆盖。完善灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。建立工伤保险待遇正常调整机制，落实失业保险援企稳岗、技能提升补贴等，适度提高失业保险待遇水平。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。增加保障性住房供给，满足年轻人和新市民住房需求。落实三孩生育支持政策，推进普惠托育服务，开展省级家庭托育试点，争创全省未成年人保护试点城市。

提升养老服务水平。不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，加强对失能特困老年人的兜底保障，重点为经济困难、失能老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供托养服务。鼓励发展普惠型养老，引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等社会力量参与居家社区养老服务。支持发展老年教育机构，开展示范性老年友好型社区建设活动，到2025年，每个县（区）至少开设1所老年大学。实施老年人疫病预防、筛查和干预，加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构建设。支持养老服务与文化、旅游、养生等行业融合发展，开展智慧健康养老应用试点示范，推行服务认证，培育一批示范企业、示范乡镇（街道）和示范县。

五、加快发展文体事业

挖掘传承历史文化。繁荣文艺创作，加强文化遗产保护利用，传承沂蒙文脉。充分利用东夷文化、汉晋文化、书法文化等历史文化资源，开展王羲之故居扩建、琅琊书院复建、汉墓竹简博物馆、诸葛亮故里纪念馆等建设。继续办好书圣文化节、中国同源画展、诸葛亮文化艺术节等活动，叫响书圣故里、魅力临沂、中国书法名城品牌。积极推动“高桥手绣”“临沭柳编”“中国结”等非遗项目走出国门，助推“指尖技艺”成为“指尖经济”。打造非遗展示传播品牌，建设非遗体验展示中心、非遗传习所和非遗展示馆。

完善文化服务体系。推进新时代文明实践中心、文化服务中心、公共文化数字工程等建设，优化广播电视公共服务供给，完善提升覆盖市、县、乡、村的公共文化服务网络。实施文化惠民工程，积极开展流动文化服务，建强乡镇（街道）综合文化站，提档升级村（社区）综合性文化服务中心、文化小广场等。推进“公共文化服务+互联网”，推动数字图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，提高公共文化数字化发展水平。倡导全民阅读，布局建设一批城市书房、乡村书屋，打造书香临沂。丰富群众性文化活动，举办民间秧歌会等文化节会，打造群众性文化活动品牌。加快应急广播体系建设，发展广播影视和网络视听产业，继续办好《行风热线》《直通12345》《焦点关注》等民生服务类栏目。

加快建设体育强市。发展竞技体育，活跃群众体育，支持校园体育，构建城乡全民健身公共服务体系。建成投用市奥体中心，规划建设社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、小型足球场等全民健身设施。积极承办第26届省运会等高水平体育赛事，举办好临沂马拉松、中国沂河体育节等特色品牌赛事，打造城市体育名片。推动体育与文化旅游、医养健康、经贸会展、教育培训等融合发展，培育水上运动、冰雪运动、民俗项目、户外露营等体育新业态。发展体育科技、体育产业，建设体育智能制造产业园，举办山东体育用品博览会，打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，形成特色鲜明的体育产业集群。

六、构筑公共安全屏障

统筹发展和安全，坚决守牢“一排底线”。坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面增强公共安全保障能力。树牢总体国家安全观，维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。开展常态化疫情防控，紧盯重点人群、重要场所，抓好监测预警、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备，建成山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心，加强免疫接种，巩固防疫成果。严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。启动应急能力提升三年行动计划，开展打通消防“生命通道”行动，构建“全灾种、大应急”救援体系，统筹做好自然灾害防范等工作。从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设。建好用好“金安工程”，防范化解金融风险。加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障，完善粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。健全城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会矛盾纠纷多元化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善治安防控体系，严防危害公共安全突发事件。

专栏13 民生福祉重点工程

创业平台建设工程。培育省级创业创新示范综合体，加强省级、市级示范创业孵化基地（园区）建设管理，孵化800家创业企业，带动4000人以上实现就业。争创省级小型微型企业创业创新示范基地，到2025年，全市国家级科技企业孵化器、众创空间达到15家左右，培育选树县级以上“工友创业园”400家左右。 教育强镇筑基行动。加快推进省市强镇筑基试点工作，支持乡镇驻地学校开展教学研究改革，加强校（园）环境建设，提升教育管理治理水平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。 公共卫生提升工程。推进临沂市人民医院、临沂市中医医院、临沂市疾控中心、临沂市中心医院（河东院区）、县级医院、传染病医院等项目，建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心，提升基层医疗卫生服务水平，提高公共卫生事件应急处置能力。 全民健身建设工程。推进县乡公共体育和农村健身设施建设，到2025年，县（区）全面建成一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园和一个游泳馆，乡镇（街道）全面建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场和一个社会足球场，全面完成1782个行政村健身设施更新、2317个自然村健身设施新建任务。

第九章 全面深化改革开放 加快融入区域协同发展

坚持全面深化改革开放，积极对接重大区域发展战略，促进沂蒙革命老区一体化发展，实现更高水平上的区域协同发展，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、深度融入区域协同发展

全面融入长三角区域一体化战略。利用“南方的北方、北方的南方”区位优势，建成投运京沪高铁辅助通道，加快进入上海“三小时经济圈”。加快实施“三步走”，推行标准化生产，建设长三角地区优质农产品供应基地。依托沂蒙红色、乡村、生态、山水、温泉、田园综合体等资源优势，扩大“好客山东·亲情沂蒙”旅游品牌影响力，打造长三角地区“休闲旅游后花园”。开展精准招商，建设对接长三角产业合作示范园区和“科创飞地”，打造长三角产业转移“大后方”。建立健全全面对接融入长三角体制机制，打造“一站式”对接服务平台，主动与上海、杭州、苏州、宁波等长三角地区重点城市建立友好关系，打造山东对接长三角和长三角连接中国北方的双向“桥头堡”。

重点对接黄河流域生态保护和高质量发展。落实习近平总书记深入推动黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，有效增加优质生态环境产品供给，打造全省黄河流域重要绿色生态屏障。推动基础设施互联互通，加强与沿黄城市群合作交流，打造连接黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展两大国家战略节点城市。推动沂蒙文化与黄河文化、儒家文化、海洋文化等融合创新，讲好“临沂故事”山东篇章。发挥红色和生态资源优势，联动沂蒙革命老区与其他革命老区，努力打造红色旅游走廊。

加强淮河生态经济带、淮海经济区合作交流。谋划淮河生态经济带、淮海经济区、长三角一体化等重大战略融合并进，推动和中原经济区、皖江经济带及鲁苏皖豫交界地区协同发展，建设省际交界地区节点城市，强化跨省合作联动发展。加强城市间产业链协同、专业化整合，构建产业创新体系，打造生物医药、工程机械、钢材深加工等产业集群。加密城际铁路、公路网络，促进互联互通，建成兰陵至邳州疏港公路，做好临沂至枣庄至徐州城际铁路等前期工作，完善邳苍郯新片区治理、沂沭河雨洪资源利用等工程，与连云港、徐州、商丘共同打造淮海经济区多式联运集聚区。建立完善生态保护补偿机制，协同建设沂沭泗河生态走廊。推动区域公共服务一体化共享发展，推动文化旅游协同合作，携手打造全域旅游精品线路。筹办好第五届淮海经济区协同发展协商会和座谈会。

引领鲁南经济圈高质量一体化发展。加强与枣庄、济宁、菏泽等城市协作融合，推进基础设施、产业发展、生态环保、开放合作、公共服务、体制机制等一体化发展，加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，利用好市场采购贸易方式、沂河新区等政策平台，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，辐射带动鲁南经济圈率先崛起、高质量发展，建设鲁南经济圈乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带和全国革命老区振兴发展沂蒙样板。高标准建设沂河新区，发展新一代信息技术、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、产城深度融合综合试验区、鲁南跨越发展示范引领区。

推进沂蒙革命老区一体化发展。抢抓《革命老区重点城市对口合作工作方案》重大战略机遇，聚焦红色文化、乡村振兴、基础设施、生态环保、产业合作等领域，推动济南—临沂对口合作关系向纵深发展。强化与沂源县、临朐县、泗水县、新泰市、五莲县、莒县的便捷交通联系，构建一体化综合交通网络。谋划沂河、沭河等水源工程，提高革命老区供水保障能力。深入挖掘、系统阐发、活化利用革命老区红色文化，协同推进沂蒙红色文化传承发展。以沂蒙山国家5A级旅游景区以及党性教育基地为核心，联合临朐、沂源等地，打造一批“亲情沂蒙旅游区”，创建“好客山东·亲情沂蒙”文化旅游目的地品牌。强化产业协调发展，实施环保联防联控，推动传统产业转型升级，联合打造一批高水平服务业集聚区，共同培育高端服务品牌，打造区域创新共同体。

二、扩大开放拓展经贸空间

建设“一带一路”综合试验区。推进鲁疆铁路货运对开班列“商仓流”一体化项目，打通东西部物流贸易大通道，促进“物流贸易一体化”发展。高水平建设省级欧亚班列集结中心，打造全省陆向物流战略支点。重点对接新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄、中巴等国际经济合作走廊，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区，推进中欧商贸物流园、安哥拉奥德工业园、尼日利亚大众工业园发展。拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作，举办RCEP区域（山东）进口商品博览会等重大活动，持续开拓日韩、东盟、拉美、东欧、非洲等市场。实施“商城+”战略，推动临沂商城积极参与“丝路电商”合作，在“一带一路”沿线布局海外商城（仓），拓展海外临沂商城国际影响力。

提升国际经贸合作水平。实施外贸主体引培工程，打造一站式外贸综合服务平台，构建外贸供应链生态圈。支持企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。强化沂河新区功能，用好跨境电商零售进口政策，建设区域性进口商品集散地。加快临沂航空口岸正式开放验收，增开国际货运航线，申报设立临沂机场国际快件监管中心及进境水果指定口岸，推进设立国际邮件互换局。深化外商投资“一站式”服务，用好儒商大会、山东与世界500强连线等平台，扩大利用外资规模。落实准入前国民待遇加负面清单制度，推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、产业转移。实施“海外临沂”战略，鼓励引导企业“走出去”，有序推动对外投资合作。

三、深化改革营造优良环境

全面减权放权授权。深入推进“放管服”改革，加快“无证明城市”建设，80%以上的政务服务事项证明材料免提交，持续优化营商环境。清单制管理行政许可事项，深化“市县同权”和向开发区赋权。全面实施“证照分离”改革，推进企业注销“一网通办”，时限减少一半以上。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，全面压减工程建设项目审批事项和条件。加快流程再造，全面推行证明事项告知承诺制。全面实行工业项目“标准地+承诺制”出让，搞好亩产效益评价，加快城镇低效用地再开发，处置批而未供闲置土地。

优化提升政务服务。拓展“互联网+政务服务”提质升级，提供“24小时不打烊”在线政务服务，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”以及“一窗受理、一站办理、一次办好”。探索“无感审批”“无人工干预审批”“政务服务+区块链”新模式，积极推出“免证办”“智能办”事项。完善“政企直通车”平台功能，推动各类惠企政策“精准推送”“智能兑现”“免申即享”。推动政务服务“全市通办”“跨域通办”，加强与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市合作，积极探索“沪鲁通办”服务新模式。

打造法治化营商环境。推动制定《临沂市优化营商环境条例》，编制行政许可事项清单，推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策，制定对新业态新模式的柔性管理办法。加强知识产权保护，依法严格执行侵权惩罚性赔偿制度。强化反垄断监管，维护市场公平。对互联网领域不正当竞争、价格行为等加强监管，依法严厉查处互联网领域价格欺诈、市场混淆、刷单抄信、商业诋毁等违法行为。制定实施“八五”普法规划，深化“法律六进”活动。完善政府机构失信治理长效机制，推进公共信用综合评价、行业信用评价。强化公共信用信息平台建设，升级“信用中国（山东临沂）”网站，打造临沂公共信用信息总入口。

第十章 保障措施

一、加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿沂蒙革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。发挥临沂革命老区振兴发展工作领导小组作用，及时协调推动振兴发展重要事项。推动建立完善对口帮扶、对口合作工作机制。弘扬“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，引导广大党员发挥先锋模范作用，打造坚强战斗堡垒。鼓励社会力量通过投资开发、产业共建、人才培养、科技推广、文化教育、旅游开发、捐资捐助等各种途径和方式，支持、参与促进沂蒙革命老区振兴发展。

二、健全政策支持体系

财政政策。争取中央、省预算内投资对沂蒙革命老区倾斜支持。积极争取革命老区转移支付、革命老区中央补助等转移支付资金，提高各县区财力水平和基本公共服务能力。积极争取重点生态功能区转移支付，并根据上级工作部署完善资金管理办法，加大对重点生态县的补助力度，推进相关县（区）加强生态环境保护和改善民生。强化政府债券资金争取，优选发债项目，积极争取政府专项债额度，加大债券资金和省新旧动能转换基金支持力度。

金融政策。支持开展中央财政深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。争取国家开发银行山东分行、农业发展银行山东分行将老区重点项目优先安排到信贷和资金计划，对支持老区发展的企业和项目予以利率优惠。落实农业发展银行山东分行普惠小微企业贷款利率优惠100BP的政策，对老区项目开辟办贷绿色通道。鼓励商业性金融机构在信贷投放规模、审批权限和程序、不良资产核销额度等方面给予支持。加快推动企业进入多层次资本市场发展，抓好优质企业上市工作。发展普惠金融，支持符合条件且有意向的企业设立非银行金融机构。

土地政策。指导各县区编制国土空间规划，有序推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，验收入库备案后形成的耕地占补平衡指标可用于占补平衡。优先支持耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标在省内有偿流转使用。争取将事关沂蒙革命老区发展全局和长远的项目列入省重点项目，并按规定加大用地保障力度。

人才政策。根据中央党校（国家行政学院）和省委党校（山东行政学院）的培训计划和有关要求，选调临沂党政领导干部参加有关专题培训。持续推进临沂与国家部委和金融机构开展互派干部双向挂职锻炼工作，积极对接省级部门做好干部双向挂职交流工作。加强基层人才引进，开展县乡事业单位公开招聘，可结合当地实际适当放宽学历、专业、户籍、年龄等条件，降低开考比例，对放宽条件、降低开考比例、简化程序招聘的人员，用人单位应在聘用合同中约定3到5年最低服务年限。开展“金蓝领”、企业新型学徒制培训项目，对符合补贴条件的人员，按相关规定给予培训补贴。

三、加强组织实施保障

各级各部门进一步完善工作机制，细化责任分工，落实年度工作要点，确保各项目标任务和政策措施落到实处。有关部门按照职责分工，加强统筹协调和工作指导，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面争取上级倾斜支持。各县区人民政府要把沂蒙革命老区振兴发展列入本地重点工作，加快建立健全工作推进机制，明确目标任务，落实工程项目，扎实推动革命老区振兴发展。市发展改革委加强对规划实施情况的跟踪分析，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程，发现重大问题及时报告。全面推行政务公开和各领域办事公开，主动接受审计监督，自觉接受群众监督和舆论监督。

附件：沂蒙革命老区区位分布图

附件：

临政办发〔2022〕6号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

临沂市人民政府办公室

2022年8月28日

 

临沂市建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则

 

第一章总则

第一条 为进一步健全互助共济、责任共担的职工基本医疗保险（以下简称职工医保）制度，优化医保基金使用结构，提升医保基金使用效益，更好地解决参保职工门诊保障问题，切实减轻参保职工日常门诊医疗费用负担，根据国务院办公厅《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（国办发〔2021〕14号）、省政府办公厅《关于印发<山东省建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施方案>的通知》（鲁政办发〔2021〕22号）等文件规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于参加我市职工医保且正常享受医保待遇的人员(含退休人员)。

第三条 坚持保障基本、互助共济、责任共担，切实维护参保职工权益；坚持平稳过渡，妥善处理好改革前后的政策衔接，确保参保职工待遇平稳过渡；坚持协同联动，建立职工医保门诊共济保障机制，逐步改革个人账户，优化基金内部结构，2022年全面建立更加完善的职工医保门诊统筹制度；坚持因地制宜，从实际出发，积极探索增强职工医保门诊保障的有效途径，科学设定职工普通门诊待遇支付政策，稳步提升门诊医疗保障水平，促进医疗保障制度更加公平更可持续。

第二章 职工普通门诊统筹待遇保障

第四条建立完善职工普通门诊统筹保障机制。参保职工发生的符合医保政策规定的普通门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围，按规定享受普通门诊待遇保障。不断细化完善政策，规范门诊保障管理措施，公平普惠保障人民群众基本门诊医疗需求。落实全省统一的医疗保障待遇清单制度，确保市域范围内普通门诊统筹保障内容和待遇支付相统一。

第五条统一职工医保普通门诊统筹待遇保障标准。科学设定全市统一的职工门诊统筹基金年度起付标准、支付比例和最高支付限额，不同级别的定点医疗机构设置差异化的起付标准和支付比例，适当向基层医疗机构倾斜，促进分级诊疗。一级、二级、三级定点医疗机构累计年度起付标准分别为200元、400元、800元，参保人员在不同级别定点医疗机构普通门诊起付标准分别累计计算。在职职工在一级、二级、三级定点医疗机构发生的政策范围内支付比例，分别为70%、60%、50%，退休人员高于在职职工5个百分点，分别为75%、65%、55%。在一个自然年度内，普通门诊医疗费用的年度最高支付限额为1500元。2022年最高支付限额为750元（自职工普通门诊统筹制度实施起计算）。根据职工门诊统筹制度实施情况、个人账户改革情况和基金承受能力，适时提高最高支付限额，进一步提高保障水平。

第六条参保职工在定点医药机构发生的普通门诊统筹医疗费用，执行国家基本医疗保险药品、诊疗项目和医疗服务设施范围目录以及医保支付标准。

第七条职工医保普通门诊统筹基金不予支付的范围：（一）应从工伤保险基金中支付的；（二）应由第三人负担的；（三）应由公共卫生负担的；（四）在境外就医的；（五）体育健身、养生保健消费、健康体检；（六）国家规定的基本医疗保障基金不予支付的其他费用。遇对经济社会发展有重大影响的，经法定程序，可做临时调整。

第三章 改革职工医保个人账户

第八条改进职工医保个人账户计入办法。个人账户计入办法调整与健全门诊保障机制同步实施。继续保留个人账户，个人账户历史结余仍归参保人员所有。在职职工个人缴纳的基本医疗保险费仍全部划入本人个人账户，标准为本人参保缴费基数的2%。

从2022年12月起，单位缴纳的基本医疗保险费中划入在职职工个人账户的部分调减到现行标准的50%，其余部分计入统筹基金，退休人员个人账户计入政策保持不变。

从2024年1月起，在职职工单位缴纳的基本医疗保险费不再划入个人账户，全部计入统筹基金，即，在职职工月划入额=本人月缴费基数×2%；退休人员个人账户由统筹基金按定额划入，70周岁以下退休人员划入固定额度统一调整为2023年度统筹地区职工基本养老金平均水平的2%，70周岁及以上退休人员划入额度统一调整为2023年度统筹地区职工基本养老金平均水平的2.5%。退休人员划入个人账户金额按统筹地区机关事业单位基本养老金和企业基本养老金的算术平均数作为计算基数。在职转退休的参保职工，从享受退休人员医保待遇次月起按退休人员个人账户划入标准划入个人账户。灵活就业人员按规定享受退休人员基本医疗保险待遇的，其个人账户政策按本规定标准执行。

第九条规范个人账户使用范围。个人账户资金主要用于支付参保职工在定点医药机构发生的个人负担的政策范围内自付医疗费用，也可以用于支付参保职工本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用，配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险、长期护理保险、政府指导的普惠型商业医疗保险等的个人缴费。个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身、养生保健消费、健康体检等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

职工个人账户资金可以结转使用。参保职工调离我市时，其个人账户结余资金可随同转移或一次性拨付给本人。

第四章相关制度衔接

第十条规范完善职工门诊慢特病病种和医保政策。2022年年底前，执行全省统一的门诊慢特病基本病种目录，统一基本病种名称和认定标准，并动态调整，不断扩大由统筹基金支付的门诊慢特病病种范围。根据基金承受能力和普通门诊保障水平，通过门诊保障机制转换，探索对部分慢特病病种实现由病种保障向费用保障过渡。对日间手术和日间病房等参照住院医保待遇结算。

第十一条拓展门诊用药保障渠道。支持定点医疗机构外配处方在定点零售药店结算和配药，将符合条件的定点零售药店提供的用药保障服务纳入门诊保障范围，执行与三级定点医疗机构统一的普通门诊统筹支付政策，年度起付标准和年度最高支付限额合并计算。鼓励将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医疗保障支付范围，以医保电子凭证为介质打通慢性病复诊医保线上支付渠道，实现线上挂号、在线复诊、在线续方、处方流转、医保支付、药品配送上门等服务功能。

第十二条参保职工因急诊留观治疗转住院的，住院前发生的政策范围内的急诊留观医疗费用与住院费用合并计算（按当次住院报销），急诊留观未转住院的门诊费用由门诊统筹基金支付，在门急诊抢救无效死亡发生的政策范围内医疗费用按照一次住院报销。职工普通门诊统筹与门诊慢特病待遇按照各自待遇保障范围，分别计算起付标准、统筹基金最高支付限额。普通门诊统筹应报销费用已由职工个人账户支付的，统筹基金不再予以支付。

第十三条参保职工住院期间以及享受长期护理保险医疗专护待遇期间，不再享受普通门诊统筹待遇；享受长期护理保险机构护理、居家护理待遇期间，可以享受普通门诊统筹待遇。职工普通门诊统筹超过最高支付限额的部分，不纳入职工基本医疗保险、大额医疗补助、大病保险的保障范围。

第十四条完善门诊共济保障付费机制。普通门诊定点医疗机构由市医疗保障部门按照有关规定统一确定并向社会公布。将门诊医疗服务纳入医保定点机构协议管理内容，建立门诊费用统计分析制度，完善定点医疗机构管理办法，强化参保人员医疗行为监管，控制不合理费用支出。推进门诊支付方式改革，对普通门诊服务，实行按人头付费等付费方式；对门诊慢特病，可实行按人头付费、按病种付费等复合式付费方式；对不宜打包付费的门诊费用，可按项目付费。对实行单独支付的国家医保谈判药品，不纳入定点医疗机构医保费用总额范围。做好家庭医生签约服务与普通门诊、门诊慢特病管理措施的衔接，引导参保人员在基层就医首诊，促进基层医疗卫生服务体系健全完善。调整完善普通门诊省内和跨省异地就医统筹支付政策，改革简化异地就医人员分类和备案。加快医疗保障信息平台建设并实现与定点医药机构互联互通，市域内所有定点医药机构实现普通门诊和门诊慢特病费用的省内直接结算与跨省联网结算。

第十五条普通门诊统筹医疗费用结算，按照市级统筹、属地管理、分级负责的原则。市级医保经办机构负责市级定点医疗机构职工医保门诊统筹费用结算和全市清算。县级医保经办机构负责本辖区内定点医疗机构职工门诊统筹费用结算和清算。具体结算流程和结算办法由市级经办机构另行制定。

第五章 监督管理

第十六条加强监督管理，建立健全与门诊共济保障相适应的基金管理制度和稽核检查机制，落实定点医药机构主体责任。定点医疗机构应当严格遵守基本医疗保险和医疗卫生的各项法律、法规和政策规定，落实就医实名制，严格掌握适应症，做到因病施治、合理诊疗，积极宣传医保政策规定。加强对个人账户使用、结算等环节的管理审核，防止个人账户资金违规使用，严肃查处门诊过度诊疗、不合理用药和利用职工医保个人账户、普通门诊报销额度套取骗取医保基金等违法违规行为和问题，确保基金安全高效、合理使用。完善门诊就医服务监控分析机制，引导定点医疗机构规范提供诊疗服务。

第十七条建立健全个人账户使用管理办法，严格执行基金收支预算管理，加强对个人账户使用、结算等环节的审核，做好收支信息统计。完善个人账户省内和跨省结算智能监控平台、“一卡通行”定点医药机构动态维护机制、常态化巡检机制、应急处置机制。建立健全基金稽核制度和基金经办内控制度，完善待遇支付和基金结算初审、复审、稽核三级审核机制，健全医疗保障、财政、税务三方定期对账机制，防范化解内部监管风险，确保基金稳定运行。

第十八条建立医保基金安全防控机制，认真贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》和《山东省医疗保障基金监督管理办法》，加强对定点医药机构医疗行为和医疗费用的监管，推进基金监管智能化、常态化、制度化、精细化，实现医保基金全领域、全流程、全方位监管。

第十九条各县区人民政府（管委会）切实加强组织领导，建立责任落实机制，健全督导检查机制，确保改革目标如期完成。各级各有关部门应密切配合，妥善处理好改革前后的政策衔接，确保参保职工待遇平稳过渡，确保改革有序推进。医保部门牵头做好建立健全职工医保门诊共济保障机制相关政策制定和组织实施工作；财政部门配合做好医保基金的监督管理工作；卫生健康部门加强医疗机构的监管考核，促进定点医疗机构规范诊疗行为；药监部门加强药品生产、流通环节监管，严厉打击倒卖药品等违法行为。

第六章 附 则

第二十条本实施细则自2022年8月30日起施行，有效期至2027年8月29日。此前规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。 

临政字〔2022〕83号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案（2022-2024年）》已经市政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年8月24日

临沂市大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案

（2022-2024年）

为进一步优化调整全市运输结构，实现全市运输行业降本增效，支撑全市交通运输行业实现绿色、低碳、循环、高质量发展，根据《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》（鲁环委〔2021〕3号）、《山东省大力推进“公转铁”优化调整运输结构工作实施方案（2021—2023年）》（鲁交运管〔2022〕5号）、《临沂市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》（临环委〔2021〕1号）等文件要求，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以深入推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，不断完善铁路运输网络，加快铁路专用线建设，大幅提高铁路运输能力，减少公路货运比重，发展绿色运输、密闭运输，有效降低机动车污染排放，进一步提升运输效率、改善生态环境。

二、基本原则

（一）市场主导，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及规划引领、政策引导作用，激发市场活力和内生动力。充分发挥铁路运输的比较优势，实现资源优化配置，降低公路运输比重。

（二）综合施策，突出重点。坚持问题导向和目标导向，着力解决制约“公转铁”推进滞后的突出问题，全面提升基础设施、运输装备、运输组织等服务能力和水平。以临沂商城小商品百货为重点，以金属矿石等大宗货物运输为突破口，以大型企业和物流园区为源头，推进公路运输向铁路运输尽快转变。

（三）统筹衔接，协同推进。建立健全“公转铁”工作领导机制，压实县区政府、开发区管委会属地责任，强化各级各部门协同联动，统筹经济效益与社会效益，合理配置和整合交通运输资源，推动目标任务、政策措施、进度计划衔接协调，共同构建“公转铁”长效工作机制。

三、任务目标

坚持目标导向和问题导向，注重资源整合和挖潜提效，统筹做好大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，从量和质上全面完成推进“公转铁”各项工作任务。

一是保证铁路货运量持续增长。完成省下达任务指标，2022年铁路货物发送量（国铁部分）达到350万吨，2023年铁路货物发送量（国铁部分）达到400万吨，2024年铁路货物发送量（国铁部分）保持有序增长并完成省下达任务指标。

二是有效保障专用铁路接入率。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。

三是大幅提升绿色清洁运输水平。对于铁路专用线无法修建到厂区的工矿企业，100%采用全密闭管廊或全密闭环保车辆运输，大幅提升运输装备清洁化水平。

四、主要任务

（一）积极推进大宗货物“公转铁”

各县区要进行深入调研，探明属地矿区、冶金、焦化、铝电、化工等企业底数，摸清企业运输发展实际，对大宗货物运输企业，科学制定“公转铁”“一企一策”实施方案并积极推进。市发改、工信、自然资源和规划、商城管委会等部门要在梳理往年铁路发运户、发运量的基础上，挖掘中小企业、散货集运等铁路运能，进一步扩大“公转铁”覆盖范围，全面提升铁路货运量。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、临沂商城管委会、市铁路民航事业发展中心、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加快铁路基础设施建设

实施铁路专用线进企入园工程，全面推进煤炭、电力、水泥、煤化工等大型工矿企业、大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，进一步强化与铁路干线路网衔接。加强大型工矿企业、大型物流园区周边配套道路、仓储等物流基础设施规划建设，提高铁路专用线利用效率。全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则，按需修建铁路专用线。积极推进临沭至连云港、临朐至沂水、董家口至沂水等普通铁路的前期工作，2022年完成山东如通、临港永锋铁路专用线建设任务。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航事业发展中心；责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市行政审批局、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、中国铁路济南局集团有限公司临沂工务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）挖掘铁路专用线共用潜力

确实不具备修建铁路专用线条件的企业，要本着自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原则，推进铁路专用线共用，发挥闲置专用线效能。通过集装箱运输完成公路短驳，充分挖掘铁路运输潜力，促进公铁联运实现“公转铁”，提升铁路运量。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）加快推进铁路物流园区等重点工程建设

加快“公转铁”步伐，重点支持临沂济铁物流园二期、公铁物流园建设，大力推进高铁货运中心建设，有序推进郯城铁路物流园、兰陵公铁联运物流园、沂水铁路物流园、沂南铁路物流园、平邑铁路智慧物流园、费县公铁联运物流园、莒南铁路物流园、临沭铁路物流园建设，打造区域性多式联运战略枢纽。（牵头单位：市交通运输局、市铁路民航事业发展中心；责任单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（五）积极争取国家、省相关支持政策

抢抓国家、省各类示范工程建设机遇，充分发掘我市“中国物流之都”潜力，发挥优质企业、项目的主体作用，有关部门主动靠前服务，积极开展申报创建，争取“公转铁”、多式联运等调整运输结构方面的支持政策。（牵头单位：市交通运输局、市发改委、市商务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（六）优化提升铁路货运服务水平

扩大干线铁路运能供给，提升既有铁路综合利用效率，加快新建货运铁路沿线装车点建设和铁路干线主要编组站设备设施改造扩能，缓解部分区段货运能力紧张状况，提升路网运输能力。干线铁路优先保障大型企业的煤炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给，持续提升散货集装箱运输比重。优化运输组织方式，打造全省陆向物流战略支点，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列等运营质量效益，2022年底前实现欧亚班列到发300列以上。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、市铁路民航事业发展中心；责任单位：市交通运输局、临沂商城管委会，各县区人民政府、开发区管委会）

（七）进一步加强政策机制建设

认真落实运价动态调整机制和铁路运价优惠政策。进一步规范铁路专用线代维收费行为以及短驳服务收费，降低使用成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议，与物流园区、大型工矿企业等开展合作。（牵头单位：中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市工信局、市交通运输局、市市场监管局、市铁路民航事业发展中心，各县区人民政府、开发区管委会）

（八）强化运输过程环境管控

对于铁路专用线无法修建到厂区的，必须采用全密闭管廊运输或全密闭环保车辆运输。所采用运输车辆达到国五及以上排放标准，或者采用新能源运输车辆。不满足上述清洁运输要求的，重污染天气应急执行相应的错峰运输要求。铁路站台内所有非道路移动机械必须进行编码登记、达到国三及以上排放标准或采用新能源。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市工信局、市发改委、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（九）切实加强公路货运车辆超限超载治理及超标排放治理

落实治理车辆超限超载及超标排放联合执法常态化制度，持续加大违法整治力度。不断优化完善公路治超网络以及国省干线公路超限检测站点布局。强化矿山、钢铁企业等货物装载源头监管，引导其安装使用称重设备和视频监控设备，全面实施分行业监管，禁止违法超限超载车辆出场（站）上路行驶。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和柴油货车排放抽测，加快推进“非现场执法”。持续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2022年底，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（十）深入推进高污染车辆淘汰治理

健全货车非法改装多部门联合监管工作机制，依法查处非法改装货运车辆出厂上路现象。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板（集装箱）半挂车治理。健全机动车排放检验与强制维修（I/M）制度，对柴油货车排放检验与维修加强监管，在按期完成国家、省下达的国三营运柴油货车淘汰任务基础上持续推进。（牵头单位：市交通运输局、市公安局、市生态环境局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（十一）研发和推广先进的多式联运设施装备

鼓励生产、物流企业研发可高效换装、便捷转运的标准化运载机具设备。推广集装箱、半挂车、托盘等标准化运载单元和冷藏、罐式等特种箱的使用，推动多式联运设施装备向标准化、集装化、自动化升级改造。（责任单位：市工信局、市科技局、市交通运输局、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，各县区人民政府、开发区管委会）

（十二）积极探索创新多式联运组织模式

实施多式联运智慧提升工程，充分利用临沂济铁物流园海关监管场获批建设的机遇，探索整合海关、铁路等部门信息资源，建设以企业为主导的临沂多式联运综合信息平台。培育冷链班列、网络货运等多式联运新业态新模式，积极探索创新多式联运组织模式。（牵头单位：市交通运输局、临沂海关；责任单位：市大数据局、市铁路民航事业发展中心、市公路事业发展中心、中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段、临沂济铁物流园有限公司，各县区人民政府、开发区管委会）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，市直有关部门单位负责同志为成员的临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组，负责统筹组织、协调和推进全市运输结构调整工作。领导小组办公室设在市交通运输局，负责做好推进“公转铁”优化调整运输结构日常工作。各成员单位要按照责任分工，扎实推进运输结构优化调整工作，确保各项任务和目标落实到位。

（二）加大资金支持。通过争取上级支持、加大财政投入、引导社会资本等方式，多渠道筹措资金，对物流园区建设、铁路专用线建设与共用、公转铁、海铁联运、集装箱运输等重点项目以及中欧、中亚班列运行和新能源配送车辆购置等予以重点支持。支持商城货物“公转铁”，促进运输结构优化调整。对具有道路运输经营许可证，在临沂从事公铁联运业务为商城服务的物流运输企业（一般纳税人），按规定实施奖补。

（三）严格督导考核。各成员单位按季度总结形成推进“公转铁”优化调整运输结构工作情况报告，领导小组办公室对相关工作进展情况汇总后报市政府。各成员单位要积极督促、协调推进相关工作落实，确保各项任务目标按期圆满完成，对推进落实不力、实施效果较差的部门和单位，予以通报。

附件：临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组

附件

临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组

为加强对我市推进“公转铁”优化调整运输结构工作的组织领导，经市政府研究决定，成立临沂市推进“公转铁”优化调整运输结构工作领导小组（工作结束后自行撤销）。现将领导小组成员名单公布如下：

组 长：薛超文 副市长

副组长：李献荣 市交通运输局局长、二级巡视员

张钰国 中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段段长

成 员：李晓峰 市发展改革委党组成员，市能源工作服务中心主任

宋 建 市工业和信息化局党组成员，市中小企业发展服务中心主任

刘 鸣 市科技局党组成员、四级调研员

张大农 市公安局党委委员、市交警支队支队长

李洪金 市政府投融资服务中心主任

朱化利 市自然资源和规划局副局长

王乐玉 市生态环境局一级调研员

薛 咏 市商务局四级调研员

赵从佗 市行政审批服务局副局长

郑宝松 市市场监督管理局二级调研员

王志琦 市大数据局副局长

张立克 临沂商城党工委委员、管委会副主任

关凯歌 临沂海关副关长

冯 军 市交通运输局副局长，市铁路民航事业发展中心主任

曹明喜 市交通运输局党组成员，市公路事业发展中心主任

刘乃增 市交通运输局党组成员，市道路运输服务中心主任

刘玉方 中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段副段长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，李献荣同志兼任办公室主任，刘乃增同志兼任办公室副主任。

临政字〔2022〕74号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于推动职业教育高质量发展建设技能人才强市的十条措施》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

临沂市人民政府

2022年8月19日

关于推动职业教育高质量发展建设技能人才强市的十条措施

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发﹝2020﹞3号）《中共临沂市委 临沂市人民政府关于印发〈临沂市提质培优建设职业教育创新发展高地实施方案〉的通知》（临发﹝2020﹞9号）精神，推动我市职业教育实现高质量发展，为临沂在全国革命老区现代化进程中走在前提供智力支持和技术技能人才保障，特制定如下措施。

一、扩充职业教育资源供给

建立职业教育资源预警与供给保障机制，各县区政府组织编办、教育、公安、财政、人社、自然资源和规划、卫健等部门，对“十四五”期间和远期职业教育资源需求进行充分研判，综合考虑人口变化、长学制培养、职教高考政策影响等因素，科学合理制定资源补充计划，通过新建、改扩建、资源调剂等多种手段，满足职业教育资源需求。原则上县区每30万人口建设1所省级规范化中职学校或扩大现有职业学校达到相当规模。支持高职院校和技师学院改善办学条件，“十四五”期间完成新规划高职学校建设并投入使用。鼓励市域内高校开展职业本科教育。（责任单位：各县区人民政府、市教育局、市人社局、临沂大学、青岛理工大学临沂校区、各高职院校、各技师院校）

二、打造一批领军职业院校

提升职业院校办学实力，到2025年，培育3-4所体现临沂特色、全国知名的职业院校，市属高职院校、技师学院达到省级高水平院校办学标准，每县区至少建成1处省高水平中职学校。积极争取长学制培养项目，支持一批中职学校举办五年制高职教育。（责任单位：市教育局、市人社局、各县区人民政府、各高职院校、各技师院校）

三、加大职业教育经费投入

新增教育经费投入向职业教育倾斜，逐步提高公办中职学校、高职院校生均拨款。各级安排地方教育附加等方面经费，应当将其中可用于职业教育的资金统筹使用。鼓励县区参照公办学校标准向非营利性民办中等职业学校拨付生均经费。鼓励职业院校积极申报上级项目，对省级及以上已立项的项目，各级要加强政策支持和经费保障。在原有1000万元职业教育保障经费基础上，建立正常增长机制，发挥市级职业教育发展奖补资金激励带动作用，引导各县区持续加大职业教育投入。（责任单位：市财政局、市教育局、市人社局、各县区人民政府）

四、落实职业院校办学自主权

严格落实职业院校在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面自主权。学校在限额内自主设立内设机构并按照管理权限报机构编制部门备案。学校自主招聘和使用人才，实行事前沟通事后备案。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。专业教师经所在学校同意，可以按照合作协议约定或有关规定，在校企合作企业兼职取酬。（责任单位：市委编办、市教育局、市人社局、市财政局、各县区人民政府）

五、强化校长教师队伍建设

实施校长管理能力提升工程，按照教育家、企业家的复合标准遴选职业院校校长，每年举办校长培训班。构建“双师型”培养培训体系，到2025年，省级教学团队、教学名师达到10个以上，选拔“沂蒙名师”“沂蒙名校长”、市级各类优秀教学团队40个。配足配齐教师，严格执行20%编制员额内自主招聘兼职教师政策，参照高级专业技术职务人员平均薪酬核拨财政经费。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委编办、市人社局）

六、完善正向激励政策体系

每年对职业教育中取得突出成绩的单位、个人和作出突出贡献的技术技能人才，予以通报表扬，对符合标准条件的按程序授予临沂市五一劳动奖。实施“百名沂蒙工匠后备人才培育工程”，每年遴选100名优秀职业院校技能型人才。推荐各级技能大赛获奖选手和有突出贡献的技术技能人才接受更高层次教育。对世界技能大赛获奖选手给予最高50万元一次性奖励，“全国职业院校技能大赛”一、二、三等奖和“全国技能大赛”金牌、银牌、铜牌分别给予5万元、3万元、2万元奖励，“山东省职业院校技能大赛”一等奖和“山东省职业技能大赛”金牌一次性最高奖励3万元。对获奖选手培养学校分别给予同等奖励。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市总工会）

七、构建职业教育市场化发展机制

支持办学主体市场化，鼓励社会力量独立办学、合作办学、捐资办学，鼓励企业利用资本、技术、知识、设备、场地和管理等要素，举办或联合举办职业教育。加快招院引校工作，根据引进院校招生层次和规模、科研水平、产业吻合度等因素，按照“一事一议”的原则，提供启动经费，后续根据办学情况和科研贡献，积极提供其他经费支持。全市统筹规划招院引校布局和用地，编制国土空间总体规划时，优先规划职教园区布局，预留建设用地，重点予以保障。对与引进入临职业院校签订不少于5年服务年限，符合人才编制“蓄水池”条件的副教授（或博士）及以上人才，可申请使用周转编制，符合条件的可享受我市人才引进相关政策。对引进在科技进步、产业发展、经济社会建设等方面对全市具有特别重大意义的职业院校，可在以上基础上，实行“一事一议”，予以特别支持。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局）

八、激活产教深度融合发展动力

每年培育认定一批市级产教融合型企业，由获得认证企业所在县区落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育投资符合规定的，按投资额的30%比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。深化产业工人队伍建设改革，支持校企通过“引企驻校、引校入企、校企一体”等方式开展深度合作。进行专业动态调整，开展办学条件评估，停办达不到合格标准的学校和专业，提升职业教育和区域经济社会发展匹配度。动态调整职业教育集团，推动实体化运作，确保覆盖八大传统产业、战略性新兴产业和特色化专业、高水平专业（群）。试点建设产教融合示范园区。推动技工教育集团化发展，促进布局调整和资源共享。每个县区依托职业学校建设1所政校行企共同参与的县域共享职业技能实习实训基地。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市工信局、市国资委、市总工会、市税务局、各县区人民政府）

九、提升职业教育研究水平

加强职业教育研究机构建设，配齐配强职业教育教科研力量。将职业体验课程纳入中小学综合实践课程体系，依托各级职业院校、综合实践基地等建设中小学生职业体验中心，全面推进职业生涯规划教育。（责任单位：市教育局、市委编办、市人社局、各县区人民政府）

十、提高技术技能人才待遇

进一步强化对职业教育和技术技能人才的重视，把建设技能人才强市摆在更加突出的位置，优化发展环境，营造发展氛围。学校各类评优树先中，优先推荐技能大赛获奖师生或指导学生参加职业院校技能大赛的教师（含教学能力比赛和班主任能力比赛）。（责任单位：各县区人民政府、市委组织部、市委编办、市人社局、市教育局）

临政办字〔2022〕105号

 

兰陵县人民政府，市政府有关部门、单位：

根据工作需要，经研究，确定成立兰陵铁矿开发建设推进工作领导小组，现将组成人员名单公布如下。

组 长：毕黎明 市政府副市长

成 员：戚树启 市发展和改革委员会主任

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

孟凡旺 市公安局党委委员

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

王 鑫 市生态环境局局长

唐音波 市水利局局长

高思圣 市文化和旅游局局长

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长

张明利 市林业局局长

申瑞芳 市税务局局长

李春仲 兰陵县政府县长

管恩犁 临沂城投集团董事长

领导小组负责贯彻落实市委、市政府有关工作要求，组织领导兰陵铁矿开发建设工作；负责协调落实《兰陵铁矿开发建设总体实施方案》，推动用地选址、法人设立、探矿权转让、采矿权转办、项目立项、矿区建设等相关工作有序开展；负责调度督导，及时研究解决具体问题，保障兰陵铁矿开发建设顺利推进。领导小组下设市级工作推进专班和兰陵县工作推进专班，市级工作推进专班设在市国资委，承担领导小组日常事务；兰陵县工作推进专班设在兰陵县政府，李春仲同志兼任主任，成员自行确定，承担兰陵铁矿开发建设县域内相关工作。工作任务完成后领导小组及推进专班自行撤销。

 

市级工作推进专班组成人员名单如下：

主 任：王富余 市国资委主任

副主任：张玉军 市自然资源和规划局副局长

张俊华 市国资委副主任

张其伟 兰陵县政府副县长

柏 杰 临沂城投集团副总经理

成 员：密士文 市自然资源和规划局矿保科负责人

杨玖锋 市国资委规划发展与资本运营科科长

刘怀念 兰陵县自然资源开发服务中心副主任

王大昕 临沂国发矿业集团执行董事

临沂市人民政府办公室

2022年8月8日

临政办字〔2022〕102号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）： 

现将《临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

临沂市人民政府办公室

2022年8月3日

 

临沂市开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于医疗保障重要论述精神，根据2022年国务院《政府工作报告》、国家医保局等三部门《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2022〕20号）和市政府办公室《临沂市贯彻落实〈进一步提高居民可支配收入若干政策措施〉重点任务分工方案》（临政办字〔2022〕31号）要求，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施全民参保计划，提高医疗保障水平，减轻群众就医负担，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

围绕改善和保障民生要求，针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，实施精准参保扩面，将更多符合条件人员纳入医疗保障范围，实现人人享有基本医疗保障、促进共同富裕的目的。到2022年底全市基本医保参保率达到98%以上。

三、主要任务

（一）摸清底数，建立台账。依托全民参保数据库，以2021年全市1080万参保人口为参考，核准应参保人数，摸清基本医保应保未保人员底数，全面掌握未参保人员年龄、性别、职业及未参保原因，分类建立台账，做好精准扩面参保计划。

（二）分类施策，精准扩面。

1.持续推动职工参保扩面。将2021年参保2022年未参保的职工、新注册企业单位职工为重点，上门核实在职职工有关情况，大力宣传国家医保局、国家发改委等４部门联合印发的《关于阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的通知》等医保政策，动员用人单位积极为职工参保，确保职工应保尽保、全员参保。

2.持续推动灵活就业人员参保扩面。将本辖区内劳务派遣人员、电商、快递等自由职业者和农民工群体，以及餐饮、住宿、文娱等行业就业群体为重点，对未参保人员进行实地入户，注重从投入与产出、安全与保障等方面宣传医保政策的优势，动员其主动参加职工医保或居民医保。对已参加职工医保但长期欠费的灵活就业人员，通过短信提醒、上门服务等方式解释政策、动员续缴。缴纳职工医保确有困难的，应根据其意愿及时终止职工医保关系，帮助办理居民医保参保缴费。

3.持续推动城乡居民参保扩面。将未参保城乡居民为重点，依托各乡镇（街道）、社区和村委，逐一联系，因人而异，分类施策。对难以联系的，要通过电话找人、以房找人、以人找人的方式，确保联系到人，宣传动员及时参保。要充分发挥乡村医生优势，协助做好居民基本医保参保扩面工作。

4.持续推动在校学生参保扩面。对未参保的学生群体、家长进行宣传动员，做到学生群体应保尽保。

5.持续推动新生儿群体参保扩面。印制新生儿参保缴费宣传材料，督促有接生资质的定点医疗机构对新生儿家长一对一发放宣传单，并在院内设立临时医保服务站，新生儿家属可就近在医保服务站或经办服务窗口及时办理参保登记业务。对未及时办理参保登记的，应上门落实到户、到人，确保不漏一人。

6.持续推动生活困难群体参保扩面。针对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口，因政策原因不再享受贫困人口财政代缴人员，以及因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的群体，由县区采取专项救助政策或实施其他必要的救助措施，尽最大努力动员参保，杜绝因病致贫现象发生。

（三）加强宣传，优化服务。

1.加强医保政策宣传。充分利用电视、微信公众号、村广播、网格管理等渠道，开展医保政策进企业、进社区、进学校、进乡村“四进”活动，做到线上宣传“点对点”、线下动员“面对面”。针对未参保人员做到“四个讲清”，即：讲清国家医疗保障制度的优越性，讲清医保法律规定和各项医保政策，讲清参保人可以享受的各项医保待遇，讲清未参保可能导致因病致贫、生活质量下降等严重危害，动员群众依法参保、自愿主动参保，努力营造全社会主动参保的良好氛围。

2.畅通参保登记渠道。推进“参保一件事”一次办，对未参保职工，依托用人单位网厅开通线上增员申请服务，指导用人单位和职工网上缴费；对新注册的企业单位，在医保经办服务窗口设立专柜，优先办理参保登记服务；对灵活就业人员群体，在医保经办服务窗口设立便民窗口，提供预约办理、节假日办理、帮办代办等系列服务；对城乡居民不设户口和地域限制，只需提供有效居民身份证、户口簿、社保卡等其中一种证件，即可到常住地社区或街道医保服务站办理参保登记缴费手续；对行动不便的群体，提供上门服务、帮办代办服务；对在校学生，以学校（幼儿园）为参保单位，统一组织填写参保登记信息，上报本辖区医保经办机构录入参保系统。

3.拓展参保缴费方式。坚持智能化线上缴费渠道与传统线下缴费方式并行，在银行、服务大厅参保缴费的同时，进一步拓展多样化网上缴费服务，对未缴费人员进行跟踪催缴，现场指导参保人通过微信公众号、支付宝、临沂医保APP、爱山东APP等进行缴纳。

4.实施优惠政策。按照山东省医保局、省财政厅、省税务局《关于进一步规范基本医疗保险参保缴费与待遇支付有关问题的通知》（鲁医保发〔2021〕54号）规定，低保对象、特困人员等低收入人口和返贫致贫人口参加居民基本医疗保险，不设置待遇享受等待期。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2022年８月１日－10日）。加大对参保扩面工作的宣传，提高认识、统一思想、压实责任。开展数据比对，分辖区摸清基本医保应保未保人员底数，做好宣传动员，营造全民参保的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2022年8月11日-2022年10月底）。针对未参保人员及漏保、断保、脱保人员，集中力量，开展“政策寻人”活动。对未及时为职工参保的企业或单位，讲清法律规定和参保政策，督促其依法履行参保责任和义务；对未参保群众，要走村入户、走访到人，讲清参保权益和参保政策，动员个人积极参保，力争常住人口应保尽保。

（三）验收达标阶段（2022年11月底前）。各县区要对参保扩面工作取得的成效、经验进行总结。市政府将组织有关部门对参保扩面工作进行全面检查验收，对验收不达标的县区，将予以通报。

五、保障措施

（一）加强组织保障。各县区要将基本医保参保扩面、促进共同富裕工作列入重要议事日程，制定本辖区全民参保实施方案，将参保任务细化到乡镇街道、村居社区，明确工作措施和时限，有计划推进、分类实施。

（二）加强部门配合。各司其职、各负其责，认真履职。农业农村部门和民政部门配合做好低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等群体的参保扩面工作；教育部门组织各类学校（幼儿园）填写参保登记相关信息；卫健部门安排各级医疗机构做好参保扩面宣传动员工作；税务部门做好医保收缴工作；财政部门做好医保费用拨付工作；大数据部门配合筛查未参保人员有关信息；医保部门发挥主力军作用，制定计划，强化措施，全面推进参保扩面工作。

（三）加强督导通报。各县区根据本辖区实际情况，在政策范围内拓宽工作思路、创新工作方法，快速高效地推进参保扩面工作。市里将适时组织人员深入县区，现场督导参保扩面工作开展情况。对工作进展缓慢、参保率低的县区，将在全市通报。

临政字〔2022〕67号

市行政审批服务局：

根据《生猪屠宰管理条例》《山东省生猪定点屠宰企业审查办法》等有关规定，现将变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单予以公布。请你单位按照有关法律法规规定，认真履行职责，做好审批监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2022年8月2日

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

 

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称		法人代表		地址		变更项目
			变更前	变更后	变更前	变更后	变更前	变更后
1	鲁临屠准字082号	261106011	莒南龙大肉食品有限公司	山东凯泰食品有限公司	唐伟恒	张定收	莒南县城南环路东段	山东省临沂市莒南县城东环路与南环路交汇西200米路北	企业名称、法人代表、地址名称
2	鲁临屠准字173号	261112011	临沂源兴食品有限公司	——	徐兴敏	马明祥	临沭县大兴镇工业园	——	法人代表
3	鲁临屠准字137号	261109051	平邑县宏达食品有限公司	——	王文青	秦永红	山东省临沂市平邑县白彦镇山阴社区	——	法人代表
4	鲁临屠准字185号	261111041	山东皇上皇众信食品有限公司	——	刘迪辉	何龙宝	山东省临沂市沂南县经济开发区中创路9号	——	法人代表

临政办字〔2022〕101号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2022年8月3日

 

临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）和山东省政府办公厅《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号）要求，推动我市“无证明城市”2.0建设提质增效，进一步方便企业群众办事创业，制定本方案。

一、工作目标

全面深化电子证照证明应用，畅通跨部门数据核验和信息共享渠道，2022年底前，企业和群众常用的证照实现电子化并与实体证照同步制发和应用，使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，80%以上的政务服务事项实现证明免提交；建设启用“居民码”“企业码（企业身份码）”服务体系，并在部分场景开展试点应用；政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到30%和40%，数据共享有效需求满足率达到99%。2023年底前，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用；政务服务表格（表单）贡献率、证明材料贡献率分别达到50%和60%；“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年底前，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用；企业和群众“免证办事”“一码通行”“智慧服务”成为常态；“免申即享”“精准服务”全面推开，企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

二、主要任务

（一）明确“无证明”的服务领域

1.推进电子证照证明在个人全生命周期的应用。围绕出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书）、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照，加快推动证照证明电子化，实现在个人出生、教育、就业、养老等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，免填写办事所需信息。2022年底前，推动身份证、户口簿、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书等面向个人常用的32项电子证照证明在婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等与群众生产生活密切相关的领域全面应用。2023年底前，个人电子证照证明在个人全生命周期各领域广泛应用。2025年底前，依托个人“数字档案”和“多维画像”，探索提供需求主动感知的精准化服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市医保局、市住房公积金中心，各县区政府、开发区管委会负责）

2.推进电子证照证明在企业全生命周期的应用。围绕营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照，加快推动证明电子化，实现在企业开办、经营、投资、清算、退出等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。2022年底前，推动电子营业执照整合对接食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并在纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景应用。2023年底前，电子营业执照全面关联企业信息，推动在公共资源交易、金融服务、行政执法等领域“扫码验证”，实现企业信息“最多报一次”。2025年底前，全面深化企业大数据综合分析应用，实现精准服务和智能监管。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局、市住房公积金中心、临沂银保监分局，各县区政府、开发区管委会负责）

3.推进电子证照证明在社会化服务领域的应用。聚焦企业、社会组织、个人等持证主体，推动电子证照证明在合同订立、人员招聘、交通出行、文化旅游等场景领域应用。2022年底前，率先推动老年人、学生、教师、残疾人等群体电子证照证明在游览公园景区、交通出行、通信服务等生活场景应用。2023年底前，鼓励引导与企业生产和群众生活密切相关的各行各业推行“无证明”服务。2025年底前，全市全面实现亮证入场、扫码服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市残联、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、临沂银保监分局，各县区政府、开发区管委会负责）

4.推进电子证照证明在政务服务领域的应用。畅通政务服务平台及移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，推动企业和群众在线上、线下办理业务时可实时关联调用电子证照或出具授权码，实现证照证明材料免提交。坚持智能化服务创新与传统服务方式并行，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群众办事需求。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（二）明确“无证明”的服务方式

5.推进“减证办”。2022年8月底前，全面清理各类“奇葩证明”“循环证明”，对自行增设的事项证照证明一律取消。对因疫情防控等需要增设临时证照证明的，要同步制发电子证照证明，通过“爱山东”政务服务平台等渠道提供服务。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，以及可以通过其他方式核查的证明事项，实行告知承诺制。2022年11月底前，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，推出一批告知承诺“减证”事项。（市司法局、市行政审批服务局牵头，市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

6.推进“免证办”。强化证照证明数据共享，畅通跨部门数据核验渠道，迭代发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。2022年9月底前，各级政务服务部门要对照全市第一批电子证照证明“用证”事项指导清单（附件1），按照“只增不减”的原则，梳理公布本部门、本县区“用证”事项清单，并根据工作情况，每年至少2次更新发布“用证”事项清单。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市司法局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

7.推进“一码办”。以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，加快建设全市“居民码”“企业码”服务体系，全面关联企业和群众各类常用电子证照，推进各级政务服务、便民服务应用系统与“居民码”“企业码”平台对接，依托“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用，在“交通出行、疫情防控、健康医疗、教育服务、旅游观光、文化体验、产品溯源”等领域打造一批“一码亮证”应用场景。2022年底前，选取10个以上应用场景开展“一码亮证”试点应用。2023年底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明，在更多领域实现“一码亮证”。2025年底前，全面建成“居民码”“企业码”服务体系，基本实现企业群众办事“一码通行”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

8.推进“主动办”。依托一体化大数据平台，加快建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，2022年11月底前，开通面向企业群众的证明开具掌上渠道，为企业群众提供专属数字档案。充分利用区块链、人工智能等大数据精准分析技术，主动感知企业和群众的服务需求，提供个性化精准服务，推动政策“精选匹配、快速直达、一键兑现”。2022年底前，在出生、入学、就业、退休、政策服务等领域开展创新试点。2025年底前，在具备条件的各领域全面推开。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（三）强化“无证明”的标准支撑

9.推进事项标准化。结合省里统一部署，分批分领域对政务服务事项进行标准化梳理提升，统一规范同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素。2022年底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升。2023年底前，完成全部政务服务事项标准化提升，实现同一事项在全市范围内同要素管理、无差别受理、同标准办理。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

10.推进数据标准化。对政务服务事项的申请材料、表单字段、办理结果等要素进行全面梳理，推动办事所需证照证明的各项要素标准化、规范化。2022年底前，配合省里建设全省统一的标准材料库、标准字段库，实现有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据的映射关联。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

11.推进流程标准化。深化“双全双百”2.0工程，围绕企业和个人两个全生命周期，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证、一次办好”要求，整合表单、精简材料、压减流程，强化系统联通、数据共享，2022年底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，实现“网上办、掌上办、一窗办”。（市行政审批服务局牵头，市残联、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局等市直有关部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（四）强化“无证明”的数据供给

12.全面规范电子证照证明制发规则。按照“谁建设、谁负责”的原则，参照省里制定的电子证照证明建设和规范制发工作指南，各级各部门推进市级及以下自建业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接，推进线上开具协查、跨层级签章、多部门签章，2022年8月底前，企业和群众使用频率最高的50项证明材料实现电子证照证明与实体证照证明同步规范制发并全量归集至省电子证照库；2022年底前，进一步扩大至100项证照证明；2023年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

13.全面提升电子证照证明数据质量。按照省里制定的电子证照证明数据质检规范，依托“爱山东”政务服务平台、12345政务服务便民热线以及政府网站等渠道，及时处理异议投诉，快速校核更新数据，推动有效期内的存量历史证照证明档案电子化并实现全量归集。2022年底前，完成婚姻登记、不动产登记等领域阶段性试点任务。2025年底前，基本完成证照证明的电子化、标准化工作。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市民政局、市自然资源和规划局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

14.全面加强数据整合共享服务能力。依托一体化大数据平台，分级分类推进各领域数据资源源头治理、统一汇聚和应用服务。健全完善高效顺畅的数据供需对接机制，2022年底前，完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全市政务数据“一本账”管理。2023年底前，依托一体化大数据平台，实现数据需求自动对接匹配，高频应用的数据响应时间压缩至1个工作日。2025年底前，一体化数据资源体系更加完备，一数一源、多源校核等数据治理机制基本形成，政务数据与社会数据融合应用水平全面提升。（市大数据局牵头，市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

（五）强化“无证明”的应用支撑

15.提升电子证照服务能力。推动市级及以下业务系统与省电子证照库对接，2022年8月底前，整合提供电子证明的制发、管理、核验等服务，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。2022年底前，引导各类社会用证单位改造对接系统、配备机具，通过“爱山东”政务服务平台亮码、扫码，实现“无证明”应用场景应用。2025年底前，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，积极推动企业、社会组织等参与提供电子证照服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、临沂银保监分局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

16.提升电子印章服务能力。推动各级政务服务部门电子印章全量制发，实现在电子证照、证明、文书方面的全面应用。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认，构建完善事业单位、社会组织、个人等各类电子签名、电子印章的服务机制和体系，鼓励第三方电子认证机构创新服务，实现不同形式的电子证照证明与电子签名、电子印章融合发展。2022年底前，市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。2025年底前，按照“谁签章（签名）、谁核验”原则，实现电子证明、电子发票、电子合同等电子文件的跨地区、跨部门验章验签服务。﹝市委办公室（市档案局）、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市行政审批服务局、市大数据局等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会分别负责﹞

17.提升一体化政务服务平台服务能力。迭代升级“爱山东”政务服务平台，支撑各类业务在“爱山东”政务服务平台高效开发、集成部署与管理，实现各类核心业务一端集成、同源发布。依托省“电子卡包”功能，为企业和群众提供二维码、条形码、数字码展码服务。2022年底前，推动权限内政务服务业务系统与省电子证照库“应接尽接”，将电子证照证明应用嵌入业务流程，确保相关服务事项实现表单自动填报和申请材料免提交。推动全市各类政务服务业务系统向“爱山东”政务服务平台迁移融合，高频政务服务事项全面依托业务中台运行。常用电子证照在“爱山东”政务服务平台移动端“电子卡包”全面亮证应用。2025年底前，各级依申请政务服务事项全部依托业务中台运行，线上线下办事渠道实现“同源建设”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

18.提升一体化大数据平台服务能力。提升一体化大数据平台数据治理和开发服务能力，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用。2022年底前，按照全省统一标准，完成市级节点规范化改造，选取部分县区建设县级数据节点，构架市县数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用的服务体系。2023年底前，健康医疗、空间地理、税务、电力等行业分节点完成标准化改造，平台支撑能力进一步提升。2025年底前，全面建成一体化大数据平台体系。（市大数据局牵头，市卫生健康委、市自然资源和规划局、市税务局、国网临沂供电公司等市直部门单位，各县区政府、开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识无证明城市建设的重要意义，细化责任分工，加强经费保障，推动各项任务落地生效。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）负责统筹协调推进无证明城市建设；市大数据局负责为无证明城市建设提供数字化支撑；市司法局负责证明事项清理的审核论证；市直有关部门单位要主动对接上级行政主管部门，制定本领域工作方案，牵头做好本领域清单编制、证照应用、数据共享等工作，协调推进本行业、本领域电子证照证明制发与应用，加强部门间工作协同、对下指导和数据共享，相关工作方案要于8月19日前报市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）。各县区要落实属地管理责任，扎实做好电子证照证明应用和互通互认，统筹推进无证明城市建设各项工作。

（二）加强督导评估。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）会同市大数据局、市司法局，将无证明城市建设情况纳入数字政府年度考核内容，建立工作台账，强化督导调度。要定期评估无证明城市建设成效，参照山东省电子证照证明应用管理、电子档案、可信身份认证和电子印章密码应用等规范及相关技术标准，对各级各部门的数据质检合格率、电子证照证明规范制发率，以及政务服务表格（表单）字段共享率、电子证照证明替代率等进行动态监测，确保无证明城市各项工作有序推进、落地见效。

（三）加强安全管理。市委网信办、市公安局、市大数据局、市行政审批服务局要会同有关部门单位，加强电子证照证明签发、存储和使用等各环节的安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求，积极探索运用区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段提升数据安全防护、追踪溯源等能力，按照信息采集最小化原则归集数据，对共享的电子证照证明进行分类分级管理。要加强对电子证照证明持证主体和用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护，防范未经授权擅自调用、留存电子证照证明等行为，切实保障电子证照证明信息合法合规使用，保护持证主体的商业秘密和个人隐私。

（四）加强宣传引导。市大数据局要会同市行政审批服务局，坚持开门搞改革，常态化开展“问需于民”活动，广泛听取企业群众的意见建议，不断提升改革精准度。要充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等形式，加大无证明城市宣传力度，主动做好政策解读，合理引导社会预期，积极回应社会关切，畅通监督投诉渠道，及时曝光反面典型，营造浓厚改革氛围。

附件：1.临沂市市县两级用证事项指导清单（第一批）

　　　2.临沂市第一批50项常用电子证照证明清单

　　　3.“无证明城市”2.0建设2022年工作台账

临政发〔2022〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实国务院、省政府全面实行行政许可事项清单管理的部署要求，进一步明晰行政许可边界、规范权力运行，持续深入优化营商环境和推进政府职能转变，现公布《临沂市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《市行政许可清单》），并就做好清单管理工作相关事宜通知如下。

一、建立行政许可事项清单管理体系

（一）编制公布事项清单。8月底前，各县区政府办公室要对照《市行政许可清单》认领本辖区行政许可事项，细化形成县级清单，报同级人民政府审定后向社会公布，并抄送市政府办公室。县级行政许可事项清单不得超出《市行政许可清单》范围。实行相对集中行政许可权改革的事项，按实际情况明确基本要素。

（二）制定完善实施规范。9月底前，市级有关部门要结合省级行政许可实施规范，细化完善并审定公布市级行政许可实施规范。10月底前，各县区要结合市级行政许可实施规范，对本地区清单内事项逐项编制行政许可实施规范，并向社会公布。

（三）更新优化办事指南。11月底前，各级行政许可事项实施机关要会同主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。

二、推进行政许可事项规范运行

（一）规范行政许可运行。全面实施行政许可事项清单管理，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对同一事项，要在不同地域、层级和业务系统间规范实施，实现同要素管理、同标准办理。依法依规持续推进行政许可减环节、减材料、减时限、减费用，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节等，不得超时限办理行政许可，但可以做出有利于行政相对人的合理优化调整。

（二）清理整治变相许可。各级政府办公室要会同司法行政、行政审批等部门，开展变相许可清查、纠正、整治，确保有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后才可从事特定活动。起草地方性法规草案、政府规章草案原则上不得新设行政许可，确需新设的，必须严格履行设定审查程序。

（三）坚决筑牢监管底线。各级各部门要严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，对列入清单的行政许可事项逐项明确监管责任，杜绝监管盲区；要根据事项实际情况和风险隐患科学划分风险等级，明确监管重点，实施有针对性、差异化的监管政策。对相对集中许可权改革后划转至行政审批服务部门实施的事项，要动态组织修订审管衔接备忘录，依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系，确保审批监管紧密衔接。对市级下放或委托实施的事项，主管部门要加强对实施机关的指导和监督，参与研究制定监管规则和标准，确保放得下、用得顺、管得好。对取消或许可改为备案的事项，主管部门要逐项制定加强事中事后监管的措施，防止监管缺位。

三、实施保障

（一）加强组织领导。市、县（区）政府办公室作为本级推进行政审批制度改革工作的牵头机构，负责督促指导行政许可事项清单管理工作。各级各部门要提高思想认识，配强工作力量，严格按照时间节点完成事项清单、实施规范、办事指南的编制、更新、公开等工作。

（二）加强监督问效。市、县（区）政府办公室要会同有关部门加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督。进一步畅通投诉举报渠道，依托政府门户网站、“12345·临沂首发”、政务服务“好差评”系统等主动接受社会监督；对落实清单管理工作不到位、违法设定行政许可、变相实施许可等问题，责成有关部门限期整改，情节严重的依法依规严肃问责。

附件：临沂市行政许可事项清单（2022年版） 

临政发〔2022〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年7月28日

省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）贯彻落实责任分工方案

为用足用好省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批），切实推动经济社会平稳健康发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、加大助企纾困力度

1.按照国家统一部署，将符合条件的批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业7个行业企业，纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。（牵头单位：市税务局、市财政局）

2. 2022年1月1日至12月31日，为小微企业和个体工商户减免租金的出租人，其减免租金部分所对应的房产、土地，按减免租金的月份数和减免比例，减免2022年度房产税、城镇土地使用税。（牵头单位：市财政局、市税务局）

3.扩大实施缓缴社会保险费政策的行业范围，农副食品加工业、纺织业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。上述行业中以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户以及其他单位参照执行。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。新扩围的农副食品加工业、纺织业等17个行业，以及餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等原5个特困行业的企业养老保险费缓缴实施期限延长至2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年；中小微企业三项社保费缓缴实施期限到2022年年底。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

4.加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%-6%。（牵头单位：市财政局）

5.对疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。2022年1月1日至12月31日，因受疫情影响余热、余压、余气自备电厂迟报减免政策性交叉补贴和系统备用费的，减免时间统一追溯至2022年1月1日起执行。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、供电公司）

6.加大宽带和专线提速惠企力度，2022年年底前中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（牵头单位：市信息通信发展办公室、市工业和信息化局）

7.引导和支持地方法人银行加大普惠小微贷款投放，从2022年二季度起，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

8.加大对科技企业、道路货物运输经营者、中小微物流配送（含快递）企业的信贷支持，对符合条件的科技创新贷款按照本金的60%、交通物流贷款按照本金的100%对金融机构提供再贷款资金支持。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市邮政管理局）

9.优化省级小微企业贷款风险补偿政策，优选一批小微企业贷款积极性高、风险控制效果好的银行业金融机构，对其新增发放的小微企业流动资金贷款和技术改造类项目贷款，当确认为不良后给予贷款本金30%的损失补偿。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

10.组织实施优质粮食工程省级示范项目建设，促进粮食产业高质量发展，省级财政给予总规模不低于1亿元的资金支持。（牵头单位：市粮食和储备局、市财政局）

11.支持全省高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值500万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：市商务局、国家外汇管理局临沂市中心支局）

12.按照国家统一部署，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（牵头单位：市税务局、市财政局）

二、创新要素支撑加快项目建设

13.坚持新型储能市场化发展方向，推动独立储能示范项目积极参与电力现货交易，暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿的2倍标准执行。（牵头单位：市发展改革委）

14.优化土地征收成片开发方案编制和实施，在不改变2021年土地征收成片开发方案确定的年度实施计划和成片开发范围的前提下，允许县（市、区）根据项目需求变化情况，在已批准的成片开发范围内优化调整项目的类型、面积、位置及实施时序。2021年度计划实施率达到70%以上的县（市、区），可编报2022年成片开发方案；实施率未达到70%的县（市、区），如有符合国土空间规划、未纳入已批成片开发方案范围的省、市重点项目，可在符合国家、省土地征收成片开发方案编制报批要求的前提下，统筹编报2022年成片开发方案。（牵头单位：市自然资源和规划局）

15.拆旧复垦腾出的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在省域内跨市、县（市、区）有偿调剂使用。指标调剂在全省统一的“调剂平台”上运转，实行网上公开竞价。（牵头单位：市自然资源和规划局）

16.在山东省新设立或新引进的资质认定检验检测机构总部，年检验检测收入达到2亿元以上、职工达到300人以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。在山东省新设立或新引进的认证机构总部，累计发放有效认证证书达到1万张以上的，省级财政给予一次性奖励100万元。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

三、着力扩大就业规模

17.参保企业上年度未裁员或裁员率不超过上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人（含）以下的参保企业裁员率不超过20%，可按规定享受失业保险稳岗返还政策。大型企业稳岗返还比例提高至企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，中小微企业返还比例提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业政策执行。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

18.拓宽一次性留工培训补助受益范围，由2022年出现中高风险疫情区域或出现实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的中小微企业扩大至该地区的所有参保企业，以及无中高风险疫情区域或无实施静态管理7日以上区域的县（市、区）的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个行业企业。实施该政策的统筹地区上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在2年以上，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局）

19.对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员的意外伤害保险补贴标准，统一为每人每年最高100元。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

20.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

临政办字〔2022〕98号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

经市政府同意，现将修订后的《临沂市辐射事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市辐射事故应急预案的通知》（临政办字〔2013〕176号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2022年7月20日

临沂市辐射事故应急预案
（2022年修订）

 

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 应急原则

2 辐射事故分级

2.1 特别重大辐射事故

2.2 重大辐射事故

2.3 较大辐射事故

2.4 一般辐射事故

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

3.3 市辐射事故应急专业组

4 监控预警

4.1 信息监控

4.2 预防工作

4.3 预警工作

5 应急响应

5.1 分级响应

5.2 信息报告

5.3 先期处置

5.4 现场应急处置

5.5 辐射应急监测

5.6 信息发布和舆论引导

5.7 安全防护

5.8 应急终止

5.9 总结报告

6 应急能力维持

6.1 应急预案

6.2 培训

6.3 演练

6.4 应急保障

6.5 值班制度

7 附 则

1 总 则

1.1 编制目的

为健全全市辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的预防、预警和应急处置能力，减轻和消除辐射事故的风险和危害，保障公众生命健康，维护辐射环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省辐射污染防治条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省辐射事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案主要适用于我市辖区内发生的较大辐射事故，指导全市范围内一般辐射事故的应对工作。

辐射事故主要指除核事故以外，放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质或射线装置失控造成人员受到意外的异常照射或环境辐射污染后果的事故。主要包括：

（1）核技术利用中发生的辐射事故；

（2）放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；

（3）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用中发生的环境辐射污染事故；

（4）放射性物质运输中发生的事故；

（5）可能对我市环境造成辐射影响的境外核试验、核事故及辐射事故；

（6）国内外航天器在我市内坠落造成环境辐射污染的事故；

（7）各种重大自然灾害、安全生产事故引发的次生辐射事故。

1.4 应急原则

以人为本，预防为主。把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；加强演练，强化预防、预警工作，加强放射源管理，做好安全隐患排查，完善救援保障体系。

统一领导，部门联动。在市政府的统一领导下，建立和完善部门联动机制，针对不同类型辐射事故的特点，充分发挥部门专业优势，共同处置辐射事故。

分级响应，先期处置。根据不同辐射事故响应级别，各级政府负责本辖区辐射事故的应对处置工作。严格落实辐射工作单位辐射安全主体责任，造成辐射事故的辐射工作单位应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并第一时间报告当地生态环境部门。

平急结合，常备不懈。各级政府及其有关部门充分利用现有资源，完善辐射事故应急响应体系，加强应急能力建设，强化应急演练和培训，落实值班制度，快速高效处理处置突发辐射事故。

2 辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。辐射事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般辐射事故。辐射事故量化指标详见附件1。

2.1 特别重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；

（4）对省内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件或省外发生的核试验、核事故及辐射事故。

2.2 重大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。

2.3 较大辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；

（3）放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。

2.4 一般辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

（1）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；

（3）放射性物质泄漏，造成局部辐射污染后果；

（4）铀（钍）矿及伴生放射性矿开发利用超标排放，造成环境辐射污染后果；

（5）测井用放射源落井，打捞不成功进行封井处理的。

3 组织机构与职责

3.1 市辐射事故应急工作专项小组

3.1.1 专项小组组成

市生态环境委员会下设市辐射事故应急工作专项小组，负责辐射事故应对工作。组成成员如下：

组长：市政府分管生态环境工作的副市长

副组长：市政府分管生态环境工作的副秘书长（或市政府办公室副主任）、市生态环境局局长。

组成部门：市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委。

市辐射事故应急工作专项小组在发生较大辐射事故时转为市辐射事故应急指挥部，市辐射事故应急工作专项小组组长为总指挥，副组长为副总指挥。

各县（区）政府要成立相应的辐射事故应急工作专项小组，其组成和职责分别在本级辐射事故应急预案中具体设定。

3.1.2 专项小组主要职责

负责贯彻执行山东省辐射事故应急方针、政策和山东省关于重大、特别重大辐射事故应急响应的指示；组织、协调、指挥全市辐射事故的应急准备和应急响应工作；发布和决定市内较大辐射事故应急响应的预警、启动和终止。根据受影响地区的放射性水平，决定采取有效防护和恢复正常秩序的措施；审定向上级部门提交的辐射事故应急处理处置情况报告；负责辖区内辐射事故相关信息发布、舆论的引导和监控工作。

3.1.3 组成部门职责

市生态环境局：负责辐射事故的应急监测、处置、调查处理和定性定级工作，并将有关情况报告上级生态环境部门和同级政府；协调公安机关监控追缴丢失、被盗的放射源等。

市委宣传部：负责组织协调新闻媒体做好宣传报道；加强舆情信息监测和管理，正确引导舆论；配合当地政府发布信息等。

市委网信办：负责应急期间网络舆情监控，网络舆论引导和管控等。

市公安局：负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管；负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴；负责指导、协调事故发生地公安机关执行现场警戒和交通管制，维护现场治安秩序等任务；参与辐射事故的应急处置行动和事故调查处理等工作。

市财政局：负责辐射事故应急响应工作的经费保障等。

市卫生健康委：负责辐射事故的应急医疗救援，指导对可能受到辐射伤害的人员进行健康影响评估；参与辐射事故应急相关的公众宣传；参与辐射事故其他相关应急处置行动等。

3.2 市辐射事故应急工作专项小组办公室

市辐射事故应急工作专项小组办公室设在市生态环境局，承担专项小组的日常工作，市生态环境局局长兼任办公室主任。专项小组办公室负责贯彻执行市辐射事故应急工作专项小组的决定和指示，协调全市辐射事故应急准备和应急响应行动；组织开展对全市应急响应行动和事故处理措施的跟踪、评价及监督，向市辐射事故应急工作专项小组提交辐射事故应急处理处置情况报告；组织全市辐射事故应急培训和综合演练。

3.3 市辐射事故应急专业组

发生辐射事故时，根据需要成立应急专业组，包括：应急监测组、医疗救援组、应急处置组、舆情信息组、专家咨询组、应急保障组等6个专业组。应急专业组由市辐射事故应急指挥部统一指挥。市级辐射事故应急响应组织体系如图1所示。

图1市级辐射事故应急响应组织体系

应急监测组：由市生态环境局牵头，有关监测单位参加。承担辐射事故的应急响应和应急监测工作；承担搜寻放射源、划定隔离区工作，必要时请求省生态环境厅提供技术支持；负责辐射事故预测和后果评价，及时提出应急措施，指导公众应急防护。

医疗救援组：由市卫生健康委牵头，事故发生地县（区）政府、有关医疗机构参加。根据放射性物质的种类、危害特性，指导个体防护，发放所需药品；对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预。

应急处置组：由市生态环境局牵头，市公安局、事故发生地县（区）政府参加。负责应急抢险救援、现场安保和交通秩序维护等；负责丢失、被盗放射源的追缴，事故放射源的安全处置。

舆情信息组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市生态环境局、市公安局、市卫生健康委、事故发生地县（区）政府参加。负责收集分析舆情，及时报送重要信息，向市辐射事故应急指挥部提出舆情应对建议；组织指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；组织开展辐射事故应急期间的公众宣传和专家解读，应对媒体采访和公众咨询。

专家咨询组：负责为辐射事故应急提供技术咨询，为辐射事故应急决定提供技术支持。

应急保障组：由事故发生地县（区）政府牵头，市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市公安局、市财政局、市卫生健康委参加。负责为辐射事故应急响应提供设备、交通和物资保障。

4 监控预警

4.1 信息监控

按照早发现、早报告、早处置的原则，生态环境部门可利用放射源在线监控平台等方式对辐射工作单位进行动态信息监控，重点收集、报告和处理Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源信息，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源使用单位的安全运行状况信息，自然灾害（如台风、地震等）对生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位安全运行可能产生的影响，以及发生在行政区域外有可能对我市造成辐射影响的事故信息。

4.2 预防工作

辐射工作单位负责本单位辐射安全管理工作，制定本单位辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备工作，预防辐射事故的发生。各级生态环境部门和其他有关部门按照各自职责对辐射工作单位进行监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预防和减少辐射事故的发生。

4.3 预警工作

根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。原则上，预警级别与可能发生的辐射事故等级对应。进入预警状态后，各级辐射事故应急工作专项小组应当采取以下措施：

（1）发布预警公告。经请示市政府批准同意后，协调相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向可能受到危害的公众发布预警信息。

（2）及时收集、报告有关信息，密切关注事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别、更新报告、通报和发布有关辐射事故预测信息和分析评估结果。

（3）组织辐射事故应急工作专项小组组成部门进入待命状态，动员应急人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源。

（4）当事故发生风险已经解除，组织相关部门立即宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。

5 应急响应

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

5.1 分级响应

5.1.1 Ⅰ级响应。发生特别重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.2 Ⅱ级响应。发生重大辐射事故时，在及时做好紧急处置工作的同时上报省政府，按照省政府指示，根据《山东省辐射事故应急预案》规定，组织实施做好处置和救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。

5.1.3 Ⅲ级响应。发生较大辐射事故时，由市辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅲ级响应，并转为市辐射事故应急指挥部负责开展辐射事故应急处置工作。听取事故发生原因、现场处理情况汇报，并及时向市政府、上一级生态环境部门报告事故处理工作进展情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：

（1）指挥成员单位、事故发生地的县（区）政府立即启动应急预案响应，组织实施应急监测和处置。

（2）派出相关应急救援、监测力量赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事故发生地周边地区专业应急力量实施增援。

（3）开通与事故发生地的县（区）辐射事故应急指挥部的通信联络，及时向市政府、上一级生态环境部门报告辐射事故情况和应急救援实施等情况；各相关组成部门保持与市辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态。

（4）辐射事故发生地县（区）政府结合本地实际，调集相关应急力量，在市辐射事故应急指挥部的领导下，组织开展辐射事故的应急处置工作。

（5）市辐射事故应急工作专项小组组织有关专家分析情况，准备应急救援力量随时待命；必要时，向省辐射事故应急工作专项小组申请相关应急救援力量参与指导现场应急处置，为市辐射事故应急指挥部提供技术支持。

（6）Ⅲ级响应工作应接受省级有关部门的指导。

5.1.4 Ⅳ级响应。发生一般辐射事故时，事故发生地县（区）辐射事故应急工作专项小组负责启动Ⅳ级响应，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府及相关部门报告事故处理工作进展情况。市生态环境部门保持与事故发生地县（区）辐射事故应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，及时掌握事故动态，必要时提供技术支持。

5.2 信息报告

5.2.1 报告时限和程序

辐射工作单位发生辐射事故或判断可能引发辐射事故时，应立即向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告相关信息，并启动本单位辐射事故应急方案，采取必要的先期应急处置措施。事故发生地辐射事故应急机构在发现或得知辐射事故信息后，应当立即进行核实，对辐射事故的性质和类别作出初步认定，报告本级政府和上一级辐射事故应急机构，并逐级上报；情况紧急时，也可越级上报，但应同时报告上一级辐射事故应急机构。特殊情况下，辐射工作单位、事故发生地乡镇政府（街道办事处）向县（区）政府报告的同时，可直接报告市政府。

辐射事故处置过程中事故级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生无法判明等级的辐射事故，事故发生地县（区）政府及生态环境部门应当第一时间上报市辐射事故应急工作专项小组，市辐射事故应急工作专项小组及时研判并上报。

辐射事故处置情况汇报应由牵头应急响应工作的辐射事故应急指挥部报送同级政府并向上一级辐射事故应急工作专项小组汇报；属于特别重大、重大辐射事故的，由省政府报国务院。

5.2.2 报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知辐射事故后首次上报；续报在查清有关基本情况、事故发展情况后随时上报；处理结果报告在辐射事故处理完毕后上报。

初报应当报告辐射事故的发生时间、地点、信息来源、事故起因和性质、基本过程、人员受害情况、事故发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。（辐射事故初始报告表详见附件2）

续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况，续报可根据事态发展需要多次报告。（辐射事故后续报告表详见附件3）

处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理辐射事故的措施、过程和结果，辐射事故潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

辐射事故信息应书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当写明辐射事故报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

5.2.3 信息通报

辐射事故已经或者可能涉及相邻行政区域的，事故发生地政府及生态环境部门应当及时上报上一级政府及生态环境部门，并通报相邻区域同级政府及生态环境部门。接到通报的政府及生态环境部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告辐射事故信息。

5.3 先期处置

发生辐射事故的辐射工作单位，应当立即启动辐射事故应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，按规定向当地生态环境、公安、卫生健康等部门报告。

当地相关部门应当立即派员赶赴现场，采取有效措施，控制事故现场，并按要求上报事故情况。辐射事故应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的相关部门提供事故发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

5.4 现场应急处置

辐射事故应急指挥部根据应急处置需求可成立辐射事故现场应急指挥部，负责组织协调辐射事故的现场应急处置工作。

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对辐射事故的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁的周边地区辐射源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（6）根据辐射事故的性质、特点，告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁人员的疏散和撤离的时间和方式；

（8）及时向辐射事故应急指挥部报告相关信息。

其中，生态环境部门负责现场辐射事故应急监测，事故放射源的安全处置等。公安部门负责现场安保和交通秩序维护，丢失、被盗放射源的追缴等。卫生健康部门负责指导个体防护，对受辐射事故影响人员实施应急救援，对放射病和受超剂量照射的人员实施现场救护、医学救治及心理干预等。

5.5 辐射应急监测

根据辐射事故性质，制定辐射应急监测方案，确定污染物扩散的范围；根据监测结果，综合分析辐射事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论方式，预测并报告辐射事故发展情况、污染物变化情况以及对人群的影响情况，作为辐射事故应急决定的技术支撑。

5.6 信息发布和舆论引导

辐射事故的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则，由县级以上人民政府统一向社会发布信息。

辐射事故发生后及时向社会发布简要信息，适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。

各级各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关辐射事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

5.7 安全防护

5.7.1 辐射应急人员的安全防护

根据辐射事故的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行辐射应急人员出入事发现场的程序。

5.7.2 受威胁群众的安全防护

受威胁群众的安全防护由组织处置辐射事故的政府统一规划，设立紧急避险场所。

事故发生地县（区）政府，应当根据当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

5.8 应急终止

5.8.1 应急终止的条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）辐射污染源的泄漏或者释放已经降至规定限值以内；

（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续保持的必要。

5.8.2 应急终止的程序

（1）辐射事故应急指挥部决定终止应急响应，或者由事故责任单位提出并经辐射事故应急指挥部批准；

（2）辐射事故应急指挥部向组织处置辐射事故的各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，辐射事故应急指挥部组成部门应根据当地实际情况，决定是否继续进行环境放射性巡测、采样和事故影响的评价工作，直到自然过程或者其他补救措施无需继续进行为止。

5.9 总结报告

应急响应终止后，各级辐射事故应急工作专项小组应尽快查明事故原因，并对辐射事故情况和应急期间的主要行动进行总结，于1个月内将总结报告报本级政府和上一级辐射事故应急机构。

6 应急能力维持

6.1 应急预案

市生态环境局负责本预案的编制、解释和日常管理，并根据实际情况，适时组织修订完善，报市政府批准后实施。

各县（区）要结合当地实际制定本辖区的辐射事故应急预案，并报上一级生态环境部门备案。根据实际需要和情势变化，适时修订和完善应急预案，修订后的应急预案要重新备案。

6.2 培训

市生态环境、公安、卫生健康等部门应当根据各自特点，制定应急培训计划，每年对相关人员至少进行一次培训。

6.3 演练

市辐射事故应急工作专项小组办公室应根据辐射事故应急预案，每2年组织一次辐射事故应急演练。演练结束后，及时总结评估辐射事故应急预案的可行性。必要时，提出对应急预案修改和完善的建议。

6.4 应急保障

各级财政负责落实应由同级政府承担的辐射事故应急响应工作经费。各相关部门应根据担负的辐射事故应急响应工作任务，配备相应的仪器设备和装备物资，保障辐射事故应急指挥、应急救援与处置、应急监测等公务用车，加强日常维护和保养，保证能够随时应对可能发生的辐射事故。

6.5 值班制度

市辐射事故应急工作专项小组办公室和各相关单位实行24小时电话值班；各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间，辐射事故应急指挥机构相关单位实行24小时在岗值班。

7 附 则

7.1 本预案自发布之日起施行。

7.2 本预案中下列用语的含义：

7.2.1 核技术利用，是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学等领域中的使用。

7.2.2 放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。

7.2.3 射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。

7.2.4 放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

7.2.5 伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿（如稀土矿和磷酸盐矿等）。

附件：1.辐射事故量化指标

2.辐射事故初始报告表

3.辐射事故后续报告表

附件1

辐射事故量化指标

一、特别重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于25000D₂的放射性同位素释放。

二、重大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于0.5km²，且小于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq，且小于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2500D₂，且小于25000D₂的放射性同位素释放。

三、较大辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于500m²，且小于0.5km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2.5D₂，且小于2500D₂的放射性同位素释放。

四、一般辐射事故

（一）事故造成气态放射性物质的释放量小于5.0E+11Bq的I-131当量，或者事故造成小于500m²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²；

（二）事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于1.0E+11Bq的Sr-90当量；

（三）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

（四）在放射性物质运输过程中，发生事故造成小于2.5D₂的放射性同位素释放。

表1 释放到大气中的同位素相对于I-131的放射当量

注：肺吸收类别：S-慢；M-中等；F-快。如果不确定，使用最保守值。

表2 各种同位素的D₂值

表3 各个核素的Sr-90当量计算因子

 

附件2

 

辐射事故初始报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

 

附件3

 

辐射事故后续报告表

 

注：射线装置的“主要参数”是指X射线机的电流（mA）和电压（kV）、加速器线束能量等主要性能参数。

临政办字〔2022〕96号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市自建房安全专项整治实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月19日

临沂市自建房安全专项整治实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实《全省自建房安全专项整治工作方案》部署要求，扎实推进全市自建房安全专项整治，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，按照市委市政府工作要求，坚持统筹发展和安全，深刻汲取事故教训，对全市自建房全面排查整治、全面消除隐患，坚决防范重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、工作目标

按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2023年5月底前完成排查摸底，建立台账清单，边排查边整治；2024年5月底前基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。

三、整治重点

（一）排查整治范围

排查整治覆盖全市行政区域内城乡所有自建房，确保不漏一户一房，不留死角盲区。重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”自建房（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收），擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

（二）排查整治内容

1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。

2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。

3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。

4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

四、实施步骤

专项整治工作坚持边排查、边整治、边巩固、边提升，远近结合、标本兼治、压茬推进。

（一）全面排查摸底（2023年5月底前）

1.排查初判。在产权人（使用人）全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，“一楼（宅）一册、一户一档”建立排查台账。

2.复核评估。县级（部门）对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3.安全鉴定。各县区政府统筹组织专业力量，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人（使用人）委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

4.严格管控。排查初判和复核评估应有专业力量参与，发现重大安全隐患，立即依法依规采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）实施分类整治（2024年5月底前）

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，整治完成一户、销号一户。

1.对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2.对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3.对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

4.对存在未取得土地、规划和建设等手续以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为的，依法严厉查处。

5.对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，或故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

（三）健全长效机制（2024年11月底前）

1.压实主体责任。房屋产权人自建3层及以上房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。其他自建房开工前，建设单位或个人与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，选用合适的设计图纸及其配套基础形式，鼓励委托具有相应资质的施工企业或专业工匠施工。房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。要定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。

2.加强审批监管。按照“谁审批谁负责”原则，落实自然资源、住房城乡建设、农业农村、公安、消防、市场监管等部门在用地、规划、建设、经营等环节的安全监管责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。市、县级政府及相关部门严格自建房用于经营的审批监管，存在违法建设、违法违规审批问题的自建房不得用于生产经营。

3.夯实基层基础。加强乡镇（街道）乡村建设管理机构建设，配齐配强乡村建设监督管理专业技术人员，进一步明确和强化市、县级有关部门房屋安全管理职责，依托乡镇村镇建设、农业综合服务、自然资源等机构，统筹加强自建房质量安全监管。落实乡镇（街道）等属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业前哨探头作用，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，发现隐患督促产权人（使用人）及时整改、及时消除。

4.建立制度体系。推动健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关制度，完善房屋质量安全强制性标准，加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建设房屋安全管理信息系统，利用空天地一体化监测手段，实现房屋全链条、全要素统一上图入库，建立房屋全生命周期管理机制，提升房屋安全动态监测、智能预警、应急救援水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立全市自建房安全专项整治工作领导小组，全面负责组织实施专项整治工作，从有关成员单位抽调1-2名业务骨干，组建工作专班，实行集中办公。各级党委、政府主要负责人要亲自部署推动，坚持市级督导、县区主导、镇街主责、村居主办，部门分工负责，形成齐抓共管局面。各级要成立专项整治工作领导小组，明确责任人、责任单位，统筹组织实施，开展督导评估，及时协调解决重大问题。各级结合实际细化实施方案，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施、人员配置、工作落实到位。

（二）明确责任分工。各行业主管部门按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”原则，落实行业监管范围内自建房安全监管责任，形成合力、一体推进。

住房城乡建设部门会同有关部门全面加强自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，建设房屋安全管理信息系统，推进信息共享，建立健全全链条监管机制。

机关事务管理部门负责指导机关事业单位自建房安全管理。

教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理。

工业和信息化部门负责指导用作民爆企业及其职责范围内工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

统战部门负责指导宗教活动场所安全管理。

公安部门负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核工作。

民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理。

司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障。

财政部门负责对自建房安全专项整治工作予以经费支持。

人力资源社会保障部门负责指导用作技工院校和职业技能培训机构的自建房安全管理。

自然资源和规划部门负责指导依法依规用地、规划，做好地质灾害风险排查。

城管部门负责指导城区管辖的排水、照明、道路、环卫、园林等城市管理领域市政设施的自建房安全管理。

交通运输部门负责指导交通用地红线内自建房以及用作交通场站的自建房安全管理。

水利部门负责指导做好河道、库区范围内自建房安全管理。

农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作。

商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理。

文化和旅游部门负责指导用作文化、旅游设施和影院的自建房安全管理。

卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理。

应急部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理。

国资部门负责指导国有企业单位办公和经营场所的自建房安全管理。

市场监管部门负责依法做好指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作。

体育部门负责指导用作公共体育场馆的自建房安全管理。

大数据部门负责指导房屋安全管理信息化建设等相关工作。

消防救援部门负责依法加强用作人员密集场所的自建房消防安全管理。

行政审批部门负责做好自建房立项、用地、规划、建设、消防、经营等手续整治补办工作。

（三）统筹推进实施。按照“先急后缓、先大后小、先经营后自用”的原则，对城乡自建房开展全面排查整治。广泛动员勘察、设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、技术人员和乡村建设工匠提供技术保障。有条件的，可以通过政府购买服务等方式，委托专业力量承担技术支撑工作。组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作，研究实施困难群众自建房改造奖补政策。将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。

（四）严格督导检查。各级领导小组要建立包保督导机制，定期调度通报情况，并推动专项整治工作纳入同级党委政府督查督办范围。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实、整治不力的予以通报，对问题严重的约谈责任人，对失职失责的严肃问责，对涉嫌违纪违法的问题线索及时移送调查处置。市专项整治工作领导小组成员单位各分包1个县区，开展进驻式督导检查。根据市委、市政府工作安排，市“四进”工作队将专项整治作为重点督导内容，围绕专项整治各项任务落实情况，适时组织开展督导检查，推动各地党委、政府及相关部门严格落实整治责任。

（五）强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视及网络新媒体等宣传手段，加强对房屋使用安全知识的科普宣传，引导广大群众重视自建房安全，切实提高排查房屋安全的主动性、自觉性。建立举报奖励机制，曝光典型事故案例，形成全社会共同参与的强大舆论氛围。

各县区自建房安全专项整治实施方案请于2022年7月26日前报市专项整治工作领导小组办公室，自2022年7月起每月报送工作进展情况。

 

附件：1.市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

　　　2.市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

附件1

 

市自建房安全专项整治工作领导小组组成人员名单

 

组 长：侯晓滨 市委副书记、市长

副组长：荣红智 市委常委、副市长

薛超文 市政府副市长

张洪永 市政府秘书长

成 员：尤元勋 市委副秘书长、办公室主任、市委机关事务管理办公室主任、市机关事务服务中心主任

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长、二级巡视员

郭景军 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

王子鹤 市委统战部副部长、市民族宗教局局长

吴广江 市教育局局长、市委教育工委常务副书记

王林艳 市工业和信息化局党组副书记、副局长

刘秀光 市公安局党委副书记、政委、二级高级警长

孙百迎 市民政局局长

陈 霖 市司法局局长

厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

李献荣 市交通运输局局长、二级巡视员

唐音波 市水利局局长

孙 涛 市农业农村局局长、市乡村振兴局局长

刘春晨 市商务局局长、市投资促进服务中心党组书记

高思圣 市文化和旅游局局长

赵西平 市卫生健康委主任、市中医药管理局局长、二级巡视员

牛树超 市应急管理局局长

王富余 市国资委主任

周俊献 市行政审批服务局局长、市政务服务管理办公室主任

徐 涛 市市场监管局局长、市知识产权局局长

张潇梦 市体育局党组书记

战祥春 市大数据局局长

刘 锋 市消防救援支队支队长

领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责专项整治工作的日常组织协调。赵明、牛树超同志兼任办公室主任。

 

附件2

 

市自建房安全专项整治工作领导小组成员单位包保县区督导分工表

 

临政办字〔2022〕92号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，各级各部门认真贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述和重要指示要求，大力实施人才强市战略，加快推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，涌现出一大批勇于进取、艰苦创业、积极服务“三农”的优秀农村实用人才。为表彰先进，树立榜样，根据《沂蒙乡村之星选拔管理办法》规定，经推荐、初审、综合评审、公示、考察、征求意见等，确定黄金山等199人为临沂市第八届沂蒙乡村之星，管理期4年，自公布之日算起。

各级各部门要充分认识农村实用人才队伍建设的重要意义，以增加总量、改善结构、提高能力为目标，进一步加强沂蒙乡村之星的选拔、管理和使用，不断健全农村实用人才培养机制，着力建设一支数量充足、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

 

附件：临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

临沂市人民政府办公室

2022年7月9日

 

附件：

 

临沂市第八届沂蒙乡村之星名单

 

黄金山 山东皖鲁情生态农业科技发展有限公司董事长

张迎丽（女）山东禾原生态农业有限公司总经理

颜廷鑫 兰山区萄丰源葡萄种植家庭农场农场主

王永现 兰山区金雀山街道朝阳社区党支部书记兼居委主任

刘 阳 兰山区汪沟镇同富村党支部书记兼村委主任

李志晓（女）临沂市良谷食品有限公司总经理

夏立威 兰山区兰旗种植农民专业合作社理事长

刘开俊 兰山区旺运果蔬种植农民专业合作社农民助理农艺师

王效金 兰山区沂益畜禽养殖农民专业合作社农民农艺师

刘小溪（女）临沂智汇农业技术服务有限公司总经理

朱高明 临沂海丰植保有限公司销售部部长

宋淑琴（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

李增军 罗庄区贵之堡种植专业合作社理事长

邰茂强 山东为蒙生物科技有限公司总经理

刘德明 罗庄区盛庄街道三岗社区党委书记

黄金国 山东金泉农创农业科技有限公司总工程师

陆泓企 山东泓企食品有限公司总经理

李志锋 河东区汤泉置业家庭农场经理

李清全 河东区丰实果蔬种植农民合作社理事长

王乐军 临沂巨邦食品有限公司总经理

张英姿（女）山东华夏高科农业科技发展有限公司研发中心主任

刘 学 临沂市云锦农业科技发展有限责任公司总经理

王春声 河东区汤头小碾子土地股份专业合作社党支部书记

张省堂 河东区郑旺镇常旺街村党支部书记

刘振凯 河东区八湖镇付赤坡村党支部书记

赵兰海 河东区汤河镇曲坊村党支部书记

陆明星 河东区九曲街道陈家庄子村党支部书记

刘世超 临沂新实丰种业有限公司经理

刘登堂 河东区惠民苗木花卉农民专业合作社技术骨干

王文峰 河东区世美苗木种植农民专业合作社理事长

刘桂举（女）临沂农联技术服务股份有限公司农民农艺师

诸葛绪钦 河东区沂州木瓜种植专业合作社理事长

姜自宝 山东恒来源农业科技有限责任公司总经理

高文庆 河东区郑旺镇后洪瑞村村民

李才富 郯城县德辰家庭农场农场主

贡绍虹（女）郯城县壹迪家庭农场总经理

陈玉鹏 郯城街道归义五村党支部书记

刘瑞娟（女）山东玉带食品有限公司总经理

李靖秀（女）郯城县重坊镇杨寺村党支部书记

徐召虎 郯城县兴群家庭农场农场主

仝德彬 山东多采花木有限公司总经理

陈 斌 郯城县农大家庭农场农民助理农艺师

朱岚清（女）郯城县山泉种植农民专业合作社技术骨干

梁付红（女）郯城县正航家庭农场场长

刘历珍（女）郯城县聚德家庭农场农场主

张学厚 郯城县石泉工艺品有限公司总经理

陈永猛 郯城县诚德家庭农场农场主

冯仰利 郯城县广集家庭农场农场主

吴 强 郯城县明霖家庭农场场长

王钦林 郯城县钦林家庭农场农场主

付瑞敏 兰陵县庄坞镇涌泉后村党支部书记兼村委主任

张成亮 兰陵县成亮蔬菜产销专业合作社理事长

孙启玲（女）兰陵县家裕家庭农场农场主

左大江 上海鼎俊实（集团）有限公司董事长

张祥全 兰陵县香甜幸福源家庭农场农场主

宋加才 兰陵县金亿发种植专业合作社总经理

田萍萍（女）兰陵瑜叶林果种植专业合作社理事长

井龙飞 兰陵县永田食用菌种植专业合作社理事长

赵国防 兰陵县国丰家庭农场农场主

周学浩 兰陵县庄坞镇小池头村党支部书记兼村委主任

侯宜庆 兰陵县宜庆种植专业合作社理事长

吕庆轩 兰陵县庆轩种植专业合作社理事长

潘洪岩 兰陵县洪川种植专业合作社理事长

徐成林 兰陵县牧森养殖专业合作社理事长

李 磊 兰陵县红丹枣种植专业合作社理事长

孙进虎 兰陵县田润种植合作社理事长

吴乾坤 兰陵县富泉家庭农场农场主

王学亮 兰陵县利农种植专业合作社理事长

王继宏 临沂临港经济开发区继宏茶叶机械技术研究中心主任

庄 杰（女）山东庄氏农业科技有限公司总经理

耿洪强 莒南县德程农机化种植专业合作社理事长

孙运周 莒南县松山春茶业专业合作社理事长

尹旭航 山东绿之洲食品有限公司总经理

庄会胜 莒南县正大花生加工厂厂长

李西红（女）莒南县老子峪茶业专业合作社理事长

陈志福 莒南县福鑫茶叶专业合作社理事长

滕春锋 山东三农生物科技有限公司研发部主任

李凤英（女）莒南县绿逸茶叶专业合作社理事长

汲茂习 莒南县岭泉镇高岭村党支部书记兼村委主任

周家亮 莒南县鲁豪家庭农场理事长

赵祥飞 莒南县坪上镇朝阳村党支部书记兼村委主任

刘 岩 临沂和丰牧业有限公司副总经理

邵长桥 莒南县朴源老农庄种植专业合作社理事长

沈桂芬（女）莒南天赋大樱桃专业合作社理事长

卞长永 莒南县圣茂蔬菜种植家庭农场农场主

李全利 莒南县泽一农资有限公司会计

牛纪超 鲁洲生物科技（山东）有限公司总经理

王海军 沂水县天沐农业专业合作社理事长

杨德敬 山东金开峰机械科技有限公司董事长、总经理

王学文 山东源泉机械有限公司总经理

王永强 沂水县米老爹食品有限公司总经理

刘传军 沂水县马站镇通达桑蚕专业合作社总经理

陈学文 沂水县院东头镇刘家店子村党支部书记

孙效运 沂水县四十里堡镇三十里堡村党支部书记

李桂全（女）沂水县宏昆家庭农场农场主

赵兰富 沂水县宏福农机专业合作社理事长

刘成军 沂水县上胡同峪黄桃产销专业合作社理事长

王春英（女）沂水县汇英家庭农场农场主

耿宝华 沂城街道后贺庄村党支部书记

魏代秋 沂水县信达肉鸡专业合作社理事长

吴胜文 沂水县诸葛镇南门楼村党支部书记

刘庆海 沂水县黄山镇东河北村党支部书记

杜宝竹 沂水县院东头镇田家峪村农业科技特派员

刘兰运 沂水县兰运果树种植家庭农场农场主

吴士山 蒙阴县垛庄镇赵家庄村党支部书记兼村委主任

宋丙哲 蒙阴县宋丙哲家庭农场农场主

文士增 蒙阴县野店镇宏利果树种植专业合作社监事长

马龙祥 蒙阴祥龙中蜂养殖专业合作社理事长

王言文 山东金葵农业科技有限公司总经理

王善海 蒙阴县杏甜仁香家庭农场农场主

宋建国 蒙阴县宋家家庭农场农场主

冯 超 蒙阴县佳玉家兔养殖专业合作社理事

王士国 蒙阴县联城镇类家城子村村民

王 栋 蒙阴青牧生态农业开发有限公司总经理

刘元华 蒙阴县垛庄镇古泉村党支部书记兼村委主任

王剑峰 平邑县鲁蒙茶业专业合作社理事长

张 利 山东中平药业有限公司总经理

张继伟 平邑方圆药业有限公司副董事长

刘西美（女）山东中农天泰种业有限公司高级农艺师

高 强 山东辉煌食品有限公司总经理

崔启永 平邑县沂蒙山果林协会会长

王 涛 平邑县佳美园家庭农场经理

冯继超 临沂心贝果电子商务有限公司总经理

胡现春 平邑县永发大银鱼养殖专业合作社理事长

孙恒云（女）平邑县远通中药材种植专业合作社副理事长

赵进宝 平邑县益民农副产品产销专业合作社理事长

汪 明 平邑县郑城镇桃峪村党支部书记兼村委主任

邱贺远 平邑县贺远农机专业合作社理事长

徐 强 平邑县景淳家庭农场场长

刘敬松 平邑县乡田果蔬种植专业合作社理事长

王春高 平邑县保太镇福禄庄村党支部书记兼村委主任

李世轩 平邑县康太果品种植专业合作社法人代表

张文东 平邑县文东家庭农场农民农艺师

裴中强 平邑县山那边金银花种植专业合作社理事长

李宗宝 临沂欣宇辉生物科技有限公司总经理

左百丽（女）费县东蒙镇供销面粉加工厂总经理

王 雪（女）费县金丰公社农业服务有限公司总经理

王 箴（女）山东利山涧农业科技开发有限公司总经理

王成存 山东御华景宸生态农业发展有限公司总经理

王 谦 山东后乡土乡村振兴产业发展有限公司执行总经理

董洪芝（女）费县昶农玫瑰花种植专业合作社理事长

徐园园（女）费县德福葡萄种植专业合作社理事长

王剑飞 费县费城街道办事处王家庄村党支部书记兼村委主任

聂宗省 费县大门山山楂研究所所长

巩 涛 山东芃润农业科技有限公司总经理

曹守国 费县胡阳镇吉山村党总支书记

郑晏龙 费县久彩果蔬种植家庭农场农民助理农艺师

王志远 临沂微一果蔬种植家庭农场总经理

张现龙 费县顺和农机化种植专业合作社理事长

徐孝兵 费县同兴养猪专业合作社法人代表

翟纪海 费县山城大樱桃种植专业合作社理事长

曹广坤 费县新型职业农民协会理事

刘全江 费县幸福小镇家庭农场经理

于长宝 费县长宝家庭农场农民助理农艺师

吴云花（女）费县金硕果树种植农民专业合作社理事长

王 平 费县鼎盛果蔬种植专业合作社经理

李庆国 沂南县振民蔬菜种植专业合作社理事长

贺可杰 沂南天成食品有限公司董事长

高 上 山东三五农人生物科技有限公司总经理

袁 方 山东帅克宠物用品有限公司董事长

孟令波 沂南县沙岭家庭农场农场主

蒋珍珍（女）沂南县浓夫佳日果蔬种植家庭农场农场主

薛面存 沂南县面存樱桃种植专业合作社理事长

仲跻龙 沂南县鑫城果蔬种植农场农民农艺师

刘乃坤 沂南县岸堤镇前高湖村党支部书记

董纪香（女）沂南县独角山果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

于海涛 沂南县海涛家庭农场农场主

高本坤 沂南高崮旺家庭农场农场主

曹金国 沂南县林亭居艺雕苑负责人

国增峰 沂南县金国蔬菜种植专业合作社理事长

解洪锋 沂南县全鑫苗木种植专业合作社理事长

赵宗臣 沂南县双堠镇磊石沟村农民农艺师

何庆江 沂南县龙江畜禽养殖专业合作社理事长

朱玉祥 沂南县玉祥农机化服务专业合作社理事长

刘燕如 临沂山土情缘食品有限公司经理

杜以红（女）沂南县净清源蔬菜种植农场总经理

谢吉海 沂南县辛集镇房庄子村党支部书记

汪贞新 沂南县阳都新兴苗木种植专业合作社理事长

谢瑞雪 沂南县瑞雪蔬菜种植专业合作社农民农艺师

于成千 沂南县成千果蔬种植专业合作社农民助理农艺师

赵德成 沂南县竹子园果品种植专业合作社理事长

李运祥 临沭县蛟龙镇利城村党支部书记兼村委主任

张 华（女）临沭县朝露家庭农场场长

陈冠康 临沭县康隆家庭农场场长

宋学平 临沭县宋氏家庭农场场长

张 川（女）山东春山茶业有限公司经理

景怀正 临沭县山农种植专业合作社理事长

李庆祝 临沭县宝洋家庭农场有限公司农场主

张长义 临沭县青云镇花生产销专业合作社理事长

马玉廷 临沭县曹庄镇马庄村党支部书记

潘 飞 山东东盛伊思德食品有限公司总经理

王恒涛 山东中新农业发展有限公司高级工程师

王绪峰 临沭县聚辉种植专业合作社经理

陈 玲（女）临沭县超蓝蓝莓种植专业合作社理事长

赵德锋 临沭县雨涵家庭农场农场主

朱孔兵 临沭县村连云农民专业合作社经理

马继刚 临沭县凤祥家庭农场场长

李庆海 高新区马厂湖镇九庄村村民

张正勋 高新区马厂湖镇武德村党支部书记

临政发〔2022〕9号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和山东省人民政府《关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》（鲁政发〔2022〕7号）要求，全面打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌，持续提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平，现提出如下实施意见。

一、工作目标

以打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌为统领，整合全市政务服务资源，健全完善市县乡村四级政务服务体系，深入开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化四大提升行动，推进政务服务与数字技术深度融合，全面提升政务服务水平。

2022年底前，完成全市各级行政许可事项和高频政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南的修订公布，“爱山东”政务服务平台和全市政务服务场所完成改造提升，一窗受理通办率和网上申办率分别不低于95%和70%，“一窗受理、一链办理、一网通办、跨域通办”能力显著增强，速度快、标准高的四级政务服务体系初步搭建，“爱山东·沂好办”在全省初具影响力。

2023年底前，全面完成政务服务标准化建设，全市统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务，企业和群众经常办理的高频事项实现全市范围内无差别受理、同标准办理。电子证照互通互认，“免证办、集成办”全面推行，线上线下深度融合、数据同源，“标准统一、公平普惠、一体运行、设施完善、服务高效”的四级政务服务体系全面建成，“爱山东·沂好办”成为“全省最优、全国有影响力”的政务服务品牌。

2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平全面跃升，各级政务服务中心打造为现代“政务综合体”，免证办事、一码通行、智慧服务成为常态，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，“爱山东·沂好办”成为全国政务服务标杆品牌。

二、主要任务

（一）开展政务服务标准化提升行动

1.统一事项清单。结合省里部署安排，2022年8月底前，编制公布市、县行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，实现“清单之外无许可”。衔接落实国家政务服务事项基本目录，将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项纳入政务服务事项范围，统一编制市县乡村四级政务服务事项基本目录，规范确定主项、子项、业务办理项。2022年10月底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项基本目录标准化；2023年10月底前，完成全部政务服务事项基本目录标准化，建立健全“一张清单管到底”工作机制。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

2.统一事项要素。对同一政务服务事项逐项明确名称、编码、类型、主管部门、实施机构、设定和实施依据等基本要素，以及受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、中介服务、法定办结时限、收费、办理结果、数量限制、年检年报等一般要素。对现场勘验、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、公示等特别程序，作为特殊要素实行清单管理。2023年12月底前，实现市县乡村要素四级全面统一。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

3.统一服务指南。市政务服务管理机构组织市直部门单位，通过“白话版”“图例版”“视频版”等方式，统一编制应用一批市县乡村高频事项的“零基础”标准化模板，将申请材料、申报流程、结果证照等关键环节或内容通过可视化、图表化的形式，明确各项业务受理时的取值范围、具体要求和注意事项，推动业务办理标准申请、受理、审批“三侧统一”，实现同一事项市域内同标准办理。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

4.统一动态管理。健全政务服务事项联合审核、动态调整机制，2022年12月底前，制定出台临沂市政务服务事项动态管理制度，将各级政务服务事项纳入山东省政务服务事项管理系统严格规范管理。各级各部门单位根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理机构提出调整基本目录、实施清单的申请，由本级政务服务管理机构按照规定程序进行审核发布。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

5.统一标准体系。聚焦“政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、政务服务标识、便民热线运行、服务评估评价”等方面，按照“标准研制、试点验证、审查发布、推广实施、效果评估和监督保障”闭环运行的工作思路，研究制定全市政务服务标准化发展规划，构建政务服务标准体系总体框架。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

（二）开展政务服务规范化提升行动

6.规范线上服务。统一网上办事入口，全面清理整合市级自建系统的网上办事入口，同步迁移整合我市各类政务服务移动应用，承接做好“爱山东”政务服务平台运行省级试点，2022年11月底前，政务服务事项办事入口原则上全部统一至“爱山东”政务服务网和“爱山东”政务服务平台移动端，实行“一口申报”。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）推动全市政务服务事项及办事指南在桌面端、移动端、窗口端、自助端同源发布、同步更新。持续推进水电气热、电信、公证、法律援助等更多领域服务应用进驻“爱山东”政务服务平台，依申请政务服务事项原则上均应纳入“爱山东”政务服务平台管理和运行。2022年12月底前，对不能纳入“爱山东”政务服务平台统一管理的事项，编制形成事项负面清单。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

7.规范场所建设。规范市县乡村四级场所名称，市县两级政务服务场所统称为“政务服务中心”，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，四级服务场所同时加挂“爱山东·沂好办”品牌标识。科学划分功能区布局，合理设置“咨询导办区、预约等候区、综合受理区、后台审批区和24小时自助服务区”等功能区域。推动各级全面打造集智慧办事、宣教互动、公益服务、“市民客厅”等功能于一体的现代“政务综合体”。合理规划布局一批基层便民服务站点，加强政邮、政银、政企合作，打造15分钟“便民服务圈”。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理、实质运行，部门专项业务大厅逐步整合并入本级政务服务中心，实现“大厅之外无审批”。2022年12月底前，修订完成市县乡三级进驻事项负面清单。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

8.规范一窗受理。市县乡全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，全面整合部门单设窗口，2022年12月底前，“一窗受理”窗口事项通办比例不低于95%。建立“大导服”机制，为企业群众提供全流程咨询引导帮办代办服务。设置综合制证中心，统一提供打证、发证、寄递服务。设立“企业服务中心”，统一受理企业提出的政策咨询、资金兑付、项目申请、意见诉求等事项。设置“一网通办”自助填报区、企业开办自助服务区，引导企业群众网上办、掌上办，2022年12月底前，各级政务服务事项网上申办率达到70％以上。设置“办不成事”反映窗口，畅通企业群众诉求表达渠道，提供兜底性“一跟到底”服务。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

9.规范人员管理。制定出台政务服务中心服务管理规范，统一规范全市政务服务场所日常运行和服务标准。统筹窗口人员配备，市政务服务中心综合窗口受理人员由市政务服务管理办公室统一配备；县镇两级服务中心综合窗口受理人员由各县区政务服务管理办公室统一配备；各镇街便民服务中心要积极向村（社区）派驻便民服务工作专员。建立健全综合窗口工作人员统一培训制度，规范服务礼仪，提升业务技能。各部门单位驻厅人员由各级服务中心按照统一标准进行管理、培训、考核，综合窗口受理人员按照行政办事员标准开展等级认定、定岗晋级等工作，实行统一持证上岗。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

10.规范中介服务。政务服务领域中介服务事项实行清单动态管理并向社会公布。推广应用网上“中介超市”，引导符合条件的中介服务机构“应进必进”，鼓励企业群众通过中介超市选取中介服务，财政预算单位采购的公开招标数额以下的中介服务项目，原则上应当通过“网上商城”选取中介服务机构。（市行政审批服务局、市财政局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）各行业主管部门加强对中介服务机构监管力度，制定行业监管细则，实行信用等级评价、资质动态管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，持续提升中介服务效能。（市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市人防办等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

11.规范审批行为。推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。对前端辅导、预审、收件、出件、评价等办事环节，实行全流程模块化改造，实现线上线下“自由切换”。对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

12.规范服务制度。完善首问负责、一次性告知、限时办结、窗口无权否决、“否决权上移”、沂蒙红色帮办代办机制，全面推行“周末节假日开放、午间错时、下班延时”服务模式，健全“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。规范政务服务“好差评”，推动“好差评”在服务事项、评价对象和服务渠道全覆盖。2022年9月底前，分批推动高频政务服务事项办理结果实时评价、全量汇聚。2023年6月底前，推动全部政务服务事项接入“好差评”系统，实名差评实现100%整改。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

13.规范审管联动。发挥审管联席会议作用，健全审管衔接机制，明确政务服务审批部门、行业主管部门监管职责和边界，加强协同配合，实现审批和监管信息实时推送、共享。优化提升市县一体化审管联动平台功能，完善告知承诺制衔接办理和业务函询模块，提高信息数据推送准确率。建立行政复议、诉讼审管无缝衔接机制。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）在职业技能培训、交通新业态等重点领域，试点推行“综合监管一件事”改革，提升监管服务效能。（市人力资源社会保障局、市交通运输局、市市场监管局等市直有关部门单位牵头，各县区人民政府、开发区管委会负责）

（三）开展政务服务便利化提升行动

14.推行跨域服务。优化线上通办专区，完善线下帮办代办和异地协调联动机制，持续扩大通办事项范围，制定通办流程规则，构建以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办体系。按照“标准统一、市县一体、就近交件、协同办理、一次办好”的要求，深化“全域通办”改革，企业群众可在市县两级任一政务服务中心就近提交材料，依托“临沂市跨域通办证照制作辅助系统”，推进异地办事结果立等可取。深度对接长三角地区、淮海经济区城市，扎实推进电子证照等数据异地互认共享。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

15.推行免证服务。加强电子证照归集应用，开发上线“无证明城市”信息核验系统，畅通跨部门数据核验共享渠道，推动政务服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，2022年9月底前，通过“直接取消、告知承诺、证照替代、数据共享、部门核验”等方式，分批次公布“免证办”事项清单，2022年12月底前，实现80%以上政务服务事项证明材料免提交。（市司法局、市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）依托“居民码”“企业码”服务体系，2022年12月底前，选取政务服务部分场景开展“一码亮证”试点应用，2023年12月底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年12月底前，推进“居民码”“企业码”在政务服务领域全面应用，实现企业群众办事“一码通行”。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

16.推行承诺服务。落实《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》，按照“容缺受理、踏勘豁免、备案管理”三种方式，积极推行“信用分类审批”，强化信用核查，对信用良好的企业个人实行告知承诺，分批梳理公布告知承诺事项清单，编制告知承诺书，完善办事流程，明确并公布承诺内容、方式、要求和违反承诺应承担的法律责任，同步制定事中事后监管细则，加快构建“标准统一、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管”的治理模式。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

17.推行集成服务。深化“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证、一次办好”要求，整合表单、精简材料、压减流程，强化系统联通、数据共享，2022年12月底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，纳入“双全双百”线上专区和“一窗受理”范围，实现“网上办、掌上办、一窗办”。2023年12月底前，实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

18.推行就近服务。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，下沉便民服务中心（站）办理。优化整合公安、税务、不动产、公积金、社保、医保、水电气热等自助服务功能，加强与邮政、银行、电信等行业合作，引导更多服务事项接入邮政、银行、通信网点自助终端，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸。根据园区特色、企业类型开通园区政务服务站点，加强主动服务、靠前服务，实现“园内事、园内办”。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市医保局、市税务局等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

19.推行智慧服务。强化电子签名、电子证照、电子印章、电子档案在政务服务的应用互认，推动更多事项高质量全程网办，实现企业群众在线提交电子材料、审批部门在线审核、审批结果发放电子证照、全流程材料电子化归档。完善申请材料自动预审、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能，2022年12月底前，推出一批全过程无人工干预审批、秒批秒办和“零材料办理”事项。优化网上办事引导，整合线上线下帮办资源，组建市县乡三级导服队伍，开通“沂蒙政务云客服”，开发集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、企业诉求反馈于一体的线上智能导服系统，构建线上线下深度融合的咨询服务体系，为企业群众提供精准化、智能化、规范化前端咨询服务。（市行政审批服务局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

20.推行掌上服务。围绕公安、人社、教育、卫健、民政、住房、行政审批等重点领域，推动便民惠企的高频刚需应用，分批上线“爱山东”政务服务平台移动端，打造具有本地特色的“拳头应用”，提升掌上办事体验和用户粘性，为企业群众提供一站式掌上办事服务。加强“爱山东”政务服务平台移动端宣传推广运营，完善市县一体化运营体系，按照“同步建设、同步管理、同步维护、同步宣传”要求，多渠道、多样化开展宣传推广和体验式活动，推动“爱山东”日活跃度不低于常住人口5%。（市行政审批服务局牵头，市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市大数据局等市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

（四）开展政务服务数字化提升行动

21.强化平台支撑。迭代升级“爱山东”政务服务平台，优化企业和个人专属空间，完善“一企一档”“一人一档”功能，升级政企直通车政策服务平台，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。推动政务服务多端多渠道“同标同源”建设，实现事项同源、服务同源、数据同源。提升政务服务地图功能，2022年8月底前，实现在线预约、在线咨询等服务，融合在线办理功能。推动全市各类政务服务业务系统向“爱山东”政务服务平台迁移融合，2023年12月底前，全市各级政务服务实施机构统一使用“爱山东”政务服务平台提供政务服务。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

22.强化数据支撑。完善人口、法人、空间地理等基础信息资源库。（市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据局等市直有关部门单位负责）健全数字资源共享交换体系，丰富公共数据供给清单，推动政务服务需求数据“即产生、即汇聚”。2022年12月底前，基本完成数据资源规范化梳理，实现全市政务数据“一本账”管理。强化数据源头治理，推进“一网通办”数据标签化管理，优化数据共享申请服务，积极推进向县区返还数据工作。建设完善政务服务数据分析系统，加强政务服务事项全生命周期运行数据的全量汇聚、动态监测、科学分析、成效展示，2022年12月底前，实现“事项办理—办事评价—问题整改”全流程闭环管理，为科学决策和精准治理提供数据辅助。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

23.强化技术支撑。推动全市各类政务服务业务系统使用全省统一身份认证，完善跨层级签章、多部门联合签章等功能。2022年12月底前，全市各级制发的电子证照全部加盖电子印章或加签数字签名。规范电子证照归集、调用等运行机制，制定出台电子证照管理办法，推动全市各类政务服务业务系统、发证制证系统与电子证照库对接联通，实现信息资料一次生成、材料复用、一库统管、共享互认。积极应用区块链、机器人流程自动化等数字化技术，减少人工二次录入情形。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）档案管理部门统筹建设政务服务档案电子化管理系统，实现归档数据收集、整理、检测、入库全过程电子化管理。（市档案局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

24.强化项目支撑。对新建的政务服务信息化项目，坚持“一级建设、两级使用、市县一体”。大数据部门会同政务服务管理机构，把好信息化项目建设审核关口，能依托“爱山东”政务服务平台（包括PC端、移动端）支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统，确需单独建设业务系统的，要把与一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件，确保系统有效整合、数据有效共享。（市行政审批服务局、市大数据局牵头，市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

25.强化安全支撑。强化全市各级“爱山东”政务服务平台安全保障系统建设，落实安全管理主体责任，分类分级做好平台建设和网络数据安全保障，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系。加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，宣传普及网络安全知识，建立不良信息及时发现和迅速处置机制，确保政务网络和数据安全。（市直有关部门单位、各县区人民政府、开发区管委会负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识打造“爱山东·沂好办”政务服务品牌、推进政务服务标准化规范化便利化数字化的重要意义，切实加强组织领导，细化任务分工，强化政务服务经费、人员、场地、信息化保障，推动各项任务落到实处。市政府办公室要充分发挥统筹协调作用，协调解决改革中的重点难点问题。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）牵头负责全市政务服务工作的体系建设、统筹推进和监督检查，组织建立健全政务服务责任和标准体系，指导协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务；市大数据局负责为政务服务平台建设提供数字化支撑；市直各有关部门单位要加强对本领域的督促指导和业务培训，规范工作标准，统筹推进本领域的事项梳理、清单衔接和政务服务监督指导等工作。

（二）强化监督问效。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）要建立工作任务台账，每月跟踪评估各阶段任务落实成效。各县区政府要落实属地责任，统筹做好本地区政务服务体系建设和运行，组织政务服务管理机构加强对乡镇（街道）政务服务具体工作的指导和监督。要以企业和群众实际感受为重要标准，综合运用社会评价、专家论证、第三方评估等方式，广泛听取意见建议，接受社会评价和监督。对工作消极、落实不力、推进迟缓的县区和部门，市里将实行约谈通报。

（三）加强宣传推广。加强与相关科研机构、高等院校、研究院、协会、社团等第三方机构合作，发挥政务服务“智囊团”作用。加强改革经验总结提炼，全方位、多角度、深层次宣传改革成效，积极举办政务服务领域专家论坛和政务服务改革研讨会，合理引导社会预期，主动回应社会关切，营造浓厚改革氛围。采取“揭榜挂帅”等方式开展创新试点，及时总结和复制推广好的经验做法，不断提升“爱山东·沂好办”政务服务品牌影响力。