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● 临沂市人民政府关于将部分行政权力事项赋予临沂沂河新区管委会实施的通知2023-01-03临政字〔2023〕1号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):为推动沂河新区体制机制创新,根据《关于开展省级新区建设试点工作的通知》(鲁政办字〔2022〕163号)、《关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施》(鲁政办字〔2022〕30号)、《中共临沂市委临沂市人民政府关于加快临沂沂河新区高质量发展的意见》(临发〔2022〕12号)要求,经研究,决定赋予沂河新区管委会部分行政权力事项。有关事项如下:一、赋权...
临政字〔2023〕1号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
为推动沂河新区体制机制创新,根据《关于开展省级新区建设试点工作的通知》(鲁政办字〔2022〕163号)、《关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施》(鲁政办字〔2022〕30号)、《中共临沂市委临沂市人民政府关于加快临沂沂河新区高质量发展的意见》(临发〔2022〕12号)要求,经研究,决定赋予沂河新区管委会部分行政权力事项。有关事项如下:
一、赋权范围及方式
以实现“新区事、新区办”为目标,按照“能放则放、应放尽放”原则,直接赋予沂河新区行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政征收、公共服务、其他行政权力等市级425项、县级2944项行政权力事项(见附件)。
二、赋权承接
(一)全面做好事项承接。沂河新区管委会要主动对接市直有关部门、有关县区,尽快建立承接运行、监督考核、跟踪评估等机制,完善业务信息系统,配备工作场所,配齐配强工作力量,确保事项接得住、管得好、用得顺。
(二)全力保障过渡交接。市县有关部门要第一时间将涉及的业务系统、文件资料、制式证明、证书、审批印章、审批端口等交接到位。对有关部门已正式受理的事项,仍按原渠道办理。对交接后发现存在历史遗留问题的,由原实施机关出具明确意见,沂河新区根据意见依法依规办理。事项划转后,沂河新区和原业务办理部门应根据工作需要,逐项明确是否移交相关档案资料。
(三)着力提升审批效能。沂河新区要按照相对集中行政许可权改革有关要求,深入推进行政审批“一次办好”改革,创新行政审批运行机制,精简审批环节,压缩审批时限,提高审批效率,降低企业成本。要严格落实窗口建设、窗口服务及服务质量标准化等方面的要求,推动行政审批服务提速增效。对依申请权力事项,要按照“三集中三到位”要求,实现事项、人员全部进驻政务服务中心,做到“大厅之外无审批”。
(四)切实加强事中事后监管。对沂河新区承接的市级行政权力事项,由沂河新区管委会承担相应的行政审批和监管职责;对沂河新区管委会无权监管的事项,由相应的市直部门承担监管职责。对沂河新区负责审批、市直部门负责监管的事项,沂河新区要与相关部门签订审管备忘录,完善审管联动机制,创新监管方式,形成双方互联互通、紧密结合的监管工作格局,切实把监管责任落到实处。
(五)做好事项更新公示。对赋予沂河新区行使的行政权力事项,沂河新区管委会要列入权责清单,在市政府门户网站、山东省政务服务网和沂河新区管委会门户网站予以公开,接受社会监督,并对政务服务事项清单、“互联网+监管”事项清单等做好维护管理,确保事项准确。
三、保障措施
一是坚持权责一致。对下放的事项,沂河新区要按照“谁审批、谁负责”的要求,逐一落实责任主体,依法承担相关责任,对以沂河新区名义履行相应行政职能过程中发生的行政复议、行政诉讼和产生的行政赔偿,由沂河新区负责承担相应责任。
二是强化跟踪指导。市级相关业务主管部门、审批部门要对沂河新区加强业务指导和培训,建立与沂河新区常态化沟通联系机制,密切跟踪相关事项运行情况,对沂河新区行使相关行政权力过程中出现的问题要第一时间主动靠上、帮助解决。
三是强化评估检查。对下放沂河新区的事项,市直各部门、沂河新区管委会要加强动态评估,对需要调整的事项,及时向市政府提出调整建议。市政府办公室、市委编办、市发改委要加强督导检查,定期评估赋予沂河新区实施的事项运行情况,确保各项任务落实到位。沂河新区要于2023年3月20日前,将贯彻落实情况报市政府办公室。
临沂市人民政府
2023年1月1日
(此件公开发布)
2023-01-03 -
● 临沂市人民政府关于印发《临沂市战略性新兴产业发展规划》的通知2022-12-31临政字〔2022〕138号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《临沂市战略性新兴产业发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。临沂市人民政府2022年12月31日(此件公开发布)临沂市战略性新兴产业发展规划 目 录 一、基础形势(一)发展基础(二)发展形势二、总体要求(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标三、重点产业(一)现代生物(二)高端装备制造(三)新材料(...
临政字〔2022〕138号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《临沂市战略性新兴产业发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
临沂市人民政府
2022年12月31日
(此件公开发布)
临沂市战略性新兴产业发展规划
目 录
一、基础形势
(一)发展基础
(二)发展形势
二、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、重点产业
(一)现代生物
(二)高端装备制造
(三)新材料
(四)节能环保
(五)新能源及新能源汽车
(六)新一代信息技术
(七)新兴服务业
四、空间布局
(一)布局原则
(二)总体布局
(三)重点产业布局
五、重大工程
(一)集群集聚发展工程
(二)创新创造引领工程
(三)数字赋能升级工程
(四)系统支撑配套工程
(五)开放交流合作工程
(六)发展生态优化工程
六、保障措施
(一)加强组织协调
(二)强化项目支撑
(三)推进试点示范
(四)实施评估监督
战略性新兴产业是实施创新驱动战略、塑造新动能新优势、推动绿色低碳高质量发展的关键领域,是加快先进工业强势崛起,构建现代化产业体系,服务和融入新发展格局的重要组成。大力推动战略性新兴产业融合集群发展,加快培育壮大先导性和支柱性产业,奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”,为新时代现代化强市建设提供重要支撑。根据《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》和《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。
一、基础形势
(一)发展基础
近年来,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念、塑造新增长优势,积极推动战略性新兴产业发展壮大,取得一批重大成果,进入创新型城市行列,战略性新兴产业处于绿色低碳高质量发展的新起点。
——产业规模稳步扩大。2021年,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由2016年的28.45%提高到42.28%。战略性新兴产业规模以上工业企业597家,实现产值1227.3亿元,同比增长23.8%;产值占规模以上工业产值的比重由2016年的12.7%提高到2021年的19.4%,年均提高1.34个百分点,总体呈现稳步提高的态势,涵盖了生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车、新一代信息技术等领域。
——集聚效应持续放大。市场主体突破130万家、居全省第4位,高新技术企业增长4倍、超过1100家,新增国家级“专精特新”企业14家、瞪羚企业48家。临沂市生物医药产业集群入围国家首批战略性新兴产业集群,以高新区为主的电子元器件产业基地升级为国家火炬计划特色产业基地,电子元器件及其功能材料集群入选国家级创新型产业集群。已建成5个国家火炬计划特色产业基地、1个国家火炬计划软件产业基地、1个国家高新技术产业化基地、1个国家试点创新型产业集群。
——科研体系不断完善。龙湖软件园、启迪之星孵化基地、中科创新园等孵化载体投入使用,临沂应用科学城二期加快建设,临沂高新区成功入选省级中小企业创新创业升级特色载体(高端人才引领型),临沂电子元器件产业示范基地被认定为山东省创新创业示范基地。先后与清华大学、浙江大学、中国科学院、中国工程院、国家超级计算天津中心等院所签署了合作协议,引进院士及创新团队人才500多人,备案山东省院士工作站50余个,引进转化科技成果420多项。
——创新平台逐年增多。建成省级以上科创平台629个,全市新增国家重点实验室2个、国家工程研究中心2个、国家级科技企业孵化器3个、国家级技能大师工作室2个、国家级工业设计中心1个、国家众创空间9个。浙江大学山东(临沂)现代农业研究院、中国物流科技产业研究院、天河产业园、中科院计算技术研究所临沂分所、山东高新磁电产业技术研究院等研发机构陆续建设启动。
(二)发展形势
“十四五”及未来一个时期,战略性新兴产业将迎来更大发展机遇,同时也将面临复杂多变的困难和挑战,但机遇大于挑战。增强机遇意识,保持战略定力,善于在危机中育先机、于变局中开新局,加快推动全市战略性新兴产业高质量发展。
——发展机遇。从国际看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,在全球科技竞争加剧以及新一轮绿色低碳发展等趋势的影响下,以5G、人工智能、区块链为代表的新兴技术与产业深度融合,光子芯片、氢能源存储与利用等先导性、颠覆性技术加速孕育。战略性新兴产业作为应对经济下行压力的“变压器”,逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。从国内看,我国正迈向经济高质量发展新阶段,党的二十大提出推动战略性新兴产业融合集群发展,构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。我省恰逢国家支持建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史机遇,着力加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合,积极培育发展新兴产业,前瞻布局未来产业,使新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。从自身看,我市大力推进实体经济发展,坚定不移实施先进工业强市战略,聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域,增强产业育新能力,为战略性新兴产业发展提供坚实基础和持续动力。
——面临挑战。从外部看,当前,世界百年未有之大变局加速演进,疫情影响深远,世界经济复苏乏力,局部冲突和动荡频发,不稳定性不确定性明显增加,发达国家和主要新兴经济体加紧布局战略性新兴产业,逆全球化、技术封锁及壁垒等对战略性新兴产业发展产生一定制约。从区域看,战略性新兴产业布局成为各地推动高质量发展的聚焦点,战新产业加快向先进地区的都市圈和中心城市集聚发展的态势更加明显,科技、人才、资本等高端要素竞争日趋激烈。从内部看,我市战略性新兴产业发展还存在短板,求之而不得的困扰比较突出,主要体现在产值规模较小,产业能级偏低;关键核心技术缺失,自主创新能力不强;科研投入不足,产业核心人才紧缺;产业链条较短,带动作用较弱。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”目标要求,抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,以深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展为主题,以增强自主创新能力为主线,以提升产业基础能力和产业链现代化水平为方向,以重大项目和重要平台为抓手,聚焦现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业和传统产业转型升级重大需求,优化空间布局结构,完善产业创新生态,推动产业链、创新链、人才链、政策链协同贯通,着力固根基、扬优势、强龙头、补短板、聚集群,加快培育先导性和支柱性产业,打造集群化、融合化、生态化战略性新兴产业发展新高地。
(二)基本原则
——坚持开放创新。实施创新驱动发展,高起点推进科技基础设施和高能级创新平台建设,推动重点领域和关键环节取得突破。加强开放合作,主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等创新优势区域,提升产业发展能级。
——坚持集聚融合。推动新兴技术与实体经济深度融合,深化战略性新兴产业与传统产业、未来产业互联融通。持续优化产业布局,依托新区、开发区、产业园区等载体,集中力量打造一批具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。
——坚持绿色低碳。牢固树立绿色低碳发展理念,落实碳达峰碳中和要求,加强新一代信息技术、绿色低碳技术推广应用,提高资源综合利用效率和产出效益,逐步构建高效清洁、低碳循环的绿色制造体系。
——坚持激励引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在战略规划、综合监管等方面引导作用,强化企业主体地位,深化体制机制改革,促进各类要素协同向战略性新兴产业集聚,营造稳定公平、透明可预期的营商环境。
——坚持供需互动。坚持扩大内需作为战略基点,扩大战略性新兴产业投资,以创新驱动和高质量供给适应引领创造新需求、新消费,畅通消费升级带动产业升级的发展路径,扩大战略性新兴产业市场规模,打造经济增长新优势。
——坚持重点突破。发挥骨干企业的牵引作用,引导中小企业向“专精特新尖”和“雁阵型”方向发展。提升发展生物医药、高端装备制造等核心产业,加快发展新一代信息技术、节能环保等产业,突破发展新能源新材料、新兴服务等领域,前瞻布局面向未来的先导性产业。
(三)发展目标
到2025年,全市战略性新兴产业规模不断扩大,产业结构日趋完善,科技创新能力大幅提升,重点领域取得实质性突破,形成一批具有影响力的产业集群、龙头企业、知名品牌和集聚园区,成为推动全市高质量发展的重要引擎。
——规模效应逐步显现。战略性新兴产业综合实力显著提升,全市战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到30%左右,年均提高2个百分点。数字技术赋能传统产业发展,新业态、新模式持续涌现,发展规模和质量效益稳步提升,战略性新兴产业在经济社会发展中的地位更加突出。
——创新能力显著增强。以企业为主体的技术创新体系更加完善,企业研发投入和产业创新能力大幅提升,战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占其销售收入的比重达到3%以上。新建国家级创新平台5个、省级创新平台30个以上,形成一批标志性科技创新成果,专利申请量、专利授权量年均增长率均达到15%以上,每万人口高价值发明专利拥有量达到10个左右。
——产业集聚不断提高。推动现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保发展成为全市战略性新兴产业的主导产业,新能源及新能源汽车、新一代信息技术发展成为有重要影响的优势产业,新兴服务业发展成为有突出特色的新兴产业。产业布局更加均衡,打造若干个各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业集聚区,建成一批产业链条完备、产业配套完善的战略性新兴产业集群。
——骨干企业能级提升。培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业,高端产品供给能力显著增强,品牌竞争力不断提升,逐步形成骨干企业与配套企业协调发展的产业体系。2025年,新增900家以上高新技术企业,以及一批拥有自主知识产权的专业化企业和年销售收入超50亿元的龙头企业(集团)。
三、重点产业
立足现有基础和巨大潜力,做强现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保四大支柱产业,强力突破新能源和新能源汽车,推动新一代信息技术、新兴服务业与实体经济深度融合,加快构建临沂现代战略性新兴产业体系。
(一)现代生物
抢抓生物技术加速演进、生命健康需求快速增长机遇,聚焦生物医药、生物农业等领域,提升创新能力,壮大产业规模,加快建设以生物医药为代表的现代生物产业集聚地。
——生物医药
强化化学制药和现代中药两大优势产业,扶持生物制药、医疗器械、特医食品和医药服务业四大潜力产业,形成“2+4”优势与潜力产业协调并进的产业格局,建设省内一流、国内知名的生物医药产业集群,将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业。
1.化学制药。做强做大存量,创新开拓增量,推动新药、仿制药和新型制剂高端化、绿色化发展,提升化学制药优势产业的行业地位。新药。鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新,加强基于新结构、新靶点、新机制的原研药开发,上市一批创新药、改良型新药。加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物,以及抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗代谢性疾病、抗感染性疾病(抗耐药菌抗生素、抗病毒药物)、抗老年性疾病和精神性疾病等品种。仿制药。重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种;重大传染病防治、罕见病治疗、儿童老年用药等临床必需、疗效确切、供应短缺、市场潜力大的药品。及时开展对国外专利到期药物的首仿、抢仿;加强对非专利药物的剂型改造和二次开发。原料药和新型制剂。加快合成生物技术、连续流微反应、连续结晶和晶型控制等开发应用,支持高端原料药和制剂并行突破发展,开发口服缓控释、透皮吸收、特殊包衣、靶向制剂、长效注射剂、非注射给药系统等新制型,打造“基础原料→中间体→原料药→化学制剂”产业链。
2.现代中药。依托丰富的道地药材资源,加大药材种植及精深加工,加快中药产品开发和产业化,做优做特沂蒙现代中药,融入国家中医药综合改革示范区建设,建设中医药强市。药材种植加工。鼓励各县区依托特色中药材资源,因地制宜推进金银花、丹参、银杏等道地药材种植以及全蝎、蟾酥等中药材养殖,建立规模化、标准化、规范化、绿色化中药材种植基地,培养中药材特色强镇或中医药产业集聚区,打造全省道地药材主产区,到2025年,全市中药材种植面积稳定在130万亩以上。鼓励在县镇、种植专业村、规模化种植基地附近,建设一批质量可追溯并符合环保要求的道地药材产地初加工(趁鲜加工)项目。中药产品研发。开展中药有效物质和药理毒理基础研究,鼓励运用新一代信息技术、现代生物技术融合传统工艺,提升中药生产工艺、流程标准化和现代化水平。以临床价值为导向,聚焦新型抗肿瘤、心脑血管、新型靶向抗病毒、抗抑郁等,以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制。鼓励对名优中成药二次开发,发展中药大品种。依托市中医医院等谋划组建临沂市中医药文献馆,支持经典名方产品开发,推进经典名方—医疗机构制剂—中药新药递级转化。提升靶向中药天然产物开发、中药天然产物分离制备关键技术,推动符合标准的中药饮片、配方颗粒、植物提取物、特殊用途化妆品、药食同源产品的研发与产业化。
3.生物制药。依托产学研医合作,围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等创新前沿和关键技术,重点开展生物原料菌种培育和改造技术、生物药物提取纯化技术和重组蛋白药物稳定性和研究及其制剂开发。聚焦免疫性疾病、感染性疾病等疾病临床用药需求,开发抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品、小分子药物、酶制剂、细胞治疗等。围绕新冠肺炎、肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病防治,加快疫苗产品孵化和产业化,填补我市疫苗产品空白。鼓励临沂市人民医院、沂水中心医院、临沂市肿瘤医院开展干细胞临床研究机构备案。巩固提升既有壳聚糖、海参氨糖、大豆肽、氨基酸、硫酸软骨素、生物多糖、代糖、血清素等产品,开发生物大健康制品,做大做强生物制药企业,打造生物制药产业基地。
4.医疗器械。推动医疗器械产业升级,提升我市在麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩、防护服、手术衣等领域的行业地位,做大做强医用不锈钢换药车、服药车、治疗车、麻醉车、病床、轮椅等产品。加强与长三角地区体外诊断重点企业、科研机构合作交流,招引培育一批体外诊断器械企业,支持全自动大型临床诊断仪器、床旁即时检测系统、远程患者检测系统和常规诊断设备开发,支持体外诊断产品开发,加快自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、血细胞分析仪、高通量测序仪、即时检测设备、质谱分析仪、光致电化学分析仪、石英晶体微天平分析仪、PET/CT/FMI分子影像设备等体外诊断设备和配套试剂产业化。围绕养老养护和大健康市场需求,鼓励开发家用护理、诊疗、监测(血糖、血压、体温、心脏等)和康复设备,加快家用医疗器械产品开发和市场布局。鼓励有产业基础的地方集聚发展医用耗材,开展植入、介入、人工关节等高值耗材的研发和产业化,打造医用物资应急储备基地和医用卫材生产基地。
5.特医食品。依托我市丰富中药材、动植物资源,根据不同疾病特点,发挥市检验检测中心在特殊医学用途配方食品原料标准、营养与危害物关键检测技术、风险防控措施研究等方面的技术优势,加快特殊医学用途配方食品研发及产业化。支持有条件的企业开发母乳营养补充剂,糖尿病、呼吸系统疾病、肾病、肿瘤、肝病、肌肉衰减综合症、炎性肠病、食物蛋白过敏、难治性癫痫、胃肠道吸收障碍、胰腺炎、脂肪酸代谢异常、肥胖、减脂手术以及创伤、感染、手术应激状态等不同类型的特医食品,拓展适合中老年人抗衰老、增强免疫力、心脑血管及减肥增肌、儿童益智等功能性食品。
专栏1:生物医药产业发展重点
化学制药。聚焦具有新靶点新机制的化学药、罕见病治疗药物、新型技术平台药物、特定疾病亚群药物,以及有明确临床价值的改良型新药等,突破原料药创新工艺、复杂制剂技术、给药系统等关键技术,依托市检验检测中心持续开展高风险品种探索性研究,发挥罗欣药业冻干粉针剂制备技术国家地方联合工程实验室、罗欣药业山东省晶型药物技术创新中心、鲁南贝特药物新制剂研发山东省工程研究中心、新时代药业山东省药物国际化工程实验室等创新平台作用,推进新时代药业新型制剂产业化、中健康桥通心舒胶囊、福长药业原料药、永宁药业原料药和新材料绿色生产基地、沂南阳都医药园等建设,打造费县生物医药产业园,郯城县和临沭县化学原料药集中生产基地。
现代中药。聚焦中药材基地建设以及中药新药研制、经典名方中药复方制剂研制、医疗机构中药制剂转化、中成药二次开发等,突破优质中药材种子种苗技术、中药生产质量控制技术、制剂形式和给药技术等关键技术,发挥市检验检测中心在中药材及饮片、中药配方颗粒质量标准体系建立等技术优势,合作共建临沂市中医药科研平台,发挥鲁南厚普山东省中药制药共性技术工程实验室、山东省鲁南中药材资源开发工程技术研究中心、新大陆制药中药材深加工工艺工程实验室、一方制药中药配方颗粒工程实验室等创新平台作用,推进修正药业中药颗粒、鲁南中药制剂研发中心、一方制药中药配方颗粒重大产能提升、天泽中草药加工、康岭药业中药材加工等建设,打造平邑、郯城、兰陵中医药产业园。
生物制药。聚焦新型抗体药物、新一代免疫检测点调节药物、新型新冠病毒疫苗、新靶点创新药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗产品等,突破细胞培养技术、新型生物药的产业化制备技术、生物药新给药方式、新型递送技术、疫苗新佐剂等关键技术,发挥鲁南制药国家哺乳动物细胞高效表达工程实验室、隆科特酶制剂生物发酵技术国家地方联合工程研究中心、恒欣药业山东省溶媒结晶药物工程研究中心、鲁南新时代山东省蛋白类药物工程实验室、山东省肿瘤标志物检测技术重点实验室、山东省靶向药物载体研制及诊疗一体化工程技术研究中心、卫康生物山东省壳寡糖及其季铵化衍生物工程实验室、临沂大学新型疫苗工程研究中心等创新平台作用,推进甘李药业临沂生产基地、新时代重组蛋白类药物产业化、墨海自扩增mRNA疫苗研发、隆科特生物制品、江正生物生物提取胆酸等建设,打造沂河新区“沂蒙药谷”,建设特色生物医药产业园。
医疗器械。聚焦新型医学影像、体外诊断等医疗器械,疾病筛查、精准用药所需的各类分子诊断产品,支架瓣膜、心室辅助装置等高端植入介入产品,重组胶原蛋白类、可降解材料等生物医用材料,突破工程化技术、医疗设备数字化技术、远程诊疗技术等关键技术,发挥中拓生物医用诊断试剂工程实验室、兰陵瑞安射频消融针研究实验室、中科梅奥(山东)信息化健康诊断工程实验室等创新平台作用,推进美瑞斯医械·智谷、康利医疗二期、中科梅奥(山东)外检测试剂、中金体外检测试剂、鑫高益核磁共振及CT设备、达开生物智能中医药设备等建设,积极承接长三角医疗器械产业转移,打造特色医疗器械产业园。
特医食品。落实特殊医学用途配方食品、特殊医学用途婴儿配方食品等有关生产标准规定,聚焦加快婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品研发和产业化,发挥若尧特医食品工程实验室、临沂大学健康食品及其质量控制工程实验室、新程金锣大豆功能多肽研发应用工程研究中心等创新平台作用,推进市检验检测中心特殊医学用途配方食品品质营养与危害物关键检测技术及防控措施研究,发挥我市农业资源和食品生产优势,引进培育一批特医食品、功能性食品产业化项目落地,打造特医食品、功能性食品生产基地。
——生物农业及其他生物业
加强生物育种科技创新体系建设,布局建设一批技术先进的生物育种研究机构,培育一批上规模的现代种业企业。支持生物农药、生物兽药、新型动物疫苗、生物肥料、生物饲料等重大产品开发,研制可替代抗生素的生物兽药、生物饲料添加剂,促进产业化规模化生产与应用。深化农业领域开放合作,与优势科研机构共建一批高水平作物品种选育、生物农药及肥料科研和推广服务平台,提升生物农业研发创新能力。发展生物发酵、生物基产品、特色生物制品产业,以生物基材料、生物绿色工艺等为重点,推动生物技术在医药、化工、材料、农业、轻纺、食品深加工、能源、生态环境等领域的融合应用,培育壮大生物制造产业集群。强化生物安全保障,提高生物防护设备生产和储备能力,提高突发公共卫生事件应急响应能力。
(二)高端装备制造
以“安全自主可控”为导向,深化新一代信息技术与装备制造业融合发展,加快推进工程机械、农机装备、加工装备、物流装备等向智能化、高端化、服务化、绿色化、集群化转型,培育发展机器人与增材设备制造,打造国内外知名的机械智能制造名城。
——先进工程机械
1.高端整机。引导优势整机企业积极利用物联网、无人机遥感测绘、数字孪生技术等先进技术手段,重点发展大型、节能型装载机和挖掘机,继续保持系列产品综合优势。紧跟国家重大战略,加快发展自动化、智能化工程机械产品,加大新能源工程机械、高原型工程机械、特殊工程机械等新品种研发,扩大我市工程机械产品国内外市场,打造沂河新区先进工程机械集聚区。
2.智能关键基础零部件。依托沂河新区、临沭县等高端液压件主控阀、高精密液压元件的技术优势,以及沂水液压油缸等配套零部件方面的能力,围绕液压泵、阀、马达等液压元件的关键共性技术,加快高端液压件、四轮一带配件、液力变矩器等研发,发展智能主控阀、有机硅耐高低温高端密封件等高端产品,建设中高端液压零部件产品研发生产基地。推动平邑、蒙阴等骨干企业深化与国内知名车辆装备制造企业合作,发展高速精密齿轮传动装置,巩固变速箱、驱动桥生产基地优势。引导沂南县等轴承骨干企业创新发展汽车、工业机器人、风力发电机组等高端轴承,建设轴承及轴承单元生产基地。
3.智能采矿装备。针对智慧矿山建设需求,围绕装、挖、钻、运等,研发智能勘探、水井等大口径深孔钻机、矿山采掘装备、智能无人掘进机、智能无人矿用车辆等,支持发展全地形、远程遥控等自动化、智能化高端产品。研发“智慧矿山平台”,实现资源和开采环境数字化、矿山信息可视化,提供涵盖设备选型、工况匹配、服务保障、金融支持、智慧矿山信息化系统等一体的矿业整体服务解决方案,提升矿山采掘智能化和自动化水平。
4.工程机械云制造。推进“制造业+互联网”工程,促进工程机械企业加快基于云计算的业务模式和商业模式创新,发展协同创新、个性化定制等业务形态,加快云制造平台建设,培育“云制造”模式。围绕设备的全生命周期管理,加快研发制造服务深度融合,推进制造服务化和服务型制造进程,提升工程机械设计、制造、管理、维护、诊断等全流程的智能化水平。
——自动化农机装备
1.高端整机装备。引导企业调整产品结构,开发适应未来市场需求的高端整机产品。依托临沭县、沂河新区、沂水县既有技术优势,加大农用工程机械新品种研发,完善产品动力功率跨度(26-400马力),提升机械稼动率,实现一机带动耕种收储多种用途,重点开发动力换挡无级变速拖拉机、多作物收获联合收割机、青贮收获机、秸秆打捆机,以及精量播种机等小型农机装备、微耕机、新型粮食干燥设备等。布局建设园林植保机械产业新型研发中心,发展无人机及智能化大田机动宽幅施药装备、水田植保、园林植保等控制智能化、操作自动化、作业精细化新产品,建设全国大型、高端植保机械基地。
2.农机零部件。围绕小麦、玉米等大宗粮食和花生、毛豆、蔬菜等经济作物的农机装备需求,推进新型高效节能农用发动机、液压机械无级变速器(HMT)、大马力拖拉机用转向驱动桥和农机装备专用传感器等零部件研发和产业化,将我市打造成为全国联合收割机、插秧机等高端传动零部件基地。加快突破小型汽油机、柴油机关键技术瓶颈,将我市打造成为小型汽油机出口基地。
3.高效农机具及智能作业系统。加快农机物联网与大数据、高效低排放柴油机、农机传动等关键技术攻关,推进农业生产重点领域机械化提档升级,示范推广高效专用农机具及配套技术,推动全国主要农作物生产全程机械化示范市创建。强化农机与农艺融合,推动良种良法良机配套,逐步改进农机具产品研发设计、制造及服务推广等环节。推进“互联网+农机作业”,逐步完善“智慧农机”服务网络平台和信息化服务平台,加快实现农机装备故障及作业性能远程监测、实时诊断和自动控制。
——智能加工装备
1.智能激光设备。依托临沂激光科技产业园和鲁南光电高科技产业园,瞄准珠三角、长三角、华中、环渤海等激光产业带,招引上下游企业,建设激光加工国家工程研究中心临沂分中心等,推进与工程机械、汽车等传统制造业深度融合,开发集成化、智能化的高性能激光切割机、激光焊接机、激光打标机等先进激光加工成套设备,突破发展脉冲连续激光器、激光头、激光软控系统等关键核心技术,打造科技含量高、业界影响大、带动效应强的全产业链激光产业集群。
2.高端数控机床。结合鲁南地区生物医药、工程机械、农业机械、电子信息等领域需求,研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床及智能化生产线,培育高精度卧式加工中心、立式加工中心等高端数控机床新产品,提升机床产品可靠性和精度保持性。支持机床企业与其他省市装备制造企业加强合作,拓展高档机床应用领域。
3.智能仪器仪表。发挥仪表产业的市场和规模优势,规划建设仪表科技产业园,推动现有仪表企业集聚发展、抱团发展,培育头部企业,完善产业链条,打造行业标准,增强核心竞争力。招引国内知名仪表电子企业并设立仪表产业研究院,引进控制模块、传感技术、智能管理等科研团队,开展智能水表、水表远程控制、管理及配置等新技术新产品协同研发、孵化,推进仪表产业转型升级,打造仪器仪表产业集群。
——机器人与增材设备
以研制具备数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点,招引国内外工业机器人制造知名企业,在系统集成、机器人本体和减速器、伺服电机等关键零部件方面形成一定的自主研发制造能力,重点发展高性能弧焊、装配、搬运等工业机器人。围绕老龄化社会服务、医疗康复、公共安全、教育娱乐、科学研究等领域,推动服务机器人的产业化发展。面向安全生产和消防等领域,发展消防救援机器人、特种作业机器人等产品。
——智能物流仓储装备
结合临沂现代商贸物流转型发展需求,积极发展智能物流整体解决方案及自动导引运输车(AGV)等相关装备,打造高端智能物流与仓储装备产业集群。突破全数字化控制、自主导航、智能避障等智慧物流技术,开发自动输送和分拣系统、物流机器人系统、自动识别与感知系统等先进物流仓储装备。研究重型AGV关键技术及应用解决方案,扩展产品载重范围,开发牵引式、轨道式、举升式、背负式等不同类型AGV产品,进一步拓展重装产业链。积极与商用车、农业机械、食品加工、金属加工等行业企业开展合作,拓展产品应用场景。开发多向行驶、协同作业、防碰撞检测、室外爬坡等多功能智慧物流装备,加快实现规模化应用。借助优势企业工艺制造和技术实践优势,注重智能物流系统相关产品标准化体系建设,吸引物流系统集成商和新型智能物流装备供应商,提升产品的调配、运输能力,为用户提供功能全面的智能物流装备。
专栏2:高端装备制造产业发展重点
先进工程机械。聚焦重大成套设备和智能关键基础零部件,发展智能控制系统、高压大流量液压元件和液压系统、高性能密封装置、高端轴承、高速精密齿轮传动装置等,发挥山东临工山东省工程机械可靠性工程实验室、金利液压山东省高温高压液压元件工程实验室、开元轴承山东省免维护轮毂轴承单元工程实验室、国众机械齿轮工程研究中心、福阳液压高端液压油缸工程实验室等创新平台作用,推进金利液压工程机械高端液压零部件智能制造产业园、临工集团数据供应链和数据中心、山重建机试验中心、华星机械智能结构件、飞达矿山高效智能钻机、兴田机械高端液压元件智能化生产、晟成轴承高端传动零部件生产等建设,打造沂河新区、临沭、沂水、沂南、平邑、河东等高端工程机械产业基地,构建全产业全流程的智能制造体系。
自动化农机装备。聚焦智能农业动力机械、灌溉智能化装备、高效精准环保多功能农田作业装备、经济作物高效智能收获与智能控制装备、设施智能化精细生产装备等,发挥华盛中天山东省节能减排汽油机工程研究中心、雷沃传动山东省收获机械可靠性工程实验室、源泉机械山东省油料作物种植收获智能装备工程研究中心、白龙机械农业装备机械智能化工程实验室、博发动力以二冲程为动力的园林机械工程实验室、常美机械智能化农业联合收获机制造工程研究中心等创新平台作用,推进皓耘科技中试工厂等建设,以罗庄、临沭、莒南、沂河新区、沂水等为主体打造高端农机装备制造基地。
智能加工装备。聚焦金属切削成形机床、数控组件、机床控制和伺服系统、实验分析仪器仪表、应用仪器仪表、激光焊接切割设备、激光精密加工设备等,发挥沂水机床厂管螺纹车床关键技术工程研究中心、友谊机械数控机械智能制造工程实验室、江花集团智能水表工程实验室等创新平台作用,推动华工激光复杂构件大功率激光设备产业化、奔腾激光大功率激光加工设备制造、基弗智能锂电池正负极材料智能装备生产制造、金凯电力高端智能水表等建设,打造沂河新区激光装备制造基地、沂水高端机床生产基地,建设“沂蒙光谷”。
机器人与增材设备。聚焦工业机器人、特殊作业机器人、服务消费机器人、增材制造装备等,发挥临沂大学先进增材制造与装备工程实验室、临沂科技职业学院机器人应用与智能制造技术工程实验室、越浩瓦楞板自动焊接机器人工程实验室等创新平台作用,推进临工工业智能机器人产业园等建设,引导企业加快智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程的应用,拓展机器人工业检测、机器人维护服务等,推动机器人上下游配套产业发展。
智能物流仓储装备。聚焦提高物流仓储装备智能化、绿色化水平,发挥山东商贸物流创新创业共同体和山东商贸物流研究院作用,促进仓储物流技术、业态和模式创新,发挥临沂大学智慧物流工程实验室、阿帕网络智慧物流工程实验室等创新平台作用,引导大专院校、科研院所与商城企业合作,开展联合技术攻关,创制一批适用性广、经济性好的商贸物流装备,提升物流仓储操作效率,助力打造临沂现代商贸物流体系。
(三)新材料
顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势,聚焦战略性新兴产业和重大装备、重大工程建设需求,围绕先进特钢和高端不锈钢、有色金属、特色无机非金属、有机高分子等材料,完善产业链应用配套,培育临沂特色新材料产业集群。
——先进特钢和高端不锈钢
积极承接京津冀大气污染传输通道城市钢铁退出产能,加快推动临沂临港高端不锈钢与先进特钢产业基地建设,发展无缝钢管、高端轴承钢、超高强帘线钢、高强度紧固件用钢等高性能特钢和高温合金材料,打造国内一流的先进特钢生产基地。推动与大型钢铁企业集团深入合作,建设全国不锈钢期货交易结算中心、研发中心,重点发展双相不锈钢等高附加值产品,研发航空航天、交通装备制造、石油化工、海工装备、医疗器械等制造业用不锈钢品种,家电、高档厨具、高端建筑装饰用不锈钢等,形成不锈钢“原料-板带-制品”全产业链条,打造中国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区。
——先进有色金属材料
围绕白色家电、新能源汽车、高端装备、生物医药等产业高端应用领域,发展高强高韧高耐磨、低成本的铝、镁、铜、钛等先进有色金属材料,逐步形成与终端产品相配套的产业链体系。推动发展高档建筑铝材、装饰铝材、全屋全铝定制门窗及家居,加快建筑铝材个性化、定制化发展。支持发展阳极氧化、高精铝板带箔、食用铝箔、电子铝箔、车体结构件、发动机零部件、轮毂等高端铝精深加工产品。围绕汽车、空调等镁合金下游领域应用,引育镁合金精密成型企业,打造高性能镁合金研发中心,优化镁合金熔铸、挤压、压铸、半固态触变等成型工艺,重点发展牺牲阳极和压铸件。围绕铜合金结构和功能铜材,培育招引生产电子、交通运输等行业用铜材的铜加工企业。围绕航空航天、海洋工程、高端化工、医疗等领域引育高端钛及钛合金产品深加工企业。鼓励研究金属粉末成形与制备技术,建设低成本钛合金粉末、铁基合金粉末、高温合金粉末等生产线。
——高性能磁电材料
围绕电子信息产业高端化发展需求,推进新型电子材料的研发和产业化,研发一批市场前景好、具有自主知识产权的高端电子材料产品。依托山东省软磁复合材料及应用制造业创新中心等新型研发机构,开展软磁复合材料及应用产业化技术研究,积极发展软磁复合材料,构建“软磁复合材料-电机定子铁芯-电机设计-电机生产制造-应用”的产业化体系。发展高性能封装材料,加快培育超高性能永磁材料,开展特种金属软磁材料生产技术研究,推动形成软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费电子产品产业链。引进培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料的研发生产,开展高性能显示器件用发光材料的研究和产业化。
——特色无机非金属材料
1.高端陶瓷材料。围绕石油、化工、微电子、汽车、航空、航天等应用领域,向具备机械功能、热功能、化学功能、电磁功能的陶瓷方向拓展,研发高强度、高硬度、耐磨损、耐高温新型陶瓷材料和陶瓷基复合材料,积极发展新型高性能结构陶瓷、功能陶瓷、节能环保用陶瓷、微波陶瓷等。依托沂南、沂水、兰陵丰富的石英砂岩资源和硅产业科技创新园,拓展碳化物陶瓷、氧化物陶瓷应用领域,打造特种陶瓷产业园区。围绕高端日用陶瓷和高档艺术瓷,聚焦陶瓷产品差异化、时尚化、创意化发展,重点发展白瓷、骨质瓷、炻瓷、银玉瓷、艺术瓷等产品,优化罗庄陶瓷产业结构,加快构建临沂高端陶瓷材料品牌体系,提升“中国临沂陶瓷”知名度。
2.高性能纤维和复合材料。依托沂水、沂南等基础优势,围绕玻璃纤维下游行业应用,发展高强、低介电、高硅氧、耐碱等高性能玻璃纤维及制品,同时加强与建材产业协同,拓展玻璃纤维在汽车工业、石油化工、航空航天等领域应用,打造“高性能玻纤—玻纤织物—玻纤复合材料”深加工产业体系,打造玻纤新材料产业研发加工基地。开展碳纤维、陶瓷纤维、有机纤维、生物基化学纤维等的研发与产业化,延伸高性能纤维和复合材料产业链。依托沂兴新材料产业园等,积极发展特种玻璃、高纯度石英材料、高性能摩擦材料、绿色新型耐火材料等先进无机非金属材料及制品。
——新型有机高分子材料
以功能化、绿色化、高端化为导向,推动有机高分子材料向精深加工及应用方向发展。依托郯城丙烯产业优势,支持研发应用于航空航天、海工装备等特殊领域的高性能聚氨酯新材料,拓展聚氨酯新材料产业链,加快发展改性胶黏剂、弹性体、光学树脂等功能性有机高分子新材料。依托优势企业生产芯片抛光液专用超纯度硅溶胶、高性能催化剂专用特硅溶胶等高端新材料,开发热塑性复合材料、多功能涂料等复合材料。
专栏3:新材料产业发展重点
先进特钢和高端不锈钢。聚焦高性能轴承用钢、机床专用钢、先进轨道交通用钢、能源用钢、新一代功能复合化建筑用钢、高品质不锈钢及耐蚀合金等,发挥临港有色高碳锰铁新材料工程研究中心等创新平台作用,推进山钢永锋超薄精品板材、山钢永锋临港先进优特钢产业基地二期、太钢鑫海不锈钢合金材料等建设,打造临港“以产出支撑进位”的强劲增长极。
先进有色金属材料。聚焦新型铝铜镁合金、高品质铝铜镁铸件(型材、锻件)、高性能靶材等,发挥凯米特新材料高强度铝合金工程实验室等创新平台作用,推进楠江新型铝制材料、达安新型铝制材料等建设,推动有色金属绿色化、高端化发展。
高性能磁电材料。聚焦高饱和磁感应强度、高磁导率、低损耗和低磁致伸缩系数的软磁材料等,发挥中瑞电子山东省磁性材料工程研究中心、银凤电子山东省软磁铁氧体工程研究中心、环邦电子磁性材料工程研究中心等创新平台作用,推动建立山东高新磁电产业技术研究院,开发高性能、高稳定性的非晶、纳米晶快淬磁粉及具有高各向异性的HDDR磁粉,推进春光磁电智慧电源磁电材料等建设,培育提升省级高新区特色磁电产业集群。
特色无机非金属材料。聚焦特种陶瓷、人工晶体、新型建筑材料、矿物功能材料、高性能纤维复合材料、纳米材料等,发挥金蒙山东省碳化硅纳米新材料工程实验室、山东玻纤山东省玻璃纤维工程研究中心、山田研磨山东省表面功能材料工程实验室等创新平台作用,推进华润(兰陵)硅基新材料、山田新材料锂电新能源专用碳化硅陶瓷、天炬节能高性能(超高模)玻纤智造、沂康中性硼硅药用玻璃、基舜节能纳米隔热新材料等建设,打造特色无机非金属材料基地。
新型有机高分子材料。聚焦高性能塑料及树脂、聚氨酯材料及原料、氟硅合成材料、高性能橡胶、高性能膜材料、新型功能涂层、生物基合成、生命基高分子、电子化学品及封装材料等,发挥祎禾科技高性能复合胶凝材料山东省工程研究中心、雷华塑料山东省高性能树脂材料工程实验室、威普斯橡胶绿色高性能橡胶输送带山东省工程研究中心等创新平台作用,推进百特新材料CMP研磨液、安特纳米材料单晶硅芯片CMP研磨液、合创宏高分子新材料、鲁驰新材料高性能橡胶制品、舜天化工科技新材料等建设,推进新型有机高分子材料产业化进程,形成特色园区。
(四)节能环保
以全省建设绿色低碳高质量发展先行区为契机,以绿色环保技术研发和产业化为牵引,促进节能环保先进技术装备及新材料的产业化,培育壮大绿色环保产业,加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式,为实现“碳达峰、碳中和”提供坚实保障。
——高效节能
坚持节能优先,深化水泥、建材、钢铁、焦化等重点行业及绿色建筑、交通、商贸物流、公共机构等领域节能降碳改造升级,推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升。鼓励研发高效节能设备(产品)及关键零部件,支持低碳零碳负碳和存储技术装备工程化攻关和高效节能技术推广应用。引导重点用能单位开展节能诊断、电机能效提升、锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化,全面推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式,推进能源综合绿色化改造,开展全生命周期绿色节能服务。
——先进环保
促进先进环保装备及材料提质增效,发展大气治理装备、水处理装备、固废资源化利用及处置装备、土壤污染治理装备、低碳发展装备、环境监测装备等行业,加强先进环保技术推广应用和集成创新。创新推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式,开展小城镇环境综合治理托管服务试点,“十四五”末,建立较完善的市级以上工业园区、重点乡镇环境综合治理托管服务体系。深化排污权有偿使用和交易,激活和培育排污权交易二级市场,积极推进排污权交易试点。加快发展生态环境修复、环境风险与生态损害评价、环境污染责任保险等新兴环保服务业,积极申报省级园区和产业集群整体清洁生产审核试点,推进省级生态环境导向的开发(EOD)模式试点。
——资源循环利用
实施绿色低碳优能战略,推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合,推进化工、建材、纺织、轻工、新兴产业等循环化发展,促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。完善绿色循环政策体系,发展循环型产业,积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区,支持建设绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。建立中心城区废旧物资回收体系,鼓励县区建设再生资源区域交易中心,合理规划废旧物资再加工利用产业基地。支持罗庄区、河东区、沂河新区、临港区、高新区等建立区域性再生资源综合利用中心,建设国家废旧物资循环利用体系建设示范城市,推动创建“无废城市”。加快布局工程机械、机床、农用机械、五金工具、汽车零部件等再制造产业,推动再制造产业高质量发展。
专栏4:节能环保产业发展重点
高效节能。聚焦高效节能设备器材、绿色建筑材料、绿色节能工程施工等,发挥天元山东省装配式建筑一体化建造技术工程实验室、金明寓环保装配式建筑材料工程实验室等创新平台作用,提高装备制造品的节能环保性能,积极发展节能制造和再制造工程,培育能效、水效“领跑者”,实施一批节能、节水项目,建设节能型、节水型企业,打造高效节能装备产业基地或集群。
先进环保。聚焦环境保护专用设备、环境保护监测仪器及电子设备、环境污染处理药剂材料、环境保护及污染治理服务等,发挥润通科技山东省挥发性有机物在线监测系统工程研究中心、圣大环保烟气脱硫工程实验室等创新平台作用,推进环境基础设施补短板强弱项,加快释放生态环保产业市场需求,建设生态环保产业基地或产业集群。
资源循环利用。聚焦矿产资源与工业废弃物资源利用、工业固体废物废气废液回收和资源化利用,城乡生活垃圾与农林废弃资源利用设备,城乡生活垃圾综合利用,水资源循环利用与节水活动等,发挥长荣环保大宗废酸废铝泥资源化高值利用技术工程实验室、临大恒通海绵城市工程实验室、会宝岭铁矿低品位铁矿全价值链开采工程实验室等创新平台作用,推进实施园区节能环保提升工程,到2025年底,具备条件的省级以上园区全部完成循环化改造,建立完善资源循环利用体系。
(五)新能源及新能源汽车
围绕“双碳”战略,紧盯新能源、新能源汽车发展方向,聚力突破动力电池、高效光伏、氢能、储能,推动新能源产业率先加速崛起。
——太阳能
以提供绿色电力、绿色热力为重点,促进太阳能集成应用技术开发,发展先进晶硅电池、高效光伏组件和智能逆变系统,开发太阳能供暖、太阳能工农业供热制冷、光储充电桩等技术装备产品,促进太阳能与其他能源互补应用、融合发展。优先发展“自发自用、余电上网”分布式光伏,大力推广光伏建筑一体化应用,推动区域连片规模化开发。加快推动沂水县、郯城县、兰陵县、河东区、高新区、平邑县等整县屋顶分布式光伏规模化开发试点,结合“百乡千村”绿色能源发展标杆乡村示范创建,开展全市光伏重点乡镇园区建设,推进农光互补、渔光互补、“光伏+”等综合利用,探索分布式光伏融合发展模式。围绕“硅晶体加工—硅片制造—光伏电池片—光伏电池板(组件)—光伏电站”产业链,精准招引硅片研发制造、导电银浆等技术含量足、价值链水平高的项目,力争到2025年,全市光伏发电装机容量达到420万千瓦左右。
——氢能
瞄准零碳冶金科技制高点,开展氢冶金高效还原技术、氢还原设备改造与开发工作,加快临沂氢能源产业园建设。依托钢铁基地,推动钢铁领域降碳零碳关键技术研发和成果转化,开展万吨级氢冶金工程及高纯铁制备工程建设与应用示范。依托路运港智慧氢能物流产业园,建设省级氢能应用示范项目,联合青岛国际院士港集团,开通临沂至青岛城际氢干线。推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点示范,培育风光发电+氢储能一体化应用模式,探索推进高效智能氢气输送模式。实施“氢进万家”科技示范工程,推动氢能多场景多领域应用。瞄准罗庄、临港、费县等区域,着力引进制氢加氢、氢燃料电池和氢能汽车生产等项目,依托光伏制氢、直流供电等技术,积极打造氢能零碳园区。
——储能
加强先进储能技术、控制系统的规模化应用,培育储能产业基地。充分发挥我市在发展锂电池方面基础原料充足、应用市场广阔的优势,积极引进锂电池及电芯生产企业,打造新型储能电池产业集群。发挥费县、蒙阴、平邑、沂南等资源优势,积极探索“抽水蓄能+产业”的发展模式,加快沂蒙抽水蓄能电站、蒙阴华皮岭抽水蓄能电站等建设。探索推动抽水蓄能电站享受新型储能相关政策,推动抽水蓄能电站进入电力市场,平等参与电力中长期交易、现货市场交易及辅助服务市场。
——风能、地热能
统筹考虑全市风力资源、交通运输、基本农田、自然保护区、电网接入等影响因素,稳妥推进存量风电项目,开展风光氢储一体化示范建设,加快风电场数字化、智能化改造,提升风电稳定性和持续性能力。加大地热资源勘查评价力度,有序推进地热能持续开发利用,提高浅层地温能资源在我市能源消费结构中的比例。重点引进不抽取地下水的地源热泵技术和设备,鼓励在大型公共建筑、商业综合体等有冷、热需求的场所发展浅层地热能取暖制冷。
——生物质能
因地制宜推动生物质产业发展,统筹全市木业、农业、畜牧业、垃圾等生物质资源禀赋,在确保安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的前提下,科学布局生活垃圾焚烧发电项目,有序推进生物质热电联产项目建设,适当建设污泥掺烧耦合发电项目,鼓励现有农林生物质直燃电厂实施供热、供冷改造,合理解决城乡生活垃圾和农林废弃物处置问题。积极推进生物质非电利用,科学规划布局生物质成型燃料收集、加工和销售基地,鼓励发展生物质锅炉供热模式,推进费县生物质应用重点县发展。推广生物质成型燃料+环保炉具清洁取暖模式,支持生物质天然气示范建设,加快生物质天然气产业化发展。
——智能电网
聚焦构建新能源为主的新型智慧电力系统,以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑,加快提升电网信息采集、传输储存、处理应用、安全防护等系统智能化水平。加强信息采集终端建设,在发、输、变、配、用各环节部署智能装置,实现信息全面采集、状态全息感知。加强信息传输网络建设,重点实施35千伏及以上电网光纤网架完善和通信带宽提升工程,建设状态全面感知、信息互联共享的智慧变电站。加强网络安全防护能力建设,重点实施调控云、电力现货市场系统等安全防护升级工程,保障电网安全可靠稳定运行。加快实施新能源微电网、多能互补集成优化示范工程,推广应用可再生能源发电、储能技术、冷热电三联供和微电网,打造发输储配用一体化商业示范运营模式。
——新能源汽车
1.纯电动汽车。加强与国内优势纯电动汽车企业的全面合作,充分发挥我市作为“中国物流之都”及千万级人口大市的市场需求优势,推广城市公交电动化及绿色货运配送体系建设,深层推广纯电动城市客车、纯电动旅游客车、纯电动商务车及纯电动物流车的研发、制造及产业化,加强纯电动汽车底盘设计、整车开发和定型试验等技术开发能力,完善整车生产工艺及安全性研究,形成自主核心技术,发展整车产品。
2.燃料电池车。密切跟踪氢能行业发展趋势,充分利用我市的资源优势条件,积极与国内燃料电池发动机领域的领先企业合作,从燃料电池物流车、客车、中重型卡车等燃料电池商用车着手,推进燃料电池汽车规模示范应用,分领域逐步扩大燃料电池汽车示范范围,以应用带动燃料电池整车企业项目建设,并逐步带动零部件企业协同发展,重点发展燃料电池关键零部件和基础材料等系统核心部件。
3.新能源汽车配套产业。以新能源汽车整车推广应用为抓手,积极引进新能源汽车配套生产企业,重点支持动力电池、电池管理系统、驱动电机及其控制技术等关键共性技术研发,提高新能源汽车零部件配套能力。鼓励新材料企业与新能源车企在新能源汽车电池方面的技术合作,支持具有小型化、轻量型及高功率密度化的基于软磁复合材料的新型高效电机研发。依托现有资源优势,瞄准锂电池和氢燃料电池等动力电池,着力突破新能源汽车。开发轻量化、高可靠、低成本的动力电池,带动正负极材料、隔膜、电解液、电池管理系统等领域发展。利用现有焦化、钢铁等行业的副产氢资源以及新能源电力制氢,发展氢燃料电池基础配套产业。支持开展动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用研究,鼓励相关企业共建共用回收渠道。
专栏5:新能源及新能源汽车产业发展重点
太阳能。依托我市太阳能资源丰富、分布广泛的特点和开发利用基础较好的优势,加快光伏发电开发利用,合理布局集中式光伏重点项目,打造一批具有沂蒙特色的光伏应用样板。聚焦高效电池片等太阳能设备和生产装备、晶硅材料等太阳能材料等,发挥京普太阳能光热技术工程研究中心等创新平台作用,推进曜灵高效太阳能电池及钙钛矿电池、欧达新能源年产10GWp光伏组件+1GW/2GWh智慧储能系统生产基地、力诚新能源年产5GW高效光伏组件、瑞晶新能源年产5GWG12高效新型光伏电池、欧力特新能源年产8GWh大型储能专用锂电池、中科天问太阳能光伏组件等建设,打造河东、兰山、兰陵等光伏产业园。
氢能。聚焦氢能新兴能源装备、氢能新兴能源技术研发等,推进罗庄区路运港智慧氢能物流园、临港钢投氢能产业基地、临沂钢铁产业协同创新中心纯氢冶金技术开发中试基地、费县联亿甲醛尾气制氢项目建设,并依托我市上游资源基础和大量的氢燃料电池汽车应用场景,积极招引氢燃料电池、氢质子膜、膜电极等生产企业,打造“沂蒙氢谷”,建设鲁南地区氢能产业新高地。
储能。发挥储能在能源体系中的重要作用,合理规划布局抽水蓄能电站,推进费县沂蒙120万千瓦抽水蓄能电站建设,充分参与全省电网调峰。加快蒙阴华皮岭抽水蓄能电站前期工作,尽快开工建设。启动新一轮抽水蓄能电站选点规划,科学研究论证平邑郑城、沂南孙祖等抽水蓄能资源站点项目选址,力争纳入国家规划盘子。推广应用超临界压缩空气储能系统、锂离子电池储能系统等一批趋于成熟的储能技术,推进沂水独立储能电站、郯城磷酸铁锂储能电站、兰陵压缩空气储能电站、临沂兰城纬景储能、兰山钛时代复合钛储能等建设,进一步扩大我市新型储能规模。
风能。聚焦陆上风力发电机组、重防腐涂料等风能发电材料、风能发电运营维护和施工等,推进临沭三期76.5MW风电、郯城100MW风电等建设,招引风力发电机组整机制造及配件生产等中上游企业,填补我市风电产业链中前端空白。
生物质能。聚焦生物质能原动力设备、生物质燃烧锅炉等生物质能设备以及生物质发电、供热、供气等,加快沂南县有机废弃物资源化利用项目建设,推动国能(临沂)生物质热电联产、沂水长青环保能源二期扩容、阳都热电生物质热电联产、费县上源热电生物质热电联产等,在生物质天然气、沼气发电和民用生物质清洁取暖等方面提升生物质能源综合利用水平。
智能电网。聚焦智能电力控制设备及电缆制造、电力电子基础元器件制造等,推进沂都电气干式变压器及自动控制技术研发、临西(临沂VI)500kV输变电工程等建设,实现220千伏及以上变电站、110千伏及以上线路全部智能巡检,提升电网智能化水平,提高电力供应保障能力。
新能源汽车。聚焦新能源汽车整车制造、电子元器件与机电组件设备、锂离子电池、汽车零部件及配件、供能装置等,引进培育动力电池、驱动电机等领域企业,推进双林新能源汽车电驱动桥智能制造及新能源扁线电机等,集聚一批上下游企业。依托高新区磁性材料与电子元器件集群优势,布局新能源汽车领域高性能高压连接器产品,开展新能源汽车高效能轻量化电机领域研发攻关,引进轻量化车身、轮胎轮毂、底盘总成、内外饰零部件领域生产企业。推进锐铃汽车新能源商用车项目,以北汽新能源汽车为主体,打造临港新能源汽车产业园。
(六)新一代信息技术
以承接长三角产业转移为重点,加快5G等数字基础设施建设,创新发展高端软件和信息技术服务,稳步推进工业互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术集成创新和融合应用,构建电子制造业产业集群和数字经济园区,打造数字强市。
——下一代信息网络
加快布局5G通信网络建设,到2025年建设5G基站2.6万个,积极推动规模组网,实现县级以上城区、乡镇镇区、工业园区、重点医院、校园、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络全覆盖,并向有需求的重点行政村延伸。推进5G商业化应用,在智能制造、数字农业、智慧园区、智慧物流、智慧教育、智慧环保、智慧旅游、数字孪生、AR/VR等领域开展示范应用建设。发挥国家首批“宽带中国”示范城市优势,推进10G-PON设备大规模部署,分片区、分批次开展千兆光纤网络能力升级。推动光纤到房间(FTTR)标准化工作,持续提升IPv6端到端贯通能力。
——高端软件和信息技术服务
以应用需求为牵引,提升软件供给能力,推进软件与实体经济深度融合,增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等重点领域嵌入式软件,完善信息技术、业务流程和知识流程、业务转型等软件外包体系,支持基于开源软件的创新研发。围绕数字临沂建设,支持企业在制造业数字化、智慧农业、智慧教育、政务服务、医养健康、智慧城市等领域打造技术先进、市场认可度高的软件产品和解决方案。推动龙湖软件园、沂蒙云谷、临沂科技创业园等省级数字经济园区发展,争创一批省级软件工程技术中心,推动软件产业规模提升,构建自主可控高端软件和信息技术服务产业体系。
——电子核心制造
以高新区电子信息产业园、郯城高科技电子产业园、沂南双创科技园、沂水机械电子产业园为载体,积极承接长三角、珠三角产业转移,招引培育面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子等项目。支持现有电子元器件企业将产品向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展,延伸终端产品,拉长产业链条。推动高新、沂水等健全软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费电子产品产业链;二极管、三极管等分立器件芯片、框架、封装、测试产业链;电子陶瓷粉-电容、滤波器产业链;触控屏-平板手机产业链,打造“磁性材料-电子元器件-下游应用”完整磁电产业链条。做大现有计算机外设、LED照明、应用和消费类电子产品,扩大整机产品占比,形成整机与元器件相互促进发展的良性互动。
——工业互联网
加快工业互联网创新发展,推进企业数字化、网络化、智能化发展,打造工业互联网应用标杆。以木业、机械、冶金、医药为突破,对接优势工业互联网服务商,培育垂直行业平台;面向特定行业、特定区域、特定工业场景,建设企业级工业互联网平台,构建多级工业互联网平台体系,引导规上工业企业“上云用数获能”。对接中国信息通信研究院、工业互联网研究院,支持企业与基础电信运营商、互联网企业合作,开展基于标识解析服务的关键产品追溯、全生命周期管理、供应链协同等应用创新。推动“互联网+先进制造业”融合发展,引导工业企业开展新型设计、共享工厂、个性化定制、柔性化生产、协同制造、智能物流配送等模式创新,推进服务化改造。
——大数据和云计算
以服务产业数字化转型为导向,支持推动数据中心规模化、绿色化、集约化发展,加快构建多源异构、云边端协同的一体化算力体系。科学布局低时延边缘数据中心,构建云计算、超级计算、边缘计算协同发展格局。推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合,深化大数据在各行业的创新应用,推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新。
——人工智能和区块链
开展人工智能、区块链等领域关键共性技术研究,推进虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、图像识别、语音识别、行为识别、智能感知等人工智能技术集成和商业模式创新,推动人工智能与智能制造、智慧交通、智慧医疗、智能家居、智慧安防、智慧城市等领域的深度融合应用。构建“现代优势产业集群+人工智能”的集群网络化协作发展生态,研发攻关人工智能与制造业融合核心技术,促进人工智能和工业制造融合。深入开展“区块链+”行动,加快区块链产业发展和“链+”行业应用,在产品追溯、政务民生、金融服务、健康医疗等重点领域推广应用。
专栏6:新一代信息技术产业发展重点
下一代信息网络。聚焦高端路由器、新一代移动通信基站设备、基于IPv4/IPv6高性能交换机等网络设备制造,显示设备、人机交互设备、云终端设备等新型计算机及信息终端设备制造,以及新一代移动通信网络服务等,创建一批高能级创新平台,推进可可西里通讯和网络设备配件、凯一达智能显示终端生产、鸿锐电子高频高速数据线缆、兴慧智能液晶显示屏、电子雾化器生产等建设,加快5G规模组网和光纤入户,提升下一代信息网络建设和专业设备制造水平。
高端软件和信息技术服务。聚焦关键基础软件、高端工业软件、新兴平台软件、行业应用软件、嵌入式软件等重点,突破云操作系统、数据库、中间件、信息安全、面向党政办公的基础软件平台、三维设计和建模仿真软件、BIM(建筑信息模型)图形平台、地理信息平台型软件等关键技术,推进临沂省级软件园建设,提升产业集聚发展水平,探索“软件+硬件+数据+互联网”等新模式。
电子核心制造。聚焦半导体器件专用设备、电子元器件与机电组件设备、敏感元件及传感器等新型电子元器件,电子专用设备仪器,碳化硅衬底材料、高端专用磁性材料等高储能和关键电子材料等,发挥海纳电子山东省光电连接器工程研究中心等创新平台作用,推进中瑞电子基于5G边缘计算的电子元器件数字工厂、春光磁电碧陆斯凯通磁电高频软磁铁氧体电子元器件材料、澳柯玛(临沂)半导体电控模组智能制造、中钢智慧谷半导体芯片研发与制造等建设,提升电子元器件制造能级,做大做强电子信息产业规模。
工业互联网。聚焦互联网智能制造服务平台、互联网协同制造平台、工业物联网服务等,发挥临沂大学工业互联网安全技术工程实验室、旭兴网络“知点云”数字孪生工程实验室等创新平台作用,推进华为(罗庄)工业智能创新中心、中信信息物联网平台、旭兴网络数字孪生教育等建设,完善低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施,培育一批典型应用场景和工业互联网产业园区,打造工业互联网产业集群。
大数据和云计算。聚焦大数据资源服务、云计算服务、云存储服务、云平台系统等,发挥山东省新型供应链生态大数据分析实验室、拓普网络山东省云计算关键技术与应用工程研究中心、慧创信息时空大数据工程实验室等创新平台作用,推进国为沂南县大数据云计算中心、慧创信息时空大数据云平台等建设,推动大数据中心高质量发展,满足海量存储服务需求,构建高效数据处理体系,提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。
人工智能和区块链。聚焦人工智能软件、智能消费设备、可穿戴智能设备等,发挥临沂大学数学建模与智能计算工程实验室和数据分析与智能计算工程研究中心等创新平台作用,整合人工智能、大数据、云计算等领域的技术资源,研发人工智能底层技术,深入推动融合发展,积极申报省“现代优势产业集群+人工智能”示范试点。
(七)新兴服务业
聚焦战略性新兴产业发展和居民消费升级需要,发展数字创意服务、技术服务、现代金融、现代商贸物流等新兴服务业,提高服务效率和服务品质,构建特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的新兴服务业体系。
——数字创意
推动数字技术与创意产业融合创新,发展虚拟/增强现实、网络视听、线上直播、数字娱乐、媒体广告、数字出版、动漫游戏等数字创意服务业。推动数字创意与生产制造、文化教育、旅游体育、健康养老、智慧农业等融合发展,加强沂蒙特色文化资源挖掘创新与数字化展示利用,建设高水平直播和短视频基地、高沉浸式产品体验展示中心,打造一批创意产业基地。强化新一代信息技术与设计服务融合发展,引导制造业企业加强数字化设计应用,支持“设计+”新商业、新业态发展,促进沂蒙文化、历史文化元素和标识融入内容创作生产、创新设计。提升发展共享经济,推动创新科研设施、交通出行、房屋住宿、办公空间等资源共享。
——先进技术服务
加大科技成果转化政策支持,引进知识产权机构、科技企业孵化器、众创空间等科技中介服务机构。推动建设省市县三级联动、线上线下互动的科技交易大市场,开展成果评估、挂牌交易、科创融资、成果落地等一站式服务。加强科技资源开放服务,引导重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、协同创新中心等向社会开放服务,向市场开展中试和技术熟化等集成服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,培育一批检验检测、计量校准、技术评价、质量认证等专业公共服务机构,提升全过程、全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力。培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。加强知识产权保护和运用,争取省级标准化试点示范项目,申建中国(临沂)知识产权保护中心。
——现代金融
加快发展金融服务业,大力引进金融机构入驻各区县。推进金融改革创新,发展绿色金融、科技金融、普惠金融,拓展信托投资、商业保险、风险投资、产业投资等业务,建立金融咨询、融资租赁中心等服务机构,完善金融信贷担保机制,做大做强小额贷款公司、担保公司,建立多层次金融市场体系。建立生物医药、工程机械、农业机械、新一代信息技术、新材料等产业投资基金,加大对战新产业的金融支持,培育新兴金融市场。
——现代商贸物流
推进临沂商贸服务型国家物流枢纽建设,打造一批集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的电子商务产业园以及物流中心、综合性物流园区和物流基地。深入开展多式联运工程,建设具有多式联运示范作用和公共服务属性的综合货运枢纽,打造陆海空一体化多式联运中心。构建专业物流服务体系,完善与创新集装箱、大宗货物、零担货物、汽车、工程装备等专业货种的物流服务产品与组织形式,围绕战略性新兴产业,开展物流、供应链综合服务。实施物流行业数字赋能,推广应用先进信息技术及装备,加快智能化发展步伐,提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平,降低仓储管理成本。推进智慧物流建设,积累物流大数据,完善物流诚信体系。
专栏7:新兴服务业发展重点
数字创意。聚焦数字创意技术设备、数字文化创意软件开发、新型媒体服务、数字文化创意广播电视服务、数字设计服务等,发挥鲁美达工柳木枝根创意设计工程研究中心等创新平台作用,推进佳画卡亚洛文创电商产业园等建设,加强与数字科技的深度融合,提升数字创意产业发展水平。
先进技术服务。聚焦研发服务、检验检测认证服务、标准化服务、知识产权、技术交易市场、技术推广等,推进与制造业深度融合,提升科技创新、信息数据、人力资源等服务支撑和应用水平,培育创建一批技术转移服务机构、技术转移人才培养基地和技术转移先进县区,构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系。
现代金融。聚焦机器人融资租赁服务、保理服务、互联网信托、信息技术信托、融资担保服务等,开展多层次多样化政金企对接,引导更多金融资源流向战略性新兴产业,努力打造具有临沂特色的金融服务品牌。
现代商贸物流。聚焦互联网物流、现代航空物流等,推进“互联网+物流”,补齐电商物流、快递物流、冷链物流等设施短板,依托临沂启阳国际机场,探索建设空中物流通道。完善多式联运体系,重点打造临沂北、临沂机场、京沪高铁辅助通道站点等综合客运枢纽和临沂国际陆港、临沂东、临沂空港、临沂疏港、沂南港汇国际物流园等综合货运枢纽,推进全国性综合货运枢纽补链强链城市建设,大幅提升现代物流综合服务能力。
四、空间布局
(一)布局原则
——错位布局,集约发展。以新兴产业园区、创新产业集群为载体,以骨干企业为依托,以产业链为抓手、以创新链为纽带、以价值链为枢纽,综合考虑各县区产业基础、功能定位和资源禀赋条件,制定差异化的项目和人才引进政策,合理配置产业空间,促进县区错位化发展和资源集约型发展。
——链式布局,集群集聚。以提升产业综合竞争力为核心,以重大项目为支撑,以企业创新平台、高校院所为载体,支持产学研用结合,推动产业链关键环节单位建设产业集群协同创新中心和产业研究院,加速科技成果转化和产业化,引导各区域构建各具特色的战略性新兴产业集群,形成集聚发展、分工明确、区域互补的发展格局。
——统筹协同,产城融合。充分发挥兰山区、高新区、沂河新区等核心地区带动作用,联动周边地区,按照产业布局和空间布局统筹协调的思路,探索建立区域合作与协同发展机制,因地制宜培育主导产业,逐步增强跨区域资源和要素整合能力,着力打造产城融合、协同发展的城市发展格局。
(二)总体布局
我市战略性新兴产业的空间布局与工业布局规划、区域发展战略及主体功能区规划相协调,以产业园区为载体,以市场化配置为引导,以产业集聚发展为方向,加快形成“一核多点”的空间布局。
图1:全市战略性新兴产业总体布局示意图
“一核”:以主城区为中心,依托沂河新区、高新区,集中优势资源,全力推动兰山区、罗庄区、河东区发展,紧跟产业发展前沿,将主城区打造为生物医药、高端装备制造、新一代信息技术和新材料等战略性新兴产业发展的引擎。
“多点”:按照县区特色发展和集聚发展相结合的思路,培育多个产业增长点。依托各县区产业基础优势和特色,以提升产业综合竞争力为核心,以产业链建设为主线,以优化产业布局为抓手,以培育开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业集群为重点,大力推进产业结构调整升级,着力培育壮大新兴产业,优化提升传统优势产业,积极发展生产性服务业,打造特色产业集群。
(三)重点产业布局
——生物医药
根据城市总体规划要求,依托自然资源及产业发展布局现状,结合未来相关产业发展需要,坚持错位发展、优势互补、集聚集约、协同推进原则,加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的生物医药产业集群“一核一园一带一基地”总体空间格局。
一核——生物医药工业与服务业融合发展集聚区。以沂河新区、兰山区、罗庄区、河东区、高新区为主体,汇集我市主要医药工业及生产服务业企业,主要布局化学药品、现代中药、生物制品、医疗器械、医药商贸物流等领域,打造二、三产有机融合的生物医药产业集群核心区。
一园——生物医药产业园。依托费县经济开发区生物医药产业园区,主要布局原料药、化学药品、生物制品、中药等领域,充分发挥紧邻核心区、产业发展基础较好、未来发展空间较大等优势,重点承接核心区产业功能外溢,突破产业发展空间瓶颈。
一带——中药材种植加工集聚带。在平邑县(郑城镇、流峪镇、临涧镇、铜石镇一带),郯城县、费县、蒙阴县(联城镇、垛庄镇、坦埠镇、环云蒙湖一带),主要集中布局金银花、银杏、徐长卿、丹参、桔梗、板蓝根等各类道地中药材规范化与规模化种植基地建设,带动沂水县(沙沟镇、诸葛镇)以及其他县镇特色中药材种植。在平邑经济开发区主要集中布局中药材加工产业,鼓励其它县区开发中药饮片、高档养生茶等中药保健产品。
一基地——中间体原料药生产基地。在郯城县和临沭经济开发区,主要集中布局医药中间体与原料药生产项目,打造我市化学原料药的集中生产基地。
——高端装备制造
重点在工程机械、农业机械、智能制造装备等领域进行布局。
打造以沂河新区为我市工程机械、农业机械和智能制造装备产业先导区,以高新区为新能源汽车产业带动区,以其他优势区县为补充的高端装备制造业新格局。以主机产品为牵引,以协作配套为纽带,发挥辐射带动作用,大力推动整机和关键零部件制造企业向优势区县集聚,增强集聚效应,促进形成高端装备制造业抱团发展的新格局。
河东区、兰山区、莒南县、费县、沂南县依托现有产业基础和优势企业,拓展高端装备制造配套产业链条,鼓励相关企业开展生产线智能化改造,提升配套件产品质量和水平。临沭县依托骨干企业,积极发展高端智能农机、大中型工程机械等整机产品,研发为整机产品配套的高端液压元件、精密铸件等零部件。沂水县、临港区依托智能数控加工装备优势企业,积极建设以数控加工装备为核心的高端装备产业园区。平邑县积极发展以汽车变速器、工程机械桥箱等精密机械为核心的高端装备配套产业。蒙阴县提高车桥、制动器等核心部件配套能力,大力发展专用车制造、工程机械等为重点的先进装备制造产业。沂南县发展蒸压加气混凝土砌块生产线等成套设备制造系列的先进装备制造产业。
——新材料
重点针对高性能金属材料、高性能磁性材料、先进功能陶瓷材料、新型无机非金属材料等领域进行布局。
围绕我市钢铁产业需求,依托临港、莒南高端不锈钢与先进特钢产业集群,打造不锈钢生产基地。依托罗庄区现有基础,打造不锈钢制品深加工基地,通过错位发展,打造高性能金属材料产业高地。
以高新区为载体,依托电子元器件及其功能材料创新型产业集群,整合有效资源,优化产业布局和发展环境,推进特色产业基地建设。
兰山区依托沂兴新材料产业园,打造精密电子玻璃、药用玻璃等特殊玻璃生产基地和碳酸锂原材料提取生产基地。沂南县、沂水县、兰陵县利用丰富的石英砂岩资源,补全碳化硅产业链,开发高性能碳化硅复合材料。临沭县发展陶瓷新材料、电池新材料、碳纤维新材料,延伸产业链条。平邑县以平邑新材料国际产业基地为依托,打造具有广阔发展前景和显著竞争优势的新材料产业集群。郯城县依托鲁南聚氨酯产业园及其功能区,打造上下游一体化的聚氨酯新材料产业集群。费县依托镁合金、铝合金、镁铝合金等先进有色金属材料制造产业,打造有色金属新材料特色产业基地。蒙阴县加快纳米电子材料以及智能传感器、无线充电装置等下游产品的研发和产业化。
——节能环保
积极融入全省布局,优化高效节能、先进环保和资源循环利用布局,统筹推动全市节能环保产业发展。
兰山区推进木业板材等节能环保改造,提高生活垃圾、污泥、厨余垃圾等处置利用,打造生活垃圾分类试点示范区,发展绿色服务,建设节能环保产业园。罗庄区发展循环经济,推进含铝废渣等综合利用,建设工业固废综合利用基地。河东区发展废旧资源再生利用、建筑垃圾综合利用、再生水利用等,建设表面处理产业园。沂河新区发展高效节能工程机械、节能型液压气压元件等高效节能装备制造,集中建设表面处理中心。高新区发展软磁复合材料电机等高效节能装备制造,核心部件、整车制造、燃料电池等新能源汽车。
沂水县发展光伏发电,建设临沂低碳能源供应中心,打造生活垃圾分类试点示范区。费县推进木业板材集中制胶和节能环保改造,建立以木业加工废物利用为主的生物质能源产业基地。沂南县加快推进畜禽粪污资源化,推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展。沂水县、郯城县、临沭县等化工园区建立全市危废收集、暂存、处理利用的产业体系和处置基地。兰陵县、沂水县、临港区建立大宗工业固废循环利用基地。
——新能源及新能源汽车
重点围绕氢能、新能源汽车、光伏发电、风电、生物质能、电网智能化等方面进行布局。
依托兰山区、罗庄区、临港区等物流园区,积极开通“氢干线”,合理配套、适度超前布局加氢站,推动技术引进合作,布局燃料电池模块和电堆生产、整车制造、供氢系统及关键零部件、加氢服务及移动车载甲醇制氢等项目,积极申请纳入国家燃料电池汽车示范城市群。
加快河东区、兰山区、兰陵县等光伏产业园建设,发挥沂水县等作为国家整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点的带动作用,形成可复制、可推广的“临沂开发模式”。积极在莒南县、临港区、郯城县、临沭县、兰陵县等地开展相关风电项目。发展生物质锅炉供热模式,推进费县生物质应用重点县发展。
在全市范围内,推动大数据、云计算、物联网、人工智能、移动互联网、区块链等现代信息技术与传统能源生产领域融合发展,逐步提升智能终端、新一代配电站等的覆盖率。
——新一代信息技术
重点针对软件和信息技术服务业、电子制造业、数字基础设施、工业互联网等领域进行布局。依托高新区、沂河新区、郯城县为主体,形成新一代信息技术产业“1+3+N”发展布局。
“1”即高新区电子信息产业园,以电子信息制造、电子商务平台服务、信息系统运营维护服务、通讯服务等领域为重点,打造软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费类电子产品产业链。
“3”即“沂蒙云谷”智慧产业园、郯城高科技电子产业园和“临沂数谷”龙湖科技园,依托“沂蒙云谷”智慧产业园,建设打造“互联网+”教育云平台、社区云平台、“互联网+”科技旅游园区,形成规模软件企业汇集、产学研结合密集的软件生产及信息服务集聚区。依托郯城高科技电子产业园,打造二极管、三极管等分立器件从芯片、框架、封装、测试产业链,加快推进液晶面板生产项目,逐步延伸上下游产业链。依托“临沂数谷”龙湖科技园,打造我市数字经济孵化高地。
“N”即支持河东区以中科创新园,临港区以临港信创工业云数据中心为载体,高标准规划建设信息技术产业园区,实现电子信息产业集聚发展。依托平邑京东数字经济产业园,建设物流园区、电商园区、冷链园区为一体的“一园三区”产业集群。依托郯城县高科技电子产业园,逐步完善园区电子研发、制造体系。依托沂南双创科技园,搭建产学研合作、产业转移、金融服务、创业教育“四大平台”,实现创新创业融合发展。鼓励沂水等其他县区,注重产业延链招引,加快培育各具特色的信息产业园。
——新兴服务业
重点围绕数字创意、技术服务、现代金融、现代商贸物流进行布局。
以综保区、国际机场口岸为载体,以现代物流体系为支撑,围绕战略性新兴产业,逐步构建陆铁空三位一体专业物流服务体系,建设各类装备及设备的电子商务交易平台。以兰山区、费县等为核心,积极引导全市各区县,建设一批线上线下相结合的电子商务产业园。依托高新区、沂河新区等技术基础和优势,围绕人工智能、大数据等新技术应用,拓展智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧旅游等应用场景,建立以战略性新兴产业为核心的专业市场服务体系,提高产品影响力和市场竞争力。
五、重大工程
(一)集群集聚发展工程
——促进集群协同发展。实施产业集群梯次发展,建设一批产业配套能力强、集聚程度高、市场影响力大、集成创新活力强、创业环境好、辐射带动强的战略性新兴产业特色集聚区。构建集协同创新、成果转化、示范应用、产权服务、科技金融等功能于一体的产业链合作共同体,提升集群产业链供应链稳定性。促进产业集群间链式衔接、资源共享,全面提升集群协作配套能力和综合竞争优势。统筹战略性新兴产业集群与城市建设,加快形成以产促城、以城兴产、产城融合的发展态势。
——提升园区承载能力。按照“园区集群化、产业专业化”思路,推动生产要素聚集和优化配置,将高新区、沂河新区、经济开发区和各类产业园作为产业集群发展的主要承载区,积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。推动建设招商产业园,以“标准地”形式实施靶向精准招商,争创省级“双招双引”特色园区、国际合作特色园区。
——培育壮大产业主体。聚焦生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车等领域,加强要素供给、政策支持和帮扶服务,支持通过扩能改造、项目开发、兼并重组等方式,培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业,带动产业规模化、集群化发展。鼓励开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备,攻克关键核心产业环节,培育专精特新“小巨人”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业,推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,形成领军企业层出不穷、大中小企业协同发展的格局。
(二)创新创造引领工程
——培育创新创造主体。强化企业创新主体地位,促进各类要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度结合的技术创新体系。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策,激励企业加大研发投入。依托科技领军企业、行业龙头企业,组建体系化、任务型“创新联合体”,加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、临沂应用科学城二期、天河产业园等建设。统筹推进区域科技创新发展,打造对接长三角科创大走廊,开展创新型城市和“双创”示范基地建设。
——打造创新平台体系。积极争取国家和省级综合性、专业性创新平台在我市布局,加快推进临沂现代药物山东省实验室(沂蒙山实验室)建设,构建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等多层级创新平台体系。推动与国家中药制药工程技术研究中心、山东大学、青岛理工大学、临沂大学等高校、科研院所的交流合作,共建新型研发机构,着力解决制约生物医药、高端装备、新一代信息技术、新材料等产业发展的基础性、前沿性技术问题。加快推进重点领域关键系统集成及研发设计、试验验证、检测认证等公共服务平台的能力建设,逐步建立和完善战略性新兴产业产品认证制度,加强产品质量管理,创建国家检验检测认证服务高质量发展改革试验区。
——实施科技研发攻关。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接,建立健全覆盖产业链的创新政策体系。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制,聚焦战略性新兴产业发展源头创新和强链补链延链需求,在创新药物研发、基础元器件、关键设备、工业软件设计等方面,形成一批突破性、引领性创新成果。加强知识产权保护和运用,建设中国(临沂)知识产权保护中心。开展科技成果与技术需求信息发布、科技企业孵化、技术产权交易、科技风险投资、科技评估咨询、知识产权和人才中介等服务,加快科技成果转化。
(三)数字赋能升级工程
——加快产业数字化转型。开展“云行齐鲁 工赋山东”行动,加快企业“上云上平台”,促进研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型,力争每年新增上云工业企业300家以上,评选一批工业互联网应用标杆。推进大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在制造业的融合应用,加快发展工业互联网,完善智能制造标准体系。推动钢铁、化工、医药、食品等传统优势产业流程再造和全链条数字化改造,加快装备换芯、生产换线、机器换人等,提升装备数控化、生产线数字化和工厂智能化水平。支持数字化服务平台企业整合开放资源,构建工业互联网平台,提供多层次、多样化服务,培育众包设计、智慧物流、新零售等服务业新模式。
——加速数字产业化发展。组织实施重大科技创新工程项 目,开展5G、人工智能、区块链、工业互联网等领域关键共性技术研究,解决一批“卡脖子”问题。打通产业链上下游企业数据通道,促进全方位供需调配和精准对接,以数据供应链促进产业链高效协同,有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。实施“数据赋能”行动,鼓励企业通过数字技术调整产品和服务供给,激发智能终端、数字内容、文化创意等数字经济消费需求。培育省级数字经济园区,推动人工智能与智能制造、智慧医疗、智能家居等领域的深度融合应用,打造一批新技术领域特色应用场景。
(四)系统支撑配套工程
——强化产业链式支撑。聚焦基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等,加强技术攻关,提升战略性新兴产业关键环节、关键领域、关键产品保障能力和自主化发展水平。着眼建链、强链、补链、保链,以产业链长制为抓手,加速构建产业链上下游、大中小企业紧密协作的优良产业生态。推动各县区围绕优势产业,以产业集聚区、产业转移园等为载体,通过产业扩能强链、科技创新补链、园区招商扩链、服务配套延链等方式,引进产业链上下游项目,联合推动产业全产业链发展。
——夯实基础设施配套。加快推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设。加大NB-IoT网络部署力度,建设高质量5G网络,持续提升IPv6端到端贯通能力,推动标识解析节点建设。推动电信运营商等企业新型绿色数据中心建设和扩容集聚,打造服务鲁南地区的数据中心。加快数字政府建设,推动大数据在市场监管、环境保护、交通运输、能源管理、公共卫生等领域的创新应用。提升完善“城市大脑”,建设先进普惠的智慧课堂、数字校园、“电子健康卡”等智慧民生基础设施,全力打造数字技术标杆城市。
(五)开放交流合作工程
——融入区域联动发展。深化与长三角地区在新兴产业、科技创新、市场机制等领域合作,主动承接产业转移,共建合作园区。融入黄河流域生态保护和高质量发展,加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动,推动济南—临沂对口合作纵深发展,建设产业转移示范区。加强淮河生态经济带、淮海经济区合作交流,开展城市间产业链协同、专业化整合,打造生物医药、工程机械、钢材深加工等产业集群。引领鲁南经济圈城市协作融合,推动合理分工、功能互补、协同发展,联合打造以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等为支撑的先进制造业集群,打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、产城深度融合综合试验区、鲁南跨越发展示范引领区。
——实施精准招商引资。积极融入双循环新发展格局,理顺招商引资、引技、引智体制机制,促进区、县之间联动发展、协同发展、错位发展。强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商,瞄准行业大企业集团,引进一批标志性龙头企业和重大项目,延伸主导产业链条,补齐产业链关键环节,扩大优势产业规模。鼓励与国内外大型企业集团开展多种形式的合资合作,依托其先进的管理、技术、资金、人才等优势,借力发展,互利共赢。落实总部经济奖励政策,吸引更多跨国公司和大企业集团的地区总部落户临沂。
(六)发展生态优化工程
——强化综合政策支持。在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面,根据有关规定对战略性新兴产业给予宽松的发展环境和优惠的扶持政策。统筹用好各类政府资金、创业投资基金和政府出资产业投资基金,强化对战略性新兴产业重大工程项目的投资牵引作用。发挥山东省融资服务网络平台作用,围绕重点项目、重点企业,开展政银企对接活动。创新开发适应的金融产品和服务,优化产业链上下游企业金融服务。加大对战略性新兴产业企业上市、发行债券支持力度,鼓励天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等投资战略性新兴产业。鼓励“零增地”技术改造,深化“亩产效益”评价改革。
——营造优良发展环境。深入推进“放管服”改革,进一步精简政务服务事项、扩大服务范围、优化办理流程、缩短办理时限。完善“政企直通车”平台功能,推动各类惠企政策“精准推送”“智能兑现”“免申即享”。推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策,制定对新业态新模式的柔性管理办法。推进战略性新兴产业信用体系建设,加强知识产权保护,依法严格执行侵权惩罚性赔偿制度。
——完善人才供给体系。加大先进装备制造、新材料等领域急需紧缺工程师引育力度,建设高技能人才强市,打造一支具备国际视野、引领产业创新变革的战略性新兴产业企业家队伍。强化国内人才交流合作,持续开展“临沂-名校人才直通车”“青鸟计划·才聚沂蒙”等活动,积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源密集地区,布局设立一批“人才飞地”,推广“人才+技术+项目+社会资本”战略合作方式,为产业发展、科技创新提供智力支撑。探索建立符合新技术与新产业发展规律要求的多要素评价体系,激发人才创新活力。
——加快品质品牌提升。引导企业实施品牌带动战略,积极参与“山东百年品牌企业培育”“好品山东”。大力弘扬“工匠精神”,支持战略性新兴企业以提升产品品质、打造知名品牌为方向,加快培育国内外知名品牌,增强市场竞争力。着眼提升产品质量可靠性稳定性,依托重点园区及骨干企业打造综合服务能力强的产品质量检测、计量测试、可靠性验证中心,打造产品全生命周期管理服务系统。推进柔性化生产改造,实现以用户为中心的个性化定制,支持企业发展“产品+服务”总承包模式,创新提升主导产品质量链管控水平。
——提升绿色环保水平。把碳达峰、碳中和纳入我市战略性新兴产业整体布局,瞄准未来经济发展需求,推动绿色型、环保型技术应用,减少产业发展对生态环境的影响。严格执行行业环保、安全、节能准入标准,推行绿色生产标准,健全绿色生产评价体系,推动生物医药、装备制造、新材料等领域实现绿色低碳转型。引导企业加强节能环保技术、工艺、装备推广利用,提高信息化、节能减排和能源资源循环利用水平。
六、保障措施
(一)加强组织协调
强化政府组织领导,发挥市战略性新兴产业专班作用,统筹推进全市战略性新兴产业发展。有关部门按照职责加强统筹协调和工作指导,在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面争取上级支持。各县区加快建立健全工作推进机制,加强沟通协调,推动规划落实落地。
(二)强化项目支撑
深入研究上级重大战略、规划和支持产业发展各项政策,把握好政策窗口期,高起点谋划战略性新兴产业项目。健全重大项目推进机制,加强土地、能耗等要素统筹和对接,落实“要素跟着项目走”机制,做好对投资主体和项目服务,确保早开工、快建设、早投产、快见效。
(三)推进试点示范
对接国家战略性新兴产业领域的试点示范工程,组织实施战略性新兴产业重大示范或试点项目。充分发挥市场需求对战略性新兴产业发展的拉动作用,积极探索重点产品示范应用运营模式和工作机制,扩展企业市场空间。及时总结推广一批示范带动作用强的典型经验和做法,树立一批行业发展标杆,发挥典型示范引领作用。
(四)实施评估监督
加强对战略性新兴产业发展的跟踪监测,建立健全战略性新兴产业统计指标体系。加强对规划实施情况的跟踪分析,合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程,发现重大问题及时报告。及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况,主动接受社会监督。进一步凝聚社会共识,形成全社会参与规划实施的良好氛围。
2022-12-31 -
● 临沂市人民政府关于印发《临沂市生物医药产业集群发展规划》的通知2022-12-31临政字〔2022〕137号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《临沂市生物医药产业集群发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。临沂市人民政府2022年12月31日(此件公开发布) 临沂市生物医药产业集群发展规划 目 录一、基础形势(一)发展基础(二)发展形势二、总体要求(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标三、空间布局四、发展重点(一)做大做强化学制药(二)做优做特...
临政字〔2022〕137号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《临沂市生物医药产业集群发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
临沂市人民政府
2022年12月31日
(此件公开发布)
临沂市生物医药产业集群发展规划
目 录
一、基础形势
(一)发展基础
(二)发展形势
二、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、空间布局
四、发展重点
(一)做大做强化学制药
(二)做优做特现代中药
(三)创新发展生物制药
(四)积极培育医疗器械
(五)布局发展特医食品
(六)配套发展医药服务业
五、任务举措
(一)主体培育提升工程
(二)集群集聚发展工程
(三)创新创造引领工程
(四)招商引智强化工程
(五)开放合作深化工程
(六)绿色环保促进工程
六、保障措施
(一)健全推进机制
(二)强化政策支持
(三)优化营商环境
(四)实施评估监督
生物医药产业是关系国计民生、经济发展和国家安全的战略性新兴产业,是健康临沂建设的重要基础。紧抓入选国家首批战略性新兴产业集群发展机遇,加快向创新驱动转型,构建现代化生物医药产业体系,实现高质量发展,助推我市加快“由大到强、由美到富、由新到精”三个转变,奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。根据《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。
一、基础形势
(一)发展基础
“十三五”期间,涵盖中药材种植加工、医药工业、医药商贸物流的临沂生物医药产业集群结构、布局日趋完善,发展方式更加科学,整体水平居全省前列,入选省“十强”产业“雁阵形”集群和国家首批战略性新兴产业集群,高质量发展持续推进。
1.综合实力持续增强。2021年,全市医药行业总产值258.7亿元,同比增长19.9%,其中,新时代产值过50亿元,鲁南贝特、鲁南厚普、罗欣药业产值过30亿元,鲁南制药和罗欣药业入选中国医药工业百强。生物医药产业集群实现销售收入约560亿元,其中,生物医药工业领域销售收入约330亿元;中药材领域销售收入约70亿元,中药材种植面积达到130余万亩,金银花、丹参、银杏、山楂等产量居全国前列;医药商贸物流等服务业销售收入约160亿元,整体竞争力进一步提升。
2.集群效应逐步显现。产业集群已初步形成中药材种植加工、医药工业、医药商贸物流等一体化发展的局面。在生物医药工业子领域,形成了一批骨干企业,主要有鲁南制药、罗欣药业、甘李药业、翔宇药业、隆科特等,化学药品主要有替吉奥、单硝酸异山梨酯、奥利司他、替戈拉生、洛索洛芬钠等;现代中药主要有小儿消积止咳口服液、小儿咳喘灵口服液、脉络舒通颗粒、心通口服液、鼻渊通窍颗粒、荆防颗粒、复方红衣补血口服液、清热银花糖浆、感冒止咳颗粒等;生物制品主要有甘精胰岛素注射液、聚乙二醇化人粒细胞刺激因子注射液、酶制剂、壳聚糖胶囊、海参氨糖、大豆肽等;医疗器械主要有麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩等。中药材种植初具规模,平邑县成为“中国金银花之乡”,郯城县成为“中国银杏之乡”,蒙阴县建有徐长卿规范化种植基地。医药商贸物流体系不断完善,拥有一批具有影响力的专营或兼营医药产品的零售批发企业和物流公司。
3.创新能力不断提升。拥有国家手性制药工程技术研究中心、中药制药共性技术国家重点实验室、哺乳动物细胞高效表达国家工程实验室、冻干粉针剂药物制备技术国家地方联合工程实验室等国家级创新平台;先后与中国医学科学院、北京大学、中国药科大学、山东大学等多家国内外知名高校及科研院所建立了长期紧密的合作关系。鲁南制药与华东理工大学联合组建了鲁华生物技术研究所,与山东大学联合组建了山大鲁南天然药物研究院、山大鲁南超临界流体研究所。中国中医科学院中药资源中心山东分中心、国家药品监管科学研究基地(山东大学)临沂协同创新中心等高端平台相继落户临沂。罗欣药业29个项目产品被列入国家“重大新药创制”科技重大专项、“国家重点新产品计划”、“国家火炬计划”。全市生物医药产业集群拥有发明专利达1076个。
4.发展后劲蓬勃有力。现有一批在研新药,涵盖抗血栓药、抗癌、降血糖等重大疾病、常见疾病治疗领域。临床试验:重组抗CD20人鼠嵌合单克隆抗体、重组人源化抗PD-1单克隆抗体注射液、普卡那肽、抗肿瘤药LXI-15029和LX-086、胰高血糖素样肽1(GLP-1)受体激动剂类新型长效降糖药、第四代超长效胰岛素周制剂、预混双胰岛素复方制剂等。注射用重组GLP-1—FGF21-Fc双功能融合蛋白等1类生物制品,IDO抑制剂埃地奥鲁等1类化学药品,消化系统疾病、心血管疾病等改良新药,以及抗癌药物CDK2/CDK4/CDK6抑制剂、MEK抑制剂、CHECK抑制剂、降血压药物Renion抑制剂、治疗糖尿病药物蛋白酪氨酸磷酸酯酶1B等处于研发中。
5.政策支持力度加大。山东省是传统的生物医药大省,医药工业综合实力连续十多年保持全国第一,已列入省新旧动能转换“十强产业”重点发展,拟实现万亿元产值目标,为产业集群发展提供了巨大空间。市委、市政府非常重视生物医药产业发展,成立工作专班,统筹推进重点园区、重大项目建设,协调解决重大问题;研究制定了《关于支持医药产业高质量发展若干措施》及实施细则、《临沂市促进中医药传承创新发展若干措施》等系列文件,营造了良好的政策环境。
(二)发展形势
“十四五”时期,是我市生物医药产业集群加速动能转换、推进高质量发展的关键时期。一是新一轮科技革命提供了广阔的空间。以互联网、大数据等为代表的新一代信息技术与生物医药深度融合,新机制、新靶点药物的基础研究和转化应用不断取得突破,靶向治疗、基因治疗、细胞治疗、合成生物技术、双功能抗体等精准医疗技术日渐成熟,推动产业日新月异。二是需求攀升提供了庞大的市场。新冠肺炎疫情发生后,以疫苗、抗体药物为代表的生物技术药成为医药产业转型升级主要方向;老龄化趋势加快,医保水平提高,居民健康消费加快向疾病预防型、保健型和健康促进型转变;医改将预防和控制疾病放在首位,国家支持中医药传承创新发展政策推动现代中药快速发展,为生物医药产业提供了巨大的市场需求。三是激烈竞争提供了转型动力。国家之间、地区之间竞争日趋加剧,产业链供应链加快重塑;行业内企业重组频繁、大企业不断涌现,集聚发展趋势明显;药品监管、中药辅助用药目录、新版医保目录等各项政策持续调整,倒逼医药企业加大研发投入,走高质量发展路子。
总体看,“十四五”时期我市生物医药产业发展机遇大于挑战,但仍需加快解决一些制约问题和短板,激发高质量发展潜力。
1.生物医药工业亟待补链强链。我市生物医药工业板块各子领域发展不平衡,化学制药、现代中药的产业优势比较明显,生物制药、医疗器械的产业生态较为脆弱。企业规模普遍较小、产出能力不高、效益较低;龙头企业少且未充分发挥产业集聚带动作用;园区载体建设滞后,专业运营能力不足,综合实力及产业凝聚力较低。亟待借鉴国内外先进园区的产业发展经验,完善以孵化器、加速器、标准厂房等为支撑的产业承载体系,加快产业集聚。
2.创新研发能力亟待大力提升。生物医药企业创新研发相对薄弱,高端产业孵化和服务平台缺乏,创新药、首仿药较少,生物医药创新对产业增长贡献有限。医疗教育科研层次低,高水平的医学院校较少,仅临沂大学医学院、山东医学高等专科学校、临沂卫生学校等。
3.人才梯队欠缺亟待聚力弥补。与先进城市生物医药产业园区相比较,临沂市本地专业人才集聚度偏低,特别是硕士以上高学历人才占比较低,国内外知名的拔尖人才稀缺,人才支撑创新发展的能力不强。亟待进一步优化人才引育政策环境,集聚适用人才,形成合理的人才梯队,使之成为产业集聚的核心支撑力量。
4.中药材种植潜力亟待深度挖掘。临沂中药材资源丰富,共有1000余种,占全省50%以上,其中,可规模化种植的61种,总蕴藏量约1.47亿千克(占全省总量的60%以上),但中药材种植存在标准化水平较低、技术支撑不足、信息服务落后、产业链较短等问题,亟待通过推进标准化示范基地建设、扩大规范化种植面积等,挖掘中药种植发展潜能。
5.专业医药商贸物流亟待全面突破。临沂市是闻名全国的市场名城、物流之都,商贸物流、第三方物流、快递物流、医药物流、冷链物流等业态蓬勃发展,商、仓、流、园联动并进。配合未来中药种植加工和医药工业的长足发展,专业医药商贸物流能力亟待从质和量两个方面全面突破,加强配送渠道、配送能力和配送终端建设,实现全程信息化可追溯。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展为主题,紧抓生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群机遇,以建基地、育龙头,强支撑、补缺项为着力点,依托空间链集聚产业链,围绕产业链完善创新链,依靠创新链带动服务链,推动服务链整合资源链,构建全链式生物医药产业集群生态圈,锻造化学制剂、现代中药、医药商贸物流长板,补齐生物制药、医疗器械、人才梯队短板,培育发展新动能,构筑竞争新优势,更好满足人民群众多元化、多层次健康需求,打造鲁南领先、省内一流、国内知名的生物医药产业集群,在转型升级高质量发展中闯新路、走在前。
(二)基本原则
1.坚持创新驱动,科研与转化并举。坚持原创思维,以技术创新为引领,实现关键技术和重大产品的创新突破,培育新兴业态,不断推动技术体系、产品体系和产业体系迭代升级,提升生物医药产业集群核心竞争力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,加快科技成果产业化,实现高质量发展。
2.坚持集聚发展,企业与园区并进。整合要素资源,加强新区、开发区、产业园区建设,打造创新服务平台,提升产业载体承载功能。推动链群发展,发挥引领作用,以产业链为抓手、以创新链为纽带、以价值链为枢纽,推动企业与园区共同发展,形成分工协作、集聚发展的产业集群。
3.坚持开放合作,内培与外引并重。树立开放合作发展理念,立足区位、生态、环境、资源等优势,突出道地药材、经典名方等特色,支持医药企业做大做强,同时加大针对性招商引资力度,引进知名企业、高端人才和科研成果,强化企业、园区、区域间合作交流,加快形成资源互补、产业协同的发展局面。
4.坚持优化服务,质量与品牌并行。创新体制机制,持续加强药品检验检测等服务能力建设,构建完善的政策体系和服务体系,释放企业活力和市场潜力。加强质量品牌建设,不断提高全生命周期质量管理水平和产品品质,在细分领域发展一批品牌产品,提升生物医药产业质量效益和核心竞争力。
(三)发展目标
到2025年,全力打造产业链条完善、功能协同、研发实力与整体竞争力突出的中药材种植加工、医药工业、医药服务业有机结合的生物医药产业集群,综合实力省内一流、国内知名。
1.产业规模整体翻番。到2025年,全市规模以上生物医药企业总产值突破500亿元,生物医药产业集群销售收入力争实现1000亿元。原料药及药物制剂、医疗器械和医药商贸物流规模显著提高,中药种植加工发展跨上新台阶,集群发展及产业链互补优势进一步凸显。
2.集聚效应大幅提升。到2025年,培育过百亿元的生物医药园区3个以上,企业入园比例达到70%以上,空间布局更加优化,集聚水平大幅提升。力争年产值规模10亿元及以上的工业企业达到9家,年服务收入10亿元及以上的医药商贸物流企业达到5家,形成以大企业集团为主导,大、中、小型企业协调发展的生物医药产业集群新格局。
3.创新能力显著增强。到2025年,新组建省级以上企业创新平台5个以上,力争国家级创新平台达到10家,发明专利拥有量达到1500项以上,大型和中型医药企业研发投入占年销售额比重分别达到8%和5%以上,仿制药质量和疗效一致性评价走在前列,产业创新能力显著增强。
4.产品结构更加优化。力争完成2个以上创新药或改良型新药的研制工作,生物制品、医疗器械研发取得阶段性成果;实现年销售收入10亿元以上重磅品种4个、5~10亿元拳头品种7个,产品结构更加优化,影响力显著提升。
5.人才结构日益完善。到2025年,新培育5~10个具有较强国际影响力的创新团队,新引进50~100名高层次创新创业人才,新培养300名以上骨干技术人才和高级管理人才,形成以高端人才团队为支撑的国家级生物医药产业集群人才梯队。
表1:生物医药产业集群主要发展目标一览表
类别
产业指标
2020年
2025年
年均复合增长率%
经济
生物医药产业集群总体规模(销售收入,亿元)
504
1000
14.7
其中
生物医药工业销售收入(亿元)(全口径)
326
600
13.0
中药农业销售收入(亿元)
66
120
12.7
商贸物流等服务业销售收入(亿元)
112
280
20.1
规模以上生物医药企业总产值(亿元)
207.7
500
19.2
企业
年产值规模超过50亿元的工业企业(家)
0
4
/
年产值规模21~50亿元的工业企业(家)
4
1
/
年产值规模10~20亿元的工业企业(家)
1
4
/
年服务收入超过50亿元的商贸物流企业(家)
1
2
/
年服务收入21~50亿元的商贸物流企业(家)
2
1
/
年服务收入10~20亿元的商贸物流企业(家)
0
2
/
产品
年销售额10亿元以上的大品种(个)
2
4
/
年销售额5~10亿元以上的大品种(个)
5
7
/
创新
国家级创新平台(个)
8
10
/
发明专利拥有量(个)
1076
1500
/
人才
新培育高水平创新团队(个)
/
5~10
/
新引进高层次创新创业人才(名)
/
50~100
/
新培养骨干人才(名)
/
300
/
三、空间布局
根据临沂市城市总体规划要求,依托自然资源及产业发展布局现状,结合未来相关产业发展需要,坚持错位发展、优势互补、集聚集约、协同推进,加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的生物医药产业集群“一核一园一带一基地”总体空间格局。
一核——生物医药工业与服务业融合发展集聚区。以沂河新区、兰山区、罗庄区、河东区、高新区为主体,汇集临沂市主要医药工业及生产服务业企业,主要布局化学药品、现代中药、生物制品、医疗器械、医药商贸物流等领域,打造二、三产有机融合的生物医药产业集群核心区。
一园——生物医药产业园。依托费县经济开发区生物医药产业园区,主要布局原料药、化学药品、生物制品、中药等领域,充分发挥紧邻核心区、产业发展基础较好、未来发展空间较大等优势,重点承接核心区产业功能外溢,突破产业发展空间瓶颈。
一带——中药材种植加工集聚带。在平邑县(郑城镇、流峪镇、临涧镇、铜石镇一带),郯城县、费县、蒙阴县(联城镇、垛庄镇、坦埠镇、环云蒙湖一带),主要集中布局金银花、银杏、徐长卿、丹参、桔梗、板蓝根等各类道地中药材规范化与规模化种植基地建设,带动沂水县(沙沟镇、诸葛镇)以及其他县镇特色中药材种植。在平邑经济开发区主要集中布局中药材加工产业,鼓励其它县区开发中药饮片、高档养生茶等中药保健产品。
一基地——中间体原料药生产基地。在郯城县和临沭经济开发区,主要集中布局医药中间体与原料药生产项目,打造临沂市化学原料药的集中生产基地。
图1:临沂生物医药产业集群空间布局图
四、发展重点强化化学制药和现代中药两大优势产业,扶持生物制药、医疗器械、特医食品和医药服务业四大潜力产业,形成“2+4”优势与潜力产业协调并进的产业格局。
(一)做大做强化学制药
做强做大存量,创新开拓增量,推动新药、仿制药和新型制剂高端化、绿色化发展。重点培育已获准上市的药品,扶持独家品种,基本形成大品种引领的发展格局,同时加快在研药物的产业化进程,进一步提升化学制药优势产业的行业地位。
——新药。鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新,加强基于新结构、新靶点、新机制的原研药开发,上市一批创新药、改良型新药。引导企业和科研院校加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物,以及抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗代谢性疾病、抗感染性疾病(抗耐药菌抗生素、抗病毒药物)、抗老年性疾病和精神性疾病等品种。
1.抗肿瘤药物:重点开发治疗肺癌、肝癌、乳腺癌、胃癌、结肠癌等我国高发性肿瘤疾病的毒副作用小、临床疗效高的靶向与高选择性抗肿瘤药物及辅助用药。
2.抗感染药物:重点开发抗病毒(如肝炎、艾滋病等)、抗耐药结核杆菌的新型抗感染药物和肝脏功能保护用辅助治疗药物。
3.内分泌及代谢疾病药物:重点开发作用机制新颖、长效高效、用药便捷的糖尿病治疗用新型单、复方药物制剂。
4.心脑血管疾病药物:重点开发作用机制新颖、长效速效、用药便捷的高血压、高血脂和血栓等防治用新型单、复方药物制剂。
5.中枢神经性疾病药物:重点针对帕金森、阿尔茨海默氏病等神经退行性疾病,神经性疼痛等症状,开发解除症状的速效药物和缓解病情的长效药物。
——仿制药。加强仿制药技术工艺研发攻关,重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种。鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺、市场潜力大的药品,如重大传染病防治、罕见病治疗、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童老年用药等。及时开展对国外专利到期药物的首仿、抢仿;加强对非专利药物的剂型改造和二次开发,提高仿制药的质量和规模。
——原料药和新型制剂。坚持高端原料药和制剂并行突破发展,打造“基础原料→中间体→原料药→化学制剂”产业链。加快合成生物技术、连续流微反应、连续结晶和晶型控制等开发应用,支持CMO生产和高端原料药产业承接,培育一批特色原料药和关键中间体。针对临床必需、副作用较大的品种剂型开发临床替代性较好的新剂型,推进口服缓控释、透皮吸收、特殊包衣、靶向制剂、长效注射剂、非注射给药系统等研究开发,在具有资源和环境承载能力的地区打造化学原料药集中生产基地。
专栏1:化学制药发展重点
创新方向:针对精准医疗需求,发展具有新靶点、新机制的化学药,如肿瘤、自身免疫性疾病、神经退行性疾病、心血管疾病、糖尿病、肝炎、呼吸系统疾病、耐药微生物感染等重大临床药物;罕见病治疗药物;基于反义寡核苷酸、小干扰RNA、蛋白降解技术(PROTAC)等新型技术平台药物;特定疾病亚群药物;有明确临床价值的改良型新药等。
前沿技术:原料药创新工艺;具有高选择性、长效缓控释等特点的复杂制剂技术,包括微球等注射剂,缓控释、多颗粒系统等口服制剂,经皮、植入、吸入、口溶膜给药系统,药械组合产品等。
平台载体:发挥罗欣药业冻干粉针剂制备技术国家地方联合工程实验室、罗欣药业山东省晶型药物技术创新中心、鲁南贝特药物新制剂研发山东省工程研究中心、新时代药业山东省药物国际化工程实验室等作用,培育新建一批化学制药领域高能级创新平台。
重点区域:费县,培育壮大企业,加快形成集化学合成药、中成药、生物制药、医疗器械、物流配送等较完善的产业链,打造集研发、生产、包装、物流、营销于一体的全国一流生物医药园区。
产业化项目:新时代药业新型制剂产业化、中健康桥通心舒胶囊系列生产、福长药业原料药、永宁药业原料药和新材料绿色生产基地、泰鲁医药中间体、源生制药原料药及医药中间体、济坤生物原料药、沂南阳都医药园等。
(二)做优做特现代中药
依托丰富的道地药材、特色药材资源,加大药材种植养殖及精深加工,以培育大企业、大品种为抓手,做大中成药、做精中药饮片、做优植物提取、做专延伸产品等,构建涵盖药材种植、饮片加工、提取物制备、中成药及延伸产品生产、销售和技术服务等各环节的现代中药产业体系,融入国家中医药综合改革示范区建设,建设中医药强市。
——药材种植加工。鼓励各县区依托特色中药材资源,建立规模化、标准化、规范化、绿色化中药材种植基地,培养中药材特色强镇或中医药产业集聚区。突出“道地性”,支持道地药材基地建设,打造全省道地药材主产区。依托现代农业产业园区等,延伸中药材种植养殖产业链,到2025年,全市中药材种植面积稳定在130万亩以上。
1.建立种子种苗育繁基地。深度挖掘临沂地区特色优势动植物资源,针对现有品种退化问题,开展良种选育工作,解决育种、培苗和栽培等人工繁育关键技术,推动药用植物利用由野外资源为主向人工栽培为主的转变;筛选适宜的动植物药材品种,发展药食同源类动植物药材,建设规范性药用动植物良种繁育基地,创建省级种子种苗育繁推基地。
2.加强中药种植基地建设。因地制宜推进金银花、丹参、银杏等道地药材种植以及全蝎、蟾酥等中药材的养殖,打造道地药材沂蒙产区。加大对中药材种植企业支持力度,推进种植面积在1万亩以上的中药材种植企业建设一批高品质“道地药园”、GAP基地等。推进道地药材地理标志产品认证和地理标志商标注册,培育临沂中药材品牌。打造中药公共技术服务平台,实现中药“在线检测、在线交易、在线追溯”,为中药产业提供全链条服务和技术支撑。
3.规范中药材初加工。鼓励在县镇、种植专业村、规模化种植基地附近,建设一批质量可追溯并符合环保要求的道地药材产地初加工(趁鲜加工)项目。制定和推广初加工产品工艺标准和质量标准,规范初加工产品生产经营行为。推动临沂既有冷链物流向中药材趁鲜加工区域延伸,为趁鲜加工产品提供物流保障。
——中药产品研发。推动符合标准的中药饮片、配方颗粒、植物提取物、特殊用途化妆品、药食同源产品的研发与产业化。开展中药有效物质和药理毒理基础研究,鼓励运用新一代信息技术、现代生物技术融合传统工艺,提升中药生产工艺、流程标准化和现代化水平。以临床价值为导向,聚焦新型抗肿瘤、心脑血管、新型靶向抗病毒、抗抑郁等,以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制。鼓励对名优中成药二次开发,发展中药大品种。加快传统经典名方中药复方制剂、医疗机构中药制剂、中药配方颗粒工艺研发和标准制定。
1.做精中药饮片。改进中药饮片炮制工艺,严格落实饮片企业主体责任,完善监督管理体系,强化饮片行业监管,提高饮片质量管控水平。鼓励企业重点突破中药配方颗粒生产工艺优化和药品质量控制研究,推动发展中药配方颗粒研发生产和临床应用,提升中药配方颗粒的安全性和有效性。
2.做大中成药。开展中药大品种技术升级和二次开发,大力培育中成药大品种、大品牌,快速提升产业规模和产品质量。联合国内知名科研机构,针对中药在慢性病、多发病、老年病、代谢综合征、病毒性疾病、自身免疫性疾病、肿瘤等疾病的治疗优势,挖掘开发民间组方、验方资源,加快现代中药新产品研发,推出一批市场急需、疗效确切的中药创新药和具有较好临床优势的中药改良型新药。支持名优中成药二次开发,开发一批符合中药特点的新剂型,拓展新适应症。依托临沂市中医医院等谋划组建临沂市中医药文献馆,支持经典名方产品开发,推进经典名方—医疗机构制剂—中药新药递级转化。
3.做专延伸产品。积极拓展植物提取、中药保健、药膳等健康新产品,发展金银花提取物、银杏提取物为代表的特色植物提取物。加快药食同源产品开发,成体系推出一批金银花系列、银杏系列、太子参系列、丹参系列、全蝎系列等大健康产品。支持以中药理论为指导,系列开发针对性强、特色鲜明、效果显著、剂型多样的祛斑、防晒等特殊用途化妆品。
专栏2:沂蒙现代中药发展重点
创新方向:加强中药材基地建设,建设常用大宗中药材规模化、规范化种植养殖基地。以临床价值为导向,开展中药新药研制,重点开展基于古代经典名方中药复方制剂研制,以及医疗机构中药制剂向中药新药转化。开展中成药二次开发,发展中药大品种。
前沿技术:濒危药材人工繁育技术,优质中药材种子种苗技术,中药材无公害种植、养殖技术,中药生产质量控制技术,符合中药特点、基于病证特点的制剂形式和给药技术。
平台载体:依托山东大学、国内高端中医药科研机构或中医药大学,合作共建临沂市中药公共技术服务平台和临沂市中医药科研平台,发挥国家药品监管科学研究基地(山东大学)临沂协同创新中心和临沂市医药健康产业研究院作用,推进中医药科技创新。发挥鲁南厚普省中药制药共性技术工程实验室、新大陆制药中药材深加工工艺工程实验室、一方制药中药配方颗粒工程实验室等作用,培育新建一批中药领域高能级创新平台。
重点区域:平邑县,以金银花健康产业园为载体,充分挖掘金银花的药用、食用、保健、预防等功能,研发金银花系列产品,提升金银花产品附加值。郯城县,发挥银杏的特色优势,以银杏苗、叶、果为原料,招引中医药企业,发展银杏制药、银杏系列保健品,拉长银杏产业链条,打造中医药健康产业园区、示范基地。兰陵县,围绕大蒜、牛蒡等,推进相关保健品和生物医药产品的研发,积极发展集中药材种植、生产、中成药加工、植物提取为一体的中医药产业园。
产业化项目:修正药业中药颗粒、鲁南中药制剂研发中心、一方制药中药配方颗粒重大产能提升、邑安中医中药饮片、天泽中草药加工、康岭药业中药材加工等。
(三)创新发展生物制药
依托产学研医合作,利用企业在生物制药领域形成的技术和产品优势,围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等创新前沿和关键技术,重点开展生物原料菌种培育和改造技术、生物药物提取纯化技术和重组蛋白药物稳定性和研究及其制剂开发。聚焦免疫性疾病、感染性疾病等疾病临床用药需求,开发新型疫苗、抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品、小分子药物、酶制剂、细胞治疗等,做大做强生物制药企业,打造生物制药产业基地。
1.开发生物创新药。促进胎盘多肽注射液、人神经生长因子注射液扩大应用及生产规模;推动人纤维蛋白原临床研究和申报生产;开展炭疽免疫球蛋白的创新研究和产业化;加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。
2.填补疫苗空白。围绕新冠肺炎、肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病及肿瘤、心脑血管等重大疾病,加快预防性和治疗性疫苗产品孵化和产业化,填补我市疫苗产品空白。鼓励开发重组亚单位疫苗、合成肽疫苗、基因工程疫苗等新型疫苗产品,以及市场需求量大的高端常规疫苗、多联多价疫苗等。
3.拓展干细胞治疗。鼓励企业通过产学研医合作、技术转让、委托研发等方式,开发干细胞治疗产品。鼓励临沂市人民医院、沂水中心医院、临沂市肿瘤医院开展干细胞临床研究机构备案,积极引进专家团队,提升临床试验水平,开展干细胞临床研究。
4.强化多糖、多肽类生物制品。做大做强既有壳聚糖、海参氨糖、大豆肽、氨基酸、硫酸软骨素、生物多糖等产品。着眼养生和医美等大健康领域,进一步开发有生物活性的多糖、多肽类产品。
专栏3:生物制药发展重点
创新方向:针对肿瘤、免疫类疾病、病毒感染、高血脂等疾病的新型抗体药物,新一代免疫检测点调节药物,多功能抗体、抗体偶联药物(ADC)等。新型新冠病毒疫苗、疱疹疫苗、多价人乳头瘤病毒(HPV)疫苗、多联多价疫苗等。新靶点创新药物,以及免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗产品和特异性免疫球蛋白等。
前沿技术:超大规模(≥1万升/罐)细胞培养技术,双功能抗体、抗体偶联药物、多肽偶联药物、新型重组蛋白疫苗、核酸疫苗、细胞治疗和基因治疗药物等新型生物药的产业化制备技术,生物药新给药方式和新型递送技术,疫苗新佐剂等。
平台载体:发挥鲁南制药国家哺乳动物细胞高效表达工程实验室、隆科特酶制剂生物发酵技术国家地方联合工程研究中心、恒欣药业山东省溶媒结晶药物工程研究中心、鲁南新时代山东省蛋白类药物工程实验室、卫康生物山东省壳寡糖及其季铵化衍生物工程实验室、中健康桥生物医药工程实验室、临沂大学新型疫苗工程研究中心等作用,培育新建一批生物制药领域高能级创新平台。
重点区域:沂河新区,积极与中科院上海药物所等国内知名院所合作建设临沂生物医药产业技术研究院,打造集生产制造、中试成果转化、生产企业总部和生产配套等功能于一体的“沂蒙药谷”,建设生物药集聚区。兰山区、罗庄区、高新区等县区依托现有基础优势,积极开展单抗、多肽、蛋白药物、疫苗等研发和产业化,发展特色生物医药产业园。
产业化项目:甘李药业临沂生产基地、新时代重组蛋白类药物产业化、隆科特生物制品、墨海自扩增mRNA疫苗研发、江正生物生物提取胆酸、维氏药业烟酰胺单核苷酸肠溶胶囊等。
(四)积极培育医疗器械
推动医疗器械产业升级,提高常规医疗器械产品的质量和市场占有率,引进发展快速检测和精准医疗等体外检测设备及检测试剂,重大疾病急救、治疗、康复设备及高值耗材,智能动态监测设备、治疗仪器和智慧化辅助诊疗系统,养老养护和慢性病服务等产品,打造医用物资应急储备基地和医用卫材生产基地,培育临沂特色的医疗器械产业。
1.提质常规医疗器械。提高临沂在麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩、防护服、手术衣等领域的行业地位,延伸拓展输液器、注射器及关联产品,进一步丰富产品线和产品技术含量。依托临沂精钢基地优势,做大做强医用不锈钢换药车、服药车、治疗车、麻醉车、病床、轮椅、医用刀、剪、钳、镊等产品,拓展适用于基层医疗机构的先进实用医疗器械、残障人士生活康复辅具。
2.拓展体内外诊断与监护产品。加强与长三角地区体外诊断重点企业、科研机构合作交流,招引培育一批体外诊断器械企业,支持全自动大型临床诊断仪器、床旁即时检测系统、远程患者检测系统和常规诊断设备开发,特别围绕智能化、数字化、便携化发展方向,鼓励多功能、移动式、可穿戴医疗器械产品开发;加快自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化,鼓励发展光学和声学诊疗产品等。
3.延伸植入类医疗器械。鼓励发展人工器官、组织及其组合产品以及生物医学3D打印技术,重点发展医用传感设备、葡萄糖监测产品、新型支架、骨修复材料等微创植入体,支持植入、介入、人工关节等高值耗材的研发和产业化。
4.布局家用医疗器械。围绕养老养护和大健康市场需求,鼓励开发家用护理、诊疗、监测(血糖、血压、体温、心脏等)和康复设备,加快家用医疗器械产品开发和市场布局。
专栏4:医疗器械发展重点
创新方向:新型医学影像、体外诊断、疾病康复、肿瘤放疗、应急救治、生命支持、可穿戴监测、中医诊疗等领域的医疗器械,疾病筛查、精准用药所需的各类分子诊断产品,支架瓣膜、心室辅助装置、颅骨材料、神经刺激器、人工关节和脊柱、运动医学软组织固定系统、人工晶体等高端植入介入产品;重组胶原蛋白类、可降解材料、组织器官诱导再生和修复材料、新型口腔材料等生物医用材料。加快人工智能等信息技术在医疗装备领域应用。
前沿技术:提高产品稳定性和可靠性的工程化技术,医疗设备数字化技术,人工智能辅助决策/诊断分析软件,远程诊疗技术,高价值的关键部件和专用材料等。
平台载体:发挥中拓生物医用诊断试剂工程实验室、兰陵瑞安射频消融针研究实验室、中科梅奥(山东)信息化健康诊断工程实验室等作用,培育新建一批医疗器械领域高能级创新平台。
重点区域:沂河新区、河东区、郯城县、兰山区等县区,积极承接长三角医疗器械产业转移,集聚一批医疗器械的高科技企业,打造一批以诊断试剂及配套仪器、生物医药材料及制品、康复器械、家用器械等为主导的医疗器械产业园区,培育鲁南医药器械产业集群。
产业化项目:美瑞斯医械·智谷、康利医疗二期、中科梅奥(山东)外检测试剂、中金体外检测试剂、鑫高益核磁共振及CT设备、达开生物智能中医药设备等。
(五)布局发展特医食品
依托我市丰富中药材、动植物资源,根据不同疾病特点,充分发挥市检验检测中心在特殊医学用途配方食品原料标准、营养与危害物关键检测技术、风险防控措施研究等方面的技术优势,加快特殊医学用途配方食品研发及产业化。开发母乳营养补充剂,糖尿病、呼吸系统疾病、肾病、肿瘤、肝病、肌肉衰减综合症、炎性肠病、食物蛋白过敏、难治性癫痫、胃肠道吸收障碍、胰腺炎、脂肪酸代谢异常、肥胖、减脂手术以及创伤、感染、手术应激状态等不同类型的特医食品,拓展适合中老年人抗衰老、增强免疫力、心脑血管及减肥增肌、儿童益智等功能性食品。
专栏5:特医食品发展重点
发展方向:落实特殊医学用途配方食品、特殊医学用途婴儿配方食品等有关生产标准规定,推进市检验检测中心特殊医学用途配方食品品质营养与危害物关键检测技术及防控措施研究,加快婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品研发和产业化,拓展一批大健康产品。
平台载体:发挥若尧特医食品工程实验室、临沂大学临沂市健康食品及其质量控制工程实验室、新程金锣大豆功能多肽研发应用工程研究中心等作用,培育新建一批特医食品领域高能级创新平台。
重点区域:罗庄区,依托现有若新特殊医学用途电解质配方食品、贝耶特殊医学用途电解质配方食品,提升特殊食品品牌,打造特医食品生产基地。兰山区和河东区,引导企业向金锣科技园、河东食品产业园集聚,延伸发展特医食品和功能性食品,建设全国最大的绿色食品加工基地。莒南县,利用花生红衣等植物提取物,打造抗氧化、增强免疫力等系列健康食品保健食品基地。
产业化项目:发挥我市农业资源和食品生产优势,招引培育一批特医食品、高附加值的功能性食品项目落地实施。
(六)配套发展医药服务业
借助现代信息技术手段,大力发展研发生产服务,开展精准医疗与智慧医疗服务,进一步整合生物医药商贸流通资源,构建覆盖生物医药全产业链不同供应主体、面向不同消费主体、线上线下融合发展的商贸物流体系,提升生物医药综合服务能力。
——研发生产服务。依托生物医药集聚园区,优化医疗服务资源配置,积极吸引和培育生物医药研发和服务机构,鼓励开展新药筛选、新药制备、安全性评价、动物实验、医疗器械等临床前研发服务,发展委托制造、产品注册、生产和包装、市场和推广等第三方服务,打造产学研协同的生物医药第三方研发链和产业链。
——精准医疗与智慧医疗服务。针对恶性肿瘤、遗传疾病、慢性疾病等重大疾病,培育精准医疗、个性化治疗以及基于人工智能技术的智能诊断治疗等新兴业态和高端服务模式。支持重点企业联合医疗服务资源,发展临床检验、医学影像、病理诊断等独立的第三方检查检验和医疗服务机构。支持建设基因检测公共技术服务平台,开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指导、传染病与病原微生物检测等技术和产品的应用示范。围绕健康管理和疾病预警监测、监控、筛查、诊疗、康复等应用领域,积极培育互联网医疗等新型服务项目。
——医药商贸物流体系。以建设临沂商贸服务型国家物流枢纽为抓手,依托现有医药商贸物流企业,构建生物医药产品商贸物流体系。高水平建设中药材交易中心,做大做强区域性特色中药材市场,培育鲜药材区域集散交易市场。开展药品现代物流体系试点,引导企业积极使用无线射频、无线通讯、温度传感等物联网技术和自动化分拣设备,加快仓储、配送等业务的智能化、信息化改造。支持大型生物医药商贸物流企业跨区域、跨所有制兼并重组,推动批发零售一体化经营,布局建设一批生物医药产品现代仓储物流中心,完善医药冷链物流。推进“互联网+”经营模式,鼓励药品流通企业利用新技术,引入保险、物流等第三方服务机构,提供网上药店、药品配送等延伸服务,构建生物医药产业新业态、新模式。
专栏6:生物医药服务业发展重点
平台载体:依托临沂市人民医院、临沂市中医医院创建国家区域医疗中心;依托市检验检测中心建设中药检验重点实验室以及中药材、中药饮片区域检验实验室,持续提升中医药服务能力。发挥临沂大学临沂市智慧物流工程实验室、希杰荣庆高端冷链物流工程实验室、阿帕网络智慧物流工程实验室等作用,培育新建一批服务生物医药领域高能级创新平台。
重点区域:发挥中心城区现代商贸物流优势,鼓励生物医药生产销售企业与第三方冷链物流企业开展战略合作,依托既有创新平台,推进医药和商贸物流深度融合,建设一批集分拣、储存、加工、配送于一体的生物医药领域冷链物流中心。
产业化项目:宏欣医药仓储、天健中药大数据智慧储运、苏科医药健康产品制造暨智能化医药配送中心等。
五、任务举措
(一)主体培育提升工程
——培育壮大骨干企业。加强要素供给、政策支持和帮扶服务,在化学药、中药、生物制药、医疗器械、特医食品、医药服务业等领域,选择一批企业进行培育,建设原料基地、生产基地,提升自动化、智能化、信息化水平。推动医药骨干企业进行“二次创业”,通过并购重组、参股控股、技术改造、市场开拓等方式整合技术、品种、市场资源,提高产业集中度,着力打造一批有影响力的大企业大集团,形成龙头企业、骨干企业、中小企业协同发展态势,全面提高我市生物医药核心竞争力和行业影响力。
——加快提升品牌质量。落实企业质量主体责任,严格执行研发、生产、经营质量管理规范,加快建立产品上市后研究、产品追溯、不良反应(事件)监测报告等制度,推进仿制药等质量与疗效一致性评价,提升产品质量和技术水平。鼓励企业对优势品种进行二次开发,开展资金、技术等资源整合和产品结构调整,提升市场营销能力和创新能力。引导开发具有重大临床价值的创新药物和生物新产品,形成品牌效应。支持建设中药材标准化、规模化生产基地,打造沂蒙山精品中药材品牌。
(二)集群集聚发展工程
——培育强势产业集群。搭建集协同创新、成果转化、示范应用、产权服务、科技金融等功能于一体的产业链合作共同体,推进科技企业孵化器、众创空间、初创园、加速器等各类孵化平台建设,打造集“产品研发、中试转化、生产制造、销售服务”于一体的生物医药集聚孵化基地。通过联合、兼并、参股和控股等实现资源整合和扩张,打造以骨干企业为核心的产业链,带动上下游相关环节配套企业协同发展,改变生物医药“小、散、低”的局面,形成“大上规模,小创特色”的发展格局。
——打造高端专业园区。按照“园区集群化、产业专业化”思路,推动项目、资金、人才等要素向园区聚集,形成集研究开发、企业孵化、生产制造、物流配送为一体的区域性专业化园区。高端制剂园区(罗庄医药产业园、费县生物医药产业园、“沂蒙药谷”),发展抗感染类、心脑血管类等现代药物制剂,注重缓释、控释、靶向药物等新品种与剂型的研发与引进,实现制剂更新换代。高端原料药园区(郯城、临沭),以循环经济理念为指导,发展污染小、附加值高、盈利模式好的原料药,提高清洁生产水平。高端医疗器械园区(沂河新区、河东区等),积极承接长三角医疗器械产业转移,发展新型医学影像、体外诊断、高端植入介入产品等,打造各具特色的医疗器械产业园。加强与长三角等地区生物医药产业园区合作,吸引国内外大型医药企业、科研机构入驻,促进聚集发展。
(三)创新创造引领工程
——实施研发创新攻关。推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研医共同参与的生物医药科技创新体系建设。紧扣临床前试验、安全评价、工艺研发、质量研究、制剂开发、临床试验等生物医药创新全链条,支持建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心及产业技术创新平台等。加强与中国中医科学院、上海中医药大学合作,推进临沂现代药物山东省实验室(沂蒙山实验室)建设,打造先进的生物医药科技创新平台、技术转化平台以及孵化培育平台。推动与山东省分析测试中心、国家中药制药工程技术研究中心等科研院所的交流合作,共建新型研发机构,加强关键共性技术攻关。
——打造公共服务平台。以化学药、现代中药、配方颗粒、提取物、抗体药物、细胞产品、健康产品等领域为重点,建立集研发、中试、孵化、转化于一体的生物医药关键共性技术公共研发服务平台,引育壮大专业化、市场化科技成果转移转化机构及互联互通的技术交易市场,为企业提供创新技术与产品支撑。发展可提供药物发现、药学研究、药理毒理研究、临床研究、检验检测等服务的高水平第三方机构。围绕医疗器械研发链条,鼓励建立可从事产品设计、技术开发、工装开发、合同定制、质量检测的专业化服务机构,提高分工协作水平。
(四)招商引智强化工程
——实施精准项目招引。聚焦我市生物医药产业发展的核心技术和关键节点,以生物制药、现代中药、化学制药、医疗器械、健康产品等领域为重点,瞄准行业领军企业,强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商,引进一批标志性龙头企业和重大项目,延伸主导产业链条,扩大优势产业规模。落实总部经济奖励政策,积极引进国内外知名药企和高端医疗器械企业设立总部、研发中心、建设生产基地。加强CRO(合同研发机构)、CMO(委托生产机构)引进,推进人才团队、科技型企业、科技成果、创新平台等在我市落地转化。
——强化创新人才引培。采用多种方式和渠道加强生物医药企业经营管理人员培训,培养优秀生物医药企业家。支持企业与高校联合建立生物医药行业高科技人才培训基地,加速培养一支适应未来生物医药产业发展要求的高水平研发、管理人才队伍。鼓励柔性使用海外人才,建设海外人才离岸创新创业基地,就地吸引和使用人才。强化职业技能培训和职业教育,开展校企联合培养试点,创建技术人才培养基地和药品医疗器械应用技术实训基地,引导高校、职业院校、技工学校培养高素质专业人才和技能人才。强化人才激励机制,建立符合生物医药行业特点、不同层级衔接、政府表彰与社会褒奖相结合的激励机制和岗位薪酬制度。
(五)开放合作深化工程
——加强市场开发营销。加强生物医药市场的研究与开发,正确把握和充分利用国家医改的新政策,大力开发药品市场,建立健全市场营销网络。实施品牌带动战略,创造更多的名牌产品和优势产品,提高制药企业的地位和声誉。加强营销队伍建设,引进高层次营销人才,强化营销人员培训,建立合理的营销激励机制,充分调动营销人员开拓市场的积极性和创造性。鼓励生产与流通企业优化分工合作,提高生物医药产品的终端销售能力,提升市场占有率。鼓励企业实施国际化战略,进一步扩大原料药出口,力争在药品制剂出口方面有所突破,推进生物医药外向型经济发展,培植更多国际知名企业。
——拓展国际合作空间。加快产业链布局,加强与共建“一带一路”国家投资合作,积极开拓新兴医药市场。支持有实力、有技术和品牌优势的企业在沿线国家(地区)因地制宜设立产业合作示范基地、特色商品展销中心和经贸合作区。通过开展境外并购、股权投资,建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系,培育一批具有国际影响力的临床优势产品。设立国际注册机构,加大熟悉境外政策法规和市场环境的专业人才引进力度,为企业开展国际认证提供人才支撑。参加进出口博览会和境外展销会、推介会,把握市场信息,提高外向发展能力。推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作,搭建国际合作公共服务平台。
(六)绿色环保促进工程
——构建绿色产业体系。淘汰高耗能、高污染、高碳排放的落后技术和产品,严格执行生物医药行业环保、安全、节能准入标准,推行绿色生产标准,健全绿色生产评价体系。通过产业集聚和园区循环经济推进产品链技术集成、全过程减排控污、清洁生产与治污一体化,实现传统生物医药产业的绿色低碳发展模式转变。依托现有医药、化工产业园区,打造采用绿色工艺的高端特色原料药集中生产基地,提高大宗原料药绿色产品比重。
——加快绿色技术应用。坚持技术创新与技术改造相结合,加强节能环保技术、工艺、装备推广利用,提高信息化、节能减排和能源资源循环利用水平。开展绿色技术创新,开发和应用连续合成、生物转化等绿色化学技术,加强生产过程自动化、密闭化改造。推动企业制定整体污染控制策略,强化源头预防、过程控制、末端治理等综合措施,确保实现“三废”稳定达标排放。
——开展数字赋能升级。探索人工智能、云计算、大数据等技术在生物医药领域的研发应用,提升新靶点和新药物的发现效率。建设“数字化、智能化、集成式”为特征的制造车间和智能工厂,实现生产流程标准化、控制要素数字化、数据集成管理网络化、企业管理信息化,加快企业由“制造”向“智造”转变。实施生物医药供应链管理,形成全产业链服务模式,提升生物医药制造智能化控制水平和生产效率,提升行业绿色发展水平。推进健康医疗大数据的开发应用和整合共享,形成医疗机构、药品生产经营企业、保险公司、信息技术服务商等共同参与的“互联网+医药”新生态。
六、保障措施
(一)健全推进机制
强化组织领导,发挥专班作用,围绕规划实施建立协调机制,形成政策合力,促进规划目标任务落实和生物医药产业高质量发展。有关部门按照职责加强统筹协调和工作指导,在政策制定、资金投入、项目安排和创新试点等方面争取上级支持。各县区结合本地实际,做好与本规划的衔接,确保各项工作落到实处。
(二)强化政策支持
积极落实支持医药产业高质量发展的政策措施,加强与国家、省对接争取,加大基金、研发、创新、人才、土地、税收等方面支持力度。引导金融机构创新金融产品,鼓励社会资本发展专业化的医药创业投资基金和股权投资基金,拓宽医药企业融资渠道。加强产业政策与药监、物价、医保、采购、临床等有效衔接和协调配合。落实“要素跟着项目走”机制,强化对投资主体和项目的服务,加强土地、能耗等要素统筹对接和综合保障。
(三)优化营商环境
以数字化改革为牵引,深入推进“放管服”改革,构建一站式政务服务体系。创新医药领域的数字化监管,研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策。推进生物医药行业信用体系建设,加强知识产权保护,提升政策研究、商标注册、专利申请、法律咨询、维权援助等综合性服务水平。加强对外宣传,营造支持生物医药产业高质量发展的良好氛围。
(四)实施评估监督
加强对规划实施情况的跟踪分析,合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程,发现重大问题及时报告。构建重点企业和重大项目督导服务机制,促进项目尽早开工建设、竣工投产。及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况,主动接受社会监督。
2022-12-31 -
● 临沂市人民政府关于全面加强药品监管能力建设的若干措施的通知2022-12-31临政字〔2022〕135号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》(国办发〔2021〕16号)《国家药监局关于推进市县药品监管能力标准化建设的意见》(国药监综〔2022〕15号)《山东省人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》(鲁政字〔2021〕230号)《山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发< 山东省党政领导干部药品安全责任制规定>...
临政字〔2022〕135号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》(国办发〔2021〕16号)《国家药监局关于推进市县药品监管能力标准化建设的意见》(国药监综〔2022〕15号)《山东省人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》(鲁政字〔2021〕230号)《山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发<山东省党政领导干部药品安全责任制规定>的通知》(鲁办发〔2022〕17号)《山东省食品药品安全委员会办公室印发<关于进一步推进市县药品监管能力标准化建设的实施意见>的通知》(鲁食药安办字〔2022〕13号)精神,进一步加强我市药品监管能力建设,推动医药产业高质量发展,结合我市实际,制定本措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、党的二十大及历次会议精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照“四个最严”要求,深入践行“寓监管于服务之中,寓服务于发展之中”理念,力争用3年左右时间,建立健全科学、高效、权威的药品(含医疗器械、化妆品,下同)监管体系,进一步提升药品监管工作科学化、法治化、现代化、智慧化水平,切实保障公众用药安全。
二、重点任务
(一)完善制度管理体系。全面贯彻落实相关法律法规,抓好新修订的《山东省药品使用条例》实施,配合做好市政府规范性文件的“立、改、废、释”,构建覆盖药品全生命周期监管的制度体系。(市市场监管局牵头,市司法局、市卫生健康委、市医保局、省药监局第五分局配合)
(二)提高为企服务能力。为企业营造更好的发展环境,助力企业不断做大做优。创新服务模式,在药品审评审批、生产许可检查等方面为企业提供全流程帮办服务,协调争取省级政策支持。支持龙头企业建设医药产业园区,吸引外来企业入驻,推动重点项目尽快落地投产;提高专业化分工能力、提升市场竞争力,确保全市医药产业布局协调、特色突出。(市市场监管局、省药监局第五分局牵头,市发展改革委、市科技局、市行政审批服务局、市工业和信息化局配合)
(三)提升中药产业发展服务能力。推动中药材生产基地规模化、标准化建设,实施“道地沂药”品牌战略,打造“鲁十味”区域性道地药材生态种植基地、标准化生产基地。加强指导服务,鼓励委托配制,推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药递级转化,提升中药产业的核心竞争力。依托国家药监局与山东大学共建的国家药品监管科学临沂协同创新中心,加强中药公共技术服务平台建设,开展中药材质量关键技术、行业标准研究以及质量风险监测、产品二次开发等服务,逐步打造立足临沂、服务鲁南、辐射长三角的研发中心。鼓励中成药二次开发,推动优势休眠品种恢复生产。支持更多中药企业和中药品种进入“品质鲁药”榜单,推动中药产业基地和健康产业园建设,争创省级科技示范园。(市市场监管局、省药监局第五分局、市卫生健康委、市发展改革委、市农业农村局、市医保局按职责分工负责)
(四)提高检查执法能力。建立满足工作需要、与监管事权相匹配的市县两级药品检查员队伍。对检查员实施分级分类管理,建立统一调配使用机制,统一指挥、调派全市药品检查员。鼓励从事药品检验检测等人员取得药品检查员资格,参与药品检查工作。市县两级市场监管部门要在综合执法队伍中加强药品监管执法力量配备,确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员、经费和执法装备等条件。积极组织实施药品检验检测、执法办案竞赛。加强市县药品执法装备建设,保障药品监管业务用房(如执法装备库、罚没物品库、执法处理室、执法档案室、快检室、信息化室等)需求。根据《国家药监局综合司关于印发全国药品监督管理系统执法检查基本装备指导标准的通知》(药监综〔2020〕41号)配备药品执法基本装备、取证工具、快检装备和应急保障装备。(市市场监管局牵头,市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局配合)
(五)提升检验检测能力。积极推进市县两级药品检验检测体系建设。不断加强市级药品检验检测实验室场所建设,提升仪器设备配置,加大专业技术人才引进力度,力争2025年市级药品检验检测机构《中国药典》中药、化学药品全检能力达到95%以上,化妆品检验能力参数达到700个以上。加强与研究机构、大专院校、医药企业的合作共建,加大科研创新力度,积极争取加入山东省国家重点实验室联盟,充分发挥检验检测对医药产业的助力作用,更好服务我市医药产业高质量发展。(市市场监管局、市检验检测中心牵头,市委组织部、市委编办、市发展改革委、市财政局、市科技局、市人力资源社会保障局配合)
(六)提升药物警戒能力。加强药品、医疗器械和化妆品不良反应(事件)监测体系建设,强化市县两级药品安全监测评价和警戒能力建设。开展药物警戒、医疗器械和化妆品监测评价方法学研究,加强山东省中药药物警戒工作平台建设,开展符合中药特点的药物警戒实践和方法研究,争取设立国家级药物警戒研究基地。支持医疗机构等单位依法依规共享利用监测数据。建立部门联席会议和风险会商机制,加强药物滥用监测、疑似预防接种异常反应监测数据共享和信息互通。(市市场监管局牵头,市委编办、市卫生健康委、市公安局、省药监局第五分局配合)
(七)提升风险防控能力。完善市县药品安全应急管理工作责任制度,修订完善市县药品安全突发事件应急预案,推动市、县两级建立健全“统一领导、反应迅速、协调有序、运转高效”的药品应急管理体系,加强应急演练。财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费;各县区负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用。强化应对突发重特大公共卫生事件中药品检验检测、体系核查、监测评价等工作的统一指挥与协调。建立健全药品风险防控机制,组建药品安全应急管理专家队伍,开展风险交流、风险研判和核查处置等工作,提升舆情监测处置能力,及早防范化解风险隐患。(市市场监管局牵头,市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市卫生健康委、省药监局第五分局配合)
(八)提升智慧监管能力。持续推进药品追溯体系建设,加快建设中药饮片追溯体系,实现全市范围内药品来源可查、去向可追、责任可究,积极与省药监局中药饮片追溯监管平台对接。(市市场监管局牵头,市卫生健康委、市农业农村局、市医保局、市大数据局配合)推广应用“临沂市医疗器械监管信息管理平台”和“沂械安”微信监管小程序,推动实施医疗器械唯一标识制度,加强与医疗管理、医保医用耗材分类与代码的衔接应用。(市市场监管局、市卫生健康委、市医保局牵头)加强药品、医疗器械、化妆品企业和品种档案建设,实现“一企一档”“一品一档”管理。推进审评审批和证照管理数字化,实现药品监管政务服务“全程网办”。配合推进“智慧帮办”“一店一码”等大数据创新应用场景建设,开发零售药店“电子地图”,方便公众购药用药。(市市场监管局、省药监局第五分局、市行政审批服务局牵头,市大数据局配合)推进药品监管科学研究及学科建设,引导药品监管科学研究积极参与省自然科学基金项目。(市科技局、市市场监管局牵头,市教育局配合)
(九)提升监管队伍素质。大力实施“铁军锻造”工程,努力打造一支忠诚干净担当的高素质监管队伍。加大监管人员的专业培训和培养力度,提供专门培训时间,提升党政干部和技术人员的专业化能力水平,每年人均脱产培训不低于90学时,有计划地安排优秀干部到上级药品监管部门挂职或者学习锻炼。优化培训安排,以基层需求为导向,拓展培训途径,在高等院校、科研机构、大型骨干企业建立实训基地,加强对各级药品监管人员的培训和实训。鼓励市县监管人员积极配合参与省级药品监督专项检查,推进市县级药品监管部门在药品全生命周期的监管协同,在实战中提高相关人员的药品监管能力。加强药品技术专业人才继续教育,强化人才线上线下学习教育,纳入市药学会继续教育项目,认定继续教育学时。(市市场监管局牵头,市人力资源社会保障局、市教育局、市大数据局、省药监局第五分局配合)
(十)强化部门协作能力。加强审管联动配合,深化制度创新、加快流程再造,建立行政相对人违诺联合惩戒和监管信息反馈处置机制,实现行政审批与事后监管无缝隙衔接,从源头上防范化解风险。(市行政审批服务局牵头,市市场监管局、省药监局第五分局配合)健全各级药品监管与公安、检察、法院等部门的行刑衔接、行检衔接机制,健全完善药品违法犯罪案件移交及线索通报标准、规范和程序。(市市场监管局、省药监局第五分局、市公安局牵头)健全药品领域信用体系,实施信用评价、信息披露、分类管理等措施,对严重失信者实行联合惩戒。(市市场监管局、省药监局第五分局、市发展改革委、市卫生健康委、市医保局分工负责)深入推进“三医联动”,促进医疗、医保、医药数据依法依规开放、共享。(市卫生健康委、市市场监管局、市医保局牵头,市大数据局配合)加强药品安全法规政策、工作成效的宣传解读,稳妥有序开展舆论监督。(市市场监管局、省药监局第五分局牵头,市委宣传部、市委网信办配合)发挥行业协会自律作用,鼓励公众参与,强化社会监督。(市市场监管局、省药监局第五分局牵头)
三、保障措施
(十一)加强组织领导。各县区认真履行药品安全尤其是疫苗安全的政治责任,完善药品安全责任制度,建立健全药品安全协调机制,依法承担药品安全工作相应责任,着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、社会各方协同、公众积极参与”的药品安全治理格局。切实发挥市级药品安全协调机制作用,加强对药品监管工作的指导;市级药品监管部门加强对各县区履行药品安全责任的评价,压实药品监管责任。(市市场监管局牵头,市食药安委有关成员单位配合)
(十二)强化政策保障。建立与药品安全和医药产业发展需求相适应的经费保障机制,加大市县药品监管经费投入力度,确保药品监管抽样检测、监测评价、监督检查、执法办案、队伍建设、信息化建设以及仪器设备配备等工作需要。根据监管业务需求调整政府购买服务目录,将检查、检验、监测评价和警戒、标准管理等技术支撑服务纳入政府购买服务范围。(市市场监管局、市财政局牵头,市行政审批服务局配合)
(十三)加强人才队伍建设。落实标准制修订成果激励机制,鼓励在科研奖励、职称评审和工作绩效等工作中认可标准成果。(市科技局、市人力资源和社会保障局牵头,市市场监管局配合)引进、培养具有丰富监管经验、熟悉医药产业的高级专业人才。市县药品监管部门在公开招聘、岗位设置、职称评聘、薪酬待遇等方面争取政策支持,破除人才职业发展瓶颈。优化监管队伍结构,强化药品专业监管要求,严把监管队伍入口关,优化年龄和专业结构。(市委组织部、市委编办、市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责)科学核定各级履行审批、检查、检验、监测评价、标准管理等职能的技术机构人员编制数量。健全完善药品技术专业人才职称评价标准,突出能力、业绩导向,坚决破除“四唯”,激发人才创新创造活力。合理核定技术支撑机构的绩效工资总量,完善内部考核评价机制,落实绩效工资内部分配权,适当向高风险监管岗位人员倾斜,更好体现技术劳务价值。(市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责)
(十四)严格责任追究。强化纪律约束,加强纪律监督,确保药品监管队伍安全。对不履行药品监管责任或者阻碍干涉药品监管部门履行职责,导致发生重特大药品安全事故、造成恶劣影响的,依规依纪依法严肃问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。(市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责)
(十五)激励担当作为。认真落实《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关规定,激励药品监管领域干部担当作为、干事创业,严肃查处诬告陷害行为,及时为受失实举报的干部澄清正名,为在药品监管工作中敢担当、有担当的干部撑腰鼓劲。(市纪委监委机关、市委组织部、市市场监管局按职责分工负责)按照《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》有关规定,依法依规依纪实施容错纠错。对作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省、市有关规定给予表彰奖励。对工作出色、成绩突出的,在职务职级晋升时予以优先考虑。(市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责)
临沂市人民政府
2022年12月30日
(此件公开发布)
2022-12-31 -
● 临沂市人民政府关于对市民族宗教事务局予以表扬的通报2022-12-30临政字〔2022〕134号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):近年来,在市委、市政府的坚强领导下,市民族宗教事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持我国宗教中国化方向,推动全市民族宗教工作高质量发展,营造了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好环境。第十一届山东省少...
临政字〔2022〕134号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,市民族宗教事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于宗教工作的重要论述,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持我国宗教中国化方向,推动全市民族宗教工作高质量发展,营造了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好环境。
第十一届山东省少数民族传统体育运动会于2022年9月份在临沂市成功举办,市民族宗教事务局遵循“锻炼队伍、展示风采、安全简约、精彩纷呈、盛况空前”的办赛理念,做到了组织筹备坚强有力、开幕演出精彩纷呈、竞赛表演规范有序、交往交流成效显著、保障工作优质高效,办成了一场团结和谐奋进的全省民族体育盛会,推动了民族体育事业发展。由141名运动员组成的临沂代表团顽强拼搏、奋勇争先,先后斩获金牌22枚、银牌23枚、铜牌5枚、优秀奖1个,金牌数位居全省第一名,金牌数和奖牌数均创历史最好成绩,临沂代表团荣获本届运动会体育道德风尚奖,充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌。
为肯定成绩、鼓舞士气,推动全市民族团结进步事业高质量发展,经研究,决定对市民族宗教事务局予以通报表扬。希望市民族宗教事务局珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。全市各级各部门和单位要以此为榜样,深入学习贯彻党的二十大精神,踔厉奋发、勇毅前行,事争一流、唯旗是夺,为推动临沂“走在前、进位次、提水平”不断做出新的更大贡献!
临沂市人民政府
2022年12月21日
(此件公开发布)
2022-12-30 -
● 临沂市人民政府关于印发《临沂市新型城镇化规划(2021—2035年)》的通知2022-12-28临政发〔2022〕17号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《临沂市新型城镇化规划(2021—2035年)》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。临沂市人民政府2022年12月21日(此件公开发布)临沂市新型城镇化规划(2021—2035年)目 录前 言第一章规划背景第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章全面提升市民化质量 营造平等包容社会氛...
临政发〔2022〕17号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《临沂市新型城镇化规划(2021—2035年)》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
临沂市人民政府
2022年12月21日
(此件公开发布)
临沂市新型城镇化规划
(2021—2035年)
目 录
前 言
第一章规划背景
第一节发展基础
第二节机遇挑战
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节主要目标
第三章全面提升市民化质量 营造平等包容社会氛围
第一节实施更加积极的人口集聚策略
第二节全面深化户籍制度改革与管理
第三节打造共建共享共惠的包容城市
第四章加快优化城镇化格局 健全完善现代城镇体系
第一节对接融入国家区域发展战略布局
第二节建构多层次网络化的城镇化体系
第三节培育凸显蒙山沂水的现代都市区
第四节推进以县城为载体的城镇化建设
第五节持续优化重点镇发展和村庄布局
第六节强化综合交通运输网络支撑
第五章持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地
第一节全面增强创新育新能力
第二节打造先进现代产业体系
第三节提升产业带动就业能力
第六章深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力
第一节筑牢城镇数字底座
第二节提升精准智治能力
第三节优化智慧服务供给
第四节发展城市数字经济
第五节推动城乡智慧协同
第七章深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城
第一节打造宜居宜业的品质城市
第二节打造绿色低碳的生态城市
第三节打造安全可靠的韧性城市
第四节打造多彩缤纷的文旅城市
第八章深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕
第一节实现城乡公共服务普惠共享
第二节推进城乡基础设施互联互通
第三节聚力缩小城乡居民收入差距
第四节推动城乡社会治理协同高效
第九章深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展
第一节促进城乡要素自由流动
第二节推动城乡产业协同发展
第三节构建融合发展试验单元
第十章规划实施
第一节加强党的领导
第二节强化组织协调
第三节健全推进机制
第四节开展监测评估
前 言
城镇化是现代化的必由之路,是拉动经济增长的重要引擎,是临沂实现“走在前、进位次、提水平”的重要支撑。到2035年基本建成社会主义现代化强市,必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。《临沂市新型城镇化规划(2021—2035年)》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求,根据《山东省新型城镇化规划(2021—2035年)》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制,主要明确全市新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和实施路径,是指导全市新型城镇化的宏观性、战略性、基础性规划,是其他相关规划编制的重要依据,规划期限为2021—2035年。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十三五”期间,临沂市着力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化,常住人口城镇化率达到55.06%,新型城镇化取得重大阶段性进展。
人口市民化扎实推进。2010年至2017年,全市常住人口城镇化率从45.05%提升至57.40%,年均提高1.71个百分点。由于统计口径调整,2018年全市常住人口城镇化率为51.54%,2020年提升至55.06%,年均提高1.76个百分点,增速高于全省平均水平、居鲁南经济圈城市首位。2020年,全市常住人口1102.57万人,居全省第一位,较2015年增加71.37万人。“十三五”期间,全市累计完成农业转移人口市民化100万人,居全省第一位,人口市民化成效显著。
城镇格局持续优化。临沂市北部城区魅力显现,成为现代服务新门户;老城区连同西部城区、南部城区转型升级,成为城市更新和动能转换示范区域;东部沂河新区成为省级新区,为迈向“两河时代”夯实基础;以沂河为依托,沿河梯次发展的模式,使得中心城区更加集聚。沂水、平邑县城和临港新城建设速度加快,市域副中心综合服务能力不断增强;费县、兰陵、郯城、临沭、莒南、沂南县城与中心城区联系更加紧密,一体化发展态势明显;蒙阴县城加速发展,与区域生态融为一体。重点镇等功能节点特色鲜明。“中心城区—县城—小城镇”的城镇化空间格局初步形成。
产业支撑更加有力。三次产业结构由2015年的9.1:42.7:48.2调整到2020年的9.2:36.5:54.3,第三产业占比提高6.1个百分点。“四新”经济增加值占比年均增长2.6个百分点,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重39.9%,较2015年提高12.8个百分点,高新技术企业达到720家、较2015年末增加2.7倍。生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群,电子元器件及其功能材料集群入选国家创新型产业集群,木基复合材料产业基地、电子元器件产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。
公共服务不断完善。基本公共服务均等化水平显著提高,民生支出占财政支出80%以上。累计实现城镇新增就业59.66万人。创建全国基础教育课程综合改革示范实验区和全国校园足球改革试验区。建设幼儿园991所,普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%。新建、改扩建中小学校511所,大班额全部消除,义务教育巩固率达到98.78%。临沂科技职业学院建成招生。市人民医院北城新区院区、市肿瘤医院河东新院区投入使用,基层医疗卫生机构标准化达标率100%。比国家规定时间提前一年半实现城乡居民养老保险全覆盖。成功获批全国城市综合管理服务平台建设工作试点、城市医联体建设试点、全国建筑垃圾治理试点城市。
绿色发展深入人心。深入推进“四减四增”,主要污染物排放持续下降,全市环境空气质量同比改善12.9%,居全省第三位。国控地表水考核断面优良水质比例达到78.6%,主要河流及支流消除劣五类水体,24段城市黑臭水体整治通过省级长制久清评估。“散乱污”治理成效加速显现,垃圾无害化处理率达到100%。重要生态功能区保护进一步加强,森林覆盖率23.49%,顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审,沂蒙山晋升世界地质公园,沂河上榜“中国最美家乡河”。
城乡融合提质提速。脱贫攻坚任务提前完成。集体收入10万元以上的村超过30%,5万元以下全部清零。大力实施农村改厕、清洁取暖等工程,“四好农村路”被列为全国农村公路管理养护体制改革试点,创建省级美丽乡村示范村178个。集中推进1个国家级、4个省级、27个市级田园综合体建设,省级“新六产”示范主体达到67家。粮食产量稳定在400万吨以上,新增“三品一标”认证产品84个,“生态沂蒙山、优质农产品”影响力进一步提升。沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区,河东区、沂水县、费县获批第一批省级农村改革综合实验区。基本完成农村集体产权制度改革任务。城镇和农村居民人均可支配收入较2015年分别提高37.8%、47.0%,城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5。
第二节 机遇挑战
当前和今后一个时期,临沂市仍处于城镇化快速发展阶段,但面临新的机遇和挑战。
一、发展机遇
(一)战略叠加、政策利好,助力临沂提升城市能级。区域发展战略叠加,北接京津冀,南邻长三角,黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等带来发展新机遇。重大政策利好,市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、新时代支持革命老区振兴发展等政策集成优势明显,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的签署,为临沂市更好进入东盟市场打开了窗口。
(二)区位优越、交通提升,加快临沂拓展经济腹地。临沂市近海临港,地处四大港口群的第一波辐射区域和新亚欧大陆桥东方桥头堡的核心位置,临港经济开发区距岚山港仅20公里,处于港口的直接腹地。京沪高铁辅助通道的建设,使临沂市成为长三角与京津冀联络轴上的重要节点城市、山东半岛城市群对接长三角的门户枢纽。被确定为全国性综合交通枢纽城市、全国50个铁路枢纽地区之一,高速铁路网、高速公路网加快完善,一小时经济圈、同城生活圈加快形成,为更大范围内的要素流入奠定良好基础。
(三)城乡融合、乡村振兴,推动临沂重构城乡关系。中央提出全面实施乡村振兴战略,政策优先支持,财政优先保障,社会踊跃参与乡村建设,以及沂水县省级城乡融合发展试验区的全面建设,使临沂市城乡融合发展和乡村振兴迎来最好的战略机遇,乡村社会在城乡要素双向交流、频繁互动的趋势下正发生深刻变革,乡村地区对人口和资源的吸引力日益增强,有利于培育形成“城融乡”与“乡融城”双向互促新格局。
二、风险挑战
(一)生态保护压力大,对转型发展提出潜在挑战。依据《山东省主体功能区规划》,全市45.2%的国土面积被划定为重点生态功能区,34.4%的国土面积被划定为国家级农产品生产区,同时还有14处禁建区域,生态保护责任重大。须在保障市域生态安全格局的前提下,协调城镇建设与自然环境保护之间的关系,创新市域西北部生态保育地区的城镇化发展模式,将大山水融入城市发展格局,探索生态保护地区新型城镇化转型发展的新路径。
(二)城市间竞争激烈,对要素集聚提出严峻挑战。随着我国人口发展进入关键转折期,人口流动趋势从“城乡流动”向“城城流动”转变,各城市的人口自身均衡压力显著增大,受相邻的长三角城市群、淮海经济区以及济南、青岛等省内强市竞争,临沂对流动人口的吸引力面临严峻挑战。
(三)不平衡矛盾突出,对高质量发展提出全新挑战。经济全球化遭遇诸多阻碍,国际经贸规则重塑,对城市全面开放提出更高要求。生态文明建设仍处于攻坚阶段,协同推进经济发展和环境保护更加紧迫,对城市绿色转型提出更高要求。随着教育、医疗等基本公共服务向城镇常住人口覆盖,以及乡村振兴战略的全面实施,全市基础设施建设和公共服务供给将面临更大压力,均衡配置城乡公共资源也将面临更大挑战。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,紧盯“走在前、进位次、提水平”目标,深入实施城镇扩能提质等现代化强市“八大战略”,以山东建设绿色低碳高质量发展先行区为契机,以推动城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以农业转移人口市民化为重点,以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领,坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化,协调推进城乡融合发展,统筹发展和安全,加快推进城市治理体系和治理能力现代化,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,全力打造山东向南拓展的战略桥头堡、鲁南苏北地区中心城市、产城深度融合综合试验区,积极建设山东区域副中心城市,为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。
第二节 基本原则
以人为本,均衡共享。以人的城镇化为核心,促进人的现代化和城乡现代化相协调,不断破除制约人全面发展的体制机制障碍,不断满足城乡各群体的美好生活需要,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,使全体居民共同分享城镇化成果,促进社会公平正义。
城乡互促,双向融合。以新型城镇化为纽带,坚持城乡一盘棋理念,构建新型工农城乡关系,推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,带动农业农村现代化加快实现。顺应产业变革趋势,主动运用信息化和先进技术手段,促进新旧动能有机转换,提升城乡治理总体效能。
生态优先,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,贯彻落实主体功能区战略和制度,推进山水林田湖草系统治理,探索生态环境共保共治新路径,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式,努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。
创新驱动,智慧集成。坚持数字赋能高质量发展,将数字化、网络化、智能化贯穿新型城镇化全过程,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,积极构建创新生态链,加强新型基础设施建设,拓展数字应用场景,完善城乡数字治理,构建山东领先、特色鲜明的智慧临沂。
核心引领,整体提升。把做大做强中心城区作为新型城镇化战略的重中之重,积极培育市域副中心,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,加强设施共建、生态共保、产业共兴、民生共享,推动临沂都市区一体化建设、高质量发展、高水平跃升。
开放包容,增强韧性。积极融入新发展格局,全面保护历史文化,培育现代市民精神,形成内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,树立危机防控意识,健全监测预警系统,完善应急处置机制,显著增强城市防范和化解突发性公共事件的能力,最大程度保护人民群众安全、维护城市运行秩序。
第三节 主要目标
到2025年主要目标。现代化强市建设取得重大进展,新型城镇化质量显著提高,县区发展差距、城乡发展差距进一步缩小,常住人口城镇化率达到62%左右。
——非户籍常住人口市民化质量显著提高。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略,城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口,人民生活品质明显提升,实现更加充分、更高质量就业,高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全,进城落户农民农村权益得到有效维护。
——城镇化空间格局更加优化。按照“做大做强中心城、做专做优县城、做特做美重点镇、做精做新一般镇”的空间格局优化思路,依托现有市辖区,逐步形成东西向都市区发展轴和南北向城镇发展轴,重点衔接鲁南经济发展廊道和京沪高铁辅助通道,多中心、网络化、组团式、开放型的城镇化空间格局初步形成,综合交通运输网络持续完善,对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。
——城市可持续发展模式初步形成。依托沂山、蒙山生态屏障,构建沂河、沭河、祊河等区域性生态廊道,凸显蒙山沂水为基底的地域空间特色,山河城相融的生态本底更加稳固,内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成,品质城市、创新城市、高效城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、韧性城市建设取得明显成效,依据常住人口规模配置公共资源的体制机制基本建立,设施和服务更加高效、便捷、普惠,初步建成数字惠民服务体系,城市安全保障能力大幅提升,绿色低碳的生产生活方式加快实现。
——城市治理现代化水平进一步提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立,城市数字化、智慧化转型更有成效,高标准市场化体系基本建立,营商环境持续优化。防范化解重大风险体制机制更加健全,城市安全保障能力大幅提升。共建共治共享的精细化社会治理模式基本建立,社会事业全面进步,社会治理高效有序,人文精神积极向上,城市充满蓬勃生机。
——城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通,城市人才入乡机制初步建立,城乡统一建设用地市场、城乡普惠金融服务体系基本建成,基本公共服务均等化水平稳步提高,城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成,产业协同发展程度进一步提升,小城镇服务农村发展功能不断夯实,打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效,城乡居民收入比降至2.4左右。
到2035年主要目标。城镇化达到成熟阶段,城乡融合发展取得更为明显的实质性进展,多中心、网络化、组团式、开放型的现代化城镇化空间格局更加完善,智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型,中心城区联动周边功能片区和综合组团形成临沂都市区,在主要领域进入全省第一方阵,建成宜商宜游、宜居宜业的现代化强市,常住人口城镇化率达到72%左右。率先实现碳排放达峰后稳中有降,生态环境质量、绿色发展水平处于领先地位。人口自由迁徙制度基本建立,基本公共服务均等化基本实现,现代化城市基本建成,与之相适应的治理体系全面建立。城乡差距显著缩小,城乡居民收入比降至2.2左右。
表2-1新型城镇化与城乡融合主要指标及规划目标值
序号
指标名称
基期值
目标值
2020年
2025年
2035年
智慧化
1
投运5G基站数量(万个)
0.5
2.6
4.0
2
5G用户普及率(%)
15.0
60.0
100.0
3
家庭光纤入户覆盖率(%)
80.0
95.0
100.0
4
物联网覆盖率(%)
10.0
60.0
100.0
5
智慧校园建设覆盖率(%)
50.0
100.0
100.0
6
智慧医院覆盖率(%)
87.0
93.0
99.0
7
公共区域智能监控覆盖率(%)
30.0
60.0
100.0
8
政务服务电子证照使用率(%)
30.0
65.0
75.0
绿色化
9
人均公园绿地面积(㎡)
18.3
≥18.3
≥18.3
10
绿色建筑占新建建筑比例(%)
74.7
100.0
100.0
11
中心城区公交站点500米覆盖率(%)
95.0
100.0
100.0
12
城市再生水利用率(%)
40.0
42.0
46.0
13
城市生活垃圾回收利用率(%)
15.0
20.0
35.0
均衡化
14
城镇调查失业率(%)
--
<5.5
--
15
城乡居民收入比
2.5
2.4
2.2
16
每千人口拥有执业(助理)医师(人)
2.72
3.7
4.5
17
社区养老服务设施配建达标率(%)
--
100.0
100.0
18
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位(个)
0.3
4.5
5.5
双向化
19
常住人口城镇化率(%)
55.06
62左右
72左右
20
镇区人口过10万的新生小城市
--
--
2
21
集体经营收益10万元以上村占比(%)
82.0
100.0
100.0
22
行政村物流服务覆盖率(%)
90.9
100.0
100.0
第三章 全面提升市民化质量 营造平等包容社会氛围
第一节 实施更加积极的人口集聚策略
强化人口发展战略地位和基础作用,加快农业转移人口向城镇集聚,持续增强外来人口吸引力,推动人口规模壮大和结构优化,构建合理的发展格局,凸显人口对城市的发展红利。
一、大力引导农业人口向城镇集聚
按照“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”原则,分阶段稳步推进农业转移人口市民化,完善配套政策和城镇基本公共服务保障,提高农业转移人口市民化质量,实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换,以及价值观念和生活方式转变。进一步提升中心城区综合承载能力,加大县城培育力度,因地制宜引导重点镇特色化发展,有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工,促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市,重点开发城镇就业岗位,促进生产生活方式向城镇转变。
二、持续扩大外来人口集聚规模
顺应人口从“城乡流动”向“城乡流动与城城流动并存”态势转变,坚持以产业聚人、以民生养人、以山水留人,畅通人口流入通道,逐步扩大外源性劳动年龄人口、城市发展和服务领域的外来从业人员流入数量,加大高学历人才、技术工人引进力度,持续提升临沂大学等本地大专院校毕业生留临规模。以产业聚人,强化制造基地、集群等载体的培育建设,以产业转型带动人口结构优化,推动对外来产业非户籍人口的不断吸纳与就地转化;以民生养人,以提升公共服务品质为抓手,以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,增加外来人口的居住舒适度;以山水留人,将临沂市大山水格局融入都市区,突出北方水城本色,塑造大生态、大水面、大通道、大景观特色空间,吸引外来人口集聚。
三、稳妥推进居民就地就近市民化
加快城中村城郊村居民的市民化。创新城中村城郊村开发激励机制,坚持市场化运作,允许通过集体经济组织委托市场主体实施、合作改造等不同路径,激发市场主体或社会资本参与改造项目的积极性。根据村庄规模、村民诉求等现实条件探索多元化改造模式。在保障村民居住条件下,为村集体留出一定比例的土地、房产等,用于壮大村集体经济、保障村民生活需求。对具有一定历史文化价值等需要保留或不具备全面改造条件的城中村城郊村,补齐市政基础设施和公共服务设施短板,通过局部拆建、功能改变、整饬修缮等方式增加公共空间,提升人居品质。
第二节 全面深化户籍制度改革与管理
按照尊重意愿、存量优先、循序渐进原则,以农业转移人口为重点,兼顾其他非户籍常住人口,加快户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化,显著提高户籍人口城镇化水平。
一、深化居住证登记制度
推动以居住证为载体为非户籍常住人口提供基本公共服务,完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。拓展居住证功能,不断增加居住证所附着的公共服务项目和办事便利条件,将保障性住房(含公共租赁房)纳入居住证基本公共服务范围。有序提高居住证与户籍制度衔接水平,缩小居住证与户籍在享有城市公共服务和权利上的差距,提高居住证持有者落户便利程度。
二、畅通入乡返乡落户渠道
实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策,实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权的,可将户口迁入农村居住地;拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的,可将户口迁回原籍。城镇户口空挂人员,无其他合法固定住所,实际居住生活在农村并拥有宅基地使用权的,可将户口迁入农村居住地。高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业,符合当地政府规定落户条件的,可在原籍或就业创业地落户。
三、建立现代化人口服务管理制度
进一步提升人口管理信息化水平。深化“互联网+政务服务”,加快电子证照、电子档案建设,创新“一次办好”服务模式,实施流程再造,推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”,实现户口业务全省“通迁、通办”,部分业务全国“通办”。建立健全人口信息和动态监测体系,以公安户籍信息为基础,分类完善就业、教育、收入、社保等信息系统,逐步实现跨部门信息整合和共享。运用大数据技术,准确掌握全市人口规模、素质结构、城乡分布、迁移流动现状和发展趋势,为城市管理科学决策提供数据支撑。
四、维护落户农民农村权益
全面完成农村不动产确权登记颁证,进一步深化农村集体资产产权制度改革,加快农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩。依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出农村权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益,农民自愿退出农村权益应依法获得合理补偿,探索向农村集体经济组织退出农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法,消除农民进城落户的后顾之忧。
第三节 打造共建共享共惠的包容城市
以住房保障、子女教育、医疗养老、社会保障为重点,推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口,强化农业转移人口技能培训和职业教育,建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。
一、构建分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系
坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求,建立以普通商品住房、市场化租赁住房为主的住房市场体系,以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系,加大人才安居住房供应,形成分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。规范发展公租房,坚持实物保障与租赁补贴并举,进一步降低住房保障申请准入门槛,严把资格审核“准入关”,优化公租房的住房空间布局,落实公租房项目和周边配套“同步规划、同步建设、同步交付”原则,提高居住便利度,不断提升公租房后期运营和服务水平。积极探索保障性租赁住房,逐步完善配套机制、增加投入,采取新建、改建、改造或将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式进行供给,解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。
二、实现公共服务设施常住人口全覆盖
根据常住人口规模和社区分布情况,均衡合理配置义务教育、医疗卫生、托育养老等民生领域公共服务设施,提高基本公共服务可得性。增加学位供给,将进城务工人员随迁子女纳入流入地义务教育、高中教育、中高等职业教育保障范围,确保其能够享受基本公共教育服务。将进城务工人员及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系,保障其享有与城镇居民相同的基本医疗卫生服务。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给,健全完善养老服务体系,推进外地老年人同等享受本地优待项目。引导社会力量积极参与,推进公共服务供给主体和供给方式多元化。
三、健全多层次社会保障体系
建立健全救助福利机制,稳步提高养老综合服务能力,打造安居工程。提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。实施全民参保计划,落实好企业基本养老保险全国统筹,基本实现法定人员全覆盖。开展多元化社会救助,完善低保、特困和低收入家庭认定办法,切实保障城乡困难群众的基本生活。建立未成年人保护工作协调机制,保障未成年人、妇女儿童合法权益,做好困难青少年帮扶工作,提高特殊群体保障水平。
四、推动农业转移人口融入城市
多方分担社会成本,建立健全由政府、企业、社会和农业转移人口个人共同参与的城市融入成本分担机制,明确各类融入成本承担主体和支出责任。探索将非正规就业逐步纳入到推进农业转移人口城市融入制度设计中。加强社区服务体系建设,提升对农业转移人口的公共服务水平,鼓励其参与社区治理。注重网络等新媒体对农业转移人口城市适应性的影响,帮助其实现人际关系网的扩张并改变其价值观念和身份认同方式,减少农业转移人口融入城市社会的心理障碍。
第四章 加快优化城镇化格局 健全完善现代城镇体系
第一节 对接融入国家区域发展战略布局
深度融入长三角一体化发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域战略,探索新合作、开创新局面、重塑新优势,全面提升区域竞争力和影响力。
一、打造山东区域副中心城市
纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈一体化发展等重大战略,深入落实“一群两心三圈”区域布局,坚持中心引领、圈层支撑、融合互动,对标济南、青岛省域双中心,发挥人口大市、地域大市、经济大市等优势,建设山东区域副中心城市,形成“济青临”三城支撑、协同发展、一体推进的格局。
二、打造鲁南苏北地区中心城市
深入实施城镇扩能提质战略,以八百里沂蒙秀美山水为依托,以城文旅融合为牵引,加强全域规划建设,优化城市布局、交通布局、功能布局、绿地布局、城管布局,建设沂蒙城市体;构建内外畅联的立体大交通、快速便捷的市域出行网、治用一体的水韵生态圈,打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系;坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映,进一步提升文旅大市发展水平;深化与淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈城市合作交流,加速壮大综合实力、增强区域影响力,打造鲁南苏北地区中心城市。
三、打造山东向南拓展的战略桥头堡
以京沪高铁辅助通道建设为契机,用足用好山东省建设绿色低碳高质量发展先行区、省级新区等重大机遇,与长三角全方位、宽领域、多层次交流合作,打破行政壁垒,提高政策协同,主动参与长三角分工协作,积极承接产业转移配套,探索合作共建园区,提升高铁路网、机场航线等基础设施互联互通水平,进一步提升临沂在长三角一体化国家战略格局中的嵌入度和价值链地位,做靓“产自临沂”品牌,做优精品旅游,做强总部经济,争创国家级承接长三角产业转移示范区,建设京沪走廊高端商务总部生态圈,打造山东向南拓展的战略桥头堡。
四、打造产城深度融合综合试验区
强化产业与城市功能融合,突出以产兴城、以城促产,统筹人、产、城三大要素,优化生产、生活、生态三大空间,建立健全与产城融合发展相适应的体制机制,促进产业发展与城市功能互补、人口集聚与产业集聚相协调,建设功能融合、职住平衡、宜居宜业的精致城市,打造全国领先的产城深度融合综合试验区。
第二节 建构多层次网络化的城镇化体系
加快培育都市区成为区域核心,引领形成以县城为载体、以重点镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调的城镇化体系。
一、打造以都市区为核心的整体格局
以八百里沂蒙秀美山水为依托,以城乡、文旅融合为牵引,加强全域规划建设,实施城镇扩能提质战略,让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵。充分结合临沂生态和空间结构特点,发挥连接东西、承接南北战略作用,打造“一心引领、三极联动、七轴集聚、多点支撑”的城镇空间结构。
“一心引领”,即依托现有中心城区,联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南等县城打造临沂都市区,争做500万人口城市,进入省内城市第一梯队。
“三极联动”,即沂水县、平邑县和临港新城三个市域副中心,环绕临沂都市区均衡布局,加快形成新的市域发展增长极。
“七轴集聚”,即以中心城区为中心,形成临日、临连两条都市发展轴,以及沂水—沂南、蒙阴、平邑—费县、兰陵、郯城等五条中心城区与县城的联系轴。
“多点支撑”,即以重点镇承载功能转移、提升空间品质,促进城乡融合发展。
图4-1 临沂市城镇化体系结构规划图
二、形成清晰有序的等级规模职能结构
构建层次清晰的等级规模结构。以临沂都市区为市域中心,人口规模500万人。I型大城市1个,为中心城区。中等城市2个,为沂水中心城区(含许家湖、黄山铺)、平邑中心城区(含温水)。I型小城市8个,为临沭、郯城、费县、莒南、沂南、兰陵、蒙阴和临港新城。Ⅱ型小城市121个,包括10—20万的小城镇6个,5—10万的小城镇7个,2—5万的小城镇21个,其他为2万以下的小城镇。
构建分工有序的城镇职能结构。临沂都市区以战略性新兴产业、总部经济、生产性服务业为重点,外围以机械制造、健康食品、生物医药、传统产业升级等为重点。
表4-1临沂市城镇规模等级体系
城镇规模等级
城镇数量
城镇名称及人口规模(万)
Ⅰ型
大城市
300-500万
1
中心城区(330)
中等城市
50-100万
2
沂水—许家湖—黄山铺(50)
平邑—温水(50)
Ⅰ型
小城市
20-50万
8
临沭(36)、郯城(38)、费县(38)、莒南(35)、沂南(30)、兰陵(35)、蒙阴(28)、临港新城(20)
Ⅱ型小城市
10-20万
6
义堂(15)、探沂(10)、汤头(10)、傅庄(10)、李庄(15)、兰陵(15)
5-10万
7
半程、青云、大店、板泉、垛庄、马站、地方
2-5万
21
蛟龙、店头、马头、高峰头、红花、尚岩、向城、上冶、薛庄、梁丘、仲村、郑城、白彦、常路、坦埠、黄山铺、许家湖、四十里堡、大庄、铜井、青驼
2万以下
87
——
表4-2临沂市城镇职能等级体系
城镇职能等级
城镇
名称
城镇职能
区域中心城市(1个)
临沂中心城区
鲁南苏北区域中心城市、国家商贸物流枢纽、山东省对接长三角的门户、市域政治经济文化中心、滨水宜居文化名城
市域
副中心
城市
(3个)
沂水
临沂北部副中心,对接胶东经济圈的门户城市,以食品加工、机械制造、商贸物流为主的现代化综合城市,岱崮沂蒙风情休闲旅游目的地
平邑
临沂西部副中心,对接鲁西南地区的门户城市,以食品加工、金银花药材加工、新材料、商贸物流为主的现代化综合城市,蒙山景区旅游服务基地
临港
新城
临沂东部副中心,临日青大通道战略节点城市,以精钢产业为主导的制造业基地
县域中心城市(7个)
临沭
临沂都市区的东南部卫星城市,科技创新示范县,以高端化肥研发生产、高端农机研发制造、农业科技研发服务为主的涉农产业智能制造新城
郯城
临沂都市区的南部卫星城市,对接长三角“三步走”的先行区,以农产品加工、高新技术产业为主的智能制造新城
兰陵
临沂都市区的西南部卫星城市,对接长三角“三步走”的先行区,以农业标准服务、蔬菜保鲜加工、冷链物流为主的智能制造新城
费县
临沂都市区的西部卫星城市,县域经济新标杆,以高端木业家居、生物医药、新材料、新能源为主的现代工业新城,休闲康养旅游目的地
莒南
临沂都市区的东部卫星城市,先进工业强县,以食品加工、精钢制造为主的现代工业新城,红色教育和红色文化旅游目的地
沂南
临沂都市区的北部卫星城市,先进工业强县,工农联动、城乡融合试验区,以食品加工、新能源、新材料为主的现代工业新城,红色文化旅游和山水生态旅游目的地
蒙阴
临沂“两山”理论创新实践基地,以食品加工、生态康养、休闲旅游等生态经济为主的绿色新城
第三节 培育凸显蒙山沂水的现代都市区
突出中心城区的核心带动作用,通过快速路网构建,扩大核心区规模、拓展核心区功能,强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局,推动临沂由“沂河时代”迈向“两河时代”。
一、重塑网络联动的都市区格局
培育“一心两轴引领、两廊三带支撑、组团片区联动”的临沂都市区空间布局。“一心两轴引领”,即以中心城区构建都市区发展核心,通过“日临徐”“济临连”都市发展轴引领区域一体化发展。“两廊三带支撑”,即沂河、沭河两条绿廊,蒙山、尼山支脉、五莲山支脉三条绿带,构成都市区生态本底。“组团片区联动”,即以现有中心城区周边发展单元为特色功能片区,以莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城为综合功能组团,建构分工有序、紧密联系的网络化结构。
二、凸显都市区与山水交融特色
依据主体功能区、自然地理格局的空间差异特征,形成北部以蒙山为绿心的生态发展区和南部以中心城区为核心的临沂都市区。通过搭建“屏—片—脉—廊”的生态体系,将临沂市的蒙山沂水融入都市区,形成城市与生态交相辉映、相互融合的局面。依托蒙山、尼山支脉、五莲山支脉生态环境,构建沂河、沭河区域性生态廊道,凸显大山大河为生态基底的都市区地域空间布局特色,同时体现强化底线约束和推进城市空间布局形态多元化的思想,贴合以习近平生态文明思想引领两河共育、城园共生的理念,构建“大集中、小分散、蓝绿融城”的新型城乡空间布局范式。
图4-2临沂都市区空间布局结构规划图
三、分类指引中心城区周边各片区功能
中心城区形成“一心七区”的空间布局结构,“一心”即现有中心城区,“七区”即周边7个特色功能片区,包括产城融合片区、未来产业先导区片区、新旧动能转换示范片区、田园宜居片区、西部新城片区、科创走廊片区、生态新城片区。
临沂都市区是灵活有效腾挪现有功能布局,承载“区域协同、交通集散、旅游服务、科技创新、商贸物流提升、新兴产业发展”等若干重大战略性功能落地的核心空间载体。以现有中心城区为核心,加强与特色功能片区、综合功能组团的联系,逐步实现一体化发展,东部包括莒南组团、临沭组团、产城融合片区和未来产业先导区片区;南部包括兰陵组团、郯城组团、新旧动能转换示范片区和田园宜居片区;西部包括费县组团、西部新城片区和科创走廊片区;北部主要为生态新城片区。
东部的产城融合片区、未来产业先导区片区和北部生态新城中的高铁片区是沂河新区的重要部分,按照省委、省政府决策部署,统筹生产、生活、生态三大空间,积极融入“一带两轴七组团”沂河新区总体布局,全力推进重大改革创新和建设发展任务落实,助力沂河新区打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。
表4-3临沂中心城区周边各特色功能片区发展指引
特色功能片区名称
发展指引
东部
产城融合片区
借势省级新区发展平台,面向未来预留发展空间,加快塑造产业发展新优势、建设绿色美好新家园。
未来产业
先导区片区
以临沂经开区为载体,依托“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”等专业园区,聚焦激光、生物医药、智能制造、氢能等未来产业领域,积极招引承接长三角、粤港澳等地区产业外溢,探索建立“飞地园区”,打造国家级承接长三角产业转移示范区。
南部
新旧动能转换示范片区
推进罗庄传统产业转型,促进新兴产业集聚。
田园宜居片区
突出沂沭河、武河国家湿地公园、黄山水库等生态要素,打造宜居功能片区,建设生态田园新城。
西部
西部新城片区
主要承接国际商城升级换代的使命,发展智慧物流,打造高端木业生产集群。
科创走廊片区
推进新兴产业集群,搭建创新创业平台。
北部
生态新城片区
充分发挥中心城区的辐射带动作用,围绕生态绿心,推进高铁门户建设,赋予康养、休闲等新功能,发展成为三生融合、城乡融合、生态宜居、充分展示城市形象的新城片区。
第四节 推进以县城为载体的城镇化建设
科学把握功能定位,分类引导县城发展方向,加快推进县城补短板强弱项,促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市,构建沂蒙城市体。
一、培育三大市域副中心
临港新城发挥近海临港和大进大出优势,完善基础设施和公共服务体系,优先布局市级重大平台和产业,打造临沂产业升级、城市扩容、高质量发展新增长极。
沂水县、平邑县突出产业和人口集聚,加快形成新的市域发展增长极。沂水县对接胶东经济圈,打造以高端食品、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业为主要产业的现代化综合城市,具有沂蒙风情特色的休闲旅游目的地。平邑县打造全国重要的金银花药材加工基地、绿色石材生产加工基地、建筑装配式生产基地、蒙山旅游服务基地、先进装备制造产业集群、四市交界的商贸物流中心。
二、加快发展中心城区周边县城
依托临沂中心城区,联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城打造临沂都市区。通过快速路网的构建,强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。莒南县对接胶东经济圈,率先建成先进工业强县。临沭县立足现有优势,建设科技创新示范县。郯城县、兰陵县依托区位优势、现有基础,争当对接长三角“三步走”先行区。费县争做县域经济新标杆。沂南县加强与中心城区对接,建设工农联动、城乡融合试验区。
三、有序发展重点生态功能区县城
蒙阴县对接济南都市圈,深入实施“生态立县”战略,全面推进绿色发展,打造“两山”理论实践创新基地,成为临沂核心山水田园群的旅游服务基地。积极提升蒙阴县城在县域的中心功能,带动乡村振兴,促进县域城乡融合发展。发展适宜产业和清洁能源,为保护修复生态环境、筑牢生态安全保障提供支撑,打造以绿色产业为主导的高品质县城。
第五节 持续优化重点镇发展和村庄布局
依托城镇发展轴,选择一批经济基础好、发展活力足的小城镇进行重点打造,建设产城融合、服务高效、环境宜人的现代化城镇组团、就近城镇化新载体。将一般小城镇打造为服务农民的区域中心,结合村庄布局优化,着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一、聚力发展重点镇
完善重点镇支持政策,发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势,打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。坚持承上启下、示范带动,适当扩大重点镇管辖范围和发展空间,以重点镇为枢纽和节点,带动小城镇协调发展。
不拘泥于行政区划限制,每个县区选择1—3个区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡镇或涉农街道作为重点镇,重点突破、率先发展。重点镇承担县域副中心功能,具有服务周边未被中心城区、县城覆盖乡镇的职能。同时,结合重点镇的发展基础,按照工业重点镇、文旅特色镇和公服中心镇进行分类打造,成为辐射带动农村发展的优质载体。
表4-4重点镇职能和定位引导
城镇职能等级
城镇名称
城镇职能
小城镇
工业
重点镇
(12个)
蛟龙、李庄、红花、兰陵、探沂、地方、垛庄、马站、板泉、半程、义堂、傅庄
以工业为主,可承接中心城市或者县城的产业疏解,为周边乡村地区提供就业和公共服务
公服
中心镇
(8个)
汤头、店头、尚岩、梁丘、白彦、坦埠、青驼、大店
城镇生活圈的中心
文旅
特色镇
(12个)
涝坡、相沟、大田庄、东蒙、柏林、马牧池、张庄、孙祖、苏村、岱崮、院东头、泉庄
旅游服务基地
一般
农业镇
(其他)
——
农业服务中心
二、加快培育新市镇(郊区新城)
开展新市镇(郊区新城)培育行动。紧抓重点镇发展机遇,高起点建设半程、汤头、李庄、探沂等新市镇(郊区新城)。创新推进机制,做优特色产业,加强精细管理,打造精致环境,集聚精英人才,主动承接中心城区外溢红利,培育成为镇区常住人口超过10万人、财政收入超过10亿元的现代化新市镇。随着发展阶段不断推进,新市镇进一步对接中心城区发展需求,在发展规划、城镇建设、产业布局、公共服务等各方面与中心城区统筹协调、有机衔接,赋予其人口和经济规模相适应的管理权限,优先培育成为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,成为中心城区多中心、郊区化、可持续发展的重要载体。
支持探沂镇争创“鲁南第一镇”。统筹市县力量,支持探沂镇不断加强规划建设管理,进一步发挥区位优势、产业优势、品牌优势,加快产业提质升级步伐,提高基础设施和公共服务能力,统筹推进产城融合、产教融合、产旅融合,全力争创“鲁南第一镇”,打造宜居宜业的城乡融合发展“探沂样板”。
三、合理优化村庄布局
因地制宜优化村庄空间布局,尊重乡村自然地理格局,满足现代农业发展需求,顺应城乡融合发展趋势,推进美丽宜居乡村建设,实现有序、适度聚居,构建服务半径2公里左右、服务人口3000—8000人的乡村社区生活圈,配套完善基础设施和公共服务设施,增强服务农民功能。对规模较大的中心村,发挥特色产业优势,促进农村产业融合发展,建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村,有选择承接城市功能外溢,培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄,支持发展休闲旅游业,建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。
第六节 强化综合交通运输网络支撑
建设与市域城镇化空间相协调,布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系,助力全市新型城镇化快速发展。
一、建设互联互通、优质高效的快速交通网
围绕建设全国性综合交通枢纽,构建以高铁客运专线、高速公路、民航为主体,互联互通、优质高效的快速交通网,逐步形成“三网两圈两枢纽”的综合立体大交通格局。
建设“米”字型高速铁路网。实施京沪高铁辅助通道,加快莱临高铁规划建设,推进临沂至连云港高铁前期研究,力争到2025年,实现“八县通高铁”,初步建成高铁“135交通圈”;“十四五”末,高速铁路营运里程达到330公里左右。
建设“五纵五横”高速公路网。完成临临高速、临滕高速公路建设,推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、临沂至日照高速、日兰高速(大庄枢纽至竹园枢纽段)改扩建工程等项目规划建设,力争到2025年实现“县县双高速”,逐步构建“五横五纵”高速公路网,高速公路通车总里程突破1000公里。
建设区域性航空枢纽。进一步提升临沂启阳机场交通枢纽功能,完善机场航线网络,完成启阳机场航站楼改扩建工程及附属设施,提高基础设施服务水平,2025年建成区域性枢纽机场,与省内及周边城市实现1小时通达,与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。
图4-3临沂市快速交通规划图
二、构建畅通市域、经济便捷的普通干线网
以普速铁路、普通国省道为主,以城市快速路及城市轨道交通为辅,构建全域畅通、经济便捷的普通干线网。
构建发达完善的普速铁路网。“十四五”期间,推进董家口至沂水、临沂至连云港、临朐至沂水铁路等普速铁路规划建设,打造“一纵两横五联”的普速铁路网。
构建高效快捷的市域快速路网。依托现有国省道干线公路,实施快速化改造、新建工程,逐步打造中心城区与各县之间的快速通道,每县重点打造一条快速路,形成“一环两圈九通道”快速高效公路网。依托既有县乡道路的提升改造,确保县城与所有乡镇之间实现二级公路相连,主要村(社区)与乡镇之间实现二级公路相连。依托主要河流河坝及现有沿河路,打造“两纵三横一连”的沿河快速路网。
构建外畅内达的城市快速路网。强化中心城区主干道与外围交通的快捷连通,打造“三环十八射”的城市快速路网,联络各个特色功能片区,同时承担过境交通的快速集散,实现中心城区内外交通转换。
推动轨道交通规划研究。开展轨道交通线网规划修编,推动轨道交通建设规划编制。
三、形成通达深、惠及广的基础服务网
以农村公路为主体,铁路专用线、通用航空、水运为补充,构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。深入推进“四好农村路”高质量发展,全面改善农村公路路域环境,推动与旅游、生态、文化融合发展。围绕产业园区、物流园区、大型工矿企业等重要节点,加快推进铁路专用线建设,解决好铁路运输“最后一公里”问题。加快费县、临沭通用机场投入运营,推动平邑、莒南、兰山、兰陵等通用机场规划建设,加快构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。推进陶沟河和绣针河通航工程规划研究和前期工作,力争实现临沂内河水运零的突破。
四、建设一体衔接的综合客货运枢纽
建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设,合理配套公路客运站、公交枢纽站(首末站)、城市公交、出租汽车等多种运输方式,打造临沂北、临沂机场2个门户型综合客运枢纽,推动客运“零距离换乘”。抓住全国综合货运枢纽补链强链机遇,重点建设临沂国际陆港、临空、临东、临港、山东港汇国际物流园等“四枢纽一园区”,推动货运“无缝衔接”。
表4-5重大交通设施项目表
第五章 持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地
第一节 全面增强创新育新能力
坚持把创新作为引领发展的第一动力,聚焦全面提升区域创新能力,协同打造鲁南科技大走廊,实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”,努力实现创新驱动由助推到支撑再到引领的转变。
一、共建鲁南科技创新策源地
聚力打造鲁南科技大走廊,着力整合鲁南四市科创资源,建设战略性基础研究平台,共同争取国家布局建设协同创新中心、重点实验室、集成攻关平台和国家重大科技基础设施,共建省级工程研究中心、省级企业技术中心。支持承担国家“科技创新2035—重大工程”。加快关键核心技术联合攻关,共同构建创新活力强劲与产业繁荣发展共融共生的高端产业技术创新平台。加快完善科技创新全链条服务生态,依托重点企业加强各类专业化服务平台建设,努力构筑科技创新策源地、高端人才集聚地、成果转化目的地。
二、大力培育创新创造主体
聚焦产业链部署创新链,实施重大科技创新平台建设计划,加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心、清华启迪科创大厦等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作,建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构,构建多层级创新平台体系。强化企业创新主体地位,支持企业增加研发投入。鼓励企业牵头组建创新联合体,加快共性技术平台建设,推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划,积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。实施重大科技创新攻关,支持企业主动参与国家、省重大研发计划,在关键核心技术上力争有所突破。
三、多措并举紧抓育新能力
实施科教兴市工程,坚持教育优先发展,推进教育评价综合改革,加强创新人才教育培养,更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。大力发展职业技能教育,推动符合条件的市属技师学院按程序纳入高等职业学校序列,结合全市产业发展特色与需求,新增一批高等职业院校,培养高素质技能人才。建设产教融合示范区(园),加快建设临沂科技教育创新城。推进省市共建临沂大学,支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设,建设好临沂大学医学院。积极引进高校院所,服务老区高质量发展。
四、打造人才创新创业高地
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。大力弘扬工匠精神,加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高技能人才队伍。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系,梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才,构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。实施新一轮企业家素质提升工程,培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。健全完善人才考评机制,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,探索人才价值资本化、股权化有效路径。
五、健全科技创新体制机制
加快政府科技管理职能转变,坚持市场导向,推动产学研协同创新,打造一批“政产学研金服用”创新共同体。深入推进科技体制机制改革。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。完善科技评价机制,坚决破除“重论文、轻实绩”等不良导向。整合设立市科技创新发展资金,持续加大科技创新奖补力度。健全科技成果转化机制,加强知识产权保护和运用,设立一批天使投资基金、创业投资基金,落实省科技创新券兑现政策。鼓励出台科研人员职务发明成果权益分享制度,健全科技成果科学评估和市场定价机制。设立成果转化中心,搭建成果转化直通车,打造“沂蒙硅谷”。
构建多元化科技创新投融资渠道。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的引导作用,促进社会增加科技创新投入,完善创新要素保障机制、创新资源共享机制。建立科技型企业专项培育机制,加快推进科技金融发展,支持科技型企业上市融资,引导金融机构开发特色科技金融和保险产品。
表5-1重大创新载体(工程)表
科创平台:(1)临沂应用科学城二期(2)临沂激光科技产业园(3)临沂市钢铁产业协同创新中心(4)临沂商贸物流科技产业研究院(5)沂蒙山实验室(6)国家建筑材料工业技术监督研究中心华东服务中心(7)临沂现代木业产业技术研究院(8)鲁南医养健康产业协同创新中心(9)临沂高端装备协同创新中心(10)浙江大学山东(临沂)现代农业研究院等。
教育工程:(1)新建、改扩建350处中小学、幼儿园(2)青岛理工大学临沂校区(3)临沂艺术学校新校区(4)临沂市机电工程学校(5)临沂技师学院新校区等。
第二节 打造先进现代产业体系
优化产业布局,加快新旧动能转换,构建具有临沂特色的现代产业体系,提升核心竞争力。
一、优化产业空间布局
优化产业总体布局,促进产业集群发展,打造临沂市经济新增长极,形成“两圈、七轴、五极、多平台”的高质量发展格局。
着力培育全市产业“两圈”经济。城市经济圈,发挥中心城区辐射带动作用,依托便捷的交通条件,以集聚的研发能力为核心,打造支撑引领全市“十优”产业发展的城市经济圈。生态经济圈,辐射环蒙山区域、沂沭河沿岸区域,重点发展以环保、绿色、健康、养生为理念的现代高效农业及康养文旅等特色产业。
全力推动全市统筹“七轴”联动。与市域空间“七轴集聚”相衔接,依托重要运输走廊,充分发挥通道枢纽功能和沿线园区载体平台功能,因地制宜地打造“十优”产业集聚轴。充分发挥兰陵、郯城、临沭3县紧邻长三角地域优势,打造鲁南承接产业转移示范轴,为全市承接长三角产业转移探索有效路径。
重点打造全市发展“五极”优势。精钢基地,建设国内领先、绿色高端的产业集群,联合临港经济开发区和东部商城,构筑组合效应,打造全市强劲增长极。科创走廊,抢抓京沪高铁辅助通道兰陵站开通机遇,培育高新技术产业隆起带,构筑区域产业新高地。沂河新区,培育新经济、强企业、大商务,打造平台经济聚集区,建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城,建设全国高铁客货捷运枢纽,打造临沂城市现代服务新门户,形成临沂发展新名片。西部商城,建设产销协同、产城融合的商贸智能体,打造全市商业新地标。
强化提升多层级重点平台。强化国家级平台引领作用,临沂高新技术产业开发区锚定“高新”定位,聚集高端资源,突出研发孵化,打造现代科技新城。加强兰山、罗庄、河东等省级园区建设,以高端化、智能化、绿色化为方向,加快推进新旧动能转换。充分发挥义堂木业产业集聚区、金锣健康产业集聚区等其他园区的集聚作用,围绕重点产业,加强产业准入,推进产业空间集聚,实现产城融合发展。
二、推进“四个商城”建设
实施“商贸物流首善战略”,坚持“商仓流园”一体化发展,建设数字商城、国际商城、绿色商城和链式商城,全面提升“临沂商城、中国大集”首选度。
图5-1临沂商城五个片区发展引导图
力争2025年底,临沂商城市场交易额突破7000亿元,物流总额突破10000亿元。加快传统市场迭代升级,通过“留改拆”分类施策的更新理念优化传统市场空间布局,进一步优化商贸物流全产业链条,加快建设国际陆港和临沂商谷,在兰山、罗庄、河东、沂河和高新等商城核心区域,打造全业态、全渠道的新一代商贸市场。培育电商平台、壮大电商主体、发展电商园区,打造全国最具竞争力的网货集散中心。培育会展主体,发展品牌展会。实施仓储提质扩容行动,加快推广统仓统配物流新业态。
表5-2重大商贸物流项目表
商贸仓储:(1)临沂“商谷”(2)临沂国际金属生态城(3)中通快递鲁南(临沂)智能电商产业园(4)圆通山东临沂智创园(5)韵达物流鲁苏电商总部项目(6)中农财金科技物流产业园(7)新明辉智慧仓储物流园(8)临沂综合保税区冷链物流仓储分拨中心等。
现代物流:(1)临沂济铁物流园(朱保)综合货运枢纽(2)青岛港(沂南)内陆港物流园(3)山东高速鲁南高新物流产业园(4)路运港智慧物流装备产业园(5)临沂临港铁路物流园(6)临连铁路物流园等。
三、推动传统优势产业迈上新台阶
坚持链条化、集群化发展方向,每个县区、开发区各选准2—3个主导产业集中培育,打造一批百亿级“新星”特色产业集群,支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。木业产业,建设高端绿色无醛板材加工基地,打造“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局。食品产业,打造全国闻名的绿色食品产业基地。精品钢制造产业,重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。机械电子产业,打造国内外知名的机械智能制造名城。高端化工产业,培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。医药产业,依托“沂蒙药谷”,打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业延链补链强链,建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。建材产业,着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局,打造全国知名的现代化建筑业强市。纺织产业,打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业,打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。
表5-3重大传统产业项目表
木业产业:(1)临沂高端木业科技产业园(2)费县定制家居产业园(3)平邑县高端木业家居产业园区(4)临港区木业园区等。
食品产业:(1)金锣创新创业中心建设项目(2)凯佳全程可追溯食品加工产业园(3)金胜花生科技产业园(4)隆科特新型酶制剂项目(5)佳沃食品加工及冷链物流项目(6)玉皇粮油加工智能制造产业园项目等。
精品钢制造产业:临沂临港高端不锈钢与先进特钢基地等。
机械电子产业:(1)奔腾激光大功率激光加工设备制造项目(2)百翔手套智能装备制造项目(3)临沂国金智造产业园项目(4)中澳特种装备产业园(5)康麟电子5G工业物联网系列产品项目等。
医药产业:(1)甘李药业临沂生产基地项目(2)医疗器械产业园区项目(3)临沂墨海自扩增mRNA疫苗研发项目(4)新时代药业口服固体制剂及普通冻干粉针车间项目(5)道地药材生产中成药产业化示范项目(6)鲁南贝特制药制剂车间产品优化升级改造项目等。
建筑建材产业:(1)临沂智慧五金产业园项目(2)陶瓷转型升级示范园项目等。
四、打造战略性新兴产业新高地
坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展,壮大战略新兴产业。新一代信息技术产业,以承接长三角产业转移为重点,以软件和信息技术服务业、电子信息制造业、工业互联网、数据赋能特色应用为重点,构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系,形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群,打造数字强市。新材料产业,积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺,培育建设特色新材料产业集群,打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。新能源产业,加快推广应用储能技术,大力推动智能电网建设,促进新能源与储能协调发展,积极布局氢能源,打造“沂蒙氢谷”。数字经济,以发展数字经济园区为抓手,做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。
表5-4重大战略性新兴产业项目表
新一代信息技术产业:(1)高新区5G磁电智慧物联科技创业园项目(2)天河超算淮海分中心产业园项目(3)沂蒙云谷(华为大数据中心)(4)创维智慧超高清智能终端生产应用基地(5)费县沃伦数智云数据中心等。
新材料产业:(1)中瑞电子基于5G边缘计算的电子元器件数字工厂建设项目(2)沂兴新材料项目(3)罗庄区国安50万吨生物基可降解新材料项目(4)祎禾科技新材料(5)山东玻纤玻璃纤维生产基地智能化改造项目(6)兰陵县国华金泰光伏组件生产项目(7)山东华星超高强耐磨材料项目等。
新能源产业:(1)临沂氢能源产业园(2)兰城新型高效太阳能电池及钙钛矿电池项目(3)欧力特年产8GWh大型储能专用锂电池项目(4)力诚年产5GW高效光伏组件等。
数字经济:(1)临沂数字供应链产业城(2)山东新航临沂绿色智能印谷项目等。
五、增加现代服务供给新路径
优先发展生产性服务业,大力发展科技服务,培育发展现代金融,构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业,围绕康养、旅游、商贸等重点领域,构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系,推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态,推进服务业数字化、标准化、品牌化。积极创建新型消费示范城市,推动线上线下消费双向提速、融合发展。
六、创建现代高效生态农业新示范
大力发展种植业、生态林业、畜牧业和渔业等现代高效农业,抢占预制菜发展“新风口”,重点打造“一带五区”现代农业发展布局,推动农业由“增产导向”转向“提质导向”,拓展农民增收空间。“一带”,即沂蒙山地区生态经济农业带;“五区”,即东部粮油果茶主产区、西部林果药材主产区、南部粮食蔬菜主产区、北部林果蔬菜主产区、中心城区都市休闲农业区。
七、构建全域旅游发展新格局
统筹考虑临沂市旅游业发展所处的阶段和文旅资源禀赋,构建“一核引爆、四线交融、集群发展、全域驱动”的空间发展格局。
一核引爆。以临沂兰山区、河东区、罗庄区为主体空间,突出文创产业、兵学文化、商贸会展、书法文化、红色文化、滨水休闲、温泉度假、工业旅游八大要素,深化文旅融合发展,强化主城区的核心辐射带动能力,建设文旅融合创新示范城市和区域旅游集散中心,打造“水韵琅琊·夜游沂河”文旅综合体。
四线交融。研学旅游红线。高效整合和利用全市优质红色文化资源,以沂蒙红色精神为引领,重点打造“大青山—文峰山”“孟良崮—红嫂家乡”“桃棵子村—中共中央山东分局旧址—尹家峪”“朱村—华东革命烈士陵园—临沂商城”等五条红色旅游精品线路,开发红色文旅与生态体验、历史文化、乡村旅游融合发展的红色文化传承线。生态旅游绿线。串联各县区绿色生态资源,形成北部山区和南部田园汇聚一体的沂蒙生态绿色环线。水上旅游蓝线。大力开发水上观光、水上运动、文化演艺、滨水休闲、温泉康养、滨水度假、航空旅游等新产品新业态,打造“水韵琅琊·夜游沂河”等项目,繁荣发展蓝色经济。历史文化古线。挖掘临沂兵学文化、东夷文化、汉晋文化、“七圣”文化,依托各类文化遗址、文博场馆,大力开发历史文化旅游项目,建设全国知名的兵学书法研学基地、文物考古旅游目的地。
集群发展。整合县区和部门资源,打破行政区划和产业界限,以“旅游+”和“+旅游”为理念,打造十三大产业融合发展集聚区,优化临沂旅游产业发展空间,做实做强全域旅游目的地。
全域驱动。坚持全域理念,深化旅游供给侧结构性改革,对区域内与旅游资源相关的经济社会资源进行优化提升,实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”“+旅游”融合发展方式转变,共建共享,宜居宜游。
第三节 提升产业带动就业能力
坚持就业优先,着力扩大就业总量,支持灵活就业,拓展重点人群就业渠道,改善就业结构,优化就业服务,提升就业质量。
一、强化就业优先政策
统筹经济发展与促进就业良性互动,加快推进就业与产业转型升级、新型城镇化、新基建的有效融合,建立健全经济发展与就业增长联动机制,结合重大项目建设,适时调整和出台新一轮促进就业政策,落实促进区域就业行动计划,促进就业布局与人口布局、产业布局相匹配。完善普惠均等的公共就业服务机制,将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。着力防范化解规模性失业风险。维护劳动者和用人单位的合法权益,构建和谐劳动关系。
二、健全公共就业服务体系
完善“互联网+就业服务”,促进线上线下有机结合,扩大线上招聘渠道,定期举办各类专场招聘活动,为用人单位求职者搭建对接平台。积极推进政府公共就业服务和人力资源服务业并行发展、互相补充,发挥人力资源服务机构专业化优势,提供人才招聘、劳务派遣、管理咨询等多样化、精准化就业服务。加强就业服务和信息引导,促进农村劳动力跨地区转移就业。
三、促进创业带动就业
深入推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动,扩大创业规模,提升创业质量,发挥创业带动就业倍增效应。强化创业扶持,实施“创贷+商贷”,扩大创业担保贷款规模,加大对初创实体支持力度,鼓励支持小微企业发展。以创建省级创业创新示范综合体为契机,提升各类创业服务载体,完善园区功能,拓展服务领域,支持更多人群创业。
四、提高职业技能促进就业
推行终身职业技能培训制度,围绕重点产业岗位需求,开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训,加快职业教育高质量发展,探索“订单班”“定制性”、企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+职业培训”等人才培养模式,扩大“金蓝领”技师(高级技师)培训规模,广泛开展企业技能人才自主评价,打造实用性技能人才队伍,建设高技能人才强市。
五、完善重点群体就业支持体系
持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划,实施青年见习计划,启动青年就业启航行动,鼓励高校毕业生等青年群体就业创业。强化对就业困难人员的就业援助,确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。实施综合帮扶,稳妥做好去产能职工分流安置工作。加大公益性岗位开发力度,帮扶就业困难人员就业。做好退役军人就业安置工作,大力推进退役军人教育培训基地、退役军人就业创业孵化基地等项目建设,建成区域性退役军人就业创业培训示范区,成立市退役军人培训中心,设立5家退役军人就业创业实训基地、10家就业创业示范基地,打造“最美兵妈妈”就业创业孵化基地。
第六章 深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力
第一节 筑牢城镇数字底座
加快数字基础设施建设和传统基础设施智能化升级,适度超前布局泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施,全面支撑城镇智慧化建设。
一、优化网络基础设施建设
加快5G网络建设,大力提升网络基础设施能力。力争到2025年,具备开通条件的通信基站达到2.6万座,实现中心城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖。普及千兆光网,打造一批全光网工厂、企业、园区,实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快实现乡镇光纤网络全覆盖,推进农村地区光纤通达和升级改造,持续提升网络带宽和质量。加快基于IPv6的下一代互联网部署,统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。推动重点商业网站、媒体网站等改造升级,实现各类应用全面支持IPv6,持续提升IPv6端到端贯通能力。
二、强化城镇基础算力支撑
以数据存储和算力需求为导向,结合产业发展趋势和政务需求,统筹推进数据中心建设,争取建设1个省级一体化数据中心区域节点,建成2个以上低时延边缘数据中心。充分整合利用现有数据中心,用好企业上云补贴、数据中心电价补助等优惠政策,鼓励企业应用本地数据中心。推动新建数据中心规模化、绿色化、集约化发展,新建数据中心PUE值不高于1.3,打造绿色数据中心。推进天河超算淮海分中心、沂南国为大数据云计算中心、费县IDC大数据中心建设,满足区域经济发展布局和服务行业产业发展需求。
三、加快城镇智能终端部署
深入推进物联网建设,全面提升固移融合、宽窄结合的物联接入能力。科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端和低成本、低功耗、高精度、高可靠性的智能化传感器,实现物联、数联、智联,增强全域立体化的智能感知能力。加快“5G+工业互联网”部署,构建多级工业互联网平台体系,推进面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业级工业互联网平台建设。加强城区范围建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)构建,实现中心城区地上地下空间三维全呈现,创建虚实交互的数字孪生城市底座模型,为城市开发建设、敏捷管理和精细化治理提供全方位支撑。
四、推动传统基础设施改造
推动5G、物联网、云计算等数字技术与交通、水利、市政、能源等基础设施深度融合,提升传统基础设施数字化、智能化水平和运行效率。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级,在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破,全面提升交通运行智能协同水平。加快建设布局合理、要素采集齐全、传输稳定可靠的一体化水利感知网,提升水利设施数字化水平。推广智能井盖应用,支持现有通信基站、交通指示牌、监控杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造。提升地下管线信息综合管理系统,建立管线信息动态更新机制,逐步提高地下管线管理水平。统筹电动汽车智能充电桩布局,加快智能电网和新能源终端设施建设,大力推广“多表合一”,实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。
第二节 提升精准智治能力
以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革,加快建成智慧中枢系统,全面提升城镇管理和社会治理水平。
一、促进政务服务智慧便捷
梳理制定全市企业和个人全生命周期高频“双全双百”事项清单,开发建设政务服务平台“双全双百”服务专区。加强电子证照应用,开展证明事项清理工作,拓展高频电子证照应用范围,打造“无证明城市”,形成可复制、可推广的典型经验。持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制。优化提升“爱山东容沂办”中“关怀专区”模块功能,配合做好政务服务平台和“爱山东”APP适老化改造。加快机关内部业务系统对接融合,实现跨部门、跨层级办公业务协同。依托“山东通”移动办公服务,推动支撑平台整合,开展PC端和移动端服务门户应用。
二、推进政府治理全域一体
持续推进“互联网+监管”平台建设,强化“互联网+监管”以及行政执法监管、信用监管在市场治理领域的融合应用。推进重点安全领域的源头性、基础性信息资源优化整合和业务关联,建设立体化防控体系、公共卫生信息系统、食品药品和重要产品追溯系统、安全生产信息化监管体系、重点企业金融风险监测预警系统、智慧环境监测监控系统,形成重大公共安全应对信息化体系,实现公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。搭建统一的社会综合治理平台,实现市域社会治理“一网统防、一网统管、一网统办、一屏统览”。
三、推动决策运行协同高效
建立以大数据为支撑的政府科学决策机制,加大政务数据共享开放和分析挖掘力度,为宏观经济调控、城市管理、公共服务、公共安全等多领域应用场景监测预警、运行态势综合感知、形势研判提供数据支持及决策依据,形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式,全面提升政府决策和履职能力。加快数字机关建设,推行党政机关系统性、数字化改革,推进党政机关决策、执行、督查、反馈等数字化协同,构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理。
第三节 优化智慧服务供给
推进新一代信息技术与公共服务深度融合,打造一批具有引领性的“智慧+”应用场景,加快建设全生命周期的数智融合惠民服务体系。
一、健全智慧教育体系
响应教育信息化2.0行动计划,积极融入全省一体的“互联网+教育”体系。加快建设智慧课堂,提供集教、学、考、评、管于一体的数字校园服务,实现数字校园全覆盖。进一步优化临沂智慧教育云平台,开展优质教学资源共享工作,推进“三个课堂”(专递课堂、名师课堂、名校网络课堂)建设应用,提供更多覆盖小初高的优势教育资源,实现城乡教育资源共建共享、均衡配置和网络家庭教育全覆盖。加快智慧校园建设,开展以“智慧教学”等为引领的、具有地方特色的智慧校园应用,打造智能教学空间,实现智能辅助教学和个性化学习服务。
二、提升医养社保服务
开展智慧医院建设行动,推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节数字化、精准化和智能化,加速人工智能、大数据等技术在医疗健康行业的普及应用。完善“健康临沂”平台,实现“一码就医”市、县、乡、村四级全覆盖。完善全民健康信息平台,加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享。进一步完善城乡统一的医疗保障信息平台,积极构建“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务体系。完善线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统,构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系。完善智慧养老服务,形成涵盖个人、家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构等综合信息的养老服务平台,提供智慧化、个性化、多样化、便利化养老服务。
三、丰富智慧文体服务
加强公共文化云建设,推动沂蒙优秀传统文化资源和红色文化资源数字化。推进数字图书馆、数字文化馆建设,实现与省数字图书馆、文化馆等平台资源信息共享,打造数字“文化超市”,提升公共文化服务数字化水平。整合数字博物馆资源,全面建成市级数字博物馆,推进县区数字博物馆建设。大力推进全民健身智慧化建设,利用数据手段提高资源配置效率,深化体育场馆、器材设施资源共享,在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、运动社交等方面提供智慧化、个性化的健身服务。
四、优化智慧就业服务
完善“互联网+就业服务”,健全公共就业人才服务平台,促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享,积极推进就业和人才服务领域高频服务事项“全市通办”,提高公共就业人才服务智能化、精准化水平。优化个体经营服务,支持小微电商通过直播电商等多种形式实现创业就业,加强创业孵化载体和创业园区建设,提升线上线下创业服务能力,打造一体化创业培训体系。
五、探索特色智慧服务
深度开发各类便民应用,丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。加快全域智慧旅游发展,建设智慧旅游平台,推动临沂市旅游产品向数字化、智慧化转型升级,提高旅游服务品质与游客满意度。策划开发沉浸式体验项目,打造“一站式文化旅游创意体验目的地”。加快信息无障碍建设,建立解决老年人“数字鸿沟”长效机制,满足城乡老年人及残疾人等特殊人群在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的智能化服务需求。
第四节 发展城市数字经济
大力推进数字产业创新发展,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业、新业态、新模式,打造经济高质量发展新引擎。
一、推进数字产业化和产业数字化
培育数字产业新业态,大力发展软件和信息服务业,超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业,巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业。推进数字经济园区建设,形成以主城区为核心区,带动九县优势产业发展,实现各行业数字技术普及应用格局。推进制造业数字化转型,深化制造业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用,推进制造业向数字化、网络化、智能化转型,发展智能制造装备和产品,加快数字化车间、智能工厂建设,努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台,推动工业互联网创新应用,加快“上云用数赋智”。
二、打造数字化服务特色品牌
发挥商贸服务型国家物流枢纽承载城市主体功能,融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系,推进“商、仓、流、园”一体化发展,创建智慧商贸物流品牌。坚持“线下抓布局优化、线上抓业态创新”,推动传统商贸企业数字化转型升级,打造全国直播电商发展新高地。坚持“以商定仓、仓配一体”,在国际陆港打造现代化仓储集聚区,搭建标准化、数字化、智能化仓储系统。坚持“提档升级、降本增效”,加强陆向通道疏通、空中航线畅通、港口业务拓展、等级枢纽合作,大力发展网络货运平台和可视化智慧物流云平台,开展网络货运业务,提升物流业数字化水平。
三、推动数字科技创新转化
利用市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金等,引导企业增加研发投入,推动产学研协同创新,促进创新要素在全产业链分享渗透,加速科技成果转化落地,为数字强市建设提供科技支撑。加快传统企业数字科技创新,推动数字技术在机械、钢铁、木业等领域关键环节的集成应用,打造行业技术优势,提升传统产业创新能力和制造水平,加快实现产业转型升级。大力推进人工智能、大数据、区块链、物联网等数字技术在城市管理、交通、医疗等领域的示范应用,切实提升数字技术示范应用实效。
第五节 推动城乡智慧协同
围绕“优政、惠民、兴业、强基”,分级分类开展新型智慧城市建设,推进数字乡村建设,实施智慧社区(村居)提升工程,打造智慧共享、普惠便民、城乡协同的发展格局。
一、深入推进新型智慧城市建设
突出地方特色,选择优势方向先行突破,加快打造以人为本、需求导向、数据驱动、特色发展的新型智慧城市,市本级打造五星级新型智慧城市标杆市,全部县建成四星级以上新型智慧城市。加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”,探索构建“城市智能体”。积极探索新型智慧城市建设长效运营模式,形成一批可复制、可推广的成熟经验。常态化举办新型智慧城市建设和数据创新应用大赛,推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中创新应用。
二、加快推进数字乡村建设
推动新一代信息技术在农村各领域广泛深入应用,构建农村数字化生产生活新模式,加快乡村基础设施数字化改造,创新乡村数字治理新模式,优化乡村数字惠民服务,探索乡村数字经济新业态,全面提升农业农村经济社会数字化水平。创新“5G+数字乡村”应用场景,依托顺和直播电商等资源优势,推动培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织,打造一批质量优、特色强、叫得响的农村电商品牌。探索运用全面感知、可靠传输、先进处理和智能控制等物联网技术,提升智慧农业发展水平,助力乡村振兴发展,推动全面实现农业强、农村美、农民富。
三、积极推进智慧社区(村居)建设
建设智慧社区管理服务平台,实现社区(村居)服务和管理功能综合集成,加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的智慧社区(村居)数字服务体系,为社区(村居)居民提供多场景、一站式综合服务。推动智慧安防小区建设集约化、联网规范化、应用智能化,打造社会治理的“平安细胞”。加快完善社区(村居)智慧服务体系,推动社区配置健康管理、紧急呼叫等智能产品,提升社区适老化水平,支持建设智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施,打造10分钟便民惠民智慧服务圈。
第七章 深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城
第一节 打造宜居宜业的品质城市
遵循城市人口集聚规律,统筹城市规划、建设、管理,转变城市发展方式和运营模式,在产业空间拓展中同步实现城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居目标,打造有温度、有气质、可触摸的品质之城。
一、增强国土空间规划约束功能
编制全市国土空间总体规划,划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,逐步建立“多规合一”规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,尽快实现国土空间开发保护“一张图”。完善控制性详细规划,统筹人口集聚、产业发展和公共服务配套建设,合理确定重点片区容积率、绿地率等规范性要求。开展城市地下空间利用研究,制定实施地下空间总体规划,引导市政设施隐性化、地下化、一体化建设。强化国土空间规划权威,建立国土空间规划审查备案制度,健全用途管制制度,完善社会公众、新闻媒体等监督机制。
二、推进高品质城市建设
以城市设计引领高品质城市建设,明确重点区域的空间景观和建筑设计指引,提炼和创新城市风貌元素,将沂蒙精神融入城市设计,凸显人文内涵,打造优美、靓丽街景。采用微更新、结构改造、综合整治等方式打造一批各具特色的城市阳台、主题街区。优化夜景亮化,将蒙山沂水、红色基因等文化融入城市亮化,展现历史悠久、钟灵毓秀的城市形象。美化城市界面,规范城市建筑与街道界面整饰,着力打造精美路段、精致节点。实施城市绿道、立体绿化工程,提升改造湿地景观,加强山体保护,拓展城市绿色空间和居民休闲空间。
三、实施城市更新行动
以补短板、惠民生为重点,统筹推进老旧小区和城中村改造提升,完善居住社区基础设施和公共服务设施,增加绿化节点和公共开敞空间,满足市民多样化配套需求,建设完整居住社区,构建15分钟生活圈。优化老城空间结构,在严格落实工业遗产保护和利用的基础上,推进老旧厂(场)区改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所,整合集聚创新要素,促进产业优化升级,增强城市活力。以突出街区历史文化、商业特色为重点,推动传统商圈提升改造,带动街区历史文化和地方特色文化向高端化、多元化发展。
四、打造全龄友好的城市功能
聚焦“一老一小”、青年人才和特殊群体等全龄群体多层次需求,将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行的各个环节。多渠道增加养老服务供给,加快建设居家、社区、机构相协调,医养、康养相结合的养老服务体系,满足老年人多样化、多层次需求。完善托育、基础教育、健康、医疗等满足儿童成长发展需要的公共服务设施。提升城市空间品质和服务效能,全面推行无障碍设施建设,推进城市公共空间适老化、适儿化改造。建设适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施,为青年人提供具有较强吸引力的教育培训、创新创业、游憩和生活环境,进一步提升城市对青年人的吸引力、承载力和服务力。
五、完善城市环境设施体系
系统化推进“海绵城市”建设。以海绵城市建设理念为统领,强化规划管控,采用“海绵+”模式实施城市新建、改(扩)建项目。统筹实施城市防洪排涝设施建设、城市生态修复、城镇老旧小区改造等,强化源头减排、过程控制和系统治理,解决老城区内涝积水、城市黑臭水体等涉水“城市病”。
有序推进综合管廊建设。秉持因地制宜和实用性原则,优化“干线、支线、缆线”管廊供给结构。在老城区结合立体交通设施建设、地下空间开发、管线增设扩容、缆线下地等有序推进管廊建设。完善综合管廊市场化建设运营的投融资、产权登记、入廊收费等政策保障体系,推动综合管廊可持续发展。
深入推进“清洁城市”建设。开展城市道路、园林绿地、住宅小区、公共空间、河网水域、设施等清洁行动,到2025年,完成城市污水管网改造与修复,60%以上的城市污水处理厂完成提标改造,80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收,城市道路机械化清扫率达到90%以上,80%以上的乡镇(街道)实现生活垃圾分类全覆盖,重点区域公厕24小时开放率达到100%。适度超前建设各类生活垃圾处理设施,积极开展垃圾分类,合理布局医疗废物集中处置设施,实现应收尽收。
第二节 打造绿色低碳的生态城市
抢抓国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇,深入实施绿色低碳优能战略,将绿色发展理念贯穿城镇化建设全过程,协同推进生产生活方式绿色化转型,不断厚植新型城镇化的生态底色。
一、加快转变资源利用方式
实施严格的水资源管理。落实国家节水行动,创建国家节水型城市,建立水资源刚性约束制度,提高水资源集约安全利用水平。全面推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造,积极开发非常规水源,发展清洁型、循环型节水产业集群,提高水循环利用效率。建立河湖生态流量评估机制,将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。到2025年,单位GDP水耗完成省下达控制任务目标。
强化土地资源节约集约。选择合理的城市增长策略,从简单化的“规模控制”转向精细化的“增长管理”。推进城镇低效用地再开发,强化城市新增用地开发效率和效益管控,实行常态化城市土地使用绩效评价和弹性用地供给策略,保障建设用地结构合理,促进土地使用节约、集约高效利用。
二、加快生态修复和环境治理
全面推进生态保护修复。推进森林、河湖、湿地等生态系统保护,实施沂蒙山区河湖水系生态修复工程、沂河沭河流域生态保护修复工程,加强云蒙湖、跋山水库等重点湖库生态安全体系建设,开展沂河、汤河等流域绿色生态廊道建设,推进云蒙湖、武河等湿地公园提升改造与生态环境综合治理。开展生态退化区修复,持续推动南涑河、莲汪沟等小流域综合整治,加快废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理。健全自然保护地体系,增强社会参与生态修复动力。实施生物多样性保护工程,强化自然保护地建设与监管,保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。
加大环境协同治理力度。坚持源头防治、综合施策,强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理,细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成省下达目标任务,有效遏制臭氧(O3)浓度增长趋势,基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制,开展城市饮用水水源地规范化建设,推进重点流域重污染企业搬迁改造。加强塑料污染全链条防治,加强环境噪声污染治理,重视新污染物治理。推进新一轮“四减四增”行动,狠抓工业污染和移动污染源专项整治,推动“散乱污”企业动态清零。
三、坚持精准降碳
构建清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系,全面提高能源利用率,制定碳达峰碳中和工作方案,探索完善排污权、碳排放权交易制度。推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法,争取森林生态产品价值实现突破。以产业、能源结构调整为关键,严控“两高”,落实“五个减量替代”,统筹能耗指标,重点支持先进制造业、高新技术产业。支持各类企业开展节能降碳减排技术改造,加快低效产能退出。优化能源结构,有序关停低效煤电机组,优化城市热源布局,大力发展光伏发电、生物质发电,依托精钢基地建设氢能产业园。加强煤炭和天然气储备能力建设,提升外电接纳能力,筑牢能源安全保供底线。
四、大力推广绿色低碳建筑
将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程,到2025年,绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。推广绿色建材,大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑,政府投资或国有资金投资项目全面采用装配式建筑,到2025年,新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。因地制宜推广被动式建筑,2025年中心城区和县城居住建筑清洁取暖率达到80%以上。鼓励具备条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统。推广智能建造,严格控制碳排放量增长,建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。
五、加快发展绿色交通出行
推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。全面建设绿色低碳交通体系,加快形成绿色低碳运输方式。优先发展城市公共交通等低能耗交通方式,统筹推进公交车更新换代,除应急救援车辆外,新增城市公共汽车全部采用新能源汽车,搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。
六、积极倡导绿色生活方式
倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。广泛开展绿色生活创建活动,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色村镇。大力推进绿色消费,围绕衣、食、住、行等生活环节,扩大绿色产品供给。强化公民环境意识,将生态环保教育全面融入国民教育体系,引导公民积极参与绿色志愿服务,营造全社会共同参与的绿色低碳、文明健康的生活新风尚。
第三节 打造安全可靠的韧性城市
弘扬生命至上、安全第一的思想,建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,维护城市运行秩序,保障人民生命安全。
一、加强基础设施安全建设管理
有序推进地下管网更新改造。开展公共供水管网漏损治理,推进供水管网分区计量,加快老旧供水管网改造,建立精细化管理平台和漏损管控体系,减少管网漏损。开展电网升级改造,推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施公共基础设施安全加固工程,以燃气管网等为重点,开展风险隐患排查治理、改造提升。对15年以上的供热管网及附属设施进行升级改造,对10至15年的供热管网进行实时监控,避免“跑、冒、滴、漏”现象发生。2025年,供水、供气和供热老旧管网改造率达到85%以上。
加强城市消防站建设和维护。优化消防站规划布局,加快建设提升,尽快建成“5分钟”灭火救援圈。加强对消防站、特勤站中消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材等装备配备和维护保养,持续做好消防站消防通信设施日常维护工作,建立完善维护保养台账。
强化城市防洪排涝安全设施建设。提高沂沭河骨干水利工程防汛标准,加快推进沂河、沭河上游堤防加固工程,建设蒙河双堠水库,提升骨干河道防洪能力。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设,不断提升水利设施防洪减灾水平。推进水毁工程修复,加强中小河道治理、山洪灾害防治、病险水库和病险水闸除险加固。推进城市堤防、河道等防洪工程按规划标准建设。推进中心城区和县城排水管网(方涵)、泵站、疏浚河道等建设,全面整治内涝积水点,打通部分区域排水主通道,提升城市排水防涝能力。
二、提高自然灾害风险防控能力
加强城市自然灾害监测预警,及时发布监测预警信号,保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。开展自然灾害风险普查工作,建设普查数据库。建立全市地质灾害监测预报体系,实施自然灾害防治能力提升工程。完善建筑应急避难功能,提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准,增强应对灾害能力。
三、保障高水平城市安全
统筹发展和安全,树牢安全观念,建立“守好一排底线”联席会议制度,全面压实防风险、保安全、护稳定的责任。守牢政治安全,全力维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。加强经济安全监管,有效防范化解企业债务、政府债务、非法集资等领域风险隐患,防止发生系统性风险。完善和落实安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,持续深化专项整治,提升本质安全水平。加强食品药品安全源头治理和全程监管,扎实推进“食安临沂”建设。建立健全重大疫情综合监测预警、响应、指挥和救治机制,守牢疫情安全。
四、完善应急救援体系
加强城乡应急避难场所建设,健全防灾减灾救灾体制、救灾应急联动机制、应急物资储备机制和快速调配机制,提升应急处置效能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系,加强应急管理体系、治安防控体系、消防安全体系建设。构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系。完善公共卫生服务和重大疫情预警、救治、应急处置机制,提高疫情防控精密智控能力。提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等防御、应急救援保障水平。
表7-1重大安全保障工程表
公共安全:(1)市政务服务中心人防工程(2)高新区龙湖公园人防工程(3)河东区中昇大街人防工程(4)罗庄区启迪广场人防工程(5)经济技术开发区沂河实验小学人防工程等。
应急保障:(1)临沂市疾控中心建设项目(2)国家区域性公路交通应急装备物资(山东)储备中心(3)山东省鲁南区域应急物资(医疗防护)储备中心(4)临沂市消防救援支队综合训练保障基地(5)临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心(6)天河消防应急产业园(7)鲁南经济圈省级区域性粮食安全应急保障基地等。
第四节 打造多彩缤纷的文旅城市
发挥临沂市有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气的特质,坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映,进一步提升文旅大市发展水平。
一、坚持红色引领,弘扬沂蒙精神
深度挖掘红色文化内涵,传承红色基因,提升红色文化首位度。围绕全市红色资源最集中的区域,推进连片开发,打造龙头项目,提升改造沂蒙红嫂家乡旅游区、孟良崮战役遗址等红色景区,打造全国红色旅游融合发展示范区。依托沂蒙干部学院,打造全国红色研学高地。优化研学旅游线路,全景式讲好沂蒙故事,用各个历史阶段践行沂蒙精神的丰硕成果丰富研学内容,更加精深地体现内容价值,巩固全国党性教育、红色旅游“领头羊”位置。挖掘红色故事,创作文艺精品,探索对优秀剧目进行改编,适应文旅融合场景需求,进一步放大红色旅游品牌效应。
二、突出绿蓝特色,绘就山水画卷
以激活蒙山旅游为重点,建设观光游、度假游、房车游、康养游的优质线路,开发农耕体验、运动健身、节庆活动、工业旅游的高端产品,让轻休闲、微度假、慢生活成为临沂旅游的新品质。做精“崮乡奇观”,整合龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、钻石公园、孟良崮、云蒙湖、岱崮地貌八大园区资源,充分展现沂蒙山世界地质公园独特魅力;做美“溶洞画廊”,推进沂水萤火虫水洞·地下大峡谷、天然地下画廊等溶洞景区旅游产品提档升级;做特“浑然天成”,加快推进利用莒南卧佛、临沭苍马山、沭河古道马陵山、岱崮地貌神佛崮、竹泉村、红石寨等山水生态浑然天成的资源优势,打造独特风景名胜旅游目的地。
用好“一城六河、八水绕城”资源,丰富水上观光、运动、演艺新业态,开发“夜游沂河”,打造“水韵琅琊”,催生蓝色经济。充分利用沂河、沭河、祊河、柳青河、云蒙湖、天马岛等河湖水利资源,大力发展水上观光、水上运动、滨水休闲等旅游产品。
三、保护传承历史,彰显名城魅力
依托汉晋文化、书法文化、兵学文化、孝文化、珠算文化、名人文化等特色文化,留住城市发展记忆,科学保护和合理利用历史文化资源,建设富有历史文化内涵,延续历史文脉,古代与近代文明交相辉映,文化和旅游融合发展的历史文化名城。做好齐长城国家文化公园、银雀山兵学文化公园、汉墓竹简博物馆、东夷文化中心等项目建设运营工作,彰显沂蒙文化的历史厚度和独特魅力。重点保护王羲之故里历史文化街区,尊重空间格局,延续街区肌理,传承风貌特色,充强化历史文化意向和真实体验感;继续办好书圣文化节、中国临书大会、中国同源画展等,进一步叫响书圣故里、书法名城品牌。保护庠门里传统风貌区、金—银雀山传统风貌区、青龙河传统风貌区,打造临沂传统风貌展示区。
表7-2重大文旅产业项目表
文化传承:(1)沂蒙红色文化传承发展示范区(2)沂蒙精神纪念地旅游区基础设施建设项目(3)沂蒙精神孟良崮国家党性教育基地(4)沂蒙革命文物保护利用工程(5)华东革命烈士陵园修缮保护、改造提升(6)红色沂蒙文旅提升项目(7)文峰山红色教育培训基地(8)朱村红色文化改造提升(9)跟着共产党走纪念馆(10)大青山突围遗址公园(11)沂蒙红色研学教育营地(12)银雀山兵学文化公园(13)郯国故城遗址公园(14)中共华东中央局旧址陈列馆(15)茶芽山临沂阻击战陈列馆(16)羲之文化创意产业园等。
文旅融合:(1)国际青少年交流中心(2)临沂市工人文化宫(3)郯城木玩产业园(4)临沭柳编产业园(5)兰陵国家农业公园(6)沂蒙山龟蒙景区5A级景区提升建设项目等。
第八章 深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕
第一节 实现城乡公共服务普惠共享
强化县城综合服务能力,完善乡镇服务农民功能,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,提升乡村文明水平,努力实现城乡居民基本公共服务均等化。
一、推进城乡基础教育均衡发展
全面推行学前教育镇域一体化管理模式,提升农村园保教质量。优化市域乡村学校、幼儿园布局,改善薄弱环节,进一步推进乡村义务教育均衡发展。推进优质中小学、幼儿园集团化办学(园),扩大覆盖范围,发挥优质教育资源辐射带动作用。建设完善“互联网+教育”体系,构建与课程标准相配套的基础教育资源库,提高智慧校园覆盖率。完善县域中小学教师工资收入稳步增长机制,核定教育系统绩效工资总量向农村中小学倾斜,提高乡村教师工资待遇保障水平。
二、健全城乡医疗卫生服务体系
县域内以二级及以上综合医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础,组建紧密型县域医疗共同体,推动分级诊疗、资源共享。涉农县区按照二级医院标准各打造2—3所乡镇(街道)卫生院作为县域医疗服务次中心,构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。完善公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系,形成农村地区15分钟健康服务圈。按照“县域统筹、总量控制”的原则,根据各乡镇(街道)服务人口数量重新核定编制,实行动态调整。积极做好乡村医生招聘工作,保障新招聘乡村医生以及已在岗乡村医生的合法权益。
三、完善城乡社会保障体系
加大城乡社保资金补贴力度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,健全养老保险转移接续政策。稳步提高居民基本医保筹资标准,巩固提高居民基本医保和大病保险待遇水平。在乡镇(街道)全面建立临时救助备用金制度,建立县区、乡镇(街道)、村(社区)三级衔接互通的社会救助工作网络,推行临时救助“先行救助、分级审批”模式。完善城乡低保标准与人均消费支出挂钩的自然增长机制,逐步缩小城乡低保标准差距。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。
四、优化城乡公共文化服务供给
完善提升覆盖市、县、乡、村四级公共文化服务设施网络,建强乡镇(街道)综合文化站,提升村(社区)综合性文化服务中心。深化群众性文化活动品牌建设,举办民间秧歌会、广场文化艺术节等文化节会。深入实施“一村一年一场戏”、农村公益电影放映、群众广场艺术节等文化惠民工程。提高公共文化数字化发展水平,加强基层文化人才队伍建设。加强非物质文化遗产保护与传承,加大文化遗产保护力度,划定乡村建设历史文化保护线,发扬历史文化,叫响“书圣故里、魅力临沂”、中国书法名城品牌。推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校,打造书香临沂。
五、推动全民健身运动普及发展
构建县、乡、村三级公共体育设施网络和社区“15分钟健身圈”。加快推进县乡“双四一”公共体育设施建设,完成农村健身工程三年提升计划。到2025年,人均体育场地面积达到3平方米以上。举办好临沂马拉松、中国沂河体育节和“红色之旅·沂蒙骑行”等特色品牌赛事,普及群众性运动项目,布局建设一批“口袋公园”,发展大众健身项目,提高全民健身运动水平。
第二节 推进城乡基础设施互联互通
重点加强乡村基础设施建设,充分尊重农民意愿,因地制宜、分类施策,科学推进乡村规划建设,加快补齐乡村设施短板,促进乡村基础设施提挡升级。
一、畅通城乡高效路网
建设县城到乡镇、重点村(社区)和景区的快速路网,初步构建高效通达的城乡高效路网体系。加快建设区域快速路,优先连通4A级以上景区、田园综合体、优质农产品基地。强化市、县区、乡镇(街道)、村(社区)间的交通连接,优化农村公路路网结构。加快农村公路站点建设,基本形成以乡镇(街道)客运站为支点、农村客运招呼站为网络的农村客运基础体系。深入实施“四好农村路”工程,加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。提升管理养护水平,推进城乡交通运输一体化发展,到2025年,基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。
二、推动乡村基础设施数字化升级
统筹城乡水利、能源、电信设施建设,推进资源共享、设施共建、空间共用。加强互联网、大数据、人工智能等先进技术在农村传统基础设施领域的广泛应用,加快推动5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设,主动适应智慧农业、数字农村建设需要,促进农村基础设施与农村关联产业融合发展。探索基础设施智慧化管理模式,依托市级数据平台,实现各类设施数据共享。
三、完善乡村基础设施投入机制
结合农村产业和村庄布局,分级分类完善农村基础设施建设,提高农村基础设施供给质量和利用效率,提高财政资金使用绩效。明确乡村基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、省级支持、市级统筹、县区负责的城乡基础设施一体化建设机制。对乡村道路、水利、公交、环保和邮政等公益性强、经济性差的设施,建设投入以政府为主;对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施,积极引入社会资本;对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施,建设投入以企业为主,逐步实现“气上楼、暖入户、垃圾分类、污水集中收集、物业有序覆盖”。
第三节 聚力缩小城乡居民收入差距
着力完善收入分配制度改革,积极拓展城乡居民就业创业增收空间,在高质量发展中扎实推动共同富裕。
一、健全城乡居民稳定增收机制
深化收入分配改革,完善收入分配调控体制机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性,缩小收入分配差距。加快探索知识、技术、管理、数据等要素参与分配机制,激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力,拓展基层发展空间,保障不同群体发展机会公平,推动更多人群迈入中等收入行列。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系,加大相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度,确保居民收入增速快于地方生产总值增速、农村居民可支配收入增速快于城镇。
二、多渠道促进农民持续增收
落实农民工与城镇职工平等就业制度,改善促进农民工资性收入增长环境,扎实做好农民工工资保障工作。健全农民经营性收入增长机制,培养发展一批示范农业产业化联合体,采取订金、薪金、租金、酬金、奖金、基金、红利等“六金一利”的联结方式,引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制,健全联农带农有效激励机制,让农民分享产业融合发展的增值收益。不断深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资源资产,创新农业经营体制机制,发展壮大农村集体经济,进一步拓宽农民财产性收入来源。继续完善农业支持保护政策,推动农业保险增品扩面提标,加快构建新型农业补贴体系,保障农民转移性收入稳定增长。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强动态监测防止返贫,8个省级、6个市级衔接乡村振兴集中推进区一体谋划、合力推进,重点在宜居、产业、文化等方面先行先试,打造可复制、可推广的乡村振兴集中推进区样板。
三、强化农村就业创业服务
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,搭建农村就业服务平台,为农民工提供招工信息、政策咨询、就业培训、劳动维权等服务。积极引导农民工就地就近就业创业,选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地,为农民就业创业提供必要的实训服务。建设一批众创空间、“星创天地”,降低创业门槛,支持返乡下乡人员在农村创业创新。鼓励通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业,支持发展各类小店,发展直播带货、养老托育、乡村旅游等就业新形态。聚焦新生代农村青年等就业重点群体,大力实施职业技能提升行动,强化就业技能和创业能力培训。
第四节 推动城乡社会治理协同高效
坚持重心下移、数字赋能,夯实基层社会治理基础,完善共建共治共享的社会治理制度,为推进新型城镇化发展塑造安全的社会环境。
一、提升基层社会治理水平
健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。创新街道社区治理模式,促进社会治理重心下沉街道社区,以社区居委会为主体组织,以综治中心(社区服务站)为工作平台,社区社会组织和驻区单位共同参与新型社区治理,提升网格化服务管理水平和社区治理智慧化水平,统筹建设便民服务终端网络,支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系,实现“智慧社区、便捷生活”。健全乡村治理体系,开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建,推广乡村治理“积分制”“清单制”。
二、防范化解社会矛盾风险
建立全覆盖、全领域、全过程的调解组织网络,加快形成横到边、纵到底的大调解格局。以全国市域社会治理现代化试点为抓手,加强市县乡村四级综治中心实体化建设,推动资源力量下沉一线,强化基层“微治理”,坚持和发展新时代“枫桥经验”,把矛盾纠纷化解在“家门口”“村门口”。推进现代科技与社会矛盾风险防范化解深度融合,开发利用跨部门大数据平台,实现信息互通、措施联动、智能监测预警、精细化管理服务、全程电子留痕、责任即时可查。
三、进一步理顺城市治理体制
深化城市管理综合行政执法改革、城市管理大部门制改革,综合设置管理执法机构,搭建城市综合管理服务平台,规范执法行为,改进执法方式,提高执法素养,实现综合执法。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。
第九章 深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展
第一节 促进城乡要素自由流动
坚决破除制约城乡要素流动的体制机制障碍,建立健全城乡统一的要素市场,促进城乡要素双向自由流动和平等交换,推动人、地、钱、技等要素更多向乡村流动,增强农业农村发展活力。
一、加快推进乡村人才振兴
深化实施头雁、归雁、鸿雁、雁阵“四雁工程”,夯实乡村振兴人才支撑。继续推行新型职业农民培育的“临沂模式”,全面建立职业农民制度。加强农村专业人才队伍建设,重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。加强与高等院校、科研院所等事业单位的合作共建,定向培育一批基层农技推广人才,依托浙大山东(临沂)农研院、市农科院等科研院所,建设“三农”人才培训基地,年培训乡村振兴各类人才2万人以上。发挥科技人才支撑作用,建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。创新乡村人才培育引进使用机制,包括多种方式并举的人力资源开发机制,城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,以及城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业。实施中小学教师“县管校聘”管理改革。
二、深化农业农村产权制度改革
推动农村土地有序流转。稳步推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,依法平等保护并进一步放活土地经营权。加强确权登记数据信息化管理应用,支持对农村集体林地、土地、水塘和房屋进行流转,深化国有林区和林权制度配套改革,积极探索公益林权规范有序流转方式。
探索农村宅基地“三权分置”制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”路径,依托兰陵县进行农村宅基地制度改革,探索宅基地使用权流转、自愿有偿退出、抵押、审批以及农户资格权保障、收益分配、监管等体制机制创新,完善“以村宅换城镇房”“带地入建”等引导农村居民集中居住制度,严格落实“一户一宅”规定,强化宅基地管理。
稳步推进农村集体经营性建设用地入市。探索建立“同地同权、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,促进全市土地要素集约利用和高效配置。坚持因地制宜,创新完善多元入市模式,集体经营性建设用地直接就地入市、异地调整入市、片区整治入市规范有序。探索实行点状供地和混合用地,构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。探索与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作开展乡村低效闲散土地综合整治。
三、强化财政金融投入保障
建立常态化财政资金直达机制,加大财政支农投入力度,对乡村振兴给予“优先保障”,持续推进涉农资金统筹整合,优化资金支出结构。积极引导工商资本投资农业农村,对工商资本当年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目,积极组织申报省级奖补支持。加大政府投资、政府债券对农业绿色生产、农村人居环境、城乡基础设施等重点领域和薄弱环节支持力度,重点扶持符合条件的成长性好、带动力强的城乡融合公益性项目。稳步加快财政补齐农村基础设施短板,持续改善农村人居环境,促进美丽乡村提档升级,支持集中打造宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村示范片区,加大对乡村医疗卫生、学前和义务教育、社会保障、养老助残、文化体育等公共服务领域支持力度。
四、推进国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设
推动农村金融服务下沉,支持和鼓励国有银行等适度恢复乡镇网点,支持农村商业银行和村镇银行在乡镇(社区)设立分支机构。完善县域抵押担保体系,推广不动产抵押登记服务向银行业金融机构延伸,支持担保公司创新担保方式,通过抵贷返租等市场化方式处置抵(质)押品,完善农村抵(质)押品配套政策,实现农村承包土地的经营权抵押贷款涉农县域全覆盖。结合全国深化农村宅基地改革试点工作,在符合条件的县区稳慎开展宅基地使用权抵押贷款业务。拓宽涉农企业直接融资渠道,推动涉农企业开展规范化公司改制,支持符合条件的涉农企业上市和挂牌融资,支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券,支持有条件的地方设立政府出资引导的乡村振兴专项基金,撬动社会资本投入。提升农村保险综合保障水平,鼓励保险机构向乡村两级延伸服务网络,用好省财政奖补资金,支持保险机构开设特色农产品保险险种,进一步完善特色农产品目标价格保险,探索开展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。加强乡村振兴重点领域金融支持,优先保障国家粮食安全,加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度,推进农业科技与资本有效对接,探索开展商标权、著作权、景区门票收费权等产权抵(质)押融资服务。
五、促进科技成果入乡转化
充分发挥现代科技的基础支撑作用,落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、科技入股政策,健全农业科技常下乡、常在乡服务长效机制。建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式,精准开展高效种植、农产品加工、农产品电子商务、农村创业技能等新技术培训。依托浙江大学山东(临沂)现代农业研究院,重点组建种业种苗、设施农业、智慧农业、农产品加工、农产品物流、大健康、农业发展战略与乡村规划等七个研究中心,促进科技成果转化。建立政府引导、市场参与的农技推广服务体系,引导现代农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等市场主体,探索“产品+技术”“社会化服务+技术”等市场化农技推广服务供给模式。推动现代智慧农业技术应用与产业化发展,推广智能设施与互联网在农业领域的生产计划系统研究,加快农村远程数字化、农业管理智能化、信息技术服务可视化系统建设,提高农业生产效率,强化农业发展的科技支撑。
第二节 推动城乡产业协同发展
培育发展乡村新产业新业态,加快打造具有特色的农业产业和田园综合体,拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续增长,进一步缩小城乡居民生活水平差距。
一、深化城乡产业融合
深入开展乡村产业振兴行动,加快打造各具特色的农业全产业链,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养+”生态农业新模式。合理利用生态、红色、温泉、田园综合体等旅游资源优势,发展体验农业、创意农业、功能农业等新业态,培育果蔬采摘、农事活动等乡村旅游节会活动,开展精品文旅城镇、景区化村庄创建,推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合。实施农产品加工业突破行动,开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村“三级联创”,加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,打造过百亿农业产业集群6个,新增省级农业产业化龙头企业6家,评定市级农产品加工产业园区12个,支持有条件的县争创省级现代农业强县。充分发挥浙江大学山东(临沂)现代农业研究院、山东省农业科学院等科研院所的科技支撑作用,推动农村一二三产业深度融合,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的全产业链格局。
二、搭建城乡产业协同发展平台
打造四类城乡产业协同发展平台,包括农业园区、特色小镇、美丽宜居乡村和田园综合体,将其培育成城乡产业协同发展的先行区。把农业园区作为重要平台,优化提升各类农业园区。突出木业特色小镇、河东区汤头温泉特色小镇、彩虹运动休闲特色小镇、兰陵田园新城特色小镇、朱家林创意特色小镇等特色小镇的品质,做精做强主导产业,持续创新提升,将特色小镇建设成经济高质量发展的新平台、城乡融合发展的新支点。探索美丽宜居乡村的特色化差异化发展方式,盘活用好乡村的资源资产。创建一批田园综合体,以朱家林国家级田园综合体为引领,以尹家峪田园综合体、东蒙乐华田园综合体、压油沟田园综合体、大殿汪·水浥田园综合体等4个省级田园综合体为支撑,以27个市级田园综合体为补充。通过市场化方式设立发展基金,引导社会资本重点培育一批田园综合体典型项目,形成示范带动效应。
三、做强农产品流通体系
完善农村流通基础设施网络布局,加强乡镇(街道)商贸设施和到村(社区)物流站点建设,促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区建设批发市场,健全农产品产地营销体系,推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。探索“互联网+菜篮子”新模式,建设农村电商公共服务体系,推进电子商务进农村示范项目,持续推进全国供应链体系建设试点建设,畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。举办兰陵菜博会、沂蒙优质农产品交易会、食品产业博览会等,推广“产自临沂”优质农产品。支持冷链物流信息化、标准化建设,优选重要农业节点村镇,率先完善冷链物流体系,打造地区性先进冷链物流中心。
四、完善农业支持保护制度
围绕农产品精深加工、田园综合体、智慧农业、农业科技研发等关键领域,精心筛选一批现代农业项目,推动资金、土地、用能等政策资金向项目集中。创新财政投入使用,对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式,鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制。完善特色农产品目标价格保险补贴政策,加大农业保险产品创新,健全农产品市场价格风险保障机制。
五、促进乡村消费升级
强化小城镇服务农民功能,支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体,开展城乡高效配送专项行动,建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站,把镇建成服务农民的区域中心。落实新能源汽车购置税优惠的相关政策,探索开展新能源汽车下乡试点工作。优化农村消费环境,建立跨部门协同监管机制,依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为,规范农村市场秩序。
第三节 构建融合发展试验单元
将城乡融合发展试验单元作为突破现阶段镇村发展局限和重塑城乡经济地理的重要功能节点,促进城乡资源要素自由流动和合理配置,激活镇村内生发展动力、提升辐射带动能力。
一、构建城乡融合发展试验单元
基于地域相邻、人缘相亲、禀赋相近等因素,打破镇行政区划边界、传统镇村体系、小散乱格局,以主要交通骨架和服务配套为依托,以统一规划、统一管理为保障,以相对集中的镇区为核心,带动周边产业园区、景区、乡村社区聚落发展,形成功能完善、结构合理、辐射周边的城乡融合发展单元。大力推动中心城区、县城周边乡村地区城乡融合发展,培育都市农业、乡村康养、休闲娱乐、通勤住区等服务城市的功能,接纳城市功能外溢,成为外来流动人口进入城市的跳板。积极引导重点镇城乡融合发展,培育农业观光、农业休闲、农产品采摘、传统工艺展示等体现小城镇特色的功能,实现基础设施和公共服务一体化,探索塑造现代乡村风貌。
二、城乡融合发展试验单元发展指引
以中心城区和县城周边乡村地区、重点镇镇区及临近村庄为主体,选取12个城乡融合发展试验单元。结合各个单元的特色及资源优势,确定其类型及发展引导内容。
表9-1城乡融合发展试验单元发展指引
名称
所属县区
类型
发展引导
“北部城郊”
城乡融合发展试验单元
兰山
综合型
位于中心城区向北的主要发展方向上,要充分发挥中心城区的辐射带动作用,打造生产美、生态美、生活美的科技田园、美丽花园、幸福家园。
“黄山”
城乡融合发展试验单元
罗庄
综合型
位于中心城区南郊,素有“中国杞柳之乡”的美誉,境内有武河国家湿地公园,要突出生态休闲、近郊度假、廉租住区等功能。
“汤头”
城乡融合发展试验单元
河东
综合型
位于中心城区近郊,交通便捷,具有一定的产业基础,地热资源丰富,要承接城市功能外溢,突出温泉、康养、休闲等特色。
“李庄”
城乡融合发展试验单元
郯城
综合型
李庄镇为全国重点镇,位于中心城区近郊,交通便捷,是郯城县的工业重镇、县域副中心,要重点打造一批特色产业园区,进一步提升城镇建设品质,完善综合服务功能。
“代村”
城乡融合发展试验单元
兰陵
农业型
位于兰陵县城乡结合部、兰陵国家农业公园周边的农村地区,要以规模化农业为主导,推动加工、观光、体验等产业发展。
“朱芦”
城乡融合发展试验单元
莒南
综合型
位于临沂临港经济开发区东北部,距离厉家寨高铁站约3公里,紧邻绣针河,要突出五彩朱芦、康养圣地的特色。
“彩虹小镇”
城乡融合发展试验单元
沂水
景区型
位于沂水县城以东,距离高速公路出入口约5公里,要突出文化运动、乡村休闲、康养旅游特色。
“桃墟”
城乡融合发展试验单元
蒙阴
农业型
位于岸堤水库南侧,山深线穿镇区而过,是蒙阴县城与垛庄镇联络轴上的重要节点,要结合库区整治,突出生态农业、近郊休闲等特色。
“水浥”
城乡融合发展试验单元
平邑
综合型
位于平邑县城西环路以西,西侧为水浥田园综合体,南侧为长山,北侧为板材城,发展空间充足,要突出近郊农业、特色采摘、农村社区等功能。
“探沂—义堂”城乡
融合发展
试验单元
费县
园区型
两镇均为全国重点镇,位于中心城区与费县县城联络轴上,要依托木材产业园转型升级、临沂西部新城建设,突出科创、文创、现代商贸物流等要素引领,推进与中心城区、费县经济开发区的融合发展。
兰山
“铜井”
城乡融合发展试验单元
沂南
景区型
位于沂南县城北部,要依托竹泉村、红石寨、石崇崮等项目,最大程度实现生态价值转化。
“青云”
城乡融合发展试验单元
临沭
农业型
青云镇是全国重点镇、省级农业强镇,位于河东、莒南、临沭三个县区的几何中心,东望苍马山、西邻沭河,要突出都市农业、乡村休闲等特色。
备注:城乡融合发展试验单元选取区域的基础和依托主要为镇区、工业园区、农业园区和景区,因此其类型分别与重点镇的职能类型不同。
第十章 规划实施
第一节 加强党的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻认识“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持把党的全面领导落实到规划实施的各环节、全过程,充分发挥各级党组织和党员干部作用,为规划实施提供坚强组织保障,确保党中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实到位。规划实施中的重大事项和重大调整必须报市委、市政府审定。
第二节 强化组织协调
建立健全城镇化工作推进协调机制,合理确定市、县(区)分工。市政府统筹重大政策研究和制定,协调解决城镇化发展中的重大问题。市城镇化工作领导小组办公室牵头推进规划实施和相关政策落实,研究制定年度工作要点,监督检查工作进展情况。各区县、市政府各部门要根据本规划确定的目标任务和政策措施,结合实际制定具体落实方案。构建适应高质量发展要求的激励机制,健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制,调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。
第三节 健全推进机制
依据本规划,坚持系统思维,科学整合人口、产业、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策,形成推进城镇化的合力。加强与省直部门对接,针对不同县区发展状况,因地制宜制定配套政策。国土空间规划和环保规划、交通规划等相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。
第四节 开展监测评估
规划实施情况纳入各有关部门、县区领导班子和干部评价体系,作为改进政府工作的重要依据。健全城镇化发展绩效评价制度,建立完善激励机制,对城镇化发展成绩突出的县区,根据有关规定给予通报表扬,并在土地指标方面给予奖励,并积极争取上级城镇化发展建设资金支持。加强城镇化统计工作,健全完善新型城镇化监测评价制度。
2022-12-28 -
● 临沂市人民政府关于2022年度临沂市专利奖的通报2022-12-22临政字〔2022〕131号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):为深入实施知识产权战略,表彰在专利创造、运用、保护和管理方面作出突出贡献的权利人,激励市场主体自主研发创新,根据《临沂市专利奖励办法》等有关规定,经市专利奖评审委员会审议通过,市政府确定授予“一种酮咯酸氨丁三醇片剂”等5项专利临沂市专利奖一等奖、授予“一种超薄型防火涂料及其制备方法”等10项专利临沂市专利奖二等奖、授予“一种镭射防伪...
临政字〔2022〕131号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
为深入实施知识产权战略,表彰在专利创造、运用、保护和管理方面作出突出贡献的权利人,激励市场主体自主研发创新,根据《临沂市专利奖励办法》等有关规定,经市专利奖评审委员会审议通过,市政府确定授予“一种酮咯酸氨丁三醇片剂”等5项专利临沂市专利奖一等奖、授予“一种超薄型防火涂料及其制备方法”等10项专利临沂市专利奖二等奖、授予“一种镭射防伪BOPP双向拉伸膜的制造工艺”等40项专利临沂市专利奖三等奖。
希望获奖单位和个人珍惜荣誉,再接再厉,持续提升发明创造和知识产权运用水平,努力取得更大经济和社会效益。全市各级各有关部门和广大知识产权工作者要加快推进高价值专利培育,不断推进知识产权高质量创造、高水平保护、高效益运用,共同营造良好的知识产权文化氛围,为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。
附件:2022年度临沂市专利奖获奖名单
临沂市人民政府
2022年12月18日
(此件公开发布)
附件
2022年度临沂市专利奖获奖名单
一等奖(5项)
序号
专利号
专利名称
专利权人
发明人
1
ZL201810706805.6
一种酮咯酸氨丁三醇片剂
鲁南制药集团股份有限公司
孙建合、丁兵
2
ZL201710721156.2
一种复方红衣补血口服液
及其质量检测方法
翔宇药业股份有限公司
林凡儒、林祥宇、王世礼、
罗晓倩、王维才
3
ZL2014106463810
一种基于蒸压砌块垂直切割机钢丝摆动蓄能机构
东岳机械股份有限公司
孙京伟、刘吉、郝帅、刘兴伟、刘勇、许刘春、杨明
4
ZL201110186380.9
耐高温、高压力升型罗茨鼓风机
山东临风科技股份有限公司
盖京方、王洪强
5
ZL201911409629.0
一种基于物联网的无线智能远传水表
及其监控方法
江花集团有限公司
姜开德、莫言田、姜自成、
张其燕、姜杰、朱家虎
二等奖(10项)
序号
专利号
专利名称
专利权人
发明人
1
2017114066845
一种超薄型防火涂料及其制备方法
山东韩师傅新材料有限公司
韩志龙、李书润、
侯陜、张丽君
2
ZL200910091307.6
植物蛋白胶粘剂及制备方法、由该植物蛋白胶粘剂制备的改性胶粘剂
山东千森木业集团有限公司
张世锋、李建章、高强、
周文瑞、桑子涛
3
ZL202011589663.3
输配电线路巡检装置
国网山东省电力公司
蒙阴县供电公司
周超、贾开华、刘刚、夏永友、张海军、公维强、公明、
于云霞、唐翠翠、王东
4
ZL201910750582.8
一种汽车减速器壳体气密检测装置
临沂金盛机械配套有限公司
郑云龙
5
2019104033539
一种液压油缸密封性测试装置及其应用
山东星奥液压机械有限公司
刘洪良、杨成标、刘树声
6
ZL202011363558.8
工业数据采集控制器及其控制方法
星控物联科技(山东)有限公司
程仁彬、高启龙、杨树、吴楠
7
ZL202110154053.9
一种工业园区综合污水的处理方法
山东珺宜环保科技有限公司
于悦、王彩冬
8
ZL201711183028.3
一种谷氨酸产生菌活菌胶囊发酵生产γ-聚谷氨酸的方法
山东福瑞达生物科技有限公司
王庆波、李海军、苏移山、
张英华、谢鲁光、袁艳华
9
ZL202110024131.3
一种抗干扰、稳定的血清总胆红素(酶法)测定试剂盒及其制备方法和应用
中拓医学检验有限公司
刘安娜
10
ZL201510777068.5
一种泡沫混凝土发泡剂
天元建设集团有限公司、
老兵老兵(山东)建设集团有限公司、
临沂天方建设研究试验有限公司
李庆新、安百平、
郭玉顺、景帅帅
三等奖(40项)
序号
专利号
专利名称
专利权人
发明人
1
ZL201610060915.0
一种镭射防伪BOPP双向拉伸膜的
制造工艺
山东雷华塑料工程有限公司
高华、黄勇、李荣浩、
刘涛、周琦、沈俊龙
2
ZL201711429628.3
一种头孢特仑新戊酯的制备方法
山东裕欣药业有限公司
李军军、刘振腾、董雪菊、
盛中丽、田松
3
ZL201610591014.4
烟气净化装置及安装有该装置的
循环流化床锅炉
山东巨亚环保科技
股份有限公司
张亚玉
4
ZL202010771951.4
一种低密度刨花板调湿处理方法
山东鹤洋木业有限公司
倪德荣、陈利群
5
ZL201810426783.8
一种全角度符合PET探测方法
山东麦德盈华科技有限公司
刘继国
6
ZL201810823126.7
一种PVC抑烟剂及其制备方法
山东万新威纳材料科技
有限公司
林彦军、都魁林、宿磊、
李凯涛、孙鹏
7
ZL201610675585.6
二冲程发动机缸体加长型闭式扫气通路
山东华盛农业药械有限责任公司
张茂磊、唐立春、韩善鹏、
邢书彬、王立勇、崔景国、邵逸群
8
ZL201810160704.3
一种喷出后可变颜色的仿下雪场景的气雾剂产品的配方及制作方法
临沂轶群包装制品有限公司
王翠芝
9
ZL201710026660.0
一种他达拉非化合物的制备方法
山东罗欣药业集团、
恒欣药业有限公司
王军、刘林、叶淼
10
ZL201710131920.0
一种胰激肽原酶及其制备工艺
临沂新程金锣肉制品集团有限公司
倪来学、凌峰、刘学生
11
ZL201911023523.7
一种用于防治植物病害的枯草芽孢杆菌及其应用
山东康地恩生物科技有限公司
周英俊、苑伟伟、凌红丽、
吕宾、孙文丽、梁莉
12
ZL202010545674.5
一种挂钩全自动生产装置
临沂雅诺日用品有限公司
荀恩雨、张鹏
13
ZL201911360872.8
一种抗菌高氧阻隔PE复合膜
及其制备方法
山东亚新塑料包装有限公司
霍艳苓
14
2020103904732
一种血清高密度脂蛋白胆固醇测定
试剂盒
中科梅奥(山东)医学检验有限公司、中拓生物有限公司、
中拓医学检验有限公司
刘安娜
15
ZL201710176414.3
一种18KW影视灯具前框砂型铸造方法
山东银光钰源轻金属精密成型有限公司
李廷斌、司文强、吴国清、
李霞、王飞
16
ZL201310264556.7
平地机变功率控制系统
山东临工工程机械有限公司
迟峰、崔元福、熊玉力、
苗国华、刘永坚、王良兵
17
ZL201910336005.4
一种高饱和磁通密度、低损耗软磁
复合材料及其制备方法
山东精创磁电产业技术研究院有限公司
邵国庆、梁丽萍、郭文英、吴玉明
18
ZL03100186.6
一种治疗急慢性鼻渊的药物组合物
及其制备方法
山东新时代药业有限公司
熊富良
19
ZL201210556889.2
原甲酸三甲酯中杂质纯化方法
及专用设备
临沭县华盛化工有限公司
赵志刚、王亮亮、孙承权、
王建琳、王宝富
20
ZL2014107330483
一种基于蒸压加气砌块板材铣槽预切装置
东岳机械股份有限公司
孙京伟、刘吉、郝帅、刘兴伟、刘勇、许刘春、杨明
21
ZL202010515742.3
一种用于太阳能集热管硅胶圈
的便捷安装装置
山东华临新能源设备有限公司
孔煜峰
22
ZI201910251361.6
一种电力检修系统及方法
国网山东省电力公司费县供电公司、国家电网公司
王洪旭、石增辉、夏继青、
王东、王袁、徐建光
23
ZL202010574187.1
一种倾斜电线杆扶正装置
国网山东省电力公司
莒南县供电公司
陈琳、杨金伟、刘记良、王艳启、张伟、毛利强、胡少波、刘金龙、王金
24
ZL201811575851.3
一种含吡啶废水的处理方法
山东昆达生物科技有限公司、
山东泓达生物科技有限公司
杜敬彩、王本田、
朱长杰、武宝成
25
ZL201711064585.3
一种新型含硅的受阻酚类抗氧剂
及其制备方法
山东三丰新材料有限公司
冯上体、付建英、
李化毅、朱优江
26
ZL201811061709.7
一种智能化的多功能涤纶纤维的
生产设备
山东华纶新材料有限公司
孙钦超、李树泉、孙勇军
27
ZL201710990405.8
一种能降低开裂的
高磁通量铁氧体粉体粉料
山东春光磁电科技有限公司
宋兴连、刘涛、
韩卫东、解丽丽
28
ZL201811455008.1
一种污水生物处理装置和方法
金锣水务有限公司
郝如杰、周连奎
29
ZL201110022219.8
一种硝酸分解磷矿过程中所得酸解液的助滤净化方法
金正大生态工程集团
股份有限公司
高义武、徐淑班、郑磊
30
ZL202011313737.0
一种球墨铸铁的
包内控速旋流球化方法
国铭铸管股份有限公司
刘长森、王浩、陈同玉、张玉湖、马涛、刘小亮、滕文峰
31
ZL202010375911.8
一种低饱和压降数字三极管
山东沂光集成电路有限公司
王兴超、路尚伟、杜丰田
32
ZL201810678497.0
一种风能和太阳能组合式路灯
及安装方法
山东博普光电照明科技
有限公司
李让剑
33
ZL201410200428.0
利用改性金属粉末锻造
汽油机连杆毛坯的方法
临沂市金立机械有限公司
顾为、宋家隆、徐飞、
宋家杰、刘强
34
ZL201710880394.8
一种连续流反应器
山东诺为制药流体系统有限公司
陈延坤
35
ZL201811624349.7
多功能试验夹钳及工作方法
国网山东省电力公司
兰陵县供电公司
高伟、姜国华、王校敏、
李国昌、李德帅
36
ZL201911279981.7
一种饲料用葡萄糖氧化酶复配酶体系及其酶活测定方法及用途
山东隆科特酶制剂有限公司
刘胜利、郭庆文、王兴吉、
刘顺启、马传兴、张明超、
陈洪伟、王春军、王克芬
37
2020101191209
一种防漏型无汞电池用浆层纸
的制备方法
山东华太新能常州大学源电池有限公司、常州大学
林本才、王嘉军、王文周、
于金华、马忠红
38
ZL201810800399.X
一种污水处理用废渣过滤装备
山东同其信息科技有限公司
董飞、宿高明、姜自秀、杨心亭
39
ZL201811413211.2
一种用于混合的微通道反应器芯片
山东金德新材料有限公司
胡尊奎
40
ZL201810003641.0
便携式电子智能电能表防窥电检测仪
国网山东省电力公司
平邑县供电公司
周生伟、刘宏、丁文霞、
张琪、孙兆健、赵飞
2022-12-22 -
● 临沂市人民政府关于任免陶园等工作人员职务的通知2022-12-16临政任〔2022〕8号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):市人民政府决定,任命:陶园为临沂市科学技术局副局长(试用期一年);王珂为临沂市工业和信息化局副局长;崔荣军为临沂市交通运输局副局长;王炯为临沂市交通运输局副局长;尤元勋为临沂市乡村振兴局局长;祝传民为临沂市退役军人事务局副局长;武光伟为临沂市人民防空办公室副主任;张立涛为临沂市供销合作社监事会副主任(试用期一年);王言国为临沂市...
临政任〔2022〕8号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
市人民政府决定,任命:
陶园为临沂市科学技术局副局长(试用期一年);
王珂为临沂市工业和信息化局副局长;
崔荣军为临沂市交通运输局副局长;
王炯为临沂市交通运输局副局长;
尤元勋为临沂市乡村振兴局局长;
祝传民为临沂市退役军人事务局副局长;
武光伟为临沂市人民防空办公室副主任;
张立涛为临沂市供销合作社监事会副主任(试用期一年);
王言国为临沂市供销合作社理事会副主任(试用期一年);
朱洪岭为临沂市公路事业发展中心副主任(试用期一年);
徐昕为临沂市公路事业发展中心副主任(试用期一年);
赵建英为临沂市检验检测中心副主任(试用期一年);
钱震为临沂城市发展集团有限公司总经理。
免去:
贺方启的临沂市交通运输局副局长职务;
孙涛的临沂市乡村振兴局局长职务;
刘晓明的临沂市退役军人事务局副局长职务;
戚少海的临沂市人民防空办公室副主任职务;
夏鹏传的临沂市供销合作社监事会副主任职务;
高立存的临沂市检验检测中心副主任职务;
尤元勋的临沂市机关事务管理局局长职务;
李东春的临沂城市发展集团有限公司总经理职务。
临沂市人民政府
2022年9月30日
(此件公开发布)
2022-12-16 -
● 临沂市人民政府关于表扬参加山东省第二十五届运动会、山东省第十一届残疾人运动会先进集体和个人的通报2022-12-15临政字〔2022〕124号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):在山东省第二十五届运动会、山东省第十一届残疾人运动会上,我市代表团肩负全市人民殷切期望,大力弘扬新时代沂蒙精神,不畏强手、奋勇争先,参赛成绩大幅提升,实现金牌数翻番的历史性突破,取得运动成绩和精神文明双丰收,充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌,为临沂争得了荣誉、增添了光彩,激发了前进信心和奋进力量。为鼓...
临政字〔2022〕124号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
在山东省第二十五届运动会、山东省第十一届残疾人运动会上,我市代表团肩负全市人民殷切期望,大力弘扬新时代沂蒙精神,不畏强手、奋勇争先,参赛成绩大幅提升,实现金牌数翻番的历史性突破,取得运动成绩和精神文明双丰收,充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌,为临沂争得了荣誉、增添了光彩,激发了前进信心和奋进力量。
为鼓励先进、宣传典型、振奋士气,经研究确定,对在参加山东省第二十五届运动会工作中表现突出的160名优秀运动员、41名优秀教练员、11个贡献单位、36名先进工作者,在参加山东省第十一届残疾人运动会工作中表现突出的42名优秀运动员、7名优秀教练员、8个贡献单位、6名先进工作者予以通报表扬。对参加省运会、省残运会取得优异成绩的市体育局、市残联和贡献金牌前三名的郯城县人民政府、沂南县人民政府、平邑县人民政府记集体二等功。
希望受到表扬的先进集体和个人珍惜荣誉、发扬成绩、再接再厉,在推动全市经济社会高质量发展中更好地发挥模范带头作用。全市各级各部门单位要以先进为榜样,进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措,在筹办山东省第二十六届运动会、山东省第十二届残疾人运动会和加快建设体育大市工作中再立新功,为推动临沂“走在前、进位次、提水平”作出新的更大贡献!
附件:1.参加山东省第二十五届运动会先进集体和个人名单
2.参加山东省第十一届残疾人运动会先进集体和个人名单
3.记集体二等功名单
临沂市人民政府
2022年12月6日
(此件公开发布)
附件1
参加山东省第二十五届运动会先进集体和个人名单
一、优秀运动员(160人)
篮球男子甲组:李明泰、李帝延、臧祥宇、刘格瑞、黄童童、杨尚琪、邵星豪、付柏澄、陈嘉城、杨凯博、王铂涵、李子超
篮球男子乙组:李政乐、李泓霖、张译天、徐铭涛、郝戈、王钎宇、辛高政、徐紫瑄、王伟丞、宗宸旭、刘卓越、王腾
篮球女子甲组:孙源伶、万颖颖、刘辰、张琪、赵诺、孙艺馨、陈一霄、苗静、徐源婕、朱珂莹、李凝、郭欣雨
篮球女子乙组:张尹玲、武子涵、蔡若彤、王子萱、葛秀慧、刘柯彤、何欣燃、王倩如、李瑞恩、彭莉雯、赵昕、李阳
篮球女子3人制:王晨、赵一明、赵艺然、张一诺、张钰涵
足球女子甲组:薛子涵、张子怡、高子悦、秦子凡、李玉珠、陈宣伊、鲁艺璇、李杰、闫子慧、杜雨轩、李娜、王佳宁、张译文、李佳妮、郑圆、田畅、马依诺、高梦涵、孙欣宁、毛晓静
足球女子丙组:李雨馨、郁诗佳、徐诗涵、李亚茹、李心悦、肖雨轩、张美琪、莫一菲、刘璇、臧桂苹、阚承诺、徐悦、李欣、梁馨萌、倪舒茹、马珂涵、姜岚、刘维佳、符馨允、殷瑞雪
排球男子乙组:高俊、葛绪斌、徐怀瑞、袁政、朱志强、赵峥、韩宇昊、薛瑞、杨博文、张梓晨
排球女子乙组:徐欣、周诺、赵玫、汪志玲、徐子涵、徐蓉、甄娜、王蕊、姜博文、李梦宇、张庆雨、王紫涵、严春阳
橄榄球男子乙组:古玉树、张守阳、杨清宇、陈佳亮、杨皓钧、周传运、赵柄淇、张恕也、马韶泽、李嘉庆、刘济森、高郑、刘富豪、韩梦超
自行车:徐婷婷、梁欣茹、王乐华、常凯淞、时鹏洋、王清源
跆拳道:刘洋
摔跤:甄康、冯浩展
武术散打:付家乐
武术套路:刘涛
乒乓球:王艺洁、孙小蕾、王闰、孙淇琪、杨薷雅
皮划艇:王金伟
田径:马英龙、高英杰
击剑:颜开、增国根、董俊良、林汇淼
霹雳舞:张家宁、朱志远、齐赫、时群智、阿肯卓尔·乌拉木别克
羽毛球:张力元、薛子煜
二、优秀教练员(41人)
篮球:李刚、陈允利、周艳华、李秀阳、季维娜、王加一、张继浩
足球:吴玉贝、纪辉、颜路、姜庆潮、王小双、付强
排球:朱越、徐伟、于娜、侯海婷
橄榄球:石运飞、陈凯文、石进超
自行车:吴哲亮、付星、赵悌新
跆拳道:刘文宝
摔跤:王志勇
武术:宋加玺、栗涛、苏振国
乒乓球:何海川、何海洋、潘一智、孙鹏翔、高天问
皮划艇:崔凤云
田径:刘敬才、张洪臣
击剑:密启豪、艾嘉意
霹雳舞:李士龙
羽毛球:张庆勋、张学金
三、贡献单位(11个)
市委编办
市教育局
市财政局
市人力资源和社会保障局
市体育局
市体育运动学校
临沂第一中学
临沂第三十九中学
郯城县人民政府
沂南县人民政府
平邑县人民政府
四、先进工作者(36人)
孙 晨 市委编办事业机构编制科科长、一级主任科员
葛继飞 市教育局基础教育科科员
徐 豪 市教育局基础教育科科员
朱湘君 市财政事务服务中心教科文预算绩效评价科副科长
陈敬强 市人社局人才开发与人力资源流动管理科科长
李 健 市体育局竞技体育科科长、一级主任科员
宋加新 市体育发展服务中心竞赛活动科副科长
赵文芳 市体育局办公室四级主任科员
李宏生 市体育局竞技体育科四级主任科员
刘长建 市体育发展服务中心竞赛活动科科员
于永艳 市体育发展服务中心竞赛活动科科员
冯 明 市体育发展服务中心竞赛活动科工作人员
密 杰 市体育运动学校主持总务科工作
张伟伟 市体育运动学校办公室科员
王亚琼 市体育运动学校办公室科员
赵翠焕 市体育运动学校办公室科员
闫茜茜 市体育运动学校教师
张 倩 市体育运动学校教师
李艳慧 临沂第一中学教师发展中心主任
廖艳峰 郯城县教育和体育局党组成员、县体育发展服务中心主任
王甲利 郯城县体育发展服务中心办公室主任
刘善友 沂南县体育发展服务中心一级主任科员
吴月明 沂南县业余体校竞赛训练科科长
宋云飞 平邑县教育和体育局党组成员、县体育发展服务中心主任
李金云 平邑县体育发展服务中心副主任
徐 勇 莒南县体育发展服务中心副主任
朱光明 莒南县体育发展服务中心一级教练员
朱金涛 兰山区体育发展服务中心竞训科科员
蒋余霞 罗庄区体育发展服务中心体育产业科科长
吴家鑫 蒙阴县体育发展服务中心科员
王 建 费县体育发展服务中心主任
崔建柱 河东区教育科学研究与发展中心党总支副书记
徐启艳 兰陵县体育发展服务中心竞技科科员
郭 艳 兰陵县少儿体育运动学校教练员
马立兴 沂水县体育发展服务中心综合科科长
姜 波 临沭县体育运动学校教练员
附件2
参加山东省第十一届残疾人运动会先进集体和个人名单
一、优秀运动员(42人)
游泳:崔喆垠、罗彬祥、孙胜
自行车:孙荣花、李帅帅、孟艳、尤欣欣、王宝树
田径:朱鲁客、王硕、梁富云、王涛、杨航、宋炳国、
李怀伟、唐锐
盲人柔道:刘芳、李慧娴
坐式排球男队:杨壮成、阚洪义、杜明亮、张龙玉、
于兆岭、林凡光、高会文、葛士金、马振年
坐式排球女队:杨秀娟、晁君、阮金燕、王建萍、刘蕾、王林华、董小迪、王朋朋、李国媚
轮椅篮球女队:徐萍萍、王海兰、徐西花、刘洁、崔艳理、颜丙珊
二、优秀教练员(7人)
游泳:徐庆帅
自行车:付俊伟
田径:焦春亮、王延鹏、宋汉桂
坐式排球:袁凯
轮椅篮球:孙艺萌
三、贡献单位(8个)
市残联
市残疾人康复服务中心
市康复医院
临沂科技职业学院
市特殊教育学校
临沂第四中学
兰陵县残联
费县残联
四、先进工作者(6人)
宋林林 市残联宣文部部长
庞尔锋 临沂科技职业学院经济管理系主任、副教授
骆善通 市康复医院门诊部主任
刘 蕾 市残疾人康复服务中心财务科科长
王少云 市特殊教育学校教研室科员(体育训练大队队长)
黄从立 临沂第四中学办公室副主任
附件3
记集体二等功名单
市体育局
市残联
郯城县人民政府
沂南县人民政府
平邑县人民政府
2022-12-15 -
● 临沂市红色旅游促进办法2022-12-14第33号《临沂市红色旅游促进办法》已经2022年11月30日市政府第21次常务会议通过,现予公布,自2023年5月1日起施行。市长 侯晓滨2022年12月12日临沂市红色旅游促进办法目 录第一章 总 则第二章 规划引领第三章 产业发展第四章 保障支持第五章 附 则第一章 总 则第一条 为了科学保护和合理利用红色资源,传承红色文化,弘扬沂蒙精神,促进红色旅游高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。第二条本市行政区...
第33号
《临沂市红色旅游促进办法》已经2022年11月30日市政府第21次常务会议通过,现予公布,自2023年5月1日起施行。
市长 侯晓滨
2022年12月12日
临沂市红色旅游促进办法
目 录
第一章 总 则
第二章 规划引领
第三章 产业发展
第四章 保障支持
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了科学保护和合理利用红色资源,传承红色文化,弘扬沂蒙精神,促进红色旅游高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条本市行政区域内有关促进红色旅游发展的规划引领、产业发展、保障支持等活动,适用本办法。
第三条 红色旅游促进工作应当坚持中国共产党领导,坚持政府推动、市场主导、社会参与、因地制宜、融合发展,遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
第四条 市、县(区)人民政府应当结合实际,建立综合协调机制,统筹协调本行政区域内红色旅游促进工作,研究解决红色旅游发展中的重大问题。
临沂高新技术产业开发区管委会、临沂沂河新区管委会、临沂临港经济技术开发区管委会按照职责做好本辖区内促进红色旅游发展的相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内促进红色旅游发展的相关工作。
第五条市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内红色旅游的统筹协调、整体形象推广、产业促进、规划编制实施和监督管理等工作。
发展改革、教育、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、商务、退役军人事务、应急管理、行政审批服务、市场监督管理等部门按照各自职责做好相关工作。
第六条旅游行业组织应当加强行业自律,制定行业规范,规范会员单位及从业人员行为,发挥旅游行业组织在红色旅游产品推介、旅游者权益保护、旅游经营者培训交流等方面的作用。
第七条 市人民政府推进与鲁南经济圈、淮海经济区等区域其他城市的旅游合作,积极融入黄河文化旅游带建设,加强宣传推广、资源共享,推动区域红色旅游协同发展。
第二章 规划引领
第八条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门对红色旅游资源进行普查、评估,建立红色旅游资源数据库,实行动态管理。
第九条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门,结合本行政区域内的国民经济和社会发展规划,组织编制红色旅游发展专项规划,并做到与相关专项规划相衔接。
第十条 红色旅游发展专项规划应当明确红色旅游发展的基础条件、总体思路、发展目标、主要任务、重点项目、保障措施等内容。
红色旅游发展专项规划应当彰显沂蒙精神内涵,结合沂蒙地方文化特色与发展实际,体现红色旅游融合发展、产品开发、文化建设、服务质量提升等要求。
第十一条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当根据红色旅游发展专项规划,推进各红色景区(点)统一协调发展,实现优势互补、协同管理,提升红色旅游竞争力。
红色旅游资源开发建设,应当符合红色旅游发展专项规划要求,建筑外观风格与本地红色文化氛围协调。
第三章 产业发展
第十二条 市人民政府制定红色旅游业发展政策,支持红色旅游产业化运营和市场化发展,建成以沂蒙精神为文化内涵、以沂蒙亲情为地域特色、以红色教育为引领主线的红色旅游业体系。
县(区)人民政府应当围绕市红色旅游业发展政策制定本行政区域的红色旅游业发展具体政策。
第十三条 市、县(区)人民政府应当将红色旅游发展与乡村振兴、新型城镇化建设相结合,推动红色旅游与农业、工业、商业、教育、体育、康养等融合发展。
市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当鼓励、支持、引导红色旅游与绿色生态旅游、蓝色水上旅游、沂蒙历史文化旅游等融合发展。
第十四条 市、县(区)人民政府应当统筹协调本行政区域内的红色旅游资源,在红色旅游资源富集区建设红色旅游融合发展示范区。
鼓励、支持红色旅游资源富集区优先发展红色旅游。
第十五条 鼓励各类市场主体投资红色旅游,培育具有行业影响力的旅游企业;支持中小微旅游企业特色发展,发挥市场在红色旅游资源配置中的决定性作用。
第十六条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当引导、支持旅游业经营者丰富红色旅游线路产品,培育具有全国影响力的红色旅游精品线路。
鼓励、支持旅游业经营者创新产品业态和经营模式,推出品质化、定制化、个性化产品和服务,实行线上线下融合发展。
第十七条 市、县(区)人民政府教育主管部门应当会同有关部门,指导学校开展红色研学活动。
市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当制定相关政策措施,鼓励国内外旅游者来本市开展红色研学活动。
支持红色旅游与党性教育、爱国主义教育结合,打造体现沂蒙精神特色的研学游线路,完善体验式教学线路,开发沉浸式红色旅游体验项目。
第十八条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门和市场监督管理、商务等有关部门应当采取措施,促进各类市场主体研发、生产、销售体现沂蒙精神内涵、具有沂蒙红色文化特色的文创商品、旅游纪念品等红色旅游商品。
第十九条 市、县(区)人民政府应当推动国有红色旅游景区所有权、管理权、经营权分置,推进服务设施产权改革,但法律法规另有规定的除外。
第二十条 市、县(区)人民政府应当围绕“亲情沂蒙·红色临沂”旅游品牌,统筹组织红色旅游宣传推广工作。
有关部门和单位应当在重大外事、经贸、文化、科技、体育等活动中加强对本地红色旅游的宣传推广。
第二十一条 支持机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间,鼓励结合实际参加红色研学实践教育活动。
第二十二条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当在“中国旅游日”组织举办红色旅游推介会、主题论坛等活动,集中推广、宣传本地红色旅游品牌。
鼓励具备条件的红色旅游景区(点)免费向社会公众开放。
第四章 保障支持
第二十三条 市、县(区)人民政府应当制定红色旅游人才引进、培养的激励措施,对促进红色旅游发展作出突出贡献的带头人、高层次人才、返乡创业人员等给予奖励。
第二十四条 市、县(区)人民政府应当统筹运用宣传文化旅游发展资金和各类相关资金支持红色旅游发展。
第二十五条 市、县(区)人民政府应当引导金融机构开发适应红色旅游发展的信贷产品,鼓励金融机构对开展红色旅游的企业和红色旅游项目的开发、运营给予信贷支持。
第二十六条 市、县(区)人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排红色旅游项目发展用地,重点支持符合投资、产值、就业、产业规模等要求的重大红色旅游项目用地。
鼓励采取入股、联营、合作等方式依法进行红色旅游开发。
第二十七条 市人民政府文化和旅游主管部门应当会同市场监督管理等有关部门制定和组织实施红色旅游地方标准,引导红色旅游经营者按照标准提供规范优质服务。
第二十八条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门、旅游行业组织加强旅游从业人员职业技能培训,提高旅游从业人员素质。
红色旅游景区(点)应当持续提升讲解服务队伍能力和水平。
第二十九条 红色旅游景区(点)的展陈展示与讲解词应当做到政治性、思想性、艺术性相统一,符合历史史实,具有较强的表现力、传播力、影响力,并应当根据时代发展,及时调整、补充、更新。
红色旅游景区(点)展陈展示和讲解词的内容应当征求党史史志部门和宣传部门的意见。
鼓励红色旅游景区(点)使用多媒体互动展示、智慧解说系统、自助旅游导览服务终端等现代化展陈手段。
第三十条 市人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门制定旅游志愿者服务规范,加强对旅游志愿者的管理,规范志愿服务项目登记、指导、监管等。
鼓励旅游志愿者开展红色旅游咨询服务、翻译接待、文明旅游引导、景区(点)游览讲解、旅游应急救援等活动。
鼓励专业研究人员、退休人员、在校学生等担任志愿讲解员。
第三十一条 市、县(区)人民政府交通运输主管部门应当推进城乡交通一体化,加快通往主要红色景区(点)道路交通建设;具备条件的,设立红色旅游专线。
城市公共客运、道路客运线路和站点的设置,以及公共自行车等其他公共交通网点布局应当充分考虑沿线红色旅游景区(点)的交通需求。
第三十二条 市、县(区)人民政府应当提升旅游集散中心或者旅游者中转站的服务功能,助推红色旅游发展。
红色旅游景区(点)应当建立和完善旅游公共服务体系,优化体现沂蒙精神内涵的游客服务中心、休闲驿站等旅游基础设施,并充分考虑老年人、儿童、残障人士等特殊人群需求。
第三十三条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当推进互联网、大数据等信息技术在红色旅游领域的应用,加强红色旅游信息数据库、公共服务平台等智慧旅游基础设施建设,开展红色旅游线上促销,宣传、推介本地红色旅游产品。
第三十四条发生自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,对本区域红色旅游业造成重大影响的,市、县(区)人民政府应当及时采取措施,引导红色旅游景区(点)主动适应特殊条件下的市场需求变化,及时调整生产经营策略,积极探索新发展模式,创新有效匹配市场需求的产品和服务,推动本区域红色旅游业的恢复和发展。
第三十五条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门应当建立红色旅游景区(点)评价机制,并建立游客意见征询和满意度测评制度。
第三十六条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门及有关部门应当明确旅游市场监管职责分工,制定旅游综合监管责任清单,公布执法权限,加强对旅游市场的监督管理。
第三十七条 市、县(区)人民政府文化和旅游主管部门及有关部门应当通过政务服务热线受理投诉,建立投诉档案,并依法及时处理。
第三十八条 旅游者在红色旅游活动中,应当爱护红色旅游资源,遵守旅游文明行为规范和红色旅游景区(点)的文明旅游基本要求。
红色旅游经营者及其从业人员应当宣传旅游文明行为规范,引导旅游者文明旅游,劝阻不文明行为。
第五章 附 则
第三十九条本办法自2023年5月1日起施行。
(2022年12月14日印发)
2022-12-14 -
● 临沂市人民政府关于印发临沂市行政应诉工作规定的通知2022-12-14临政发〔2022〕16号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府第21次常务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。临沂市人民政府2022年12月12日(此件公开发布)临沂市行政应诉工作规定第一章 总 则第一条 为规范行政应诉工作,促进行政争议实质性化解,维护公民、法人和其他组织合法权益,保障行政机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进...
临政发〔2022〕16号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府第21次常务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。
临沂市人民政府
2022年12月12日
(此件公开发布)
临沂市行政应诉工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范行政应诉工作,促进行政争议实质性化解,维护公民、法人和其他组织合法权益,保障行政机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》等有关规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。
第三条 行政应诉工作应当坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持以宪法和法律为准则,坚持推进依法行政。
第四条 本规定所称行政应诉,是指本市各级行政机关和法律、法规授权的组织(以下统称“行政机关”),在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后,经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。
本规定所称应诉承办单位,是指具体承办行政应诉事项的部门或机构。
第五条 行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导,加强行政应诉队伍建设,建立行政应诉联络机制,保障行政应诉工作开展。
第六条 行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作的第一责任人,出庭应诉负责人是推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。
行政机关应当建立健全行政应诉制度,明确责任人员,规范办理程序,提高工作质量。
第七条 行政机关履行行政应诉职责,应当依法答辩举证,出庭应诉,参与调解和解,履行生效裁判,接受司法监督。
第八条 司法行政机关负责指导、监督本行政区域内的行政应诉工作。
第九条 司法行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训,采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式,每年至少开展一次集中学习培训。
第二章诉源治理
第十条 行政机关应当依法规范行政行为,全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,切实做到严格规范公正文明执法,从源头上防止或化解行政争议,减少行政诉讼案件的发生。
第十一条 行政机关应当加强行政执法队伍建设,发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用,建立相关工作制度,提高行政执法水平。
第十二条 行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉纠纷解决机制挺在前面,加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。
第三章应诉责任
第十三条 以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件,根据“谁负责、谁应诉”的原则,按照以下规定确定应诉承办单位:
(一)未经行政复议直接提起行政诉讼的案件,承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位;
(二)经行政复议的案件,行政复议机关作为单独被告的,复议机关为应诉承办单位,作出原行政行为的行政机关应当积极配合,并根据案情需要参与应诉工作;
(三)经行政复议的案件,行政复议机关作为共同被告的,作出原行政行为的行政机关和复议机关为应诉承办单位;
(四)被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的,牵头的行政机关为应诉承办单位,其他行政机关配合应诉。
第十四条 因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件,在收到应诉通知书后,由司法行政机关拟定应诉承办单位,报政府分管副秘书长(办公室副主任)签批;案情重大复杂、涉及多个政府部门的,由政府秘书长(办公室主任)签批,并将应诉通知及时转送应诉承办单位。
第十五条 以乡镇政府、街道办事处、政府工作部门作为被告的行政诉讼案件,由其根据“谁负责、谁应诉”的原则,确定应诉承办单位。
第十六条 行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后,应当在3日内登记,并确定应诉承办单位,明确应诉承办人员。
应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。
第十七条 行政复议机关作为共同被告的案件,由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证,行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。
行政复议机关作为单独被告的案件,行政复议机关对复议决定的合法性进行举证。必要时,可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助,共同出庭应诉。
第十八条 应诉承办单位在收到开庭传票后,负责组织、联络行政机关负责人依法出庭应诉。
人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉,应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员,并同时通知同级司法行政机关。
人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的,应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。
第四章 庭前准备
第十九条 应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料:
(一)答辩状或者代理意见;
(二)证据;
(三)所依据的法律、法规、规章和规范性文件;
(四)法定代表人身份证明;
(五)统一社会信用代码证书;
(六)授权委托书;
(七)其他需要提交的材料。
第二十条 答辩状应当形式规范、说理充分,载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。
第二十一条 有以下情形的,应当在答辩中提出:
(一)行政诉讼主体不适格的;
(二)原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的;
(三)原告未在法定期限内提起行政诉讼的;
(四)原告已就被诉行政行为申请行政复议,尚在行政复议程序中的;
(五)应当复议前置的行政行为,未经过行政复议的;
(六)被诉行政行为受其他生效判决羁束的;
(七)管辖权异议的;
(八)其他不符合法定受理条件的。
第二十二条 应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录,逐一分类编号,对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。
应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的,可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取,有关单位应当如实提供相关证据材料。
第二十三条 答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后,由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。
以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件,应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送本级司法行政机关审查。
第二十四条 因不可抗力或者其他正当事由,行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的,应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。
第二十五条 诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料,需经委托人认可;诉讼进展中对案件具有影响的重要情况,诉讼代理人应当及时向委托人报告。
第二十六条 应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查,对于明显违法的,应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。
第五章 出庭应诉
第二十七条 行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。
行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人,参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。
第二十八条 行政机关负责人出庭应诉的,应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息,加盖行政机关印章或应诉专用章。
第二十九条 倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的,行政机关主要负责人应当出庭应诉:
(一)人民法院要求行政机关主要负责人出庭的;
(二)检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。
第三十条 行政机关负责人确因客观原因不能出庭的,应当向人民法院作出书面说明,经人民法院准许后可以委托行政机关相应的工作人员出庭。
涉及企业的行政诉讼案件,行政机关负责人必须出庭应诉。
第三十一条 有共同被告的行政诉讼案件,可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉;也可以由人民法院确定。
第三十二条 对于同一审级需要多次开庭的同一案件,行政机关负责人到庭参加一次庭审的,可以认定其已经履行出庭应诉职责,但人民法院通知行政机关负责人再次出庭应诉的除外。
第三十三条 应诉承办单位应当于人民法院确定的开庭时间3日之前,将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人报司法行政机关备案。
第三十四条 行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托1-2名诉讼代理人,其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。
行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。
第三十五条 行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭,遵守法庭纪律,尊重司法礼仪,尊重法庭和其他诉讼参与人。
第三十六条 行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求,围绕争议焦点,充分陈述事实和理由,出示相关证据、依据。
第三十七条 庭审结束后,行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录,补充遗漏、修改差错,确认无误后再进行签字。
第三十八条 行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理,认真履行应诉职责,提升应诉技能,推动案结事了,实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。
第三十九条 人民法院组织行政争议审前调解和解活动的,行政机关诉讼代理人应当积极配合,超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。
第六章 裁判履行
第四十条 行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后,应当视情况分别作出以下处理:
(一)应当上诉或申请再审的,提出上诉或申请再审;
(二)需要申请检察机关监督的,申请检察机关监督;
(三)裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的,及时提出办理意见。
第四十一条 二审、再审阶段,行政机关有新的证据或书面意见,应当根据法律规定或人民法院的要求提交。
第四十二条 对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书,行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施,相关部门按照各自职责予以配合。
第四十三条 行政机关收到司法建议书、检察建议书的,应当按照有关规定办理,在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。
第四十四条 行政机关败诉的案件,应诉承办单位应当逐一分析研究,提出改进措施。
第七章 监督管理
第四十五条 应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的,司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。
第四十六条 对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的,由司法行政机关提请本级人民政府予以通报。
第四十七条 司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络,健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度,完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。
第四十八条 司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库,每年评选、发布具有典型意义的案件,指导行政应诉工作。
司法行政机关可以建立类案办理标准,提高行政应诉案件办理质量。
第四十九条 建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结,书面报同级司法行政机关。
建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件,应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起10日内,报同级司法行政机关。
第五十条 行政机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一并造成严重后果的,依法依规对责任人员给予处理:
(一)无正当理由未按时提交证据材料的;
(二)无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的;
(三)拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的;
(四)违反保密规定的;
(五)其他违反规定情节严重的。
第五十一条 应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的,应当将案件线索移送监察机关处理。
第五十二条 行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系,将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。
第五十三条 对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人,行政机关应当按照规定予以表扬。
第八章 附 则
第五十四条 行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理,参照本规定执行。
第五十五条 本规定自2023年2月1日起实施,有效期至2028年1月31日。
根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》(临政字〔2023〕133号),此文件有修改。
2022-12-14 -
● 临沂市人民政府关于同意取消临沂市大时代工贸有限公司等20家生猪定点屠宰企业资格的批复2022-12-12临政字〔2022〕123号市农业农村局:你局《关于提请取消临沂市大时代工贸有限公司等20家生猪定点屠宰企业资格的请示》(临农请字〔2022〕6号)收悉。经研究,原则同意取消临沂市大时代工贸有限公司等20家企业的生猪定点屠宰资格。请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定,严格程序,强化监督管理,规范生猪屠宰活动,确保生猪产品质量安全。附件:取消生猪定点屠宰资格的企业名单临沂市人民政府2022年1...
临政字〔2022〕123号
市农业农村局:
你局《关于提请取消临沂市大时代工贸有限公司等20家生猪定点屠宰企业资格的请示》(临农请字〔2022〕6号)收悉。经研究,原则同意取消临沂市大时代工贸有限公司等20家企业的生猪定点屠宰资格。
请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定,严格程序,强化监督管理,规范生猪屠宰活动,确保生猪产品质量安全。
附件:取消生猪定点屠宰资格的企业名单
临沂市人民政府
2022年12月10日
(此件公开发布)
附件
取消生猪定点屠宰资格的企业名单
1、临沂市大时代工贸有限公司(定点屠宰代码:261109202)
2、山东蒙山食品有限公司临涧分公司(定点屠宰代码:261109082)
3、平邑县铜石宇源食品站(定点屠宰代码:261109012)
4、平邑县亨泰肉类屠宰加工厂(定点屠宰代码:261109022)
5、平邑县国鑫食品厂(定点屠宰代码:261109102)
6、平邑县金陆城食品有限公司(定点屠宰代码:261109192)
7、沂水县姚店子生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107012)
8、沂水县兴盛生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107022)
9、沂水县黄山铺镇生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107042)
10、沂水县崔家峪生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107062)
11、沂水县高庄生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107082)
12、沂水县四十里堡镇三十里生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107102)
13、沂水县张耿福利生猪定点屠宰厂(定点屠宰代码:261107112)
14、沂水县泉庄生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107132)
15、沂水县武家洼生猪定点屠宰场(定点屠宰代码:261107142)
16、郯城县亨达食品有限公司(定点屠宰代码:261104012)
17、郯城县县扶食品有限公司(定点屠宰代码:261104032)
18、费县食品公司梁邱食品站(定点屠宰代码:261110052)
19、费县食品公司新庄食品站(定点屠宰代码:261110072)
20、蒙阴县昌盛食品有限责任公司常路分公司(定点屠宰代码:261108042)
2022-12-12 -
● 临沂市人民政府办公室关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见2022-12-12临政办字〔2022〕153号各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):为进一步优化农村信用环境,建立美德积分金融转化机制,探索基层社会治理新路径,形成可在全国推广的经验做法,助推临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区(以下简称“金改试验区”)高质量建设,特制定本意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,按照“政府主导、部门推动、社会参与、试点先行...
临政办字〔2022〕153号
各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):
为进一步优化农村信用环境,建立美德积分金融转化机制,探索基层社会治理新路径,形成可在全国推广的经验做法,助推临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区(以下简称“金改试验区”)高质量建设,特制定本意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,按照“政府主导、部门推动、社会参与、试点先行、逐步推广”原则,以社会主义核心价值观为引领,以传承弘扬沂蒙精神,倡树美德文明新风为重点,以村民自治为基础,以积分制管理为抓手,尊重基层首创精神,拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度,积极推广“美德+积分+金融”新路径,形成金融服务乡村振兴新模式。
二、主要目标
按照“试点先行、逐步推进、注重实效”要求,充分发挥金融对乡风文明建设的赋能增效作用,探索建立美德积分评价和金融转化机制,进一步扩大信息采集、积分评价、建档授信覆盖面,改善农村信用环境,拓宽涉农融资渠道,努力营造崇德向善、信用无价、守信受益的浓厚氛围。到2023年上半年,全市美德积分金融转化机制试点乡镇达到80个、行政村达到600个;2023年7月开始全面推开。
三、重点任务
美德积分金融转化机制是指选取合适参与对象,根据美德积分评价指标,将采集对象的美德行为信息进行量化积分管理后,按照积分差异分级进行授信,并提供相关信贷支持的模式。具体包括以下内容:
(一)明确美德积分管理对象。主要是村民(包括长期在村居住的外来务工人员)、家庭、辖区范围内注册的企业(商户)、新型农业经营主体、村庄以及其他适合参与积分管理的对象。探索建立“个人+企业”“家庭+企业”“村庄+企业”的积分联结机制,将村企共建纳入美德积分项目。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)
(二)全面采集美德行为信息。各县区要立足实际,充分发挥现有组织机构优势,建立美德行为信息采集工作机制。有序开展信息采集(信息要准确全面反映涉农主体社会公德、遵纪守法、履约行为、经济行为等)、信息建档、信息审核录入等工作,做到建档留痕、可查可核。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)
(三)实施美德积分评价。各县区要弹性设置积分项目,在涵盖参考基准项目(见附件2)的基础上,可结合产业发展特点和银行机构信贷要求,科学灵活设置积分项目,细化评分标准,为积分评价提供精准数据支撑。科学设定积分指标体系,对积分对象美德行为信息进行量化,作为获得金融服务的核心指标和重要依据。实施积分制管理,为积分管理对象建立美德积分账户,属地乡镇(街道)、村居或成立专门机构进行审核、管理,开展全覆盖、标准化的积分认定。规范积分认定流程,按照“申报、审核、公示、通报”的程序,村民、家庭的积分申报,由村居负责审核,积分认定结果定期进行公示,公示期满无异议后计入积分账户;新型农业经营主体、企业(商户)、村庄的积分申报,由属地乡镇(街道)负责审核认定、结果公开公示,并定期将相关积分情况通报金融机构。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)
(四)搭建信息共享平台。按照“一个平台、两级架构、分级运行”的原则,搭建市县两级美德积分信息平台。市级平台依托临沂市普惠金融服务乡村振兴综合信息平台,增设美德积分板块。各县区在市级平台架构下建立本县区美德积分信息平台,在美德行为信息录入管理基础上,归集纪委、组织、宣传、政法、信访、民政、发改、自然资源和规划、应急管理、农业农村、市场监管、综合执法、应急管理、生态环保、行政审批、工会、金融等部门(单位)的各类信息,分门别类建立村民、家庭、企业(商户)、新型农业经营主体、村庄等基础信息数据库,并与市级平台实现信息共享。(责任单位:市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位,各县区人民政府、开发区管委会)
(五)建立积分评价激励机制。依托美德积分信息平台,整合美德行为信息和部门归集信息,根据积分高低采取差异化激励措施,对积分高的,落实金融支持以及荣誉激励、政策优惠等措施。各县区要因地制宜构建积分应用场景,主动对接当地金融机构,加大美德积分金融转化力度,形成全社会重视美德积分转化建设的鲜明导向。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会)
(六)创新美德积分金融转化服务模式。引导银行机构积极参与,提升服务水平,支持有条件的网点开设“美德积分”窗口,开通绿色通道,提供高效便捷服务;主动加强信贷产品创新,探索将美德积分纳入信贷授信决策流程,鼓励有条件的机构在风险可控前提下尝试建立美德风险控制模型并推出适合农村需求的美德积分产品;发挥“整村授信”过程中美德积分的作用,通过金融资源投放促进乡村更快发展。(责任单位:市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局,各县区人民政府、开发区管委会)
四、保障措施
(一)加强组织领导。在临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设工作领导小组下设立临沂市美德积分金融转化机制试点工作专班(附件1),全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。专班成员单位要立足本部门职责,加大支持配合力度,形成协同推进整体合力。各县区要参照市里设立工作专班,明确牵头领导、责任单位和职责分工,制定本县区美德积分金融转化机制试点实施方案,统筹推进试点工作开展。各试点乡镇(街道)也要成立相应工作专班,负责本乡镇(街道)试点工作的推进落实。(责任单位:市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位,各县区人民政府、开发区管委会)
(二)明确工作责任。各县区要整合职能部门信息资源,打通信息壁垒,建立信息平台,制定出台相关优惠政策,分类制定评价指标,科学筛选县级应用场景,加强评价结果运用;要加强对本县区试点工作的督导和考核,确保试点工作顺利开展。各试点乡镇(街道)负责组织村居开展信息采集、评定、公示、信息录入和审核把关等工作,信息的采集、公开、存储、使用等环节要严格遵守相关法律法规,个人信息的采集、公示、使用须经过本人授权,确保信息安全。市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行负责牵头调度督导,协调推进相关工作。临沂银保监分局负责协调金融机构积极参与,提供金融服务支撑。市农业农村局负责涉农政策支持和相关信息整合。其他成员单位密切配合,推动美德积分金融转化机制试点工作顺利开展。市金改试验区建设工作领导小组办公室要将美德积分金融转化机制试点工作纳入金改试验区考核范围,由市美德积分金融转化机制试点工作专班办公室每月一调度,每季一通报,每半年进行考核评价,确保工作取得实效。(责任单位:市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位,各县区人民政府、开发区管委会)
(三)落实支持政策。在市级层面设立美德积分金融转化机制专项资金,对工作成效好的县区进行奖补。人民银行临沂市中心支行要用好支农、支小再贷款政策工具,每年安排专项额度,对地方法人金融机构发放的美德积分贷款,优先安排“再贷款”支持。各县区要设立县级专项资金用于对发放美德积分贷款的银行机构进行贴息,降低实际贷款利率;设立美德积分转化风险补偿基金,制定美德积分转化基金管理办法,降低金融机构风险,提高参与积极性;鼓励引导政府性融资担保机构积极参与美德积分转化,进一步降低担保费率,提高担保额度。(责任单位:市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市农业农村局,各县区人民政府、开发区管委会)
(四)加强宣传引导。采用微视频、小剧场等群众喜闻乐见的形式,全方位、高频次宣传解读政策,鼓励提倡形成尚德乐善的社会文明风尚。加大金融知识、贷款优惠政策的宣传力度,指导涉农主体合理经营、适度融资,用好用活低成本银行资金。支持党员、村干部等发挥作示范带动作用,深入群众广泛宣传,引导带动群众积极参与,营造共建共享试点成果的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局,各县区人民政府、开发区管委会)
附件:1.全市美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单
2. 积分项目参考明细及赋分授信标准
临沂市人民政府办公室
2022年12月11日
(此件公开发布)
附件1
全市美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单
组 长:隽新阳 市委常委、副市长
副组长:杨 明 市委副秘书长
王子文 市政府副秘书长
王经远 市地方金融监管局党组书记
陈宜民 人民银行临沂市中心支行行长
赵培显 临沂银保监分局局长
成 员:周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任
庞建涛 市委政法委副县级干部
陈迪峰 市发展改革委副主任
徐庆军 市财政事务服务中心主任
朱化利 市自然资源和规划局副局长
张西涛 市民政局副局长
郭金元 市信访局党组成员、督查专员
杨秀秀 市应急管理局副局长
马 骏 市农业农村局党组成员(挂职)
王兆富 市地方金融监管局副局长
高 翔 人民银行临沂市中心支行副行长
刘智博 临沂银保监分局党委委员、二级调研员
工作专班下设办公室,负责统筹协调工作任务落实,市地方金融监管局局长褚冰同志任办公室主任。
附件2
积分项目参考明细及赋分授信标准
一、积分项目明细
1. 个人积分
(1)正向赋分:包括但不限于参与党建、文明创建、文明实践、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评选先进等情况。
(2)负向扣分:包括但不限于涉及底线工作,如违纪违法、安全事故、破坏环境、不遵守疫情防控要求、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。
2. 家庭积分
共同生活的家庭成员积分总和。
3. 企业(商户)积分
(1)正向赋分:包括但不限于规范经营、财务指标、管理能力、产业政策、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益以及经营管理者个人积分情况等。
(2)负向扣分:包括但不限于违规运营、安全生产事故及其他事项。
4. 新型农业经营主体积分
(1)正向赋分:包括但不限于规范经营、创新发展、品牌建设、社会公益等事项。
(2)负向扣分:包括但不限于违规运营、生态环保、安全生产事故及其他事项。
5. 村庄积分
(1)正向赋分:包括但不限于村班子建设、党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、土地清理、信访管理、集体增收、表彰奖励及其他事项。
(2)负向扣分:包括但不限于党员日常管理、违法建设、上级暗访调查、安全事故、越级上访、负面舆情及其他事项。
二、参考赋分授信标准
个人、家庭、企业(商户)、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。
1. 个人积分达到300-500分的,最高可授信10万元;积分达到500分及以上的,最高可授信30万元,同时给予利率优惠。(积分达到300分及以上的个人在家庭成员之间相互担保的情况下,按一定比例相互转化,满足有贷款需求的个人获得足够积分办理家庭亲情贷款。积分转化时,转化发起方将积分按照50%比例进行折算,折算后的积分累加到受益方积分账户,发起方积分自动清零)
2. 企业(商户)积分达到300-500分的,最高可授信50万元;积分达到500分及以上的,最高可授信300万元,同时给予利率优惠。
3. 鼓励信贷资金用于党组织兴办合作社的村集体。村集体积分达到300-500分,最高可授信50万元;积分达到500分及以上的,最高可授信300万元,同时给予利率优惠。
2022-12-12 -
● 临沂市人民政府关于表彰第八届临沂市市级教学成果奖的通报2022-12-08临政字〔2022〕121号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):近年来,全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实党的教育方针,坚持立德树人,大力发展素质教育,不断深化教学改革,勇于创新教学模式、教学方法,涌现出了一批勤于钻研、勇于创新的优秀教师和教育工作者,形成了一批具有独创性、科学性和实用性的优秀教学成果,有力地促进了全市办学水平和教育教学质量的提升。根据《国家中...
临政字〔2022〕121号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
近年来,全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实党的教育方针,坚持立德树人,大力发展素质教育,不断深化教学改革,勇于创新教学模式、教学方法,涌现出了一批勤于钻研、勇于创新的优秀教师和教育工作者,形成了一批具有独创性、科学性和实用性的优秀教学成果,有力地促进了全市办学水平和教育教学质量的提升。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《临沂市市级教学成果奖励办法》(临政办发〔2020〕2号)等文件精神,通过对2020-2021学年教学成果的评审认定,决定授予《奥赛生的四大培养策略研究》等470项教学成果“第八届临沂市市级教学成果奖”称号。
希望获奖单位和个人珍惜荣誉,再接再厉,认真做好教学成果的推广和运用,不断提高教育教学质量和办学效益。全市各级教育部门和广大教干教师要以先进为榜样,深入学习贯彻党的二十大精神,爱岗敬业,开拓进取,积极推进教育教学改革,为办好人民满意的教育作出应有贡献!
附件:第八届临沂市市级教学成果奖名单
临沂市人民政府
2022年12月8日
(此件公开发布)
附件
第八届临沂市市级教学成果奖名单
一、普通高中奖(350项)
特等奖(21项)
奥赛生的四大培养策略研究
山东省临沂第一中学
于非洲魏希德滕华强
刘 军徐勤滨钱希余基于高考命题趋势的备考策略研究
山东省临沂第一中学
陈允利周长宝李中山
刘 健曹 波宋昆鹏篮球人才培养创新方法探索
山东省临沂第一中学
王 磊李祥祥李斌斌
胡福强王文平彭 磊核心素养视域下深度教学的时间调控策略研究
山东省临沂第一中学
郭富民王全球刘 溱
徐士香任广亮宋 云高中学生核心素养的培养策略研究
临沂商城实验学校
李 斌袁 春李贤伟
李法玲李金富付常明新高考形势下的高中生成长规划之家校合作
临沂第七中学
高永刚庞 彬姜元奇
代建平王玉霞申祥义学生发展核心素养解读及培养策略研究
临沂第十八中学
李广富鲍圣炬焦庆玲
周平凡高中班级管理的研究和实践
临沂第十八中学
徐启强王言林孙琳琳
李庆奇新高考中名优生培养策略与研究
山东省郯城第一中学
丁启飞王丽娜杨 梅
赵怀彬宋道国陈怀侠“宽严并施”名优生培养策略的研究与实践
山东省莒南第一中学
张立兴李向文刘姗姗
李兴娟克西国杨云旭新高考背景下的清北生培养策略探究
山东省沂南第一中学
赵 君赵加华王东晓
戚玉芳高长兴王 毅基于数学学科核心素养的教学策略研究
沂水县第一中学
刘增刚杜纪强张建刚
刘立国闫洪秀戚年厚基于教学有效性的教学思路研究
沂水县第一中学
张海燕秦富娟徐士真
王延洋张俊杰徐厚玉激发学生问题意识的方法与策略
沂水县第一中学
张玉富杜纪军王志刚
王培福张宝会刘桂江深度学习的课堂教学策略研究
沂水县第一中学
张丽丽胡宝成田永彩
张洪合杨世娟宋树臣高中语文阅读教学方法探究
沂水县第一中学
赵明中牛司香耿志凤
代聪涛刘守宗李金玉实验题的设计策略探究
沂水县第一中学
李 振王 靖张 玲
徐厚营林慧凤刘淑华新高考背景下高中名优生培养的策略研究
费县实验中学
陈兆锋孙 振任志田
冯宪敏王海燕赵 云优秀高中生的三大特质与十大习惯的研究
山东省蒙阴第一中学
周 健黄丽炎宋振华
宋增山王 建任东京尖子生培养的措施与策略研究
山东省平邑第一中学
魏 群刘玉芝陈现英
赵 卿郭德芹孙 健名优生的培养探索与策略研究
山东省平邑第一中学
王连永段瑞君陈秀莲
朱 繁咸会艳黄丽洁校长奖(29项)
一等奖(6项)
基于“核心素养”理念下的校园文化建设研究
山东省临沂第一中学
李世良鲁统峰沙士锦
基于素养提升的德育课程创新实践研究
临沂第十八中学
陈炳伟张朋飞刘振银
构建生命底色课程引领师生幸福成长
临沂外国语学校
张再河
基于增值性评价的高中教师绩效考核策略研究
沂水县第一中学
袁万峰王贵平李敬强
新高考背景下普通高中课程管理改革的研究
山东省蒙阴第一中学
李成祥戚建芬谢光军
县域高中特色发展的平邑一中模式探索与研究
山东省平邑第一中学
王继峰
二等奖(9项)
高中学校管理突显人本原则的探索
临沂第二中学
陈 光李庆阳王立良
“感”为人先,合力打造“最美乡村中学”
临沂第四中学
孟 黎刘树鹏李 成
新高考背景下名优生培养的实施策略
临沂商城实验学校
王清群李永贤张 乾
新高考下的德育实施策略研究
临沂第十九中学
王 勇姜良威李洪哲
尖子生培养策略研究与实践
临沭第一中学
臧书杰张庆军
新高考下打造特色学校的探索与研究
山东省郯城第一中学
戴广华
让爱的芬芳与责任充满校园
兰陵县第一中学
王昌飞
目标引领学为中心教学评一体化课堂改革实践
沂水县第二中学
魏书全王风云袁德成
高中班风建设中人本化管理作用的研究
费县第二中学
田松东刘 焕徐文征
三等奖(14项)
应对新高考综合素质评价改革的探索与研究
临沂西城实验学校
李宝怀
发展性课堂教学评价的探索
临沂第三中学
贾兆芳高 翔孙方连
培育班级凝聚力以达培优目的研究
临沂第二十四中学
宋建义
普通高中教学创新管理策略探究
山东省郯城第二中学
王玉亮
打造高效课堂提升高中生核心素养的探索与实践
山东省莒南第一中学
丁兆春季新玉廉桂峰
学校制度建设与教学管理的研究与实践
莒南第二中学
刘 彬沈德军韦庆兵
以缜密设计、闭环管理推动教育教学提质增效的策略研究
山东省沂南第一中学
潘月兵李守兴
基于师生发展办有温度教育的探索与实践
沂南华特卧龙学校
高印文商良明李家亮
学科分层教学策略探究
费县第一中学
王献德李健全卢子峰
高中思想政治学科育人作用研究
费县实验中学
杨有文孙丰羽左 巍
学校教育教学管理策略探究
临沭第二中学
曹广学陈 钊李 建
精细化教学与管理的实践与探索
郯城县美澳学校
乔 闪马学刚李形势
新高考评价体系下高中教育教学的多元精细化管理初探
沂水县第三中学
王新民赵连东徐厚刚
一二三四五管理思路初探
沂水县第四中学
闫方健程彦平赵君芳
教师奖(260项)
一等奖(52项)
如何向智慧型班主任转变的策略研究
山东省临沂第一中学
崔中学刘海涛王金辉
关于学生数学自主学习能力与探究能力的研究
山东省临沂第一中学
冉祥宁王玉丰赵雅赟
高中物理教学创造性思维培养研究
山东省临沂第一中学
马立芳颜文鑫刘彩艳
新高考高三教学现状分析与研究
临沂第二中学
吕俊超谢玉燕王 萍
高中班级文化建设策略探究
临沂第二中学
龙军海朱海滨王文忠
高三班级管理策略与措施研究
临沂第三十九中学
刘 江范光明贺成珍
高三毕业班学生心理健康教育初探
临沂商城外国语学校
杜希峰陈胜田刘一堂
高中生学习习惯养成教育研究
临沂第四中学
秦洪涛步玉艳孙月秀
班主任如何在日常工作中进行德育渗透探究
临沂西城实验学校
陈德运葛晓磊王兰芝
新高考背景下高中走班制对教学有效路径研究
临沂第三中学
彭 晖杨兆旗沈学峰
尖子生自主学习能力培养的研究
临沂第十八中学
刘成虎刘俊花张 萌
落实信息素养,提升学生能力的研究
临沂第十八中学
亓树盈孟凡华邱荣军
基于认知科学的高中地理教学模式研究
临沂第十八中学
张晋超李长海刘文峰
快乐阅读,培养能力的研究
临沂第十九中学
刘英霞张少华徐向丽
高中政治学科单元教学的五种课型研究
临沂第十九中学
范奉媛陈桂兰周玉成
课堂教学中激发学生学习兴趣的研究
临沂第二十四中学
王学科李 征崔国庆
高中实验教学中的“学习任务驱动”模式探究
临沂外国语学校
尤洪翠李培才李 莉
调动学生学习积极性的策略研究
临沂市河东区教育和体育局
张 珩马瑞龙陈晓伟
教师的教育机智在课堂中的运用研究
临沭第一中学
邢树磊尹 梅李 红
关于巧用心灵教具,提高课堂效率的探究
临沭第二中学
韩善芹贾瑞宝王兰翠
构建高效高中物理课堂的研究
临沭县实验中学
景怀贵袁玉洁陈 靖
德育教育的时效性和教学策略研究
山东省郯城第一中学
孙红梅姜玉强刘绍岭
高中课堂教学中“情境”教学策略探究
山东省郯城第二中学
颜廷良李绍山马 莹
“三生教育”在班级管理中的应用研究
郯城县美澳学校
刘中凯李慧芹王士峰
班主任班级管理的智慧和技巧探究
兰陵县第一中学
李玉胜颜丙杰李 娟
新高考形势下的生物高效课堂模式的研究
兰陵县东苑高级中学
吕拥军李 洁孙中秀
高中物理教学中微课应用研究
兰陵县第四中学
徐芝伟张廷国
新高考背景下高中课堂教学的研究与实践
莒南第二中学
曹佃法吴书恒卢 英
对高中生加强课堂管理的探究与实践
山东省莒南第一中学
赵进菊鲁彦华王言晴
沂蒙精神融入高中生理想信念教育的研究与实践
山东省莒南第一中学
孙 超董文明秦茂增
新高考背景下数学一轮复习的目标及策略研究
山东省沂南第一中学
孟祥文尹纪玲高 伟
基于核心素养导向的高考命题趋势研究
山东省沂南第一中学
梁树启叶红卫王永强
基于新高考下的高中物理实验优化教学的研究
沂南县第二中学
宋瑞金王守森张贵星
普通高中特长生培养措施探索与实践
沂南县教育和体育局
秦丕山葛纪福王彦红
关于构建班级高效学习小组的探究
沂水县第一中学
田仲朝于洪芹王林秀
高三尖子生的后期培养策略研究
沂水县第二中学
吴家富张 玲李 红
新课改下高中课堂教学有效性研究
沂水县第三中学
李化才张 志武传梅
新课改下的高效课堂建设实践与探索
沂水县第四中学
耿 红李培红牛臣云
核心素养导向下深度学习策略研究
沂水县教育和体育局
程永刚田宝增孙兴盛
小组合作学习探究与实践
临沂高新区高级中学
陈兴辉孙成毅公香莲
高中线上线下教学有效衔接研究
费县第一中学
赵志凤宗 静郭 建
新高考背景下高中教学质量提升策略研究
费县实验中学
赵 鑫高士凡刘 丽
高中语文微专题课堂教学研究
费县第二中学
吴 斌孙小敏刘 艺
提高学生凝聚力的方法研究
山东省蒙阴第一中学
陈明明薛 萍刘 霞
柔性管理在高中班级管理中的应用研究
蒙阴县实验中学
杨恒刚马德军姚玉华
高中数学核心素养的实践研究
蒙阴县教育和体育局
刘圣杰张义江秦立友
教师课堂领导力提升的探索与研究
山东省平邑第一中学
逄坤苗凌爱海陈 震
高中教学多媒体问题及作用研究
山东省平邑第一中学
郭友刚郝 龙王桂侠
高三优秀生的培养策略与实践研究
平邑曾子学校
刘珂民孙又国孙兆伟
概率知识在生活中的应用研究
山东省平邑赛博中学高中部
程相东孙令华金成功
高中历史学术型教研团队建设研究
临沂市教育科学研究院
程宝琴陈庆明王晓芹
教学评价在课堂教学中的作用研究
临沂市教育科学研究院
张 伟石贞梅崔可霞
二等奖(78项)
高中课后教育方式探索实践研究
山东省临沂第一中学
魏衍功蔡全志刘珺珺
班主任的“尖子生”培养策略研究
山东省临沂第一中学
马德馨王 雷刘朝岩
高中数学高效自主学习策略研究
山东省临沂第一中学
邵丽霞张传合王清平
中学生职业生涯规划探究
山东省临沂第一中学
高 欣王夫荣张海栋
学情调查基础上的全员育人策略探究
山东省临沂第一中学
乔汉银李梦晓包 强
关于学生学习动机的研究
临沂第二中学
徐 静主晓洁王 兵
高中班级管理策略研究
临沂第二中学
杜振建李前程李 青
高中生厌学心理及解决对策研究与实践
临沂第三十九中学
周圣芳张丽伟庄肖娟
新高考背景下班级管理的探索与研究
临沂第三十九中学
刘 宁刘清发刘梦洁
构建高效课堂培养学生核心素养的实践与研究
临沂第四中学
范敬志鲁 红杜 凯
分层教学下高中课堂教学模式的探讨
临沂西城实验学校
曹庆芝逯宗舰朱 琳
高中尖子生的发掘与培养策略研究
临沂商城实验学校
贾润昌刘 鹏李 虹
激发自信,开发潜能,成就卓越
临沂第七中学
张维桂闫勋艳宋 杰
基于学科核心素养的高中英语名著阅读实践研究
临沂第三中学
王聿明王 鹏杜聿君
后进生成因、心理及转化策略研究
临沂商城外国语学校
张立雷李建国岳 坤
新课改下化学实验探究式教学研究
临沂第十八中学
马千里肖风杰李莎莎
高中生物课堂教学有效评价策略研究
临沂第十八中学
冷凡凡刘树芝高洪娜
信息技术环境下的教学模式研究与实践
临沂第十八中学
孙彦波李 国徐帮红
落实新课改理念抓好课堂细节的研究与实践
临沂第十八中学
朱春杨杨素娟陈宗理
英语课程资源的开发与利用研究
临沂第十九中学
杨传峰王 振徐 静
高三学困生的转化研究
临沂第十九中学
张 悦郑传启于晓敏
高中生物课堂的生活化实践研究
临沂第十九中学
周传成孙海艳郑彦明
信息科技学科团队研修的探索实践研究
罗庄区教育和体育局
毛洪艳孙宗丽
班干部培养策略研究
临沂第二十四中学
刘 青张永广张艳霞
创新班级管理理念促进学生全面发展的探索与实践
临沂第二十四中学
吴 超尹忠秀马克峰
以心理健康教育促进班级管理研究
临沂第二十四中学
张德升张其玲刘 琦
高中数学在气象学中的应用问题研究
临沂第二十四中学
陈建杰李 静王 燕
高中生课堂学习积极性调动探索与实践
临沂外国语学校
杨 艳季洪玲武丽娜
“导学用合一”导学案的优化设计研究
临沭第一中学
王济华韩振同杨 兰
“双减”下的高中精准教学策略研究
临沭第一中学
邵 凯王丁利曹广东
班主任教育科研能力提升途径的探究
临沭第二中学
陈 娜骆小闯徐 珂
关于高中英语口语教学的实践与探究
临沭县实验中学
徐夫苗陈令才高希阳
将学生作为课程资源的实践与探索
临沭县教育和体育局
王洪宾李其刚朱孔玉
关于优秀生的德育教育实践与探索
山东省郯城第一中学
侯占领李 真孟庆梅
培养新班主任工作能力的方法研究
山东省郯城第二中学
孙 莹石 强姚 雪
高中思想政治核心素养的培育研究
郯城县美澳学校
周 露张云霞马洪廷
基于学科素养的创新教学策略研究
郯城县教育和体育局
王 磊崔銮银黄志刚
加强学科德育渗透的探索与研究
兰陵县第一中学
冯现德李 玮崔大利
新高考背景下的高中政治课堂精准教学策略研究
兰陵县东苑高级中学
高玉华张付红刘于平
中学课堂提问技能研究
兰陵县第七中学
梅玉丛孙 梦刘 洋
荀子文化对高中生的积极影响研究
兰陵县第十中学
王永霞杨淑萍李 晨
基于大概念的高中生物整体教学设计研究
临沂临港经济开发区第一中学
梁佐翔王 佳徐田敏
高中英语新教材听说课教学研究与实践
莒南第二中学
袁晓春陈新波宋法龙
高中化学高效课堂构建的实践
山东省莒南第一中学
张旭华刘萍萍李 华
高中学困生转化策略的研究与实践
莒南第二中学
陈庆海刘晓英韩孟颖
构建高中高效课堂教学模式的研究与实践
山东省莒南第一中学
葛瑞艳鲁彦芳时 杰
高考评价体系下地理关键能力的考查与备考策略探索
山东省沂南第一中学
王 龙李振永谢瑞莲
新高考背景下的生物学教学策略
山东省沂南第一中学
高 伟朱晓静汪 涛
高中提高课堂教学效率的实践与研究
山东省沂南第一中学
赵宝存段永仙孔 娜
高三班级管理的探索与研究
沂南华特卧龙学校
孔凡涛李 涛张 乾
提高高三备考效益的实践与研究
沂南县第二中学
鲍文卿董延利郭相粉
核心素养在高中教学中具体应用的探究
沂水县第一中学
牛春娟李玲瞿尚玲
新课标背景下英语词汇教学策略探究
沂水县第一中学
王凤芝张金迎欧瑞华
高中数学创设情境教学研究
沂水县第二中学
欧秀红肖梦如李 颖
高中物理优化教学策略的研究
沂水县第二中学
李瑞强张海洋刘月友
核心素养背景下课堂及教学模式探究
沂水县第三中学
庞秀芹李 华侯世一
新课改背景下的班级管理策略研究
沂水县第四中学
龚 敏张京安贾强昌
构建高效课堂的实践与探索
沂水县第四中学
李新建李 敏王 燕
培养高中学生小组合作学习能力的探索
临沂高新区高级中学
肖永江杨 莹李春雨
激励性评价在课堂教学中的应用研究
临沂高新区高级中学
韩尊娟丁明贵徐晓莹
高中物理微课制作实践探究
费县第一中学
刁 博顾传学谭相贞
新课程理念下学科教学渗透德育教育的探究
费县第一中学
李家庆李 敏仇学娟
基于学生核心素养的高中数学课堂教学策略研究
费县实验中学
王如芝王永祥郭元宝
新高考背景下高中学生选科策略研究
费县教育和体育局
刘道广刘金亭李 光
高中历史教学中培养学生核心素养的研究
山东省蒙阴第一中学
艾怡丽曲 芹李克梅
高中化学离域π键判断方法的研究
山东省蒙阴第一中学
王加福公维梅孔祥霞
基于核心素养创设高中政治教学情境的研究
山东省蒙阴第一中学
孙良成耿西友许英红
教学中构建和谐师生关系的方法研究
山东省蒙阴第一中学
李 静段晓娜刘本刚
提高班级管理有效性的策略探究
蒙阴县实验中学
张首楠张遵安王信山
高中生物提升学习效率有效途径的探索
山东省平邑第一中学
张 慧马本建任洪亮
基于核心素养的高中生物课堂优化策略探析
山东省平邑第一中学
唐 琪林清桥王 波
师生间有效沟通问题探究
山东省平邑第一中学
孙士伟刘俊永陈 静
提高教学效益的探索与研究
山东省平邑赛博中学高中部
崔 霞杨 敏侯 玲
项目教学在高中Python教学实践中的应用探究
平邑县教育和体育局
郭朝伟刘 波蒋沂蒙
新高考背景下艺术生有效培养路径探索
临沂市教育科学研究院
杜森林杨 洁李 娜
核心素养立意下基于评价体系的地理备考策略研究
临沂市教育科学研究院
纪娜娜焦 莹张 莹
高中化学教师专业发展策略研究
临沂市教育科学研究院
付士林刘 玉高玉龙
读写结合的校本课程开发实施路径探究
临沂市教育科学研究院
王倩倩李丰利胡 伟
三等奖(130项)
班级数字化管理探究
山东省临沂第一中学
王朝军孟凡梅薛明扬
新高考视域下数学教育策略研究
山东省临沂第一中学
靳树美孙立琼陈文文
成功学理论在班级管理中的应用探索
山东省临沂第一中学
徐国强李吉祥李贞娟
学科素养下化学尖子生的培养策略研究
山东省临沂第一中学
段永恒高广太李 娜
《学记》教育思想的当代适用性研究
山东省临沂第一中学
唐晨飞宋国花徐 鹏
科学运用概念卡通转变迷思概念研究
山东省临沂第一中学
朱虹晔陈晓菲王昌丽
新时代背景下思想政治课育人功能探索
山东省临沂第一中学
石 艳周建国李钦辉
微课——翻转课堂的新兴教学方式探究
山东省临沂第一中学
刘 扬李玉晴邢广艳
主位结构及其语篇功能在英语教学中的应用探究
山东省临沂第一中学
尚晓红吴晓茜纪晓丽
高效课堂的思考和实践
山东省临沂第一中学
曹宽宽卞方良张 宁
高中英语词汇教学的策略研究与实践
临沂第二中学
王芙蓉马相敏季艳芳
以生为本,构建新型课堂教学模式
临沂第二中学
杨美玲孙晋亮刘 晓
高中生物中“病毒”的教学实践与探索
临沂第二中学
吴 琼顾 娜张 梅
高中政治教学中案例教学思路的引入实践研究
临沂第二中学
王 誉李 莉宋建华
高中生道德素质培养的策略与思考
临沂第二中学
王彦华徐希鲁田 径
新课标下的班级管理与高中生心理健康教育研究
临沂第三十九中学
刘志友冯 玲张亚琪
多层次多领域培优固本策略探究
临沂第三十九中学
徐加赋胡范秀李吉华
新高考背景下课堂教学之探究
临沂第四中学
王孝娟郑 琨刘瑞杰
大单元教学的实践与探索
临沂第四中学
李玲玲臧游艳吕宝珍
构建有效课堂的实践与研究
临沂第四中学
石艳芝孙 艳司正伟
“强基综评”政策背景、学校实施及推进路径的研究
兰山区教育和体育局
彭海华王 燕王景云
基于核心素养的新高考命题研究
兰山区教育和体育局
杨祥明刘国梅孙 娟
高中教育教学研究
临沂第七中学
王东霞刘会营石振序
诵读国学经典弘扬传统文化的研究
临沂第三中学
王 霞王自娟王 军
将沂蒙精神融入思政课教学实施及探索
临沂第三中学
倪振轻陈灵芝范玲玲
基于核心素养培养的高中政治课堂教学策略
临沂商城外国语学校
李云飞阚中山杨 鑫
“大健身、大艺术、大创课”三大行动工程研究
兰山区教育和体育局
赵金涛秦鹏楠魏 虎
以赛促教以赛促学人才培养模式的研究
临沂第十八中学
李 芝李德胜冉祥花
新高考制度下的选课教学的研究
临沂第十八中学
马金龙孙宝华李荣果
整本书阅读教学构建策略研究
临沂第十八中学
牛庆梅郭朝庭彭萍萍
高中课堂教学中的激励研究
临沂第十八中学
宋晓兰许云榕刘容华
新课标下任务群教学研究与实践
临沂第十八中学
段淑君李秀芝刘英凤
自主学习方式与实践能力的培养研究
临沂第十八中学
赵 娟梁成海孙玉仙
关系型、思辨类作文审题新模式探讨与实践
临沂第十九中学
王恒瑞谭 艳孙桂香
物理实验教具的共创研究
临沂第十九中学
刘春友丁兆伟陈瑞瑞
培养阅读能力,提升语文素养研究
临沂第十九中学
张 超马 文吴保芹
学生个性发展教育研究
临沂第十九中学
梁作山刘春晓寇荣秀
学生自主管理研究与实践
临沂第十九中学
邵 蕾徐志勇姜 荔
高中地理学科中的因材施教研究
临沂第十九中学
张兴琪尹传丽齐 凯
学困生帮扶与转化的有效性研究
临沂第二十四中学
孟 越张连春李 涛
精致班级管理打造强力团队
临沂第二十四中学
赵子豪王士良刘春梅
高中名优生的培养研究
临沂第二十四中学
徐洪真刘 源崔国科
高中教学立德树人校本研究
临沂第二十四中学
李红光李新兵于晓玲
在双减背景下提高课堂教学效率策略
临沂第二十四中学
刘 超周丽芹韩冬花
提升核心素养打造高效课堂
临沂第二十四中学
张存宝王淑真刘士龙
“固本培元”--提高思想政治课的人文情怀研究
临沂第二十四中学
曹伟华林凡清于继亮
新课改下高中教学模式初探
临沂外国语学校
高新峰王萌青周振兴
高中情景教学模式探讨
临沂外国语学校
丁江华孙景超李绍彩
新高考下的优生培养路径的研究
临沭第一中学
门玉民周电波何洪杰
“三自一新”化学教改的探索
临沭第一中学
袁堂波袁 涛李善文
学生自主管理途径研究
临沭第一中学
刘 艳王金华古怀法
有效班级管理策略的研究与实践
临沭第二中学
孙秀安杨 芳李成收
违纪学生转变案例与分析
临沭第二中学
王朋庆凌沛考王 俊
音乐熏陶助推课堂教学策略研究
临沭第二中学
王洪宾赵 伟朱海娟
“自主-交流-提升”小组合作学习模式探究
临沭县实验中学
孙克彬臧书华陈 静
关于培养学生自主整合能力的研究
临沭县实验中学
闫朝勇马晓玲姚 峰
高中生学习积极性培养的策略研究
山东省郯城第一中学
高志昊马 林黄丛林
高三学生心理健康辅导初探
山东省郯城第一中学
杜 飞张福涛葛 丽
构建高效课堂的应用策略研究
山东省郯城第一中学
倪 辉李永华徐纪秋
提高课堂教学有效性的探究
山东省郯城第二中学
步玉红张道峰丁奎刚
终身奋斗的品质在教学中的应用研究
郯城县美澳学校
杜建虎杨贵利管章伟
学生主体地位活动型课堂研究
郯城县美澳学校
倪敬恩顾宝坤颜炳英
高中美术生教学策略研究
郯城县第三中学
杨书刚杨 敏朱贵钰
农村高中学生自主学习能力培养策略研究
郯城县第三中学
韩兆娇石磊祥张继坤
意料之外,情理之中——高考作文命题研究
兰陵县第二中学
廖俊成
高中数学教学中存在的问题及改进建议研究
兰陵县第一中学
王浩允赵 玉
点滴经历收获快乐
兰陵县第一中学
李 茜魏云勇
在地理教学中培养学科核心素养的研究
兰陵县第二中学
李 彬
建设特色班级文化的研究
兰陵县第四中学
张克礼张甜甜闫良玉
基础薄弱学生教学管理的研究
兰陵县第六中学
宋宗远刘 通马晓昕
学生学习兴趣的激发研究
兰陵县第十中学
黄 珂李松崎刘晓栋
提高教师教育科学研究能力的实践与探索
兰陵县教育和体育局
李明乾刘金奎王佃军
高中化学核心素养教学策略的研究
临沂临港经济开发区第一中学
李安良徐恒杉王 侠
激发高中学生学习动机的研究与实践
莒南第二中学
张 华李继华程秀芳
高中学科教学中德育渗透的研究与实践
莒南第二中学
杨 梅葛秀英宋启梅
促进高中生参与课堂教学评价的探索与实践
山东省莒南第一中学
王三军杨希芝张守庆
普通高中高效复习策略的研究与实践
山东省莒南第一中学
聂英荣王绪峰孙 星
历史课堂互动模式的实践与研究
莒南第二中学
刘艳波杜元军刘玉芳
素养导向下高中班级管理的研究与实践
山东省莒南第一中学
李绍杰陈丽清徐征田
利用优秀传统文化创新高中德育模式的研究与实践
山东省莒南第一中学
刘学仕周学华徐凯丽
高三英语复习教情学情分析暨复习策略研究
山东省沂南第一中学
咸春明马芳侠徐海阳
关于作文立意深刻的探讨方略
山东省沂南第一中学
刘登科郑倩汶曹岚妹
基于新教材的核心素养培养探索
山东省沂南第一中学
陈维波武 涛杨玉寒
基于思维深度的课堂教学模式初探
山东省沂南第一中学
王玉镯陈金兵刘 群
高三思想政治备考中落实学科素养的探索与研究
沂南华特卧龙学校
宋文梓高明常李家国
核心素养背景下高中英语读后续写备考的研究
沂南华特卧龙学校
徐 丽李梦楚庄艳艳
高三班级管理成效的探索与研究
沂南华特卧龙学校
曹荣启杨西淼刘学锋
情景教学模式在高中化学课堂中应用的研究
沂南县第二中学
夏英传严 伟张太波
以时空观念引领的高考二轮深度整合复习策略探究
沂水县第一中学
魏书军朱聪聪杨金凤
有效解答情景类生物试题的研究
沂水县第一中学
卞乐芝孙连红张建美
调动高中生学习兴趣的策略研究
沂水县第一中学
田启峰李 阳沙继福
班级管理中的文化建设研究
沂水县第二中学
田学生庞立芬孙文静
新高考评价体系下尖子生的培养策略研究
沂水县第二中学
袁家任崔玉瑾刘 徽
探究式课堂教学的模型构建研究
沂水县第三中学
张洪茂耿 婷张晓华
思维导图在课堂教学中的应用探究
沂水县第三中学
张晓波王运洁樊金鱼
高三高效课堂探究
沂水县第三中学
张立娟肖海东焦传磊
当今高中生个人修养培养模式探究
沂水县第四中学
唐宝云武玉宝刘凤叶
浅谈核心素养统领下课程改革
沂水县第四中学
王 慧陈小华王 静
优化课堂教学环节,构建高效课堂
沂水县第四中学
马 忠刘召文李淑欣
培养高中学生小组合作学习能力的探索
临沂高新区高级中学
胡方林周琳敏侯晓洁
探究如何成为一名新时代的优秀教师
临沂高新区高级中学
夏晓晴詹 敏李京国
分层教学中高中学生个性差异的研究
费县第一中学
刘相霞谭子慧孙士美
思维导图在高中化学解题中的有效应用研究
费县第一中学
张荣华李彦芝柴夫芳
家庭环境对高中学生心理健康影响的探究
费县第一中学
李 丽李西普侯彩芹
新高考形势下的“培优补弱”策略研究
费县实验中学
宋学伦周长凤周常娟
基于核心素养的学生反思能力培养的研究
费县实验中学
高文英李西伟杨西斌
基于深度学习的高三地理复习策略研究
费县第二中学
胡 月马玉香邵振业
现代教育技术与学科实验教学融合的研究
费县第二中学
宋桂丽张 娜韦士英
新课程背景实验教学有效性的实践研究
山东省蒙阴第一中学
刘胜文张德志任冠群
思维导图课件制作及应用探究
山东省蒙阴第一中学
尚明刚类成福伊 静
落实数学核心素养,提高数学学习能力的研究
山东省蒙阴第一中学
宋增明王凤英田 峰
高中语文“整本书阅读”实施策略探究
山东省蒙阴第一中学
宋 慧娄燕霞类秀梅
高中化学教学与信息技术融合的探索
山东省蒙阴第一中学
郭增利徐 凤公绪华
家校合作探索与研究
蒙阴县实验中学
李贵祥王明柱刘 祥
如何构建研究性课堂的策略研究
蒙阴县实验中学
胡 伟李振富张莉莉
基于学生核心素养的课堂教学研究
蒙阴县实验中学
公维喜赵存江姚允锋
关于政府与市场在三种经济体制中沉浮的探究
山东省平邑第一中学
尹红梅张兴权朱 艳
优化思维训练 提升教育质量
山东省平邑第一中学
姜传红张 敏李付军
高中高效课堂教学
山东省平邑第一中学
高 飞姚传军黄效金
高中新课标下多媒体运用探讨
山东省平邑第一中学
乔资瑞丁 振李 芳
中学生生命教育途径研究
山东省平邑实验中学
刘钦文东野升梅高启剑
团队合作精益求精
平邑曾子学校
王玉林王 鑫冯德军
“三省教育”下的高效课堂教学
平邑曾子学校
孙洪营乔元刚刘明艳
化学核心素养特点
山东省平邑赛博中学高中部
林仕刚武玉环杨丽萍
微课在高中教学中的运用
山东省平邑赛博中学高中部
刘 杉童玉苹王星宇
基于评价体系和学业质量水平的学科高质量发展策略研究
临沂市教育科学研究院
冯连奎庄步华
指向高阶思维的高中数学教学评一体化研究
临沂市教育科学研究院
郭允远毕玉峰杨祥明
发挥评价导向,推进沂蒙精神教育融入思政课教学的探索
临沂市教育科学研究院
傅石灵李翠玲卢丙卓
基于素养立意的课堂教学改革研究
临沂市教育科学研究院
陈蔡向崔得胜
统编高中语文教材“中国革命传统作品研习”任务群教学研究
临沂市教育科学研究院
朱成广类延勇盛 朋
教学管理奖(40项)
一等奖(8项)
孔子教育思想在教育教学管理中的应用研究
山东省临沂第一中学
郑 鹏李 飞刘 雷
学校卓越管理与高三质量提升的有机结合研究
临沂第七中学
商建团李士云刘建民
探究育人机制,创建新型德育体系的研究
临沂第十八中学
井荣坤魏本兵杨春国
新课改下学生自我管理模式的探究
临沭第一中学
刘秀勇王传兵刘 峰
数学高考备考策略与命题的探究与实践
莒南县教育和体育局
徐恒武王长峰庄肃萍
强化优化细化高考备考的教学与管理策略探究
山东省沂南第一中学
杜纪祥祖西成薛科磊
借助语文教学加强学生思维训练的有效途径研究
沂水县第四中学
李 楠马德才刘华本
高三年级后期管理策略研究
山东省平邑第一中学
刘 珂李秀德
二等奖(12项)
高中年级高效管理工作的研究
临沂第二中学
徐 毅于忠杰孙 红
精研教学精致管理之实践与探究
临沂第四中学
周志鹏王月华夏宗强
提高高中教师工作热情的研究与实践
临沂第十九中学
王国宾张绍波杨明国
高三备考管理及名优生培养探究
临沂第二十四中学
徐守明巩在玉张 群
制约县域高中高质量发展的因素及解决策略的分析与研究
临沭第二中学
曹广学陈 钊吴 坤
教研工作创新管理策略研究
郯城县教育和体育局
禚昌才田青棠李夫银
高中学校家校共育初探
兰陵县第四中学
林传聪
加强团队合作,提高高三复习效益的研究与实践
莒南第二中学
尹彦芹徐 涛张立伟
强化团队凝聚力提高教学管理效益的探索与研究
沂南华特卧龙学校
张玉坤宗树志王长祥
信息技术与课堂教学改革关系的探究
沂水县第三中学
李春民靳友启沈全振
新时代高中教师师德师风建设研究
费县第一中学
王凡余赵孝军闫冬梅
全员育人导师制的探索
山东省蒙阴第一中学
李庆明陈宏伟姜 雯
三等奖(20项)
新高考背景下班主任德育工作的开展策略研究
山东省临沂第一中学
李学建初汉东郭 颜
精准专业的高三教学管理研究
山东省临沂第一中学
纪霄锦赵修喜
高中教学管理低效现象及对策研究
临沂第二中学
田祥军李书义胡发金
以艺体教育为抓手,推进我校特色发展
临沂第三十九中学
马丽冰李 龙李学玲
培养高中学生“学习动力”的方法与策略
临沂第三中学
曹 伟李发付盛 朋
高中学生心理健康教育研究
罗庄区教育和体育局
王彦国
区域科研成果有效转化为教学资源的研究
罗庄区教育和体育局
庄步华
教师素养提升的研究
临沂外国语学校
林祥琳胡光正孔新凤
高考评价体系下学科素养的考查与备考策略研究
临沭县教育和体育局
陈延松王 博
“科学管理,精准备考”模式探究
山东省郯城第一中学
刘超金张 伟徐国旗
普通高中教学管理模式探究
山东省郯城第二中学
徐文婷郑洪星李青松
高中年级级部管理有效策略探究
兰陵县东苑高级中学
孙 伟刘贵松赵中刚
疫情期间普通高中教学管理策略研究
兰陵县教育和体育局
宋远鹏
名优生培养的探索与实践
山东省莒南第一中学
刘明珠李 军朱 萍
创新管理助力学生成长策略及方法的研究
沂南县第二中学
王在伦徐晓明徐志兴
基于学生需求的《红楼梦》整本书阅读实践与探索
沂水县第二中学
崔永春张道廷王婷婷
高三教学管理方法与实践
临沂高新区高级中学
马建国李付前王继前
情感教育在班级管理中作用的研究
费县实验中学
石贞梅翟正峰赵金海
关于高中生心理疏导工作的研究与实践
蒙阴县实验中学
公茂峰魏言玉王洪蒙
“双减”背景下的课堂教学方案重构研究
平邑县教育和体育局
廉开波
二、职业教育奖(40项)
一等奖(8项)
零部件测绘与CAD成图技术理实一体化实训室的建设
临沂市理工学校
张卫东马德鹏王 彬
“以赛促教、以赛促学”人才培养模式研究
临沂市农业学校
刘纯浩李 婷李世敏
电动机连续运行控制电路信息化教学的实践与探讨
临沂电力学校
孔祥明石利银
中职院校工匠精神培养体系研究与实践
临沂市信息工程学校
陈纪江王 斌李云艳
零件测绘与CAD成图技术技能竞赛与中职机械制图课程融合实践探究
临沂市理工学校
李慧芳王国防潘洪霞
汽车营销大赛对促进中职汽车营销教学发展的研究
临沂市工业学校
孙 璐
中等职业学校以赛促教的研究与探索
临沂市信息工程学校
薛善帅朱建军韩冠军
数控综合应用技能大赛训练方法的指导与研究
临沂市工业学校
郝广杰王丁恒
二等奖(12项)
中职英语新课标下课堂教学研究——以Job Hunting & Safety at Work为例
临沂电力学校
彭 朋代后有窦 真
王 坤教师教学能力提升探究
临沂市工业学校
谭 艳李 晓刘 莉
耕耘守初心研思蕴情怀——浅谈建班育人理念及实践意义
临沂市高级财经学校
韩其真厉 伟李 向
职业院校技能大赛对促进教学相长作用的研究
临沂市农业学校
陈 红袁瑞登王兴臻
基于职业能力的现代工业设计类人才培养模式的探索与实践
临沂市理工学校
李明安张 峰王洪超
以赛促练促进中职汽修教学改革的研究
临沂市工业学校
班英杰孙倩倩
技能大赛在工匠精神培育中的应用
临沂市理工学校
任 超徐敬龙钟 浩
技能大赛的社会推行性策略研究
临沂市工程学校
李清雷朱士东续 彬
“教、学、练、赛”一体化教学方法在专业实训课应用的研究
临沂市农业学校
郭洪峰夏培勇何 笑
精准分类分层培养 打造卓越教师团队
临沂市工业学校
赵艳荣卢丙俊
中职机电一体化大赛引领机电专业教学改革
临沂市电子科技学校
孙俊虎王 峰张 驰
三等奖(20项)
中职学校德育“全过程,十模块”育人体系的构建与研究
临沂电力学校
于鑫鑫徐熙棚王方方
服装设计与工艺赛项与服装制作工艺课程改革的研究
临沂市理工学校
徐启秀苏 红滕新燕
以技能大赛为引领的中职工业机器人技术应用教学实践与研究
临沂市信息工程学校
刘 宁任双勋赵金国
注塑模具技术技能大赛训练方法的指导与研究
临沂市工业学校
朱孔升
“技能竞赛—高效课堂—实训车间”三位一体教学研究
临沂市信息工程学校
黄 磊薛金涛许彦青
浅析项目驱动法在物联网教学的应用
临沂市商业学校
张玲玲金 伟许维举
技能大赛促进中职护理教学改革的探析
山东省临沂卫生学校
刘芹英李 真孙 洁
基于云课堂的3D打印专业混合式教学模式设计
临沂市信息工程学校
龚启智张国太田永征
技能大赛提升学生实践创新能力的研究
临沂市理工学校
张立新邵 琰王继伟
浅谈分布式光伏系统调试与运维课程教学
临沂市理工学校
郑开强许 军汪胜帅
以赛促教以赛促学学赛结合人才培养模式与创新
临沂市电子科技学校
孙显英王祥磊马丽华
信息技术技能大赛成果转化路径研究
临沂市农业学校
王彦语王纪民曹 琳
汽车机电维修技能大赛训练方法的指导与研究
临沂市工业学校
刘 健
中华诗词进中职校园活动实施策略
临沂市工业学校
李景涛王开山邱建明
职教高考背景下人才培养模式的探索与实践
临沂市理工学校
刘伟明李洪海高立民
建设职教高考品牌提升教育教学质量
临沂市工程学校
王鲁明鲁守富高 红
情感教育和职教高考
临沂市电子科技学校
王 慧李新梅王庆磊
关于赋能中职生,圆取本科梦的探索研究
临沂市信息工程学校
李 婧杜长达李慧龙
电子商务专业立体化教材编写与实施
临沂市商业学校
刘 涛房泓任于金泽
教育信息化形势下的立体化教材建设
临沂市农业学校
姚庆秀刘玉贞郑会云
三、艺体竞技奖(40项)
一等奖(8 项)
艺术教育助力高考学子成就梦想
费县实验中学
林清波王龙爱张薇薇
体育强国之路上对学校体育人才培养的研究与发展
山东省临沂第一中学
王 磊李中山傅鑫淼
“双减”政策下,整合利用课程资源打造学校体育特色实践研究
临沂沂龙湾小学
吕屿晓赵婧文张仲秋
振翅有声--听障学生2021年圆梦之旅
临沂市特殊教育学校
颜廷丽王 坤孙敬力
校园管理文化与艺体特长生的培养
山东省临沂第一中学
王金辉王朝军徐国强
速写剪影与默写
临沂第七中学
杨 慧刘宝建陈 玲
夯实基础、创新教学
临沂第七中学
杨 沂高建云叶寒露
浅谈教师对自己的工作要有“情怀”
临沭县实验中学
李加奎王红彩樊纪辉
二等奖(12项)
新课改下的艺术生管理
临沂第七中学
张利宁李士云毛 飞
校园足球高质量发展与特长生培养探究
山东省郯城第一中学
姜庆潮刘海龙付 强
高中体育特长生的管理与输送
山东省临沭第一中学
王兴涛张继亮李贞杰
高中体育专项化教学策略研究
费县第一中学
刘敬才王全刚蔡元志
钢琴技术的教学
临沂第四中学
叶 菲陈 倩李 青
关于新课标下的高中音乐教学策略
临沂商城外国语学校
刘 嵋田 野张 娜
高中音乐特长生的培养与管理
山东省临沂第一中学
孔 颖徐勤滨
高三艺术生教学方法与管理
临沂高新区高级中学
刘 英左玉江徐庆伟
体育特长生培养策略
莒南第二中学
沈连松张 敏王 昀
新课改形势下的高中体育
临沭第二中学
臧家常
抓艺术教育教学办艺术特色学校
兰陵县东苑高级中学
王春陵卢金海李桂军
信息技术在高中体育教学中的应用研究
费县第一中学
孙百国胡 波周 晓
三等奖(20项)
音乐特长生的选拔和培养
山东省郯城第一中学
张照军徐嘉庚
弘扬学校传统武术精神的探究
山东省郯城第一中学
孙宗建张 伟徐玉朴
心理调节对高中学生运动员速度训练的影响
山东省郯城第二中学
杜从永朱明明徐宁波
武术高水平运动员在校培养中“学训矛盾”问题的解决对策
郯城县美澳学校
徐止状孙振华周生武
浅析美术高考训练中再现力的提升
山东省蒙阴第一中学
张向东贾云生王高祥
浅谈提高体育课堂教学有效性的相关手段
山东省蒙阴第一中学
刘淑德刁传霞刘玉芬
论优秀竞技武术教练员应具备的基本条件
山东省蒙阴第一中学
王永胜张申刚孙 军
浅谈艺体特长班教学管理
蒙阴县实验中学
张明卿高红燕侯丽娜
发扬女排精神、练就排球技术、考双一流大学
临沂第三十九中学
王 坤孙玉霞范光明
艺体特长生培养及班级管理初探
临沂第十八中学
张朋飞张友仁徐建星
提高高中体育特长生训练效率的方式浅谈
临沂第十九中学
陈利泉李 宾殷海峰
音乐特长生培养方案
临沂第十九中学
李宗华
浅谈如何打造高中美术高效课堂
临沂第十九中学
周超娟
高中投掷运动员选材
临沭第二中学
沈 群
小学羽毛球的教学与实战
临沂银河小学
李欢欢翟 龙李文玲
高中体育特长生训练方法与思考
山东省临沂第一中学
翟文华
高中艺术类专业教学与管理
临沂第三中学
徐 胜李俊耀丁庆林
针对新考试政策下体育特长生训练之研究
沂水县第三中学
靳友杰刘学军崔 文
关于普通高中体育生体育高考训练的探究与实践
山东省莒南第一中学
庄立成王云飞
体育教学课后总结浅探
临沂临港经济开发区第一中学
张 雷罗永华
四、科技创新类(40项)
一等奖(8 项)
基于STEM理念的小学图形化编程课程应用研究
临沂义堂小学
邢玉玲张琳婧李 晶
无人机避障路径的权重选择
山东省郯城第一中学
刘 伟刘慧荣刘顺征
机器人创新教育在教学实践中的探索与研究
郯城县育才中学
李正刚杨甲猛张洪波
基于高中学生人工智能实践培养的研究
临沭县实验中学
段广强闫朝勇
信息化在教育教学改革中作用的实践与研究
鲁南技师学院
山东省临沂第一中学
聂 虹赵振清
县域内中小学校科创培养模式
临沭县教育和体育局
李峰涛王晓峰季德山
发展创客教育,培育创新土壤
郯城县教育和体育局
张洪波鲁 彬郁加东
互联网+背景下互动学习平台的建构与实践
临沂市教育科学研究院
杨涛明刘 东孙美丽
二等奖(12项)
中小学创新与实践教育评价研究
临沂第二十中学
孙大伟刘宪法季坤杰
机器人编程教育对小学语文数学教育影响的研究
费县费城西关小学
代宝彩崔博义曹守艳
小初一体化人工智能教育课程构建与实践研究
临沂龙腾小学
张正富王克伟
关于TRIZ理论在提升青少年科技创新能力方面的应用研究
蒙阴县桃墟镇中心学校
张 斌娄燕竞
3D打印在中小学教学模式中的探索
临沭县第四实验小学
刘玉彬杨士伟滕 刚
在探究式学习中提升学生实践能力的研究
临沭县实验中学
临沂市教育科学研究院
刘 娜刘 辉闫朝勇
科技社团提高学生信息素养
临沂河东工业园实验学校
冯其国王彩玲伊晓慧
优质均衡发展下农村学校创客教育的实践研究
临沂市河东区郑旺镇中心小学
王永超林 萍刘泽法
基于创客教育的小学编程教学研究
临沂东城实验小学
尤作林张 萍王菲菲
基于创新思维培养的信息科技校本竞赛课程开发与实施
临沂桃园中学
公彦利刘纪通葛绪彩
科技教育STEM课程实践与探索
临沂沂州实验学校
徐勤波
竞赛在科技创新教育中的促进作用
沂水县第二实验小学
王晓鹏
三等奖(20项)
元宇宙教育背景下的科创教育研究
山东省临沂第一中学
徐 旭李 浩崔秀美
创客教育在小学创新实践中的应用
费县探沂镇刘庄中心小学
卢红飞杨伟和裴广芹
趣味编程在信息课程中的应用
临沂第十实验小学
唐 雪朱玉倩王 超
基于项目式学习的人工智能课程评价体系的研究
临沂李官小学
郑 晗孙广华王恩明
STEAM教育理念下小学创客课程教学模式的探究
临沂李官小学
王恩明杜大豪孙 宁
科技教育对学生学习兴趣及能力的培养
郯城县育新中学
谢守敏李如祥刘 岩
基于项目化教学促进小学生计算思维发展的研究
临沂龙腾小学
李蕾蕾时 菲
小学创客教育校本课程项目建设研究
临沂龙腾小学
刘清晨商腾辉
科技人工智能教育课程构建与实践研究
临沂龙腾小学
汤凯丽唐金英
编程四轴飞行器课程资源的建设与研究
临沂红旗小学
张玉华段传军宋远福
人工智能教育普及的研究与实践
临沂第四十中学
阚志勇密钰梅滕玉秀
机器人创客教育与学生创新能力培养初探
临沂第四十中学
段 超徐治国尚丰慧
多旋翼无人飞行器航拍课程实践与适航管理规定的对策性研究
平邑县金银花实验学校
孙 拓魏开华王发庆
科技就是力量,技术就是创新,团队就是核心
费县实验中学
曹守锋黄 娜郭 娟
中小学“无人机”创客教育研究
临沭县光明路小学
黄瑞杰吴玉松王从帅
学生应用网络学习空间开展自主、合作、探究式学习研究
山东省平邑第一中学
刘闽波孙晓飞孙 刚
提高教师信息化教学能力的研究
蒙阴县第二实验小学
魏绪峰公维苓魏绪英
基于人工智能实验的课堂模式探究
临沂实验中学
孙军鹏
区域统筹推进中小学创客教育的实践研究
临沂市河东区教育和体育局
周希玉徐艳华何龙军
人工智能课程在青少年科普教育中的研究和实践
临沂市罗庄区教育和体育局
梁福喜张 雷崔向玉
2022-12-08 -
● 临沂市人民政府关于对市文化和旅游局、市文化馆和市柳琴戏传承保护中心予以表扬的通报2022-12-08临政字〔2022〕120号各县区人民政府(管委会)、市政府各部门(单位):近年来,在市委、市政府的坚强领导下,市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命重任,坚定文化自信,守正创新、锐意进取,组织全市广大文艺工作者深入基层、深入生活,围绕弘扬沂蒙精神、讴歌新时代发展积极创作,大力宣传临沂好形象、传播沂蒙好声音,群众文艺蓬勃开展,优秀作...
临政字〔2022〕120号
各县区人民政府(管委会)、市政府各部门(单位):
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命重任,坚定文化自信,守正创新、锐意进取,组织全市广大文艺工作者深入基层、深入生活,围绕弘扬沂蒙精神、讴歌新时代发展积极创作,大力宣传临沂好形象、传播沂蒙好声音,群众文艺蓬勃开展,优秀作品不断涌现,主旋律更加响亮,正能量更加强劲,有力提升了临沂知名度、美誉度和影响力,文化事业再上新台阶。
在备受关注的第十三届中国艺术节上,由市文化和旅游局组织筹划,市文化馆、市柳琴戏传承保护中心共同创作演出的情景器乐曲《沂蒙那段情》成功摘取第十九届群星奖(音乐类),这是国家设立群星奖以来,临沂文艺作品首次荣获该项群众文艺领域政府最高奖,也是本届艺术节上全省唯一荣获群星奖的音乐类作品,在全市文化艺术发展史上具有里程碑式意义。由我市联合省委宣传部、省文化和旅游厅、山东出版集团出品的民族歌剧《沂蒙山》荣获“文华大奖”,中央芭蕾舞团大型原创芭蕾舞剧《沂蒙》主演宁珑荣获文华表演奖,第十四届文华表演奖、第二十七届中国戏剧梅花奖获得者、市柳琴戏传承保护中心国家一级演员刘莉莉应邀担任第十七届文华奖终评评委。由市文化和旅游局与省京剧院合作推出的大型革命现代京剧《燕翼堂》荣获第十六届精神文明建设“五个一工程”奖。在全省小戏小剧“大擂台”评选中,发源并兴起于我市的沉浸式情景小剧有多部作品获奖,保持全省领先优势,成为临沂一张亮丽的文化名片。目前,临沂艺术创作已荣获文华奖、“五个一工程”奖、群星奖全国最高奖大满贯,成绩令人鼓舞,为全省、全市赢得了荣誉、增添了光彩。
为肯定成绩、鼓舞士气,激励全市广大文艺工作者拼搏进取,推出更多精品力作,更好地满足群众日益增长的精神文化需求,经研究,决定对市文化和旅游局、市文化馆和市柳琴戏传承保护中心给予通报表扬。希望受到表扬的单位珍惜荣誉、戒骄戒躁、再接再厉、再攀高峰。全市各级各部门和单位要以此为榜样,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,聚焦“走在前、进位次、提水平”,勇于夺旗打榜,敢于争先创优,勠力同心、务实担当,埋头苦干、踔厉前行,不断开创新时代社会主义现代化强市建设新局面!
临沂市人民政府
2022年12月8日
(此件公开发布)
2022-12-08 -
● 临沂市人民政府关于同意公布新建生猪定点屠宰企业名单的批复2022-12-06临政字〔2022〕118号市行政审批服务局:你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》(临审服报〔2022〕297号)收悉。经研究,批复如下:同意你单位提出的意见,准予山东利洋食品有限公司新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门,按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定,认真履行职责,做好审批与监管衔接工作。特此批复。附件:新建生猪定点屠宰企业名单临沂市人民政府2022年12月5日(此件公开发布)附件新建生猪...
临政字〔2022〕118号
市行政审批服务局:
你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》(临审服报〔2022〕297号)收悉。经研究,批复如下:
同意你单位提出的意见,准予山东利洋食品有限公司新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门,按照《生猪
屠宰管理条例》等有关规定,认真履行职责,做好审批与监管衔接工作。
特此批复。
附件:新建生猪定点屠宰企业名单
临沂市人民政府
2022年12月5日
(此件公开发布)
附件
新建生猪定点屠宰企业名单
序号
批准文号
定点屠宰代码
企业名称
法人代表
地 址
1
鲁临屠准字214号
A26110502
山东利洋食品有限公司
赵启洋
山东省临沂市兰陵县向城镇邓王山57号
2022-12-06 -
● 临沂市人民政府公告2022-12-05临政字〔2022〕115号为表达对江泽民同志的深切哀悼,12月6日上午10时,党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委将在北京人民大会堂隆重举行江泽民同志追悼大会。按照《江泽民同志治丧委员会公告(第2号)》有关要求,市政府决定于12月6日上午江泽民同志追悼大会默哀时,在全市同步鸣响防空警报3分钟。防空警报信号的种类为解除警报。特此公告。临沂市人民政府2022年12月5
临政字〔2022〕115号
为表达对江泽民同志的深切哀悼,12月6日上午10时,党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委将在北京人民大会堂隆重举行江泽民同志追悼大会。按照《江泽民同志治丧委员会公告(第2号)》有关要求,市政府决定于12月6日上午江泽民同志追悼大会默哀时,在全市同步鸣响防空警报3分钟。防空警报信号的种类为解除警报。
特此公告。
临沂市人民政府
2022年12月5日
2022-12-05 -
● 临沂市人民政府办公室关于进一步加强市属企业主业管理工作的意见2022-12-05临政办字〔2022〕151号市政府各部门(单位):为加强市属企业主营业务(以下简称“主业”)管理工作,优化国有经济布局结构,提升资源配置效率,引导企业聚焦主业发展,提升核心竞争力和抗风险能力,加快实现高质量发展,经市政府研究同意,现提出如下意见。一、任务目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实市委、市政府部署要求,明确市属企业战略定位和发展方向。强化资源集聚和产业协同...
临政办字〔2022〕151号
市政府各部门(单位):
为加强市属企业主营业务(以下简称“主业”)管理工作,优化国有经济布局结构,提升资源配置效率,引导企业聚焦主业发展,提升核心竞争力和抗风险能力,加快实现高质量发展,经市政府研究同意,现提出如下意见。
一、任务目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,落实市委、市政府部署要求,明确市属企业战略定位和发展方向。强化资源集聚和产业协同,切实提升企业盈利能力和营运水平,实现可持续发展。突出精干主业,压缩管理层级,优化资本布局,引导市属国有资本向基础性、保障性、战略性产业集中,服务全市经济社会高质量发展。
二、主业确认基本原则
(一)符合产业政策和国有经济布局调整方向。市属企业主业应符合国家、省、市相关产业政策,符合市委、市政府战略决策部署要求,符合我市国有经济布局调整方向,符合产业发展趋势,有利于发挥市属企业的基础保障和引领带动作用。
(二)符合企业功能定位和发展战略规划。按照市属企业功能定位,立足现有产业基础和未来转型升级需要,突出企业特色优势。
(三)能力适配。市属企业主业应具备较好的人才、渠道、创新、管理等资源优势和基础条件,或在同行业具有较强的竞争优势,能够支撑企业的可持续发展。紧密对接我市“十优”产业,优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大,有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。
(四)数量适度。市属一级企业主业原则上不超过3个,其他骨干企业不超过2个。主业名称对照《国民经济行业分类》的大类、中类名称或结合实际确定,关联度高、协同性强的业务可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等原则上不低于企业总额的25%;符合我市“十优”产业方向、拟重点发展的培育业务,其指标占比不作限制。
三、主业确认程序
(一)申请。市属企业依据功能定位和发展战略规划,紧密结合内外部环境和发展实际,在认真研究论证的基础上,按照《中华人民共和国公司法》和公司章程规定履行决策程序后,形成申报确认主业的草案(包括拟定主业及依据说明,如主业发展现状及前景、主要指标及所占比重、竞争力分析等),以书面形式报送市国资监管机构。
(二)审核。市国资监管机构组织对市属企业主业草案进行研究沟通。注重尊重企业发展实际,充分论证、达成共识。涉及多个股东单位的,广泛征求各方意见。市属企业形成完善的主业方案由董事会审议通过后,以书面形式报送市国资监管机构审核。
(三)确认发布和动态调整。市属企业主业经市国资监管机构审核同意后,报请市政府常务会议审定,由市国资监管机构发文公布。经确认的主业在规划期内(一般为5年)原则上不作调整。因发展需要或客观情况发生重大变化确需调整的,按上述要求重新履行申报确认程序。
四、主业发展基本要求
(一)强化战略引领,做强做优主业。市属企业要立足现有产业基础和未来转型需要,明确主业发展思路目标和路径措施,持续提升主业竞争优势。切实增强战略定力,加强中长期发展战略与短期发展规划相衔接,滚动编制三年发展规划,推动形成战略规划谋长远、改革发展明方向、主业管理上水平的良好局面。加强对主营业务市场竞争力、盈利能力和支撑能力的研判分析,结合规划评估和内外部环境变化情况,定期对主业的资产、经营、投入、产出等情况进行梳理分析,制定主业发展优化方案。市国资监管机构要加强对市属企业主业发展的指导,形成常态化的主业发展情况监测机制。力争到“十四五”末实现主业资产总额、营业收入和利润总额占比不低于80%,实质管理层级原则上压缩到三级以内。
(二)规范投资行为,严控非主业投资。市属企业要依据主业加强投资管理,在制订实施年度投资计划时,优先向主业配置资源,加大主业投资发展力度,严控非主业投资活动,严格限制非主业投资,非主业投资要按照《临沂市市属企业重大投资等事项决策审批管理办法(试行)》(临政办字〔2022〕139号)要求,经市政府常务会议审议通过后实施。围绕主业加强研发机构建设,加大研发创新投入,充分发挥企业创新主体作用,不断提升自主创新能力。经确认的主业要作为市国资监管机构对市属企业发展战略规划、重大投融资活动实施有效监管的重要依据,推动企业优化投资结构,切实防范投资风险。
(三)优化整合资源,深化内部改革。加强市属企业战略规划管理与主业管理、投资管理的有效衔接。加大市属企业内部专业化整合力度,推动技术、人才、资本等要素向主业集中。有序退出非主营业务和非优势业务,不断提升主业资源配置效率。加快企业间同质化业务的战略性重组,推动农业、教育、能源、矿产资源等领域整合,有效解决企业间主营业务重合交叉、重复投资的问题。
各市属企业要按照本意见要求,结合实际,研究制定加强主业管理的具体措施,认真抓好落实。市属金融、文化类企业主业管理工作,中央和省另有规定的从其规定。
临沂市人民政府办公室
2022年12月5日
2022-12-05 -
● 临沂市人民政府关于印发《临沂市关于支持激光产业发展的若干政策措施》的通知2022-12-05临政字〔2022〕116号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《临沂市关于支持激光产业发展的若干政策措施》已经市政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。临沂市人民政府2022年12月5日(此件公开发布)临沂市关于支持激光产业发展的若干政策措施为全面落实山东省“十强”产业培育计划、临沂市“十优”产业倍增计划等有关工作部署,推进激光产业作为我市战略性新兴产业快速做大做强,打造鲁...
临政字〔2022〕116号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《临沂市关于支持激光产业发展的若干政策措施》已经市政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
临沂市人民政府
2022年12月5日
(此件公开发布)
临沂市关于支持激光产业发展的若干政策措施
为全面落实山东省“十强”产业培育计划、临沂市“十优”产业倍增计划等有关工作部署,推进激光产业作为我市战略性新兴产业快速做大做强,打造鲁南区域具有较大影响力的产业集聚区,实现激光产业高质量发展,现结合我市实际,制定如下政策措施。
一、发展目标
依托国家级临沂经济技术开发区激光科技产业园、沂蒙光谷激光高科技产业园为平台载体,加大激光全产业链项目引进和培育力度,力争到2025年引进培育激光产业项目30家以上,完成营业收入100亿元以上,打造形成特色鲜明的激光产业集聚区。
二、支持对象
(一)在临沂市依法登记注册,依法纳税,具有健全的财务管理制度和良好财务记录,且从事激光领域研发生产及平台服务型的激光行业企业。
(二)重点支持从事研发生产基础材料、核心部件、系统集成、光电装备及衍生应用等激光产业链产品的项目和企业。
三、主要内容
(一)支持成立行业协会。加快成立临沂市激光行业方面的专业协会,推进政府与企业、企业与企业间的信息交流与合作,引入先进技术与经营理念,促进企业互利共赢,推动行业健康发展。(责任单位:市工信局、市行政审批服务局、市民政局)
(二)支持设立产业基金。积极推动设立激光产业发展基金,市级引导基金可按不超过投资规模的25%进行出资,沂河新区设立激光产业发展引导基金(子基金),重点扶持符合国家激光产业政策的激光企业,增强企业资本供给,助力企业做大做强。(责任单位:市工信局、市财政局、市地方金融监管局、沂河新区管委会)
(三)支持招引激光产业链大好项目。锚定“专精特新”“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”等激光企业,加大招引力度,精准对接服务。对新引进的投资规模大、技术水平高、具有行业引领作用的激光产业项目,设备投资超过2000万元,按照设备投入的5%给予补贴,同一企业补贴总额不超过500万元;租赁厂房的给予厂房租金“三免两减半”(即三年免征收、两年减半征收)的扶持政策,购置标准厂房的按厂房购置额10%给予补贴;对创新创业领军人才或团队携带与光电产业相关需进行孵化的产业链项目,经评审通过后,免费提供不超过500平方米的经营场所;激光产业链企业在我市设立区域总部或营销结算中心的,根据年度综合贡献情况,免费提供不超过200平方米的办公场所。项目涉及资金及支持由所在县区财政给予保障。(责任单位:市工信局、相关县区政府和开发区管委会)
(四)支持激光企业技术改造项目。对现有激光企业实施技术改造购置国内先进水平的生产设备实际投资1000万元以上的项目,或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目,凭购置发票,按5年期LPR(贷款市场报价利率)给予一次性贴息补助(无银行贷款的视同贷款),单个项目最高贴息补助200万元;优选技术水平高、投资强度大、带动作用强的重大技改项目,开展财政资金股权投资,原则上5年退出。项目涉及资金从市级相关专项资金中统筹安排。(责任单位:市工信局、市财政局、沂河新区管委会)
(五)支持协作配套。企业采购使用成套激光加工设备和核心部件(激光器),在政策允许的范围内优先予以支持和保障;对激光器、激光成套设备生产企业,采购无关联关系工业企业所生产的激光原材料、核心零部件或控制器,按照合同实际完成额的7%给予供需双方(供方2%,需方5%)奖励,同一企业每年奖励金额不超过500万元,奖励资金由供方企业所在县区财政负责。(责任单位:市工信局、相关县区政府和开发区管委会)
(六)支持企业规模提升。为高效聚集国内外优质资源,提升临沂市激光产业辐射带动力,对符合新旧动能转换政策要求,年主营业务收入首次突破3亿元、5亿元、10亿元的激光企业,分别给予20万元、30万元、50万元的一次性奖励,奖励资金由企业所在县区财政负责。(责任单位:市工信局、相关县区政府和开发区管委会)
(七)支持企业加大研发投入。鼓励企业明确方向,突出重点,集中力量,加大产业关键、共性技术及重大技术研究开发力度,加强重大科技成果引进与产业化开发,提升产业技术水平。对关键技术达到世界一流、国内顶尖水平的创业创新领军人才(团队)项目,实行一事一议,最高给予500万元项目奖励,项目涉及资金及支持由所在县区财政给予保障,市级根据情况给予鼓励和支持;加大高新技术企业奖补力度,对新认定为高新技术企业的中小微企业,市财政给予一次性奖补资金10万元。(责任单位:市科技局、市财政局、相关县区政府和开发区管委会)
(八)支持企业公共服务平台建设。积极探索构建新体制、新模式的激光产业公共服务平台,努力将其打造成为集聚高端人才的平台、产业关键共性技术的研发与推广应用平台。对新认定和入选的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台,分别给予200万元、100万元的一次性奖励,对新认定和入选的国家实验室、山东省实验室采取“一事一议”方式给予重点支持,其它国家级、省级创新平台分别给予50万元、30万元的一次性奖励;对新认定的国家级和省级科技企业孵化器、众创空间,分别给予一次性50万元、30万元奖励;支持激光企业加快工业设计创新引领,依据国家、省、市工业设计中心认定管理办法及工业设计中心评审标准等相关要求,对评选认定为国家级、省级、市级工业设计中心的企业,分别给予50万元、30万元、20万元的一次性奖励。项目涉及资金从市级相关专项资金中统筹安排。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局)
(九)支持品牌宣传塑造。鼓励激光企业通过参加展会等方式,加大品牌宣传,不断开拓国内外市场,对参加境外展会按照参展实际支出予以支持,支持比例不超过50%,“一带一路”沿线国家、新兴市场支持比例不超过80%,年度单个企业补贴金额不超过10万元。由企业所在县区财政给予补贴。(责任单位:市商务局、市科技局、相关县区政府和开发区管委会)
(十)支持人才引进培养。大力引进和鼓励国内外从事激光与光电领域研究科技专家、领军人才来临沂开展学术交流和成果转化。加大高端外国人才引进力度,对来临沂工作的高端外国专家择优资助,符合条件的推荐申报中国政府友谊奖、齐鲁友谊奖,分别给予10万元、5万元奖励资助,并纳入“沂蒙惠才卡”服务范围;对在我市入选的国家级、省级人才工程领军人才,根据科研和团队建设需要,给予最高500万元经费支持,一次性拨付至用人单位,其中40%的比例明确为人才津贴,剩余部分用于团队建设、技术交流、创新研究等,项目涉及资金从市级相关专项资金中统筹安排。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信局、市人力资源和社会保障局、市财政局)
(十一)其它支持政策。支持激光企业开展国家两化融合管理体系标准贯标,支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节实施工业互联网应用项目建设。根据年度获得国家、省工业互联网平台示范试点、省“现代优势产业集群+人工智能”示范试点、智能工厂与数字化车间等市级以上认定的应用项目给予一次性50万元奖励,项目涉及资金从市级相关专项资金中统筹安排。对项目建设改造过程中生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科技成果的购置费用(其中,相应设备、配套软硬件系统的单项购置费应为10万元以上,且总额不低于100万元),市工信局积极争取省财政按照不超过10%的比例给予支持,单户企业最高500万元;加强创业金融支持,落实创业担保贷款、创业补贴等政策。(责任单位:市工信局、市财政局、市地方金融监管局)
四、重大事项“一企一议”
(一)对激光产业重大项目,在设备采购、贷款支持、容积率、租金补助以及奖励资金等方面,可通过“一企一议”的方式研究解决。
(二)对世界500强、中国500强、中国制造业500强,国内外知名激光企业和激光龙头骨干企业,经济效益好和产业链带动能力强等优质项目,经研究可按照“一事一议”原则予以重点扶持。
五、其他事项
本政策措施自发布之日起实施,有效期为三年,相关县区可依此制定配套措施和实施细则,其它已有政策与本政策不一致的,以本政策为准。
2022-12-05 -
● 临沂市人民政府办公室关于印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》分工落实方案的通知2022-12-02临政办字〔2022〕149号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):《〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉分工落实方案》已经市政府第21次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。临沂市人民政府办公室2022年12月2日(此件公开发布)《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》分工落实方案一、发展目标(一)五年目标1. 山东深化新旧动能转...
临政办字〔2022〕149号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
《〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉分工落实方案》已经市政府第21次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
临沂市人民政府办公室
2022年12月2日
(此件公开发布)
《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》分工落实方案
一、发展目标
(一)五年目标
1. 山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破,形成一批可复制可推广的成功经验。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市新旧动能转换综合试验区建设领导小组成员单位)
2. 产业数字化转型全面推进,新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局;参与单位:市商务局、市国资委)
3. 能源结构、产业结构显著优化,增量能源消费主要依靠非化石能源提供,重点行业和企业能效水平全国领先。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局;参与单位:市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局)
4. 水资源节约集约利用水平大幅提升,主要污染物排放总量持续下降,城乡人居环境和居民生活品质显著改善。(牵头单位:市水利局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局;参与单位:市教育局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市民政局)
5. 重点领域改革取得重大突破,简政放权、放管结合、优化服务改革取得实质性进展,营商环境达到全国一流水平。(牵头单位:市委改革办、市政府办公室;参与单位:市政府有关部门)
二、降碳提质并举,全面改造提升传统产业
(二)推动传统支柱产业绿色化高端化发展
6. 以节能降碳和绿色转型为牵引,实施产业基础再造工程和质量提升行动,支持传统优势产业做精做强,向产业链中高端迈进。(牵头单位:市工业和信息化局;参与单位:市发展改革委、市科技局、市财政局、市国资委)
7. 支持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点,“一业一策”制定改造提升计划。(牵头单位:市工业和信息化局;参与单位:市发展改革委、市科技局)
8. 推进产业园区循环化改造,促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局;参与单位:市水利局)
(三)加快重化工业布局优化和结构调整
9. 坚持高端化、绿色化、集约化,促进钢铁、石化企业兼并重组,实现产能向园区集中。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局;参与单位:市科技局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市投资促进服务中心)
10. 做好京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能承接工作,推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产品结构升级。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委;参与单位:市科技局、市生态环境局、市国资委)
11. 深入推进化工园区整治提升,鼓励企业减油增化,延伸石化产业链,提高化工新材料保障能力。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委;参与单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局)
(四)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展
12. 聚焦重点耗能行业,强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领,对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。(牵头单位:市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局;参与单位:市科技局、市应急局、市市场监管局、市统计局)
13. 新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求,主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平;对存量项目积极有序开展节能降碳技术改造,加快淘汰落后产能。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局;参与单位:市国资委)
三、坚持清洁低碳安全高效,优化能源和交通结构
(五)推动化石能源清洁高效利用
14. 在确保能源安全可靠稳定供应的基础上,严格合理控制煤炭消费增长,加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”,原则上不再新建自备燃煤机组。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市工业和信息化局、市国资委)
15. 大幅压减散煤消费,因地制宜推进“煤改气”“煤改电”,推广工业余热余压综合利用。(市生态环境局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市发展改革委按职能分工负责)
16. 加强油气开发与新能源融合发展,推进中俄东线天然气管道(山东段)等基础设施建设。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局)
(六)促进非化石能源大规模高比例发展
17. 支持山东大力发展可再生能源,建设规模化风电光伏基地,探索分布式光伏融合发展模式。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局)
18. 推动“绿电入鲁”,支持山东加强与送端省份合作,积极参与大型风电光伏基地建设,加快陇东至山东特高压输电通道建设,新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市自然资源和规划局)
19. 构建源网荷储协同互动的智慧能源系统,推动抽水蓄能电站建设,提升新型储能应用水平。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市政府有关部门)
(七)优化交通设施布局和结构
20. 推动青岛经济南至郑州、西安通道建设,加快建成京沪高铁辅助通道,推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航。(牵头单位:市铁路民航事业发展中心、市交通运输局、市发展改革委;参与单位:市财政局、市自然资源和规划局、市水利局)
21. 完善多式联运体系,推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”。(牵头单位:市交通运输局、临沂车务段;参与单位:市发展改革委、市商务局、市国资委、市铁路民航事业发展中心)
四、推动数字绿色文化赋能,积极培育发展新兴产业
(八)全面推动制造业数字化转型
22. 以石化、高端装备、纺织、家电等行业为重点,大力提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力,加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合,推进特色优势产业补链强链,打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委;参与单位:市大数据局、市委网信办、市科技局、市国资委)
23. 培育具有国际影响力的工业互联网平台,提升标识解析体系层次和应用深度,积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理等新模式。(牵头单位:市工业和信息化局;参与单位:市发展改革委)
24. 布局一批数字化转型促进中心,梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局)
(九)培育壮大数字产业
25. 构建“5G+光网”双千兆高速网络,建设国家级互联网骨干直联点和青岛国际通信业务出入口局。(牵头单位:市工业和信息化局;参与单位:市委网信办、市发展改革委、市大数据局)
26. 大力提升先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势产业竞争力,积极推进光电子、高端软件等核心基础产业创新突破,前瞻布局未来网络、碳基半导体、类脑计算等未来产业。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局;参与单位:市财政局)
(十)积极发展绿色低碳新兴产业
27. 支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市工业和信息化局)
28. 壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业,加快节能环保服务业发展,鼓励向价值链高端延伸。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委;参与单位:市科技局、市工业和信息化局、市商务局)
(十一)实施文化赋能行动
29. 深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优秀传统文化和红色文化独特魅力,为产品研发、设计制造、文旅发展铸魂赋能,塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。(牵头单位:市委宣传部、市文化和旅游局;参与单位:市发展改革委、市财政局)
30. 大力发展创意设计、网络视听、文化会展、数字出版等文化产业,推动文化和旅游融合发展,建设“好客山东”全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的地。(牵头单位:市委宣传部、市文化和旅游局;参与单位:市广播电视台、市发展改革委、市商务局、市财政局)
五、实施创新驱动发展战略,加快塑造发展新优势
(十二)推动重大创新平台建设
31. 支持在医养健康、现代高效农业等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室,在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。(牵头单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局;参与单位:市教育局)
(十三)强化企业创新主体地位
32. 鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度,建立研发投入增长机制和研发准备金制度。(牵头单位:市国资委、市科技局、市工业和信息化局;参与单位:市财政局)
33. 支持产业链领航企业联合高校、科研院所和行业企业共建产业创新中心,承担国家重大科技项目,组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局;参与单位:市教育局、市财政局、市国资委、驻临各高校)
34. 鼓励大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用,构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。(牵头单位:市科技局、市工业和信息化局;参与单位:市发展改革委、市国资委)
(十四)激发人才创新创造活力
35. 支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制,实行“一人一策”。(牵头单位:市委组织部;参与单位:市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、驻临各高校)
36. 通过事业育才、政策聚才、柔性引才等模式,聚集一批领军人才和青年科技人才,赋予更大技术路线决定权和经费使用权。(牵头单位:市委组织部、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局;参与单位:市工业和信息化局、市财政局、市国资委、驻临各高校)
37. 创新高校人才培育和职业教育发展模式,建设适应产业升级需求的技术技能人才队伍。(牵头单位:市教育局;参与单位:市委组织部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市国资委、驻临各高校)
38. 实行科技攻关“赛马制”“揭榜挂帅”,实施以增加知识价值为导向的分配政策,依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。(牵头单位:市科技局;参与单位:市发展改革委、市教育局、市财政局、市工业和信息化局、驻临各高校)
六、践行绿水青山就是金山银山理念,持续改善生态环境质量
(十五)加强水资源节约集约利用
39. 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,实施最严格的水资源保护利用制度,打好深度节水控水攻坚战。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局)
40. 培育水权交易市场,实施国家节水行动,提升污水资源化利用比例。(牵头单位:市水利局、市住房城乡建设局;参与单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局)
41.推动病险水库水闸除险加固,提高防洪减灾水平,确保人民生命财产安全。(牵头单位:市水利局;参与单位:市应急局、市发展改革委)
(十六)提升生态系统功能和碳汇能力
42. 坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复,构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏障,实施重点区域生态保护和修复工程。(牵头单位:市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市财政局;参与单位:市水利局、市农业农村局)
43. 定期开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。(牵头单位:市林业局)
(十七)持续改善环境质量
44. 打好蓝天保卫战,制定空气质量限期达标路线图,推动细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降,有效遏制臭氧(O3)浓度上升,基本消除重污染天气。(牵头单位:市生态环境局;参与单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局)
45. 打好碧水保卫战,规范入河(海)排污口设置,加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园,消除国控断面劣Ⅴ类水体,加强南水北调东线工程沿线污染治理。(牵头单位:市生态环境局;参与单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局)
46. 打好净土保卫战,加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复,确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。(牵头单位:市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局;参与单位:市工业和信息化局)
47. 全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。(牵头单位:市生态环境局)
(十八)加快形成绿色低碳生活方式
48. 深入实施绿色低碳全民行动,扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给,探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制,全面推行城市生活垃圾分类,落实粮食节约行动方案。(牵头单位:市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市粮食和储备局、市农业农村局)
49. 开展绿色生活创建活动,扩大政府绿色采购覆盖范围,引导企业深入执行绿色采购指南。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市国资委、市交通运输局、市教育局、市委机关事务管理办、市妇联;参与单位:市政府有关部门)
50. 城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。(牵头单位:市住房城乡建设局;参与单位:市发展改革委)
(十九)建立绿色低碳发展体制机制
51. 稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市生态环境局、市工业和信息化局)
52. 探索生态产品价值实现机制、碳汇补偿和交易机制,支持山东更多行业企业参与全国碳排放权交易,开展重点产品全生命周期碳足迹核算。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市财政局;参与单位:市工业和信息化局、市市场监管局)
53. 在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范项目,通过市场化方式鼓励利用废弃油田、矿井等发展多样化低成本碳封存,拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输等领域应用场景。(牵头单位:市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局;参与单位:市交通运输局、市农业农村局)
54. 引导金融机构按照市场化法治化原则开发绿色金融产品、扩大绿色信贷规模,支持符合条件企业发行绿色债券。(牵头单位:人民银行临沂市中心支行、市发展改革委、市地方金融监管局;参与单位:市财政局、临沂银保监分局)
七、促进城乡区域协调,构筑高质量发展空间动力系统
(二十)提升市内区域协调联动发展水平
55. 推动山东半岛城市群集约发展,打造黄河流域增长极。
(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组成员单位)
56. 提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平,促进协同互动。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市政府有关部门)
57. 支持资源型城市、区域交界城市发展,因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局)
(二十一)提升城市建设和治理现代化水平
58. 实施城市更新行动,加快城镇老旧小区改造,全面推进燃气管道等老化更新改造,建设活力街区。(牵头单位:市住房城乡建设局;参与单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局)
59. 健全重大突发事件快速响应机制,加大城市防灾减灾设施建设力度,加强城市防洪排涝体系建设,严格保护生态空间、泄洪通道等。(牵头单位:市应急局、市住房城乡建设局、市城管局;参与单位:市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市地震台、市气象局)
60. 完善环境基础设施,健全废旧物资循环利用体系,推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理,实现城市建成区黑臭水体清零。(牵头单位:市住房城乡建设局、市生态环境局;参与单位:市发展改革委、市城管局、市财政局、市商务局)
61.加快新型城市基础设施建设,提升城市治理数字化网格化精细化水平。(牵头单位:市委政法委、市住房城乡建设局、市大数据局;参与单位:市发展改革委、市工业和信息化局)
(二十二)扎实推进乡村振兴
62. 扛牢维护粮食安全责任,严守耕地保护红线,加快推进高标准农田建设,开展盐碱地等耕地后备资源利用。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局;参与单位:市粮食和储备局)
63. 实施种业振兴行动,加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,建设重要农产品和蔬果供应保障基地。(牵头单位:市农业农村局、市科技局、市发展改革委)
64. 推进绿色生态农业技术研发应用,实现化肥、农药、地膜使用量负增长,提升农业废弃物综合利用水平。(牵头单位:市农业农村局、市科技局;参与单位:市生态环境局)
65. 实施农房质量安全提升工程,深化农村人居环境整治提升。(牵头单位:市农业农村局、市住房城乡建设局;参与单位:市生态环境局)
八、创新体制机制,建设改革开放新高地
(二十三)健全动能转换的市场化机制
66.加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,推动国有企业率先淘汰低效落后产能,促进国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。(牵头单位:市国资委;参与单位:市发展改革委)
67. 健全支持民营企业改革发展政策,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,大力弘扬企业家精神。(牵头单位:市工业和信息化局、市市场监管局、市司法局、市工商联;参与单位:市委统战部、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行临沂市中心支行)
68. 破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径。(牵头单位:市发展改革委、市市场监管局;参与单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市大数据局、市司法局、市财政局、市商务局、市行政审批服务局)
69. 依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)
(二十四)建设高效能服务型政府
70. 深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境。(牵头单位:市政府办公室;参与单位:市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市大数据局、市商务局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市地方金融监管局)
71. 全面实行政府权责清单制度,结合山东实际深化“一网通办”“一次办好”“一链办理”改革,实现政务服务标准化、规范化、便利化。(牵头单位:市政府办公室、市行政审批服务局、市委编办、市司法局;参与单位:市发展改革委、市市场监管局、市大数据局)
72. 构建一体化政务大数据平台,打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字政府。(牵头单位:市大数据局;参与单位:市行政审批服务局、市统计局)
73. 聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项,大力推进极简办、集成办、全域办,实现惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。(牵头单位:市行政审批服务局、市政府办公室;参与单位:市政府有关部门)
(二十五)拓展对外开放合作新优势
74. 深度融入共建“一带一路”,深化与有关国家在能源等领域的投资合作,积极支持中欧班列高质量发展。(牵头单位:市发展改革委、市商务局、市铁路民航事业发展中心;参与单位:市交通运输局、临沂车务段)
75. 积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施,发挥与日韩等东亚国家深度合作优势,在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度,创建中日韩地方经贸合作示范区。(牵头单位:市商务局、市发展改革委;参与单位:市外办、市科技局、市市场监管局、临沂海关)
76. 深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作,推动技术、产品走出去,合理调控高耗能、高排放产品出口,率先开展绿色贸易规则衔接。(牵头单位:市商务局、市发展改革委;参与单位:市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市市场监管局)
九、组织实施
(二十六)坚持党的全面领导
77. 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,全面调动广大党员、干部干事创业积极性、主动性、创造性,大力营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的良好氛围。(牵头单位:市委组织部;参与单位:市政府有关部门)
(二十七)强化政策支持和改革探索
78. 在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。(牵头单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局)
79. 健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策,与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力。(牵头单位:市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、市自然资源和规划局、市发展改革委、临沂银保监分局)
80. 发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用,将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局)
(二十八)加强统筹协调
81. 制定具体实施方案,推进各项任务落实。(牵头单位:市发展改革委;参与单位:市新旧动能转换综合试验区建设领导小组成员单位)
2022-12-02 -
● 临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾预防行动计划(2022—2025年)的通知2022-12-02临政办发〔2022〕10号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):现将《临沂市残疾预防行动计划(2022—2025年)》印发给你们,请认真贯彻落实。临沂市人民政府办公室2022年12月2日(此件公开发布)临沂市残疾预防行动计划(2022—2025年)为做好全市“十四五”时期残疾预防工作,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划(2022—2025年)的通知》(鲁政办发〔2022〕11号)、《山东省残疾预防和残疾人...
临政办发〔2022〕10号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
现将《临沂市残疾预防行动计划(2022—2025年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
临沂市人民政府办公室
2022年12月2日
(此件公开发布)
临沂市残疾预防行动计划
(2022—2025年)
为做好全市“十四五”时期残疾预防工作,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划(2022—2025年)的通知》(鲁政办发〔2022〕11号)、《山东省残疾预防和残疾人康复条例》和《临沂市人民政府关于印发临沂市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》(临政字〔2021〕153号)有关要求,结合我市实际,制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一次全会精神,认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会精神,全面践行以人民为中心的发展思想,将残疾预防融入经济社会发展各领域,为推动临沂在全国革命老区现代化进程中“走在前”贡献力量。
(二)基本原则
坚持政府主导,联防联控。进一步完善政府主导、部门联动、公众参与的残疾预防工作格局,完善防治策略、制度安排和保障政策,形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。
坚持人人尽责,共建共享。以增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实,广泛开展残疾预防宣传教育,让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。
坚持系统推进,早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略,着力推进残疾预防关口前移,采取措施进行早期干预,提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。
(三)工作目标
到2025年,全市残疾预防政策体系建设进一步完善,残疾预防服务网络更加健全,公众残疾预防素养显著提高,遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控,残疾康复服务状况持续改善,各项任务全面落实,人民群众生命安全和身体健康得到更多保障。
(四)主要指标
领域
残疾预防主要指标
2020年
2025年
残疾预防知识普及行动
1
重点人群残疾预防知识普及率
—
>90%
出生缺陷和发育障碍致残防控行动
2
婚前医学检查率
>70%
>80%
3
孕前优生健康检查目标人群覆盖率
>85%
>88%
4
孕产妇系统管理率
>90%
>92%
5
产前筛查率
>75%
>90%
6
新生儿遗传代谢性疾病筛查率
≥98%
≥99%
7
新生儿听力筛查率
>98%
>98%
8
3岁以下儿童系统管理率
>90%
≥92%
疾病致残
防控行动
9
高血压患者基层规范管理服务率
>60%
≥65%
10
2型糖尿病患者基层规范管理服务率
>60%
≥65%
11
百万人口白内障复明手术量
>2000
>3500
12
以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率
—
>80%
13
登记在册的严重精神障碍患者规范管理率
>85%
>87%
14
适龄儿童免疫规划疫苗接种率
>90%
>90%
15
控制和消除重大地方病的县(区)
>95%
>95%
16
接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率
—
≥90%
伤害致残
防控行动
17
生产安全事故发生起数
—
比2020年下降10%以上
18
声环境功能区夜间达标率
80.1%
达到85%
康复服务
促进行动
19
每10万人口康复医师人数
—
达到8人
20
65岁以上失能老年人健康服务率
—
>80%
21
开展精神障碍社区康复服务的县(区)
—
>80%
22
开展精神障碍社区康复服务的县(区)的居家患者接受社区康复服务比率
—
>60%
23
残疾人基本康复服务覆盖率
>90%
>95%
24
残疾人辅助器具适配率
>85%
>95%
25
公共建筑无障碍设施建设率
—
100%
备注:“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“—”。
二、重点任务
(一)开展普及残疾预防知识行动
1. 建立残疾预防专业队伍。成立残疾预防专家咨询委员会,承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容,形成残疾预防知识科普骨干队伍,确保残疾预防知识规范、有效传播。(市残联、市卫生健康委牵头,市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局按职责分工负责)
2. 加强重点人群残疾预防知识普及。面向少年儿童、孕产妇、老年人、高危职业从业者等重点人群做好针对性宣传教育,主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识,普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法;面向伤病者、残疾人,加强康复知识宣传普及,着力提升康复意识、能力。(市残联、市卫生健康委牵头,市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责)
3. 提升公众残疾预防技能。鼓励支持医疗卫生、安全生产等专业机构和各级各类制作播出机构,创作播出残疾预防主题宣传片、公益广告,指导公众合理膳食、科学健身,规范就医用药、及时康复干预,识别各类危险标识,掌握基本逃生技能,增强全民自我防护意识和能力。(市残联、市卫生健康委牵头,市委宣传部、市委网信办、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市广播电视台、市体育局按职责分工负责)
(二)开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动
1. 加强婚前、孕前保健。积极推进婚前医学检查,做好婚姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务,为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。(市卫生健康委牵头,市民政局、市妇联按职责分工负责)
2. 做好产前筛查、诊断。进一步优化出生缺陷监测网络,广泛开展产前筛查,加强产前筛查诊断和技术管理。实施母婴安全行动提升计划。推动实施重点人群耳聋基因筛查、罕见病筛查等项目。(市卫生健康委牵头)
3. 加强儿童残疾早期筛查和干预。持续开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查,逐步扩大致残性疾病筛查病种范围,建立新生儿疾病筛查和阳性病例召回、诊断、治疗、随访一体化服务模式。有效落实儿童残疾筛查随报工作要求,实现儿童残疾早期发现、早期诊断与早期康复训练之间的无缝衔接。(市卫生健康委、市残联牵头,市教育局、市妇联按职责分工负责)
(三)开展疾病致残防控行动
1. 加强慢性病致残防控。推广健康生活方式,提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动,减少每日食用油、盐、糖摄入量。普及科学健身方法,推广太极拳等传统体育项目,推动开展社区体育活动,发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复治疗中的作用。加强慢性病患者规范管理和并发症筛查干预。实施好“加强脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程”。提升家庭医生签约服务质量,加强残疾人家庭医生签约服务团队业务培训,提升为残疾人提供个性化签约服务能力,推进基层慢性病医防融合管理。充分用好中医药“治未病”优势,推广中医药预防保健服务。(市卫生健康委、市体育局牵头,市教育局、市残联按职责分工负责)
2. 加强社会心理服务和精神疾病防治。持续开展心理健康促进行动,完善社会心理健康服务体系,强化重点人群心理健康服务。做好各类突发事件群体危机管理和心理干预。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的识别诊断和治疗康复,严格落实严重精神障碍患者监管、救治责任。(市卫生健康委、市委政法委牵头,市公安局、市民政局、市应急局、市医保局、市妇联、市残联按职责分工负责)
3. 加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划,继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。严格落实《中华人民共和国疫苗管理法》,按照国家要求适时调整疫苗种类,适当扩大适龄儿童免疫规划,保证疫苗使用安全。加强传染病综合防控,做好监测预警、信息报告和医疗救治工作。做好地方病监测全覆盖,继续保持碘缺乏病消除状态,持续消除和控制克山病、氟骨症等重大地方病致残的发生和发展。提升麻风病监测和畸残康复水平。(市卫生健康委牵头)
4. 加强职业病致残防控。严格落实《中华人民共和国职业病防治法》,加强职业病预防监督管理。完善职业健康监管体系建设,做好重点行业职业健康管理,督促用人单位落实职业病防治主体责任,提升职业健康工作水平。以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害因素为重点,限制使用或者淘汰职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料,加强重点人群劳动保护。健全职业病危害事故救援预案,提高严重致残职业病患者救治水平,预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。(市卫生健康委牵头,市发展改革委、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会按职责分工负责)
(四)开展伤害致残防控行动
1. 加强安全生产和消防安全监督管理。严格落实安全生产主体责任和政府监管责任,加强重点行业领域安全生产隐患排查治理。严格落实消防安全工作责任,排查治理客运车站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患,完善消防安全设施,提高防范火灾能力。(市应急局牵头,市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市总工会、市消防救援支队按职责分工负责)
2. 加强道路交通和运输安全管理。强化交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化隐患排查治理,提升道路设施安全保障水平,加大严重交通违法行为查处力度。压实道路运输企业安全生产主体责任和部门监管责任,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强“两客一危”重点营运车辆动态监控和零担货物道路运输安全管理。强化电动自行车综合治理。提高道路交通事故伤者应急救援能力。(市公安局、市交通运输局牵头,市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局按职责分工负责)
3. 加强工伤预防。实施工伤预防五年行动计划,建立健全工伤预防联防联控机制,精准确定重点行业企业,突出抓好工伤预防重点群体分级分类培训。健全完善工伤保险费率浮动制度,提高用人单位主动做好工伤预防工作的积极性。(市人力资源社会保障局牵头,市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市总工会、市发展改革委按职责分工负责)
4. 加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。实施学校、幼儿园、社区、家庭“四安全”儿童伤害综合干预,广泛积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育,严格执行儿童用品安全强制性国家标准,依法加大监督抽查和违法惩处力度。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。开展老年人跌倒干预和健康指导,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力;落实《养老机构预防老年人跌倒基本规范》。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平,完善儿童伤害、老年人跌倒救援救治服务体系。(市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市妇联按职责分工负责)
5. 增强防灾减灾能力。做好灾害风险隐患排查,大力开展群众性应急演练。健全自然灾害防治信息通报与共享制度,提高联防联控和协同响应能力;做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作。加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御;依托现有资源,健全全市突发事件紧急医学救援网络,提高突发灾害现场应急处置能力和水平。(市应急局牵头,市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市气象局按职责分工负责)
6. 加强农产品和食品药品安全监管。深入开展农产品“治违禁控药残促提升”三年行动,严格投入品管控,防范化解农产品质量安全风险隐患。严格落实《食品生产经营监督检查管理办法》,加大抽检和违法惩处力度。加强药品和医疗器械质量安全检测。(市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局按职责分工负责)
7. 保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。加强城乡供水一体化和农村供水规模化工程建设,推进农村供水工程提质改造。严格保护良好水体和饮用水水源。深入推进柴油货车污染治理,推进全市清洁取暖运行保障工作,完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理,促进全市城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理,推动我市市区全面实现功能区声环境质量自动监测。严格夜间施工审批。强化生态环境与健康管理,减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市行政审批局、市卫生健康委按职责分工负责)
(五)开展康复服务促进行动
1. 加强和完善康复医疗服务。健全完善全市三级康复医疗服务体系,支持临沂市康复医院争创三级甲等医院,在提供康复服务中大力推广中医药技术,提升康复医疗服务能力。加强残疾人康复人才队伍建设,支持院校设置康复治疗、中医康复、康复工程等专业。积极推动院校、医疗机构与残疾人康复机构交流合作。(市卫生健康委牵头,市发展改革委、市教育局、市残联按职责分工负责)
2. 提升残疾人康复服务质量。落实政府基本公共服务责任,开展残疾人基本需求与服务状况调查,为有需求的持证残疾人提供基本康复服务。实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程,规范提升残疾儿童康复救助服务。加强市县专科康复医院建设。充分发挥“如康家园”社区康复功能,加强农村及偏远地区社区康复服务平台建设。推动出台残疾人基本型辅助器具适配办法。(市残联牵头,市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责)
3. 加强长期照护服务。建立健全困难重度残疾人照护服务保障体系。加强照护技能培训,提升精神、智力和重度残疾人与失能老人照护服务水平。深入推进老年安康关爱工作。做好残疾人托养照护与残疾人两项补贴政策有效衔接。持续推进长期护理保险工作,不断完善我市长期护理保险制度;鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。(市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、临沂银保监分局、市残联按职责分工负责)
4. 提升无障碍环境建设水平。全面落实《山东省无障碍环境建设办法》,提高无障碍设施规划建设水平。加快发展信息无障碍,提升无障碍服务水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快普及公共服务互联网网站、移动互联网应用程序和自助设备无障碍。提高残疾人家庭无障碍改造水平,与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督,保障残疾人出行便利和通行安全。(市住房城乡建设局牵头,市委网信办、市工业和信息化局、市交通运输局、市广播电视台、市大数据局、市残联按职责分工负责)
三、组织领导
(一)完善机制,强化保障。市级建立残疾预防工作协调机制,加强部门沟通协调。市政府残疾人工作委员会负责组织成员单位及有关单位按照职责分工实施本行动计划,做好相关任务指标的调度收集和年度监测,开展中期及终期评估。县级政府残疾人工作委员会负责统筹实施本地行动计划,定期召开会议、听取汇报、通报情况、开展调度,研究解决重大问题。(各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责)
(二)健全政策,加大支持。加强残疾预防人才队伍建设,推动完善重点领域的政策体系,健全以基层为重点的残疾预防服务网络。支持市内优势企业、高校院所建设科技创新平台,开展残疾预防科技攻关和示范应用技术合作,积极探索残疾预防新技术、新经验。(市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责)
(三)加强宣传,营造氛围。持续开展残疾预防和残疾人康复宣传教育活动,充分利用爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、全国助残日、防灾减灾日等节点,宣传实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措,帮助社会各界了解掌握核心内容;充分运用各类媒体和渠道宣传解读《山东省残疾预防和残疾人康复条例》有关知识,进一步提高社会各界知晓度,增强全社会残疾预防和康复意识。报道阶段性成果,做好典型工作经验分享和交流,鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持,为推进实施营造良好氛围。(市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责)
2022-12-02 -
● 临沂市人民政府关于对市体育局和市体育运动学校予以表扬的通报2022-11-30临政字〔2022〕114号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):近几年来,在市委、市政府的坚强领导下,市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全民健身和健康中国国家战略,聚焦建设体育大市目标,团结带领广大体育工作者干事创业、拼搏进取,群众健身活动广泛开展,竞技水平持续提升,体育产业蓬勃兴起,品牌赛事不断成长,成功获得山东省第二十六届运动会承办权,推动全市体育事业高质...
临政字〔2022〕114号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
近几年来,在市委、市政府的坚强领导下,市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全民健身和健康中国国家战略,聚焦建设体育大市目标,团结带领广大体育工作者干事创业、拼搏进取,群众健身活动广泛开展,竞技水平持续提升,体育产业蓬勃兴起,品牌赛事不断成长,成功获得山东省第二十六届运动会承办权,推动全市体育事业高质量发展取得新成效。
在备受瞩目的山东省第二十五届运动会上,市体育局和市体育运动学校大力弘扬践行沂蒙精神,不畏强手、奋勇争先,选派1215人次参加了省运会23个大项及3个表演项目比赛,获得金牌42枚、银牌31枚、铜牌57枚,位列金牌榜第9位、奖牌榜第8位、总分榜第8位,获得“体育道德风尚奖”。其中,金、银、铜牌数分别是上届的2倍、5倍、4倍,金牌数、奖牌数、总分排名分别比上届前移1个、6个、5个位次,霹雳舞、击剑、皮划艇、橄榄球等项目实现省运会金牌零的突破,篮球、足球、乒乓球等项目创历届最好成绩,取得运动成绩和精神文明双丰收,给全市人民带来了鼓舞,激发了前进信心和力量。
为宣传典型、鼓舞干劲、推动工作,经研究,决定对市体育局和市体育运动学校予以通报表扬。希望受到表扬的单位发挥表率作用,戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩。全市各级各部门单位要以市体育局和市体育运动学校为榜样,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的二十大精神,勠力同心、真抓实干,为推动临沂实现“走在前、进位次、提水平”,加快建设现代化强市不断贡献新的更大力量!
临沂市人民政府
2022年11月29日
(此件公开发布)
2022-11-30 -
● 临沂市人民政府关于对市残疾人联合会予以表扬的通报2022-11-30临政字〔2022〕113号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):近年来,市残疾人联合会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委、市政府决策部署,认真履行“代表、服务、管理”职能,积极发挥群团组织桥梁纽带作用,团结带领全市残疾人感党恩、听党话、跟党走,残疾人民生保障更加密实,康复服务水平、就业创业保障和无障碍环境建设等持续提升,基层服务能力明显增强,文化体育工作蓬勃发展...
临政字〔2022〕113号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
近年来,市残疾人联合会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委、市政府决策部署,认真履行“代表、服务、管理”职能,积极发挥群团组织桥梁纽带作用,团结带领全市残疾人感党恩、听党话、跟党走,残疾人民生保障更加密实,康复服务水平、就业创业保障和无障碍环境建设等持续提升,基层服务能力明显增强,文化体育工作蓬勃发展,残疾人事业迈上新台阶。
在备受关注的山东省第十一届残疾人运动会上,市残联克服困难,弘扬践行新时代沂蒙精神,不畏强手、奋勇争先,选派178名运动员参加了田径、游泳、自行车、盲人门球、轮椅篮球、坐式排球等11个大项、112个小项的角逐,勇夺金牌86枚、银牌61枚、铜牌62枚,以总奖牌209枚、总分1265分的成绩,位列全省奖牌榜第二位、总分榜第三位、金牌榜第四位,实现了金牌数量翻番以及游泳项目金牌零的突破,创造了我市残疾人运动员参加省残运会以来的历史最好成绩,充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌,为临沂争得了荣誉、增添了光彩。
为鼓励先进、宣传典型、鼓舞士气,经研究,决定对市残疾人联合会予以通报表扬。希望市残联珍惜荣誉、再接再厉、再创佳绩。全市各级各部门和单位要以此为榜样,深入学习贯彻党的二十大精神,踔厉奋发、勇毅前行,事争一流、唯旗是夺,为推动临沂“走在前、进位次、提水平”不断做出新的更大贡献!
临沂市人民政府
2022年11月29日
(此件公开发布)
2022-11-30 -
● 临沂市人民政府办公室关于成立黄山水利枢纽工程前期工作专班的通知2022-11-28临政办字〔2022〕147号罗庄区、郯城县、兰陵县人民政府,市直有关部门(单位):为加强对黄山水利枢纽工程前期工作的组织领导和统筹协调,全面加快前期工作进度,经研究,决定成立黄山水利枢纽工程前期工作专班。现将工作专班组成人员及工作机构设置公布如下:组 长:张秀丽 副市长、市工商联主席副组长:刘朝文 市政府副秘书长 唐音波 市水利局党组书记、局长 张 韬 临沂水利集团有限公司党委书记、董事长成 ...
临政办字〔2022〕147号
罗庄区、郯城县、兰陵县人民政府,市直有关部门(单位):
为加强对黄山水利枢纽工程前期工作的组织领导和统筹协调,全面加快前期工作进度,经研究,决定成立黄山水利枢纽工程前期工作专班。现将工作专班组成人员及工作机构设置公布如下:
组 长:张秀丽 副市长、市工商联主席
副组长:刘朝文 市政府副秘书长
唐音波 市水利局党组书记、局长
张 韬 临沂水利集团有限公司党委书记、董事长
成 员:刘贵和 市委政法委四级调研员
刘 辉 市发展和改革委党组成员、副主任
刘爱田 市财政局党组成员、市政府投融资服务中心副主任
朱化利 市自然资源和规划局党组成员、副局长
李立新 市生态环境局党组成员、生态环境监控中心主任
高正鹏 市岸堤水库管理中心党总支书记
栾维尧 市文化和旅游局副县级干部
刘照华 市行政审批服务局党组成员、四级调研员
王行刚 市林业局党组成员、三级调研员
郭爱波 沂沭河水利管理局党委委员、副局长
李 婷 罗庄区人民政府副区长
巩学全 郯城县人民政府县委常委、副县长
任 力 兰陵县人民政府副县长、农高区管委会主任
刘建伟 临沂水利集团有限公司党委委员、副总经理
黄山水利枢纽工程前期工作专班负责领导和统筹推进工程前期工作,研究推进措施,协调解决工作中的重大问题;加强督导检查,促进工作落实。工作专班设办公室,办公室设在市水利局,负责工作专班日常协调、调度工作,唐音波、张韬同志兼任办公室主任,高正鹏、刘建伟同志任办公室副主任。黄山水利枢纽工程前期工作完成后,工作专班自行撤销。
附件:黄山水利枢纽工程前期工作专班成员单位职责
临沂市人民政府办公室
2022年11月18日
(此件公开发布)
附件:
黄山水利枢纽工程前期工作专班成员单位职责
市水利局:指导市水利集团组建项目法人;负责工程水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、移民安置规划大纲、移民安置规划报告等技术报告的编制、上报等工作;负责组织可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制,配合做好审批附件的报批工作;配合自然资源和规划部门做好项目用地预审选址、先行用地及土地报批等工作。配合发改部门,确保项目纳入中央预算内投资计划;配合市水利集团做好水利专项债券策划、方案报送、项目申报等工作。争取上级资金支持。
市发改委:负责向省发改委报送可行性研究报告及立项附件等材料,协调加快完成可行性研究报告批复等工作;努力争取项目纳入中央预算内投资计划;与财政、水利部门共同做好项目专项债券的申报工作。
市财政局:争取上级资金支持;与发改、水利部门共同做好项目专项债券的申报、发行等工作;做好项目前期工作推进经费保障工作。
市委政法委:负责社会稳定风险评估的审批备案及有关手续办理工作。
市自然资源和规划局:负责加快办理项目用地预审、项目选址意见书、土地组卷、红线不可避让、工程先行用地等相关手续。
市生态环境局:配合市行政审批服务局加快环境影响评价报告(表)相关手续办理。
市林业局:负责办理建设用林地审批所需的林业审查意见、指导林地审批手续办理等相关工作。
市文化和旅游局:负责对工程淹没范围内的文物有关资料的提供;负责考古勘探申报及土地出让文物手续的办理等工作。
市行政审批服务局:负责本项目的有关市级审批事项的办理工作。
沂沭河水利管理局:配合做好防洪影响评价、水资源论证等工作。
市水利集团:负责组建项目建设管理有限公司,按照项目法人要求,组织项目设计、施工等招标工作;负责实施工程建设、管理等工作;负责水利专项债券策划、方案报送工作;配合市财政局、发改委、水利局助完成征占用土地、文物勘探调查保护、治安维稳等相关工作。
2022-11-28 -
● 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案》的通知2022-11-28临政办字〔2022〕146号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):现将《临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案》印发给你们,请认真贯彻执行。临沂市人民政府办公室2022年11月24日(此件公开发布)临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,推进中医药治理体系和治理能力现代化,助力山东省建设国家中医药综合改革示范区,加快中医药强市建设,根据《山东省国家中...
临政办字〔2022〕146号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
现将《临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
临沂市人民政府办公室
2022年11月24日
(此件公开发布)
临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,推进中医药治理体系和治理能力现代化,助力山东省建设国家中医药综合改革示范区,加快中医药强市建设,根据《山东省国家中医药综合改革示范区建设方案》(鲁政办字〔2022〕67号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。
一、总体目标
到2025年,构建优质高效整合型中医药服务体系,推动中医药事业、产业、文化三位一体发展,将临沂打造成为全省中西医融合发展的引领区、基层医疗服务中医化的示范区、中医药健康产业发展的样板区、中医药文化传承创新的先行区、中医药体制机制改革的试验区,成为全省中医药高质量发展的排头兵。
二、重点任务
(一)健全中医药高质量发展治理体系。落实市、县(区)促进中医药发展工作领导小组制度化、常态化工作机制,每年至少召开1次全体会议。公立中医医院全面执行和落实党委领导下的院长负责制,扎实推进“党建入章”工作。不断完善中医药管理体系,配齐配强中医药管理机构工作力量,着力构建市县二级领导有力、衔接通畅、中西并重的工作体制和运行机制。加大对中医药工作投入力度,落实中医药投入倾斜政策,在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度,建立符合中医医院发展规律的投入机制。加大对中药基础研究支持力度,持续做好省自然科学基金中医药联合基金申报立项工作。(市卫生健康委、市委组织部、市委编办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、各县区政府分工负责)
(二)建设高水平中医药服务体系。加快国家中医特色重点医院建设,建强省级区域中医医疗中心,提升临沭县、平邑县市级区域中医医疗中心辐射带动能力。实现县级中医医院全部达到二级甲等,县级公立二级以上中医医院全部设置治未病科、康复科、老年病科,三级公立中医医院全部设置发热门诊。深入推进县级中医医院“两专科一中心”建设,到2022年,建成市县两级10个适宜技术推广中心;到2023年,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科,100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范开展10项以上中医药适宜技术,全部社区卫生服务站、85%以上村卫生室规范开展6项以上中医药适宜技术。(市卫生健康委、市发展改革委分工负责)
(三)中西医全方位全生命周期融合。县级公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院全部设置中医临床科室,推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。开展中西医协同“旗舰”医院建设,支持市人民医院争创省级中西医协同“旗舰”医院。到2023年,建成5-6家市级中西医结合“旗舰”医院、20个“旗舰”科室。针对视力低下等青少年常见病,依托平邑县(中医适宜技术防控儿童青少年近视试点县)和市、县儿童青少年近视小儿推拿防控基地,培育专项技术服务团队,健全市县二级防治基地和服务网络,打造沂蒙青少年健康服务品牌。(市卫生健康委、市发展改革委、市教育局分工负责)
(四)改革中医药价格和医保政策。深化中医药医疗服务价格改革,进一步放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的中医医疗服务价格项目。开展调价评估,符合启动条件的及时调整价格。依据中医医疗服务特点,优先将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久、成本和价格明显偏离的中医医疗服务项目纳入调价范围。对源于古代经典、广泛应用、疗效确切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术,开辟新增价格项目审核绿色通道,按规定及时纳入医保支付范围。医疗机构区域规划布局向中医医疗机构倾斜,对符合条件的及时纳入医保定点协议管理和异地就医直接结算定点范围。支持中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医共体发展,推动优质中医医疗资源下沉。对允许在医疗机构间调剂使用的治疗性中药制剂,按规定纳入医保支付范围。鼓励基层医疗机构推广使用中医适宜技术,参保患者在乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院使用中医药治疗,合规医疗费用医保报销比例不低于85%。推广中医优势病种按病种收付费,遴选优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种纳入中医优势病种,实行按病种收付费,合理确定收付费标准,充分体现中医药服务价值。(市医保局牵头,市卫生健康委、市市场监管局配合)
(五)深化中医药人才培养模式改革。推进临沂大学医学院设置中医药专业,加强中医学专业临床教学基地建设,尽快建成中医学专业附属医院、教学医院。建立早跟师、早临床学习制度,实施经典、经方、经验“三经传承”战略,提升中医临床诊疗能力。开展沂蒙中医优才培养项目,建立高年资中医医师带徒制度,创建一批国家、省、市名中医传承工作室、中医流派传承工作室,绩效工资分配向承担带徒任务的中医医师适当倾斜。开展市级名中医、基层名中医评选,培养、推介一批中青年骨干人才和传承人。加强中医药特色疗法挖掘整理传承,培养中医药特色人才。到2025年,建设50个市级名中医药师承工作室、100名沂蒙中医优才、200名师承教育继承人,评选市级名中医、基层名中医100名。(市卫生健康委、市教育局、市人力资源社会保障局、临沂大学分工负责)
(六)强化中药质量全流程监管。深入推进“中药突破”计划。参与制修订《山东省中药材标准》《山东省中药饮片炮制规范》《山东省中药配方颗粒标准》。鼓励经典名方向医疗机构制剂和中药新药递级转化,探索中医药传统理论、人用经验和临床试验相结合的中药特色审评证据体系。优化长期停产中成药品种恢复生产工作程序,推动优势休眠品种恢复生产。支持生产企业与医疗机构、高校和科研机构加强合作,对已上市的中成药进行二次开发。强化区域合作,探索在道地药材产区或中药生产企业相对集中的地区共建检验实验室或检验检测平台,协同推动中药产业高质量发展。加大中药材、中药饮片、中成药、医疗机构制剂质量监管力度,聚焦中药饮片存在问题,开展专项检查和抽检。落实“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求,发现违法违规问题依法处罚处理,切实保障中药质量安全。鼓励中药饮片生产企业将质量保证体系向中药材种植、采收、加工等环节延伸,从源头加强中药饮片质量控制,探索中药饮片生产经营全过程追溯体系建设。(市市场监管局牵头,市卫生健康委、市科技局、市农业农村局、市商务局、山东省药监局区域检查第五分局配合)
(七)构建符合中医药特点的评价机制。健全符合中医药特点的人才评价机制,把会看病、看好病和中药炮制、鉴定等作为中医药从业人员主要评价内容,健全中医药名医遴选机制,改进中医药职称评聘制度,推行成果代表作制度,构建中医思维、临床能力(专业技能)和社会认可度“三位一体”的评价体系。对中医药人才实行分类评价,在各类人才项目选拔中向中医药行业适当倾斜。建立和完善中医药科技评价标准,在中医药科研项目立项、验收、评奖等环节,遵循中医药规律,实行分类评价。强化以中医药服务为主的中医医院办院模式和服务功能,逐步建立有利于促进中医药特色优势发挥的医院运行机制。常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作,将考核结果作为公立医院发展规划、财政投入、经费核拨、薪酬总量核定、医保政策调整的重要依据。建立地方中医药发展成效评价机制,围绕中医药管理体系、服务体系、服务能力、人才服务、传承创新、文化建设、产业发展等方面,探索构建中医药发展评价指标体系。(市委组织部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局、市市场监管局分工负责)
(八)深化中医医保支付制度改革。医保支付方式改革向中医倾斜,实行按疾病诊断相关分组(DRG)付费和按病种分值付费(DIP)的地区,适当提高中医医疗机构、中医病种的系数和分值。鼓励对治疗周期长、风险可控、需持续治疗的中医病种,开展日间中医医疗服务,符合规定的中医诊疗费用参照门诊慢特病或住院政策支付结算。探索实施对国家级、省级中医重点专科和中医特色医疗机构适当提高报销比例。(市医保局牵头,市卫生健康委配合)
(九)深化基层中医药服务能力建设。完善基层中医药服务体系,落实国家基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划,推进全国基层中医药工作示范市、县创建工作,大力推进县级中医医院标准化建设,到2023年,县级中医医院全部达到国家推荐标准,建成精品国医堂100个、中医药特色村卫生室2000个,乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂设置率达100%,中医医师配备达标。推进齐鲁中医药优势专科集群建设提质扩容,带动基层中医药服务能力同质化提升。在二级以上中医医院推广实施中医经典、治未病、中医外治、中医康复、中医护理“五个全科化”临床服务模式。深化中医医院牵头的县域医共体建设,提升基层智慧中医药建设水平,全面铺开“智慧共享中药房”建设,依托临沭等县制定出台地方建设标准,实现“智慧共享中药房”市域全覆盖。推进中医医院及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。到2025年,实现90%以上中医馆注册接入中医馆健康信息平台。(市卫生健康委牵头,市财政局、市医保局配合)
(十)强化中医药文化建设。开展中医药古籍、文献收集和整理,推广名老中医(药)专家学术经验,收集筛选民间中药单(验)方和技术,编辑出版《临沂市中医验方汇编》。加强中医药文化宣传教育阵地建设,实现公立中医药机构中医药文化宣传教育阵地全覆盖,平邑县中医医院中医药文化宣传教育基地争创国家级基地。到2025年,国家、省级中医药文化宣传教育基地分别增加至1个、3个,建成1个市级中医药类博物馆,建成一批中医药文化知识角、文化长廊、文化街和主题公园。深入开展中医药文化普及推广,每年举办中医药文化节,推进中医药文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进家庭、进养老机构。制作推出一批中医药文化科普创意作品和中医药动漫、短视频等新媒体作品。持续开展“中医药伴我成长”行动,建立政府部门指导、学校主导、各级各类中医药机构支持的中医药文化进校园工作机制,遴选建设一批中医药文化进校园试点学校,推动各地开展内容丰富、形式多样的中医药文化进校园活动。(市卫生健康委牵头,市委宣传部、市教育局、市文化和旅游局、县区政府负责配合)
三、实施步骤
(一)改革试点阶段(2022年11月至2023年12月)。做好示范区建设启动工作,鼓励各县区、各部门围绕改革任务先行先试。
(二)全面推广阶段(2024年1月至2025年5月)。总结提炼各县区、各部门改革经验,开展示范区建设中期评估,进一步完善体制机制和相关政策,形成中医药改革发展有效路径。
(三)总结评估阶段(2025年6月-12月)。全面总结评估示范区建设的成功做法和主要经验,为实现中医药治理体系和治理能力现代化提供“临沂经验”。
四、保障措施
各县区、各部门要将示范区建设纳入重点工作,研究制定配套政策和落实举措,明确责任主体、层层抓好落实。要强化方案实施的全过程监督,定期对关键指标和重点任务进行监督检查,确保方案提出的各项目标任务落地见效。要加强对中医药工作和示范区建设的正面宣传、舆论监督和科学引导,严厉查处非法行医、虚假违法广告以及其他危害人民群众健康,损害中医药声誉的违法行为,努力营造“社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。
附件:临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案重点任务分工表
附件
临沂市国家中医药综合改革示范区建设方案重点任务分工表
序号
主要任务
具体内容
责任单位
1
(一)健全中医药高质量发展治理体系
各级促进中医药发展工作领导小组每年召开一次全体会议,专题研究部署中医药工作。
市卫生健康委、各县区政府
2
在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。
市财政局、各县区政府
3
加大对中药基础研究支持力度,持续做好省自然科学基金中医药联合基金申报立项工作。
市科技局、市卫生健康委
4
公立中医医院全面执行和落实党委领导下的院长负责制,扎实推进“党建入章”工作。
市委组织部、市卫生健康委
5
(二)建设高水平中医药服务体系
加快国家中医特色重点医院建设,建强省级区域中医医疗中心,提升临沭县、平邑县市级区域中医医疗中心辐射带动能力。
市卫生健康委、市发改委
6
100%的县级中医医院达到二级甲等水平。
市卫生健康委
7
100%县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。
市卫生健康委
8
100%的二级以上县级中医医院设置治未病科、康复科、老年病科,三级公立中医医院全部设置发热门诊。
市卫生健康委
9
到2022年,建成市县两级10个适宜技术推广中心。
市卫生健康委
10
到2023年,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科。
市卫生健康委
11
到2023年,100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范开展10项以上中医药适宜技术,全部社区卫生服务站、85%以上村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术。
市卫生健康委
12
(三)中西医全方位全生命周期融合
县级公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院全部设置中医临床科室。
市卫生健康委
13
开展中西医协同“旗舰”医院建设,支持市人民医院争创省级中西医协同“旗舰”医院,到2023年,建成5-6家市级中西医结合“旗舰”医院、20个“旗舰”科室。
市卫生健康委、市发改委
14
健全市县二级防治基地和服务网络,打造沂蒙青少年健康服务品牌。
市卫生健康委、市教育局
15
(四)改革中医药价格和医保政策
深化中医药医疗服务价格改革,进一步放开市场竞争比较充分、个性化需求比较强的中医医疗服务价格项目。
市医保局
16
医疗机构区域规划布局向中医医疗机构倾斜,对符合条件的及时纳入医保定点协议管理和异地就医直接结算定点范围。
市卫生健康委、市医保局
17
支持中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医共体发展,推动优质中医医疗资源下沉。
市卫生健康委
18
对允许在医疗机构间调剂使用的治疗性中药制剂,按规定纳入医保支付范围。
市医保局
19
推广中医优势病种按病种收付费,遴选优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种纳入中医优势病种,实行按病种收付费,合理确定收付费标准,充分体现中医药服务价值。
市医保局
20
(五)深化中医药人才培养模式改革
推进临沂大学医学院设置中医药专业,加强中医学专业临床教学基地建设。
临沂大学
21
建立早跟师、早临床学习制度,实施经典、经方、经验“三经传承”战略,提升中医临床诊疗能力。
市卫生健康委
22
到2025年,建设50个市级名中医药师承工作室、100名沂蒙中医优才、200名师承教育继承人,评选市级名中医、基层名中医100名。
市卫生健康委、市人力资源社会保障局
23
(六)强化中药质量全流程监管
鼓励经典名方向医疗机构制剂和中药新药递级转化。
市市场监管局
24
支持生产企业与医疗机构、高校和科研机构加强合作,对已上市的中成药进行二次开发。
市市场监管局、山东省药监局区域检查第五分局
25
加大中药材、中药饮片、中成药、医疗机构制剂质量监管力度,聚焦中药饮片存在问题,开展专项检查和抽检。
市市场监管局、山东省药监局区域检查第五分局
26
鼓励中药饮片生产企业将质量保证体系向中药材种植、采收、加工等环节延伸,从源头加强中药饮片质量控制,探索中药饮片生产经营全过程追溯体系建设。
市市场监管局、山东省药监局区域检查第五分局
27
(七)构建符合中医药特点的评价机制
健全符合中医药特点的人才评价机制,改进中医药职称评聘制度,推行成果代表作制度,构建中医思维、临床能力(专业技能)和社会认可度“三位一体”评价体系。
市人力资源社会保障局、市卫生健康委
28
对中医药人才实行分类评价。在各类人才项目选拔中向中医药行业适当倾斜。
市委组织部、市卫生健康委
29
建立和完善中医药科技评价标准,在中医药科研项目立项、验收、评奖等环节,遵循中医药规律,实行分类评价。
市科技局、市卫生健康委
30
常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作,将考核结果作为公立医院发展规划、财政投入、经费核拨、薪酬总量核定、医保政策调整的重要依据。
市卫生健康委
31
(八)深化中医医保支付制度改革
医保支付方式改革向中医倾斜,实行按疾病诊断相关分组(DRG)付费和按病种分值付费(DIP)的地区,适当提高中医医疗机构、中医病种的系数和分值。
市医保局、市卫生健康委
32
鼓励对治疗周期长、风险可控、需持续治疗的中医病种,开展日间中医医疗服务,符合规定的中医诊疗费用参照门诊慢特病或住院政策支付结算。
市医保局、市卫生健康委
33
探索实施对国家级、省级、市级中医重点专科和中医特色医疗机构适当提高报销比例。
市医保局、市卫生健康委
34
(九)深化基层中医药服务能力建设
到2023年,县级中医医院全部达到国家推荐标准,建成精品国医堂100个、中医药特色村卫生室2000个,乡镇卫生院、社区卫生服务中心国医堂设置率达100%,中医医师配备达标。
市卫生健康委
35
推进齐鲁中医药优势专科集群建设提质扩容,带动基层中医药服务能力同质化提升。
市卫生健康委
36
在二级以上中医医院推广实施中医经典、治未病、中医外治、中医康复、中医护理“五个全科化”临床服务模式。
市卫生健康委
37
市卫生健康委
38
推进中医医院及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。到2025年,实现90%以上中医馆注册接入中医馆健康信息平台。
市卫生健康委
39
(十)强化中医药文化建设
开展中医药古籍、文献收集和整理,推广名老中医(药)专家学术经验,收集筛选民间中药单(验)方和技术,编辑出版《临沂市中医验方汇编》。
市卫生健康委
40
加强中医药文化宣传教育阵地建设,实现公立中医药机构中医药文化宣传教育阵地全覆盖。
市卫生健康委
41
到2025年,国家、省级中医药文化宣传教育基地分别增加至1个、3个,建成1个市级中医药类博物馆,建成一批中医药文化知识角、文化长廊、文化街和主题公园。
市卫生健康委
42
深入开展中医药文化普及推广,每年举办中医药文化节。
市卫生健康委
43
持续开展“中医药伴我成长”行动,建立政府部门指导、学校主导、各级各类中医药机构支持的中医药文化进校园工作机制。
市教育局、市卫生健康委、各县区政府
2022-11-28 -
● 临沂市人民政府关于加快推进体育大市建设的实施意见2022-11-25临政发〔2022〕15号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):为认真贯彻体育强国建设战略部署,全面落实体育强省建设要求,充分发挥体育在“践行沂蒙精神、加快三个转变、奋力在全国革命老区现代化进程中走在前”中的重要作用,以高水平办好第26届省运会、第12届省残运会为契机,统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展,加快现代化体育大市建设步伐,为体育强市建设打下坚实基础,提出如下实施意见。一、总体...
临政发〔2022〕15号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
为认真贯彻体育强国建设战略部署,全面落实体育强省建设要求,充分发挥体育在“践行沂蒙精神、加快三个转变、奋力在全国革命老区现代化进程中走在前”中的重要作用,以高水平办好第26届省运会、第12届省残运会为契机,统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展,加快现代化体育大市建设步伐,为体育强市建设打下坚实基础,提出如下实施意见。
一、总体目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平同志关于体育工作的重要论述要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,抓住筹办省运会、省残运会重大机遇,围绕建设体育大市目标,坚持以全民健身为根本、竞技体育为引领、体育产业为支撑、体育文化为灵魂,着力解决全市体育事业发展不平衡不充分的问题,持续提升体育工作质量和效益,更好满足沂蒙人民的美好生活需要。
到2026年,体育发展主要指标达到或超过全省平均水平,体育综合实力居全省前列,体育大市目标基本实现。
——全民健身蓬勃发展。建成比较健全的全民健身公共服务体系,体育设施成为城市现代化的明显标志,人均体育场地面积达到3.2平方米,经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上。体育运动逐渐成为群众良好生活方式,全民身体素养和健康水平持续提高,体育助力高品质生活作用有效发挥。
——竞技体育进入全省前列。竞技体育整体竞争力不断增强,省运会金牌数与经济发展位次相匹配,力争实现奥运会奖牌突破,综合实力进入全省先进行列。
——体育产业做大做强。体育产业规模达到400亿元以上,成为我市国民经济支柱性产业之一。
——体育融合发展成效显著。青少年体育全面发展,体育文化更加繁荣,体育边际效益放大,社会力量办体育蓬勃发展,全社会共建共治共享的“大体育”发展格局基本完善。
二、重点任务和主要措施
(一)实施全民健身公共服务提升行动
1.加快全民健身场地设施建设。统筹第26届省运会、第12届省残运会办赛需求和赛后管理运营,做好比赛训练场馆规划建设,严格工程质量和体育工艺标准,进一步完善全市体育场馆功能布局。采用社会化、市场化等运作方式优化提升滨河健身长廊,利用城市空闲场地增建一批“金角银边”健身设施,以城市绿道、健身步道、自行车道、体育公园、多功能健身场所等为依托,在社区打造“10分钟健身圈”。持续实施县级“四个一”(一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园、一个游泳馆)、乡镇“四个一”(一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场)工程,加强农村健身设施建设。落实新建居住小区体育设施与住宅同步规划、建设、验收、交付政策,推动老旧小区配建体育设施。鼓励支持社会力量参与体育场地设施建设、管理和运营。落实免费或低收费向公众开放政策,推动具备条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施开放。(责任单位:市体育局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局,各县区政府)
2.广泛开展全民健身活动。持续实施全民健身实施计划,积极创建国家全民健身模范市、县(区)。按照“经常化、特色化、大众化、生活化”要求,办好全民健身运动会。持续举办临沂马拉松、沂河体育节等体育节会活动,打造“红色沂蒙”赛事品牌。办好群众性“三大球”(足球、篮球、排球)、乒乓球、羽毛球、棋类等系列赛事,开展冰雪、网球、电子竞技、轮滑、街舞等具有消费引领特征的体育活动,积极举办社区运动会、农民运动会、残疾人运动会、少数民族传统体育运动会,落实推广工间操、举办职工运动会制度。充分发挥各级体育总会、协会、俱乐部等社会组织作用,推动体育活动向基层延伸、向末端拓展,满足群众多样化健身需求。(责任单位:市体育局、市教育局、市文化和旅游局、市农业农村局、市总工会、市妇联、市残联、团市委,各县区政府)
3.加强科学健身指导服务。完善以各级体育总会为枢纽、单项体育协会为支撑、体育俱乐部为主体、全民健身站点为阵地的体育社会组织网络,制定实施分级分类管理制度,提升协会、俱乐部规范化建设水平。定期开展国民体质测试,为群众提供多样化的科学健身服务。积极融入新时代文明实践中心建设,开设全民科学健身大讲堂,推动健身指导进机关、进企业、进学校、进农村、进社区。壮大社会体育指导员队伍,在有条件的乡镇、社区配备专兼职体育管理人员。支持在社区卫生健康服务机构中设立健康驿站,探索开展社区医生与社会体育指导员交叉培训,提升健身指导技能水平。完善全民健身互联网平台功能,提升智慧体育服务能力。(责任单位:市体育局、市民政局、市文明办、市卫生健康委、市大数据局,各县区政府)
(二)实施竞技体育综合实力提升行动
4.优化项目布局。坚持以奥运争光计划引领竞技体育项目发展,对接国家奥运优势项目和山东省全运重点项目,培育田径、自行车、乒乓球、橄榄球、射击、赛艇皮划艇、游泳等优势项目群,打造具有全国、全省竞争力的体育强项。发挥我市传统项目学校资源优势,大力发展足球、篮球、排球、橄榄球、手球等集体项目,持续打造临沂一中篮球、郯城一中女足等校园体育品牌。对接省运会项目设置,巩固提升举重、摔跤、跆拳道、武术等传统项目,填补跳水、体操等空白项目,创新发展击剑、攀岩、霹雳舞等新兴项目,集约高效发展冰雪竞技运动,力争第26届省运会全项目参赛,实现金牌新突破。(责任单位:市体育局、市教育局,各县区政府)
5.完善训练体系。发挥市体校培养后备人才主渠道作用,以国家级“高水平体育后备人才基地”为标准,持续改善办学训练条件,建好二期工程,推进市体校专业化建设,提升科学训练水平。按照“体教融合、优势互补、资源共享、成果共用”的思路,改革县级体校办学模式,加强管理扶持,提升建设标准,引导县级体校积极创建省级、国家级后备人才基地,力争县县都有“拳头项目”,夯实后备人才培养基层基础。大力实施竞技项目进校园,引导体育协会、俱乐部开展竞技训练,推广“市队校办”“市队协会(俱乐部)办”培养模式,整合资源补齐竞技体育训练短板。按照“目标考核、扶优扶强”的原则,每届省运会周期内认定一批市级后备人才基地,根据财力情况给予补助。(责任单位:市体育局、市教育局、市财政局、市残联,各县区政府)
6.抓好队伍建设。通过招聘、返聘等形式,多渠道引进一批高水平教练员,提升现有中青年教练员业务素质,着力培养具有创新思维的拔尖型教练员人才。加强后备人才选拔培养,到2026年市体校在训人数达到2000人,县级体校及社会力量在训人数达到3500人,形成数量充足、结构合理、素质优良的运动员队伍。实施重点队员培养工程,完善参加重大体育比赛激励政策,提升向国家队、省队输送人才数量质量。加强裁判员队伍建设,积极向省级以上赛事选派优秀裁判员,打造一支临沂籍国家级、国际级裁判员队伍,争取省运会每个大项都有临沂籍裁判员执法执裁。建立健全市级体育科研机构,加强竞技体育管理人员建设,强化复合型教练员团队建设,推进“训科医管”一体化。(责任单位:市体育局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市委编办、市残联,各县区政府)
7.健全竞赛体系。积极举办高水平竞技体育赛事,力争每年承办5-10项国家级、省级赛事,1-2项国际级体育赛事。优化市运动会赛制和项目设置,在年龄结构、项目设置上与省运会保持衔接,提升竞赛规模和办赛水平,更好发挥选材功能。举办好市级中小学生体育联赛、少年儿童锦标赛,推动各县区积极举办县级综合性运动会和单项体育竞赛,调动社会力量办赛积极性,构建具有临沂特色的多元化竞赛体系,为优秀后备人才选拔培养搭建平台。(责任单位:市体育局、市教育局,各县区政府)
(三)实施体育产业高质量发展提升行动
8.完善产业体系。加快形成以体育培训、健身休闲和竞赛表演为龙头,体育用品制造业和体育商贸物流融合发展的体育产业体系。积极承办国际级、国家级运动赛事,鼓励社会力量举办商业性赛事,推动冠名、赞助、特许经营等赛事产业开发,满足群众对高水平体育赛事的观赏需求。推动兰山、沂南、郯城等体育产业基地高端化、智能化、绿色化发展,支持企业加快人工智能、大数据、5G等新技术应用,培育一批有竞争力和影响力的自主体育品牌。发挥临沂商贸物流优势,提升中国体育用品城影响力,持续办好山东体育用品博览会。(责任单位:市体育局、市发展改革委、市商务局、市工信局,各县区政府)
9.壮大市场主体。整合体育产业资源,组建临沂体育产业集团。加大“双招双引”力度,引进知名体育龙头企业入驻临沂,建设一批国家和省级体育产业基地(园区)。支持拥有自主品牌、创新能力强的本土体育企业转型升级,鼓励中小微体育企业“专精特新”发展。创新体育消费引导机制,开展体育消费季、体育夜经济等活动,争创国家体育消费试点城市、示范城市。优化体育营商环境,完善体育行业信用体系,打击违法违规行为,维护群众体育消费权益。(责任单位:市体育局、市发展改革委、市国资委、市商务局、市市场监管局、市投资促进服务中心,各县区政府)
10.推动融合发展。促进“体育+旅游”融合,发挥红色沂蒙、生态沂蒙、亲情沂蒙旅游资源优势,规划建设一批体育旅游精品路线,创建一批体育旅游示范基地,培育发展雪山彩虹谷、朱家林、红石寨、压油沟、蒙山健身步道、岱崮地貌、蛟龙航空乐园等体育旅游体验项目。促进“体育+教育”融合,积极开展体育夏令营、训练营活动,激发青少年运动兴趣,做大体育培训产业。促进“体育+文化”融合,挖掘体育赛事、体育名人示范效应,做强体育文化节庆活动,培育体育文创产业。促进“体育+卫生”融合,支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊,鼓励发展疾病预防、健康体检、健康咨询、运动康复等服务业态,培育一批体卫融合服务示范项目。(责任单位:市体育局、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委,各县区政府)
(四)实施青少年体育全面发展提升行动
11.深化体教融合。大力培养体育教师,落实中小学体育教练员岗位,完善学校体育教学模式,切实保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间,保证学生掌握1-2项体育技能。办好全市学校体育联赛,健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。积极开展游泳普及和体育项目冬、夏令营活动,强化防溺水、青少年近视、超体重的体育干预。健全各级体校、体育传统项目学校与有关高校人才贯通机制。(责任单位:市教育局、市体育局,各县区政府)
12.加强传统项目学校建设。按照“一校一品牌、校校有项目”的要求,开展体育特色学校创建,打造一批校园体育品牌。鼓励发展校园青少年体育俱乐部,支持引导优秀运动员、教练员、专业人员进学校指导体育锻炼。加强市级、县级体育传统项目学校评选认定,完善扶持政策,鼓励中小学校争创省级、国家级体育传统项目学校。(责任单位:市教育局、市体育局,各县区政府)
(五)实施沂蒙体育文化建设提升行动
13.加强体育文化建设和传播。把弘扬体育精神和传承沂蒙精神紧密结合起来,大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,树立优秀运动员和教练员典型,评选临沂“体育达人”,讲好群众身边的体育故事,丰富沂蒙精神传播载体和平台。以承办第二十六届省运会为契机,深入开展“迎省运、讲文明、树新风”系列活动,积极宣传省运文化以及临沂城市文化、人文文化。构建体育全媒体传播格局,广泛宣传体育在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值,推动形成全民参与的良好社会氛围。(责任单位:市体育局、市文化和旅游局、市文明办、临沂日报报业集团、市广播电视台,各县区政府)
14.推动体育对外交流合作。鼓励开展对外体育交流活动,扩大与全国革命老区、鲁南经济圈、淮海经济区城市的体育合作交流,探索建立鲁南体育发展联盟、淮海体育协作机制,搭建体育互动交流平台。探索竞技体育备战训练、技术人才引进跨地区合作,拓宽优秀运动队外出训练渠道。依托重大赛事活动加强国际国内体育交往,提升临沂知名度和影响力。(责任单位:市体育局,各县区政府)
(六)实施体育治理能力建设提升行动
15.创新工作机制。加快构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”发展格局,完善全民健身、青少年体育、体育产业等联合工作机制,定期对全民健身计划实施效果进行评估。完善政府购买服务政策,鼓励社会力量建设体育场地设施、举办各类赛事活动、参与竞技体育人才培养、开办职业体育俱乐部、创建品牌赛事。紧盯体教融合、足球改革、冰雪运动等国家重大体育发展战略措施,加大体育法治和政策研究力度,完善体育法规、制度、标准建设,提高依法治体、依法行政能力水平。(责任单位:市体育局,各县区政府)
16.推进“放管服”改革。加快体育领域制度创新和流程再造,精简审批事项,深化“一次办好”改革。充分运用“互联网+”、大数据等手段加强体育领域服务监管,推动建立综合监管和行业监管协作联动工作机制,落实失信惩戒制度,构建以信用为基础的新型体育监管体制。(责任单位:市体育局、市发展改革委、市市场监管局,各县区政府)
17.加强数字体育建设。加强体育数据整合和共享管理,建立健全专题数据库,推进体育领域“掌上办事”“掌上办公”。推动公共体育场馆数字化升级改造,建设全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图,为市民提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等一站式服务。(责任单位:市体育局、市大数据局,各县区政府)
18.加强体育风险防控。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,全面加强体育行业安全监管工作。健全体育赛事活动安全风险防控制度体系,完善安全办赛标准规范,落实监督管理、应急处置和赛事“熔断”工作机制。扎实做好体育场馆安全、高危性体育项目经营安全和竞技射击项目安全监管工作。深入开展反兴奋剂斗争。(责任单位:市体育局,各县区政府)
三、保障措施
(一)强化组织领导。严格执行党对体育工作领导的制度规定,以全面从严治党引领体育大市建设。各县区政府要把体育工作列入重要议事日程,定期研究推进,充分履职尽责。体育、发改、教育、财政、人社等部门要各司其职,建立健全推进落实机制,形成工作合力,确保如期完成体育大市建设目标。
(二)强化政策保障。各县区政府要科学制定本区域落实体育大市建设的具体目标任务,并纳入当地国民经济社会发展规划。积极完善公共财政体育投入稳定增长机制,多渠道筹措资金,加大对关键领域、薄弱环节的支持力度。全民健身场地设施要纳入当地国土空间规划,优化完善配建标准和评估体系。
(三)强化人才培养。制定实施体育人才培养引进计划,健全符合体育行业特点的人才考录制度,完善优秀运动员、教练员和相关人员奖励激励机制,落实运动员退役安置政策,加大体育科研、运动康复、体育竞赛管理等专门人才培养。
(四)强化评估指导。建立目标任务落实评估制度和分解评价机制,加强对体育大市建设目标任务的管理。各级、各部门要结合自身职责,细化具体措施,强化政策宣传,加强工作指导,确保措施落地,推动形成部门联动、齐抓共建的体育工作格局。
(五)强化宣传氛围。充分利用各类宣传媒介,加大对体育工作宣传力度,广泛宣传体育大市建设的先进典型和工作经验,宣传好全民健身国家战略,宣传好承办省运会重要意义,营造全社会关心、支持、参与体育大市建设的良好环境和舆论氛围。
临沂市人民政府
2022年11月25日
(此件公开发布)
2022-11-25 -
● 临沂市人民政府关于印发《临沂市加快推进气象高质量发展实施方案》的通知2022-11-21临政字〔2022〕108号各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):现将《临沂市加快推进气象高质量发展实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻实施。临沂市人民政府2022年11月18日(此件公开发布)临沂市加快推进气象高质量发展实施方案为认真贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知》(国发〔2022〕11号)和《山东省人民政府关于加快推进全省气象高质量发展的通知》(鲁政发〔2022〕13号),加...
临政字〔2022〕108号
各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):
现将《临沂市加快推进气象高质量发展实施方案》印发给你们,请认真组织贯彻实施。
临沂市人民政府
2022年11月18日
(此件公开发布)
临沂市加快推进气象高质量发展实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知》(国发〔2022〕11号)和《山东省人民政府关于加快推进全省气象高质量发展的通知》(鲁政发〔2022〕13号),加快推进我市气象事业高质量发展,为新时代社会主义现代化强市建设提供更加有力的气象服务保障,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对气象工作重要指示要求,坚持以人民为中心发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快推进高质量气象现代化建设,构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,为加快推动临沂“走在前、进位次、提水平”提供坚强支撑。
(二)发展目标。到2025年,现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全,监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升,灾害性天气监测率达到95%以上,24小时晴雨预报准确率超过90%,暴雨预警准确率达到92%,公众气象服务满意度达到95%以上,气象综合实力迈上新台阶。到2035年,以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现,气象赋能“智慧城市”建设成效更加显著,智慧气象业务能力、气象科技创新能力、大城市气象保障服务能力走在全省前列。
二、夯实气象高质量发展基础
(一)建立结构优化、功能先进的气象观测网。优化和健全综合气象观测体系,科学加密建设各类气象探测设施,完善气象、农业、生态、交通、旅游等专业气象观测网;升级和新建S波段新一代天气雷达、X波段天气雷达和风廓线雷达,推进多雷达协同探测;构建立体设计、一网多能的精密气象观测网,形成部门为主、行业协作的观测新格局。推进临沂气象计量实验室业务化运行,健全智能化综合气象装备保障和气象观测质量管理体系。依法保护气象设施和气象探测环境,加快新一轮台站搬迁进程。鼓励和规范社会气象观测活动。(市气象局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局等部门按照职责分工负责)
(二)建立无缝隙、全覆盖的智能数字预报体系。完善以数值预报释用为基础的现代天气业务,强化智能网格预报技术应用,预报精细化水平显著提高,空间分辨率达到公里级,时间分辨率达到逐小时。加强灾害性天气形成机理和预报技术研究,强化台风、暴雨、强对流、暴雪等灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务,提升短时临近综合分析与预报预警能力。(市气象局牵头,市科技局等部门按照职责分工负责)
(三)发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。充分依托数字政府系统建设资源,夯实气象服务基础支撑,推进气象服务数字化、智能化转型,提升智慧气象服务精细度。面向健康生活、户外体育、新型消费等领域,创新公众气象服务业态和模式,开展基于大数据分析、情景互动的分众化智能气象服务业务,精准、高效推送气象实况、预报预警和生活气象指数等产品。打造公众个性化定制服务的“专属气象台”,实现气象服务分众化、服务随行化、产品多元化。建设集气象实时监测预报与应急服务于一体的移动气象台,强化重要会议、重大活动等应急保障服务能力。(市气象局牵头,市文化和旅游局、市应急管理局、市体育局、市大数据局等部门按照职责分工负责)
(四)完善气象信息支撑系统。积极推进数字气象融入“城市大脑”公共基础平台建设,探索气象数字化融入经济社会发展的手段、方式和运行机制。在确保气象数据安全前提下,加强气象、水文、自然资源、生态环境、应急管理、民用航空等行业数据双向共享,全面推进气象数据业务建设和跨部门融合应用。升级气象主干通信网络,持续提升网络带宽和质量。强化气象信息化安全体系建设,提升气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障能力。(市气象局牵头,市大数据局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市水文中心、市铁路民航事业发展中心等部门按照职责分工负责)
三、筑牢气象防灾减灾第一道防线
(一)加强气象灾害防御机制建设。全面落实《山东省气象灾害防御条例》,将气象灾害防御融入基层网格化社会管理体系,纳入基层基本公共服务。完善气象灾害应急预案,健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制,提高气象灾害预警自主响应能力。建立完善极端天气防灾避险制度,细化规范“三停”应急措施。健全政府主导的气象信息社会再传播机制,提高气象信息传播的时效和质量。(市气象局牵头,市发展改革委、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市广播电视台等部门按照职责分工负责)
(二)提升气象灾害风险防御能力。加强气象灾害风险管理,开展气象灾害综合风险普查和成果应用,发展气象灾害影响预报和风险预警业务。建立气象灾害风险评估制度,对城市规划、国家重点工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。强化气象科普供给能力,将气象灾害防御知识纳入全民科学素质建设内容,加强重大气象灾害应急演练,增强社会公众应急避险意识和自救互救能力。(市气象局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市科协等部门按照职责分工负责)
(三)提高气象灾害监测预报预警能力。坚持人民至上、生命至上,健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系,加强灾害性天气精准预报和提前预警,对局地强降水、短时大风、雷电、冰雹等强对流天气(龙卷除外)提前30分钟至3小时预报预警;对其它灾害性天气提前6至12小时预报预警。完善分部门管理、上下贯通、区域协同的气象预警信息发布机制,畅通重大气象灾害预警信息快速传播的“绿色通道”。(市气象局牵头,市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市广播电视台等部门按照职责分工负责)
四、提升气象保障生态文明建设能力
(一)做好重污染天气监测预警。加强大气污染气象条件的监测分析,做好城市环境空气质量预报和重污染天气监测预警工作。健全高效、畅通的重污染天气数据共享、预测会商、信息发布机制,为政府决策和社会公众提供及时、准确、科学的预报预警信息服务。(市气象局牵头,市生态环境局等部门按照职责分工负责)
(二)加强重要生态系统气象保障服务。开展气象、生态环境、自然资源等部门多源协同观测,完善大城市及重要生态功能区生态气象观测网,实现资源汇集共享。应用气象卫星遥感和气象条件影响评估技术,开展城市热岛和沂沭河湿地、蒙山等生态系统气象监测评估。推动气象旅游资源保护与应用,发挥沂蒙山区生态、红色、山水、温泉、乡村、田园综合体等旅游资源优势,推动中国天然氧吧、生态宜居等特色气候品牌创建,助力全域旅游,促进康养产业发展。(市气象局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市文化和旅游局等部门按照职责分工负责)
(三)提高人工影响天气工作水平。加快推进人工影响天气工作高质量发展,优化地面作业点布局,在重点山区布设智能遥控地面催化剂发生器,在粮食、果蔬等主产区和水源涵养、水土保持等生态保护区开展常态化生态修复型人工增雨(雪)作业。加快地面作业点标准化建设,实施作业装备升级改造,探索开展降低航路影响的人工影响天气新技术试验,提升人工影响天气服务抗旱、生态保护与修复、大气污染防治、森林防火等能力。(市气象局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局等部门按照职责分工负责)
五、强化气象保障经济高质量发展能力
(一)实施“乡村振兴”气象保障行动。加强农业生产气象服务,开展精细化农业气象灾害预报预警和粮食产量定量预报,强化“米袋子”“菜篮子”“果盘子”安全气象服务保障。推进临沂市生态与农业气象中心提档升级,充分发挥我市在全省设施农业气象服务中的引领作用。发展农业保险气象服务,探索“气象+农业+保险”新模式。加强特色农业气象服务,联合培育创建生态特色农业气象服务示范点。开展平邑“金银花”等特色农产品“气候好产品”认证,持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力和美誉度。(市气象局牵头,市农业农村局、临沂银保监分局等部门按照职责分工负责)
(二)实施“商贸物流城市”气象保障行动。实施交通气象监测设施建设计划,推进交通和气象资料共享共用。建立商贸物流气象服务机制,提供物流沿线天气实况、全程预报等服务产品。开展高速服务区、物流园区、仓储集聚区和商贸集散地等不同功能区的气象影响预报业务。建立微信公众号、手机短信和“12121”气象服务热线等气象预报预警服务模式,将智慧气象融入全国首批商贸服务型物流枢纽建设全过程。(市气象局牵头,市交通运输局、市商务局、市应急管理局等部门按照职责分工负责)
(三)实施“城市安全”气象保障行动。开展城市气象灾害综合风险普查,编制数字化、精细化城市气象灾害风险地图,发展基于影响的城市气象灾害预报和风险预警业务。加强机场净空安全,强化氢气球管理。加强部门协作,开展主城区分区、分重点行业预报预警业务,提升供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能等气象服务能力,保障城市生命线安全运行。(市气象局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市大数据局、市铁路民航事业发展中心等部门按照职责分工负责)
(四)实施“气象+”赋能行动。面向重点行业开展全链条气象服务,推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节,推广精细化气象预报服务产品。推动气象服务文化旅游产业发展,开发多主题气象荐游产品,高标准保障服务经济发展。加强交通气象监测预报预警能力建设,开展精细化交通气象服务。提升能源保供气象服务水平,强化电力气象灾害预报预警,做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。(市气象局牵头,市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市铁路民航事业发展中心等部门按照职责分工负责)
六、增强气象科技创新与人才支撑能力
(一)推进关键核心技术攻关。完善气象高质量发展科技创新体系,促进业务科研深度融合。将气象领域关键技术纳入市科研立项计划范围,增加气象科技创新经费投入。鼓励优势单位在防灾减灾、监测预警、智能网格预报、应对气候变化、人工影响天气以及生态、农业智慧气象服务等方面实施重大科研项目。(市科技局牵头,市气象局等部门按照职责分工负责)
(二)构建气象科技创新平台。深化气象创新开放合作,推进气象与生态环境、自然资源、水利、农业、交通、天河超算淮海分中心等行业以及高校、科研机构的科技协同发展,围绕气象发展需要,搭建协同创新平台,联合攻关共性关键技术。充分发挥临沂市生态与农业气象中心、临沂生态气象综合观测试验基地与创新项目的示范引领作用。(市气象局牵头,市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等部门按照职责分工负责)
(三)加强气象人才培养。加大气象人才引进和培养力度,将气象干部培训纳入地方组织干部培训计划,加快培养高水平、具有行业影响力的气象科技创新人才。培育基层气象预报服务首席专家和综合气象业务带头人。组织业务骨干培训比武,参加全省气象行业技能竞赛,营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。(市气象局牵头,市人力资源社会保障局按照职责分工负责)
七、保障措施
(一)强化组织领导。坚持党对气象工作的全面领导,将气象高质量发展纳入相关规划,落实资金、用地等政策,健全部门协同、上下联动的工作机制。加强市气象局与市政府各部门、各县区政府战略合作,建立市气象局牵头、相关部门协同配合的实施保障机制,加强督促检查。(市气象局牵头,市政府办公室、市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局等部门按照职责分工负责)
(二)强化法治保障。推进人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和利用等气象法规规章贯彻落实。加强气象法律法规执行情况监督检查,推进防雷和升放气球等气象领域执法事项纳入综合执法范围。强化气象标准化应用。(市气象局牵头,市公安局、市司法局、市应急管理局、市市场监管局等部门按照职责分工负责)
(三)加强政策支持。进一步落实和完善双重计划财务体制,把支持气象高质量发展经费纳入各级财政预算,保障气象重点工程和科研项目顺利实施。积极引导和鼓励社会资本投入气象高质量发展。加强资金的使用管理和绩效评价,提高投资效益。(市财政局牵头,市发展改革委、市气象局等部门按照职责分工负责)
2022-11-21 -
● 临沂市人民政府办公室关于印发深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案的通知2022-11-17临政办字〔2022〕145号各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):现将《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》印发给你们,请认真组织实施。临沂市人民政府办公室2022年11月17日(此件公开发布)深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(国办发〔2022〕32号)文件精神和省政府“集成办”工作安排部...
临政办字〔2022〕145号
各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):
现将《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
临沂市人民政府办公室
2022年11月17日
(此件公开发布)
深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(国办发〔2022〕32号)文件精神和省政府“集成办”工作安排部署,进一步整合优化办事流程,强化数据共享支撑,更好满足企业群众“一件事一次办”需求,特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕企业和个人全生命周期重要阶段,将多个关联的“单项事”整合为主题明确的“一件事”,优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享、健全联办机制,实现“一件事”“一次告知、一表申请、一套材料、一组流程、一窗受理、一网办理、一次办好”。力争到2022年底前,高质量完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项主题集成服务任务,推动部门协同联动机制更加完善,主题集成服务模式有效落地,实现企业群众“一件事一次办”。
二、工作任务
(一)明确主题事项范围。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后全生命周期重要阶段,明确5个企业“一件事”服务场景和8个个人“一件事”服务场景,结合本地实际进一步梳理同一阶段内涉及的政务服务事项,细化办理场景,形成“一件事一次办”主题集成事项基础任务清单,确保“一件事”服务场景设计科学合理、贴近企业群众实际需求。
牵头单位:市行政审批服务局
责任单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局等
(二)科学开展流程再造。在全省政务服务事项标准化梳理工作基础上,对“一件事”服务场景涉及的政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行深入研究分析,明确涉及政务服务事项办理前后置关系,按照“串并联相结合”的要求,科学开展流程再造,实现“一件事”“一次申请、一组流程、一次办好”。2022年11月20日前,“一件事”任务牵头单位会同责任单位绘制完成“一件事”业务(数据)办理流程图报市行政审批服务局。
牵头单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局
责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金中心、市消防救援支队、国网临沂供电公司等
(三)优化业务办理标准。按照“共性合并、个性保留”的原则,归并整合“一件事”服务场景涉及的政务服务事项申请材料和申请表单,形成标准规范的一套申请材料、一张申请表单。深入分析研判申请材料和申请表单数据来源,积极加强系统对接打通数据共享渠道,对能够通过数据共享自动调用的各项申请材料和数据要素,推动实现企业群众免提交。2022年11月25日前,“一件事”任务牵头单位会同责任单位编制完成“一件事”工作方案,并同步形成“一张表单、一套材料”报市行政审批服务局。
牵头单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局
责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等,各县区政府(管委会)
(四)畅通线下办理渠道。结合“一窗受理”改革,在“一件事”核心政务服务事项所在的综合服务区设置线下“一件事一次办”综合受理窗口,对“一件事”实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。建立健全“一件事”线下工作运行机制,推动各类申请材料和申请表单按需流转、分类归档。积极推动“一件事一次办”事项向基层便民服务站点、各类专业服务场所延伸,就近灵活设置“一件事”综合服务窗口,方便企业群众就近办理。强化窗口人员业务培训,加强帮办代办服务,有效引导指导企业群众填写“一张表单”、提交“一套材料”。2022年11月30日前,“一件事”任务牵头单位开通“一件事”线下办理渠道,为企业群众提供“一窗受理”式综合服务。
牵头单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局
责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等,各县区政府(管委会)
(五)畅通线上办理渠道。依托“爱山东”政务服务平台搭建“一件事一次办”线上办理系统,并将线上申报入口统一纳入市县两级PC端、移动端“双全双百”专区,实现“一件事”办理入口统一、服务内容统一、办理标准统一。积极构建场景引导式服务模式,加强“一件事一次办”线上办理系统精准服务能力,支持企业和群众根据自身实际情况自主选择全部或部分事项,系统自动生成“个性化”申请表单和申请材料清单。2022年12月15日前,“一件事”任务牵头单位开通线上“一件事”办理渠道,为企业群众提供“一网通办”式综合服务。
牵头单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局
责任单位:市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等,各县区政府(管委会)
(六)强化数据共享支撑。加大涉及“一件事”集成服务的市级自建业务系统与“爱山东”政务服务平台的整合对接力度,实现互联互通、数据共享、业务协同。优化升级“爱山东”政务服务平台功能,完善电子印章、电子证照、电子档案、电子签名等应用模块,提升全流程在线办理系统支撑能力。进一步关联整合材料信息和电子证照目录、数据资源目录,积极探索申请表单预填,推动表单信息自动填入、业务信息选择生成、申报材料自动复用,最大限度减少申请人重复提交材料和填报信息。
牵头单位:市行政审批服务局、市大数据局
责任单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等,各县区政府(管委会)
(七)加强综合监管力度。健全“一件事”监管相关制度,按照部门职责分工,将“一件事”涉及政务服务事项分别纳入相关监管部门单位的日常监管范畴,明确各监管部门工作职责,完善监管规则和标准,对“一件事”实施及时有效的事前事中事后监管。加强审管协同配合,审管职责分属不同部门单位的,由审批部门依托审管联动平台及时推送审批结果信息,由监管部门及时查收信息并实施监管,推动构建监管协同、高效联动的“全链条”监管体系。
责任单位:市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等,各县区政府(管委会)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级各有关部门单位要进一步提高政治站位,充分认识“一件事一次办”工作的重要意义,强化责任担当,认真履职尽责,搞好协作配合,全力抓好工作落实。市行政审批服务局(市政务服务管理办公室)负责统筹推进全市政务服务“一件事一次办”工作,加强业务指导、跟踪督促,牵头建立完善工作推进机制。各牵头单位负责会同责任单位高质量完成本领域“一件事”主题方案编制、线上线下渠道建设、联审联办机制建立等工作,确保“一件事一次办”顺利高效实施。市大数据局负责做好数据资源共享、电子证照、电子印章应用等技术支撑工作。
(二)加强督导调度。市行政审批服务局(市政务服务管理办公室)要围绕“一件事一次办”建立工作台账,定期督导调度工作进展,重点对方案编制、渠道建设以及运行情况进行评价,相关工作情况纳入政务服务年度评估范围;建立健全问题化解工作机制,及时调度汇总工作中存在的困难问题,组织相关部门单位深入研究、有效解决。对工作推进不及时、落实不到位、企业群众反映问题突出的单位,给予通报批评并督促限期整改。
(三)加强宣传引导。各级各有关部门单位要充分利用互联网、报纸、电视、新媒体等宣传媒介,加大对主题集成服务改革的宣传力度,开展灵活多样的体验活动,引导企业和群众通过线上线下“一件事”专区(窗口)申报业务。要加强总结提炼,及时宣传典型经验做法,提高改革知晓度、参与度,营造浓厚改革氛围。
附件:1.企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单(2022年版)
2.个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单(2022年版)
附件1
企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单(2022年版)
序号
“一件事”名称
涉及事项
牵头单位
责任单位
1
企业开办
企业设立登记
市行政审批服务局
市行政审批服务局
市市场监管局
公章刻制备案
市公安局
发票领用
市税务局
企业社会保险登记
市人力资源社会保障局
医疗保险单位参保登记
市医疗保障局
住房公积金单位登记开户
市住房公积金中心
2
企业准营(以餐饮店为例)
食品经营许可
市行政审批服务局
市行政审批服务局
店招牌匾设置备案
市城管局
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
市消防救援支队
3
员工录用
就业登记
市人力资源社会保障局
市人力资源社会保障局
职工参保登记(社会保险)
市人力资源社会保障局
社会保障卡申领
市人力资源社会保障局
档案的接收和转递(流动人员)
市人力资源社会保障局
职工参保登记(基本医疗保险)
市医疗保障局
个人住房公积金账户设立
市住房公积金中心
4
涉企不动产登记
不动产统一登记
市自然资源和规划局、市行政审批服务局
市自然资源和规划局
房地产交易税费申报
市税务局
5
企业简易注销
税务注销
市行政审批服务局
市税务局
企业注销登记
市行政审批服务局
市市场监管局
附件2
个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单(2022年版)
序号
“一件事”名称
涉及事项
牵头单位
责任单位
1
新生儿出生
出生医学证明签发
市卫生健康委
市卫生健康委
预防接种证办理
市卫生健康委
户口登记
市公安局
城乡居民参保登记(基本医疗保险)
市医疗保障局
社会保障卡申领
市人力资源社会保障局
2
灵活就业
就业登记
市人力资源
社会保障局
市人力资源社会保障局
档案的接收和转递(流动人员)
市人力资源社会保障局
社会保险登记
市人力资源社会保障局
基本医疗保险参保和变更登记
市医疗保障局
灵活就业人员社会保险费申报
市税务局
3
公民婚育
内地居民婚姻登记
市民政局
市民政局
户口登记项目变更
市公安局
户口迁移
市公安局
生育登记
市卫生健康委
4
扶残助困
残疾人证办理
市残联
市残联
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定
市民政局
低保、特困等困难群众医疗救助
市医疗保障局
城乡居民基本养老保险补助
市人力资源社会保障局
5
5
军人退役
军人退役
退役报到
市退役军人
事务局
市退役军人
事务局
市退役军人事务局
户口登记(退役军人恢复户口)
市公安局
核发居民身份证
市公安局
预备役登记
人民武装部门
社会保险登记
市人力资源社会保障局
军地养老保险关系转移接续
市人力资源社会保障局
基本医疗保险参保和变更登记
市医疗保障局
基本医疗保险关系转移接续
市医疗保障局
退役士兵自主就业一次性经济
补助金的给付
市退役军人事务局
6
二手房转移登记
及水电气联动
过户
房地产交易税费申报
并行办理
市自然资源和规划局、市行政审批服务局
市税务局
不动产统一登记
市自然资源和规划局
电表过户
国网临沂供电公司
水表过户
市住房城乡建设局
天然气表过户
市住房城乡建设局
7
企业职工退休
职工正常退休(职)申请
市人力资源
社会保障局
市人力资源社会保障局
职工提前退休(职)申请
市人力资源社会保障局
职工参保登记(基本医疗保险)
市医疗保障局
住房公积金提取(离休、退休)
市住房公积金中心
8
公民身后
出具死亡证明(正常死亡)
市行政审批服务局
市卫生健康委
出具死亡证明(非正常死亡)
市公安局
出具火化证明
市民政局
参保人员个人账户一次性支取
(基本医疗保险)
市医疗保障局
个人账户一次性待遇申领
(养老保险)
市人力资源社会保障局
遗属待遇申领
市人力资源社会保障局
死亡、宣告死亡办理户口注销
市公安局
注销驾驶证
市公安局
住房公积金提取(死亡)
市住房公积金中心
2022-11-17 -
● 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市高标准农田建设规划》的通知2022-11-16临政办字〔2022〕143号各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):现将《临沂市高标准农田建设规划》印发给你们,请认真抓好落实。临沂市人民政府办公室2022年11月12日(此件公开发布)目 录前言第一章发展形势一、规划背景二、建设成效三、主要问题四、有利条件第二章总体要求一、指导思想二、基本原则三、目标任务第三章建设标准和建设内容一、田块整治二、土壤改良三、灌溉和排水四、田间道路五、农田防护与生态...
临政办字〔2022〕143号
各县区人民政府(管委会),市政府有关部门(单位):
现将《临沂市高标准农田建设规划》印发给你们,请认真抓好落实。
临沂市人民政府办公室
2022年11月12日
(此件公开发布)
目 录
前言
第一章发展形势
一、规划背景
二、建设成效
三、主要问题
四、有利条件
第二章总体要求
一、指导思想
二、基本原则
三、目标任务
第三章建设标准和建设内容
一、田块整治
二、土壤改良
三、灌溉和排水
四、田间道路
五、农田防护与生态环境保护
六、农田输配电
七、科技服务
八、管护利用
第四章建设分区和建设任务
一、区域布局
二、分区建设重点
三、建设任务
四、重点建设工程
第五章建设监管和后续管护
一、强化质量管理
二、规范竣工验收
三、统一上图入库
四、加强后续管护
五、严格保护利用
第六章投资标准和效益分析
一、投资标准
二、效益分析
第七章保障措施
一、压紧压实责任
二、加强行业监管
三、强化规划引领
四、加强政策支持
五、加大科技支撑
六、严格监督考核
前 言
党中央、国务院高度重视高标准农田建设。国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出,大力推进高标准农田建设,到2022年,建成10亿亩高标准农田,以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。山东省人民政府办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》也明确提出,到2022年,建成6500万亩以上高标准农田,稳定保障1000亿斤以上粮食产能;到2025年,力争建成8000万亩高标准农田。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措,是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径,对提高农业综合生产能力,保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。
2021年中央1号文件要求“实施新一轮高标准农田建设规划”。根据《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》《山东省高标准农田建设规划(2021—2030年)》《临沂市“十四五”推进农业农村现代化规划》等有关规定,借鉴有关部门近年来相关工作成果和研究结论,在深入调研的基础上,组织编制了《临沂市高标准农田建设规划(2021—2030年)》(以下简称《规划》)。
《规划》客观评价了临沂市高标准农田建设现状和成效,分析了有利条件和面临问题,明确了今后十年高标准农田建设的指导思想、基本原则、建设目标、重点任务、建设标准、建设内容、投资规模和后期管护。
《规划》是“十四五”“十五五”时期临沂市高标准农田建设的重要实施依据。规划基准年为2020年,规划期限为2021年-2030年,展望到2035年。
第一章 发展形势
一、规划背景
“十三五”期间,市委、市政府深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续推进高标准农田建设,不断加大资金投入,持续改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,夯实粮食安全基础。
(一)基本情况
临沂位于山东省东南部,地近黄海,地处长三角经济圈与环渤海经济圈结合点,位于鲁南临港产业带、海洋产业联动发展示范基地、东陇海国家级重点开发区域。城市东连日照,西接枣庄、济宁、泰安,北靠淄博、潍坊,南邻江苏。地跨北纬34°22′~36°13′,东经117°24′~119°11′之间,总面积17191.2平方千米,南北最大长距228千米,东西最大宽度161千米,是山东省面积最大的地级市,也是山东省重要的商品粮基地。
(二)气象水文与水资源分析
全市属北暖温带季风区、半湿润过渡性气候,四季分明,光照充足,气候温和,雨量集中。春季风和日暖,气候干燥;夏季酷热多雨;秋季晴朗气爽;冬季干冷,雨水偏少,形成春旱、夏涝、秋旱,旱涝交替发生,同时受海洋气候调节,造成春来迟、夏湿热、冬干长的气候特点。
临沂境内水系发育呈脉状分布。有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系,区域划分属淮河流域。主要河流为沂河和沭河,有较大支流1035条,10公里以上河流300余条。沂河主源发源于沂源、蒙阴、新泰交界处的老松山北麓。流经沂水、沂南、兰山、河东、罗庄、兰陵、郯城等县区,南流入江苏省境内后注入黄海,全长570公里,境内流长287.5公里,最大流量每秒1.54万立方米(1957年)。较大支流有东汶河、蒙河、柳青河、祊河、涑河、李公河、白马河等,流域面积10790余平方公里。沭河发源于沂山南麓,流经沂水、莒县、河东、临沭、郯城等县区,至江苏省境内流入黄海,境内流长197公里,最大流量每秒7290立方米(1974年)。较大支流有浔河、高榆河、汤河、分沂入沭水道、夏庄河、朱范河等,流域面积5320平方公里。属中运河水系的河流有武河、武河引洪道、东泇河、西泇河和燕子河等,都经兰陵县境,南至江苏省境流入中运河。属滨海水系的河流有锈针河、相邸河、青口河等,皆入黄海。境内河流均属山洪河道,上游支流众多,源短流急,雨季洪水暴涨,峰高量大,枯水季则多数断流。
全市多年平均降水量818.8毫米,时空分布不均,年际、年内变化较大,年际有丰枯周期性交替性变化规律,年内降雨主要集中在6-9月。多年平均水资源总量为55.4亿立方米,其中多年平均地表水资源量46.83亿立方米,多年平均地下水资源量19.25亿立方米。
临沂市的水资源总量是山东省最多地市之一,约是全省人均占有水资源量的1.7倍,但与全国相对比,却严重不足,仅约为全国人均占有水资源量的26%,属于严重的资源型缺水地区。
中南部平原区由于人口多,人均占有水资源量少;北部等山区由于人口少,人均占有水资源量相对大,特枯年的水资源总量甚至达不到多年平均水资源总量的50%,因此,如果没有足够的水源工程等设施,将会造成丰水年时弃水量大,枯水年时严重缺水,加之临沂市山丘区约占75%,植被条件差,涵蓄能力不足,而地表水和地下水的补充来源多是夏季的几场暴雨,所以,水资源的开发利用难度较大。
根据水资源公报显示,临沂市近三年的年均总用水量在16.5亿立方米左右,2020年全市农业有效灌溉面积627.50万亩,实际灌溉面积376万亩,近三年耕地年灌溉用水量占总用水量45%-50%左右,临沂市自古以来就有“十年九旱”之说,水旱灾害是影响临沂市农业发展的最主要自然灾害之一,因此,因地制宜建设各种水源工程及配套设施,是重中之重。
(三)地形与土壤资源
按照土壤发生学原理,全市土壤分为15个土类,30个亚类,主要的土类有棕壤、褐土、潮土、粗骨土、砂姜黑土,占全市土壤面积约80%。棕壤主要分布于沭东丘陵和蒙山、鲁山等山体及其周围。褐土主要分布于沂、沭河以西石灰岩山体上及其山体周围。潮土集中分布于沂、沭河及其他河流两岸、临郯苍平原及滨海平原上。粗骨土大部分分布于尼山、沂蒙山边缘山丘地区。砂姜黑土是一种具有“黑土层”和“砂姜层”的暗黑土壤,主要分布于沂沭河冲积平原、涝洼平原和蒙山山体洪积扇缘的低洼地带。全市约85%的土壤含有不同程度的障碍层次,如粘化层、白土层、砂姜层。全市土壤养分含量的状况是:有机质含量偏低,氮素不足,严重缺磷,部分缺钾,氮、磷、钾比例失调。
表1临沂市土壤类型分布情况
县(区)
土壤类型分布情况
兰山区
兰山区土壤共划分为8个土类:潮土、棕壤、褐土、砂姜黑土、水稻土、粗骨土、石质土、紫色土;14个亚类:潮土、砂姜黑土、褐土、棕壤、淹育水稻土、棕壤性土、中性粗骨土、潮褐土、中性石质土、水稻土、湿潮土、中性紫色土、石灰性褐土、白浆化棕壤,其中淹育水稻土约10万亩。
罗庄区
罗庄区土壤共划分为8个土类:潮土、褐土、砂姜黑土、水稻土、粗骨土、红粘土、石质土、棕壤;12个亚类:潮土、褐土、砂姜黑土、水稻土、中性粗骨土、潮褐土、湿潮土、钙质粗骨土、淹育水稻土、红粘土、中性石质土、棕壤,其中水稻土约13万亩。
河东区
河东区土壤共划分为7个土类:潮土、砂姜黑土、水稻土、褐土、紫色土、棕壤、石质土;12个亚类:潮土、砂姜黑土、水稻土、中性紫色土、湿潮土、褐土、棕壤、潮褐土、淹育水稻土、白浆化棕壤、淋溶褐土、中性石质土,其中中性紫色土约10万亩。
高新区
高新区土壤共划分为6个土类:褐土、潮土、砂姜黑土、粗骨土、水稻土、暗棕壤;8个亚类:褐土、石灰性褐土、潮褐土、潮土、砂姜黑土、钙质粗骨土、淹育水稻土、暗棕壤,其中砂姜黑土约2万亩。
郯城县
郯城县土壤共划分为7个土类:潮土、砂姜黑土、水稻土、褐土、暗棕壤、棕壤、粗骨土;9个亚类:潮土、砂姜黑土、水稻土、湿潮土、潮褐土、暗棕壤、棕壤、淋溶褐土、中性粗骨土,其中潮褐土约10万亩。
兰陵县
兰陵县土壤共划分为9个土类:褐土、潮土、砂姜黑土、暗棕壤、粗骨土、棕壤、石质土、红粘土、寒钙土;15个亚类:褐土、砂姜黑土、潮土、暗棕壤、湿潮土、钙质粗骨土、潮褐土、棕壤性土、钙质石质土、褐土性土、棕壤、红粘土、中性石质土、中性粗骨土、暗寒钙土,其中潮褐土约13万亩。
莒南县
莒南县土壤共划分为9个土类:棕壤、潮土、砂姜黑土、寒钙土、紫色土、粗骨土、褐土、石质土、暗棕壤;15个亚类:棕壤、潮土、白浆化棕壤、石灰性砂姜黑土、砂姜黑土、暗寒钙土、中性紫色土、棕壤性土、中性粗骨土、褐土、中性石质土、盐化潮土、暗棕壤、潮棕壤、湿潮土,其中棕壤性土约10万亩。
临沭县
临沭县土壤共划分为7个土类:棕壤、砂姜黑土、潮土、暗棕壤、粗骨土、褐土、黄棕壤;10个亚类:棕壤、白浆化棕壤、潮土、砂姜黑土、暗棕壤、棕壤性土、中性粗骨土、石灰性砂姜黑土、潮褐土、暗黄棕壤,其中暗棕壤约12万亩。
沂水县
沂水县土壤共划分为10个土类:棕壤、褐土、粗骨土、石质土、潮土、石灰(岩)土、暗棕壤、黑钙土、沼泽土、水稻土;17个亚类:褐土、棕壤、中性石质土、中性粗骨土、潮土、石灰(岩)土、钙质粗骨土、暗棕壤性土、棕壤性土、淋溶黑钙土、淋溶褐土、潮褐土、白浆化棕壤、湿潮土、褐土性土、腐泥沼泽土、淹育水稻土,其中棕壤性土约10万亩。
沂南县
沂南县土壤共划分为12个土类:棕壤、褐土、潮土、粗骨土、砂姜黑土、石灰(岩)土、紫色土、石质土、暗棕壤、黑钙土、红粘土、水稻土;19个亚类:褐土、棕壤、潮土、中性粗骨土、砂姜黑土、石灰(岩)土、钙质粗骨土、棕壤性土、白浆化棕壤、中性紫色土、潮褐土、钙质石质土、淋溶褐土、暗棕壤性土、淋溶黑钙土、褐土性土、湿潮土、红粘土、水稻土,其中中性紫色土约11万亩。
平邑县
平邑县土壤共划分为9个土类:褐土、粗骨土、棕壤、潮土、石灰(岩)土、石质土、紫色土、砂姜黑土、红粘土;13个亚类:褐土、棕壤、中性粗骨土、潮土、中性石质土、石灰(岩)土、钙质粗骨土、中性紫色土、砂姜黑土、棕壤性土、红粘土、淋溶褐土、棕色石灰土,其中钙质粗骨土约21万亩。
费县
费县土壤共划分为9个土类:褐土、棕壤、粗骨土、石质土、石灰(岩)土、潮土、紫色土、暗棕壤、砂姜黑土;15个亚类:褐土、棕壤、中性粗骨土、中性石质土、石灰(岩)土、潮土、钙质粗骨土、中性紫色土、暗棕壤、白浆化棕壤、砂姜黑土、钙质石质土、潮褐土、棕壤性土、淋溶褐土,其中钙质粗骨土约13万亩。
蒙阴县
蒙阴县土壤共划分为9个土类:黑钙土、棕壤、粗骨土、石灰(岩)土、褐土、潮土、红粘土、暗棕壤、紫色土;10个亚类:淋溶黑钙土、棕壤、钙质粗骨土、石灰(岩)土、褐土、潮土、中性粗骨土、红粘土、暗棕壤性土、中性紫色土,其中潮土约14万亩。
注:各县区中土类和亚类面积按顺序依次减少。
二、建设成效
“十二五”以来,临沂市高度重视高标准农田建设,并大力发展现代农业。原国土(现自然资源)、水利、原农业(现农业农村)、发改和农业综合开发等多个部门持续开展高标准农田建设,截止2020年底,临沂全市共完成高标准农田建设项目424个,面积达548.30万亩。分县(区)完成情况如下:兰山区15.38万亩、罗庄区18.79万亩、河东区31.88万亩、高新区1万亩、郯城县59.28万亩、兰陵县67.29万亩、莒南县52.63万亩、临沭县48.51万亩、沂水县63.66万亩、沂南县63.39万亩、平邑县40.25万亩、费县36.07万亩、蒙阴县41.47万亩。在农田水利设施和基础设施、农田防灾抗灾减灾、农田生态环境等方面取得了较大的成效,不仅提高了农业生产效率,还为农民增收致富提供了有力保障。
(一)农田水利设施和基础设施显著改善
2011年以来,通过农田水利建设、土地整治等农田建设工程,临沂市农田水利设施和基础设施水平得到显著提高,田间道路通达率、农田电网覆盖率不断提升,农田格局规模化明显改观,灌排设施和水源设施持续完善,使得农业生产条件显著改善,在田、水、路、林等方面形成了田成方、旱能灌涝能排、路相通机能行、林成网的良好格局,提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率,同步推动了农业机械化、现代化发展。
(二)农田防灾抗灾减灾能力明显增强
高标准农田建设为农田配套了石坎、排水沟、桥涵、蓄水池、泵站、机井等,基本实现了旱能灌、涝能排。根据防护需要,主要在道路、沟渠两侧新建、修复农田防护林网,在莒南、费县、蒙阴等丘陵山部地区,新建、修复石坎梯田,合理修筑岸坡防护,在水网平原地区科学治理沟道坑塘。高标准农田建设有效缓解了渍害涝害、减少了水土流失、降低了风沙灾害。
(三)农田生态环境持续改善
高标准农田建设,通过采取田块整治、坑塘沟渠治理、节水灌溉、防护林建设、绿色农业技术使用推广等措施,调整优化了农田空间格局,改善了农田利用方式,增强了农田生态防护能力,减少了农田水土流失,减少了农业面源污染,对山水林田湖草沙生态系统发挥了修复和保护作用。通过推广良种良法、耕地地力提升培育、节水灌溉,减少了农业生产投入品的使用,全市化肥使用总量和强度稳步下降,为实现绿色农业、生态农业打下了坚实基础。
(四)农民增收致富卓有成效
高标准农田建设通过完善农田水利设施、提升耕地质量、改善农业生产条件,降低了农业生产成本、提高了产出效率,使每亩农田平均节本增收约300元,增加了农民务农收入,也提高了土地生产效益。农村土地流转不断增加,释放的劳动力通过外出劳务收入增加,同时获得土地流转费。高标准农田建设不但积极促进了农业发展,同时促进了二、三产业的发展。
三、主要问题
(一)高标准农田建设的难度逐年增加
临沂市近几十年来随着工业化、城镇化的快速推进,大量优质耕地资源不可避免地被占用。耕地流向其他地类面积不断加大,而易开发整理的耕地后备资源明显减少,“十四五”及之后期间新建(补建)高标准农田建设难度不断加大。由于可建耕地面积和永久基本农田面积的减少,可建高标准农田的资源也刚性减少。相对集中连片、施工容易、政策处理难度不高的耕地大部分已建成了高标准农田,剩下未建地块多为零星分散、工程难度较大的偏远地块,新增耕地潜力有限。目前,不少地方单片耕地地块面积较为细碎,且坡度较大、质量较差,新建高标准农田优质的潜力区域剩余不多,建设难度逐年增加。
(二)高标准农田建设资金压力不断增大
随着物价水平上涨和农村劳动力短缺及工资不断提高,高标准农田建设成本也随之上升。参照现有国家、省两级财政补助标准(新建每亩1950元),已难以满足现在高标准农田建设和提质改造的实际需要。尤其是,随着高标准农田建设的深入推进,集中连片、施工条件较好的地块越来越少,建设难度不断增大,建设成本持续攀升,资金需求大、筹措难,按专家论证及基层反映实际情况测算,临沂市郯城、临沭、河东等平原区亩均投资通常需要3500-4500元,莒南、费县、蒙阴等东、西、北部丘陵低山地区亩均投资甚至高达5000-8000元,才有可能达到田、土、水、路、林、电、技、管八个方面的全部要求,因此需要切实增加高标准农田建设资金投入,提高标准。
(三)高标准农田改造提升需求迫切
长期以来,高标准农田建设中相关部门编制标准尚未统一,在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致,造成部分已建成的高标准农田标准不一、质量不高。临沂市2018年之前建成的高标准农田,受自然灾害损毁、部分农田水利基础设施建后管护不力等因素影响,存在不同程度的设施损毁问题。尤其是部分已建设高标准农田存在建设标准低、工程老旧化、配套不合理、抗灾减灾能力不强等问题。此外,耕地质量划分为10个耕地质量等级,临沂市无低质量等级耕地,但中质量等级4-6等耕地占全市耕地面积的约40%,迫切需要实施高标准农田改造提升。
(四)建后管护亟待进一步加强
农田建设三分建、七分管。部分高标准农田建成后,仍然存在工程设施产权不明、管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题,后续缺少长期监测评价和跟踪督导,一些项目日常管护不到位,设施设备损毁后得不到及时有效修复,常年带病运行,工程使用年限明显缩短。
(五)绿色发展水平有待提升
早期建设的高标准农田偏向于产能提升,对生态环境保护改善的重视程度相对不够,在设计和施工等全过程中,落实绿色发展理念有待加强,部分高标准农田建设存在简单硬化沟渠道路的现象,同时农田地力下降、农田面源污染、生态病虫害等方面的问题没有根本解决。一些高标准农田建成后,仍然沿用传统粗放的生产方式,资源消耗较大,不够节约高效,高标准农田支撑现代农业绿色发展的作用没有充分体现。
四、有利条件
(一)党中央、国务院高度重视高标准农田建设
习近平总书记多次作出重要指示,强调要保障粮食安全,关键是要保粮食生产能力,确保需要时能产得出、供得上,在保护好耕地特别是永久基本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次作出批示,强调要把高标准农田建设摆在更加突出的位置,作为落实粮食安全省长责任制的重要内容,扎实推进建设。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央1号文件对高标准农田建设提出明确要求,《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《省政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》作出系统部署,为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。临沂市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署,将高标准农田建设放在全市“三农”工作全局中谋划推动,全方位推进、大规模开展、高质量要求,深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。
(二)乡村振兴战略机遇
党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。实施乡村振兴战略,首要任务是确保重要农产品特别是粮食供给。临沂市在“十四五”规划中明确提出,优先发展农业农村,在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,加快推动农业农村现代化。要加快乡村振兴“三步走”,打造长三角地区农产品供应基地,提高农业质量效益和竞争力,确保粮食安全。
(三)高标准农田建设形成了广泛社会共识
“十二五”以来的实践表明,高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程,是有效推动农村产业兴旺、农民脱贫致富的民心工程,能明显改善乡村田园风貌、促进农村生态文明发展,是一项功在当代、利在千秋、惠及全民的德政工程,社会各界高度认同,农民群众普遍欢迎。
(四)具备丰富的实践经验
全面实行粮食安全责任制、耕地保护考核,明确党政同责保障粮食安全和耕地保护,为建设高标准农田提供了政治责任保障。临沂市各地高度重视,加快推进高标准农田建设,探索实践了政府主导、多方参与,强化统筹、部门协同,政府投入为主、鼓励社会资本进入的建设模式,积累了丰富的管理经验,建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田,为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署,紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,以推动高质量发展为主题,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全,以提升粮食产能为首要目标,以农产品主产区为主体,以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域,优先建设口粮田,坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重,产能提升和绿色发展相协调,统一组织实施与分区分类施策相结合,注重提质增效,强化监督考核,实现高质量建设、高效率管理、高水平利用,切实补上农业基础设施短板,确保建一块成一块,提高水土资源利用效率,增强农田防灾抗灾减灾能力,遏制“非农化”、防止“非粮化”,着力打造高标准农田建设“临沂样板”。
二、基本原则
(一)政府主导、多元参与
切实落实县(区)地方政府主导责任,完善公共财政投入保障机制,积极争取国家政策资金支持,省级财政承担,地方财政投入的主要支出责任,市县财政强化配套支出,积极引导社会资本和金融资金投入,逐步提高投资标准,合力推进高标准基本农田建设工作。充分尊重农民意愿,维护农民权益,积极引导广大农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织参与高标准农田建设和管护。
(二)因地制宜、科学布局
依据自然资源禀赋和国土空间规划、水资源以及利用规划、生态保护红线成果等,根据农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济水平等情况,以稳定的可长期利用的耕地为基础,因地制宜科学合理确定高标准农田建设布局、建设标准、建设内容,突出重点区域、重点项目、重点投向,推进适宜临沂市的田、土、水、路、林、电、技、管综合建设。
(三)建改并举、注重质量
落实高质量发展要求,在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上,合理安排已建高标准农田改造提升,分类施策、新建与提标改造并举,切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题,有效提升高标准农田建设质量。
(四)绿色生态、健康优先
坚持绿色发展理念,在农田建设全过程中加强生态环境保护,防止过度硬化,随意砍树和填塘,尤其注重防止工程建设及生产对水系、土壤的污染,实现农业生产的健康可持续发展。
(五)注重管护、良性运行
加强高标准农田建设和利用评价,确保建设成效。完善后期管护机制,落实管护主体、管护责任、管护经费,确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络,强化长期跟踪监测。
(六)依法严管、良田粮用
强化高标准农田用途管控,实行最严格的保护措施,切实避免出现“先建后占”等短期行为。对建成的高标准农田实行全面上图入库,及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田,遏制“非农化”、防止“非粮化”。落实高标准农田原则上全部用于粮食生产,加强高标准农田建成前后的产能目标监测与评价。
三、目标任务
规划期内,集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,进一步筑牢国家粮食安全基础。确保到2025年建成694.30万亩高标准农田,改造提升74万亩高标准农田,确保粮食产能稳定在418万吨;到2030年建成745.30万亩高标准农田,改造提升196万亩高标准农田,确保粮食产能进一步提升。把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施,规划期内完成90万亩新增高效节水灌溉建设任务。展望到2035年,通过持续建设和改造提升,全市高标准农田数量和质量进一步提高。
“十四五”建设目标。2021—2025年,全市累计建成高标准农田694.30万亩,其中新增建设146万亩、改造提升74万亩,统筹发展高效节水灌溉45万亩。以新建为重点,推进农田综合治理,满足现代农业发展需要,稳定保障粮食产能。
“十五五”建设目标。2026—2030年,全市累计建成高标准农田745.30万亩,其中新增建设51万亩、改造提升122万亩,统筹发展高效节水灌溉45万亩。以改造提升为重点,切实解决部分已建高标准农田设施配套不足不全、工程建设标准低等问题,着力推动高标准农田数量、质量、生态一体化建设。
表2高标准农田建设主要指标
序号
指标
目标值
属性
1
高标准农田面积保有量
到2025年末694.3万亩
约束性
到2030年末745.3万亩
2
新建高标准农田面积
2021-2025年累计146万亩
约束性
2026-2030年累计51万亩
3
改造提升高标准农田面积
2021-2025年累计74万亩
约束性
2026-2030年累计122万亩
4
新增高效节水灌溉面积
2021-2025年累计45万亩
约束性
2026-2030年累计45万亩
5
新增粮食综合生产能力
新增高标准农田亩均产能提高100公斤以上
预期性
改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平
6
新增建设高标准农田亩均节水率
10%以上
预期性
7
建成高标准农田上图入库覆盖率
100%
预期性
高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管八个方面目标。
(一)田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑,实现田块规模适度、集中连片、田面平整,耕作层厚度适宜,山地丘陵区梯田化率提高。
(二)土。通过培肥改良,实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富,着力提高耕地内在质量和产出能力。
(三)水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等,增加有效灌溉面积,提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准,实现旱涝保收。
(四)路。通过田间道(机耕路)和生产路建设、桥涵配套,合理增加路面宽度,提高道路的荷载标准和通达度,满足农机作业、生产物流需要。
(五)林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设,改善农田生态环境,提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。
(六)电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施,满足农田设施用电需求,降低农业生产成本,提高农业生产的效率和效益。
(七)技。通过工程措施与农艺技术相结合,推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术,提高农田可持续利用水平和综合生产能力。
(八)管。通过上图入库和全程管理,落实建后管护主体和责任、管护资金,完善管护机制,确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。
第三章 建设标准和建设内容
落实《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》《山东省高标准农田建设规划(2021—2030年)》等要求,统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素,围绕提升农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等要求,结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划,紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容,加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。
新增建设和改造提升高标准农田应依据《高标准农田建设通则》(GB/T30600)《高标准农田建设评价规范》(GB/T33130)《高标准农田质量标准》(DB37/T2323)等国家、行业和地方标准,结合实际,统筹抓好农田配套设施建设和地力提升,确保工程质量与耕地质量。
一、田块整治
(一)建设标准
根据土壤条件和灌溉方式合理确定田面高差和田块横纵向坡度。平原区以修筑条田(方田)为主,平原区条田长度宜为200m-1000m,宽度宜为50m-300m;丘陵区以修筑梯田为主,长度宜为100m-200m,梯田土坎高度不宜超过2m,石坎高度不宜超过3m,梯田化率宜达到90%以上,地形坡度应在6度以下。农田土体厚度宜达到60cm以上,通体无明显的障碍层次,水田耕作层厚度宜在20cm左右,水浇地和旱地耕作层厚度宜在25cm以上。田间基础设施占地率一般不超过8%。
(二)建设内容
以田块修筑、耕作层剥离回覆、细部平整等为主要建设内容。通过合理归并和平整土地,实现田块规模适度、集中连片、田面平整,耕作层厚度适宜。尽量与现有高标准农田地块形成区域连片性布局。丘陵、山区对未修建梯田的坡耕地沿等高线改造成水平梯田,同时配套坡面防护设施,但土层较薄的地块,宜先修成坡式梯田,再逐年翻土耕地改造成水平梯田,梯田的埂坎修筑应稳定牢固,土质黏性高的区域宜采用土坎,土质沙性高易水土流失的区域宜采用石坎,埂坎处宜适当种植灌木或草本植物。平原区以修筑条田为主,水田区宜布置格田。对集中连片、地面起伏较小的平地、沟坝地进行平整和畦田改造;对土层过薄的地块,采取客土回覆、加厚土层等措施,使土体中无明显砂砾层等障碍层次。
二、土壤改良
(一)建设标准
改良后的土壤宜达到三泥七沙或四泥六沙的壤土质地。土壤pH应保持在6.0-7.5,盐碱区不高于8.5,盐分含量不大于0.3%。土壤有机质含量平原区一般不低于15g/kg、山地丘陵区一般不低于12g/kg。耕地质量等级宜达到7等以上。
(二)建设内容
针对临沂市土壤有机质含量偏低,氮素不足,严重缺磷,部分缺钾,重点开展地力培肥。因地制宜推广秸秆直接还田,增施有机肥、种植绿肥、深耕深松,改善土壤结构、增加耕作层厚度,提高土壤肥力。同时,实施测土配方施肥,减少不合理施肥造成的危害和肥料损失。对旱地加大有机粪肥施入数量,改善耕层土壤理化性状,协调土壤保水保肥、供水供肥能力,满足作物种植需要。通过客土改良,消除土壤过砂、过粘、过薄等不良因素,增加土壤团粒结构,提高土壤有机质含量,部分客土来源可为建设占用耕地剥离的耕作层。
三、灌溉和排水
(一)建设标准
农田排涝标准,旱地、水浇地暴雨重现期宜采用5年-10年一遇,可采用1天至3天暴雨1天至3天排除,设施农业种植区宜采用1天暴雨1天排除。水田暴雨重现期宜采用10年一遇,可采用1天至3天暴雨3天至5天排至耐淹水深。
农田排渍标准,旱作区在渍害敏感期间可采用3天至4天内将地下水埋深降至田面以下0.4米-0.6米;稻作区在晒田期3天至5天内降至田面以下0.4米-0.6米。对于无盐碱化威胁的地区,地下水位控制在0.8米以下,盐化平原区地下水位控制在1.2米以下。对于地下水矿化度较高的地区,除满足防渍要求外,还应将地下水位控制在地下水临界深度以下。
井灌区灌溉保证率达到75%以上,其它灌区灌溉保证率达到50%以上。
(二)建设内容
通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉,充分利用地表水和现有水系,新建和完善现有水源,加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套,完善现有灌溉渠系。主要开展塘堰(坝)、小型拦河坝、农用机井、小型集雨设施、泵站、疏浚沟渠、衬砌明渠(沟)、排水暗渠(管)和渠系建筑物(水闸、渡槽、倒虹吸、农桥、涵洞、跌水等)田间灌排等设施建设,其中机井设计须经济合理,严格控制开采深层地下水。发展节水灌溉,因地制宜实施渠道防渗、管道输水、喷灌微喷灌、水肥一体化设施建设,提高灌溉水利用率和利用效率。对局部地势低洼、排水不畅和宜引起洪涝灾害的农田地块等,通过完善排洪渠道、加固或修复现有坝体、修建泵站等基础设施,减少洪涝灾害。
四、田间道路
(一)建设标准
机耕路路面宽度一般为4-6m,宜采用混凝土、沥青、碎石等材质,暴雨冲刷严重地区应采用硬化措施。生产路路面宽度一般不超过3m,宜采用碎石、素土等材质。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例,平原区达到100%、丘陵区达到90%以上。当田间道路与田面之间存在宽度或深度大于等于0.5m的沟渠或田面与路面的高差大于0.5m时,应设置连接坡道或涵管,连接坡道或涵管宽度取3m-4m,纵坡坡度宜大于15%。
(二)建设内容
田间道路布置要适应农业现代化生产的需要,与田、水、林、电、村规划相衔接,统筹兼顾,合理确定田间道路的密度和道路宽度。根据农用物资和农产品运输及农机作业要求,新建和改造田间机耕路(包括道路硬化)、生产路、坡道涵管、错车道和末端掉头点等附属设施,以方便农业机械化作业和田间人工作业。通过田间道和生产路建设、桥涵配套,合理增加路面宽度,提高道路的荷载标准和通达度,满足农业机械通行和农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。
五、农田防护与生态环境保护
(一)建设标准
根据因害设防原则,农田防护与生态环境保护工程应进行全面规划、综合治理,与田块、沟渠、道路等工程相结合,与农村居民点景观环境建设相协调。平原区林网占地率不大于4%,丘陵区在沟渠、道路两侧或一侧植树1-2行。主防护林带垂直于当地主风向,副林带垂直于主防护林带,林带间距约为防护林高度20-25倍,主防护林带宽3-6米。农田防洪标准为设计暴雨重现期为10-20年一遇,农田防护面积比例不低于90%。
(二)建设内容
重点开展农田防护林工程、沟道治理工程、坡面防护工程建设。在风沙危害易发区,特别是平原区域,结合立地和水源条件,兼顾生态和景观要求,修建农田林网,对退化严重的农田防护林抓紧实施更新改造,在主要道路、沟、渠两侧应适地、适树设置,提高林网生态保护效用,改善田间小气候,减少地面蒸发。对低山丘陵等易发水土流失区,特别是坡面较长的坡耕地和梯田的田坎田埂处适当种植灌木或草本植物,防止暴雨冲刷,增强梯田的稳定性;沟道治理合理修建谷坊、沟头防护。坡面防护布置截水沟、排水沟、小型蓄水等工程,配套节水型灌溉措施,防治水土流失。
六、农田输配电
对适合电力灌排和信息化管理的农田,铺设低压输电线路,配套建设变配电设施,合理布设弱电设施,为泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌、水肥一体化、信息化工程以及其他农田建设必要的工程,如田间定位监测点配套设备等提供电力保障,降低农业生产成本,提高农业生产效率和效益。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水、林带等工程相结合。建成后,实现农网、泵站、物联网、自动化水肥应用等供电设施完善,电力系统安装与运行符合相关标准,用电质量和安全水平得到提高,确保输配电设施安全、低耗、高效运行。
七、科技服务
结合耕地质量监测点现状分布情况,每4万亩左右建设1个农田耕地质量监测点,开展长期定位监测。推广保护性耕种、数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技,深化农机农艺融合,大力推广先进适用机具,提高农业机械化水平;加强优良品种引进推广。建成后,田间定位监测点布设密度符合要求,均匀分布,形成较完善的监测网络,科学施肥施药技术基本全覆盖,良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率明显提高。
八、管护利用
通过上图入库和全程管理,落实建后管护主体、管护职责与管护资金,完善监测和管护机制。依据《耕地质量等级》(GB/T33469)国家标准,在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。加强项目竣工验收、入库建档、考核;建立奖补机制,引导和激励家庭农场、农民合作社、涉农企业和村集体等新型农业经营主体参与高标准农田设施的运行管护;加强管护资金使用监管;对建成的高标准农田严格保护,要划为永久基本农田,确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
第四章 建设分区和建设任务
一、区域布局
根据地形地貌、气象水文、土壤类型等土地利用条件,以及《全国高标准农田建设规划(2021-2030)》《山东省高标准农田建设规划(2021-2030)》《临沂市土地利用规划(2006-2020年)》等规划成果,将全市农田划分为Ⅰ北部山地丘陵区,Ⅱ中、南部平原区,Ⅲ西部低山丘陵区,Ⅳ东部丘陵区等四个类型区,针对性开展高标准农田建设。
Ⅰ北部山地丘陵区,包括沂水县、蒙阴县、沂南县西部、平邑县北部、费县北部、兰山区北部,该区域地貌类型以山地丘陵为主,地势自西北向东南倾斜,部分地势较为高峻,地形切割较深,起伏变化较大,并有不少丘陵盆地,河谷小平原错落分布,河谷小平原区域对应主要水系区域,如岸堤水库、跋山水库、沙沟水库、沭河、沂河、汶河、蒙河。土壤类型以棕壤、褐土、石灰(岩)土、中性粗骨土、淋溶黑钙土、钙质粗骨土为主,其中石灰(岩)土和粗骨土有效土层浅、肥力低。区域内是全市的油料、果品生产基地,主要灌溉方式为山塘水库和溪涧引水灌溉。
Ⅱ中、南部平原区,包括沂水县南部、沂南县东部、平邑县中部、费县中部、兰山区南部、河东区、罗庄区、高新区东部、兰陵县南部、郯城县、莒南县西部、临沭县南部,该区域地貌类型以沂沭河冲积平原为主,地势低平,北高南低,少量分布丘陵岗地。该区域是粮食和蔬菜主要产区,素有“粮仓”之称,土层深厚,土质肥沃,多种小麦、水稻、蔬菜等作物。土壤类型以潮土、砂姜黑土、棕壤、褐土、水稻土、白浆化棕壤为主,其中砂姜黑土的物理性状不够良好,土壤质地偏重,干旱时容易漏水漏肥,白浆化棕壤养分含量低,土体结构差,低产。区域内是全市的小麦、玉米、水稻、蔬菜、油料、药材等生产基地,主要灌溉方式为河流引水灌溉和泵站提水灌溉。
Ⅲ西部低山丘陵区,包括平邑县南部、费县南部、兰陵县北部、高新区西部,该区域地貌类型以低山丘陵为主,地势自西北向东南倾斜,部分地势较为高峻,少量分布倾斜的山前平原,平原区域对应主要水系区域,如浚河、祊河、温凉河、西泇河、东泇河、吴坦河、唐村水库、许家崖水库、会宝岭水库。土壤类型以褐土、中性粗骨土、钙质粗骨土为主,其中粗骨土有效土层浅、肥力低。区域内是全市的瓜菜、油料、药材等生产基地,主要灌溉方式为山塘水库和溪涧引水灌溉。
Ⅳ东部丘陵区,包括莒南县东部、临沭县北部,该区域地貌类型以丘陵为主,地势北高南低,多有分布前平地、岭间平地及沿河谷地,且宽阔平坦,谷地区域对应主要水系区域,如浔河、龙王河、洙溪河、绣针河、陡山水库。土壤类型以棕壤、白浆化棕壤、潮土、石灰性砂姜黑土为主,其中砂姜黑土的物理性状不够良好,土壤质地偏重,干旱时容易漏水漏肥,白浆化棕壤养分含量低,土体结构差,低产。区域内是全市的花生、玉米等生产基地,主要灌溉方式为山塘水库和溪涧引水灌溉。
二、分区建设重点
(一)Ⅰ北部山地丘陵区、Ⅲ西部低山丘陵区
本区域侧重生态型高标准农田建设,重点开展水土保持、发展水利灌溉,兼顾中低产田土壤培肥改良,目标是提高田间设施配置密度和规格、提升农机作业水平和耕地质量、改善农田生态环境。本区高标准农田建设重点如下:
1.田块整治。适度进行田块归并,以修筑水平及坡式梯田为主,土层较薄的地块宜先修成坡式梯田,再逐年翻土耕地改造成水平梯田,田面长应沿等高线布设,田面宽度主要根据地形、土层厚度及种植作物类型、机械化作业等确定。石坎修筑充分利用当地石块、田间砾石。在梯田的田坎田埂处适当种植灌木或草本植物,防止暴雨冲刷、防止水土流失。
2.灌溉系统。重点修建小型蓄水池、泵站、塘坝等水源工程设施,加强雨水集蓄利用和地表径流拦截,开展灌溉沟渠整治,完善灌排渠系与田间配套建筑物,提高农田综合抗御水旱灾害的能力,扩大输水补水能力,提高丘陵山区的灌溉水保证率。因地制宜发展节水灌溉工程,有条件的地区大力推广应用低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,提高水资源利用效率,配套输配电设施,满足生产和管理需要。
3.土壤培肥改良。主攻石灰(岩)土、石质土以及粗骨土的改良。通过实施秸秆粉碎还田或覆盖还田、增施有机肥、种植绿肥还田、合理轮作等措施,治理瘠薄土壤,加速土壤熟化,逐步恢复和提高原耕地的地力水平。加大农田机械化作业水平,通过深耕深松,增加耕地的活土层厚度,营造一个较好的土体构型,提升土壤蓄水保墒能力和抗旱能力。加强因各类建设占用耕地而剥离的耕作层再利用,改善土壤质地和增加土层厚度。
4.田间道路和防护工程。修建田间道路要统筹丘陵山地特征,主要骨干道路路面硬化或砂石铺筑。按照农业机械化的要求,优化机耕路生产路布局,配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施,道路布置应充分利用地形展线,力求短而直,提高农机作业便捷度,田间干道与村庄主要道路相连接,田间道路通达率90%以上。因害设防,在易冲刷区、易沉降塌落区等地段可适当布置护路护沟林,结合沟渠、道路、田块布置农田防护林网。加强谷坊、沟头防护等工程建设,防止侵蚀。
(二)Ⅱ中、南部平原区
本区域侧重现代化、科技化高标准农田建设,推进粮食生产和重要农产品生产保护区建设,建设规模化农业生产基地,稳步提高粮食综合生产能力。以郯城县为代表,集中投入、整村整镇整片开展高标准农田建设,重点解决的问题是灌溉和排水系统以及改良砂姜黑土和白浆化棕壤等带有典型障碍层的农田。本区高标准农田建设重点是:
1.排灌系统。疏浚改造排水河沟渠,注重更新改造排水涵闸、泵站,可与灌溉相结合,尤其注重治理重点平原洼地。加大清淤力度,试点建设生态型沟渠。加强水源工程建设,重点建设利用河流、沟渠和坑塘的骨干渠系、泵站、输水管道工程,充分拦蓄利用地表径流和灌溉回归水,增加可利用的水资源,提高灌溉保证率。大力推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉。
2.土壤培肥改良。主攻砂姜黑土以及白浆化棕壤的改良。通过秸秆还田、增施有机肥、扩种绿肥、合理轮作等措施,治理瘠薄土壤,去除砂姜层、白浆层等障碍因素。砂姜黑土改良,增加秸秆还田,同时推广每3年进行1次深松深耕,降低土壤容重,增加土壤孔隙度;增施肥料,推广测土配方施肥技术;添加沙土,达到三泥七沙或四泥六沙的壤土质地。白浆化棕壤改良,深翻改土,增加秸秆还田,将农家肥先行发酵后再追田,提高土壤肥力,添加沙土,减轻土壤板结。结合耕地质量监测点,开展长期定位监测,大力实施测土配方施肥,促进土壤养分相对均衡,提高农田土壤有机质含量。
3.科技推广。重点推广应用水稻等新品种及相应的绿色、优质、安全、生态栽培技术。加强区域内耕地质量监测。推广保护性耕种、数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技,深化农机农艺融合,大力推广先进适用机具,提高农业机械化水平。
4.田间道路。根据农用物资和农产品运输及农机作业要求,新建和改造机耕路、生产路,完善下田坡道、过路涵管、错车道和末端掉头点等设施,田间道路通达率100%,机耕路以建设混凝土硬化道路为主。根据生态景观和农机作业需要,结合道路、沟渠,选择适宜的乡土树种,同步建设农田防护林网。
(三)Ⅳ东部丘陵区
本区域内高标准田建设以强化耕地保护为目标,围绕高产高效粮油等产业,着力提高土地资源利用效率,需要重点开展水土保持、水源工程建设,重视障碍农田培肥改良。在临沂市都市圈建设发展中发挥地域优势,推动都市现代农业提质增效,助推乡村产业发展。本区高标准农田建设重点如下:
1.田块整治。适度进行田块归并,大力修筑水平梯田,田面长应沿等高线布设,田面宽度主要根据地形、土层厚度及种植作物类型、机械化作业等确定。石坎修筑充分利用当地石块、田间砾石。在梯田的田坎田埂处适当种植灌木或草本植物,防止暴雨冲刷、防止水土流失。
2.灌溉系统。以蓄水灌溉为主,加强雨水集蓄利用,开展灌溉沟渠整治,增强田间补灌能力和排洪排涝能力。加强水库的建设利用,重点建设渠系和输配水管网。因地制宜发展节水灌溉工程,侧重发展管灌。
3.土壤培肥改良。北部主攻粗骨土的培肥,加速土壤熟化,其他地势较平缓的丘陵区主攻砂姜黑土、白浆化棕壤的改良,去除砂姜层、白浆层等障碍因素。
4.田间道路和防护工程。田间道路以硬化为主,优化机耕路生产路布局,配套建设农机下田坡道、桥涵等附属设施,道路布置应充分利用地形展线,力求短而直,提高农机作业便捷度,田间干道与村庄主要道路相连接,田间道路通达率90%以上。因害设防,在易冲刷区、易沉降塌落区等地段可适当布置护路护沟林,结合沟渠、道路、田块布置农田防护林网。加强谷坊、沟头防护等工程建设,防止侵蚀。
三、建设任务
(一)可建设和利用潜力
根据国土三调2020年土地利用变更成果,临沂全市现状耕地(水田、水浇地、旱地)面积945.30万亩,可恢复属性地类面积434.45万亩,在高标准农田建设过程中,因工程建设需要,不可避免占用耕地或永久基本农田时,应以可恢复属性地类中的园、林地作为“进出平衡”补划的主要来源。截止2020年12月底,全市已建成高标准农田548.30万亩。
表3临沂市可建设和利用潜力情况
单位:万亩
区(县)
2020年耕地
可恢复属性地类
已建成高标准农田
现状耕地
合计
即可恢复
工程恢复
兰山区
29.76
13.98
2.07
11.91
15.38
罗庄区
22.63
8.49
0.99
7.50
18.79
河东区
47.73
14.35
7.84
6.51
31.88
高新区
6.33
3.75
1.24
2.51
1.00
郯城县
84.90
27.18
3.66
23.52
59.28
兰陵县
147.08
18.70
2.02
16.68
67.29
莒南县
121.82
27.98
13.54
14.44
52.63
临沭县
86.30
14.63
5.21
9.42
48.51
沂水县
109.83
93.23
28.61
64.62
63.66
沂南县
94.36
52.03
26.03
26.00
72.09
平邑县
82.18
53.19
4.13
49.06
40.25
费县
79.53
41.45
17.38
24.07
36.07
蒙阴县
32.85
65.49
24.36
41.13
41.47
总计
945.30
434.45
137.08
297.37
548.30
综合现有耕地资源、永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线与已建高标准农田的空间分析,结合连片度要求,全市永久基本农田范围内剩余可新建高标准农田潜力(剔除10亩以下零星不连片地块、过于狭长地块、位于已建项目内部500亩以下连片地块)404.39万亩,永久基本农田范围外的一般耕地上剩余可建潜力(剔除10亩以下零星不连片地块、过于狭长地块、位于已建项目内部500亩以下连片地块)97.40万亩。“十四五”“十五五”期间临沂市各县(区)的高标准农田建设规划需主要统筹考虑自然资源部门最新永久基本农田保护区范围内的可建资源潜力,可恢复属性地类恢复为耕地时,对可与大田连片的地块宜纳入建设范围。
表4临沂市高标准农田新建潜力情况
单位:万亩
区(县)
合计
永农范围内现状耕地
一般现状耕地
兰山区
15.76
11.82
3.94
罗庄区
7.40
5.28
2.12
河东区
15.58
12.32
3.26
高新区
3.93
2.81
1.12
郯城县
40.21
35.28
4.93
兰陵县
85.69
75.10
10.59
莒南县
71.25
56.61
14.64
临沭县
49.44
42.07
7.37
沂水县
60.60
46.18
14.42
沂南县
38.95
31.69
7.26
平邑县
45.95
36.60
9.35
费县
49.21
38.76
10.45
蒙阴县
17.82
9.87
7.95
总计
501.79
404.39
97.40
(二)建设任务
规划期限内,确保2021-2030年全市新建高标准农田197万亩,改造提升高标准农田196万亩,新增高效节水灌溉面积90万亩(均以省下达临沂市任务为准)。
临沂市依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划,根据各地农业生产特征,分析各地己建设高标准农田情况,对剩余耕地资源进行坡度分析、连片分析,结合卫星航拍图并进行现场咨询踏勘核对,按照先易后难、突出重点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的工作思路,科学规划、合理确定各县(区)高标准农田新增建设、改造提升和高效节水灌溉建设任务。
表5临沂市高标准农田建设任务分解表
单位:万亩
区(县)
新建高标准
农田面积
改造提升高标准
农田面积
新增高效
节水灌溉面积
累计建成高标准农田面积
2021-
2025年
2026-
2030年
2021-
2025年
2026-
2030年
2021-
2025年
2026-
2030年
至
2025年
至
2030年
兰山区
3.3
0
3
5
1.5
0
18.68
18.68
罗庄区
0.5
0
3
4
0
0
19.29
19.29
河东区
2.6
0
4
8
1
0
34.48
34.48
高新区
1
0
1
1
0
0
2.00
2.00
郯城县
18
7
7
15
5.5
7
77.28
84.28
兰陵县
39
9
13
17
9
9
106.29
115.29
莒南县
16.1
13.9
8
13
5
12
68.73
82.63
临沭县
16.5
4.5
7
11
7
4
65.01
69.51
沂水县
13
4
7
12
4.5
4
76.66
80.66
沂南县
8
6.6
8
13
3
6
80.09
86.69
平邑县
13
4
5
9
3
3
53.25
57.25
费县
5
1
5
9
1.5
0
41.07
42.07
蒙阴县
10
1
3
5
4
0
51.47
52.47
临沂市
146
51
74
122
45
45
694.30
745.30
(三)重点建设区域
临沂市“十四五”“十五五”期间规划新建高标准农田197万亩,改造提升高标准农田196万亩,新建主要以地形、连片度、土地肥力为主要依据进行选择,同时应结合粮食生产功能区内的“非农化、非粮化”整治情况,挖掘部分可建设地块,改造提升以建成时间为主要依据,重点筛选集中连片500亩以上的永久基本农田区域。各县(区)的新建潜力优质区域分布情况如下:
兰山区新建资源主要分布在北部的4个乡镇,李官镇、半程镇东部、汪沟镇东部、方城镇北部和东南部。
罗庄区新建资源主要分布在西部、东部、中部的3个乡镇(街道),沂堂镇西部、傅庄街道南部、高都街道南部。
河东区新建资源主要分布在北部、东部、南部的6个乡镇(街道),汤头街道中部、太平街道北部、八湖镇西部、郑旺镇和汤河镇的东部、梅埠街道。
高新区新建资源主要分布在马厂湖镇北部、罗西街道南部。
郯城县新建资源主要分布在北部、南部的5个乡镇(街道),李庄镇、泉源乡、郯城街道、花园乡、归昌乡。
兰陵县新建资源主要分布在西部、北部、中部的14个乡镇(街道),卞庄街道、大仲村镇、矿坑镇、车辋镇、下村乡、鲁城镇、尚岩镇、向城镇、新兴镇、兰陵镇、芦柞镇、庄坞镇、磨山镇、神山镇。
莒南县新建资源主要分布在南部、西部的6个乡镇,石莲子镇、岭泉镇、板泉镇、坊前镇、相沟镇、洙边镇。
临沭县新建资源主要分布在南部、西部、东部的5个乡镇(街道),青云镇、郑山街道、曹庄镇、石门镇、玉山镇。
沂水县新建资源主要分布在南部、西部、东部的8个乡镇(街道),许家湖镇、院东头镇、夏蔚镇、高桥镇、沂城街道、诸葛镇、沙沟镇、杨庄镇。
沂南县新建资源主要分布在北部、中部、南部的6个乡镇,依汶镇、湖头镇、大庄镇、张庄镇、青驼镇、砖埠镇。
平邑县新建资源主要分布在北部、中部、南部的9个乡镇(街道),仲村镇、柏林镇、卞桥镇、平邑街道、铜石镇、流峪镇、临涧镇、白彦镇、郑城镇。
费县新建资源主要分布在南部、西部、东部的6个乡镇(街道),马庄镇、石井镇、梁邱镇、朱田镇、费城街道、胡阳镇。
蒙阴县新建资源主要分布在东部、西部的5个乡镇(街道),坦埠镇、垛庄镇、联城镇、常路镇、蒙阴街道。
四、重点建设工程
按照高标准农田建设要求,以“缺什么、补什么”为原则,有针对性地进行建设,临沂市应重点推进田间道路及防护工程、土壤改良、排水灌溉设施三方面相关建设内容。
田间道路及防护工程。田间道路除了田间主要骨干道路应硬化外,部分的机耕路、生产路也应因地制宜进行硬化或砂石铺筑,保障农业生产的便利性,为机械化提供保障。如在砂姜黑土分布的区域,应重点进行田间道路工程建设,此类型土壤粘性很重,雨后道路十分泥泞,不利于人机通行。结合沟渠、道路合理布置农田防护林网。丘陵区注重加强谷坊、沟头防护等工程建设。
土壤改良对保障目标作物产量和土壤可持续健康利用有非常重要的意义。临沂市应重点对砂姜黑土、白浆化棕壤、粗骨土、石质土、石灰(岩)土这几类土壤进行改良。砂姜黑土主要分布在兰陵县、郯城县、临沭县、莒南县、沂南县、河东区、兰山区、罗庄区,改良措施有:①增加有机肥,合理使用化肥,②秸秆还田,③加强排水设施建设,控制内涝。白浆化棕壤主要分布在临沭县、莒南县,改良措施有:①深翻改土,以不超过40cm为宜,②秸秆还田,③推广使用有机粪肥,④综合治理,通过以上3种措施组合使用,辅以客土掺沙提高可持续地力。粗骨土主要分布在沂南县、沂水县、蒙阴县、平邑县、费县,改良措施有:①修建梯田、在边缘种植灌木控制水土流失,②增施有机肥和有机无机复混肥,③实行粮肥轮作,④深耕深松,⑤使用保护性耕种技术,如免耕少耕和秸秆覆盖。石质土主要分布在沂水县、平邑县、费县,改良措施与粗骨土相似。石灰(岩)土主要分布在沂水县、蒙阴县、沂南县,改良措施与粗骨土相似。土壤改良应同时结合耕地质量监测点的监测成果,强化技术支持,改良措施的连续实施时间宜保证3年以上,充分体现改良效果。
排水设施。平原地区应注重疏浚改造排水河沟渠,加大清淤力度,在项目规划设计时,应把项目区与周围相邻区域的排灌系统相结合,保证整体性通畅可用。
灌溉设施。加强平原和丘陵区水源工程建设,在项目规划设计时,注重水源工程建设,特别是水源缺乏的山区丘陵地区加强对雨水等水源的利用。
高效节水灌溉工程。在充分利用已有的地表水源基础上,以新建灌排泵站和灌排渠道为主,结合道路、防护林、电力统一规划布置,以粮食生产功能区为重点,推广低压管道灌溉、水肥一体化等高效节水工程。
表6临沂市不同类型区农田节水灌溉工程适宜模式
分区(按灌溉方式分区)
农田节水灌溉工程适宜模式
山区丘陵分散小水源灌溉区
模式五、模式七
水库灌溉区
模式四、模式五
引河、引湖灌溉区
模式一、模式二、模式三
平原机井灌溉区
模式六
表7临沂市农田节水灌溉工程模式分类
编号
模式名称
工程内容
适用条件与区域
模式一
引河(湖)灌区渠系上分散提水,田间配套改进地面灌溉模式
引河(湖)灌区在已防渗处理的骨干渠系、末级沟渠上,采用移动式机泵提水,田间配套移动软管实行“退管浇”,农田采用改进地面灌溉技术。
引河(湖)灌区的部分区域,农户自发灌溉的主要方式。
模式二
引河(湖)灌区渠系自流,田间配套改进地面灌溉模式
引河(湖)灌区骨干渠系进行渠系防渗,田间斗、农级末级渠道进行节水防渗改造和配套完善,渠系水自流到田间,田间配套改进地面灌溉技术。
一般用于灌区或渠系的上游,渠道为地上渠或半地上渠,渠道水位高于地面,可自流至农田灌溉。
模式三
引河(湖)灌区泵站提水管道输水灌溉或喷微灌模式
直接从人工河湖建泵站引水或在引河(湖)灌区的沟渠、坑塘等水源上建设固定提水泵站,田间建设管道输水工程,地面给水栓以下配套移动软管实行“退管浇”,田间采用改进地面灌溉或喷微灌技术。
引河(湖)灌区的部分区域或土地集约化经济作物区域,建设泵站提水管道输水灌溉工程,采用此模式。
模式四
水库灌区自压管道输水灌溉模式
水库灌区的骨干渠系多已进行了渠系防渗,充分利用灌溉水头,对支、斗渠进行管道化改造,田间配套改进地面灌溉技术。
个别大中型、部分中型水库灌区渠系节水改造模式。
模式五
中、小型水库(联网)自压管道输水灌溉或喷灌或微灌模式
对于有一定压力水头的中、小型水库灌区,实行单库或多库联网,在放水洞以下或干渠以下建设自压管道输配水管网,利用管网的压力水头分区,分区建设管道输水灌溉工程,地面给水栓以下田间配套移动软管实行“退管浇”,田间采用改进地面灌溉或喷灌或微灌。
中、小型水库灌区渠系节水改造多用中、小型水库(联网)自压管道输水灌溉;
中、小型水库灌区土地集约化经营区域或经济作物,多用中、小型水库(联网)自压喷灌或微灌模式。
模式六
机井(管井以浅层地下水为水源,严禁采用深层地下水农业灌溉)提水移动软管或管道输水灌溉模式
新打或维修固定式机井提水,地面移动软管或管道输水,田间采用改进地面灌溉或喷微灌技术。
机井灌区大部分区域、土地集约化经营或经济作物区域农户自发灌溉常用模式。
模式七
分散小水源固定式泵站、移动式机组提水管道输水灌溉或喷灌或微灌模式
充分利用河、库联网水源及塘坝、拦河坝、机井、大口井、平塘、长条井、坑塘、水池、水窖等山丘区分散水源,建设固定泵站提水管道、移动式机组提水软管输水灌溉工程,田间采用改进地面灌溉或喷灌或微灌。
泵站提水管道输水灌溉是分散小水源泵站提水灌溉的常用形式;
分散小水源泵站提水喷灌或微灌多用于经济作物灌溉或抗旱应急。
第五章 建设监管和后续管护
一、强化质量管理
(一)严控建设质量
适应农业高质量发展要求,合理规划建设布局,科学设计建设内容,统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,实现项目精细化管理,严格执行相关建设标准和规范,落实工程质量管理责任,确保建设质量。
(二)开展质量评价
依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点,跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照《耕地质量等级》(GB/T33469)国家标准,在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查,评价高标准农田粮食产能水平,逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。
(三)加强社会监督
尊重农民意愿,维护农民权益,保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息,在项目区设立统一规范的公示标牌和标志,接受社会和群众监督。
二、规范竣工验收
(一)明确验收程序
项目竣工并具备验收条件后,县级农业农村主管部门应会同相关部门及时组织初步验收,根据项目规划设计,核实项目建设内容的数量、质量、位置,完成竣工决算和审计,出具初验意见,编制初验报告。项目审批单位收到项目竣工验收申请后,应及时组织开展验收工作。可通过组建工程、技术、财务等领域的专家组,或委托第三方专业技术机构等方式开展。对竣工验收合格的项目,核发农业农村部统一格式的《高标准农田建设项目竣工验收合格证书》,且施工建设单位应按规定及时与乡镇政府(建设单位)、村委会或其他责任主体办理项目基础设施等建设工程移交手续,签订管护协议,落实管护主体、管护责任和管护标准。
(二)规范项目归档
项目通过竣工验收后,县级农业农村主管部门应对项目建档立册,按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档,并按要求在全国农田建设综合监测监管系统填报项目竣工验收和上图入库等信息。
(三)做好监督管理
项目竣工验收过程中,要自觉接受社会和群众监督,各级农业农村主管部门要明确项目竣工验收工作纪律和有关要求,验收组成员要严格遵守廉洁自律等规定,对项目作出客观公正的评价,各级农业农村主管部门要积极配合相关部门开展审计和监督检查。
三、统一上图入库
(一)完善信息平台
充分利用现有资源,加快农田管理大数据平台建设,做好相关信息系统的对接移交和数据共享。以国土三调土地利用变更成果、永久基本农田为底图,全面承接高标准农田建设历史数据,把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库,形成全市高标准农田建设“一张图”。
(二)加强动态监管
综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段,构建天空地一体的立体化监测监管体系,实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。
(三)强化信息共享
落实国务院关于政务信息资源共享管理要求,完善部门间信息共享机制,实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析,为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。
四、加强后续管护
(一)明确管护责任
完善高标准农田建后管护制度,全面落实县级政府管护主体责任、乡镇政府属地管理责任,压实行业主管部门管护监管责任。建立县乡村三级管护体系,县级政府对建后管护负总责,建立高标准农田工程设施建后管护制度,落实管护责任,并将管护资金纳入年度财政预算。县级农业农村部门作为业务主管部门,加强对高标准农田工程设施管护工作的监督,督促管护主体履行管护责任;负责高标准农田工程设施建后管护的组织协调、监督指导和检查考核,加强对管护主体和管护人员的定期技术指导和服务。乡镇人民政府为高标准农田工程设施建后管护的责任单位,承担本行政区域内高标准农田工程设施建后管护职责,负责监督、检查高标准农田工程设施管理维护(区)的落实。村(居)民委员会为高标准农田工程设施管理维护的主体,将高标准农田设施形成的固定资产纳入村集体资产管理,负责对高标准农田工程设施的日常维修、养护和管理;可直接负责或委托受益范围内的农户、农业经营主体等进行工程管护,可通过承包、租赁、购买服务等多种方式确定工程管护主体,引导和鼓励有条件的村组建高标准农田工程管护服务组织,统一管护高标准农田。
(二)健全管护机制
建立“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的建后工程管护机制,各级根据职责明确管护资金、管护标准、管护考核、管护人员,有效保障日常管护和专项维护。工程招标阶段中,明确中标企业对田间道路、灌溉与排水、输配电等工程设施的质保期限和维护职责,倒逼企业提高工程质量。各类管护主体及时向有关部门报告工程设施的使用和损坏情况,严格管护经费使用,服从政府的统一调度和各方监督。
(三)落实管护资金
建立农田建设项目管护经费合理保障机制,管护经费标准,明确管护资金数量比例。按照“谁受益,谁负责”和“以工程养工程”原则,将财政专项资金投入形成的高标准农田工程,通过承包、租赁、入股等方式取得的收入,提取一定比例作为管护资金。村(居)民委员会组织受益农户投工投劳,参与修复公益性高标准农田建设工程,如灌排设施、机耕路、生产桥(涵)、农田林网等,解决高标准农田管护资金不足的问题。市县乡村对已建成高标准农田按照每年每亩10元的标准安排管护资金,其中市级每年每亩补助2元,主要用于维修农田水利设施、购置简易维修工具和运行监测设备、推进管护信息化建设及高标准农田建设工程质量保险保费等。对损耗性大、使用频率高的农田基础设施重点管护,鼓励运用金融保险市场化手段,拓展后期管护资金来源渠道,开展高标准农田工程设施灾毁保险。
(四)推进农业水价综合改革
贯彻落实《临沂市农业水价综合改革实施方案》《关于深入推进“十四五”时期农业水价综合改革工作的通知》《关于临沂市“十四五”期间农业水价综合改革任务调整完善的通知》的要求,全面统筹推进农业水价形成机制、农田水利工程建设和管护机制、精准补贴和节水奖励机制、终端用水管理机制建立,促进农业节水和农田水利工程的良性运行。
五、严格保护利用
(一)强化用途管控
已建成的高标准农田,要及时提供给自然资源部门项目矢量范围,划为永久基本农田储备区或永久基本农田,实行特殊保护,遏制“非农化”、防止“非粮化”,落实高标准农田原则上全部用于粮食生产,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。高标准农田建设过程中,应不占或少占耕地,在项目规划设计阶段应严格耕地占用审查,严格落实耕地“进出平衡”,涉及经依法批准占用永久基本农田的及时补划,确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
(二)加强农田保护
推行合理耕作制度,实行用地养地相结合,加强后续培肥,防止地力下降,确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田,要纳入年度建设任务,及时进行修复。从严打击违法取土破坏耕作层、向农田排放不达标废水污水、向农田排放倾倒生活垃圾和工业废弃物等行为。
第六章 投资标准和效益分析
一、投资标准
“十四五”“十五五”期间农业农村部门高标准农田建设资金由中央、省、市、县等多级渠道以及建设主体多元筹集。
结合山东省高标准农田建设的实际情况,根据近几年项目建设亩均投入和资金使用情况,按照《山东省高标准农田建设规划(2021—2030年)》关于投入标准的要求,测算项目建设各项工程的投入水平。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素,确定临沂市高标准农田建设投资标准为:到2030年,全市高标准农田建设亩均投资标准一般逐步达到3000元左右。
鼓励支持有条件的县区,适度增加地方投入,提高建设标准,可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。在确保完成改造提升规划任务的基础上,支持各县区通过采取先建后补或以奖代补形式,自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。
二、效益分析
(一)经济效益
根据高标准农田建设的实践经验,本规划实施后,规划建设区域的农业生产效率和效益将明显提升,新建高标准农田亩均提高粮食综合产能100公斤左右,改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右,加上优质、节水、节能、节肥、节药等其他效益,亩均每年增收节支300元以上,由此可估算:
累计到2025年,可增加粮食产能66345.20万公斤,农民收入增加总额216000万元。累计到2030年,可增加粮食产能220160万公斤,农民收入增加总额715620万元,经济效益十分显著。此外,高标准农田建设可就近消化吸收部分农村劳动力,政府投入的部分资金可转化为农民技工现金收入,推动农民增收。
(二)社会效益
一是增强临沂市粮食安全保障能力。高标准农田建成后,能够加快补齐农田基础设施短板,提高农田地力水平和水土资源利用效率,增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力,成为旱涝保收、稳产高产的粮田。二是推动农业高质量发展。高标准农田建成后,为有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营提供坚实基础,同步加快推广应用新品种、新模式、新装备,推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级,加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农。三是保护种粮农民积极性。高标准农田建成后,能够完善农田基础设施,提升耕地质量,改善农业生产条件,提高机械化水平,减轻劳动强度,提高农业竞争力,调动农民种粮的积极性。四是助推乡村振兴战略实施。实施高标准农田建设项目,结合乡村振兴建设的实际需要,加强田间道路建设,改善农村环境,使规划区内的沟河能排、能灌,水质清澈,空气清新,交通状况得到改善,农民生产生活条件明显改变。
(三)生态效益
一是明显提高水土资源利用效率。通过高标准农田和高效节水灌溉工程建设,完善灌排设施,解决水资源时空分布不均的问题;落实衬砌渠道、配套田间灌排设施、推广管灌、喷灌、微灌等措施,提高水资源利用率和灌溉效率促进节水、节肥、节药。高标准农田建设将对改善区域内水资源供需平衡状况,提高水资源利用效率起到积极作用,可有效提高耕地集约节约利用水平,灌溉水有效利用系数进一步提高,缓解农业发展的水土资源约束,促进农业可持续发展。二是改善农田生态环境。农田防护林网建设可显著提高防风固沙能力,土壤改良等农业科技的应用,可有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染,防治土壤酸化等问题,保持耕地土壤健康,促进农业绿色发展。灌排系统生态化改造和水土保持工程建设,实施田间水网促进雨洪利用和地下水回补,可有效拦截泥沙、减轻土壤侵蚀强度,控制水土流失,可改善地下水环境,对改善生态环境起到积极作用,为乡村生态宜居提供绿色屏障。
第七章 保障措施
一、压紧压实责任
落实高标准农田建设“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制。县级政府要严格落实主体责任,主要负责人负总责,分管负责人直接负责,全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运行管护等工作。在本级人民政府的领导下,农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责,与发改、财政、自然资源、水利等有关部门加强分工、密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作,协同推进高标准农田建设。
二、加强行业监管
高标准农田建设涉及土地范围广、项目数量多、资金投入大、设计监理设备等行业多、政府个人单位等多主体参与,与农民群众切身利益紧密相关,必须加强监管。严把高标准农田建设从业机构资质审查关,提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛,杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接相关业务。加强行业自律和动态监管,建立县(区)高标准农田建设从业机构诚信档案,推行从业机构信用管理制度,对严重不诚信单位永久禁止参与高标准农田项目。研究制定《市级高标准农田建设项目竣工验收办法》实施细则等管理制度,强化制度建设,构建农田建设制度体系,规范提升农田建设设计、施工、验收、管护、监测全环节管理水平。完善廉政风险防控制度,规范项目和资金管理,确保农田建设项目安全、资金安全和队伍安全。
三、强化规划引领
各县(区)在全面摸清高标准农田建设数量、质量情况的基础上,根据本规划确定的总体目标和县(区)任务要求,编制县级高标准农田建设规划,将建设任务按各地实际情况科学分解落实。县级建设规划要根据区域水土条件,按流域或连片区域规划项目,将建设任务落实到具体项目和地块,形成规划项目布局图和项目库(单个项目应达到项目可行性研究深度),按照建设分区因地制宜确定工程措施,明确建设时序,提出资金安排计划需求。协同推进高标准农田建设与大中型灌区现代化改造,将大中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田。
各县(区)要充分做好高标准农田建设目标、任务、布局和项目安排与国土空间规划等相关专业规划的衔接,综合考虑耕地资源承载力、粮食保障要求等因素,确定高标准农田建设区域。各相关部门的规划成果、项目管理信息系统等要做到数据共享,促进高标准农田各类项目有序、有效实施。
根据实际情况,制定高标准农田建设年度计划,并加强年度计划执行情况的跟踪考核。在规划实施中期,采用各地自评与第三方评估相结合的方式,对规划目标、建设任务、重点项目的执行情况进行评估分析,客观评价规划实施进展,总结提炼经验做法,剖析实施过程中存在的问题及原因,进一步发挥好规划的引领作用。
四、加强政策支持
在积极争取中央和省级财政支持的基础上,市、县(区)财政应当安排必要的资金投入农田建设,列入本级政府预算,配足市级资金,县级资金落实到位,鼓励有条件的县(区)在国家确定的投资标准基础上,进一步加大地方财政投入,提高项目投资标准。各县(区)要建立农田建设项目管护经费合理投入保障机制,高标准农田建设项目结余资金由县级统筹用于农田管护、灾毁修复等支出。
发挥政府投入引导和撬动作用,完善银企合作机制,采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式,有序引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配,拓展高标准农田建设资金投入渠道。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。在不加重农民负担的前提下,积极鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳,参与高标准农田建设和运营管理。
五、加大科技支撑
要加强与高校、科研机构的合作,吸收引进和大力推广高标准农田建设先进实用技术,推动科技创新与成果转化,建设一批长期定位监测点、技术创新中心等科研平台,加大资源开放和数据共享力度,优化科研平台管理机制。
大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术,加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区,推进高标准农田建设整区域示范。
六、严格监督考核
建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制,将高标准农田建设情况列入市县高质量发展、乡村振兴、粮食安全责任制和耕地保护责任制考核重要内容,加强项目日常监管和跟踪指导。按照粮食安全党政同责要求,进一步完善高标准农田建设评价考核制度,强化评价结果运用,按照有关规定,对评价综合排名靠前的进行奖励。
构建群众监督参与机制,积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作,形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用,激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。
树立良好作风,强化廉政建设,严格落实“十不准”要求,严肃工作纪律,推进项目建设公开透明、廉洁高效,切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导,对发现的问题及时督促整改。定期开展农田建设项目专项审计,强化农田建设资金绩效管理,对在专项审计和绩效评价中存在重大问题的项目县区,取消评先评优资格。严格跟踪问责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法追究有关人员责任。
2022-11-16