临政发〔2023〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2023年1月15日

（此件公开发布）

省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案

为切实用好省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批），稳住经济基本盘、促进高质量发展，结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、2023年新制定的政策（共27项）

（一）强化助企纾困力度

1.对于2022年第四季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。银行机构要坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，避免盲目限贷、抽贷、断贷。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市地方金融监管局）

2.开展2023年度全省旅行社责任险补贴试点，省财政按照保费不低于50%的比例给予补贴。（牵头单位：市文化和旅游局、市财政局）

3.整合企业国有资产交易登记挂牌手续费、交易佣金和竞价佣金，并按照30%以上的比例降低收费标准，减轻企业制度性交易成本负担。（牵头单位：市发展改革委、市国资委）

4.鼓励二手车流通规模化发展，对二手车备案销售企业收购后用于再销售的小型、微型载客汽车，转让登记实行单独签注管理，核发临时行车号牌，进一步降低二手车交易登记成本。2023年，全省落实待销售二手车单独签注管理实现全覆盖。（牵头单位：市公安局）

5.对内河集装箱运输船舶和新能源船舶实施优先过闸，提高通行效率，降低企业物流成本。（牵头单位：市交通运输局）

（二）优供给扩需求

6.按照2022年规模以上工业企业营业收入总量将16个市划分为3个组别，对每个组别2023年规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速排名首位的市，分别给予最高500万元一次性奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

7. 2023年，创建10个工业强县，给予每县不少于2亿元的资金或专项债券支持，统筹用于重大工业转型升级项目及配套基础设施建设。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

8.省级财政统筹安排5000万元，对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额前10名和同比增速前10名的产业链核心企业、商业汇票签发量前10名和同比增速前10名且现金支付比例不低于前三年平均水平的产业链核心企业、供应链票据签发量年度前20名的产业链核心企业，以及直接接入上海票据交易所供应链票据平台的机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。（牵头单位：市财政局、人民银行临沂市中心支行）

9.对在省内转化创新药（1类化学药、生物制品和中药）完成I、II、III期临床试验的，经评审，按照研发投入40%的比例，分别给予最高1000万元、2000万元、3000万元资金支持，每个企业每年累计支持额度最高1亿元。对进入国家创新医疗器械特别审查程序的医疗器械产品，经评审，给予最高200万元资金支持。（牵头单位：市科技局）

10.围绕“十强产业”提升、企业运营需求、核心技术攻关等，实施专利导航项目30项，其中产业类专利导航项目20项、企业类专利导航项目10项，每项分别给予最高40万元、20万元经费支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

11.深化“惠享山东消费年”活动，聚焦汽车、家电、餐饮等重点领域，举办大型促销活动200场以上；鼓励各市对具有消费引领性的创新模式、创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业给予奖励，对1万平方米以上消费类展会给予一定补贴。（牵头单位：市商务局）

12.推动中小商贸企业通过连锁经营、线上线下等方式扩大经营规模，引导生产企业产销分离入限纳统，鼓励品牌经营店铺转设法人、商贸个转企等。2022—2023年，省外商贸企业在鲁分支机构转为入库纳统的法人企业后，对其产生的新增财力省级不再分成，由企业所在地财政给予奖励，或采取参股等方式予以支持。鼓励各市对达到一定规模、实现较快增长的新增纳统商贸企业给予一定的资金补助、奖励一定额度的定向消费券等，提高企业入库纳统积极性；省级财政安排2000万元，根据2022年四季度及2023年一季度各市年度纳统企业零售额增量进行激励。（牵头单位：市商务局、市财政局）

13.实施智慧社区建设扩面提升行动。2023年支持建设2000个左右的智慧社区，对于建成的基础型和成长型智慧社区，按照单个社区最高10万元的标准给予奖补；对于引领示范作用强、功能完善、惠及范围广的标杆型智慧社区，按照单个社区最高100万元的标准给予奖补。（牵头单位：市大数据局、市民政局、市财政局）

14.推进中华文化体验廊道建设，聚焦“十个展示带”，建立廊道建设项目库，在财政经费、金融授信额度、地方政府专项债券等方面予以支持，落实重点项目税收、用地、奖励、补贴等优惠政策；建立市场化多元化投融资机制，鼓励引导社会资本参与廊道建设。（牵头单位：市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

（三）加快绿色低碳转型

15.加快推动30万千瓦以下煤电机组关停并转，鼓励具备条件的机组提前关停退出。对2022—2025年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦分别给予50元、40元、20元、10元的财政资金奖励；未按国家规定承担政府性基金附加和交叉补贴的不予奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

16.单体项目装机容量小于5万千瓦、接网电压等级不超过110千伏、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式燃气机组自发自用电量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系统备用费。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司）

17. 2023年建设5—7家生态环境科技成果转移转化基地，对获批建设的，每个给予最高50万元奖补。（牵头单位：市生态环境局、市科技局）

18.企业采用符合国家有关低VOCs（挥发性有机物）含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。（牵头单位：市生态环境局）

（四）创新要素支撑

19.强化新型研发机构绩效评价，对年度评价结果为优秀的，省科技创新发展资金以竞争性项目的方式给予200—300万元资金支持。（牵头单位：市科技局）

20.根据创投机构团队业务投资理念、领域和业绩表现，在培育创新、带动就业等方面发挥的作用、竞争优势和影响力等，遴选省级创投优秀团队和创业投资品牌领军企业，对企业中符合条件的人才颁发“山东惠才卡”。（牵头单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局）

21.加大对天使投资的支持力度，省级引导基金出资比例由原来最高可出资30%提高至40%，省、市、县（市、区）级政府共同出资比例由最高可出资50%放宽至60%。省新旧动能转换基金投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型项目，引导基金在收回实缴出资后，省级引导基金可将全部收益让渡给基金管理机构和其他出资人。（牵头单位：市财政局）

22.实施数字政府强基2.0工程，加大基层网络建设支持力度，2023年，省财政对承担区域骨干节点建设任务的市给予最高1000万元补助；选取社会关注度高、应用场景广的4—5个领域，通过大数据比对分析等手段，开展数据创新应用试点示范，对承担试点示范任务的市给予最高500万元奖补。（牵头单位：市大数据局、市财政局）

（五）保民生兜底线

23.巩固现有城乡公益性岗位规模，持续加大岗位开发力度，力争2023年新创设城乡公益性岗位60万个。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局）

24.提高职工和居民医保待遇水平，将城乡居民高血压、糖尿病门诊用药专项保障机制报销比例提高到70%左右，将社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构住院医保报销比例提高到85%以上。（牵头单位：市医保局）

25.建立因病致贫重病患者医疗救助机制，符合条件的因病致贫重病患者，政策范围内个人负担费用超过当年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例给予救助。（牵头单位：市医保局）

26.统筹安排7000万元资金，对符合条件的公共体育场馆免费、低收费开放给予适当补助，支持全民健身工程设施建设，发放体育消费券，支持开展体育惠民消费季活动。（牵头单位：市体育局、市财政局）

27.设立1000万元的安全生产督查激励资金，对在落实安全生产“八抓20条”创新措施、加强安全生产监管、防范生产安全事故等方面成效明显的市、县（市、区）予以激励，年度督查激励市不超过6个，市、县（市、区）两级总数不超过16个。（牵头单位：市应急局）

二、2022年“稳中求进”高质量发展政策清单中2023年涉及我市延续执行的政策（共200项，见附表）

附表

临政办发〔2023〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市专利奖励办法》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2023年1月6日

（此件公开发布）

临沂市专利奖励办法

第一条 为推动知识产权战略实施，激励创新，强化专利创造、保护、运用和管理，表彰专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新作出的贡献，根据《中华人民共和国专利法》《山东省专利条例》《山东省知识产权保护和促进条例》《山东省专利奖励办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于临沂市专利奖励的申报、推荐（自荐）、评审、奖励和管理等活动。

第三条 临沂市专利奖励包括中国专利奖奖励、山东省专利奖奖励、临沂市专利奖。

第四条 中国专利奖奖励是市政府对临沂市内获得中国专利奖的专利权人给予的奖励。获得中国专利金奖、中国外观设计金奖的，给予每项最高30万元奖励；获得中国专利银奖、中国外观设计银奖的，给予每项最高10万元奖励；获得中国专利优秀奖、中国外观设计优秀奖的，给予每项最高5万元奖励。市政府专利行政部门按照国家知识产权局公布的中国专利奖的获奖结果审核确认授奖名单并向社会公布。

第五条 山东省专利奖奖励是市政府对临沂市内获得山东省专利奖的专利权人给予的奖励。获得山东省专利特别奖的，给予每项最高10万元奖励；获得山东省专利一等奖的，给予每项最高5万元奖励。市政府专利行政部门按照山东省专利奖的获奖结果审核确认授奖名单并向社会公布。

第六条 临沂市专利奖设重大专利奖、一等奖、二等奖和三等奖。临沂市专利奖从发明专利、实用新型专利和外观设计专利中评选产生。

临沂市专利奖每年评选一次。每届授予重大专利奖不超过2项、一等奖不超过5项、二等奖不超过10项、三等奖不超过40项，各奖项总数不超过57项，其中授予发明专利的奖项数量不少于授奖总数的70%。

获得临沂市专利奖重大专利奖、一等奖、二等奖、三等奖的，分别给予每项30万元、10万元、5万元、2万元的奖励。

第七条 根据本市经济发展状况，市政府专利行政部门可以会同市政府财政等有关部门提出调整临沂市专利奖励标准的建议，按程序报批后实施。

临沂市专利奖励资金由市财政列支，主要用于知识产权创造、保护、运用和管理的奖励。

第八条 临沂市专利奖的申报、推荐（自荐）、评审、奖励和管理工作，遵循公开、公平、公正原则。

对保护成效突出的专利项目，同等条件优先考虑。

第九条 市政府设立临沂市专利奖评审委员会（以下称评审委员会），负责临沂市专利奖的评审工作。评审委员会成员由相关领域的专家及相关部门负责人组成。评审委员会办公室设在市政府专利行政部门，负责评审委员会的日常工作。

第十条 申报临沂市专利奖的，应当具备以下条件：

（一）申报单位或者个人应是在临沂市行政区域内注册或者常住的专利权人；

（二）申报专利为国内有效专利，包括发明、实用新型和外观设计专利，不含国防专利、保密专利；

（三）申报专利已经在临沂市行政区域内实施，并取得显著的经济、社会效益、生态效益等；

（四）申报专利有相对完善的保护措施，专利授权文本质量高，专利布局严密。申报专利被侵权的，专利权人积极采取维权措施，或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉；

（五）申报专利法律状态稳定，权属明确，专利权共有的，应经全体共有人同意。

第十一条 有下列情形的，不得申报，已经申报的，取消参评资格：

（一）专利已获得中国专利奖、山东省专利奖或者临沂市专利奖；

（二）存在专利权属纠纷、专利权无效纠纷、发明人或者设计人纠纷；

（三）其他不适合申报的情形。

第十二条 申报临沂市专利奖，应当填写《临沂市专利奖申报书》，并提交以下材料：

（一）申报单位法人证明材料或申报人身份证明材料；

（二）专利权有效证明材料，实用新型和外观设计专利提供专利权评价报告；

（三）外观设计专利产品的样品或者实物照片；

（四）针对该专利采取的运用措施说明，专利项目实施所产生的经济效益、社会效益或者生态效益的证明材料；

（五）针对该专利采取的保护措施说明，专利授权文本，专利布局情况的证明材料；

（六）申报专利被侵权的，专利权人积极维权取得显著成效的证明材料或者在国内外重大知识产权纠纷中胜诉的证明材料；

（七）有助于评价专利的证明材料。

第十三条 申报临沂市专利奖，采取推荐与自荐相结合的方式。下列单位可以推荐参评项目：

（一）各县区专利行政部门；

（二）市政府组成部门、直属机构；

（三）临沂市辖区内高等院校、科研院所；

（四）中央、省驻临单位；

（五）市级相关行业协会。

国家级知识产权示范企业、优势企业可以自荐参评项目，自荐范围由市政府专利行政部门根据工作实际确定和调整。

推荐单位应当对临沂市专利奖申报材料进行审查，合格后报评审委员会办公室。

第十四条 评审委员会办公室对推荐申报材料进行再审，按照专业相近原则进行分组。

（一）初评。评审委员会办公室依据分组结果组织各专业评审组对本专业的参评专利进行初评，形成初评结果报评审委员会。

（二）终评。评审委员会对初评结果进行审查，选择重点项目进行答辩，综合评定参评项目，提出拟奖励名单。

第十五条 评审委员会办公室将拟奖励名单在市政府专利行政部门网站上公示，公示期为5个工作日。公示期内，对评审工作有异议的单位或者个人，应以书面形式实名向评审委员会办公室提出异议。评审委员会办公室应当认真核实，提出处理建议，经评审委员会决定后，将处理意见通知异议方、申报方和推荐方。

第十六条 公示结束后，由市政府专利行政部门将拟奖励名单报市政府批准，并向社会公布。

第十七条 市政府发布奖励通报，对获奖的单位和个人颁发证书和奖金。

第十八条 获奖临沂市专利奖的发明人（设计人）所在单位，应将获奖情况记入其本人档案，并作为职称评聘、业绩考核等工作的重要依据。

第十九条 参与临沂市专利奖评审工作的专家以及相关工作人员不得泄露评审情况，与申报单位、申报项目或者个人有利害关系的，应当回避。

第二十条 以提供虚假数据、材料或者其他不正当手段骗取临沂市专利奖的，市政府专利行政部门报请市政府撤销其奖励，追回证书和奖金，五年内不得申报政府专利奖励，根据国家省有关规定记入社会信用档案并予以公布；构成违法犯罪的，由有关部门依法处理。

第二十一条 推荐单位对参评项目的真实性负责，与专利权人串通，提供虚假数据、材料，或者明知或应知专利权人弄虚作假，协助专利权人骗取临沂市专利奖，暂停其推荐资格，并由有关主管部门对责任人员依法给予处分。

第二十二条 参与评审的专家、工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，取消评审专家的评审资格，工作人员由有关主管部门依法给予处分。

第二十三条 本办法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。《临沂市专利奖励办法》（临政办发〔2015〕37号）同时废止。

临政办字〔2023〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《关于建立医疗服务价格动态调整机制的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年1月12日

（此件公开发布）

关于建立医疗服务价格动态调整机制的实施意见

为稳妥有序探索优化医疗服务价格，根据中央全面深化改革委员会第19次会议、国家医疗保障局等八部门《深化医疗服务价格改革试点方案》（医保发〔2021〕41号）等会议精神和文件要求，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十九次会议上关于深化医疗服务价格改革试点方案重要讲话指示精神和党的二十大报告关于推进健康中国建设的重要论述，坚持以人民健康为中心、围绕深化医药卫生体制改革目标，以“公平可及、群众受益”为出发点和落脚点，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，建立完善医疗服务价格动态调整机制。以临床价值为导向、以医疗事业发展规律为遵循，建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。坚持公立医疗机构公益属性，调动医务人员积极性，促进医疗服务创新发展，提高医疗卫生为人民服务的质量和水平，控制人民群众医药费用负担，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗卫生服务。

二、基本原则

（一）坚持总量控制，结构调整。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低大型医用设备检查治疗和检验价格，通过招标采购和规范医疗服务行为降低药品耗材价格及医疗费用，合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。

（二）坚持三医联动，同步推进。坚持医保、医疗、医药协同发展和治理，医疗服务价格动态调整和医保支付、政府财政保障制度、医疗服务体系建设、医疗机构内部分配制度和运行机制、医务人员薪酬制度、医疗服务综合监管机制改革同步推进。

（三）坚持公益性质，合理制定价格。强化基本医疗卫生事业公益属性，公立医疗机构提供的基本医疗服务价格，应按照“合理补偿成本，稳定调价预期，平衡经济发展水平，兼顾居民和基本医疗保障承受能力”的原则核定。

（四）坚持合理价格比差，促进分级诊疗。医疗服务价格调整要充分考虑医疗机构性质、等级、区域、医师级别和市场需求等因素，保持市、县、乡和不同等级医疗机构之间合理的价格比差，有效促进分级诊疗和患者分流。

三、主要内容

（一）规范基本路径。按照“设置启动条件、评估触发实施、有升有降调整、医保支付衔接、跟踪监测考核”的基本路径，建立与完善医疗服务价格动态调整机制。对全市公立医疗机构开展数据评估，由市医疗保障局与市卫生健康委按照机制实施调价。各县区医疗保障局与卫生健康部门按照机制做好调价配合工作。

（二）综合设置启动条件。

1.设置医疗服务价格动态上调启动条件。医疗服务价格动态调整针对医疗机构医药服务收入结构不合理和现行医疗服务项目价格存在明显不合理的情况，在综合考虑本市经济社会发展情况、居民消费价格指数和城乡居民可支配收入水平、医药费用结构及增长情况、医疗服务成本变化、医疗机构运行状况、医保基金承受能力、患者医疗费用负担等多种因素的基础上确定。启动条件原则上需同时满足下列条件：

（1）上一年度的城镇单位就业人员平均工资增长率≧5%或近三个年度城镇单位就业人员平均工资增速累计≧15%；

（2）医疗收入年增长率低于国内生产总值（GDP）增长率；

（3）医保统筹基金累计结余可支付月数不少于9个月；

（4）区域内二级以上公立医疗机构上年度以技术劳务为主的医疗服务收入（不含药品、耗材、检验检查收入）占医疗总收入比低于40%；

（5）调价整体上不增加患者个人医药费用负担。

国家、省医改政策规定的重大医疗服务价格调整，属于专项调整的范围，可不受上述条件的约束。

2.设置医疗服务价格动态下调启动条件。谈判准入、集中带量采购、大型设备集中采购引起医疗服务项目成本要素中的耗材、试剂或大型设备等大幅降价，导致相应医疗服务项目成本降幅达到30%以上，且实施降价时间达到一年。

3.设置医疗服务价格动态调整约束条件。有以下情况之一的，不得上调医疗服务价格：

（1）上年度医药总费用增幅高于10%；

（2）上年度门诊病人次均医药费用、住院病人次均医药费用增幅超过预期；

（3）本年度居民消费价格指数预期值≧3.5%；

（4）区域内医保基金上年度亏损或累计结余可支付月数低于3个月；

（5）区域内发生重大灾害、重大公共卫生事件等不宜调整医疗服务价格的其他情形。

（三）定期开展调价评估。市医保局会同相关部门对本市上一年度的相关指标进行量化评估，符合触发标准的，按程序启动调价工作；超过约束标准的，本年度原则上不安排价格动态调整。配套医改重点任务实施的专项调整，以及价格矛盾突出项目进行的个别调整除外。2021-2023年，要抓住药品耗材集中采购的窗口期，每年进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整价格，加大医疗服务价格动态调整力度，与三医协同发展和治理紧密衔接。

（四）合理测算调价空间。1.价格上调。调价空间主要按照“历史基数”加“合理增长”的方式确定，即以每次调价前医药费用总量为基数，选择反映控费效果、经济发展、医保筹资、物价水平或居民收入变化等相关指标综合确定合理的调整幅度。原则上最大调整幅度不得超过我市生产总值增长幅度与医药卫生费用增长幅度之差值。为落实重大医改任务，配套实施专项调整时，可根据医改任务对公立医疗机构收入和成本的实际影响分类测算调整空间，兼顾医院、患者和医保三者平衡。2.价格下调。按照涉及的具体项目，调价空间主要按照“测算项目成本实际减少”的方式确定。

（五）优化选择调价项目。市医疗保障局制定调价规则，明确调价总额占上一年度服务性收入的比例、调价项目数量占实际开展项目数量的比例等有关要求，各医疗机构按要求自主报告调价方案，提出急需或必要调整的项目、调价幅度及上一年度服务量，市医疗保障局以医疗机构报告的服务量为权重，计算各拟调价项目的加权平均价格，按每个项目调价金额由低到高进行排序，以排序靠前、总和不超过本地区调价总额的项目为基础，综合考虑以下因素进行调价项目优化选择和结果确认：一是优先将技术劳务占比高、成本和价格严重偏离的医疗服务项目纳入调价范围；二是关注不同类型、不同等级医疗机构的功能定位、服务能力和运行特点，兼顾收入结构特殊的专科医疗机构和基层医疗机构；三是全面比对分析现行医疗服务项目在全省价格水平，保持区域间价格平衡，并与经济社会发展相协调；四是平衡好调价节奏和项目选择，防止出现部分应调整的项目长期得不到调整、部分项目过度调整的情况。

（六）科学制定调价方案。动态调整医疗服务价格的方法主要是将调价空间向调价项目进行合理分配。具体应符合以下要求：一是调价预计增收的总额与既定的调价空间基本吻合，注意公立医疗机构间、学科间均衡。二是重点提高体现技术劳务价值的医疗服务价格，降低设备物耗占比高的检查检验和大型设备治疗项目价格，支持儿童专科等薄弱学科发展，支持中医传承创新发展，支持公立医疗机构提高服务性收入占比。三是继续实行分级定价。考虑医疗机构等级和功能定位、医师级别、市场需求、资源配置方向、医疗服务成本和质量等因素，既要保持三级、二级、一级医疗机构间的合理差价（10-15%），又要保持省、市、县、基层同级别医疗机构合理梯度价格关系，引导合理就医。四是保持地理区域间价格水平合理衔接，促使我市与经济发展水平相近、医疗发展水平相当、相邻地市的价格水平保持合理衔接。五是开展模拟测算。对拟调价方案进行静态模拟测算，动态分析价格调整对医疗总费用、公立医疗机构收入结构、医保基金支出、患者负担的影响，以及对医疗服务行为和就诊行为的影响。

四、完善配套措施

（一）改革优化调价规则和程序。医疗服务定调价的程序，一般包括价格和成本调查、专家论证、风险评估、听取意见、合法性审查、集体审议等环节。当年度医疗服务价格涉及整体性调整或调价项目达到总项目数10%以上时，应报经市人民政府审核同意。要依法依规改革优化医疗服务价格定调价程序，结合我市实际，采取简便易行的方式开展调查成本和价格调查、广泛听取意见。做好调价风险评估，重点研判影响范围广或涉及特殊困难群体的调价项目，防范个性问题扩大成系统性风险。

（二）做好跟踪监测和绩效评价。市级医疗保障和卫生健康部门应建立医疗服务价格运行监测机制，科学设置监测指标，监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况等，作为实施医疗服务价格动态调整的基础；建立并运用医药价格监管系统，定期监测医疗服务价格调整后区域内医疗机构医药价格、费用变化、基金支付等改革运行情况，定期评估动态调整对患者、医院、医保基金的影响，做好医疗服务价格动态调整机制实施情况的绩效评价工作，及时完善政策。加强部门间的互联互通、信息共享。

（三）加强信息化保障。一是建设医疗服务项目成本测算系统和医疗服务价格影响因素分析系统，通过建立全市各级医疗机构医疗服务项目成本数据库和影响医疗服务价格的数据模型，为合理制定、动态调整医疗机构医疗服务价格提供保障。二是强化医药价格信息监管服务系统功能，实现系统与医疗机构数据库直连，通过完善系统功能，实现医院运行数据的动态分析、系统分析，为开展动态调整评估、考核提供保障。

（四）维护患者合法价格权益。公立医疗机构提供医疗服务，收费应以知情同意、合法合规为前提，遵循公平、合法和诚信的原则，在政策允许范围内，合理制定和调整价格，并以明确清晰的方式公示，不得强制服务并收费，不得采取分解收费项目、重复收费、扩大收费等方式变相提高收费标准。

（五）提升公立医疗机构管理和服务水平。公立医疗机构应主动适应改革，完善自我管理，科学核算并控制成本，规范医疗服务行为，控制医用耗材不合理使用；提升医疗服务质量、优化服务流程、改善就医体验；改革和完善内部分配机制，实现良性平稳运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。医疗服务价格动态调整机制的建立是深化医改的一项重点任务，政策性强、社会关注度高，要切实提高政治站位，充分认识医疗服务价格动态调整的重要性和复杂性，发挥改革领导小组统筹协调作用，加强领导，精心组织、有序推进，确保动态调整工作平稳实施。

（二）加强部门协同。医疗保障、发展改革、财政、卫生健康、市场监管等部门要加强配合，根据各自职责认真做好医疗服务价格动态调整机制实施工作。医疗保障部门要精心组织、合理测算，做好医保支付政策衔接，加强医保定点医疗机构协议管理和基金监督。卫生健康部门要加强公立医疗机构的综合监管和指导，加强公立医疗机构运行监测和成本管理，为动态调整提供决策依据。

（三）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，通过多种形式准确解读医疗服务价格动态调整的政策，引导群众形成合理预期，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围，密切关注舆情动态，及时妥善应对负面舆情，确保医疗服务价格动态调整工作顺利推进。

本实施意见自发文之日起施行，有效期至2024年12月31日。

临政字〔2023〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为推动沂河新区体制机制创新，根据《关于开展省级新区建设试点工作的通知》（鲁政办字〔2022〕163号）、《关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施》（鲁政办字〔2022〕30号）、《中共临沂市委临沂市人民政府关于加快临沂沂河新区高质量发展的意见》（临发〔2022〕12号）要求，经研究，决定赋予沂河新区管委会部分行政权力事项。有关事项如下：

一、赋权范围及方式

以实现“新区事、新区办”为目标，按照“能放则放、应放尽放”原则，直接赋予沂河新区行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政征收、公共服务、其他行政权力等市级425项、县级2944项行政权力事项（见附件）。

二、赋权承接

（一）全面做好事项承接。沂河新区管委会要主动对接市直有关部门、有关县区，尽快建立承接运行、监督考核、跟踪评估等机制，完善业务信息系统，配备工作场所，配齐配强工作力量，确保事项接得住、管得好、用得顺。

（二）全力保障过渡交接。市县有关部门要第一时间将涉及的业务系统、文件资料、制式证明、证书、审批印章、审批端口等交接到位。对有关部门已正式受理的事项，仍按原渠道办理。对交接后发现存在历史遗留问题的，由原实施机关出具明确意见，沂河新区根据意见依法依规办理。事项划转后，沂河新区和原业务办理部门应根据工作需要，逐项明确是否移交相关档案资料。

（三）着力提升审批效能。沂河新区要按照相对集中行政许可权改革有关要求，深入推进行政审批“一次办好”改革，创新行政审批运行机制，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本。要严格落实窗口建设、窗口服务及服务质量标准化等方面的要求，推动行政审批服务提速增效。对依申请权力事项，要按照“三集中三到位”要求，实现事项、人员全部进驻政务服务中心，做到“大厅之外无审批”。

（四）切实加强事中事后监管。对沂河新区承接的市级行政权力事项，由沂河新区管委会承担相应的行政审批和监管职责；对沂河新区管委会无权监管的事项，由相应的市直部门承担监管职责。对沂河新区负责审批、市直部门负责监管的事项，沂河新区要与相关部门签订审管备忘录，完善审管联动机制，创新监管方式，形成双方互联互通、紧密结合的监管工作格局，切实把监管责任落到实处。

（五）做好事项更新公示。对赋予沂河新区行使的行政权力事项，沂河新区管委会要列入权责清单，在市政府门户网站、山东省政务服务网和沂河新区管委会门户网站予以公开，接受社会监督，并对政务服务事项清单、“互联网+监管”事项清单等做好维护管理，确保事项准确。

三、保障措施

一是坚持权责一致。对下放的事项，沂河新区要按照“谁审批、谁负责”的要求，逐一落实责任主体，依法承担相关责任，对以沂河新区名义履行相应行政职能过程中发生的行政复议、行政诉讼和产生的行政赔偿，由沂河新区负责承担相应责任。

二是强化跟踪指导。市级相关业务主管部门、审批部门要对沂河新区加强业务指导和培训，建立与沂河新区常态化沟通联系机制，密切跟踪相关事项运行情况，对沂河新区行使相关行政权力过程中出现的问题要第一时间主动靠上、帮助解决。

三是强化评估检查。对下放沂河新区的事项，市直各部门、沂河新区管委会要加强动态评估，对需要调整的事项，及时向市政府提出调整建议。市政府办公室、市委编办、市发改委要加强督导检查，定期评估赋予沂河新区实施的事项运行情况，确保各项任务落实到位。沂河新区要于2023年3月20日前，将贯彻落实情况报市政府办公室。

附件：1.拟赋予临沂沂河新区管委会行政权力事项清单（市级）

　　　2.拟赋予临沂沂河新区管委会行政权力事项清单（县级）

临沂市人民政府

2023年1月1日

（此件公开发布）

临政字〔2022〕138号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市战略性新兴产业发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年12月31日

（此件公开发布）

临沂市战略性新兴产业发展规划

目 录

一、基础形势

（一）发展基础

（二）发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点产业

（一）现代生物

（二）高端装备制造

（三）新材料

（四）节能环保

（五）新能源及新能源汽车

（六）新一代信息技术

（七）新兴服务业

四、空间布局

（一）布局原则

（二）总体布局

（三）重点产业布局

五、重大工程

（一）集群集聚发展工程

（二）创新创造引领工程

（三）数字赋能升级工程

（四）系统支撑配套工程

（五）开放交流合作工程

（六）发展生态优化工程

六、保障措施

（一）加强组织协调

（二）强化项目支撑

（三）推进试点示范

（四）实施评估监督

战略性新兴产业是实施创新驱动战略、塑造新动能新优势、推动绿色低碳高质量发展的关键领域，是加快先进工业强势崛起，构建现代化产业体系，服务和融入新发展格局的重要组成。大力推动战略性新兴产业融合集群发展，加快培育壮大先导性和支柱性产业，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，为新时代现代化强市建设提供重要支撑。根据《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》和《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、基础形势

（一）发展基础

近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念、塑造新增长优势，积极推动战略性新兴产业发展壮大，取得一批重大成果，进入创新型城市行列，战略性新兴产业处于绿色低碳高质量发展的新起点。

——产业规模稳步扩大。2021年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由2016年的28.45%提高到42.28%。战略性新兴产业规模以上工业企业597家，实现产值1227.3亿元，同比增长23.8%；产值占规模以上工业产值的比重由2016年的12.7%提高到2021年的19.4%，年均提高1.34个百分点，总体呈现稳步提高的态势，涵盖了生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车、新一代信息技术等领域。

——集聚效应持续放大。市场主体突破130万家、居全省第4位，高新技术企业增长4倍、超过1100家，新增国家级“专精特新”企业14家、瞪羚企业48家。临沂市生物医药产业集群入围国家首批战略性新兴产业集群，以高新区为主的电子元器件产业基地升级为国家火炬计划特色产业基地，电子元器件及其功能材料集群入选国家级创新型产业集群。已建成5个国家火炬计划特色产业基地、1个国家火炬计划软件产业基地、1个国家高新技术产业化基地、1个国家试点创新型产业集群。

——科研体系不断完善。龙湖软件园、启迪之星孵化基地、中科创新园等孵化载体投入使用，临沂应用科学城二期加快建设，临沂高新区成功入选省级中小企业创新创业升级特色载体（高端人才引领型），临沂电子元器件产业示范基地被认定为山东省创新创业示范基地。先后与清华大学、浙江大学、中国科学院、中国工程院、国家超级计算天津中心等院所签署了合作协议，引进院士及创新团队人才500多人，备案山东省院士工作站50余个，引进转化科技成果420多项。

——创新平台逐年增多。建成省级以上科创平台629个，全市新增国家重点实验室2个、国家工程研究中心2个、国家级科技企业孵化器3个、国家级技能大师工作室2个、国家级工业设计中心1个、国家众创空间9个。浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、中国物流科技产业研究院、天河产业园、中科院计算技术研究所临沂分所、山东高新磁电产业技术研究院等研发机构陆续建设启动。

（二）发展形势

“十四五”及未来一个时期，战略性新兴产业将迎来更大发展机遇，同时也将面临复杂多变的困难和挑战，但机遇大于挑战。增强机遇意识，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快推动全市战略性新兴产业高质量发展。

——发展机遇。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，在全球科技竞争加剧以及新一轮绿色低碳发展等趋势的影响下，以5G、人工智能、区块链为代表的新兴技术与产业深度融合，光子芯片、氢能源存储与利用等先导性、颠覆性技术加速孕育。战略性新兴产业作为应对经济下行压力的“变压器”，逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。从国内看，我国正迈向经济高质量发展新阶段，党的二十大提出推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。我省恰逢国家支持建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史机遇，着力加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，积极培育发展新兴产业，前瞻布局未来产业，使新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。从自身看，我市大力推进实体经济发展，坚定不移实施先进工业强市战略，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等领域，增强产业育新能力，为战略性新兴产业发展提供坚实基础和持续动力。

——面临挑战。从外部看，当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情影响深远，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，不稳定性不确定性明显增加，发达国家和主要新兴经济体加紧布局战略性新兴产业，逆全球化、技术封锁及壁垒等对战略性新兴产业发展产生一定制约。从区域看，战略性新兴产业布局成为各地推动高质量发展的聚焦点，战新产业加快向先进地区的都市圈和中心城市集聚发展的态势更加明显，科技、人才、资本等高端要素竞争日趋激烈。从内部看，我市战略性新兴产业发展还存在短板，求之而不得的困扰比较突出，主要体现在产值规模较小，产业能级偏低；关键核心技术缺失，自主创新能力不强；科研投入不足，产业核心人才紧缺；产业链条较短，带动作用较弱。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”目标要求，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展为主题，以增强自主创新能力为主线，以提升产业基础能力和产业链现代化水平为方向，以重大项目和重要平台为抓手，聚焦现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业和传统产业转型升级重大需求，优化空间布局结构，完善产业创新生态，推动产业链、创新链、人才链、政策链协同贯通，着力固根基、扬优势、强龙头、补短板、聚集群，加快培育先导性和支柱性产业，打造集群化、融合化、生态化战略性新兴产业发展新高地。

（二）基本原则

——坚持开放创新。实施创新驱动发展，高起点推进科技基础设施和高能级创新平台建设，推动重点领域和关键环节取得突破。加强开放合作，主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等创新优势区域，提升产业发展能级。

——坚持集聚融合。推动新兴技术与实体经济深度融合，深化战略性新兴产业与传统产业、未来产业互联融通。持续优化产业布局，依托新区、开发区、产业园区等载体，集中力量打造一批具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。

——坚持绿色低碳。牢固树立绿色低碳发展理念，落实碳达峰碳中和要求，加强新一代信息技术、绿色低碳技术推广应用，提高资源综合利用效率和产出效益，逐步构建高效清洁、低碳循环的绿色制造体系。

——坚持激励引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在战略规划、综合监管等方面引导作用，强化企业主体地位，深化体制机制改革，促进各类要素协同向战略性新兴产业集聚，营造稳定公平、透明可预期的营商环境。

——坚持供需互动。坚持扩大内需作为战略基点，扩大战略性新兴产业投资，以创新驱动和高质量供给适应引领创造新需求、新消费，畅通消费升级带动产业升级的发展路径，扩大战略性新兴产业市场规模，打造经济增长新优势。

——坚持重点突破。发挥骨干企业的牵引作用，引导中小企业向“专精特新尖”和“雁阵型”方向发展。提升发展生物医药、高端装备制造等核心产业，加快发展新一代信息技术、节能环保等产业，突破发展新能源新材料、新兴服务等领域，前瞻布局面向未来的先导性产业。

（三）发展目标

到2025年，全市战略性新兴产业规模不断扩大，产业结构日趋完善，科技创新能力大幅提升，重点领域取得实质性突破，形成一批具有影响力的产业集群、龙头企业、知名品牌和集聚园区，成为推动全市高质量发展的重要引擎。

——规模效应逐步显现。战略性新兴产业综合实力显著提升，全市战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到30%左右，年均提高2个百分点。数字技术赋能传统产业发展，新业态、新模式持续涌现，发展规模和质量效益稳步提升，战略性新兴产业在经济社会发展中的地位更加突出。

——创新能力显著增强。以企业为主体的技术创新体系更加完善，企业研发投入和产业创新能力大幅提升，战略性新兴产业重要骨干企业研发投入占其销售收入的比重达到3%以上。新建国家级创新平台5个、省级创新平台30个以上，形成一批标志性科技创新成果，专利申请量、专利授权量年均增长率均达到15%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到10个左右。

——产业集聚不断提高。推动现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保发展成为全市战略性新兴产业的主导产业，新能源及新能源汽车、新一代信息技术发展成为有重要影响的优势产业，新兴服务业发展成为有突出特色的新兴产业。产业布局更加均衡，打造若干个各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业集聚区，建成一批产业链条完备、产业配套完善的战略性新兴产业集群。

——骨干企业能级提升。培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，高端产品供给能力显著增强，品牌竞争力不断提升，逐步形成骨干企业与配套企业协调发展的产业体系。2025年，新增900家以上高新技术企业，以及一批拥有自主知识产权的专业化企业和年销售收入超50亿元的龙头企业（集团）。

三、重点产业

立足现有基础和巨大潜力，做强现代生物、高端装备制造、新材料、节能环保四大支柱产业，强力突破新能源和新能源汽车，推动新一代信息技术、新兴服务业与实体经济深度融合，加快构建临沂现代战略性新兴产业体系。

（一）现代生物

抢抓生物技术加速演进、生命健康需求快速增长机遇，聚焦生物医药、生物农业等领域，提升创新能力，壮大产业规模，加快建设以生物医药为代表的现代生物产业集聚地。

——生物医药

强化化学制药和现代中药两大优势产业，扶持生物制药、医疗器械、特医食品和医药服务业四大潜力产业，形成“2+4”优势与潜力产业协调并进的产业格局，建设省内一流、国内知名的生物医药产业集群，将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业。

1.化学制药。做强做大存量，创新开拓增量，推动新药、仿制药和新型制剂高端化、绿色化发展，提升化学制药优势产业的行业地位。新药。鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新，加强基于新结构、新靶点、新机制的原研药开发，上市一批创新药、改良型新药。加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物，以及抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗代谢性疾病、抗感染性疾病（抗耐药菌抗生素、抗病毒药物）、抗老年性疾病和精神性疾病等品种。仿制药。重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种；重大传染病防治、罕见病治疗、儿童老年用药等临床必需、疗效确切、供应短缺、市场潜力大的药品。及时开展对国外专利到期药物的首仿、抢仿；加强对非专利药物的剂型改造和二次开发。原料药和新型制剂。加快合成生物技术、连续流微反应、连续结晶和晶型控制等开发应用，支持高端原料药和制剂并行突破发展，开发口服缓控释、透皮吸收、特殊包衣、靶向制剂、长效注射剂、非注射给药系统等新制型，打造“基础原料→中间体→原料药→化学制剂”产业链。

2.现代中药。依托丰富的道地药材资源，加大药材种植及精深加工，加快中药产品开发和产业化，做优做特沂蒙现代中药，融入国家中医药综合改革示范区建设，建设中医药强市。药材种植加工。鼓励各县区依托特色中药材资源，因地制宜推进金银花、丹参、银杏等道地药材种植以及全蝎、蟾酥等中药材养殖，建立规模化、标准化、规范化、绿色化中药材种植基地，培养中药材特色强镇或中医药产业集聚区，打造全省道地药材主产区，到2025年，全市中药材种植面积稳定在130万亩以上。鼓励在县镇、种植专业村、规模化种植基地附近，建设一批质量可追溯并符合环保要求的道地药材产地初加工（趁鲜加工）项目。中药产品研发。开展中药有效物质和药理毒理基础研究，鼓励运用新一代信息技术、现代生物技术融合传统工艺，提升中药生产工艺、流程标准化和现代化水平。以临床价值为导向，聚焦新型抗肿瘤、心脑血管、新型靶向抗病毒、抗抑郁等，以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制。鼓励对名优中成药二次开发，发展中药大品种。依托市中医医院等谋划组建临沂市中医药文献馆，支持经典名方产品开发，推进经典名方—医疗机构制剂—中药新药递级转化。提升靶向中药天然产物开发、中药天然产物分离制备关键技术，推动符合标准的中药饮片、配方颗粒、植物提取物、特殊用途化妆品、药食同源产品的研发与产业化。

3.生物制药。依托产学研医合作，围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等创新前沿和关键技术，重点开展生物原料菌种培育和改造技术、生物药物提取纯化技术和重组蛋白药物稳定性和研究及其制剂开发。聚焦免疫性疾病、感染性疾病等疾病临床用药需求，开发抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品、小分子药物、酶制剂、细胞治疗等。围绕新冠肺炎、肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病防治，加快疫苗产品孵化和产业化，填补我市疫苗产品空白。鼓励临沂市人民医院、沂水中心医院、临沂市肿瘤医院开展干细胞临床研究机构备案。巩固提升既有壳聚糖、海参氨糖、大豆肽、氨基酸、硫酸软骨素、生物多糖、代糖、血清素等产品，开发生物大健康制品，做大做强生物制药企业，打造生物制药产业基地。

4.医疗器械。推动医疗器械产业升级，提升我市在麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩、防护服、手术衣等领域的行业地位，做大做强医用不锈钢换药车、服药车、治疗车、麻醉车、病床、轮椅等产品。加强与长三角地区体外诊断重点企业、科研机构合作交流，招引培育一批体外诊断器械企业，支持全自动大型临床诊断仪器、床旁即时检测系统、远程患者检测系统和常规诊断设备开发，支持体外诊断产品开发，加快自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、血细胞分析仪、高通量测序仪、即时检测设备、质谱分析仪、光致电化学分析仪、石英晶体微天平分析仪、PET/CT/FMI分子影像设备等体外诊断设备和配套试剂产业化。围绕养老养护和大健康市场需求，鼓励开发家用护理、诊疗、监测（血糖、血压、体温、心脏等）和康复设备，加快家用医疗器械产品开发和市场布局。鼓励有产业基础的地方集聚发展医用耗材，开展植入、介入、人工关节等高值耗材的研发和产业化，打造医用物资应急储备基地和医用卫材生产基地。

5.特医食品。依托我市丰富中药材、动植物资源，根据不同疾病特点，发挥市检验检测中心在特殊医学用途配方食品原料标准、营养与危害物关键检测技术、风险防控措施研究等方面的技术优势，加快特殊医学用途配方食品研发及产业化。支持有条件的企业开发母乳营养补充剂，糖尿病、呼吸系统疾病、肾病、肿瘤、肝病、肌肉衰减综合症、炎性肠病、食物蛋白过敏、难治性癫痫、胃肠道吸收障碍、胰腺炎、脂肪酸代谢异常、肥胖、减脂手术以及创伤、感染、手术应激状态等不同类型的特医食品，拓展适合中老年人抗衰老、增强免疫力、心脑血管及减肥增肌、儿童益智等功能性食品。

——生物农业及其他生物业

加强生物育种科技创新体系建设，布局建设一批技术先进的生物育种研究机构，培育一批上规模的现代种业企业。支持生物农药、生物兽药、新型动物疫苗、生物肥料、生物饲料等重大产品开发，研制可替代抗生素的生物兽药、生物饲料添加剂，促进产业化规模化生产与应用。深化农业领域开放合作，与优势科研机构共建一批高水平作物品种选育、生物农药及肥料科研和推广服务平台，提升生物农业研发创新能力。发展生物发酵、生物基产品、特色生物制品产业，以生物基材料、生物绿色工艺等为重点，推动生物技术在医药、化工、材料、农业、轻纺、食品深加工、能源、生态环境等领域的融合应用，培育壮大生物制造产业集群。强化生物安全保障，提高生物防护设备生产和储备能力，提高突发公共卫生事件应急响应能力。

（二）高端装备制造

以“安全自主可控”为导向，深化新一代信息技术与装备制造业融合发展，加快推进工程机械、农机装备、加工装备、物流装备等向智能化、高端化、服务化、绿色化、集群化转型，培育发展机器人与增材设备制造，打造国内外知名的机械智能制造名城。

——先进工程机械

1.高端整机。引导优势整机企业积极利用物联网、无人机遥感测绘、数字孪生技术等先进技术手段，重点发展大型、节能型装载机和挖掘机，继续保持系列产品综合优势。紧跟国家重大战略，加快发展自动化、智能化工程机械产品，加大新能源工程机械、高原型工程机械、特殊工程机械等新品种研发，扩大我市工程机械产品国内外市场，打造沂河新区先进工程机械集聚区。

2.智能关键基础零部件。依托沂河新区、临沭县等高端液压件主控阀、高精密液压元件的技术优势，以及沂水液压油缸等配套零部件方面的能力，围绕液压泵、阀、马达等液压元件的关键共性技术，加快高端液压件、四轮一带配件、液力变矩器等研发，发展智能主控阀、有机硅耐高低温高端密封件等高端产品，建设中高端液压零部件产品研发生产基地。推动平邑、蒙阴等骨干企业深化与国内知名车辆装备制造企业合作，发展高速精密齿轮传动装置，巩固变速箱、驱动桥生产基地优势。引导沂南县等轴承骨干企业创新发展汽车、工业机器人、风力发电机组等高端轴承，建设轴承及轴承单元生产基地。

3.智能采矿装备。针对智慧矿山建设需求，围绕装、挖、钻、运等，研发智能勘探、水井等大口径深孔钻机、矿山采掘装备、智能无人掘进机、智能无人矿用车辆等，支持发展全地形、远程遥控等自动化、智能化高端产品。研发“智慧矿山平台”，实现资源和开采环境数字化、矿山信息可视化，提供涵盖设备选型、工况匹配、服务保障、金融支持、智慧矿山信息化系统等一体的矿业整体服务解决方案，提升矿山采掘智能化和自动化水平。

4.工程机械云制造。推进“制造业+互联网”工程，促进工程机械企业加快基于云计算的业务模式和商业模式创新，发展协同创新、个性化定制等业务形态，加快云制造平台建设，培育“云制造”模式。围绕设备的全生命周期管理，加快研发制造服务深度融合，推进制造服务化和服务型制造进程，提升工程机械设计、制造、管理、维护、诊断等全流程的智能化水平。

——自动化农机装备

1.高端整机装备。引导企业调整产品结构，开发适应未来市场需求的高端整机产品。依托临沭县、沂河新区、沂水县既有技术优势，加大农用工程机械新品种研发，完善产品动力功率跨度（26-400马力），提升机械稼动率，实现一机带动耕种收储多种用途，重点开发动力换挡无级变速拖拉机、多作物收获联合收割机、青贮收获机、秸秆打捆机，以及精量播种机等小型农机装备、微耕机、新型粮食干燥设备等。布局建设园林植保机械产业新型研发中心，发展无人机及智能化大田机动宽幅施药装备、水田植保、园林植保等控制智能化、操作自动化、作业精细化新产品，建设全国大型、高端植保机械基地。

2.农机零部件。围绕小麦、玉米等大宗粮食和花生、毛豆、蔬菜等经济作物的农机装备需求，推进新型高效节能农用发动机、液压机械无级变速器（HMT）、大马力拖拉机用转向驱动桥和农机装备专用传感器等零部件研发和产业化，将我市打造成为全国联合收割机、插秧机等高端传动零部件基地。加快突破小型汽油机、柴油机关键技术瓶颈，将我市打造成为小型汽油机出口基地。

3.高效农机具及智能作业系统。加快农机物联网与大数据、高效低排放柴油机、农机传动等关键技术攻关，推进农业生产重点领域机械化提档升级，示范推广高效专用农机具及配套技术，推动全国主要农作物生产全程机械化示范市创建。强化农机与农艺融合，推动良种良法良机配套，逐步改进农机具产品研发设计、制造及服务推广等环节。推进“互联网+农机作业”，逐步完善“智慧农机”服务网络平台和信息化服务平台，加快实现农机装备故障及作业性能远程监测、实时诊断和自动控制。

——智能加工装备

1.智能激光设备。依托临沂激光科技产业园和鲁南光电高科技产业园，瞄准珠三角、长三角、华中、环渤海等激光产业带，招引上下游企业，建设激光加工国家工程研究中心临沂分中心等，推进与工程机械、汽车等传统制造业深度融合，开发集成化、智能化的高性能激光切割机、激光焊接机、激光打标机等先进激光加工成套设备，突破发展脉冲连续激光器、激光头、激光软控系统等关键核心技术，打造科技含量高、业界影响大、带动效应强的全产业链激光产业集群。

2.高端数控机床。结合鲁南地区生物医药、工程机械、农业机械、电子信息等领域需求，研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床及智能化生产线，培育高精度卧式加工中心、立式加工中心等高端数控机床新产品，提升机床产品可靠性和精度保持性。支持机床企业与其他省市装备制造企业加强合作，拓展高档机床应用领域。

3.智能仪器仪表。发挥仪表产业的市场和规模优势，规划建设仪表科技产业园，推动现有仪表企业集聚发展、抱团发展，培育头部企业，完善产业链条，打造行业标准，增强核心竞争力。招引国内知名仪表电子企业并设立仪表产业研究院，引进控制模块、传感技术、智能管理等科研团队，开展智能水表、水表远程控制、管理及配置等新技术新产品协同研发、孵化，推进仪表产业转型升级，打造仪器仪表产业集群。

——机器人与增材设备

以研制具备数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，招引国内外工业机器人制造知名企业，在系统集成、机器人本体和减速器、伺服电机等关键零部件方面形成一定的自主研发制造能力，重点发展高性能弧焊、装配、搬运等工业机器人。围绕老龄化社会服务、医疗康复、公共安全、教育娱乐、科学研究等领域，推动服务机器人的产业化发展。面向安全生产和消防等领域，发展消防救援机器人、特种作业机器人等产品。

——智能物流仓储装备

结合临沂现代商贸物流转型发展需求，积极发展智能物流整体解决方案及自动导引运输车（AGV）等相关装备，打造高端智能物流与仓储装备产业集群。突破全数字化控制、自主导航、智能避障等智慧物流技术，开发自动输送和分拣系统、物流机器人系统、自动识别与感知系统等先进物流仓储装备。研究重型AGV关键技术及应用解决方案，扩展产品载重范围，开发牵引式、轨道式、举升式、背负式等不同类型AGV产品，进一步拓展重装产业链。积极与商用车、农业机械、食品加工、金属加工等行业企业开展合作，拓展产品应用场景。开发多向行驶、协同作业、防碰撞检测、室外爬坡等多功能智慧物流装备，加快实现规模化应用。借助优势企业工艺制造和技术实践优势，注重智能物流系统相关产品标准化体系建设，吸引物流系统集成商和新型智能物流装备供应商，提升产品的调配、运输能力，为用户提供功能全面的智能物流装备。

（三）新材料

顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，聚焦战略性新兴产业和重大装备、重大工程建设需求，围绕先进特钢和高端不锈钢、有色金属、特色无机非金属、有机高分子等材料，完善产业链应用配套，培育临沂特色新材料产业集群。

——先进特钢和高端不锈钢

积极承接京津冀大气污染传输通道城市钢铁退出产能，加快推动临沂临港高端不锈钢与先进特钢产业基地建设，发展无缝钢管、高端轴承钢、超高强帘线钢、高强度紧固件用钢等高性能特钢和高温合金材料，打造国内一流的先进特钢生产基地。推动与大型钢铁企业集团深入合作，建设全国不锈钢期货交易结算中心、研发中心，重点发展双相不锈钢等高附加值产品，研发航空航天、交通装备制造、石油化工、海工装备、医疗器械等制造业用不锈钢品种，家电、高档厨具、高端建筑装饰用不锈钢等，形成不锈钢“原料-板带-制品”全产业链条，打造中国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区。

——先进有色金属材料

围绕白色家电、新能源汽车、高端装备、生物医药等产业高端应用领域，发展高强高韧高耐磨、低成本的铝、镁、铜、钛等先进有色金属材料，逐步形成与终端产品相配套的产业链体系。推动发展高档建筑铝材、装饰铝材、全屋全铝定制门窗及家居，加快建筑铝材个性化、定制化发展。支持发展阳极氧化、高精铝板带箔、食用铝箔、电子铝箔、车体结构件、发动机零部件、轮毂等高端铝精深加工产品。围绕汽车、空调等镁合金下游领域应用，引育镁合金精密成型企业，打造高性能镁合金研发中心，优化镁合金熔铸、挤压、压铸、半固态触变等成型工艺，重点发展牺牲阳极和压铸件。围绕铜合金结构和功能铜材，培育招引生产电子、交通运输等行业用铜材的铜加工企业。围绕航空航天、海洋工程、高端化工、医疗等领域引育高端钛及钛合金产品深加工企业。鼓励研究金属粉末成形与制备技术，建设低成本钛合金粉末、铁基合金粉末、高温合金粉末等生产线。

——高性能磁电材料

围绕电子信息产业高端化发展需求，推进新型电子材料的研发和产业化，研发一批市场前景好、具有自主知识产权的高端电子材料产品。依托山东省软磁复合材料及应用制造业创新中心等新型研发机构，开展软磁复合材料及应用产业化技术研究，积极发展软磁复合材料，构建“软磁复合材料-电机定子铁芯-电机设计-电机生产制造-应用”的产业化体系。发展高性能封装材料，加快培育超高性能永磁材料，开展特种金属软磁材料生产技术研究，推动形成软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费电子产品产业链。引进培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料的研发生产，开展高性能显示器件用发光材料的研究和产业化。

——特色无机非金属材料

1.高端陶瓷材料。围绕石油、化工、微电子、汽车、航空、航天等应用领域，向具备机械功能、热功能、化学功能、电磁功能的陶瓷方向拓展，研发高强度、高硬度、耐磨损、耐高温新型陶瓷材料和陶瓷基复合材料，积极发展新型高性能结构陶瓷、功能陶瓷、节能环保用陶瓷、微波陶瓷等。依托沂南、沂水、兰陵丰富的石英砂岩资源和硅产业科技创新园，拓展碳化物陶瓷、氧化物陶瓷应用领域，打造特种陶瓷产业园区。围绕高端日用陶瓷和高档艺术瓷，聚焦陶瓷产品差异化、时尚化、创意化发展，重点发展白瓷、骨质瓷、炻瓷、银玉瓷、艺术瓷等产品，优化罗庄陶瓷产业结构，加快构建临沂高端陶瓷材料品牌体系，提升“中国临沂陶瓷”知名度。

2.高性能纤维和复合材料。依托沂水、沂南等基础优势，围绕玻璃纤维下游行业应用，发展高强、低介电、高硅氧、耐碱等高性能玻璃纤维及制品，同时加强与建材产业协同，拓展玻璃纤维在汽车工业、石油化工、航空航天等领域应用，打造“高性能玻纤—玻纤织物—玻纤复合材料”深加工产业体系，打造玻纤新材料产业研发加工基地。开展碳纤维、陶瓷纤维、有机纤维、生物基化学纤维等的研发与产业化，延伸高性能纤维和复合材料产业链。依托沂兴新材料产业园等，积极发展特种玻璃、高纯度石英材料、高性能摩擦材料、绿色新型耐火材料等先进无机非金属材料及制品。

——新型有机高分子材料

以功能化、绿色化、高端化为导向，推动有机高分子材料向精深加工及应用方向发展。依托郯城丙烯产业优势，支持研发应用于航空航天、海工装备等特殊领域的高性能聚氨酯新材料，拓展聚氨酯新材料产业链，加快发展改性胶黏剂、弹性体、光学树脂等功能性有机高分子新材料。依托优势企业生产芯片抛光液专用超纯度硅溶胶、高性能催化剂专用特硅溶胶等高端新材料，开发热塑性复合材料、多功能涂料等复合材料。

（四）节能环保

以全省建设绿色低碳高质量发展先行区为契机，以绿色环保技术研发和产业化为牵引，促进节能环保先进技术装备及新材料的产业化，培育壮大绿色环保产业，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式，为实现“碳达峰、碳中和”提供坚实保障。

——高效节能

坚持节能优先，深化水泥、建材、钢铁、焦化等重点行业及绿色建筑、交通、商贸物流、公共机构等领域节能降碳改造升级，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升。鼓励研发高效节能设备（产品）及关键零部件，支持低碳零碳负碳和存储技术装备工程化攻关和高效节能技术推广应用。引导重点用能单位开展节能诊断、电机能效提升、锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化，全面推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式，推进能源综合绿色化改造，开展全生命周期绿色节能服务。

——先进环保

促进先进环保装备及材料提质增效，发展大气治理装备、水处理装备、固废资源化利用及处置装备、土壤污染治理装备、低碳发展装备、环境监测装备等行业，加强先进环保技术推广应用和集成创新。创新推行环境污染第三方治理、环保管家等环境治理模式，开展小城镇环境综合治理托管服务试点，“十四五”末，建立较完善的市级以上工业园区、重点乡镇环境综合治理托管服务体系。深化排污权有偿使用和交易，激活和培育排污权交易二级市场，积极推进排污权交易试点。加快发展生态环境修复、环境风险与生态损害评价、环境污染责任保险等新兴环保服务业，积极申报省级园区和产业集群整体清洁生产审核试点，推进省级生态环境导向的开发（EOD）模式试点。

——资源循环利用

实施绿色低碳优能战略，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，推进化工、建材、纺织、轻工、新兴产业等循环化发展，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。完善绿色循环政策体系，发展循环型产业，积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区，支持建设绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系。建立中心城区废旧物资回收体系，鼓励县区建设再生资源区域交易中心，合理规划废旧物资再加工利用产业基地。支持罗庄区、河东区、沂河新区、临港区、高新区等建立区域性再生资源综合利用中心，建设国家废旧物资循环利用体系建设示范城市，推动创建“无废城市”。加快布局工程机械、机床、农用机械、五金工具、汽车零部件等再制造产业，推动再制造产业高质量发展。

（五）新能源及新能源汽车

围绕“双碳”战略，紧盯新能源、新能源汽车发展方向，聚力突破动力电池、高效光伏、氢能、储能，推动新能源产业率先加速崛起。

——太阳能

以提供绿色电力、绿色热力为重点，促进太阳能集成应用技术开发，发展先进晶硅电池、高效光伏组件和智能逆变系统，开发太阳能供暖、太阳能工农业供热制冷、光储充电桩等技术装备产品，促进太阳能与其他能源互补应用、融合发展。优先发展“自发自用、余电上网”分布式光伏，大力推广光伏建筑一体化应用，推动区域连片规模化开发。加快推动沂水县、郯城县、兰陵县、河东区、高新区、平邑县等整县屋顶分布式光伏规模化开发试点，结合“百乡千村”绿色能源发展标杆乡村示范创建，开展全市光伏重点乡镇园区建设，推进农光互补、渔光互补、“光伏+”等综合利用，探索分布式光伏融合发展模式。围绕“硅晶体加工—硅片制造—光伏电池片—光伏电池板（组件）—光伏电站”产业链，精准招引硅片研发制造、导电银浆等技术含量足、价值链水平高的项目，力争到2025年，全市光伏发电装机容量达到420万千瓦左右。

——氢能

瞄准零碳冶金科技制高点，开展氢冶金高效还原技术、氢还原设备改造与开发工作，加快临沂氢能源产业园建设。依托钢铁基地，推动钢铁领域降碳零碳关键技术研发和成果转化，开展万吨级氢冶金工程及高纯铁制备工程建设与应用示范。依托路运港智慧氢能物流产业园，建设省级氢能应用示范项目，联合青岛国际院士港集团，开通临沂至青岛城际氢干线。推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点示范，培育风光发电+氢储能一体化应用模式，探索推进高效智能氢气输送模式。实施“氢进万家”科技示范工程，推动氢能多场景多领域应用。瞄准罗庄、临港、费县等区域，着力引进制氢加氢、氢燃料电池和氢能汽车生产等项目，依托光伏制氢、直流供电等技术，积极打造氢能零碳园区。

——储能

加强先进储能技术、控制系统的规模化应用，培育储能产业基地。充分发挥我市在发展锂电池方面基础原料充足、应用市场广阔的优势，积极引进锂电池及电芯生产企业，打造新型储能电池产业集群。发挥费县、蒙阴、平邑、沂南等资源优势，积极探索“抽水蓄能+产业”的发展模式，加快沂蒙抽水蓄能电站、蒙阴华皮岭抽水蓄能电站等建设。探索推动抽水蓄能电站享受新型储能相关政策，推动抽水蓄能电站进入电力市场，平等参与电力中长期交易、现货市场交易及辅助服务市场。

——风能、地热能

统筹考虑全市风力资源、交通运输、基本农田、自然保护区、电网接入等影响因素，稳妥推进存量风电项目，开展风光氢储一体化示范建设，加快风电场数字化、智能化改造，提升风电稳定性和持续性能力。加大地热资源勘查评价力度，有序推进地热能持续开发利用，提高浅层地温能资源在我市能源消费结构中的比例。重点引进不抽取地下水的地源热泵技术和设备，鼓励在大型公共建筑、商业综合体等有冷、热需求的场所发展浅层地热能取暖制冷。

——生物质能

因地制宜推动生物质产业发展，统筹全市木业、农业、畜牧业、垃圾等生物质资源禀赋，在确保安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的前提下，科学布局生活垃圾焚烧发电项目，有序推进生物质热电联产项目建设，适当建设污泥掺烧耦合发电项目，鼓励现有农林生物质直燃电厂实施供热、供冷改造，合理解决城乡生活垃圾和农林废弃物处置问题。积极推进生物质非电利用，科学规划布局生物质成型燃料收集、加工和销售基地，鼓励发展生物质锅炉供热模式，推进费县生物质应用重点县发展。推广生物质成型燃料+环保炉具清洁取暖模式，支持生物质天然气示范建设，加快生物质天然气产业化发展。

——智能电网

聚焦构建新能源为主的新型智慧电力系统，以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑，加快提升电网信息采集、传输储存、处理应用、安全防护等系统智能化水平。加强信息采集终端建设，在发、输、变、配、用各环节部署智能装置，实现信息全面采集、状态全息感知。加强信息传输网络建设，重点实施35千伏及以上电网光纤网架完善和通信带宽提升工程，建设状态全面感知、信息互联共享的智慧变电站。加强网络安全防护能力建设，重点实施调控云、电力现货市场系统等安全防护升级工程，保障电网安全可靠稳定运行。加快实施新能源微电网、多能互补集成优化示范工程，推广应用可再生能源发电、储能技术、冷热电三联供和微电网，打造发输储配用一体化商业示范运营模式。

——新能源汽车

1.纯电动汽车。加强与国内优势纯电动汽车企业的全面合作，充分发挥我市作为“中国物流之都”及千万级人口大市的市场需求优势，推广城市公交电动化及绿色货运配送体系建设，深层推广纯电动城市客车、纯电动旅游客车、纯电动商务车及纯电动物流车的研发、制造及产业化，加强纯电动汽车底盘设计、整车开发和定型试验等技术开发能力，完善整车生产工艺及安全性研究，形成自主核心技术，发展整车产品。

2.燃料电池车。密切跟踪氢能行业发展趋势，充分利用我市的资源优势条件，积极与国内燃料电池发动机领域的领先企业合作，从燃料电池物流车、客车、中重型卡车等燃料电池商用车着手，推进燃料电池汽车规模示范应用，分领域逐步扩大燃料电池汽车示范范围，以应用带动燃料电池整车企业项目建设，并逐步带动零部件企业协同发展，重点发展燃料电池关键零部件和基础材料等系统核心部件。

3.新能源汽车配套产业。以新能源汽车整车推广应用为抓手，积极引进新能源汽车配套生产企业，重点支持动力电池、电池管理系统、驱动电机及其控制技术等关键共性技术研发，提高新能源汽车零部件配套能力。鼓励新材料企业与新能源车企在新能源汽车电池方面的技术合作，支持具有小型化、轻量型及高功率密度化的基于软磁复合材料的新型高效电机研发。依托现有资源优势，瞄准锂电池和氢燃料电池等动力电池，着力突破新能源汽车。开发轻量化、高可靠、低成本的动力电池，带动正负极材料、隔膜、电解液、电池管理系统等领域发展。利用现有焦化、钢铁等行业的副产氢资源以及新能源电力制氢，发展氢燃料电池基础配套产业。支持开展动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用研究，鼓励相关企业共建共用回收渠道。

（六）新一代信息技术

以承接长三角产业转移为重点，加快5G等数字基础设施建设，创新发展高端软件和信息技术服务，稳步推进工业互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术集成创新和融合应用，构建电子制造业产业集群和数字经济园区，打造数字强市。

——下一代信息网络

加快布局5G通信网络建设，到2025年建设5G基站2.6万个，积极推动规模组网，实现县级以上城区、乡镇镇区、工业园区、重点医院、校园、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络全覆盖，并向有需求的重点行政村延伸。推进5G商业化应用，在智能制造、数字农业、智慧园区、智慧物流、智慧教育、智慧环保、智慧旅游、数字孪生、AR/VR等领域开展示范应用建设。发挥国家首批“宽带中国”示范城市优势，推进10G-PON设备大规模部署，分片区、分批次开展千兆光纤网络能力升级。推动光纤到房间（FTTR）标准化工作，持续提升IPv6端到端贯通能力。

——高端软件和信息技术服务

以应用需求为牵引，提升软件供给能力，推进软件与实体经济深度融合，增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等重点领域嵌入式软件，完善信息技术、业务流程和知识流程、业务转型等软件外包体系，支持基于开源软件的创新研发。围绕数字临沂建设，支持企业在制造业数字化、智慧农业、智慧教育、政务服务、医养健康、智慧城市等领域打造技术先进、市场认可度高的软件产品和解决方案。推动龙湖软件园、沂蒙云谷、临沂科技创业园等省级数字经济园区发展，争创一批省级软件工程技术中心，推动软件产业规模提升，构建自主可控高端软件和信息技术服务产业体系。

——电子核心制造

以高新区电子信息产业园、郯城高科技电子产业园、沂南双创科技园、沂水机械电子产业园为载体，积极承接长三角、珠三角产业转移，招引培育面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子等项目。支持现有电子元器件企业将产品向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展，延伸终端产品，拉长产业链条。推动高新、沂水等健全软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费电子产品产业链；二极管、三极管等分立器件芯片、框架、封装、测试产业链；电子陶瓷粉-电容、滤波器产业链；触控屏-平板手机产业链，打造“磁性材料-电子元器件-下游应用”完整磁电产业链条。做大现有计算机外设、LED照明、应用和消费类电子产品，扩大整机产品占比，形成整机与元器件相互促进发展的良性互动。

——工业互联网

加快工业互联网创新发展，推进企业数字化、网络化、智能化发展，打造工业互联网应用标杆。以木业、机械、冶金、医药为突破，对接优势工业互联网服务商，培育垂直行业平台；面向特定行业、特定区域、特定工业场景，建设企业级工业互联网平台，构建多级工业互联网平台体系，引导规上工业企业“上云用数获能”。对接中国信息通信研究院、工业互联网研究院，支持企业与基础电信运营商、互联网企业合作，开展基于标识解析服务的关键产品追溯、全生命周期管理、供应链协同等应用创新。推动“互联网+先进制造业”融合发展，引导工业企业开展新型设计、共享工厂、个性化定制、柔性化生产、协同制造、智能物流配送等模式创新，推进服务化改造。

——大数据和云计算

以服务产业数字化转型为导向，支持推动数据中心规模化、绿色化、集约化发展，加快构建多源异构、云边端协同的一体化算力体系。科学布局低时延边缘数据中心，构建云计算、超级计算、边缘计算协同发展格局。推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，深化大数据在各行业的创新应用，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新。

——人工智能和区块链

开展人工智能、区块链等领域关键共性技术研究，推进虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、图像识别、语音识别、行为识别、智能感知等人工智能技术集成和商业模式创新，推动人工智能与智能制造、智慧交通、智慧医疗、智能家居、智慧安防、智慧城市等领域的深度融合应用。构建“现代优势产业集群+人工智能”的集群网络化协作发展生态，研发攻关人工智能与制造业融合核心技术，促进人工智能和工业制造融合。深入开展“区块链+”行动，加快区块链产业发展和“链+”行业应用，在产品追溯、政务民生、金融服务、健康医疗等重点领域推广应用。

（七）新兴服务业

聚焦战略性新兴产业发展和居民消费升级需要，发展数字创意服务、技术服务、现代金融、现代商贸物流等新兴服务业，提高服务效率和服务品质，构建特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的新兴服务业体系。

——数字创意

推动数字技术与创意产业融合创新，发展虚拟/增强现实、网络视听、线上直播、数字娱乐、媒体广告、数字出版、动漫游戏等数字创意服务业。推动数字创意与生产制造、文化教育、旅游体育、健康养老、智慧农业等融合发展，加强沂蒙特色文化资源挖掘创新与数字化展示利用，建设高水平直播和短视频基地、高沉浸式产品体验展示中心，打造一批创意产业基地。强化新一代信息技术与设计服务融合发展，引导制造业企业加强数字化设计应用，支持“设计+”新商业、新业态发展，促进沂蒙文化、历史文化元素和标识融入内容创作生产、创新设计。提升发展共享经济，推动创新科研设施、交通出行、房屋住宿、办公空间等资源共享。

——先进技术服务

加大科技成果转化政策支持，引进知识产权机构、科技企业孵化器、众创空间等科技中介服务机构。推动建设省市县三级联动、线上线下互动的科技交易大市场，开展成果评估、挂牌交易、科创融资、成果落地等一站式服务。加强科技资源开放服务，引导重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、协同创新中心等向社会开放服务，向市场开展中试和技术熟化等集成服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，培育一批检验检测、计量校准、技术评价、质量认证等专业公共服务机构，提升全过程、全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力。培育基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。加强知识产权保护和运用，争取省级标准化试点示范项目，申建中国（临沂）知识产权保护中心。

——现代金融

加快发展金融服务业，大力引进金融机构入驻各区县。推进金融改革创新，发展绿色金融、科技金融、普惠金融，拓展信托投资、商业保险、风险投资、产业投资等业务，建立金融咨询、融资租赁中心等服务机构，完善金融信贷担保机制，做大做强小额贷款公司、担保公司，建立多层次金融市场体系。建立生物医药、工程机械、农业机械、新一代信息技术、新材料等产业投资基金，加大对战新产业的金融支持，培育新兴金融市场。

——现代商贸物流

推进临沂商贸服务型国家物流枢纽建设，打造一批集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的电子商务产业园以及物流中心、综合性物流园区和物流基地。深入开展多式联运工程，建设具有多式联运示范作用和公共服务属性的综合货运枢纽，打造陆海空一体化多式联运中心。构建专业物流服务体系，完善与创新集装箱、大宗货物、零担货物、汽车、工程装备等专业货种的物流服务产品与组织形式，围绕战略性新兴产业，开展物流、供应链综合服务。实施物流行业数字赋能，推广应用先进信息技术及装备，加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。推进智慧物流建设，积累物流大数据，完善物流诚信体系。

（一）布局原则

——错位布局，集约发展。以新兴产业园区、创新产业集群为载体，以骨干企业为依托，以产业链为抓手、以创新链为纽带、以价值链为枢纽，综合考虑各县区产业基础、功能定位和资源禀赋条件，制定差异化的项目和人才引进政策，合理配置产业空间，促进县区错位化发展和资源集约型发展。

——链式布局，集群集聚。以提升产业综合竞争力为核心，以重大项目为支撑，以企业创新平台、高校院所为载体，支持产学研用结合，推动产业链关键环节单位建设产业集群协同创新中心和产业研究院，加速科技成果转化和产业化，引导各区域构建各具特色的战略性新兴产业集群，形成集聚发展、分工明确、区域互补的发展格局。

——统筹协同，产城融合。充分发挥兰山区、高新区、沂河新区等核心地区带动作用，联动周边地区，按照产业布局和空间布局统筹协调的思路，探索建立区域合作与协同发展机制，因地制宜培育主导产业，逐步增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造产城融合、协同发展的城市发展格局。

（二）总体布局

我市战略性新兴产业的空间布局与工业布局规划、区域发展战略及主体功能区规划相协调，以产业园区为载体，以市场化配置为引导，以产业集聚发展为方向，加快形成“一核多点”的空间布局。

图1：全市战略性新兴产业总体布局示意图

“一核”：以主城区为中心，依托沂河新区、高新区，集中优势资源，全力推动兰山区、罗庄区、河东区发展，紧跟产业发展前沿，将主城区打造为生物医药、高端装备制造、新一代信息技术和新材料等战略性新兴产业发展的引擎。

“多点”：按照县区特色发展和集聚发展相结合的思路，培育多个产业增长点。依托各县区产业基础优势和特色，以提升产业综合竞争力为核心，以产业链建设为主线，以优化产业布局为抓手，以培育开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业集群为重点，大力推进产业结构调整升级，着力培育壮大新兴产业，优化提升传统优势产业，积极发展生产性服务业，打造特色产业集群。

（三）重点产业布局

——生物医药

根据城市总体规划要求，依托自然资源及产业发展布局现状，结合未来相关产业发展需要，坚持错位发展、优势互补、集聚集约、协同推进原则，加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的生物医药产业集群“一核一园一带一基地”总体空间格局。

一核——生物医药工业与服务业融合发展集聚区。以沂河新区、兰山区、罗庄区、河东区、高新区为主体，汇集我市主要医药工业及生产服务业企业，主要布局化学药品、现代中药、生物制品、医疗器械、医药商贸物流等领域，打造二、三产有机融合的生物医药产业集群核心区。

一园——生物医药产业园。依托费县经济开发区生物医药产业园区，主要布局原料药、化学药品、生物制品、中药等领域，充分发挥紧邻核心区、产业发展基础较好、未来发展空间较大等优势，重点承接核心区产业功能外溢，突破产业发展空间瓶颈。

一带——中药材种植加工集聚带。在平邑县（郑城镇、流峪镇、临涧镇、铜石镇一带），郯城县、费县、蒙阴县（联城镇、垛庄镇、坦埠镇、环云蒙湖一带），主要集中布局金银花、银杏、徐长卿、丹参、桔梗、板蓝根等各类道地中药材规范化与规模化种植基地建设，带动沂水县（沙沟镇、诸葛镇）以及其他县镇特色中药材种植。在平邑经济开发区主要集中布局中药材加工产业，鼓励其它县区开发中药饮片、高档养生茶等中药保健产品。

一基地——中间体原料药生产基地。在郯城县和临沭经济开发区，主要集中布局医药中间体与原料药生产项目，打造我市化学原料药的集中生产基地。

——高端装备制造

重点在工程机械、农业机械、智能制造装备等领域进行布局。

打造以沂河新区为我市工程机械、农业机械和智能制造装备产业先导区，以高新区为新能源汽车产业带动区，以其他优势区县为补充的高端装备制造业新格局。以主机产品为牵引，以协作配套为纽带，发挥辐射带动作用，大力推动整机和关键零部件制造企业向优势区县集聚，增强集聚效应，促进形成高端装备制造业抱团发展的新格局。

河东区、兰山区、莒南县、费县、沂南县依托现有产业基础和优势企业，拓展高端装备制造配套产业链条，鼓励相关企业开展生产线智能化改造，提升配套件产品质量和水平。临沭县依托骨干企业，积极发展高端智能农机、大中型工程机械等整机产品，研发为整机产品配套的高端液压元件、精密铸件等零部件。沂水县、临港区依托智能数控加工装备优势企业，积极建设以数控加工装备为核心的高端装备产业园区。平邑县积极发展以汽车变速器、工程机械桥箱等精密机械为核心的高端装备配套产业。蒙阴县提高车桥、制动器等核心部件配套能力，大力发展专用车制造、工程机械等为重点的先进装备制造产业。沂南县发展蒸压加气混凝土砌块生产线等成套设备制造系列的先进装备制造产业。

——新材料

重点针对高性能金属材料、高性能磁性材料、先进功能陶瓷材料、新型无机非金属材料等领域进行布局。

围绕我市钢铁产业需求，依托临港、莒南高端不锈钢与先进特钢产业集群，打造不锈钢生产基地。依托罗庄区现有基础，打造不锈钢制品深加工基地，通过错位发展，打造高性能金属材料产业高地。

以高新区为载体，依托电子元器件及其功能材料创新型产业集群，整合有效资源，优化产业布局和发展环境，推进特色产业基地建设。

兰山区依托沂兴新材料产业园，打造精密电子玻璃、药用玻璃等特殊玻璃生产基地和碳酸锂原材料提取生产基地。沂南县、沂水县、兰陵县利用丰富的石英砂岩资源，补全碳化硅产业链，开发高性能碳化硅复合材料。临沭县发展陶瓷新材料、电池新材料、碳纤维新材料，延伸产业链条。平邑县以平邑新材料国际产业基地为依托，打造具有广阔发展前景和显著竞争优势的新材料产业集群。郯城县依托鲁南聚氨酯产业园及其功能区，打造上下游一体化的聚氨酯新材料产业集群。费县依托镁合金、铝合金、镁铝合金等先进有色金属材料制造产业，打造有色金属新材料特色产业基地。蒙阴县加快纳米电子材料以及智能传感器、无线充电装置等下游产品的研发和产业化。

——节能环保

积极融入全省布局，优化高效节能、先进环保和资源循环利用布局，统筹推动全市节能环保产业发展。

兰山区推进木业板材等节能环保改造，提高生活垃圾、污泥、厨余垃圾等处置利用，打造生活垃圾分类试点示范区，发展绿色服务，建设节能环保产业园。罗庄区发展循环经济，推进含铝废渣等综合利用，建设工业固废综合利用基地。河东区发展废旧资源再生利用、建筑垃圾综合利用、再生水利用等，建设表面处理产业园。沂河新区发展高效节能工程机械、节能型液压气压元件等高效节能装备制造，集中建设表面处理中心。高新区发展软磁复合材料电机等高效节能装备制造，核心部件、整车制造、燃料电池等新能源汽车。

沂水县发展光伏发电，建设临沂低碳能源供应中心，打造生活垃圾分类试点示范区。费县推进木业板材集中制胶和节能环保改造，建立以木业加工废物利用为主的生物质能源产业基地。沂南县加快推进畜禽粪污资源化，推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展。沂水县、郯城县、临沭县等化工园区建立全市危废收集、暂存、处理利用的产业体系和处置基地。兰陵县、沂水县、临港区建立大宗工业固废循环利用基地。

——新能源及新能源汽车

重点围绕氢能、新能源汽车、光伏发电、风电、生物质能、电网智能化等方面进行布局。

依托兰山区、罗庄区、临港区等物流园区，积极开通“氢干线”，合理配套、适度超前布局加氢站，推动技术引进合作，布局燃料电池模块和电堆生产、整车制造、供氢系统及关键零部件、加氢服务及移动车载甲醇制氢等项目，积极申请纳入国家燃料电池汽车示范城市群。

加快河东区、兰山区、兰陵县等光伏产业园建设，发挥沂水县等作为国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的带动作用，形成可复制、可推广的“临沂开发模式”。积极在莒南县、临港区、郯城县、临沭县、兰陵县等地开展相关风电项目。发展生物质锅炉供热模式，推进费县生物质应用重点县发展。

在全市范围内，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、移动互联网、区块链等现代信息技术与传统能源生产领域融合发展，逐步提升智能终端、新一代配电站等的覆盖率。

——新一代信息技术

重点针对软件和信息技术服务业、电子制造业、数字基础设施、工业互联网等领域进行布局。依托高新区、沂河新区、郯城县为主体，形成新一代信息技术产业“1+3+N”发展布局。

“1”即高新区电子信息产业园，以电子信息制造、电子商务平台服务、信息系统运营维护服务、通讯服务等领域为重点，打造软磁铁氧体材料-磁芯-电子元器件-电源-消费类电子产品产业链。

“3”即“沂蒙云谷”智慧产业园、郯城高科技电子产业园和“临沂数谷”龙湖科技园，依托“沂蒙云谷”智慧产业园，建设打造“互联网+”教育云平台、社区云平台、“互联网+”科技旅游园区，形成规模软件企业汇集、产学研结合密集的软件生产及信息服务集聚区。依托郯城高科技电子产业园，打造二极管、三极管等分立器件从芯片、框架、封装、测试产业链，加快推进液晶面板生产项目，逐步延伸上下游产业链。依托“临沂数谷”龙湖科技园，打造我市数字经济孵化高地。

“N”即支持河东区以中科创新园，临港区以临港信创工业云数据中心为载体，高标准规划建设信息技术产业园区，实现电子信息产业集聚发展。依托平邑京东数字经济产业园，建设物流园区、电商园区、冷链园区为一体的“一园三区”产业集群。依托郯城县高科技电子产业园，逐步完善园区电子研发、制造体系。依托沂南双创科技园，搭建产学研合作、产业转移、金融服务、创业教育“四大平台”，实现创新创业融合发展。鼓励沂水等其他县区，注重产业延链招引，加快培育各具特色的信息产业园。

——新兴服务业

重点围绕数字创意、技术服务、现代金融、现代商贸物流进行布局。

以综保区、国际机场口岸为载体，以现代物流体系为支撑，围绕战略性新兴产业，逐步构建陆铁空三位一体专业物流服务体系，建设各类装备及设备的电子商务交易平台。以兰山区、费县等为核心，积极引导全市各区县，建设一批线上线下相结合的电子商务产业园。依托高新区、沂河新区等技术基础和优势，围绕人工智能、大数据等新技术应用，拓展智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧旅游等应用场景，建立以战略性新兴产业为核心的专业市场服务体系，提高产品影响力和市场竞争力。

五、重大工程

（一）集群集聚发展工程

——促进集群协同发展。实施产业集群梯次发展，建设一批产业配套能力强、集聚程度高、市场影响力大、集成创新活力强、创业环境好、辐射带动强的战略性新兴产业特色集聚区。构建集协同创新、成果转化、示范应用、产权服务、科技金融等功能于一体的产业链合作共同体，提升集群产业链供应链稳定性。促进产业集群间链式衔接、资源共享，全面提升集群协作配套能力和综合竞争优势。统筹战略性新兴产业集群与城市建设，加快形成以产促城、以城兴产、产城融合的发展态势。

——提升园区承载能力。按照“园区集群化、产业专业化”思路，推动生产要素聚集和优化配置，将高新区、沂河新区、经济开发区和各类产业园作为产业集群发展的主要承载区，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。推动建设招商产业园，以“标准地”形式实施靶向精准招商，争创省级“双招双引”特色园区、国际合作特色园区。

——培育壮大产业主体。聚焦生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车等领域，加强要素供给、政策支持和帮扶服务，支持通过扩能改造、项目开发、兼并重组等方式，培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业，带动产业规模化、集群化发展。鼓励开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备，攻克关键核心产业环节，培育专精特新“小巨人”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成领军企业层出不穷、大中小企业协同发展的格局。

（二）创新创造引领工程

——培育创新创造主体。强化企业创新主体地位，促进各类要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度结合的技术创新体系。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激励企业加大研发投入。依托科技领军企业、行业龙头企业，组建体系化、任务型“创新联合体”，加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、临沂应用科学城二期、天河产业园等建设。统筹推进区域科技创新发展，打造对接长三角科创大走廊，开展创新型城市和“双创”示范基地建设。

——打造创新平台体系。积极争取国家和省级综合性、专业性创新平台在我市布局，加快推进临沂现代药物山东省实验室（沂蒙山实验室）建设，构建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等多层级创新平台体系。推动与国家中药制药工程技术研究中心、山东大学、青岛理工大学、临沂大学等高校、科研院所的交流合作，共建新型研发机构，着力解决制约生物医药、高端装备、新一代信息技术、新材料等产业发展的基础性、前沿性技术问题。加快推进重点领域关键系统集成及研发设计、试验验证、检测认证等公共服务平台的能力建设，逐步建立和完善战略性新兴产业产品认证制度，加强产品质量管理，创建国家检验检测认证服务高质量发展改革试验区。

——实施科技研发攻关。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制，聚焦战略性新兴产业发展源头创新和强链补链延链需求，在创新药物研发、基础元器件、关键设备、工业软件设计等方面，形成一批突破性、引领性创新成果。加强知识产权保护和运用，建设中国（临沂）知识产权保护中心。开展科技成果与技术需求信息发布、科技企业孵化、技术产权交易、科技风险投资、科技评估咨询、知识产权和人才中介等服务，加快科技成果转化。

（三）数字赋能升级工程

——加快产业数字化转型。开展“云行齐鲁 工赋山东”行动，加快企业“上云上平台”，促进研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，力争每年新增上云工业企业300家以上，评选一批工业互联网应用标杆。推进大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在制造业的融合应用，加快发展工业互联网，完善智能制造标准体系。推动钢铁、化工、医药、食品等传统优势产业流程再造和全链条数字化改造，加快装备换芯、生产换线、机器换人等，提升装备数控化、生产线数字化和工厂智能化水平。支持数字化服务平台企业整合开放资源，构建工业互联网平台，提供多层次、多样化服务，培育众包设计、智慧物流、新零售等服务业新模式。

——加速数字产业化发展。组织实施重大科技创新工程项 目，开展5G、人工智能、区块链、工业互联网等领域关键共性技术研究，解决一批“卡脖子”问题。打通产业链上下游企业数据通道，促进全方位供需调配和精准对接，以数据供应链促进产业链高效协同，有力支撑产业基础高级化和产业链现代化。实施“数据赋能”行动，鼓励企业通过数字技术调整产品和服务供给，激发智能终端、数字内容、文化创意等数字经济消费需求。培育省级数字经济园区，推动人工智能与智能制造、智慧医疗、智能家居等领域的深度融合应用，打造一批新技术领域特色应用场景。

（四）系统支撑配套工程

——强化产业链式支撑。聚焦基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等，加强技术攻关，提升战略性新兴产业关键环节、关键领域、关键产品保障能力和自主化发展水平。着眼建链、强链、补链、保链，以产业链长制为抓手，加速构建产业链上下游、大中小企业紧密协作的优良产业生态。推动各县区围绕优势产业，以产业集聚区、产业转移园等为载体，通过产业扩能强链、科技创新补链、园区招商扩链、服务配套延链等方式，引进产业链上下游项目，联合推动产业全产业链发展。

——夯实基础设施配套。加快推动信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设。加大NB-IoT网络部署力度，建设高质量5G网络，持续提升IPv6端到端贯通能力，推动标识解析节点建设。推动电信运营商等企业新型绿色数据中心建设和扩容集聚，打造服务鲁南地区的数据中心。加快数字政府建设，推动大数据在市场监管、环境保护、交通运输、能源管理、公共卫生等领域的创新应用。提升完善“城市大脑”，建设先进普惠的智慧课堂、数字校园、“电子健康卡”等智慧民生基础设施，全力打造数字技术标杆城市。

（五）开放交流合作工程

——融入区域联动发展。深化与长三角地区在新兴产业、科技创新、市场机制等领域合作，主动承接产业转移，共建合作园区。融入黄河流域生态保护和高质量发展，加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，推动济南—临沂对口合作纵深发展，建设产业转移示范区。加强淮河生态经济带、淮海经济区合作交流，开展城市间产业链协同、专业化整合，打造生物医药、工程机械、钢材深加工等产业集群。引领鲁南经济圈城市协作融合，推动合理分工、功能互补、协同发展，联合打造以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等为支撑的先进制造业集群，打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、产城深度融合综合试验区、鲁南跨越发展示范引领区。

——实施精准招商引资。积极融入双循环新发展格局，理顺招商引资、引技、引智体制机制，促进区、县之间联动发展、协同发展、错位发展。强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，瞄准行业大企业集团，引进一批标志性龙头企业和重大项目，延伸主导产业链条，补齐产业链关键环节，扩大优势产业规模。鼓励与国内外大型企业集团开展多种形式的合资合作，依托其先进的管理、技术、资金、人才等优势，借力发展，互利共赢。落实总部经济奖励政策，吸引更多跨国公司和大企业集团的地区总部落户临沂。

（六）发展生态优化工程

——强化综合政策支持。在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面，根据有关规定对战略性新兴产业给予宽松的发展环境和优惠的扶持政策。统筹用好各类政府资金、创业投资基金和政府出资产业投资基金，强化对战略性新兴产业重大工程项目的投资牵引作用。发挥山东省融资服务网络平台作用，围绕重点项目、重点企业，开展政银企对接活动。创新开发适应的金融产品和服务，优化产业链上下游企业金融服务。加大对战略性新兴产业企业上市、发行债券支持力度，鼓励天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等投资战略性新兴产业。鼓励“零增地”技术改造，深化“亩产效益”评价改革。

——营造优良发展环境。深入推进“放管服”改革，进一步精简政务服务事项、扩大服务范围、优化办理流程、缩短办理时限。完善“政企直通车”平台功能，推动各类惠企政策“精准推送”“智能兑现”“免申即享”。推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策，制定对新业态新模式的柔性管理办法。推进战略性新兴产业信用体系建设，加强知识产权保护，依法严格执行侵权惩罚性赔偿制度。

——完善人才供给体系。加大先进装备制造、新材料等领域急需紧缺工程师引育力度，建设高技能人才强市，打造一支具备国际视野、引领产业创新变革的战略性新兴产业企业家队伍。强化国内人才交流合作，持续开展“临沂-名校人才直通车”“青鸟计划·才聚沂蒙”等活动，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源密集地区，布局设立一批“人才飞地”，推广“人才+技术+项目+社会资本”战略合作方式，为产业发展、科技创新提供智力支撑。探索建立符合新技术与新产业发展规律要求的多要素评价体系，激发人才创新活力。

——加快品质品牌提升。引导企业实施品牌带动战略，积极参与“山东百年品牌企业培育”“好品山东”。大力弘扬“工匠精神”，支持战略性新兴企业以提升产品品质、打造知名品牌为方向，加快培育国内外知名品牌，增强市场竞争力。着眼提升产品质量可靠性稳定性，依托重点园区及骨干企业打造综合服务能力强的产品质量检测、计量测试、可靠性验证中心，打造产品全生命周期管理服务系统。推进柔性化生产改造，实现以用户为中心的个性化定制，支持企业发展“产品+服务”总承包模式，创新提升主导产品质量链管控水平。

——提升绿色环保水平。把碳达峰、碳中和纳入我市战略性新兴产业整体布局，瞄准未来经济发展需求，推动绿色型、环保型技术应用，减少产业发展对生态环境的影响。严格执行行业环保、安全、节能准入标准，推行绿色生产标准，健全绿色生产评价体系，推动生物医药、装备制造、新材料等领域实现绿色低碳转型。引导企业加强节能环保技术、工艺、装备推广利用，提高信息化、节能减排和能源资源循环利用水平。

六、保障措施

（一）加强组织协调

强化政府组织领导，发挥市战略性新兴产业专班作用，统筹推进全市战略性新兴产业发展。有关部门按照职责加强统筹协调和工作指导，在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面争取上级支持。各县区加快建立健全工作推进机制，加强沟通协调，推动规划落实落地。

（二）强化项目支撑

深入研究上级重大战略、规划和支持产业发展各项政策，把握好政策窗口期，高起点谋划战略性新兴产业项目。健全重大项目推进机制，加强土地、能耗等要素统筹和对接，落实“要素跟着项目走”机制，做好对投资主体和项目服务，确保早开工、快建设、早投产、快见效。

（三）推进试点示范

临政字〔2022〕137号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位)：

《临沂市生物医药产业集群发展规划》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年12月31日

（此件公开发布）

临沂市生物医药产业集群发展规划

目 录

一、基础形势

（一）发展基础

（二）发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、空间布局

四、发展重点

（一）做大做强化学制药

（二）做优做特现代中药

（三）创新发展生物制药

（四）积极培育医疗器械

（五）布局发展特医食品

（六）配套发展医药服务业

五、任务举措

（一）主体培育提升工程

（二）集群集聚发展工程

（三）创新创造引领工程

（四）招商引智强化工程

（五）开放合作深化工程

（六）绿色环保促进工程

六、保障措施

（一）健全推进机制

（二）强化政策支持

（三）优化营商环境

（四）实施评估监督

生物医药产业是关系国计民生、经济发展和国家安全的战略性新兴产业，是健康临沂建设的重要基础。紧抓入选国家首批战略性新兴产业集群发展机遇，加快向创新驱动转型，构建现代化生物医药产业体系，实现高质量发展，助推我市加快“由大到强、由美到富、由新到精”三个转变，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。根据《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、基础形势

（一）发展基础

“十三五”期间，涵盖中药材种植加工、医药工业、医药商贸物流的临沂生物医药产业集群结构、布局日趋完善，发展方式更加科学，整体水平居全省前列，入选省“十强”产业“雁阵形”集群和国家首批战略性新兴产业集群，高质量发展持续推进。

1.综合实力持续增强。2021年，全市医药行业总产值258.7亿元，同比增长19.9%，其中，新时代产值过50亿元，鲁南贝特、鲁南厚普、罗欣药业产值过30亿元，鲁南制药和罗欣药业入选中国医药工业百强。生物医药产业集群实现销售收入约560亿元，其中，生物医药工业领域销售收入约330亿元；中药材领域销售收入约70亿元，中药材种植面积达到130余万亩，金银花、丹参、银杏、山楂等产量居全国前列；医药商贸物流等服务业销售收入约160亿元，整体竞争力进一步提升。

2.集群效应逐步显现。产业集群已初步形成中药材种植加工、医药工业、医药商贸物流等一体化发展的局面。在生物医药工业子领域，形成了一批骨干企业，主要有鲁南制药、罗欣药业、甘李药业、翔宇药业、隆科特等，化学药品主要有替吉奥、单硝酸异山梨酯、奥利司他、替戈拉生、洛索洛芬钠等；现代中药主要有小儿消积止咳口服液、小儿咳喘灵口服液、脉络舒通颗粒、心通口服液、鼻渊通窍颗粒、荆防颗粒、复方红衣补血口服液、清热银花糖浆、感冒止咳颗粒等；生物制品主要有甘精胰岛素注射液、聚乙二醇化人粒细胞刺激因子注射液、酶制剂、壳聚糖胶囊、海参氨糖、大豆肽等；医疗器械主要有麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩等。中药材种植初具规模，平邑县成为“中国金银花之乡”，郯城县成为“中国银杏之乡”，蒙阴县建有徐长卿规范化种植基地。医药商贸物流体系不断完善，拥有一批具有影响力的专营或兼营医药产品的零售批发企业和物流公司。

3.创新能力不断提升。拥有国家手性制药工程技术研究中心、中药制药共性技术国家重点实验室、哺乳动物细胞高效表达国家工程实验室、冻干粉针剂药物制备技术国家地方联合工程实验室等国家级创新平台；先后与中国医学科学院、北京大学、中国药科大学、山东大学等多家国内外知名高校及科研院所建立了长期紧密的合作关系。鲁南制药与华东理工大学联合组建了鲁华生物技术研究所，与山东大学联合组建了山大鲁南天然药物研究院、山大鲁南超临界流体研究所。中国中医科学院中药资源中心山东分中心、国家药品监管科学研究基地（山东大学）临沂协同创新中心等高端平台相继落户临沂。罗欣药业29个项目产品被列入国家“重大新药创制”科技重大专项、“国家重点新产品计划”、“国家火炬计划”。全市生物医药产业集群拥有发明专利达1076个。

4.发展后劲蓬勃有力。现有一批在研新药，涵盖抗血栓药、抗癌、降血糖等重大疾病、常见疾病治疗领域。临床试验：重组抗CD20人鼠嵌合单克隆抗体、重组人源化抗PD-1单克隆抗体注射液、普卡那肽、抗肿瘤药LXI-15029和LX-086、胰高血糖素样肽1（GLP-1）受体激动剂类新型长效降糖药、第四代超长效胰岛素周制剂、预混双胰岛素复方制剂等。注射用重组GLP-1—FGF21-Fc双功能融合蛋白等1类生物制品，IDO抑制剂埃地奥鲁等1类化学药品，消化系统疾病、心血管疾病等改良新药，以及抗癌药物CDK2/CDK4/CDK6抑制剂、MEK抑制剂、CHECK抑制剂、降血压药物Renion抑制剂、治疗糖尿病药物蛋白酪氨酸磷酸酯酶1B等处于研发中。

5.政策支持力度加大。山东省是传统的生物医药大省，医药工业综合实力连续十多年保持全国第一，已列入省新旧动能转换“十强产业”重点发展，拟实现万亿元产值目标，为产业集群发展提供了巨大空间。市委、市政府非常重视生物医药产业发展，成立工作专班，统筹推进重点园区、重大项目建设，协调解决重大问题；研究制定了《关于支持医药产业高质量发展若干措施》及实施细则、《临沂市促进中医药传承创新发展若干措施》等系列文件，营造了良好的政策环境。

（二）发展形势

“十四五”时期，是我市生物医药产业集群加速动能转换、推进高质量发展的关键时期。一是新一轮科技革命提供了广阔的空间。以互联网、大数据等为代表的新一代信息技术与生物医药深度融合，新机制、新靶点药物的基础研究和转化应用不断取得突破，靶向治疗、基因治疗、细胞治疗、合成生物技术、双功能抗体等精准医疗技术日渐成熟，推动产业日新月异。二是需求攀升提供了庞大的市场。新冠肺炎疫情发生后，以疫苗、抗体药物为代表的生物技术药成为医药产业转型升级主要方向；老龄化趋势加快，医保水平提高，居民健康消费加快向疾病预防型、保健型和健康促进型转变；医改将预防和控制疾病放在首位，国家支持中医药传承创新发展政策推动现代中药快速发展，为生物医药产业提供了巨大的市场需求。三是激烈竞争提供了转型动力。国家之间、地区之间竞争日趋加剧，产业链供应链加快重塑；行业内企业重组频繁、大企业不断涌现，集聚发展趋势明显；药品监管、中药辅助用药目录、新版医保目录等各项政策持续调整，倒逼医药企业加大研发投入，走高质量发展路子。

总体看，“十四五”时期我市生物医药产业发展机遇大于挑战，但仍需加快解决一些制约问题和短板，激发高质量发展潜力。

1.生物医药工业亟待补链强链。我市生物医药工业板块各子领域发展不平衡，化学制药、现代中药的产业优势比较明显，生物制药、医疗器械的产业生态较为脆弱。企业规模普遍较小、产出能力不高、效益较低；龙头企业少且未充分发挥产业集聚带动作用；园区载体建设滞后，专业运营能力不足，综合实力及产业凝聚力较低。亟待借鉴国内外先进园区的产业发展经验，完善以孵化器、加速器、标准厂房等为支撑的产业承载体系，加快产业集聚。

2.创新研发能力亟待大力提升。生物医药企业创新研发相对薄弱，高端产业孵化和服务平台缺乏，创新药、首仿药较少，生物医药创新对产业增长贡献有限。医疗教育科研层次低，高水平的医学院校较少，仅临沂大学医学院、山东医学高等专科学校、临沂卫生学校等。

3.人才梯队欠缺亟待聚力弥补。与先进城市生物医药产业园区相比较，临沂市本地专业人才集聚度偏低，特别是硕士以上高学历人才占比较低，国内外知名的拔尖人才稀缺，人才支撑创新发展的能力不强。亟待进一步优化人才引育政策环境，集聚适用人才，形成合理的人才梯队，使之成为产业集聚的核心支撑力量。

4.中药材种植潜力亟待深度挖掘。临沂中药材资源丰富，共有1000余种，占全省50%以上，其中，可规模化种植的61种，总蕴藏量约1.47亿千克（占全省总量的60%以上），但中药材种植存在标准化水平较低、技术支撑不足、信息服务落后、产业链较短等问题，亟待通过推进标准化示范基地建设、扩大规范化种植面积等，挖掘中药种植发展潜能。

5.专业医药商贸物流亟待全面突破。临沂市是闻名全国的市场名城、物流之都，商贸物流、第三方物流、快递物流、医药物流、冷链物流等业态蓬勃发展，商、仓、流、园联动并进。配合未来中药种植加工和医药工业的长足发展，专业医药商贸物流能力亟待从质和量两个方面全面突破，加强配送渠道、配送能力和配送终端建设，实现全程信息化可追溯。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展为主题，紧抓生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群机遇，以建基地、育龙头，强支撑、补缺项为着力点，依托空间链集聚产业链，围绕产业链完善创新链，依靠创新链带动服务链，推动服务链整合资源链，构建全链式生物医药产业集群生态圈，锻造化学制剂、现代中药、医药商贸物流长板，补齐生物制药、医疗器械、人才梯队短板，培育发展新动能，构筑竞争新优势，更好满足人民群众多元化、多层次健康需求，打造鲁南领先、省内一流、国内知名的生物医药产业集群，在转型升级高质量发展中闯新路、走在前。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，科研与转化并举。坚持原创思维，以技术创新为引领，实现关键技术和重大产品的创新突破，培育新兴业态，不断推动技术体系、产品体系和产业体系迭代升级，提升生物医药产业集群核心竞争力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，加快科技成果产业化，实现高质量发展。

2.坚持集聚发展，企业与园区并进。整合要素资源，加强新区、开发区、产业园区建设，打造创新服务平台，提升产业载体承载功能。推动链群发展，发挥引领作用，以产业链为抓手、以创新链为纽带、以价值链为枢纽，推动企业与园区共同发展，形成分工协作、集聚发展的产业集群。

3.坚持开放合作，内培与外引并重。树立开放合作发展理念，立足区位、生态、环境、资源等优势，突出道地药材、经典名方等特色，支持医药企业做大做强，同时加大针对性招商引资力度，引进知名企业、高端人才和科研成果，强化企业、园区、区域间合作交流，加快形成资源互补、产业协同的发展局面。

4.坚持优化服务，质量与品牌并行。创新体制机制，持续加强药品检验检测等服务能力建设，构建完善的政策体系和服务体系，释放企业活力和市场潜力。加强质量品牌建设，不断提高全生命周期质量管理水平和产品品质，在细分领域发展一批品牌产品，提升生物医药产业质量效益和核心竞争力。

（三）发展目标

到2025年，全力打造产业链条完善、功能协同、研发实力与整体竞争力突出的中药材种植加工、医药工业、医药服务业有机结合的生物医药产业集群，综合实力省内一流、国内知名。

1.产业规模整体翻番。到2025年，全市规模以上生物医药企业总产值突破500亿元，生物医药产业集群销售收入力争实现1000亿元。原料药及药物制剂、医疗器械和医药商贸物流规模显著提高，中药种植加工发展跨上新台阶，集群发展及产业链互补优势进一步凸显。

2.集聚效应大幅提升。到2025年，培育过百亿元的生物医药园区3个以上，企业入园比例达到70%以上，空间布局更加优化，集聚水平大幅提升。力争年产值规模10亿元及以上的工业企业达到9家，年服务收入10亿元及以上的医药商贸物流企业达到5家，形成以大企业集团为主导，大、中、小型企业协调发展的生物医药产业集群新格局。

3.创新能力显著增强。到2025年，新组建省级以上企业创新平台5个以上，力争国家级创新平台达到10家，发明专利拥有量达到1500项以上，大型和中型医药企业研发投入占年销售额比重分别达到8%和5%以上，仿制药质量和疗效一致性评价走在前列，产业创新能力显著增强。

4.产品结构更加优化。力争完成2个以上创新药或改良型新药的研制工作，生物制品、医疗器械研发取得阶段性成果；实现年销售收入10亿元以上重磅品种4个、5～10亿元拳头品种7个，产品结构更加优化，影响力显著提升。

5.人才结构日益完善。到2025年，新培育5～10个具有较强国际影响力的创新团队，新引进50～100名高层次创新创业人才，新培养300名以上骨干技术人才和高级管理人才，形成以高端人才团队为支撑的国家级生物医药产业集群人才梯队。

表1：生物医药产业集群主要发展目标一览表

三、空间布局

根据临沂市城市总体规划要求，依托自然资源及产业发展布局现状，结合未来相关产业发展需要，坚持错位发展、优势互补、集聚集约、协同推进，加快形成布局合理、特色突出、协调互补、融合发展的生物医药产业集群“一核一园一带一基地”总体空间格局。

一核——生物医药工业与服务业融合发展集聚区。以沂河新区、兰山区、罗庄区、河东区、高新区为主体，汇集临沂市主要医药工业及生产服务业企业，主要布局化学药品、现代中药、生物制品、医疗器械、医药商贸物流等领域，打造二、三产有机融合的生物医药产业集群核心区。

一园——生物医药产业园。依托费县经济开发区生物医药产业园区，主要布局原料药、化学药品、生物制品、中药等领域，充分发挥紧邻核心区、产业发展基础较好、未来发展空间较大等优势，重点承接核心区产业功能外溢，突破产业发展空间瓶颈。

一带——中药材种植加工集聚带。在平邑县（郑城镇、流峪镇、临涧镇、铜石镇一带），郯城县、费县、蒙阴县（联城镇、垛庄镇、坦埠镇、环云蒙湖一带），主要集中布局金银花、银杏、徐长卿、丹参、桔梗、板蓝根等各类道地中药材规范化与规模化种植基地建设，带动沂水县（沙沟镇、诸葛镇）以及其他县镇特色中药材种植。在平邑经济开发区主要集中布局中药材加工产业，鼓励其它县区开发中药饮片、高档养生茶等中药保健产品。

一基地——中间体原料药生产基地。在郯城县和临沭经济开发区，主要集中布局医药中间体与原料药生产项目，打造临沂市化学原料药的集中生产基地。

图1：临沂生物医药产业集群空间布局图

四、发展重点

强化化学制药和现代中药两大优势产业，扶持生物制药、医疗器械、特医食品和医药服务业四大潜力产业，形成“2+4”优势与潜力产业协调并进的产业格局。

（一）做大做强化学制药

做强做大存量，创新开拓增量，推动新药、仿制药和新型制剂高端化、绿色化发展。重点培育已获准上市的药品，扶持独家品种，基本形成大品种引领的发展格局，同时加快在研药物的产业化进程，进一步提升化学制药优势产业的行业地位。

——新药。鼓励以精准治疗和临床价值为导向的药物创新，加强基于新结构、新靶点、新机制的原研药开发，上市一批创新药、改良型新药。引导企业和科研院校加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物，以及抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗代谢性疾病、抗感染性疾病（抗耐药菌抗生素、抗病毒药物）、抗老年性疾病和精神性疾病等品种。

1.抗肿瘤药物：重点开发治疗肺癌、肝癌、乳腺癌、胃癌、结肠癌等我国高发性肿瘤疾病的毒副作用小、临床疗效高的靶向与高选择性抗肿瘤药物及辅助用药。

2.抗感染药物：重点开发抗病毒（如肝炎、艾滋病等）、抗耐药结核杆菌的新型抗感染药物和肝脏功能保护用辅助治疗药物。

3.内分泌及代谢疾病药物：重点开发作用机制新颖、长效高效、用药便捷的糖尿病治疗用新型单、复方药物制剂。

4.心脑血管疾病药物：重点开发作用机制新颖、长效速效、用药便捷的高血压、高血脂和血栓等防治用新型单、复方药物制剂。

5.中枢神经性疾病药物：重点针对帕金森、阿尔茨海默氏病等神经退行性疾病，神经性疼痛等症状，开发解除症状的速效药物和缓解病情的长效药物。

——仿制药。加强仿制药技术工艺研发攻关，重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种。鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺、市场潜力大的药品，如重大传染病防治、罕见病治疗、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童老年用药等。及时开展对国外专利到期药物的首仿、抢仿；加强对非专利药物的剂型改造和二次开发，提高仿制药的质量和规模。

——原料药和新型制剂。坚持高端原料药和制剂并行突破发展，打造“基础原料→中间体→原料药→化学制剂”产业链。加快合成生物技术、连续流微反应、连续结晶和晶型控制等开发应用，支持CMO生产和高端原料药产业承接，培育一批特色原料药和关键中间体。针对临床必需、副作用较大的品种剂型开发临床替代性较好的新剂型，推进口服缓控释、透皮吸收、特殊包衣、靶向制剂、长效注射剂、非注射给药系统等研究开发，在具有资源和环境承载能力的地区打造化学原料药集中生产基地。

专栏1：化学制药发展重点 创新方向：针对精准医疗需求，发展具有新靶点、新机制的化学药，如肿瘤、自身免疫性疾病、神经退行性疾病、心血管疾病、糖尿病、肝炎、呼吸系统疾病、耐药微生物感染等重大临床药物；罕见病治疗药物；基于反义寡核苷酸、小干扰RNA、蛋白降解技术（PROTAC）等新型技术平台药物；特定疾病亚群药物；有明确临床价值的改良型新药等。 前沿技术：原料药创新工艺；具有高选择性、长效缓控释等特点的复杂制剂技术，包括微球等注射剂，缓控释、多颗粒系统等口服制剂，经皮、植入、吸入、口溶膜给药系统，药械组合产品等。 平台载体：发挥罗欣药业冻干粉针剂制备技术国家地方联合工程实验室、罗欣药业山东省晶型药物技术创新中心、鲁南贝特药物新制剂研发山东省工程研究中心、新时代药业山东省药物国际化工程实验室等作用，培育新建一批化学制药领域高能级创新平台。 重点区域：费县，培育壮大企业，加快形成集化学合成药、中成药、生物制药、医疗器械、物流配送等较完善的产业链，打造集研发、生产、包装、物流、营销于一体的全国一流生物医药园区。 产业化项目：新时代药业新型制剂产业化、中健康桥通心舒胶囊系列生产、福长药业原料药、永宁药业原料药和新材料绿色生产基地、泰鲁医药中间体、源生制药原料药及医药中间体、济坤生物原料药、沂南阳都医药园等。

（二）做优做特现代中药

依托丰富的道地药材、特色药材资源，加大药材种植养殖及精深加工，以培育大企业、大品种为抓手，做大中成药、做精中药饮片、做优植物提取、做专延伸产品等，构建涵盖药材种植、饮片加工、提取物制备、中成药及延伸产品生产、销售和技术服务等各环节的现代中药产业体系，融入国家中医药综合改革示范区建设，建设中医药强市。

——药材种植加工。鼓励各县区依托特色中药材资源，建立规模化、标准化、规范化、绿色化中药材种植基地，培养中药材特色强镇或中医药产业集聚区。突出“道地性”，支持道地药材基地建设，打造全省道地药材主产区。依托现代农业产业园区等，延伸中药材种植养殖产业链，到2025年，全市中药材种植面积稳定在130万亩以上。

1.建立种子种苗育繁基地。深度挖掘临沂地区特色优势动植物资源，针对现有品种退化问题，开展良种选育工作，解决育种、培苗和栽培等人工繁育关键技术，推动药用植物利用由野外资源为主向人工栽培为主的转变；筛选适宜的动植物药材品种，发展药食同源类动植物药材，建设规范性药用动植物良种繁育基地，创建省级种子种苗育繁推基地。

2.加强中药种植基地建设。因地制宜推进金银花、丹参、银杏等道地药材种植以及全蝎、蟾酥等中药材的养殖，打造道地药材沂蒙产区。加大对中药材种植企业支持力度，推进种植面积在1万亩以上的中药材种植企业建设一批高品质“道地药园”、GAP基地等。推进道地药材地理标志产品认证和地理标志商标注册，培育临沂中药材品牌。打造中药公共技术服务平台，实现中药“在线检测、在线交易、在线追溯”，为中药产业提供全链条服务和技术支撑。

3.规范中药材初加工。鼓励在县镇、种植专业村、规模化种植基地附近，建设一批质量可追溯并符合环保要求的道地药材产地初加工（趁鲜加工）项目。制定和推广初加工产品工艺标准和质量标准，规范初加工产品生产经营行为。推动临沂既有冷链物流向中药材趁鲜加工区域延伸，为趁鲜加工产品提供物流保障。

——中药产品研发。推动符合标准的中药饮片、配方颗粒、植物提取物、特殊用途化妆品、药食同源产品的研发与产业化。开展中药有效物质和药理毒理基础研究，鼓励运用新一代信息技术、现代生物技术融合传统工艺，提升中药生产工艺、流程标准化和现代化水平。以临床价值为导向，聚焦新型抗肿瘤、心脑血管、新型靶向抗病毒、抗抑郁等，以病证结合、专病专药或证候类中药等多种方式开展中药新药研制。鼓励对名优中成药二次开发，发展中药大品种。加快传统经典名方中药复方制剂、医疗机构中药制剂、中药配方颗粒工艺研发和标准制定。

1.做精中药饮片。改进中药饮片炮制工艺，严格落实饮片企业主体责任，完善监督管理体系，强化饮片行业监管，提高饮片质量管控水平。鼓励企业重点突破中药配方颗粒生产工艺优化和药品质量控制研究，推动发展中药配方颗粒研发生产和临床应用，提升中药配方颗粒的安全性和有效性。

2.做大中成药。开展中药大品种技术升级和二次开发，大力培育中成药大品种、大品牌，快速提升产业规模和产品质量。联合国内知名科研机构，针对中药在慢性病、多发病、老年病、代谢综合征、病毒性疾病、自身免疫性疾病、肿瘤等疾病的治疗优势，挖掘开发民间组方、验方资源，加快现代中药新产品研发，推出一批市场急需、疗效确切的中药创新药和具有较好临床优势的中药改良型新药。支持名优中成药二次开发，开发一批符合中药特点的新剂型，拓展新适应症。依托临沂市中医医院等谋划组建临沂市中医药文献馆，支持经典名方产品开发，推进经典名方—医疗机构制剂—中药新药递级转化。

3.做专延伸产品。积极拓展植物提取、中药保健、药膳等健康新产品，发展金银花提取物、银杏提取物为代表的特色植物提取物。加快药食同源产品开发，成体系推出一批金银花系列、银杏系列、太子参系列、丹参系列、全蝎系列等大健康产品。支持以中药理论为指导，系列开发针对性强、特色鲜明、效果显著、剂型多样的祛斑、防晒等特殊用途化妆品。

专栏2：沂蒙现代中药发展重点 创新方向：加强中药材基地建设，建设常用大宗中药材规模化、规范化种植养殖基地。以临床价值为导向，开展中药新药研制，重点开展基于古代经典名方中药复方制剂研制，以及医疗机构中药制剂向中药新药转化。开展中成药二次开发，发展中药大品种。 前沿技术：濒危药材人工繁育技术，优质中药材种子种苗技术，中药材无公害种植、养殖技术，中药生产质量控制技术，符合中药特点、基于病证特点的制剂形式和给药技术。 平台载体：依托山东大学、国内高端中医药科研机构或中医药大学，合作共建临沂市中药公共技术服务平台和临沂市中医药科研平台，发挥国家药品监管科学研究基地（山东大学）临沂协同创新中心和临沂市医药健康产业研究院作用，推进中医药科技创新。发挥鲁南厚普省中药制药共性技术工程实验室、新大陆制药中药材深加工工艺工程实验室、一方制药中药配方颗粒工程实验室等作用，培育新建一批中药领域高能级创新平台。 重点区域：平邑县，以金银花健康产业园为载体，充分挖掘金银花的药用、食用、保健、预防等功能，研发金银花系列产品，提升金银花产品附加值。郯城县，发挥银杏的特色优势，以银杏苗、叶、果为原料，招引中医药企业，发展银杏制药、银杏系列保健品，拉长银杏产业链条，打造中医药健康产业园区、示范基地。兰陵县，围绕大蒜、牛蒡等，推进相关保健品和生物医药产品的研发，积极发展集中药材种植、生产、中成药加工、植物提取为一体的中医药产业园。 产业化项目：修正药业中药颗粒、鲁南中药制剂研发中心、一方制药中药配方颗粒重大产能提升、邑安中医中药饮片、天泽中草药加工、康岭药业中药材加工等。

（三）创新发展生物制药

依托产学研医合作，利用企业在生物制药领域形成的技术和产品优势，围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程等创新前沿和关键技术，重点开展生物原料菌种培育和改造技术、生物药物提取纯化技术和重组蛋白药物稳定性和研究及其制剂开发。聚焦免疫性疾病、感染性疾病等疾病临床用药需求，开发新型疫苗、抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品、小分子药物、酶制剂、细胞治疗等，做大做强生物制药企业，打造生物制药产业基地。

1.开发生物创新药。促进胎盘多肽注射液、人神经生长因子注射液扩大应用及生产规模；推动人纤维蛋白原临床研究和申报生产；开展炭疽免疫球蛋白的创新研究和产业化；加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。

2.填补疫苗空白。围绕新冠肺炎、肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病及肿瘤、心脑血管等重大疾病，加快预防性和治疗性疫苗产品孵化和产业化，填补我市疫苗产品空白。鼓励开发重组亚单位疫苗、合成肽疫苗、基因工程疫苗等新型疫苗产品，以及市场需求量大的高端常规疫苗、多联多价疫苗等。

3.拓展干细胞治疗。鼓励企业通过产学研医合作、技术转让、委托研发等方式，开发干细胞治疗产品。鼓励临沂市人民医院、沂水中心医院、临沂市肿瘤医院开展干细胞临床研究机构备案，积极引进专家团队，提升临床试验水平，开展干细胞临床研究。

4.强化多糖、多肽类生物制品。做大做强既有壳聚糖、海参氨糖、大豆肽、氨基酸、硫酸软骨素、生物多糖等产品。着眼养生和医美等大健康领域，进一步开发有生物活性的多糖、多肽类产品。

（四）积极培育医疗器械

推动医疗器械产业升级，提高常规医疗器械产品的质量和市场占有率，引进发展快速检测和精准医疗等体外检测设备及检测试剂，重大疾病急救、治疗、康复设备及高值耗材，智能动态监测设备、治疗仪器和智慧化辅助诊疗系统，养老养护和慢性病服务等产品，打造医用物资应急储备基地和医用卫材生产基地，培育临沂特色的医疗器械产业。

1.提质常规医疗器械。提高临沂在麻醉面罩与医用导管、消毒剂、医用口罩、防护服、手术衣等领域的行业地位，延伸拓展输液器、注射器及关联产品，进一步丰富产品线和产品技术含量。依托临沂精钢基地优势，做大做强医用不锈钢换药车、服药车、治疗车、麻醉车、病床、轮椅、医用刀、剪、钳、镊等产品，拓展适用于基层医疗机构的先进实用医疗器械、残障人士生活康复辅具。

2.拓展体内外诊断与监护产品。加强与长三角地区体外诊断重点企业、科研机构合作交流，招引培育一批体外诊断器械企业，支持全自动大型临床诊断仪器、床旁即时检测系统、远程患者检测系统和常规诊断设备开发，特别围绕智能化、数字化、便携化发展方向，鼓励多功能、移动式、可穿戴医疗器械产品开发；加快自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化，鼓励发展光学和声学诊疗产品等。

3.延伸植入类医疗器械。鼓励发展人工器官、组织及其组合产品以及生物医学3D打印技术，重点发展医用传感设备、葡萄糖监测产品、新型支架、骨修复材料等微创植入体，支持植入、介入、人工关节等高值耗材的研发和产业化。

4.布局家用医疗器械。围绕养老养护和大健康市场需求，鼓励开发家用护理、诊疗、监测（血糖、血压、体温、心脏等）和康复设备，加快家用医疗器械产品开发和市场布局。

（五）布局发展特医食品

依托我市丰富中药材、动植物资源，根据不同疾病特点，充分发挥市检验检测中心在特殊医学用途配方食品原料标准、营养与危害物关键检测技术、风险防控措施研究等方面的技术优势，加快特殊医学用途配方食品研发及产业化。开发母乳营养补充剂，糖尿病、呼吸系统疾病、肾病、肿瘤、肝病、肌肉衰减综合症、炎性肠病、食物蛋白过敏、难治性癫痫、胃肠道吸收障碍、胰腺炎、脂肪酸代谢异常、肥胖、减脂手术以及创伤、感染、手术应激状态等不同类型的特医食品，拓展适合中老年人抗衰老、增强免疫力、心脑血管及减肥增肌、儿童益智等功能性食品。

（六）配套发展医药服务业

借助现代信息技术手段，大力发展研发生产服务，开展精准医疗与智慧医疗服务，进一步整合生物医药商贸流通资源，构建覆盖生物医药全产业链不同供应主体、面向不同消费主体、线上线下融合发展的商贸物流体系，提升生物医药综合服务能力。

——研发生产服务。依托生物医药集聚园区，优化医疗服务资源配置，积极吸引和培育生物医药研发和服务机构，鼓励开展新药筛选、新药制备、安全性评价、动物实验、医疗器械等临床前研发服务，发展委托制造、产品注册、生产和包装、市场和推广等第三方服务，打造产学研协同的生物医药第三方研发链和产业链。

——精准医疗与智慧医疗服务。针对恶性肿瘤、遗传疾病、慢性疾病等重大疾病，培育精准医疗、个性化治疗以及基于人工智能技术的智能诊断治疗等新兴业态和高端服务模式。支持重点企业联合医疗服务资源，发展临床检验、医学影像、病理诊断等独立的第三方检查检验和医疗服务机构。支持建设基因检测公共技术服务平台，开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指导、传染病与病原微生物检测等技术和产品的应用示范。围绕健康管理和疾病预警监测、监控、筛查、诊疗、康复等应用领域，积极培育互联网医疗等新型服务项目。

——医药商贸物流体系。以建设临沂商贸服务型国家物流枢纽为抓手，依托现有医药商贸物流企业，构建生物医药产品商贸物流体系。高水平建设中药材交易中心，做大做强区域性特色中药材市场，培育鲜药材区域集散交易市场。开展药品现代物流体系试点，引导企业积极使用无线射频、无线通讯、温度传感等物联网技术和自动化分拣设备，加快仓储、配送等业务的智能化、信息化改造。支持大型生物医药商贸物流企业跨区域、跨所有制兼并重组，推动批发零售一体化经营，布局建设一批生物医药产品现代仓储物流中心，完善医药冷链物流。推进“互联网+”经营模式，鼓励药品流通企业利用新技术，引入保险、物流等第三方服务机构，提供网上药店、药品配送等延伸服务，构建生物医药产业新业态、新模式。

五、任务举措

（一）主体培育提升工程

——培育壮大骨干企业。加强要素供给、政策支持和帮扶服务，在化学药、中药、生物制药、医疗器械、特医食品、医药服务业等领域，选择一批企业进行培育，建设原料基地、生产基地，提升自动化、智能化、信息化水平。推动医药骨干企业进行“二次创业”，通过并购重组、参股控股、技术改造、市场开拓等方式整合技术、品种、市场资源，提高产业集中度，着力打造一批有影响力的大企业大集团，形成龙头企业、骨干企业、中小企业协同发展态势，全面提高我市生物医药核心竞争力和行业影响力。

——加快提升品牌质量。落实企业质量主体责任，严格执行研发、生产、经营质量管理规范，加快建立产品上市后研究、产品追溯、不良反应（事件）监测报告等制度，推进仿制药等质量与疗效一致性评价，提升产品质量和技术水平。鼓励企业对优势品种进行二次开发，开展资金、技术等资源整合和产品结构调整，提升市场营销能力和创新能力。引导开发具有重大临床价值的创新药物和生物新产品，形成品牌效应。支持建设中药材标准化、规模化生产基地，打造沂蒙山精品中药材品牌。

（二）集群集聚发展工程

——培育强势产业集群。搭建集协同创新、成果转化、示范应用、产权服务、科技金融等功能于一体的产业链合作共同体，推进科技企业孵化器、众创空间、初创园、加速器等各类孵化平台建设，打造集“产品研发、中试转化、生产制造、销售服务”于一体的生物医药集聚孵化基地。通过联合、兼并、参股和控股等实现资源整合和扩张，打造以骨干企业为核心的产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展，改变生物医药“小、散、低”的局面，形成“大上规模，小创特色”的发展格局。

——打造高端专业园区。按照“园区集群化、产业专业化”思路，推动项目、资金、人才等要素向园区聚集，形成集研究开发、企业孵化、生产制造、物流配送为一体的区域性专业化园区。高端制剂园区（罗庄医药产业园、费县生物医药产业园、“沂蒙药谷”），发展抗感染类、心脑血管类等现代药物制剂，注重缓释、控释、靶向药物等新品种与剂型的研发与引进，实现制剂更新换代。高端原料药园区（郯城、临沭），以循环经济理念为指导，发展污染小、附加值高、盈利模式好的原料药，提高清洁生产水平。高端医疗器械园区（沂河新区、河东区等），积极承接长三角医疗器械产业转移，发展新型医学影像、体外诊断、高端植入介入产品等，打造各具特色的医疗器械产业园。加强与长三角等地区生物医药产业园区合作，吸引国内外大型医药企业、科研机构入驻，促进聚集发展。

（三）创新创造引领工程

——实施研发创新攻关。推进以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研医共同参与的生物医药科技创新体系建设。紧扣临床前试验、安全评价、工艺研发、质量研究、制剂开发、临床试验等生物医药创新全链条，支持建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心及产业技术创新平台等。加强与中国中医科学院、上海中医药大学合作，推进临沂现代药物山东省实验室（沂蒙山实验室）建设，打造先进的生物医药科技创新平台、技术转化平台以及孵化培育平台。推动与山东省分析测试中心、国家中药制药工程技术研究中心等科研院所的交流合作，共建新型研发机构，加强关键共性技术攻关。

——打造公共服务平台。以化学药、现代中药、配方颗粒、提取物、抗体药物、细胞产品、健康产品等领域为重点，建立集研发、中试、孵化、转化于一体的生物医药关键共性技术公共研发服务平台，引育壮大专业化、市场化科技成果转移转化机构及互联互通的技术交易市场，为企业提供创新技术与产品支撑。发展可提供药物发现、药学研究、药理毒理研究、临床研究、检验检测等服务的高水平第三方机构。围绕医疗器械研发链条，鼓励建立可从事产品设计、技术开发、工装开发、合同定制、质量检测的专业化服务机构，提高分工协作水平。

（四）招商引智强化工程

——实施精准项目招引。聚焦我市生物医药产业发展的核心技术和关键节点，以生物制药、现代中药、化学制药、医疗器械、健康产品等领域为重点，瞄准行业领军企业，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，引进一批标志性龙头企业和重大项目，延伸主导产业链条，扩大优势产业规模。落实总部经济奖励政策，积极引进国内外知名药企和高端医疗器械企业设立总部、研发中心、建设生产基地。加强CRO（合同研发机构）、CMO（委托生产机构）引进，推进人才团队、科技型企业、科技成果、创新平台等在我市落地转化。

——强化创新人才引培。采用多种方式和渠道加强生物医药企业经营管理人员培训，培养优秀生物医药企业家。支持企业与高校联合建立生物医药行业高科技人才培训基地，加速培养一支适应未来生物医药产业发展要求的高水平研发、管理人才队伍。鼓励柔性使用海外人才，建设海外人才离岸创新创业基地，就地吸引和使用人才。强化职业技能培训和职业教育，开展校企联合培养试点，创建技术人才培养基地和药品医疗器械应用技术实训基地，引导高校、职业院校、技工学校培养高素质专业人才和技能人才。强化人才激励机制，建立符合生物医药行业特点、不同层级衔接、政府表彰与社会褒奖相结合的激励机制和岗位薪酬制度。

（五）开放合作深化工程

——加强市场开发营销。加强生物医药市场的研究与开发，正确把握和充分利用国家医改的新政策，大力开发药品市场，建立健全市场营销网络。实施品牌带动战略，创造更多的名牌产品和优势产品，提高制药企业的地位和声誉。加强营销队伍建设，引进高层次营销人才，强化营销人员培训，建立合理的营销激励机制，充分调动营销人员开拓市场的积极性和创造性。鼓励生产与流通企业优化分工合作，提高生物医药产品的终端销售能力，提升市场占有率。鼓励企业实施国际化战略，进一步扩大原料药出口，力争在药品制剂出口方面有所突破，推进生物医药外向型经济发展，培植更多国际知名企业。

——拓展国际合作空间。加快产业链布局，加强与共建“一带一路”国家投资合作，积极开拓新兴医药市场。支持有实力、有技术和品牌优势的企业在沿线国家（地区）因地制宜设立产业合作示范基地、特色商品展销中心和经贸合作区。通过开展境外并购、股权投资，建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，培育一批具有国际影响力的临床优势产品。设立国际注册机构，加大熟悉境外政策法规和市场环境的专业人才引进力度，为企业开展国际认证提供人才支撑。参加进出口博览会和境外展销会、推介会，把握市场信息，提高外向发展能力。推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作，搭建国际合作公共服务平台。

（六）绿色环保促进工程

——构建绿色产业体系。淘汰高耗能、高污染、高碳排放的落后技术和产品，严格执行生物医药行业环保、安全、节能准入标准，推行绿色生产标准，健全绿色生产评价体系。通过产业集聚和园区循环经济推进产品链技术集成、全过程减排控污、清洁生产与治污一体化，实现传统生物医药产业的绿色低碳发展模式转变。依托现有医药、化工产业园区，打造采用绿色工艺的高端特色原料药集中生产基地，提高大宗原料药绿色产品比重。

——加快绿色技术应用。坚持技术创新与技术改造相结合，加强节能环保技术、工艺、装备推广利用，提高信息化、节能减排和能源资源循环利用水平。开展绿色技术创新，开发和应用连续合成、生物转化等绿色化学技术，加强生产过程自动化、密闭化改造。推动企业制定整体污染控制策略，强化源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，确保实现“三废”稳定达标排放。

——开展数字赋能升级。探索人工智能、云计算、大数据等技术在生物医药领域的研发应用，提升新靶点和新药物的发现效率。建设“数字化、智能化、集成式”为特征的制造车间和智能工厂，实现生产流程标准化、控制要素数字化、数据集成管理网络化、企业管理信息化，加快企业由“制造”向“智造”转变。实施生物医药供应链管理，形成全产业链服务模式，提升生物医药制造智能化控制水平和生产效率，提升行业绿色发展水平。推进健康医疗大数据的开发应用和整合共享，形成医疗机构、药品生产经营企业、保险公司、信息技术服务商等共同参与的“互联网+医药”新生态。

六、保障措施

（一）健全推进机制

强化组织领导，发挥专班作用，围绕规划实施建立协调机制，形成政策合力，促进规划目标任务落实和生物医药产业高质量发展。有关部门按照职责加强统筹协调和工作指导，在政策制定、资金投入、项目安排和创新试点等方面争取上级支持。各县区结合本地实际，做好与本规划的衔接，确保各项工作落到实处。

（二）强化政策支持

积极落实支持医药产业高质量发展的政策措施，加强与国家、省对接争取，加大基金、研发、创新、人才、土地、税收等方面支持力度。引导金融机构创新金融产品，鼓励社会资本发展专业化的医药创业投资基金和股权投资基金，拓宽医药企业融资渠道。加强产业政策与药监、物价、医保、采购、临床等有效衔接和协调配合。落实“要素跟着项目走”机制，强化对投资主体和项目的服务，加强土地、能耗等要素统筹对接和综合保障。

（三）优化营商环境

以数字化改革为牵引，深入推进“放管服”改革，构建一站式政务服务体系。创新医药领域的数字化监管，研究、制定、落实对新产业新业态实行包容审慎监管的政策。推进生物医药行业信用体系建设，加强知识产权保护，提升政策研究、商标注册、专利申请、法律咨询、维权援助等综合性服务水平。加强对外宣传，营造支持生物医药产业高质量发展的良好氛围。

（四）实施评估监督

加强对规划实施情况的跟踪分析，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程，发现重大问题及时报告。构建重点企业和重大项目督导服务机制，促进项目尽早开工建设、竣工投产。及时向社会公布本规划实施情况和重大变动情况，主动接受社会监督。

临政字〔2022〕135号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》（国办发〔2021〕16号）《国家药监局关于推进市县药品监管能力标准化建设的意见》（国药监综〔2022〕15号）《山东省人民政府关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知》（鲁政字〔2021〕230号）《山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于印发<山东省党政领导干部药品安全责任制规定>的通知》（鲁办发〔2022〕17号）《山东省食品药品安全委员会办公室印发<关于进一步推进市县药品监管能力标准化建设的实施意见>的通知》（鲁食药安办字〔2022〕13号）精神，进一步加强我市药品监管能力建设，推动医药产业高质量发展，结合我市实际，制定本措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、党的二十大及历次会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个最严”要求，深入践行“寓监管于服务之中，寓服务于发展之中”理念，力争用3年左右时间，建立健全科学、高效、权威的药品（含医疗器械、化妆品，下同）监管体系，进一步提升药品监管工作科学化、法治化、现代化、智慧化水平，切实保障公众用药安全。

二、重点任务

（一）完善制度管理体系。全面贯彻落实相关法律法规，抓好新修订的《山东省药品使用条例》实施，配合做好市政府规范性文件的“立、改、废、释”，构建覆盖药品全生命周期监管的制度体系。（市市场监管局牵头，市司法局、市卫生健康委、市医保局、省药监局第五分局配合）

（二）提高为企服务能力。为企业营造更好的发展环境，助力企业不断做大做优。创新服务模式，在药品审评审批、生产许可检查等方面为企业提供全流程帮办服务，协调争取省级政策支持。支持龙头企业建设医药产业园区，吸引外来企业入驻，推动重点项目尽快落地投产；提高专业化分工能力、提升市场竞争力，确保全市医药产业布局协调、特色突出。（市市场监管局、省药监局第五分局牵头，市发展改革委、市科技局、市行政审批服务局、市工业和信息化局配合）

（三）提升中药产业发展服务能力。推动中药材生产基地规模化、标准化建设，实施“道地沂药”品牌战略，打造“鲁十味”区域性道地药材生态种植基地、标准化生产基地。加强指导服务，鼓励委托配制，推进经典名方向医疗机构制剂、医疗机构制剂向中药新药递级转化，提升中药产业的核心竞争力。依托国家药监局与山东大学共建的国家药品监管科学临沂协同创新中心，加强中药公共技术服务平台建设，开展中药材质量关键技术、行业标准研究以及质量风险监测、产品二次开发等服务，逐步打造立足临沂、服务鲁南、辐射长三角的研发中心。鼓励中成药二次开发，推动优势休眠品种恢复生产。支持更多中药企业和中药品种进入“品质鲁药”榜单，推动中药产业基地和健康产业园建设，争创省级科技示范园。（市市场监管局、省药监局第五分局、市卫生健康委、市发展改革委、市农业农村局、市医保局按职责分工负责）

（四）提高检查执法能力。建立满足工作需要、与监管事权相匹配的市县两级药品检查员队伍。对检查员实施分级分类管理，建立统一调配使用机制，统一指挥、调派全市药品检查员。鼓励从事药品检验检测等人员取得药品检查员资格，参与药品检查工作。市县两级市场监管部门要在综合执法队伍中加强药品监管执法力量配备，确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员、经费和执法装备等条件。积极组织实施药品检验检测、执法办案竞赛。加强市县药品执法装备建设，保障药品监管业务用房（如执法装备库、罚没物品库、执法处理室、执法档案室、快检室、信息化室等）需求。根据《国家药监局综合司关于印发全国药品监督管理系统执法检查基本装备指导标准的通知》（药监综〔2020〕41号）配备药品执法基本装备、取证工具、快检装备和应急保障装备。（市市场监管局牵头，市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局配合）

（五）提升检验检测能力。积极推进市县两级药品检验检测体系建设。不断加强市级药品检验检测实验室场所建设，提升仪器设备配置，加大专业技术人才引进力度，力争2025年市级药品检验检测机构《中国药典》中药、化学药品全检能力达到95%以上，化妆品检验能力参数达到700个以上。加强与研究机构、大专院校、医药企业的合作共建，加大科研创新力度，积极争取加入山东省国家重点实验室联盟，充分发挥检验检测对医药产业的助力作用，更好服务我市医药产业高质量发展。（市市场监管局、市检验检测中心牵头，市委组织部、市委编办、市发展改革委、市财政局、市科技局、市人力资源社会保障局配合）

（六）提升药物警戒能力。加强药品、医疗器械和化妆品不良反应（事件）监测体系建设，强化市县两级药品安全监测评价和警戒能力建设。开展药物警戒、医疗器械和化妆品监测评价方法学研究，加强山东省中药药物警戒工作平台建设，开展符合中药特点的药物警戒实践和方法研究，争取设立国家级药物警戒研究基地。支持医疗机构等单位依法依规共享利用监测数据。建立部门联席会议和风险会商机制，加强药物滥用监测、疑似预防接种异常反应监测数据共享和信息互通。（市市场监管局牵头，市委编办、市卫生健康委、市公安局、省药监局第五分局配合）

（七）提升风险防控能力。完善市县药品安全应急管理工作责任制度，修订完善市县药品安全突发事件应急预案，推动市、县两级建立健全“统一领导、反应迅速、协调有序、运转高效”的药品应急管理体系，加强应急演练。财政部门负责保障药品安全事件应急处置所需经费；各县区负责保障药品安全事件应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用。强化应对突发重特大公共卫生事件中药品检验检测、体系核查、监测评价等工作的统一指挥与协调。建立健全药品风险防控机制，组建药品安全应急管理专家队伍，开展风险交流、风险研判和核查处置等工作，提升舆情监测处置能力，及早防范化解风险隐患。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市卫生健康委、省药监局第五分局配合）

（八）提升智慧监管能力。持续推进药品追溯体系建设，加快建设中药饮片追溯体系，实现全市范围内药品来源可查、去向可追、责任可究，积极与省药监局中药饮片追溯监管平台对接。（市市场监管局牵头，市卫生健康委、市农业农村局、市医保局、市大数据局配合）推广应用“临沂市医疗器械监管信息管理平台”和“沂械安”微信监管小程序，推动实施医疗器械唯一标识制度，加强与医疗管理、医保医用耗材分类与代码的衔接应用。（市市场监管局、市卫生健康委、市医保局牵头）加强药品、医疗器械、化妆品企业和品种档案建设，实现“一企一档”“一品一档”管理。推进审评审批和证照管理数字化，实现药品监管政务服务“全程网办”。配合推进“智慧帮办”“一店一码”等大数据创新应用场景建设，开发零售药店“电子地图”，方便公众购药用药。（市市场监管局、省药监局第五分局、市行政审批服务局牵头，市大数据局配合）推进药品监管科学研究及学科建设，引导药品监管科学研究积极参与省自然科学基金项目。（市科技局、市市场监管局牵头，市教育局配合）

（九）提升监管队伍素质。大力实施“铁军锻造”工程，努力打造一支忠诚干净担当的高素质监管队伍。加大监管人员的专业培训和培养力度，提供专门培训时间，提升党政干部和技术人员的专业化能力水平，每年人均脱产培训不低于90学时，有计划地安排优秀干部到上级药品监管部门挂职或者学习锻炼。优化培训安排，以基层需求为导向，拓展培训途径，在高等院校、科研机构、大型骨干企业建立实训基地，加强对各级药品监管人员的培训和实训。鼓励市县监管人员积极配合参与省级药品监督专项检查，推进市县级药品监管部门在药品全生命周期的监管协同，在实战中提高相关人员的药品监管能力。加强药品技术专业人才继续教育，强化人才线上线下学习教育，纳入市药学会继续教育项目，认定继续教育学时。（市市场监管局牵头，市人力资源社会保障局、市教育局、市大数据局、省药监局第五分局配合）

（十）强化部门协作能力。加强审管联动配合，深化制度创新、加快流程再造，建立行政相对人违诺联合惩戒和监管信息反馈处置机制，实现行政审批与事后监管无缝隙衔接，从源头上防范化解风险。（市行政审批服务局牵头，市市场监管局、省药监局第五分局配合）健全各级药品监管与公安、检察、法院等部门的行刑衔接、行检衔接机制，健全完善药品违法犯罪案件移交及线索通报标准、规范和程序。（市市场监管局、省药监局第五分局、市公安局牵头）健全药品领域信用体系，实施信用评价、信息披露、分类管理等措施，对严重失信者实行联合惩戒。（市市场监管局、省药监局第五分局、市发展改革委、市卫生健康委、市医保局分工负责）深入推进“三医联动”，促进医疗、医保、医药数据依法依规开放、共享。（市卫生健康委、市市场监管局、市医保局牵头，市大数据局配合）加强药品安全法规政策、工作成效的宣传解读，稳妥有序开展舆论监督。（市市场监管局、省药监局第五分局牵头，市委宣传部、市委网信办配合）发挥行业协会自律作用，鼓励公众参与，强化社会监督。（市市场监管局、省药监局第五分局牵头）

三、保障措施

（十一）加强组织领导。各县区认真履行药品安全尤其是疫苗安全的政治责任，完善药品安全责任制度，建立健全药品安全协调机制，依法承担药品安全工作相应责任，着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、社会各方协同、公众积极参与”的药品安全治理格局。切实发挥市级药品安全协调机制作用，加强对药品监管工作的指导；市级药品监管部门加强对各县区履行药品安全责任的评价，压实药品监管责任。（市市场监管局牵头，市食药安委有关成员单位配合）

（十二）强化政策保障。建立与药品安全和医药产业发展需求相适应的经费保障机制，加大市县药品监管经费投入力度，确保药品监管抽样检测、监测评价、监督检查、执法办案、队伍建设、信息化建设以及仪器设备配备等工作需要。根据监管业务需求调整政府购买服务目录，将检查、检验、监测评价和警戒、标准管理等技术支撑服务纳入政府购买服务范围。(市市场监管局、市财政局牵头，市行政审批服务局配合)

（十三）加强人才队伍建设。落实标准制修订成果激励机制，鼓励在科研奖励、职称评审和工作绩效等工作中认可标准成果。（市科技局、市人力资源和社会保障局牵头，市市场监管局配合）引进、培养具有丰富监管经验、熟悉医药产业的高级专业人才。市县药品监管部门在公开招聘、岗位设置、职称评聘、薪酬待遇等方面争取政策支持，破除人才职业发展瓶颈。优化监管队伍结构，强化药品专业监管要求，严把监管队伍入口关，优化年龄和专业结构。（市委组织部、市委编办、市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委按职责分工负责）科学核定各级履行审批、检查、检验、监测评价、标准管理等职能的技术机构人员编制数量。健全完善药品技术专业人才职称评价标准，突出能力、业绩导向，坚决破除“四唯”，激发人才创新创造活力。合理核定技术支撑机构的绩效工资总量，完善内部考核评价机制，落实绩效工资内部分配权，适当向高风险监管岗位人员倾斜，更好体现技术劳务价值。（市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责）

（十四）严格责任追究。强化纪律约束，加强纪律监督，确保药品监管队伍安全。对不履行药品监管责任或者阻碍干涉药品监管部门履行职责，导致发生重特大药品安全事故、造成恶劣影响的，依规依纪依法严肃问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责）

（十五）激励担当作为。认真落实《中共山东省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关规定，激励药品监管领域干部担当作为、干事创业，严肃查处诬告陷害行为，及时为受失实举报的干部澄清正名，为在药品监管工作中敢担当、有担当的干部撑腰鼓劲。（市纪委监委机关、市委组织部、市市场监管局按职责分工负责）按照《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》有关规定，依法依规依纪实施容错纠错。对作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省、市有关规定给予表彰奖励。对工作出色、成绩突出的，在职务职级晋升时予以优先考虑。（市纪委监委机关、市委组织部、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责）

临沂市人民政府

2022年12月30日

（此件公开发布）

临政发〔2022〕17号

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):

《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年12月21日

（此件公开发布）

临沂市新型城镇化规划

（2021—2035年）

目 录

前 言

第一章规划背景

第一节发展基础

第二节机遇挑战

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章全面提升市民化质量 营造平等包容社会氛围

第一节实施更加积极的人口集聚策略

第二节全面深化户籍制度改革与管理

第三节打造共建共享共惠的包容城市

第四章加快优化城镇化格局 健全完善现代城镇体系

第一节对接融入国家区域发展战略布局

第二节建构多层次网络化的城镇化体系

第三节培育凸显蒙山沂水的现代都市区

第四节推进以县城为载体的城镇化建设

第五节持续优化重点镇发展和村庄布局

第六节强化综合交通运输网络支撑

第五章持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地

第一节全面增强创新育新能力

第二节打造先进现代产业体系

第三节提升产业带动就业能力

第六章深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力

第一节筑牢城镇数字底座

第二节提升精准智治能力

第三节优化智慧服务供给

第四节发展城市数字经济

第五节推动城乡智慧协同

第七章深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城

第一节打造宜居宜业的品质城市

第二节打造绿色低碳的生态城市

第三节打造安全可靠的韧性城市

第四节打造多彩缤纷的文旅城市

第八章深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕

第一节实现城乡公共服务普惠共享

第二节推进城乡基础设施互联互通

第三节聚力缩小城乡居民收入差距

第四节推动城乡社会治理协同高效

第九章深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展

第一节促进城乡要素自由流动

第二节推动城乡产业协同发展

第三节构建融合发展试验单元

第十章规划实施

第一节加强党的领导

第二节强化组织协调

第三节健全推进机制

第四节开展监测评估

城镇化是现代化的必由之路，是拉动经济增长的重要引擎，是临沂实现“走在前、进位次、提水平”的重要支撑。到2035年基本建成社会主义现代化强市，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，根据《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制，主要明确全市新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和实施路径，是指导全市新型城镇化的宏观性、战略性、基础性规划，是其他相关规划编制的重要依据，规划期限为2021—2035年。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

“十三五”期间，临沂市着力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化，常住人口城镇化率达到55.06%，新型城镇化取得重大阶段性进展。

人口市民化扎实推进。2010年至2017年，全市常住人口城镇化率从45.05%提升至57.40%，年均提高1.71个百分点。由于统计口径调整，2018年全市常住人口城镇化率为51.54%，2020年提升至55.06%，年均提高1.76个百分点，增速高于全省平均水平、居鲁南经济圈城市首位。2020年，全市常住人口1102.57万人，居全省第一位，较2015年增加71.37万人。“十三五”期间，全市累计完成农业转移人口市民化100万人，居全省第一位，人口市民化成效显著。

城镇格局持续优化。临沂市北部城区魅力显现，成为现代服务新门户；老城区连同西部城区、南部城区转型升级，成为城市更新和动能转换示范区域；东部沂河新区成为省级新区，为迈向“两河时代”夯实基础；以沂河为依托，沿河梯次发展的模式，使得中心城区更加集聚。沂水、平邑县城和临港新城建设速度加快，市域副中心综合服务能力不断增强；费县、兰陵、郯城、临沭、莒南、沂南县城与中心城区联系更加紧密，一体化发展态势明显；蒙阴县城加速发展，与区域生态融为一体。重点镇等功能节点特色鲜明。“中心城区—县城—小城镇”的城镇化空间格局初步形成。

产业支撑更加有力。三次产业结构由2015年的9.1:42.7:48.2调整到2020年的9.2:36.5:54.3，第三产业占比提高6.1个百分点。“四新”经济增加值占比年均增长2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重39.9%，较2015年提高12.8个百分点，高新技术企业达到720家、较2015年末增加2.7倍。生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料集群入选国家创新型产业集群，木基复合材料产业基地、电子元器件产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。

公共服务不断完善。基本公共服务均等化水平显著提高，民生支出占财政支出80%以上。累计实现城镇新增就业59.66万人。创建全国基础教育课程综合改革示范实验区和全国校园足球改革试验区。建设幼儿园991所，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%。新建、改扩建中小学校511所，大班额全部消除，义务教育巩固率达到98.78%。临沂科技职业学院建成招生。市人民医院北城新区院区、市肿瘤医院河东新院区投入使用，基层医疗卫生机构标准化达标率100%。比国家规定时间提前一年半实现城乡居民养老保险全覆盖。成功获批全国城市综合管理服务平台建设工作试点、城市医联体建设试点、全国建筑垃圾治理试点城市。

绿色发展深入人心。深入推进“四减四增”，主要污染物排放持续下降，全市环境空气质量同比改善12.9%，居全省第三位。国控地表水考核断面优良水质比例达到78.6%，主要河流及支流消除劣五类水体，24段城市黑臭水体整治通过省级长制久清评估。“散乱污”治理成效加速显现，垃圾无害化处理率达到100%。重要生态功能区保护进一步加强，森林覆盖率23.49%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，沂蒙山晋升世界地质公园，沂河上榜“中国最美家乡河”。

城乡融合提质提速。脱贫攻坚任务提前完成。集体收入10万元以上的村超过30%，5万元以下全部清零。大力实施农村改厕、清洁取暖等工程，“四好农村路”被列为全国农村公路管理养护体制改革试点，创建省级美丽乡村示范村178个。集中推进1个国家级、4个省级、27个市级田园综合体建设，省级“新六产”示范主体达到67家。粮食产量稳定在400万吨以上，新增“三品一标”认证产品84个，“生态沂蒙山、优质农产品”影响力进一步提升。沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区，河东区、沂水县、费县获批第一批省级农村改革综合实验区。基本完成农村集体产权制度改革任务。城镇和农村居民人均可支配收入较2015年分别提高37.8%、47.0%，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5。

当前和今后一个时期，临沂市仍处于城镇化快速发展阶段，但面临新的机遇和挑战。

一、发展机遇

（一）战略叠加、政策利好，助力临沂提升城市能级。区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等带来发展新机遇。重大政策利好，市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、新时代支持革命老区振兴发展等政策集成优势明显，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为临沂市更好进入东盟市场打开了窗口。

（二）区位优越、交通提升，加快临沂拓展经济腹地。临沂市近海临港，地处四大港口群的第一波辐射区域和新亚欧大陆桥东方桥头堡的核心位置，临港经济开发区距岚山港仅20公里，处于港口的直接腹地。京沪高铁辅助通道的建设，使临沂市成为长三角与京津冀联络轴上的重要节点城市、山东半岛城市群对接长三角的门户枢纽。被确定为全国性综合交通枢纽城市、全国50个铁路枢纽地区之一，高速铁路网、高速公路网加快完善，一小时经济圈、同城生活圈加快形成，为更大范围内的要素流入奠定良好基础。

（三）城乡融合、乡村振兴，推动临沂重构城乡关系。中央提出全面实施乡村振兴战略，政策优先支持，财政优先保障，社会踊跃参与乡村建设，以及沂水县省级城乡融合发展试验区的全面建设，使临沂市城乡融合发展和乡村振兴迎来最好的战略机遇，乡村社会在城乡要素双向交流、频繁互动的趋势下正发生深刻变革，乡村地区对人口和资源的吸引力日益增强，有利于培育形成“城融乡”与“乡融城”双向互促新格局。

二、风险挑战

（一）生态保护压力大，对转型发展提出潜在挑战。依据《山东省主体功能区规划》，全市45.2%的国土面积被划定为重点生态功能区，34.4%的国土面积被划定为国家级农产品生产区，同时还有14处禁建区域，生态保护责任重大。须在保障市域生态安全格局的前提下，协调城镇建设与自然环境保护之间的关系，创新市域西北部生态保育地区的城镇化发展模式，将大山水融入城市发展格局，探索生态保护地区新型城镇化转型发展的新路径。

（二）城市间竞争激烈，对要素集聚提出严峻挑战。随着我国人口发展进入关键转折期，人口流动趋势从“城乡流动”向“城城流动”转变，各城市的人口自身均衡压力显著增大，受相邻的长三角城市群、淮海经济区以及济南、青岛等省内强市竞争，临沂对流动人口的吸引力面临严峻挑战。

（三）不平衡矛盾突出，对高质量发展提出全新挑战。经济全球化遭遇诸多阻碍，国际经贸规则重塑，对城市全面开放提出更高要求。生态文明建设仍处于攻坚阶段，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫，对城市绿色转型提出更高要求。随着教育、医疗等基本公共服务向城镇常住人口覆盖，以及乡村振兴战略的全面实施，全市基础设施建设和公共服务供给将面临更大压力，均衡配置城乡公共资源也将面临更大挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，紧盯“走在前、进位次、提水平”目标，深入实施城镇扩能提质等现代化强市“八大战略”，以山东建设绿色低碳高质量发展先行区为契机，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，协调推进城乡融合发展，统筹发展和安全，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造山东向南拓展的战略桥头堡、鲁南苏北地区中心城市、产城深度融合综合试验区，积极建设山东区域副中心城市，为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。

以人为本，均衡共享。以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调，不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共同分享城镇化成果，促进社会公平正义。

城乡互促，双向融合。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，带动农业农村现代化加快实现。顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，促进新旧动能有机转换，提升城乡治理总体效能。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，推进山水林田湖草系统治理，探索生态环境共保共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

创新驱动，智慧集成。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网络化、智能化贯穿新型城镇化全过程，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极构建创新生态链，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建山东领先、特色鲜明的智慧临沂。

核心引领，整体提升。把做大做强中心城区作为新型城镇化战略的重中之重，积极培育市域副中心，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加强设施共建、生态共保、产业共兴、民生共享，推动临沂都市区一体化建设、高质量发展、高水平跃升。

开放包容，增强韧性。积极融入新发展格局，全面保护历史文化，培育现代市民精神，形成内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，树立危机防控意识，健全监测预警系统，完善应急处置机制，显著增强城市防范和化解突发性公共事件的能力，最大程度保护人民群众安全、维护城市运行秩序。

到2025年主要目标。现代化强市建设取得重大进展，新型城镇化质量显著提高，县区发展差距、城乡发展差距进一步缩小，常住人口城镇化率达到62%左右。

——非户籍常住人口市民化质量显著提高。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，人民生活品质明显提升，实现更加充分、更高质量就业，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，进城落户农民农村权益得到有效维护。

——城镇化空间格局更加优化。按照“做大做强中心城、做专做优县城、做特做美重点镇、做精做新一般镇”的空间格局优化思路，依托现有市辖区，逐步形成东西向都市区发展轴和南北向城镇发展轴，重点衔接鲁南经济发展廊道和京沪高铁辅助通道，多中心、网络化、组团式、开放型的城镇化空间格局初步形成，综合交通运输网络持续完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。

——城市可持续发展模式初步形成。依托沂山、蒙山生态屏障，构建沂河、沭河、祊河等区域性生态廊道，凸显蒙山沂水为基底的地域空间特色，山河城相融的生态本底更加稳固，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成，品质城市、创新城市、高效城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、韧性城市建设取得明显成效，依据常住人口规模配置公共资源的体制机制基本建立，设施和服务更加高效、便捷、普惠，初步建成数字惠民服务体系，城市安全保障能力大幅提升，绿色低碳的生产生活方式加快实现。

——城市治理现代化水平进一步提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立，城市数字化、智慧化转型更有成效，高标准市场化体系基本建立，营商环境持续优化。防范化解重大风险体制机制更加健全，城市安全保障能力大幅提升。共建共治共享的精细化社会治理模式基本建立，社会事业全面进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。

——城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、城乡普惠金融服务体系基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升，小城镇服务农村发展功能不断夯实，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效，城乡居民收入比降至2.4左右。

到2035年主要目标。城镇化达到成熟阶段，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展，多中心、网络化、组团式、开放型的现代化城镇化空间格局更加完善，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，中心城区联动周边功能片区和综合组团形成临沂都市区，在主要领域进入全省第一方阵，建成宜商宜游、宜居宜业的现代化强市，常住人口城镇化率达到72%左右。率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于领先地位。人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立。城乡差距显著缩小，城乡居民收入比降至2.2左右。

表2-1新型城镇化与城乡融合主要指标及规划目标值

	序号	指标名称	基期值	目标值
			2020年	2025年	2035年
智慧化	1	投运5G基站数量（万个）	0.5	2.6	4.0
	2	5G用户普及率（%）	15.0	60.0	100.0
	3	家庭光纤入户覆盖率（%）	80.0	95.0	100.0
	4	物联网覆盖率（%）	10.0	60.0	100.0
	5	智慧校园建设覆盖率（%）	50.0	100.0	100.0
	6	智慧医院覆盖率（%）	87.0	93.0	99.0
	7	公共区域智能监控覆盖率（%）	30.0	60.0	100.0
	8	政务服务电子证照使用率（%）	30.0	65.0	75.0
绿色化	9	人均公园绿地面积（㎡）	18.3	≥18.3	≥18.3
	10	绿色建筑占新建建筑比例（%）	74.7	100.0	100.0
	11	中心城区公交站点500米覆盖率（%）	95.0	100.0	100.0
	12	城市再生水利用率（%）	40.0	42.0	46.0
	13	城市生活垃圾回收利用率（%）	15.0	20.0	35.0
均衡化	14	城镇调查失业率（%）	--	＜5.5	--
	15	城乡居民收入比	2.5	2.4	2.2
	16	每千人口拥有执业（助理）医师（人）	2.72	3.7	4.5
	17	社区养老服务设施配建达标率（%）	--	100.0	100.0
	18	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位（个）	0.3	4.5	5.5
双向化	19	常住人口城镇化率（%）	55.06	62左右	72左右
	20	镇区人口过10万的新生小城市	--	--	2
	21	集体经营收益10万元以上村占比（%）	82.0	100.0	100.0
	22	行政村物流服务覆盖率（%）	90.9	100.0	100.0

强化人口发展战略地位和基础作用，加快农业转移人口向城镇集聚，持续增强外来人口吸引力，推动人口规模壮大和结构优化，构建合理的发展格局，凸显人口对城市的发展红利。

一、大力引导农业人口向城镇集聚

按照“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”原则，分阶段稳步推进农业转移人口市民化，完善配套政策和城镇基本公共服务保障，提高农业转移人口市民化质量，实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换，以及价值观念和生活方式转变。进一步提升中心城区综合承载能力，加大县城培育力度，因地制宜引导重点镇特色化发展，有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市，重点开发城镇就业岗位，促进生产生活方式向城镇转变。

二、持续扩大外来人口集聚规模

顺应人口从“城乡流动”向“城乡流动与城城流动并存”态势转变，坚持以产业聚人、以民生养人、以山水留人，畅通人口流入通道，逐步扩大外源性劳动年龄人口、城市发展和服务领域的外来从业人员流入数量，加大高学历人才、技术工人引进力度，持续提升临沂大学等本地大专院校毕业生留临规模。以产业聚人，强化制造基地、集群等载体的培育建设，以产业转型带动人口结构优化，推动对外来产业非户籍人口的不断吸纳与就地转化；以民生养人，以提升公共服务品质为抓手，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增加外来人口的居住舒适度；以山水留人，将临沂市大山水格局融入都市区，突出北方水城本色，塑造大生态、大水面、大通道、大景观特色空间，吸引外来人口集聚。

三、稳妥推进居民就地就近市民化

加快城中村城郊村居民的市民化。创新城中村城郊村开发激励机制，坚持市场化运作，允许通过集体经济组织委托市场主体实施、合作改造等不同路径，激发市场主体或社会资本参与改造项目的积极性。根据村庄规模、村民诉求等现实条件探索多元化改造模式。在保障村民居住条件下，为村集体留出一定比例的土地、房产等，用于壮大村集体经济、保障村民生活需求。对具有一定历史文化价值等需要保留或不具备全面改造条件的城中村城郊村，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，通过局部拆建、功能改变、整饬修缮等方式增加公共空间，提升人居品质。

按照尊重意愿、存量优先、循序渐进原则，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，加快户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，显著提高户籍人口城镇化水平。

一、深化居住证登记制度

推动以居住证为载体为非户籍常住人口提供基本公共服务，完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。拓展居住证功能，不断增加居住证所附着的公共服务项目和办事便利条件，将保障性住房（含公共租赁房）纳入居住证基本公共服务范围。有序提高居住证与户籍制度衔接水平，缩小居住证与户籍在享有城市公共服务和权利上的差距，提高居住证持有者落户便利程度。

二、畅通入乡返乡落户渠道

实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策，实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地；拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍。城镇户口空挂人员，无其他合法固定住所，实际居住生活在农村并拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地。高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业，符合当地政府规定落户条件的，可在原籍或就业创业地落户。

三、建立现代化人口服务管理制度

进一步提升人口管理信息化水平。深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。建立健全人口信息和动态监测体系，以公安户籍信息为基础，分类完善就业、教育、收入、社保等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。运用大数据技术，准确掌握全市人口规模、素质结构、城乡分布、迁移流动现状和发展趋势，为城市管理科学决策提供数据支撑。

四、维护落户农民农村权益

全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革，加快农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩。依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出农村权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益，农民自愿退出农村权益应依法获得合理补偿，探索向农村集体经济组织退出农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法，消除农民进城落户的后顾之忧。

第三节 打造共建共享共惠的包容城市

以住房保障、子女教育、医疗养老、社会保障为重点，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，强化农业转移人口技能培训和职业教育，建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。

一、构建分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立以普通商品住房、市场化租赁住房为主的住房市场体系，以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，加大人才安居住房供应，形成分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。规范发展公租房，坚持实物保障与租赁补贴并举，进一步降低住房保障申请准入门槛，严把资格审核“准入关”，优化公租房的住房空间布局，落实公租房项目和周边配套“同步规划、同步建设、同步交付”原则，提高居住便利度，不断提升公租房后期运营和服务水平。积极探索保障性租赁住房，逐步完善配套机制、增加投入，采取新建、改建、改造或将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式进行供给，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

二、实现公共服务设施常住人口全覆盖

根据常住人口规模和社区分布情况，均衡合理配置义务教育、医疗卫生、托育养老等民生领域公共服务设施，提高基本公共服务可得性。增加学位供给，将进城务工人员随迁子女纳入流入地义务教育、高中教育、中高等职业教育保障范围，确保其能够享受基本公共教育服务。将进城务工人员及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，保障其享有与城镇居民相同的基本医疗卫生服务。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，健全完善养老服务体系，推进外地老年人同等享受本地优待项目。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。

三、健全多层次社会保障体系

建立健全救助福利机制，稳步提高养老综合服务能力，打造安居工程。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施全民参保计划，落实好企业基本养老保险全国统筹，基本实现法定人员全覆盖。开展多元化社会救助，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，切实保障城乡困难群众的基本生活。建立未成年人保护工作协调机制，保障未成年人、妇女儿童合法权益，做好困难青少年帮扶工作，提高特殊群体保障水平。

四、推动农业转移人口融入城市

多方分担社会成本，建立健全由政府、企业、社会和农业转移人口个人共同参与的城市融入成本分担机制，明确各类融入成本承担主体和支出责任。探索将非正规就业逐步纳入到推进农业转移人口城市融入制度设计中。加强社区服务体系建设，提升对农业转移人口的公共服务水平，鼓励其参与社区治理。注重网络等新媒体对农业转移人口城市适应性的影响，帮助其实现人际关系网的扩张并改变其价值观念和身份认同方式，减少农业转移人口融入城市社会的心理障碍。

深度融入长三角一体化发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域战略，探索新合作、开创新局面、重塑新优势，全面提升区域竞争力和影响力。

一、打造山东区域副中心城市

纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈一体化发展等重大战略，深入落实“一群两心三圈”区域布局，坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，对标济南、青岛省域双中心，发挥人口大市、地域大市、经济大市等优势，建设山东区域副中心城市，形成“济青临”三城支撑、协同发展、一体推进的格局。

二、打造鲁南苏北地区中心城市

深入实施城镇扩能提质战略，以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城文旅融合为牵引，加强全域规划建设，优化城市布局、交通布局、功能布局、绿地布局、城管布局，建设沂蒙城市体；构建内外畅联的立体大交通、快速便捷的市域出行网、治用一体的水韵生态圈，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系；坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平；深化与淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈城市合作交流，加速壮大综合实力、增强区域影响力，打造鲁南苏北地区中心城市。

三、打造山东向南拓展的战略桥头堡

以京沪高铁辅助通道建设为契机，用足用好山东省建设绿色低碳高质量发展先行区、省级新区等重大机遇，与长三角全方位、宽领域、多层次交流合作，打破行政壁垒，提高政策协同，主动参与长三角分工协作，积极承接产业转移配套，探索合作共建园区，提升高铁路网、机场航线等基础设施互联互通水平，进一步提升临沂在长三角一体化国家战略格局中的嵌入度和价值链地位，做靓“产自临沂”品牌，做优精品旅游，做强总部经济，争创国家级承接长三角产业转移示范区，建设京沪走廊高端商务总部生态圈，打造山东向南拓展的战略桥头堡。

四、打造产城深度融合综合试验区

强化产业与城市功能融合，突出以产兴城、以城促产，统筹人、产、城三大要素，优化生产、生活、生态三大空间，建立健全与产城融合发展相适应的体制机制，促进产业发展与城市功能互补、人口集聚与产业集聚相协调，建设功能融合、职住平衡、宜居宜业的精致城市，打造全国领先的产城深度融合综合试验区。

加快培育都市区成为区域核心，引领形成以县城为载体、以重点镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调的城镇化体系。

一、打造以都市区为核心的整体格局

以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城乡、文旅融合为牵引，加强全域规划建设，实施城镇扩能提质战略，让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵。充分结合临沂生态和空间结构特点，发挥连接东西、承接南北战略作用，打造“一心引领、三极联动、七轴集聚、多点支撑”的城镇空间结构。

“一心引领”，即依托现有中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南等县城打造临沂都市区，争做500万人口城市，进入省内城市第一梯队。

“三极联动”，即沂水县、平邑县和临港新城三个市域副中心，环绕临沂都市区均衡布局，加快形成新的市域发展增长极。

“七轴集聚”，即以中心城区为中心，形成临日、临连两条都市发展轴，以及沂水—沂南、蒙阴、平邑—费县、兰陵、郯城等五条中心城区与县城的联系轴。

“多点支撑”，即以重点镇承载功能转移、提升空间品质，促进城乡融合发展。

图4-1 临沂市城镇化体系结构规划图

二、形成清晰有序的等级规模职能结构

构建层次清晰的等级规模结构。以临沂都市区为市域中心，人口规模500万人。I型大城市1个，为中心城区。中等城市2个，为沂水中心城区（含许家湖、黄山铺）、平邑中心城区（含温水）。I型小城市8个，为临沭、郯城、费县、莒南、沂南、兰陵、蒙阴和临港新城。Ⅱ型小城市121个，包括10—20万的小城镇6个，5—10万的小城镇7个，2—5万的小城镇21个，其他为2万以下的小城镇。

构建分工有序的城镇职能结构。临沂都市区以战略性新兴产业、总部经济、生产性服务业为重点，外围以机械制造、健康食品、生物医药、传统产业升级等为重点。

表4-1临沂市城镇规模等级体系

城镇规模等级		城镇数量	城镇名称及人口规模（万）
Ⅰ型 大城市	300-500万	1	中心城区（330）
中等城市	50-100万	2	沂水—许家湖—黄山铺（50） 平邑—温水（50）
Ⅰ型 小城市	20-50万	8	临沭（36）、郯城（38)、费县（38）、莒南（35）、沂南（30）、兰陵（35）、蒙阴（28）、临港新城（20）
Ⅱ型小城市	10-20万	6	义堂（15）、探沂（10）、汤头（10）、傅庄（10）、李庄（15）、兰陵（15）
	5-10万	7	半程、青云、大店、板泉、垛庄、马站、地方
	2-5万	21	蛟龙、店头、马头、高峰头、红花、尚岩、向城、上冶、薛庄、梁丘、仲村、郑城、白彦、常路、坦埠、黄山铺、许家湖、四十里堡、大庄、铜井、青驼
	2万以下	87	——

表4-2临沂市城镇职能等级体系

城镇职能等级	城镇 名称	城镇职能
区域中心城市（1个）	临沂中心城区	鲁南苏北区域中心城市、国家商贸物流枢纽、山东省对接长三角的门户、市域政治经济文化中心、滨水宜居文化名城
市域 副中心 城市 （3个）	沂水	临沂北部副中心，对接胶东经济圈的门户城市，以食品加工、机械制造、商贸物流为主的现代化综合城市，岱崮沂蒙风情休闲旅游目的地
	平邑	临沂西部副中心，对接鲁西南地区的门户城市，以食品加工、金银花药材加工、新材料、商贸物流为主的现代化综合城市，蒙山景区旅游服务基地
	临港 新城	临沂东部副中心，临日青大通道战略节点城市，以精钢产业为主导的制造业基地
县域中心城市（7个）	临沭	临沂都市区的东南部卫星城市，科技创新示范县，以高端化肥研发生产、高端农机研发制造、农业科技研发服务为主的涉农产业智能制造新城
	郯城	临沂都市区的南部卫星城市，对接长三角“三步走”的先行区，以农产品加工、高新技术产业为主的智能制造新城
	兰陵	临沂都市区的西南部卫星城市，对接长三角“三步走”的先行区，以农业标准服务、蔬菜保鲜加工、冷链物流为主的智能制造新城
	费县	临沂都市区的西部卫星城市，县域经济新标杆，以高端木业家居、生物医药、新材料、新能源为主的现代工业新城，休闲康养旅游目的地
	莒南	临沂都市区的东部卫星城市，先进工业强县，以食品加工、精钢制造为主的现代工业新城，红色教育和红色文化旅游目的地
	沂南	临沂都市区的北部卫星城市，先进工业强县，工农联动、城乡融合试验区，以食品加工、新能源、新材料为主的现代工业新城，红色文化旅游和山水生态旅游目的地
	蒙阴	临沂“两山”理论创新实践基地，以食品加工、生态康养、休闲旅游等生态经济为主的绿色新城

突出中心城区的核心带动作用，通过快速路网构建，扩大核心区规模、拓展核心区功能，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，推动临沂由“沂河时代”迈向“两河时代”。

一、重塑网络联动的都市区格局

培育“一心两轴引领、两廊三带支撑、组团片区联动”的临沂都市区空间布局。“一心两轴引领”，即以中心城区构建都市区发展核心，通过“日临徐”“济临连”都市发展轴引领区域一体化发展。“两廊三带支撑”，即沂河、沭河两条绿廊，蒙山、尼山支脉、五莲山支脉三条绿带，构成都市区生态本底。“组团片区联动”，即以现有中心城区周边发展单元为特色功能片区，以莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城为综合功能组团，建构分工有序、紧密联系的网络化结构。

二、凸显都市区与山水交融特色

依据主体功能区、自然地理格局的空间差异特征，形成北部以蒙山为绿心的生态发展区和南部以中心城区为核心的临沂都市区。通过搭建“屏—片—脉—廊”的生态体系，将临沂市的蒙山沂水融入都市区，形成城市与生态交相辉映、相互融合的局面。依托蒙山、尼山支脉、五莲山支脉生态环境，构建沂河、沭河区域性生态廊道，凸显大山大河为生态基底的都市区地域空间布局特色，同时体现强化底线约束和推进城市空间布局形态多元化的思想，贴合以习近平生态文明思想引领两河共育、城园共生的理念，构建“大集中、小分散、蓝绿融城”的新型城乡空间布局范式。

图4-2临沂都市区空间布局结构规划图

三、分类指引中心城区周边各片区功能

中心城区形成“一心七区”的空间布局结构，“一心”即现有中心城区，“七区”即周边7个特色功能片区，包括产城融合片区、未来产业先导区片区、新旧动能转换示范片区、田园宜居片区、西部新城片区、科创走廊片区、生态新城片区。

临沂都市区是灵活有效腾挪现有功能布局，承载“区域协同、交通集散、旅游服务、科技创新、商贸物流提升、新兴产业发展”等若干重大战略性功能落地的核心空间载体。以现有中心城区为核心，加强与特色功能片区、综合功能组团的联系，逐步实现一体化发展，东部包括莒南组团、临沭组团、产城融合片区和未来产业先导区片区；南部包括兰陵组团、郯城组团、新旧动能转换示范片区和田园宜居片区；西部包括费县组团、西部新城片区和科创走廊片区；北部主要为生态新城片区。

东部的产城融合片区、未来产业先导区片区和北部生态新城中的高铁片区是沂河新区的重要部分，按照省委、省政府决策部署，统筹生产、生活、生态三大空间，积极融入“一带两轴七组团”沂河新区总体布局，全力推进重大改革创新和建设发展任务落实，助力沂河新区打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。

表4-3临沂中心城区周边各特色功能片区发展指引

特色功能片区名称		发展指引
东部	产城融合片区	借势省级新区发展平台，面向未来预留发展空间，加快塑造产业发展新优势、建设绿色美好新家园。
	未来产业 先导区片区	以临沂经开区为载体，依托“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”等专业园区，聚焦激光、生物医药、智能制造、氢能等未来产业领域，积极招引承接长三角、粤港澳等地区产业外溢，探索建立“飞地园区”，打造国家级承接长三角产业转移示范区。
南部	新旧动能转换示范片区	推进罗庄传统产业转型，促进新兴产业集聚。
	田园宜居片区	突出沂沭河、武河国家湿地公园、黄山水库等生态要素，打造宜居功能片区，建设生态田园新城。
西部	西部新城片区	主要承接国际商城升级换代的使命，发展智慧物流，打造高端木业生产集群。
	科创走廊片区	推进新兴产业集群，搭建创新创业平台。
北部	生态新城片区	充分发挥中心城区的辐射带动作用，围绕生态绿心，推进高铁门户建设，赋予康养、休闲等新功能，发展成为三生融合、城乡融合、生态宜居、充分展示城市形象的新城片区。

科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，加快推进县城补短板强弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市，构建沂蒙城市体。

一、培育三大市域副中心

临港新城发挥近海临港和大进大出优势，完善基础设施和公共服务体系，优先布局市级重大平台和产业，打造临沂产业升级、城市扩容、高质量发展新增长极。

沂水县、平邑县突出产业和人口集聚，加快形成新的市域发展增长极。沂水县对接胶东经济圈，打造以高端食品、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业为主要产业的现代化综合城市，具有沂蒙风情特色的休闲旅游目的地。平邑县打造全国重要的金银花药材加工基地、绿色石材生产加工基地、建筑装配式生产基地、蒙山旅游服务基地、先进装备制造产业集群、四市交界的商贸物流中心。

二、加快发展中心城区周边县城

依托临沂中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城打造临沂都市区。通过快速路网的构建，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。莒南县对接胶东经济圈，率先建成先进工业强县。临沭县立足现有优势，建设科技创新示范县。郯城县、兰陵县依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区。费县争做县域经济新标杆。沂南县加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。

三、有序发展重点生态功能区县城

蒙阴县对接济南都市圈，深入实施“生态立县”战略，全面推进绿色发展，打造“两山”理论实践创新基地，成为临沂核心山水田园群的旅游服务基地。积极提升蒙阴县城在县域的中心功能，带动乡村振兴，促进县域城乡融合发展。发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全保障提供支撑，打造以绿色产业为主导的高品质县城。

依托城镇发展轴，选择一批经济基础好、发展活力足的小城镇进行重点打造，建设产城融合、服务高效、环境宜人的现代化城镇组团、就近城镇化新载体。将一般小城镇打造为服务农民的区域中心，结合村庄布局优化，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、聚力发展重点镇

完善重点镇支持政策，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。坚持承上启下、示范带动，适当扩大重点镇管辖范围和发展空间，以重点镇为枢纽和节点，带动小城镇协调发展。

不拘泥于行政区划限制，每个县区选择1—3个区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡镇或涉农街道作为重点镇，重点突破、率先发展。重点镇承担县域副中心功能，具有服务周边未被中心城区、县城覆盖乡镇的职能。同时，结合重点镇的发展基础，按照工业重点镇、文旅特色镇和公服中心镇进行分类打造，成为辐射带动农村发展的优质载体。

表4-4重点镇职能和定位引导

城镇职能等级		城镇名称	城镇职能
小城镇	工业 重点镇 （12个）	蛟龙、李庄、红花、兰陵、探沂、地方、垛庄、马站、板泉、半程、义堂、傅庄	以工业为主，可承接中心城市或者县城的产业疏解，为周边乡村地区提供就业和公共服务
	公服 中心镇 （8个）	汤头、店头、尚岩、梁丘、白彦、坦埠、青驼、大店	城镇生活圈的中心
	文旅 特色镇 （12个）	涝坡、相沟、大田庄、东蒙、柏林、马牧池、张庄、孙祖、苏村、岱崮、院东头、泉庄	旅游服务基地
	一般 农业镇 （其他）	——	农业服务中心

二、加快培育新市镇（郊区新城）

开展新市镇（郊区新城）培育行动。紧抓重点镇发展机遇，高起点建设半程、汤头、李庄、探沂等新市镇（郊区新城）。创新推进机制，做优特色产业，加强精细管理，打造精致环境，集聚精英人才，主动承接中心城区外溢红利，培育成为镇区常住人口超过10万人、财政收入超过10亿元的现代化新市镇。随着发展阶段不断推进，新市镇进一步对接中心城区发展需求，在发展规划、城镇建设、产业布局、公共服务等各方面与中心城区统筹协调、有机衔接，赋予其人口和经济规模相适应的管理权限，优先培育成为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，成为中心城区多中心、郊区化、可持续发展的重要载体。

支持探沂镇争创“鲁南第一镇”。统筹市县力量，支持探沂镇不断加强规划建设管理，进一步发挥区位优势、产业优势、品牌优势，加快产业提质升级步伐，提高基础设施和公共服务能力，统筹推进产城融合、产教融合、产旅融合，全力争创“鲁南第一镇”，打造宜居宜业的城乡融合发展“探沂样板”。

三、合理优化村庄布局

因地制宜优化村庄空间布局，尊重乡村自然地理格局，满足现代农业发展需求，顺应城乡融合发展趋势，推进美丽宜居乡村建设，实现有序、适度聚居，构建服务半径2公里左右、服务人口3000—8000人的乡村社区生活圈，配套完善基础设施和公共服务设施，增强服务农民功能。对规模较大的中心村，发挥特色产业优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。

第六节 强化综合交通运输网络支撑

建设与市域城镇化空间相协调，布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系，助力全市新型城镇化快速发展。

一、建设互联互通、优质高效的快速交通网

围绕建设全国性综合交通枢纽，构建以高铁客运专线、高速公路、民航为主体，互联互通、优质高效的快速交通网，逐步形成“三网两圈两枢纽”的综合立体大交通格局。

建设“米”字型高速铁路网。实施京沪高铁辅助通道，加快莱临高铁规划建设，推进临沂至连云港高铁前期研究，力争到2025年，实现“八县通高铁”，初步建成高铁“135交通圈”；“十四五”末，高速铁路营运里程达到330公里左右。

建设“五纵五横”高速公路网。完成临临高速、临滕高速公路建设，推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、临沂至日照高速、日兰高速（大庄枢纽至竹园枢纽段）改扩建工程等项目规划建设，力争到2025年实现“县县双高速”，逐步构建“五横五纵”高速公路网，高速公路通车总里程突破1000公里。

建设区域性航空枢纽。进一步提升临沂启阳机场交通枢纽功能，完善机场航线网络，完成启阳机场航站楼改扩建工程及附属设施，提高基础设施服务水平，2025年建成区域性枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。

图4-3临沂市快速交通规划图

二、构建畅通市域、经济便捷的普通干线网

以普速铁路、普通国省道为主，以城市快速路及城市轨道交通为辅，构建全域畅通、经济便捷的普通干线网。

构建发达完善的普速铁路网。“十四五”期间，推进董家口至沂水、临沂至连云港、临朐至沂水铁路等普速铁路规划建设，打造“一纵两横五联”的普速铁路网。

构建高效快捷的市域快速路网。依托现有国省道干线公路，实施快速化改造、新建工程，逐步打造中心城区与各县之间的快速通道，每县重点打造一条快速路，形成“一环两圈九通道”快速高效公路网。依托既有县乡道路的提升改造，确保县城与所有乡镇之间实现二级公路相连，主要村（社区）与乡镇之间实现二级公路相连。依托主要河流河坝及现有沿河路，打造“两纵三横一连”的沿河快速路网。

构建外畅内达的城市快速路网。强化中心城区主干道与外围交通的快捷连通，打造“三环十八射”的城市快速路网，联络各个特色功能片区，同时承担过境交通的快速集散，实现中心城区内外交通转换。

推动轨道交通规划研究。开展轨道交通线网规划修编，推动轨道交通建设规划编制。

三、形成通达深、惠及广的基础服务网

以农村公路为主体，铁路专用线、通用航空、水运为补充，构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。深入推进“四好农村路”高质量发展，全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。围绕产业园区、物流园区、大型工矿企业等重要节点，加快推进铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。加快费县、临沭通用机场投入运营，推动平邑、莒南、兰山、兰陵等通用机场规划建设，加快构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。推进陶沟河和绣针河通航工程规划研究和前期工作，力争实现临沂内河水运零的突破。

四、建设一体衔接的综合客货运枢纽

建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式，打造临沂北、临沂机场2个门户型综合客运枢纽，推动客运“零距离换乘”。抓住全国综合货运枢纽补链强链机遇，重点建设临沂国际陆港、临空、临东、临港、山东港汇国际物流园等“四枢纽一园区”，推动货运“无缝衔接”。

表4-5重大交通设施项目表

（1）京沪高铁辅助通道临沂段（2）济莱临连高速铁路（3）临沂至枣庄至徐州城际铁路（4）鲁中高铁临沂段（5）临沂至连云港普通铁路临沭至连云港段（6）临朐至沂水铁路（7）董家口至沂水普速铁路（8）山东如通铁路货运专用线（9）兰陵县金石建设铁路专用线（10）山钢临港铁路物流园支线永锋专用线（11）临沂山东港汇国际物流铁路专用线（12）临沂东城铁路物流项目（13）临沂临港疏港铁路（14）临淄至临沂高速公路（15）临沂至滕州高速公路（16）临沂至东海高速公路（17）临沂至徐州高速公路（18）董梁高速公路（19）蒙阴至邳州高速公路（20）G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段改建工程（21）日兰高速长深至京沪段改扩建工程（22）临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程（23）兰山通用机场（24）费县通用机场（25）临沭蛟龙通用机场（26）兰陵通用机场（27）平邑通用机场（28）莒南通用机场（29）绣针河通航工程（30）陶沟河复航工程（31）临沂火车站客运设施改造项目（32）临沂高铁北站交通综合体（33）兰陵—邳州港疏港公路等。

第五章 持续增强发展新动能 加快构建区域创新高地

第一节 全面增强创新育新能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，协同打造鲁南科技大走廊，实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，努力实现创新驱动由助推到支撑再到引领的转变。

一、共建鲁南科技创新策源地

聚力打造鲁南科技大走廊，着力整合鲁南四市科创资源，建设战略性基础研究平台，共同争取国家布局建设协同创新中心、重点实验室、集成攻关平台和国家重大科技基础设施，共建省级工程研究中心、省级企业技术中心。支持承担国家“科技创新2035—重大工程”。加快关键核心技术联合攻关，共同构建创新活力强劲与产业繁荣发展共融共生的高端产业技术创新平台。加快完善科技创新全链条服务生态，依托重点企业加强各类专业化服务平台建设，努力构筑科技创新策源地、高端人才集聚地、成果转化目的地。

二、大力培育创新创造主体

聚焦产业链部署创新链，实施重大科技创新平台建设计划，加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心、清华启迪科创大厦等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。实施重大科技创新攻关，支持企业主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。

三、多措并举紧抓育新能力

实施科教兴市工程，坚持教育优先发展，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。大力发展职业技能教育，推动符合条件的市属技师学院按程序纳入高等职业学校序列，结合全市产业发展特色与需求，新增一批高等职业院校，培养高素质技能人才。建设产教融合示范区（园），加快建设临沂科技教育创新城。推进省市共建临沂大学，支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，建设好临沂大学医学院。积极引进高校院所，服务老区高质量发展。

四、打造人才创新创业高地

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。实施新一轮企业家素质提升工程，培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。健全完善人才考评机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。

五、健全科技创新体制机制

加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。深入推进科技体制机制改革。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。完善科技评价机制，坚决破除“重论文、轻实绩”等不良导向。整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。健全科技成果转化机制，加强知识产权保护和运用，设立一批天使投资基金、创业投资基金，落实省科技创新券兑现政策。鼓励出台科研人员职务发明成果权益分享制度，健全科技成果科学评估和市场定价机制。设立成果转化中心，搭建成果转化直通车，打造“沂蒙硅谷”。

构建多元化科技创新投融资渠道。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制、创新资源共享机制。建立科技型企业专项培育机制，加快推进科技金融发展，支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品。

表5-1重大创新载体（工程）表

科创平台：（1）临沂应用科学城二期（2）临沂激光科技产业园（3）临沂市钢铁产业协同创新中心（4）临沂商贸物流科技产业研究院（5）沂蒙山实验室（6）国家建筑材料工业技术监督研究中心华东服务中心（7）临沂现代木业产业技术研究院（8）鲁南医养健康产业协同创新中心（9）临沂高端装备协同创新中心（10）浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等。 教育工程：（1）新建、改扩建350处中小学、幼儿园（2）青岛理工大学临沂校区（3）临沂艺术学校新校区（4）临沂市机电工程学校（5）临沂技师学院新校区等。

优化产业布局，加快新旧动能转换，构建具有临沂特色的现代产业体系，提升核心竞争力。

一、优化产业空间布局

优化产业总体布局，促进产业集群发展，打造临沂市经济新增长极，形成“两圈、七轴、五极、多平台”的高质量发展格局。

着力培育全市产业“两圈”经济。城市经济圈，发挥中心城区辐射带动作用，依托便捷的交通条件，以集聚的研发能力为核心，打造支撑引领全市“十优”产业发展的城市经济圈。生态经济圈，辐射环蒙山区域、沂沭河沿岸区域，重点发展以环保、绿色、健康、养生为理念的现代高效农业及康养文旅等特色产业。

全力推动全市统筹“七轴”联动。与市域空间“七轴集聚”相衔接，依托重要运输走廊，充分发挥通道枢纽功能和沿线园区载体平台功能，因地制宜地打造“十优”产业集聚轴。充分发挥兰陵、郯城、临沭3县紧邻长三角地域优势，打造鲁南承接产业转移示范轴，为全市承接长三角产业转移探索有效路径。

重点打造全市发展“五极”优势。精钢基地，建设国内领先、绿色高端的产业集群，联合临港经济开发区和东部商城，构筑组合效应，打造全市强劲增长极。科创走廊，抢抓京沪高铁辅助通道兰陵站开通机遇，培育高新技术产业隆起带，构筑区域产业新高地。沂河新区，培育新经济、强企业、大商务，打造平台经济聚集区，建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城，建设全国高铁客货捷运枢纽，打造临沂城市现代服务新门户，形成临沂发展新名片。西部商城，建设产销协同、产城融合的商贸智能体，打造全市商业新地标。

强化提升多层级重点平台。强化国家级平台引领作用，临沂高新技术产业开发区锚定“高新”定位，聚集高端资源，突出研发孵化，打造现代科技新城。加强兰山、罗庄、河东等省级园区建设，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快推进新旧动能转换。充分发挥义堂木业产业集聚区、金锣健康产业集聚区等其他园区的集聚作用，围绕重点产业，加强产业准入，推进产业空间集聚，实现产城融合发展。

二、推进“四个商城”建设

实施“商贸物流首善战略”，坚持“商仓流园”一体化发展，建设数字商城、国际商城、绿色商城和链式商城，全面提升“临沂商城、中国大集”首选度。

图5-1临沂商城五个片区发展引导图

力争2025年底，临沂商城市场交易额突破7000亿元，物流总额突破10000亿元。加快传统市场迭代升级，通过“留改拆”分类施策的更新理念优化传统市场空间布局，进一步优化商贸物流全产业链条，加快建设国际陆港和临沂商谷，在兰山、罗庄、河东、沂河和高新等商城核心区域，打造全业态、全渠道的新一代商贸市场。培育电商平台、壮大电商主体、发展电商园区，打造全国最具竞争力的网货集散中心。培育会展主体，发展品牌展会。实施仓储提质扩容行动，加快推广统仓统配物流新业态。

表5-2重大商贸物流项目表

商贸仓储：（1）临沂“商谷”（2）临沂国际金属生态城（3）中通快递鲁南（临沂）智能电商产业园（4）圆通山东临沂智创园（5）韵达物流鲁苏电商总部项目（6）中农财金科技物流产业园（7）新明辉智慧仓储物流园（8）临沂综合保税区冷链物流仓储分拨中心等。 现代物流：（1）临沂济铁物流园（朱保）综合货运枢纽（2）青岛港（沂南）内陆港物流园（3）山东高速鲁南高新物流产业园（4）路运港智慧物流装备产业园（5）临沂临港铁路物流园（6）临连铁路物流园等。

三、推动传统优势产业迈上新台阶

坚持链条化、集群化发展方向，每个县区、开发区各选准2—3个主导产业集中培育，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。木业产业，建设高端绿色无醛板材加工基地，打造“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局。食品产业，打造全国闻名的绿色食品产业基地。精品钢制造产业，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。机械电子产业，打造国内外知名的机械智能制造名城。高端化工产业，培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。医药产业，依托“沂蒙药谷”，打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业延链补链强链，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。建材产业，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局，打造全国知名的现代化建筑业强市。纺织产业，打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。

表5-3重大传统产业项目表

木业产业：（1）临沂高端木业科技产业园（2）费县定制家居产业园（3）平邑县高端木业家居产业园区（4）临港区木业园区等。 食品产业：（1）金锣创新创业中心建设项目（2）凯佳全程可追溯食品加工产业园（3）金胜花生科技产业园（4）隆科特新型酶制剂项目（5）佳沃食品加工及冷链物流项目（6）玉皇粮油加工智能制造产业园项目等。 精品钢制造产业：临沂临港高端不锈钢与先进特钢基地等。 机械电子产业：（1）奔腾激光大功率激光加工设备制造项目（2）百翔手套智能装备制造项目（3）临沂国金智造产业园项目（4）中澳特种装备产业园（5）康麟电子5G工业物联网系列产品项目等。 医药产业：（1）甘李药业临沂生产基地项目（2）医疗器械产业园区项目（3）临沂墨海自扩增mRNA疫苗研发项目（4）新时代药业口服固体制剂及普通冻干粉针车间项目（5）道地药材生产中成药产业化示范项目（6）鲁南贝特制药制剂车间产品优化升级改造项目等。 建筑建材产业：（1）临沂智慧五金产业园项目（2）陶瓷转型升级示范园项目等。

四、打造战略性新兴产业新高地

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，壮大战略新兴产业。新一代信息技术产业，以承接长三角产业转移为重点，以软件和信息技术服务业、电子信息制造业、工业互联网、数据赋能特色应用为重点，构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，培育建设特色新材料产业集群，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。新能源产业，加快推广应用储能技术，大力推动智能电网建设，促进新能源与储能协调发展，积极布局氢能源，打造“沂蒙氢谷”。数字经济，以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。

表5-4重大战略性新兴产业项目表

新一代信息技术产业：（1）高新区5G磁电智慧物联科技创业园项目（2）天河超算淮海分中心产业园项目（3）沂蒙云谷（华为大数据中心）（4）创维智慧超高清智能终端生产应用基地（5）费县沃伦数智云数据中心等。 新材料产业：（1）中瑞电子基于5G边缘计算的电子元器件数字工厂建设项目（2）沂兴新材料项目（3）罗庄区国安50万吨生物基可降解新材料项目（4）祎禾科技新材料（5）山东玻纤玻璃纤维生产基地智能化改造项目（6）兰陵县国华金泰光伏组件生产项目（7）山东华星超高强耐磨材料项目等。 新能源产业：（1）临沂氢能源产业园（2）兰城新型高效太阳能电池及钙钛矿电池项目（3）欧力特年产8GWh大型储能专用锂电池项目（4）力诚年产5GW高效光伏组件等。 数字经济：（1）临沂数字供应链产业城（2）山东新航临沂绿色智能印谷项目等。

五、增加现代服务供给新路径

优先发展生产性服务业，大力发展科技服务，培育发展现代金融，构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业，围绕康养、旅游、商贸等重点领域，构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系，推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化。积极创建新型消费示范城市，推动线上线下消费双向提速、融合发展。

六、创建现代高效生态农业新示范

大力发展种植业、生态林业、畜牧业和渔业等现代高效农业，抢占预制菜发展“新风口”，重点打造“一带五区”现代农业发展布局，推动农业由“增产导向”转向“提质导向”，拓展农民增收空间。“一带”，即沂蒙山地区生态经济农业带；“五区”，即东部粮油果茶主产区、西部林果药材主产区、南部粮食蔬菜主产区、北部林果蔬菜主产区、中心城区都市休闲农业区。

七、构建全域旅游发展新格局

统筹考虑临沂市旅游业发展所处的阶段和文旅资源禀赋，构建“一核引爆、四线交融、集群发展、全域驱动”的空间发展格局。

一核引爆。以临沂兰山区、河东区、罗庄区为主体空间，突出文创产业、兵学文化、商贸会展、书法文化、红色文化、滨水休闲、温泉度假、工业旅游八大要素，深化文旅融合发展，强化主城区的核心辐射带动能力，建设文旅融合创新示范城市和区域旅游集散中心，打造“水韵琅琊·夜游沂河”文旅综合体。

四线交融。研学旅游红线。高效整合和利用全市优质红色文化资源，以沂蒙红色精神为引领，重点打造“大青山—文峰山”“孟良崮—红嫂家乡”“桃棵子村—中共中央山东分局旧址—尹家峪”“朱村—华东革命烈士陵园—临沂商城”等五条红色旅游精品线路，开发红色文旅与生态体验、历史文化、乡村旅游融合发展的红色文化传承线。生态旅游绿线。串联各县区绿色生态资源，形成北部山区和南部田园汇聚一体的沂蒙生态绿色环线。水上旅游蓝线。大力开发水上观光、水上运动、文化演艺、滨水休闲、温泉康养、滨水度假、航空旅游等新产品新业态，打造“水韵琅琊·夜游沂河”等项目，繁荣发展蓝色经济。历史文化古线。挖掘临沂兵学文化、东夷文化、汉晋文化、“七圣”文化，依托各类文化遗址、文博场馆，大力开发历史文化旅游项目，建设全国知名的兵学书法研学基地、文物考古旅游目的地。

集群发展。整合县区和部门资源，打破行政区划和产业界限，以“旅游+”和“+旅游”为理念，打造十三大产业融合发展集聚区，优化临沂旅游产业发展空间，做实做强全域旅游目的地。

全域驱动。坚持全域理念，深化旅游供给侧结构性改革，对区域内与旅游资源相关的经济社会资源进行优化提升，实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”“+旅游”融合发展方式转变，共建共享，宜居宜游。

坚持就业优先，着力扩大就业总量，支持灵活就业，拓展重点人群就业渠道，改善就业结构，优化就业服务，提升就业质量。

一、强化就业优先政策

统筹经济发展与促进就业良性互动，加快推进就业与产业转型升级、新型城镇化、新基建的有效融合，建立健全经济发展与就业增长联动机制，结合重大项目建设，适时调整和出台新一轮促进就业政策，落实促进区域就业行动计划，促进就业布局与人口布局、产业布局相匹配。完善普惠均等的公共就业服务机制，将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。着力防范化解规模性失业风险。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系。

二、健全公共就业服务体系

完善“互联网+就业服务”，促进线上线下有机结合，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位求职者搭建对接平台。积极推进政府公共就业服务和人力资源服务业并行发展、互相补充，发挥人力资源服务机构专业化优势，提供人才招聘、劳务派遣、管理咨询等多样化、精准化就业服务。加强就业服务和信息引导，促进农村劳动力跨地区转移就业。

三、促进创业带动就业

深入推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，扩大创业规模，提升创业质量，发挥创业带动就业倍增效应。强化创业扶持，实施“创贷+商贷”，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度，鼓励支持小微企业发展。以创建省级创业创新示范综合体为契机，提升各类创业服务载体，完善园区功能，拓展服务领域，支持更多人群创业。

四、提高职业技能促进就业

推行终身职业技能培训制度，围绕重点产业岗位需求，开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训，加快职业教育高质量发展，探索“订单班”“定制性”、企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+职业培训”等人才培养模式，扩大“金蓝领”技师（高级技师）培训规模，广泛开展企业技能人才自主评价，打造实用性技能人才队伍，建设高技能人才强市。

五、完善重点群体就业支持体系

持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，实施青年见习计划，启动青年就业启航行动，鼓励高校毕业生等青年群体就业创业。强化对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。实施综合帮扶，稳妥做好去产能职工分流安置工作。加大公益性岗位开发力度，帮扶就业困难人员就业。做好退役军人就业安置工作，大力推进退役军人教育培训基地、退役军人就业创业孵化基地等项目建设，建成区域性退役军人就业创业培训示范区，成立市退役军人培训中心，设立5家退役军人就业创业实训基地、10家就业创业示范基地，打造“最美兵妈妈”就业创业孵化基地。

第六章 深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力

第一节 筑牢城镇数字底座

加快数字基础设施建设和传统基础设施智能化升级，适度超前布局泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施，全面支撑城镇智慧化建设。

一、优化网络基础设施建设

加快5G网络建设，大力提升网络基础设施能力。力争到2025年，具备开通条件的通信基站达到2.6万座，实现中心城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖。普及千兆光网，打造一批全光网工厂、企业、园区，实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快实现乡镇光纤网络全覆盖，推进农村地区光纤通达和升级改造，持续提升网络带宽和质量。加快基于IPv6的下一代互联网部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。推动重点商业网站、媒体网站等改造升级，实现各类应用全面支持IPv6，持续提升IPv6端到端贯通能力。

二、强化城镇基础算力支撑

以数据存储和算力需求为导向，结合产业发展趋势和政务需求，统筹推进数据中心建设，争取建设1个省级一体化数据中心区域节点，建成2个以上低时延边缘数据中心。充分整合利用现有数据中心，用好企业上云补贴、数据中心电价补助等优惠政策，鼓励企业应用本地数据中心。推动新建数据中心规模化、绿色化、集约化发展，新建数据中心PUE值不高于1.3，打造绿色数据中心。推进天河超算淮海分中心、沂南国为大数据云计算中心、费县IDC大数据中心建设，满足区域经济发展布局和服务行业产业发展需求。

三、加快城镇智能终端部署

深入推进物联网建设，全面提升固移融合、宽窄结合的物联接入能力。科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端和低成本、低功耗、高精度、高可靠性的智能化传感器，实现物联、数联、智联，增强全域立体化的智能感知能力。加快“5G+工业互联网”部署，构建多级工业互联网平台体系，推进面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业级工业互联网平台建设。加强城区范围建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）构建，实现中心城区地上地下空间三维全呈现，创建虚实交互的数字孪生城市底座模型，为城市开发建设、敏捷管理和精细化治理提供全方位支撑。

四、推动传统基础设施改造

推动5G、物联网、云计算等数字技术与交通、水利、市政、能源等基础设施深度融合，提升传统基础设施数字化、智能化水平和运行效率。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通运行智能协同水平。加快建设布局合理、要素采集齐全、传输稳定可靠的一体化水利感知网，提升水利设施数字化水平。推广智能井盖应用，支持现有通信基站、交通指示牌、监控杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造。提升地下管线信息综合管理系统，建立管线信息动态更新机制，逐步提高地下管线管理水平。统筹电动汽车智能充电桩布局，加快智能电网和新能源终端设施建设，大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。

以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成智慧中枢系统，全面提升城镇管理和社会治理水平。

一、促进政务服务智慧便捷

梳理制定全市企业和个人全生命周期高频“双全双百”事项清单，开发建设政务服务平台“双全双百”服务专区。加强电子证照应用，开展证明事项清理工作，拓展高频电子证照应用范围，打造“无证明城市”，形成可复制、可推广的典型经验。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。优化提升“爱山东容沂办”中“关怀专区”模块功能，配合做好政务服务平台和“爱山东”APP适老化改造。加快机关内部业务系统对接融合，实现跨部门、跨层级办公业务协同。依托“山东通”移动办公服务，推动支撑平台整合，开展PC端和移动端服务门户应用。

二、推进政府治理全域一体

持续推进“互联网+监管”平台建设，强化“互联网+监管”以及行政执法监管、信用监管在市场治理领域的融合应用。推进重点安全领域的源头性、基础性信息资源优化整合和业务关联，建设立体化防控体系、公共卫生信息系统、食品药品和重要产品追溯系统、安全生产信息化监管体系、重点企业金融风险监测预警系统、智慧环境监测监控系统，形成重大公共安全应对信息化体系，实现公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。搭建统一的社会综合治理平台，实现市域社会治理“一网统防、一网统管、一网统办、一屏统览”。

三、推动决策运行协同高效

建立以大数据为支撑的政府科学决策机制，加大政务数据共享开放和分析挖掘力度，为宏观经济调控、城市管理、公共服务、公共安全等多领域应用场景监测预警、运行态势综合感知、形势研判提供数据支持及决策依据，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式，全面提升政府决策和履职能力。加快数字机关建设，推行党政机关系统性、数字化改革，推进党政机关决策、执行、督查、反馈等数字化协同，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理。

推进新一代信息技术与公共服务深度融合，打造一批具有引领性的“智慧＋”应用场景，加快建设全生命周期的数智融合惠民服务体系。

一、健全智慧教育体系

响应教育信息化2.0行动计划，积极融入全省一体的“互联网+教育”体系。加快建设智慧课堂，提供集教、学、考、评、管于一体的数字校园服务，实现数字校园全覆盖。进一步优化临沂智慧教育云平台，开展优质教学资源共享工作，推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设应用，提供更多覆盖小初高的优势教育资源，实现城乡教育资源共建共享、均衡配置和网络家庭教育全覆盖。加快智慧校园建设，开展以“智慧教学”等为引领的、具有地方特色的智慧校园应用，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。

二、提升医养社保服务

开展智慧医院建设行动，推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节数字化、精准化和智能化，加速人工智能、大数据等技术在医疗健康行业的普及应用。完善“健康临沂”平台，实现“一码就医”市、县、乡、村四级全覆盖。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享。进一步完善城乡统一的医疗保障信息平台，积极构建“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务体系。完善线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系。完善智慧养老服务，形成涵盖个人、家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构等综合信息的养老服务平台，提供智慧化、个性化、多样化、便利化养老服务。

三、丰富智慧文体服务

加强公共文化云建设，推动沂蒙优秀传统文化资源和红色文化资源数字化。推进数字图书馆、数字文化馆建设，实现与省数字图书馆、文化馆等平台资源信息共享，打造数字“文化超市”，提升公共文化服务数字化水平。整合数字博物馆资源，全面建成市级数字博物馆，推进县区数字博物馆建设。大力推进全民健身智慧化建设，利用数据手段提高资源配置效率，深化体育场馆、器材设施资源共享，在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、运动社交等方面提供智慧化、个性化的健身服务。

四、优化智慧就业服务

完善“互联网+就业服务”，健全公共就业人才服务平台，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，积极推进就业和人才服务领域高频服务事项“全市通办”，提高公共就业人才服务智能化、精准化水平。优化个体经营服务，支持小微电商通过直播电商等多种形式实现创业就业，加强创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化创业培训体系。

五、探索特色智慧服务

深度开发各类便民应用，丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。加快全域智慧旅游发展，建设智慧旅游平台，推动临沂市旅游产品向数字化、智慧化转型升级，提高旅游服务品质与游客满意度。策划开发沉浸式体验项目，打造“一站式文化旅游创意体验目的地”。加快信息无障碍建设，建立解决老年人“数字鸿沟”长效机制，满足城乡老年人及残疾人等特殊人群在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的智能化服务需求。

第四节 发展城市数字经济

大力推进数字产业创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，打造经济高质量发展新引擎。

一、推进数字产业化和产业数字化

培育数字产业新业态，大力发展软件和信息服务业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业。推进数字经济园区建设，形成以主城区为核心区，带动九县优势产业发展，实现各行业数字技术普及应用格局。推进制造业数字化转型，深化制造业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，推进制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造装备和产品，加快数字化车间、智能工厂建设，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，加快“上云用数赋智”。

二、打造数字化服务特色品牌

发挥商贸服务型国家物流枢纽承载城市主体功能，融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推进“商、仓、流、园”一体化发展，创建智慧商贸物流品牌。坚持“线下抓布局优化、线上抓业态创新”，推动传统商贸企业数字化转型升级，打造全国直播电商发展新高地。坚持“以商定仓、仓配一体”，在国际陆港打造现代化仓储集聚区，搭建标准化、数字化、智能化仓储系统。坚持“提档升级、降本增效”，加强陆向通道疏通、空中航线畅通、港口业务拓展、等级枢纽合作，大力发展网络货运平台和可视化智慧物流云平台，开展网络货运业务，提升物流业数字化水平。

三、推动数字科技创新转化

利用市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金等，引导企业增加研发投入，推动产学研协同创新，促进创新要素在全产业链分享渗透，加速科技成果转化落地，为数字强市建设提供科技支撑。加快传统企业数字科技创新，推动数字技术在机械、钢铁、木业等领域关键环节的集成应用，打造行业技术优势，提升传统产业创新能力和制造水平，加快实现产业转型升级。大力推进人工智能、大数据、区块链、物联网等数字技术在城市管理、交通、医疗等领域的示范应用，切实提升数字技术示范应用实效。

围绕“优政、惠民、兴业、强基”，分级分类开展新型智慧城市建设，推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、城乡协同的发展格局。

一、深入推进新型智慧城市建设

突出地方特色，选择优势方向先行突破，加快打造以人为本、需求导向、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，市本级打造五星级新型智慧城市标杆市，全部县建成四星级以上新型智慧城市。加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，探索构建“城市智能体”。积极探索新型智慧城市建设长效运营模式，形成一批可复制、可推广的成熟经验。常态化举办新型智慧城市建设和数据创新应用大赛，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中创新应用。

二、加快推进数字乡村建设

推动新一代信息技术在农村各领域广泛深入应用，构建农村数字化生产生活新模式，加快乡村基础设施数字化改造，创新乡村数字治理新模式，优化乡村数字惠民服务，探索乡村数字经济新业态，全面提升农业农村经济社会数字化水平。创新“5G+数字乡村”应用场景，依托顺和直播电商等资源优势，推动培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织，打造一批质量优、特色强、叫得响的农村电商品牌。探索运用全面感知、可靠传输、先进处理和智能控制等物联网技术，提升智慧农业发展水平，助力乡村振兴发展，推动全面实现农业强、农村美、农民富。

三、积极推进智慧社区（村居）建设

建设智慧社区管理服务平台，实现社区（村居）服务和管理功能综合集成，加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的智慧社区（村居）数字服务体系，为社区（村居）居民提供多场景、一站式综合服务。推动智慧安防小区建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造社会治理的“平安细胞”。加快完善社区（村居）智慧服务体系，推动社区配置健康管理、紧急呼叫等智能产品，提升社区适老化水平，支持建设智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施，打造10分钟便民惠民智慧服务圈。

第七章 深入推进绿色城镇化 聚力打造生态宜居之城

第一节 打造宜居宜业的品质城市

遵循城市人口集聚规律，统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，在产业空间拓展中同步实现城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居目标，打造有温度、有气质、可触摸的品质之城。

一、增强国土空间规划约束功能

编制全市国土空间总体规划，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，逐步建立“多规合一”规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，尽快实现国土空间开发保护“一张图”。完善控制性详细规划，统筹人口集聚、产业发展和公共服务配套建设，合理确定重点片区容积率、绿地率等规范性要求。开展城市地下空间利用研究，制定实施地下空间总体规划，引导市政设施隐性化、地下化、一体化建设。强化国土空间规划权威，建立国土空间规划审查备案制度，健全用途管制制度，完善社会公众、新闻媒体等监督机制。

二、推进高品质城市建设

以城市设计引领高品质城市建设，明确重点区域的空间景观和建筑设计指引，提炼和创新城市风貌元素，将沂蒙精神融入城市设计，凸显人文内涵，打造优美、靓丽街景。采用微更新、结构改造、综合整治等方式打造一批各具特色的城市阳台、主题街区。优化夜景亮化，将蒙山沂水、红色基因等文化融入城市亮化，展现历史悠久、钟灵毓秀的城市形象。美化城市界面，规范城市建筑与街道界面整饰，着力打造精美路段、精致节点。实施城市绿道、立体绿化工程，提升改造湿地景观，加强山体保护，拓展城市绿色空间和居民休闲空间。

三、实施城市更新行动

以补短板、惠民生为重点，统筹推进老旧小区和城中村改造提升，完善居住社区基础设施和公共服务设施，增加绿化节点和公共开敞空间，满足市民多样化配套需求，建设完整居住社区，构建15分钟生活圈。优化老城空间结构，在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，推进老旧厂（场）区改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，整合集聚创新要素，促进产业优化升级，增强城市活力。以突出街区历史文化、商业特色为重点，推动传统商圈提升改造，带动街区历史文化和地方特色文化向高端化、多元化发展。

四、打造全龄友好的城市功能

聚焦“一老一小”、青年人才和特殊群体等全龄群体多层次需求，将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行的各个环节。多渠道增加养老服务供给，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。完善托育、基础教育、健康、医疗等满足儿童成长发展需要的公共服务设施。提升城市空间品质和服务效能，全面推行无障碍设施建设，推进城市公共空间适老化、适儿化改造。建设适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施，为青年人提供具有较强吸引力的教育培训、创新创业、游憩和生活环境，进一步提升城市对青年人的吸引力、承载力和服务力。

五、完善城市环境设施体系

系统化推进“海绵城市”建设。以海绵城市建设理念为统领，强化规划管控，采用“海绵+”模式实施城市新建、改（扩）建项目。统筹实施城市防洪排涝设施建设、城市生态修复、城镇老旧小区改造等，强化源头减排、过程控制和系统治理，解决老城区内涝积水、城市黑臭水体等涉水“城市病”。

有序推进综合管廊建设。秉持因地制宜和实用性原则，优化“干线、支线、缆线”管廊供给结构。在老城区结合立体交通设施建设、地下空间开发、管线增设扩容、缆线下地等有序推进管廊建设。完善综合管廊市场化建设运营的投融资、产权登记、入廊收费等政策保障体系，推动综合管廊可持续发展。

深入推进“清洁城市”建设。开展城市道路、园林绿地、住宅小区、公共空间、河网水域、设施等清洁行动，到2025年，完成城市污水管网改造与修复，60%以上的城市污水处理厂完成提标改造，80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收，城市道路机械化清扫率达到90%以上，80%以上的乡镇（街道）实现生活垃圾分类全覆盖，重点区域公厕24小时开放率达到100%。适度超前建设各类生活垃圾处理设施，积极开展垃圾分类，合理布局医疗废物集中处置设施，实现应收尽收。

第二节 打造绿色低碳的生态城市

抢抓国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，深入实施绿色低碳优能战略，将绿色发展理念贯穿城镇化建设全过程，协同推进生产生活方式绿色化转型，不断厚植新型城镇化的生态底色。

一、加快转变资源利用方式

实施严格的水资源管理。落实国家节水行动，创建国家节水型城市，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，积极开发非常规水源，发展清洁型、循环型节水产业集群，提高水循环利用效率。建立河湖生态流量评估机制，将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。到2025年，单位GDP水耗完成省下达控制任务目标。

强化土地资源节约集约。选择合理的城市增长策略，从简单化的“规模控制”转向精细化的“增长管理”。推进城镇低效用地再开发，强化城市新增用地开发效率和效益管控，实行常态化城市土地使用绩效评价和弹性用地供给策略，保障建设用地结构合理，促进土地使用节约、集约高效利用。

二、加快生态修复和环境治理

全面推进生态保护修复。推进森林、河湖、湿地等生态系统保护，实施沂蒙山区河湖水系生态修复工程、沂河沭河流域生态保护修复工程，加强云蒙湖、跋山水库等重点湖库生态安全体系建设，开展沂河、汤河等流域绿色生态廊道建设，推进云蒙湖、武河等湿地公园提升改造与生态环境综合治理。开展生态退化区修复，持续推动南涑河、莲汪沟等小流域综合整治，加快废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理。健全自然保护地体系，增强社会参与生态修复动力。实施生物多样性保护工程，强化自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。

加大环境协同治理力度。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，细颗粒物（PM_2.5）浓度下降完成省下达目标任务，有效遏制臭氧（O₃）浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。加强塑料污染全链条防治，加强环境噪声污染治理，重视新污染物治理。推进新一轮“四减四增”行动，狠抓工业污染和移动污染源专项整治，推动“散乱污”企业动态清零。

三、坚持精准降碳

构建清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系，全面提高能源利用率，制定碳达峰碳中和工作方案，探索完善排污权、碳排放权交易制度。推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法，争取森林生态产品价值实现突破。以产业、能源结构调整为关键，严控“两高”，落实“五个减量替代”，统筹能耗指标，重点支持先进制造业、高新技术产业。支持各类企业开展节能降碳减排技术改造，加快低效产能退出。优化能源结构，有序关停低效煤电机组，优化城市热源布局，大力发展光伏发电、生物质发电，依托精钢基地建设氢能产业园。加强煤炭和天然气储备能力建设，提升外电接纳能力，筑牢能源安全保供底线。

四、大力推广绿色低碳建筑

将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，到2025年，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到100%。推广绿色建材，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，政府投资或国有资金投资项目全面采用装配式建筑，到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。因地制宜推广被动式建筑，2025年中心城区和县城居住建筑清洁取暖率达到80％以上。鼓励具备条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统。推广智能建造，严格控制碳排放量增长，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。

五、加快发展绿色交通出行

推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。全面建设绿色低碳交通体系，加快形成绿色低碳运输方式。优先发展城市公共交通等低能耗交通方式，统筹推进公交车更新换代，除应急救援车辆外，新增城市公共汽车全部采用新能源汽车，搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。

六、积极倡导绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。广泛开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色村镇。大力推进绿色消费，围绕衣、食、住、行等生活环节，扩大绿色产品供给。强化公民环境意识，将生态环保教育全面融入国民教育体系，引导公民积极参与绿色志愿服务，营造全社会共同参与的绿色低碳、文明健康的生活新风尚。

弘扬生命至上、安全第一的思想，建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，维护城市运行秩序，保障人民生命安全。

一、加强基础设施安全建设管理

有序推进地下管网更新改造。开展公共供水管网漏损治理，推进供水管网分区计量，加快老旧供水管网改造，建立精细化管理平台和漏损管控体系，减少管网漏损。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施公共基础设施安全加固工程，以燃气管网等为重点，开展风险隐患排查治理、改造提升。对15年以上的供热管网及附属设施进行升级改造，对10至15年的供热管网进行实时监控，避免“跑、冒、滴、漏”现象发生。2025年，供水、供气和供热老旧管网改造率达到85%以上。

加强城市消防站建设和维护。优化消防站规划布局，加快建设提升，尽快建成“5分钟”灭火救援圈。加强对消防站、特勤站中消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材等装备配备和维护保养，持续做好消防站消防通信设施日常维护工作，建立完善维护保养台账。

强化城市防洪排涝安全设施建设。提高沂沭河骨干水利工程防汛标准，加快推进沂河、沭河上游堤防加固工程，建设蒙河双堠水库，提升骨干河道防洪能力。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，不断提升水利设施防洪减灾水平。推进水毁工程修复，加强中小河道治理、山洪灾害防治、病险水库和病险水闸除险加固。推进城市堤防、河道等防洪工程按规划标准建设。推进中心城区和县城排水管网（方涵）、泵站、疏浚河道等建设，全面整治内涝积水点，打通部分区域排水主通道，提升城市排水防涝能力。

二、提高自然灾害风险防控能力

加强城市自然灾害监测预警，及时发布监测预警信号，保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。开展自然灾害风险普查工作，建设普查数据库。建立全市地质灾害监测预报体系，实施自然灾害防治能力提升工程。完善建筑应急避难功能，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强应对灾害能力。

三、保障高水平城市安全

统筹发展和安全，树牢安全观念，建立“守好一排底线”联席会议制度，全面压实防风险、保安全、护稳定的责任。守牢政治安全，全力维护意识形态安全、制度安全、网络空间安全。加强经济安全监管，有效防范化解企业债务、政府债务、非法集资等领域风险隐患，防止发生系统性风险。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，持续深化专项整治，提升本质安全水平。加强食品药品安全源头治理和全程监管，扎实推进“食安临沂”建设。建立健全重大疫情综合监测预警、响应、指挥和救治机制，守牢疫情安全。

四、完善应急救援体系

加强城乡应急避难场所建设，健全防灾减灾救灾体制、救灾应急联动机制、应急物资储备机制和快速调配机制，提升应急处置效能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，加强应急管理体系、治安防控体系、消防安全体系建设。构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系。完善公共卫生服务和重大疫情预警、救治、应急处置机制，提高疫情防控精密智控能力。提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等防御、应急救援保障水平。

表7-1重大安全保障工程表

公共安全：（1）市政务服务中心人防工程（2）高新区龙湖公园人防工程（3）河东区中昇大街人防工程（4）罗庄区启迪广场人防工程（5）经济技术开发区沂河实验小学人防工程等。 应急保障：（1）临沂市疾控中心建设项目（2）国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心（3）山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心（4）临沂市消防救援支队综合训练保障基地（5）临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心（6）天河消防应急产业园（7）鲁南经济圈省级区域性粮食安全应急保障基地等。

发挥临沂市有山有水有灵气、有史有圣有文气、有城有商有人气的特质，坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平。

一、坚持红色引领，弘扬沂蒙精神

深度挖掘红色文化内涵，传承红色基因，提升红色文化首位度。围绕全市红色资源最集中的区域，推进连片开发，打造龙头项目，提升改造沂蒙红嫂家乡旅游区、孟良崮战役遗址等红色景区，打造全国红色旅游融合发展示范区。依托沂蒙干部学院，打造全国红色研学高地。优化研学旅游线路，全景式讲好沂蒙故事，用各个历史阶段践行沂蒙精神的丰硕成果丰富研学内容，更加精深地体现内容价值，巩固全国党性教育、红色旅游“领头羊”位置。挖掘红色故事，创作文艺精品，探索对优秀剧目进行改编，适应文旅融合场景需求，进一步放大红色旅游品牌效应。

二、突出绿蓝特色，绘就山水画卷

以激活蒙山旅游为重点，建设观光游、度假游、房车游、康养游的优质线路，开发农耕体验、运动健身、节庆活动、工业旅游的高端产品，让轻休闲、微度假、慢生活成为临沂旅游的新品质。做精“崮乡奇观”，整合龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、钻石公园、孟良崮、云蒙湖、岱崮地貌八大园区资源，充分展现沂蒙山世界地质公园独特魅力；做美“溶洞画廊”，推进沂水萤火虫水洞·地下大峡谷、天然地下画廊等溶洞景区旅游产品提档升级；做特“浑然天成”，加快推进利用莒南卧佛、临沭苍马山、沭河古道马陵山、岱崮地貌神佛崮、竹泉村、红石寨等山水生态浑然天成的资源优势，打造独特风景名胜旅游目的地。

用好“一城六河、八水绕城”资源，丰富水上观光、运动、演艺新业态，开发“夜游沂河”，打造“水韵琅琊”，催生蓝色经济。充分利用沂河、沭河、祊河、柳青河、云蒙湖、天马岛等河湖水利资源，大力发展水上观光、水上运动、滨水休闲等旅游产品。

三、保护传承历史，彰显名城魅力

依托汉晋文化、书法文化、兵学文化、孝文化、珠算文化、名人文化等特色文化，留住城市发展记忆，科学保护和合理利用历史文化资源，建设富有历史文化内涵，延续历史文脉，古代与近代文明交相辉映，文化和旅游融合发展的历史文化名城。做好齐长城国家文化公园、银雀山兵学文化公园、汉墓竹简博物馆、东夷文化中心等项目建设运营工作，彰显沂蒙文化的历史厚度和独特魅力。重点保护王羲之故里历史文化街区，尊重空间格局，延续街区肌理，传承风貌特色，充强化历史文化意向和真实体验感；继续办好书圣文化节、中国临书大会、中国同源画展等，进一步叫响书圣故里、书法名城品牌。保护庠门里传统风貌区、金—银雀山传统风貌区、青龙河传统风貌区，打造临沂传统风貌展示区。

表7-2重大文旅产业项目表

文化传承：（1）沂蒙红色文化传承发展示范区（2）沂蒙精神纪念地旅游区基础设施建设项目（3）沂蒙精神孟良崮国家党性教育基地（4）沂蒙革命文物保护利用工程（5）华东革命烈士陵园修缮保护、改造提升（6）红色沂蒙文旅提升项目（7）文峰山红色教育培训基地（8）朱村红色文化改造提升（9）跟着共产党走纪念馆（10）大青山突围遗址公园（11）沂蒙红色研学教育营地（12）银雀山兵学文化公园（13）郯国故城遗址公园（14）中共华东中央局旧址陈列馆（15）茶芽山临沂阻击战陈列馆（16）羲之文化创意产业园等。 文旅融合：（1）国际青少年交流中心（2）临沂市工人文化宫（3）郯城木玩产业园（4）临沭柳编产业园（5）兰陵国家农业公园（6）沂蒙山龟蒙景区5A级景区提升建设项目等。

第八章 深入推进均衡城镇化 扎实推进全民共同富裕

第一节 实现城乡公共服务普惠共享

强化县城综合服务能力，完善乡镇服务农民功能，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升乡村文明水平，努力实现城乡居民基本公共服务均等化。

一、推进城乡基础教育均衡发展

全面推行学前教育镇域一体化管理模式，提升农村园保教质量。优化市域乡村学校、幼儿园布局，改善薄弱环节，进一步推进乡村义务教育均衡发展。推进优质中小学、幼儿园集团化办学（园），扩大覆盖范围，发挥优质教育资源辐射带动作用。建设完善“互联网+教育”体系，构建与课程标准相配套的基础教育资源库，提高智慧校园覆盖率。完善县域中小学教师工资收入稳步增长机制，核定教育系统绩效工资总量向农村中小学倾斜，提高乡村教师工资待遇保障水平。

二、健全城乡医疗卫生服务体系

县域内以二级及以上综合医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，组建紧密型县域医疗共同体，推动分级诊疗、资源共享。涉农县区按照二级医院标准各打造2—3所乡镇（街道）卫生院作为县域医疗服务次中心，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。完善公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系，形成农村地区15分钟健康服务圈。按照“县域统筹、总量控制”的原则，根据各乡镇（街道）服务人口数量重新核定编制，实行动态调整。积极做好乡村医生招聘工作，保障新招聘乡村医生以及已在岗乡村医生的合法权益。

三、完善城乡社会保障体系

加大城乡社保资金补贴力度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，健全养老保险转移接续政策。稳步提高居民基本医保筹资标准，巩固提高居民基本医保和大病保险待遇水平。在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级衔接互通的社会救助工作网络，推行临时救助“先行救助、分级审批”模式。完善城乡低保标准与人均消费支出挂钩的自然增长机制，逐步缩小城乡低保标准差距。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

四、优化城乡公共文化服务供给

完善提升覆盖市、县、乡、村四级公共文化服务设施网络，建强乡镇（街道）综合文化站，提升村（社区）综合性文化服务中心。深化群众性文化活动品牌建设，举办民间秧歌会、广场文化艺术节等文化节会。深入实施“一村一年一场戏”、农村公益电影放映、群众广场艺术节等文化惠民工程。提高公共文化数字化发展水平，加强基层文化人才队伍建设。加强非物质文化遗产保护与传承，加大文化遗产保护力度，划定乡村建设历史文化保护线，发扬历史文化，叫响“书圣故里、魅力临沂”、中国书法名城品牌。推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校，打造书香临沂。

五、推动全民健身运动普及发展

构建县、乡、村三级公共体育设施网络和社区“15分钟健身圈”。加快推进县乡“双四一”公共体育设施建设，完成农村健身工程三年提升计划。到2025年，人均体育场地面积达到3平方米以上。举办好临沂马拉松、中国沂河体育节和“红色之旅·沂蒙骑行”等特色品牌赛事，普及群众性运动项目，布局建设一批“口袋公园”，发展大众健身项目，提高全民健身运动水平。

重点加强乡村基础设施建设，充分尊重农民意愿，因地制宜、分类施策，科学推进乡村规划建设，加快补齐乡村设施短板，促进乡村基础设施提挡升级。

一、畅通城乡高效路网

建设县城到乡镇、重点村（社区）和景区的快速路网，初步构建高效通达的城乡高效路网体系。加快建设区域快速路，优先连通4A级以上景区、田园综合体、优质农产品基地。强化市、县区、乡镇（街道）、村（社区）间的交通连接，优化农村公路路网结构。加快农村公路站点建设，基本形成以乡镇（街道）客运站为支点、农村客运招呼站为网络的农村客运基础体系。深入实施“四好农村路”工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，到2025年，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。

二、推动乡村基础设施数字化升级

统筹城乡水利、能源、电信设施建设，推进资源共享、设施共建、空间共用。加强互联网、大数据、人工智能等先进技术在农村传统基础设施领域的广泛应用，加快推动5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，主动适应智慧农业、数字农村建设需要，促进农村基础设施与农村关联产业融合发展。探索基础设施智慧化管理模式，依托市级数据平台，实现各类设施数据共享。

三、完善乡村基础设施投入机制

结合农村产业和村庄布局，分级分类完善农村基础设施建设，提高农村基础设施供给质量和利用效率，提高财政资金使用绩效。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、省级支持、市级统筹、县区负责的城乡基础设施一体化建设机制。对乡村道路、水利、公交、环保和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，积极引入社会资本；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主，逐步实现“气上楼、暖入户、垃圾分类、污水集中收集、物业有序覆盖”。

着力完善收入分配制度改革，积极拓展城乡居民就业创业增收空间，在高质量发展中扎实推动共同富裕。

一、健全城乡居民稳定增收机制

深化收入分配改革，完善收入分配调控体制机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。加快探索知识、技术、管理、数据等要素参与分配机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力，拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多人群迈入中等收入行列。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，加大相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度，确保居民收入增速快于地方生产总值增速、农村居民可支配收入增速快于城镇。

二、多渠道促进农民持续增收

落实农民工与城镇职工平等就业制度，改善促进农民工资性收入增长环境，扎实做好农民工工资保障工作。健全农民经营性收入增长机制，培养发展一批示范农业产业化联合体，采取订金、薪金、租金、酬金、奖金、基金、红利等“六金一利”的联结方式，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制，健全联农带农有效激励机制，让农民分享产业融合发展的增值收益。不断深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资源资产，创新农业经营体制机制，发展壮大农村集体经济，进一步拓宽农民财产性收入来源。继续完善农业支持保护政策，推动农业保险增品扩面提标，加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强动态监测防止返贫，8个省级、6个市级衔接乡村振兴集中推进区一体谋划、合力推进，重点在宜居、产业、文化等方面先行先试，打造可复制、可推广的乡村振兴集中推进区样板。

三、强化农村就业创业服务

健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，搭建农村就业服务平台，为农民工提供招工信息、政策咨询、就业培训、劳动维权等服务。积极引导农民工就地就近就业创业，选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供必要的实训服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛，支持返乡下乡人员在农村创业创新。鼓励通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，支持发展各类小店，发展直播带货、养老托育、乡村旅游等就业新形态。聚焦新生代农村青年等就业重点群体，大力实施职业技能提升行动，强化就业技能和创业能力培训。

第四节 推动城乡社会治理协同高效

坚持重心下移、数字赋能，夯实基层社会治理基础，完善共建共治共享的社会治理制度，为推进新型城镇化发展塑造安全的社会环境。

一、提升基层社会治理水平

健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。创新街道社区治理模式，促进社会治理重心下沉街道社区，以社区居委会为主体组织，以综治中心（社区服务站）为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与新型社区治理，提升网格化服务管理水平和社区治理智慧化水平，统筹建设便民服务终端网络，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，实现“智慧社区、便捷生活”。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，推广乡村治理“积分制”“清单制”。

二、防范化解社会矛盾风险

建立全覆盖、全领域、全过程的调解组织网络，加快形成横到边、纵到底的大调解格局。以全国市域社会治理现代化试点为抓手，加强市县乡村四级综治中心实体化建设，推动资源力量下沉一线，强化基层“微治理”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在“家门口”“村门口”。推进现代科技与社会矛盾风险防范化解深度融合，开发利用跨部门大数据平台，实现信息互通、措施联动、智能监测预警、精细化管理服务、全程电子留痕、责任即时可查。

三、进一步理顺城市治理体制

深化城市管理综合行政执法改革、城市管理大部门制改革，综合设置管理执法机构，搭建城市综合管理服务平台，规范执法行为，改进执法方式，提高执法素养，实现综合执法。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。

第九章 深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展

第一节 促进城乡要素自由流动

坚决破除制约城乡要素流动的体制机制障碍，建立健全城乡统一的要素市场，促进城乡要素双向自由流动和平等交换，推动人、地、钱、技等要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

一、加快推进乡村人才振兴

深化实施头雁、归雁、鸿雁、雁阵“四雁工程”，夯实乡村振兴人才支撑。继续推行新型职业农民培育的“临沂模式”，全面建立职业农民制度。加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。加强与高等院校、科研院所等事业单位的合作共建，定向培育一批基层农技推广人才，依托浙大山东（临沂）农研院、市农科院等科研院所，建设“三农”人才培训基地，年培训乡村振兴各类人才2万人以上。发挥科技人才支撑作用，建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。创新乡村人才培育引进使用机制，包括多种方式并举的人力资源开发机制，城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以及城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业。实施中小学教师“县管校聘”管理改革。

二、深化农业农村产权制度改革

推动农村土地有序流转。稳步推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，依法平等保护并进一步放活土地经营权。加强确权登记数据信息化管理应用，支持对农村集体林地、土地、水塘和房屋进行流转，深化国有林区和林权制度配套改革，积极探索公益林权规范有序流转方式。

探索农村宅基地“三权分置”制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”路径，依托兰陵县进行农村宅基地制度改革，探索宅基地使用权流转、自愿有偿退出、抵押、审批以及农户资格权保障、收益分配、监管等体制机制创新，完善“以村宅换城镇房”“带地入建”等引导农村居民集中居住制度，严格落实“一户一宅”规定，强化宅基地管理。

稳步推进农村集体经营性建设用地入市。探索建立“同地同权、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，促进全市土地要素集约利用和高效配置。坚持因地制宜，创新完善多元入市模式，集体经营性建设用地直接就地入市、异地调整入市、片区整治入市规范有序。探索实行点状供地和混合用地，构建“国有建设用地+集体建设用地+农用地”综合利用模式。探索与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作开展乡村低效闲散土地综合整治。

三、强化财政金融投入保障

建立常态化财政资金直达机制，加大财政支农投入力度，对乡村振兴给予“优先保障”，持续推进涉农资金统筹整合，优化资金支出结构。积极引导工商资本投资农业农村，对工商资本当年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，积极组织申报省级奖补支持。加大政府投资、政府债券对农业绿色生产、农村人居环境、城乡基础设施等重点领域和薄弱环节支持力度，重点扶持符合条件的成长性好、带动力强的城乡融合公益性项目。稳步加快财政补齐农村基础设施短板，持续改善农村人居环境，促进美丽乡村提档升级，支持集中打造宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村示范片区，加大对乡村医疗卫生、学前和义务教育、社会保障、养老助残、文化体育等公共服务领域支持力度。

四、推进国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设

推动农村金融服务下沉，支持和鼓励国有银行等适度恢复乡镇网点，支持农村商业银行和村镇银行在乡镇（社区）设立分支机构。完善县域抵押担保体系，推广不动产抵押登记服务向银行业金融机构延伸，支持担保公司创新担保方式，通过抵贷返租等市场化方式处置抵（质）押品，完善农村抵（质）押品配套政策，实现农村承包土地的经营权抵押贷款涉农县域全覆盖。结合全国深化农村宅基地改革试点工作，在符合条件的县区稳慎开展宅基地使用权抵押贷款业务。拓宽涉农企业直接融资渠道，推动涉农企业开展规范化公司改制，支持符合条件的涉农企业上市和挂牌融资，支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，支持有条件的地方设立政府出资引导的乡村振兴专项基金，撬动社会资本投入。提升农村保险综合保障水平，鼓励保险机构向乡村两级延伸服务网络，用好省财政奖补资金，支持保险机构开设特色农产品保险险种，进一步完善特色农产品目标价格保险，探索开展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。加强乡村振兴重点领域金融支持，优先保障国家粮食安全，加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度，推进农业科技与资本有效对接，探索开展商标权、著作权、景区门票收费权等产权抵（质）押融资服务。

五、促进科技成果入乡转化

充分发挥现代科技的基础支撑作用，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、科技入股政策，健全农业科技常下乡、常在乡服务长效机制。建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式，精准开展高效种植、农产品加工、农产品电子商务、农村创业技能等新技术培训。依托浙江大学山东（临沂）现代农业研究院，重点组建种业种苗、设施农业、智慧农业、农产品加工、农产品物流、大健康、农业发展战略与乡村规划等七个研究中心，促进科技成果转化。建立政府引导、市场参与的农技推广服务体系，引导现代农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等市场主体，探索“产品+技术”“社会化服务+技术”等市场化农技推广服务供给模式。推动现代智慧农业技术应用与产业化发展，推广智能设施与互联网在农业领域的生产计划系统研究，加快农村远程数字化、农业管理智能化、信息技术服务可视化系统建设，提高农业生产效率，强化农业发展的科技支撑。

培育发展乡村新产业新业态，加快打造具有特色的农业产业和田园综合体，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，进一步缩小城乡居民生活水平差距。

一、深化城乡产业融合

深入开展乡村产业振兴行动，加快打造各具特色的农业全产业链，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养+”生态农业新模式。合理利用生态、红色、温泉、田园综合体等旅游资源优势，发展体验农业、创意农业、功能农业等新业态，培育果蔬采摘、农事活动等乡村旅游节会活动，开展精品文旅城镇、景区化村庄创建，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合。实施农产品加工业突破行动，开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村“三级联创”，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，打造过百亿农业产业集群6个，新增省级农业产业化龙头企业6家，评定市级农产品加工产业园区12个，支持有条件的县争创省级现代农业强县。充分发挥浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东省农业科学院等科研院所的科技支撑作用，推动农村一二三产业深度融合，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的全产业链格局。

二、搭建城乡产业协同发展平台

打造四类城乡产业协同发展平台，包括农业园区、特色小镇、美丽宜居乡村和田园综合体，将其培育成城乡产业协同发展的先行区。把农业园区作为重要平台，优化提升各类农业园区。突出木业特色小镇、河东区汤头温泉特色小镇、彩虹运动休闲特色小镇、兰陵田园新城特色小镇、朱家林创意特色小镇等特色小镇的品质，做精做强主导产业，持续创新提升，将特色小镇建设成经济高质量发展的新平台、城乡融合发展的新支点。探索美丽宜居乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。创建一批田园综合体，以朱家林国家级田园综合体为引领，以尹家峪田园综合体、东蒙乐华田园综合体、压油沟田园综合体、大殿汪·水浥田园综合体等4个省级田园综合体为支撑，以27个市级田园综合体为补充。通过市场化方式设立发展基金，引导社会资本重点培育一批田园综合体典型项目，形成示范带动效应。

三、做强农产品流通体系

完善农村流通基础设施网络布局，加强乡镇（街道）商贸设施和到村（社区）物流站点建设，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区建设批发市场，健全农产品产地营销体系，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。探索“互联网＋菜篮子”新模式，建设农村电商公共服务体系，推进电子商务进农村示范项目，持续推进全国供应链体系建设试点建设，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。举办兰陵菜博会、沂蒙优质农产品交易会、食品产业博览会等，推广“产自临沂”优质农产品。支持冷链物流信息化、标准化建设，优选重要农业节点村镇，率先完善冷链物流体系，打造地区性先进冷链物流中心。

四、完善农业支持保护制度

围绕农产品精深加工、田园综合体、智慧农业、农业科技研发等关键领域，精心筛选一批现代农业项目，推动资金、土地、用能等政策资金向项目集中。创新财政投入使用，对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，加大农业保险产品创新，健全农产品市场价格风险保障机制。

五、促进乡村消费升级

强化小城镇服务农民功能，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，开展城乡高效配送专项行动，建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，把镇建成服务农民的区域中心。落实新能源汽车购置税优惠的相关政策，探索开展新能源汽车下乡试点工作。优化农村消费环境，建立跨部门协同监管机制，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。

第三节 构建融合发展试验单元

将城乡融合发展试验单元作为突破现阶段镇村发展局限和重塑城乡经济地理的重要功能节点，促进城乡资源要素自由流动和合理配置，激活镇村内生发展动力、提升辐射带动能力。

一、构建城乡融合发展试验单元

基于地域相邻、人缘相亲、禀赋相近等因素，打破镇行政区划边界、传统镇村体系、小散乱格局，以主要交通骨架和服务配套为依托，以统一规划、统一管理为保障，以相对集中的镇区为核心，带动周边产业园区、景区、乡村社区聚落发展，形成功能完善、结构合理、辐射周边的城乡融合发展单元。大力推动中心城区、县城周边乡村地区城乡融合发展，培育都市农业、乡村康养、休闲娱乐、通勤住区等服务城市的功能，接纳城市功能外溢，成为外来流动人口进入城市的跳板。积极引导重点镇城乡融合发展，培育农业观光、农业休闲、农产品采摘、传统工艺展示等体现小城镇特色的功能，实现基础设施和公共服务一体化，探索塑造现代乡村风貌。

二、城乡融合发展试验单元发展指引

以中心城区和县城周边乡村地区、重点镇镇区及临近村庄为主体，选取12个城乡融合发展试验单元。结合各个单元的特色及资源优势，确定其类型及发展引导内容。

表9-1城乡融合发展试验单元发展指引

名称	所属县区	类型	发展引导
“北部城郊” 城乡融合发展试验单元	兰山	综合型	位于中心城区向北的主要发展方向上，要充分发挥中心城区的辐射带动作用，打造生产美、生态美、生活美的科技田园、美丽花园、幸福家园。
“黄山” 城乡融合发展试验单元	罗庄	综合型	位于中心城区南郊，素有“中国杞柳之乡”的美誉，境内有武河国家湿地公园，要突出生态休闲、近郊度假、廉租住区等功能。
“汤头” 城乡融合发展试验单元	河东	综合型	位于中心城区近郊，交通便捷，具有一定的产业基础，地热资源丰富，要承接城市功能外溢，突出温泉、康养、休闲等特色。
“李庄” 城乡融合发展试验单元	郯城	综合型	李庄镇为全国重点镇，位于中心城区近郊，交通便捷，是郯城县的工业重镇、县域副中心，要重点打造一批特色产业园区，进一步提升城镇建设品质，完善综合服务功能。
“代村” 城乡融合发展试验单元	兰陵	农业型	位于兰陵县城乡结合部、兰陵国家农业公园周边的农村地区，要以规模化农业为主导，推动加工、观光、体验等产业发展。
“朱芦” 城乡融合发展试验单元	莒南	综合型	位于临沂临港经济开发区东北部，距离厉家寨高铁站约3公里，紧邻绣针河，要突出五彩朱芦、康养圣地的特色。
“彩虹小镇” 城乡融合发展试验单元	沂水	景区型	位于沂水县城以东，距离高速公路出入口约5公里，要突出文化运动、乡村休闲、康养旅游特色。
“桃墟” 城乡融合发展试验单元	蒙阴	农业型	位于岸堤水库南侧，山深线穿镇区而过，是蒙阴县城与垛庄镇联络轴上的重要节点，要结合库区整治，突出生态农业、近郊休闲等特色。
“水浥” 城乡融合发展试验单元	平邑	综合型	位于平邑县城西环路以西，西侧为水浥田园综合体，南侧为长山，北侧为板材城，发展空间充足，要突出近郊农业、特色采摘、农村社区等功能。
“探沂—义堂”城乡 融合发展 试验单元	费县	园区型	两镇均为全国重点镇，位于中心城区与费县县城联络轴上，要依托木材产业园转型升级、临沂西部新城建设，突出科创、文创、现代商贸物流等要素引领，推进与中心城区、费县经济开发区的融合发展。
	兰山
“铜井” 城乡融合发展试验单元	沂南	景区型	位于沂南县城北部，要依托竹泉村、红石寨、石崇崮等项目，最大程度实现生态价值转化。
“青云” 城乡融合发展试验单元	临沭	农业型	青云镇是全国重点镇、省级农业强镇，位于河东、莒南、临沭三个县区的几何中心，东望苍马山、西邻沭河，要突出都市农业、乡村休闲等特色。
备注：城乡融合发展试验单元选取区域的基础和依托主要为镇区、工业园区、农业园区和景区，因此其类型分别与重点镇的职能类型不同。

第十章 规划实施

第一节 加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。坚持把党的全面领导落实到规划实施的各环节、全过程，充分发挥各级党组织和党员干部作用，为规划实施提供坚强组织保障，确保党中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实到位。规划实施中的重大事项和重大调整必须报市委、市政府审定。

第二节 强化组织协调

建立健全城镇化工作推进协调机制，合理确定市、县（区）分工。市政府统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的重大问题。市城镇化工作领导小组办公室牵头推进规划实施和相关政策落实，研究制定年度工作要点，监督检查工作进展情况。各区县、市政府各部门要根据本规划确定的目标任务和政策措施，结合实际制定具体落实方案。构建适应高质量发展要求的激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

依据本规划，坚持系统思维，科学整合人口、产业、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策，形成推进城镇化的合力。加强与省直部门对接，针对不同县区发展状况，因地制宜制定配套政策。国土空间规划和环保规划、交通规划等相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。

第四节 开展监测评估

规划实施情况纳入各有关部门、县区领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。健全城镇化发展绩效评价制度，建立完善激励机制，对城镇化发展成绩突出的县区，根据有关规定给予通报表扬，并在土地指标方面给予奖励，并积极争取上级城镇化发展建设资金支持。加强城镇化统计工作，健全完善新型城镇化监测评价制度。

临政字〔2022〕131号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入实施知识产权战略，表彰在专利创造、运用、保护和管理方面作出突出贡献的权利人，激励市场主体自主研发创新,根据《临沂市专利奖励办法》等有关规定，经市专利奖评审委员会审议通过，市政府确定授予“一种酮咯酸氨丁三醇片剂”等5项专利临沂市专利奖一等奖、授予“一种超薄型防火涂料及其制备方法”等10项专利临沂市专利奖二等奖、授予“一种镭射防伪BOPP双向拉伸膜的制造工艺”等40项专利临沂市专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，持续提升发明创造和知识产权运用水平，努力取得更大经济和社会效益。全市各级各有关部门和广大知识产权工作者要加快推进高价值专利培育，不断推进知识产权高质量创造、高水平保护、高效益运用，共同营造良好的知识产权文化氛围，为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

附件：2022年度临沂市专利奖获奖名单

临沂市人民政府

2022年12月18日

（此件公开发布）

附件

2022年度临沂市专利奖获奖名单

一等奖（5项）

二等奖（10项）

三等奖（40项）

临政字〔2022〕124号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

在山东省第二十五届运动会、山东省第十一届残疾人运动会上，我市代表团肩负全市人民殷切期望，大力弘扬新时代沂蒙精神，不畏强手、奋勇争先，参赛成绩大幅提升，实现金牌数翻番的历史性突破，取得运动成绩和精神文明双丰收，充分展示了沂蒙儿女自强不息、顽强拼搏、不断超越自我的精神风貌，为临沂争得了荣誉、增添了光彩，激发了前进信心和奋进力量。

为鼓励先进、宣传典型、振奋士气，经研究确定，对在参加山东省第二十五届运动会工作中表现突出的160名优秀运动员、41名优秀教练员、11个贡献单位、36名先进工作者，在参加山东省第十一届残疾人运动会工作中表现突出的42名优秀运动员、7名优秀教练员、8个贡献单位、6名先进工作者予以通报表扬。对参加省运会、省残运会取得优异成绩的市体育局、市残联和贡献金牌前三名的郯城县人民政府、沂南县人民政府、平邑县人民政府记集体二等功。

希望受到表扬的先进集体和个人珍惜荣誉、发扬成绩、再接再厉，在推动全市经济社会高质量发展中更好地发挥模范带头作用。全市各级各部门单位要以先进为榜样，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，在筹办山东省第二十六届运动会、山东省第十二届残疾人运动会和加快建设体育大市工作中再立新功，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”作出新的更大贡献！

附件：1.参加山东省第二十五届运动会先进集体和个人名单

　　　2.参加山东省第十一届残疾人运动会先进集体和个人名单

　　　3.记集体二等功名单

临沂市人民政府

2022年12月6日

（此件公开发布）

附件1

参加山东省第二十五届运动会先进集体和个人名单

一、优秀运动员（160人）

篮球男子甲组：李明泰、李帝延、臧祥宇、刘格瑞、黄童童、杨尚琪、邵星豪、付柏澄、陈嘉城、杨凯博、王铂涵、李子超

篮球男子乙组：李政乐、李泓霖、张译天、徐铭涛、郝戈、王钎宇、辛高政、徐紫瑄、王伟丞、宗宸旭、刘卓越、王腾

篮球女子甲组：孙源伶、万颖颖、刘辰、张琪、赵诺、孙艺馨、陈一霄、苗静、徐源婕、朱珂莹、李凝、郭欣雨

篮球女子乙组：张尹玲、武子涵、蔡若彤、王子萱、葛秀慧、刘柯彤、何欣燃、王倩如、李瑞恩、彭莉雯、赵昕、李阳

篮球女子3人制：王晨、赵一明、赵艺然、张一诺、张钰涵

足球女子甲组：薛子涵、张子怡、高子悦、秦子凡、李玉珠、陈宣伊、鲁艺璇、李杰、闫子慧、杜雨轩、李娜、王佳宁、张译文、李佳妮、郑圆、田畅、马依诺、高梦涵、孙欣宁、毛晓静

足球女子丙组：李雨馨、郁诗佳、徐诗涵、李亚茹、李心悦、肖雨轩、张美琪、莫一菲、刘璇、臧桂苹、阚承诺、徐悦、李欣、梁馨萌、倪舒茹、马珂涵、姜岚、刘维佳、符馨允、殷瑞雪

排球男子乙组：高俊、葛绪斌、徐怀瑞、袁政、朱志强、赵峥、韩宇昊、薛瑞、杨博文、张梓晨

排球女子乙组：徐欣、周诺、赵玫、汪志玲、徐子涵、徐蓉、甄娜、王蕊、姜博文、李梦宇、张庆雨、王紫涵、严春阳

橄榄球男子乙组：古玉树、张守阳、杨清宇、陈佳亮、杨皓钧、周传运、赵柄淇、张恕也、马韶泽、李嘉庆、刘济森、高郑、刘富豪、韩梦超

自行车：徐婷婷、梁欣茹、王乐华、常凯淞、时鹏洋、王清源

跆拳道：刘洋

摔跤：甄康、冯浩展

武术散打：付家乐

武术套路：刘涛

乒乓球：王艺洁、孙小蕾、王闰、孙淇琪、杨薷雅

皮划艇：王金伟

田径：马英龙、高英杰

击剑：颜开、增国根、董俊良、林汇淼

霹雳舞：张家宁、朱志远、齐赫、时群智、阿肯卓尔·乌拉木别克

羽毛球：张力元、薛子煜

二、优秀教练员（41人）

篮球：李刚、陈允利、周艳华、李秀阳、季维娜、王加一、张继浩

足球：吴玉贝、纪辉、颜路、姜庆潮、王小双、付强

排球：朱越、徐伟、于娜、侯海婷

橄榄球：石运飞、陈凯文、石进超

自行车：吴哲亮、付星、赵悌新

跆拳道：刘文宝

摔跤：王志勇

武术：宋加玺、栗涛、苏振国

乒乓球：何海川、何海洋、潘一智、孙鹏翔、高天问

皮划艇：崔凤云

田径：刘敬才、张洪臣

击剑：密启豪、艾嘉意

霹雳舞：李士龙

羽毛球：张庆勋、张学金

三、贡献单位（11个）

市委编办

市教育局

市财政局

市人力资源和社会保障局

市体育局

市体育运动学校

临沂第一中学

临沂第三十九中学

郯城县人民政府

沂南县人民政府

平邑县人民政府

四、先进工作者（36人）

孙 晨 市委编办事业机构编制科科长、一级主任科员

葛继飞 市教育局基础教育科科员

徐 豪 市教育局基础教育科科员

朱湘君 市财政事务服务中心教科文预算绩效评价科副科长

陈敬强 市人社局人才开发与人力资源流动管理科科长

李 健 市体育局竞技体育科科长、一级主任科员

宋加新 市体育发展服务中心竞赛活动科副科长

赵文芳 市体育局办公室四级主任科员

李宏生 市体育局竞技体育科四级主任科员

刘长建 市体育发展服务中心竞赛活动科科员

于永艳 市体育发展服务中心竞赛活动科科员

冯 明 市体育发展服务中心竞赛活动科工作人员

密 杰 市体育运动学校主持总务科工作

张伟伟 市体育运动学校办公室科员

王亚琼 市体育运动学校办公室科员

赵翠焕 市体育运动学校办公室科员

闫茜茜 市体育运动学校教师

张 倩 市体育运动学校教师

李艳慧 临沂第一中学教师发展中心主任

廖艳峰 郯城县教育和体育局党组成员、县体育发展服务中心主任

王甲利 郯城县体育发展服务中心办公室主任

刘善友 沂南县体育发展服务中心一级主任科员

吴月明 沂南县业余体校竞赛训练科科长

宋云飞 平邑县教育和体育局党组成员、县体育发展服务中心主任

李金云 平邑县体育发展服务中心副主任

徐 勇 莒南县体育发展服务中心副主任

朱光明 莒南县体育发展服务中心一级教练员

朱金涛 兰山区体育发展服务中心竞训科科员

蒋余霞 罗庄区体育发展服务中心体育产业科科长

吴家鑫 蒙阴县体育发展服务中心科员

王 建 费县体育发展服务中心主任

崔建柱 河东区教育科学研究与发展中心党总支副书记

徐启艳 兰陵县体育发展服务中心竞技科科员

郭 艳 兰陵县少儿体育运动学校教练员

马立兴 沂水县体育发展服务中心综合科科长

姜 波 临沭县体育运动学校教练员

附件2

参加山东省第十一届残疾人运动会先进集体和个人名单

一、优秀运动员（42人）

游泳：崔喆垠、罗彬祥、孙胜

自行车：孙荣花、李帅帅、孟艳、尤欣欣、王宝树

田径：朱鲁客、王硕、梁富云、王涛、杨航、宋炳国、

李怀伟、唐锐

盲人柔道：刘芳、李慧娴

坐式排球男队：杨壮成、阚洪义、杜明亮、张龙玉、

于兆岭、林凡光、高会文、葛士金、马振年

坐式排球女队：杨秀娟、晁君、阮金燕、王建萍、刘蕾、王林华、董小迪、王朋朋、李国媚

轮椅篮球女队：徐萍萍、王海兰、徐西花、刘洁、崔艳理、颜丙珊

二、优秀教练员（7人）

游泳：徐庆帅

自行车：付俊伟

田径：焦春亮、王延鹏、宋汉桂

坐式排球：袁凯

轮椅篮球：孙艺萌

三、贡献单位（8个）

市残联

市残疾人康复服务中心

市康复医院

临沂科技职业学院

市特殊教育学校

临沂第四中学

兰陵县残联

费县残联

四、先进工作者（6人）

宋林林 市残联宣文部部长

庞尔锋 临沂科技职业学院经济管理系主任、副教授

骆善通 市康复医院门诊部主任

刘 蕾 市残疾人康复服务中心财务科科长

王少云 市特殊教育学校教研室科员（体育训练大队队长）

黄从立 临沂第四中学办公室副主任

附件3

记集体二等功名单

市体育局

市残联

郯城县人民政府

沂南县人民政府

平邑县人民政府

临政发〔2022〕16号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府第21次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2022年12月12日

（此件公开发布）

临沂市行政应诉工作规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。

第三条 行政应诉工作应当坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以宪法和法律为准则，坚持推进依法行政。

第四条 本规定所称行政应诉，是指本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项的部门或机构。

第五条 行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导，加强行政应诉队伍建设，建立行政应诉联络机制，保障行政应诉工作开展。

第六条 行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作的第一责任人，出庭应诉负责人是推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。

行政机关应当建立健全行政应诉制度，明确责任人员，规范办理程序，提高工作质量。

第七条 行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

第八条 司法行政机关负责指导、监督本行政区域内的行政应诉工作。

第九条 司法行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训，采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式，每年至少开展一次集中学习培训。

第二章诉源治理

第十条 行政机关应当依法规范行政行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法，从源头上防止或化解行政争议，减少行政诉讼案件的发生。

第十一条 行政机关应当加强行政执法队伍建设，发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用，建立相关工作制度，提高行政执法水平。

第十二条 行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。

第三章应诉责任

第十三条 以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，根据“谁负责、谁应诉”的原则，按照以下规定确定应诉承办单位：

（一）未经行政复议直接提起行政诉讼的案件，承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位；

（二）经行政复议的案件，行政复议机关作为单独被告的，复议机关为应诉承办单位，作出原行政行为的行政机关应当积极配合，并根据案情需要参与应诉工作；

（三）经行政复议的案件，行政复议机关作为共同被告的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为应诉承办单位；

（四）被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的，牵头的行政机关为应诉承办单位，其他行政机关配合应诉。

第十四条 因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，在收到应诉通知书后，由司法行政机关拟定应诉承办单位，报政府分管副秘书长（办公室副主任）签批；案情重大复杂、涉及多个政府部门的，由政府秘书长（办公室主任）签批，并将应诉通知及时转送应诉承办单位。

第十五条 以乡镇政府、街道办事处、政府工作部门作为被告的行政诉讼案件，由其根据“谁负责、谁应诉”的原则，确定应诉承办单位。

第十六条 行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当在3日内登记，并确定应诉承办单位，明确应诉承办人员。

应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。

第十七条 行政复议机关作为共同被告的案件，由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证，行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。

行政复议机关作为单独被告的案件，行政复议机关对复议决定的合法性进行举证。必要时，可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助，共同出庭应诉。

第十八条 应诉承办单位在收到开庭传票后，负责组织、联络行政机关负责人依法出庭应诉。

人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉，应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员，并同时通知同级司法行政机关。

人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的，应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。

第四章 庭前准备

第十九条 应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料：

（一）答辩状或者代理意见；

（二）证据；

（三）所依据的法律、法规、规章和规范性文件；

（四）法定代表人身份证明；

（五）统一社会信用代码证书;

（六）授权委托书；

（七）其他需要提交的材料。

第二十条 答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

第二十一条 有以下情形的，应当在答辩中提出：

（一）行政诉讼主体不适格的；

（二）原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的；

（三）原告未在法定期限内提起行政诉讼的；

（四）原告已就被诉行政行为申请行政复议，尚在行政复议程序中的；

（五）应当复议前置的行政行为，未经过行政复议的；

（六）被诉行政行为受其他生效判决羁束的；

（七）管辖权异议的；

（八）其他不符合法定受理条件的。

第二十二条 应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录，逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。

应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的，可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取，有关单位应当如实提供相关证据材料。

第二十三条 答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后，由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。

以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送本级司法行政机关审查。

第二十四条 因不可抗力或者其他正当事由，行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的，应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。

第二十五条 诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料，需经委托人认可；诉讼进展中对案件具有影响的重要情况，诉讼代理人应当及时向委托人报告。

第二十六条 应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查，对于明显违法的，应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。

第五章 出庭应诉

第二十七条 行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。

行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

第二十八条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息，加盖行政机关印章或应诉专用章。

第二十九条 倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的，行政机关主要负责人应当出庭应诉：

（一）人民法院要求行政机关主要负责人出庭的；

（二）检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。

第三十条 行政机关负责人确因客观原因不能出庭的，应当向人民法院作出书面说明，经人民法院准许后可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

涉及企业的行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉。

第三十一条 有共同被告的行政诉讼案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第三十二条 对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，可以认定其已经履行出庭应诉职责，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭应诉的除外。

第三十三条 应诉承办单位应当于人民法院确定的开庭时间3日之前，将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人报司法行政机关备案。

第三十四条 行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1-2名诉讼代理人，其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。

行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。

第三十五条 行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪，尊重法庭和其他诉讼参与人。

第三十六条 行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求，围绕争议焦点，充分陈述事实和理由，出示相关证据、依据。

第三十七条 庭审结束后，行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录，补充遗漏、修改差错，确认无误后再进行签字。

第三十八条 行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理，认真履行应诉职责，提升应诉技能，推动案结事了，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

第三十九条 人民法院组织行政争议审前调解和解活动的，行政机关诉讼代理人应当积极配合，超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。

第六章 裁判履行

第四十条 行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后，应当视情况分别作出以下处理：

（一）应当上诉或申请再审的，提出上诉或申请再审；

（二）需要申请检察机关监督的，申请检察机关监督；

（三）裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的，及时提出办理意见。

第四十一条 二审、再审阶段，行政机关有新的证据或书面意见，应当根据法律规定或人民法院的要求提交。

第四十二条 对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书，行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施，相关部门按照各自职责予以配合。

第四十三条 行政机关收到司法建议书、检察建议书的，应当按照有关规定办理，在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。

第四十四条 行政机关败诉的案件，应诉承办单位应当逐一分析研究，提出改进措施。

第七章 监督管理

第四十五条 应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的，司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。

第四十六条 对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的，由司法行政机关提请本级人民政府予以通报。

第四十七条 司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络，健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度，完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。

第四十八条 司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库，每年评选、发布具有典型意义的案件，指导行政应诉工作。

司法行政机关可以建立类案办理标准，提高行政应诉案件办理质量。

第四十九条 建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结，书面报同级司法行政机关。

建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件，应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起10日内，报同级司法行政机关。

第五十条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一并造成严重后果的，依法依规对责任人员给予处理：

（一）无正当理由未按时提交证据材料的；

（二）无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；

（三）拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的；

（四）违反保密规定的；

（五）其他违反规定情节严重的。

第五十一条 应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理。

第五十二条 行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。

第五十三条 对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人，行政机关应当按照规定予以表扬。

第八章 附 则

第五十四条 行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理，参照本规定执行。

第五十五条 本规定自2023年2月1日起实施，有效期至2028年1月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有修改。

临政字〔2022〕123号

市农业农村局：

你局《关于提请取消临沂市大时代工贸有限公司等20家生猪定点屠宰企业资格的请示》（临农请字〔2022〕6号）收悉。经研究，原则同意取消临沂市大时代工贸有限公司等20家企业的生猪定点屠宰资格。

请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定，严格程序，强化监督管理，规范生猪屠宰活动，确保生猪产品质量安全。

附件：取消生猪定点屠宰资格的企业名单

临沂市人民政府

2022年12月10日

（此件公开发布）

附件

取消生猪定点屠宰资格的企业名单

1、临沂市大时代工贸有限公司（定点屠宰代码：261109202）

2、山东蒙山食品有限公司临涧分公司（定点屠宰代码：261109082）

3、平邑县铜石宇源食品站（定点屠宰代码：261109012）

4、平邑县亨泰肉类屠宰加工厂（定点屠宰代码：261109022）

5、平邑县国鑫食品厂（定点屠宰代码：261109102）

6、平邑县金陆城食品有限公司（定点屠宰代码：261109192）

7、沂水县姚店子生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107012）

8、沂水县兴盛生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107022）

9、沂水县黄山铺镇生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107042）

10、沂水县崔家峪生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107062）

11、沂水县高庄生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107082）

12、沂水县四十里堡镇三十里生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107102）

13、沂水县张耿福利生猪定点屠宰厂（定点屠宰代码：261107112）

14、沂水县泉庄生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107132）

15、沂水县武家洼生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107142）

16、郯城县亨达食品有限公司（定点屠宰代码：261104012）

17、郯城县县扶食品有限公司（定点屠宰代码：261104032）

18、费县食品公司梁邱食品站（定点屠宰代码：261110052）

19、费县食品公司新庄食品站（定点屠宰代码：261110072）

20、蒙阴县昌盛食品有限责任公司常路分公司（定点屠宰代码：261108042）

临政办字〔2022〕153号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为进一步优化农村信用环境，建立美德积分金融转化机制，探索基层社会治理新路径，形成可在全国推广的经验做法，助推临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区（以下简称“金改试验区”）高质量建设，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“政府主导、部门推动、社会参与、试点先行、逐步推广”原则，以社会主义核心价值观为引领，以传承弘扬沂蒙精神，倡树美德文明新风为重点，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，尊重基层首创精神，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度，积极推广“美德+积分+金融”新路径，形成金融服务乡村振兴新模式。

二、主要目标

按照“试点先行、逐步推进、注重实效”要求，充分发挥金融对乡风文明建设的赋能增效作用，探索建立美德积分评价和金融转化机制，进一步扩大信息采集、积分评价、建档授信覆盖面，改善农村信用环境，拓宽涉农融资渠道，努力营造崇德向善、信用无价、守信受益的浓厚氛围。到2023年上半年，全市美德积分金融转化机制试点乡镇达到80个、行政村达到600个；2023年7月开始全面推开。

三、重点任务

美德积分金融转化机制是指选取合适参与对象，根据美德积分评价指标，将采集对象的美德行为信息进行量化积分管理后，按照积分差异分级进行授信，并提供相关信贷支持的模式。具体包括以下内容：

（一）明确美德积分管理对象。主要是村民（包括长期在村居住的外来务工人员）、家庭、辖区范围内注册的企业（商户）、新型农业经营主体、村庄以及其他适合参与积分管理的对象。探索建立“个人+企业”“家庭+企业”“村庄+企业”的积分联结机制，将村企共建纳入美德积分项目。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（二）全面采集美德行为信息。各县区要立足实际，充分发挥现有组织机构优势，建立美德行为信息采集工作机制。有序开展信息采集（信息要准确全面反映涉农主体社会公德、遵纪守法、履约行为、经济行为等）、信息建档、信息审核录入等工作，做到建档留痕、可查可核。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（三）实施美德积分评价。各县区要弹性设置积分项目，在涵盖参考基准项目（见附件2）的基础上，可结合产业发展特点和银行机构信贷要求，科学灵活设置积分项目，细化评分标准，为积分评价提供精准数据支撑。科学设定积分指标体系，对积分对象美德行为信息进行量化，作为获得金融服务的核心指标和重要依据。实施积分制管理，为积分管理对象建立美德积分账户，属地乡镇（街道）、村居或成立专门机构进行审核、管理，开展全覆盖、标准化的积分认定。规范积分认定流程，按照“申报、审核、公示、通报”的程序，村民、家庭的积分申报，由村居负责审核，积分认定结果定期进行公示，公示期满无异议后计入积分账户；新型农业经营主体、企业（商户）、村庄的积分申报，由属地乡镇（街道）负责审核认定、结果公开公示，并定期将相关积分情况通报金融机构。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（四）搭建信息共享平台。按照“一个平台、两级架构、分级运行”的原则，搭建市县两级美德积分信息平台。市级平台依托临沂市普惠金融服务乡村振兴综合信息平台，增设美德积分板块。各县区在市级平台架构下建立本县区美德积分信息平台，在美德行为信息录入管理基础上，归集纪委、组织、宣传、政法、信访、民政、发改、自然资源和规划、应急管理、农业农村、市场监管、综合执法、应急管理、生态环保、行政审批、工会、金融等部门（单位）的各类信息，分门别类建立村民、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄等基础信息数据库，并与市级平台实现信息共享。（责任单位：市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位，各县区人民政府、开发区管委会）

（五）建立积分评价激励机制。依托美德积分信息平台，整合美德行为信息和部门归集信息，根据积分高低采取差异化激励措施，对积分高的，落实金融支持以及荣誉激励、政策优惠等措施。各县区要因地制宜构建积分应用场景，主动对接当地金融机构，加大美德积分金融转化力度，形成全社会重视美德积分转化建设的鲜明导向。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

（六）创新美德积分金融转化服务模式。引导银行机构积极参与，提升服务水平，支持有条件的网点开设“美德积分”窗口，开通绿色通道，提供高效便捷服务；主动加强信贷产品创新，探索将美德积分纳入信贷授信决策流程，鼓励有条件的机构在风险可控前提下尝试建立美德风险控制模型并推出适合农村需求的美德积分产品；发挥“整村授信”过程中美德积分的作用，通过金融资源投放促进乡村更快发展。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，各县区人民政府、开发区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。在临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设工作领导小组下设立临沂市美德积分金融转化机制试点工作专班（附件1），全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。专班成员单位要立足本部门职责，加大支持配合力度，形成协同推进整体合力。各县区要参照市里设立工作专班，明确牵头领导、责任单位和职责分工，制定本县区美德积分金融转化机制试点实施方案，统筹推进试点工作开展。各试点乡镇（街道）也要成立相应工作专班，负责本乡镇（街道）试点工作的推进落实。（责任单位：市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）明确工作责任。各县区要整合职能部门信息资源，打通信息壁垒，建立信息平台，制定出台相关优惠政策，分类制定评价指标，科学筛选县级应用场景，加强评价结果运用；要加强对本县区试点工作的督导和考核，确保试点工作顺利开展。各试点乡镇（街道）负责组织村居开展信息采集、评定、公示、信息录入和审核把关等工作，信息的采集、公开、存储、使用等环节要严格遵守相关法律法规，个人信息的采集、公示、使用须经过本人授权，确保信息安全。市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行负责牵头调度督导，协调推进相关工作。临沂银保监分局负责协调金融机构积极参与，提供金融服务支撑。市农业农村局负责涉农政策支持和相关信息整合。其他成员单位密切配合，推动美德积分金融转化机制试点工作顺利开展。市金改试验区建设工作领导小组办公室要将美德积分金融转化机制试点工作纳入金改试验区考核范围，由市美德积分金融转化机制试点工作专班办公室每月一调度，每季一通报，每半年进行考核评价，确保工作取得实效。（责任单位：市美德积分金融转化机制试点工作专班成员单位，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）落实支持政策。在市级层面设立美德积分金融转化机制专项资金，对工作成效好的县区进行奖补。人民银行临沂市中心支行要用好支农、支小再贷款政策工具，每年安排专项额度，对地方法人金融机构发放的美德积分贷款，优先安排“再贷款”支持。各县区要设立县级专项资金用于对发放美德积分贷款的银行机构进行贴息，降低实际贷款利率；设立美德积分转化风险补偿基金，制定美德积分转化基金管理办法，降低金融机构风险，提高参与积极性；鼓励引导政府性融资担保机构积极参与美德积分转化，进一步降低担保费率，提高担保额度。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市农业农村局，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）加强宣传引导。采用微视频、小剧场等群众喜闻乐见的形式，全方位、高频次宣传解读政策，鼓励提倡形成尚德乐善的社会文明风尚。加大金融知识、贷款优惠政策的宣传力度，指导涉农主体合理经营、适度融资，用好用活低成本银行资金。支持党员、村干部等发挥作示范带动作用，深入群众广泛宣传，引导带动群众积极参与，营造共建共享试点成果的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，各县区人民政府、开发区管委会）

附件：1.全市美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单

　　　2. 积分项目参考明细及赋分授信标准

临沂市人民政府办公室

2022年12月11日

（此件公开发布）

附件1

全市美德积分金融转化机制试点工作专班成员名单

组　长：隽新阳 市委常委、副市长

副组长：杨　明 市委副秘书长

　　　　王子文 市政府副秘书长

　　　　王经远 市地方金融监管局党组书记

　　　　陈宜民 人民银行临沂市中心支行行长

　　　　赵培显 临沂银保监分局局长

成　员：周晓东 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、沂蒙精神研究中心主任

　　　　庞建涛 市委政法委副县级干部

　　　　陈迪峰 市发展改革委副主任

　　　　徐庆军 市财政事务服务中心主任

　　　　朱化利 市自然资源和规划局副局长

　　　　张西涛 市民政局副局长

　　　　郭金元 市信访局党组成员、督查专员

　　　　杨秀秀 市应急管理局副局长

　　　　马　骏 市农业农村局党组成员（挂职）

　　　　王兆富 市地方金融监管局副局长

　　　　高　翔 人民银行临沂市中心支行副行长

　　　　刘智博 临沂银保监分局党委委员、二级调研员

工作专班下设办公室，负责统筹协调工作任务落实，市地方金融监管局局长褚冰同志任办公室主任。

附件2

积分项目参考明细及赋分授信标准

一、积分项目明细

1. 个人积分

（1）正向赋分：包括但不限于参与党建、文明创建、文明实践、爱国拥军、平安建设、乡村振兴、支持中心工作及村庄发展、评选先进等情况。

（2）负向扣分：包括但不限于涉及底线工作，如违纪违法、安全事故、破坏环境、不遵守疫情防控要求、越级上访、负面舆情、非法集资、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为。

2. 家庭积分

共同生活的家庭成员积分总和。

3. 企业（商户）积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、财务指标、管理能力、产业政策、创新发展、双招双引、税收贡献、社会公益以及经营管理者个人积分情况等。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、安全生产事故及其他事项。

4. 新型农业经营主体积分

（1）正向赋分：包括但不限于规范经营、创新发展、品牌建设、社会公益等事项。

（2）负向扣分：包括但不限于违规运营、生态环保、安全生产事故及其他事项。

5. 村庄积分

（1）正向赋分：包括但不限于村班子建设、党建、文明创建、文明实践、社会综合治理、土地清理、信访管理、集体增收、表彰奖励及其他事项。

（2）负向扣分：包括但不限于党员日常管理、违法建设、上级暗访调查、安全事故、越级上访、负面舆情及其他事项。

二、参考赋分授信标准

个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分设定初始分值为100分。

1. 个人积分达到300-500分的，最高可授信10万元；积分达到500分及以上的，最高可授信30万元，同时给予利率优惠。（积分达到300分及以上的个人在家庭成员之间相互担保的情况下，按一定比例相互转化，满足有贷款需求的个人获得足够积分办理家庭亲情贷款。积分转化时，转化发起方将积分按照50%比例进行折算，折算后的积分累加到受益方积分账户，发起方积分自动清零）

2. 企业（商户）积分达到300-500分的，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

3. 鼓励信贷资金用于党组织兴办合作社的村集体。村集体积分达到300-500分，最高可授信50万元；积分达到500分及以上的，最高可授信300万元，同时给予利率优惠。

临政字〔2022〕121号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的教育方针，坚持立德树人，大力发展素质教育，不断深化教学改革，勇于创新教学模式、教学方法，涌现出了一批勤于钻研、勇于创新的优秀教师和教育工作者，形成了一批具有独创性、科学性和实用性的优秀教学成果，有力地促进了全市办学水平和教育教学质量的提升。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2020〕2号）等文件精神，通过对2020-2021学年教学成果的评审认定，决定授予《奥赛生的四大培养策略研究》等470项教学成果“第八届临沂市市级教学成果奖”称号。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，认真做好教学成果的推广和运用，不断提高教育教学质量和办学效益。全市各级教育部门和广大教干教师要以先进为榜样，深入学习贯彻党的二十大精神，爱岗敬业，开拓进取，积极推进教育教学改革，为办好人民满意的教育作出应有贡献！

附件：第八届临沂市市级教学成果奖名单

临沂市人民政府

2022年12月8日

（此件公开发布）

附件
第八届临沂市市级教学成果奖名单
一、普通高中奖（350项）
特等奖（21项）
奥赛生的四大培养策略研究	山东省临沂第一中学	于非洲魏希德滕华强 刘 军徐勤滨钱希余
基于高考命题趋势的备考策略研究	山东省临沂第一中学	陈允利周长宝李中山 刘 健曹 波宋昆鹏
篮球人才培养创新方法探索	山东省临沂第一中学	王 磊李祥祥李斌斌 胡福强王文平彭 磊
核心素养视域下深度教学的时间调控策略研究	山东省临沂第一中学	郭富民王全球刘 溱 徐士香任广亮宋 云
高中学生核心素养的培养策略研究	临沂商城实验学校	李 斌袁 春李贤伟 李法玲李金富付常明
新高考形势下的高中生成长规划之家校合作	临沂第七中学	高永刚庞 彬姜元奇 代建平王玉霞申祥义
学生发展核心素养解读及培养策略研究	临沂第十八中学	李广富鲍圣炬焦庆玲 周平凡
高中班级管理的研究和实践	临沂第十八中学	徐启强王言林孙琳琳 李庆奇
新高考中名优生培养策略与研究	山东省郯城第一中学	丁启飞王丽娜杨 梅 赵怀彬宋道国陈怀侠
“宽严并施”名优生培养策略的研究与实践	山东省莒南第一中学	张立兴李向文刘姗姗 李兴娟克西国杨云旭
新高考背景下的清北生培养策略探究	山东省沂南第一中学	赵 君赵加华王东晓 戚玉芳高长兴王 毅
基于数学学科核心素养的教学策略研究	沂水县第一中学	刘增刚杜纪强张建刚 刘立国闫洪秀戚年厚
基于教学有效性的教学思路研究	沂水县第一中学	张海燕秦富娟徐士真 王延洋张俊杰徐厚玉
激发学生问题意识的方法与策略	沂水县第一中学	张玉富杜纪军王志刚 王培福张宝会刘桂江
深度学习的课堂教学策略研究	沂水县第一中学	张丽丽胡宝成田永彩 张洪合杨世娟宋树臣
高中语文阅读教学方法探究	沂水县第一中学	赵明中牛司香耿志凤 代聪涛刘守宗李金玉
实验题的设计策略探究	沂水县第一中学	李 振王 靖张 玲 徐厚营林慧凤刘淑华
新高考背景下高中名优生培养的策略研究	费县实验中学	陈兆锋孙 振任志田 冯宪敏王海燕赵 云
优秀高中生的三大特质与十大习惯的研究	山东省蒙阴第一中学	周 健黄丽炎宋振华 宋增山王 建任东京
尖子生培养的措施与策略研究	山东省平邑第一中学	魏 群刘玉芝陈现英 赵 卿郭德芹孙 健
名优生的培养探索与策略研究	山东省平邑第一中学	王连永段瑞君陈秀莲 朱 繁咸会艳黄丽洁
校长奖（29项）
一等奖（6项）
基于“核心素养”理念下的校园文化建设研究	山东省临沂第一中学	李世良鲁统峰沙士锦
基于素养提升的德育课程创新实践研究	临沂第十八中学	陈炳伟张朋飞刘振银
构建生命底色课程引领师生幸福成长	临沂外国语学校	张再河
基于增值性评价的高中教师绩效考核策略研究	沂水县第一中学	袁万峰王贵平李敬强
新高考背景下普通高中课程管理改革的研究	山东省蒙阴第一中学	李成祥戚建芬谢光军
县域高中特色发展的平邑一中模式探索与研究	山东省平邑第一中学	王继峰
二等奖（9项）
高中学校管理突显人本原则的探索	临沂第二中学	陈 光李庆阳王立良
“感”为人先，合力打造“最美乡村中学”	临沂第四中学	孟 黎刘树鹏李 成
新高考背景下名优生培养的实施策略	临沂商城实验学校	王清群李永贤张 乾
新高考下的德育实施策略研究	临沂第十九中学	王 勇姜良威李洪哲
尖子生培养策略研究与实践	临沭第一中学	臧书杰张庆军
新高考下打造特色学校的探索与研究	山东省郯城第一中学	戴广华
让爱的芬芳与责任充满校园	兰陵县第一中学	王昌飞
目标引领学为中心教学评一体化课堂改革实践	沂水县第二中学	魏书全王风云袁德成
高中班风建设中人本化管理作用的研究	费县第二中学	田松东刘 焕徐文征
三等奖（14项）
应对新高考综合素质评价改革的探索与研究	临沂西城实验学校	李宝怀
发展性课堂教学评价的探索	临沂第三中学	贾兆芳高 翔孙方连
培育班级凝聚力以达培优目的研究	临沂第二十四中学	宋建义
普通高中教学创新管理策略探究	山东省郯城第二中学	王玉亮
打造高效课堂提升高中生核心素养的探索与实践	山东省莒南第一中学	丁兆春季新玉廉桂峰
学校制度建设与教学管理的研究与实践	莒南第二中学	刘 彬沈德军韦庆兵
以缜密设计、闭环管理推动教育教学提质增效的策略研究	山东省沂南第一中学	潘月兵李守兴
基于师生发展办有温度教育的探索与实践	沂南华特卧龙学校	高印文商良明李家亮
学科分层教学策略探究	费县第一中学	王献德李健全卢子峰
高中思想政治学科育人作用研究	费县实验中学	杨有文孙丰羽左 巍
学校教育教学管理策略探究	临沭第二中学	曹广学陈 钊李 建
精细化教学与管理的实践与探索	郯城县美澳学校	乔 闪马学刚李形势
新高考评价体系下高中教育教学的多元精细化管理初探	沂水县第三中学	王新民赵连东徐厚刚
一二三四五管理思路初探	沂水县第四中学	闫方健程彦平赵君芳
教师奖（260项）
一等奖（52项）
如何向智慧型班主任转变的策略研究	山东省临沂第一中学	崔中学刘海涛王金辉
关于学生数学自主学习能力与探究能力的研究	山东省临沂第一中学	冉祥宁王玉丰赵雅赟
高中物理教学创造性思维培养研究	山东省临沂第一中学	马立芳颜文鑫刘彩艳
新高考高三教学现状分析与研究	临沂第二中学	吕俊超谢玉燕王 萍
高中班级文化建设策略探究	临沂第二中学	龙军海朱海滨王文忠
高三班级管理策略与措施研究	临沂第三十九中学	刘 江范光明贺成珍
高三毕业班学生心理健康教育初探	临沂商城外国语学校	杜希峰陈胜田刘一堂
高中生学习习惯养成教育研究	临沂第四中学	秦洪涛步玉艳孙月秀
班主任如何在日常工作中进行德育渗透探究	临沂西城实验学校	陈德运葛晓磊王兰芝
新高考背景下高中走班制对教学有效路径研究	临沂第三中学	彭 晖杨兆旗沈学峰
尖子生自主学习能力培养的研究	临沂第十八中学	刘成虎刘俊花张 萌
落实信息素养，提升学生能力的研究	临沂第十八中学	亓树盈孟凡华邱荣军
基于认知科学的高中地理教学模式研究	临沂第十八中学	张晋超李长海刘文峰
快乐阅读，培养能力的研究	临沂第十九中学	刘英霞张少华徐向丽
高中政治学科单元教学的五种课型研究	临沂第十九中学	范奉媛陈桂兰周玉成
课堂教学中激发学生学习兴趣的研究	临沂第二十四中学	王学科李 征崔国庆
高中实验教学中的“学习任务驱动”模式探究	临沂外国语学校	尤洪翠李培才李 莉
调动学生学习积极性的策略研究	临沂市河东区教育和体育局	张 珩马瑞龙陈晓伟
教师的教育机智在课堂中的运用研究	临沭第一中学	邢树磊尹 梅李 红
关于巧用心灵教具，提高课堂效率的探究	临沭第二中学	韩善芹贾瑞宝王兰翠
构建高效高中物理课堂的研究	临沭县实验中学	景怀贵袁玉洁陈 靖
德育教育的时效性和教学策略研究	山东省郯城第一中学	孙红梅姜玉强刘绍岭
高中课堂教学中“情境”教学策略探究	山东省郯城第二中学	颜廷良李绍山马 莹
“三生教育”在班级管理中的应用研究	郯城县美澳学校	刘中凯李慧芹王士峰
班主任班级管理的智慧和技巧探究	兰陵县第一中学	李玉胜颜丙杰李 娟
新高考形势下的生物高效课堂模式的研究	兰陵县东苑高级中学	吕拥军李 洁孙中秀
高中物理教学中微课应用研究	兰陵县第四中学	徐芝伟张廷国
新高考背景下高中课堂教学的研究与实践	莒南第二中学	曹佃法吴书恒卢 英
对高中生加强课堂管理的探究与实践	山东省莒南第一中学	赵进菊鲁彦华王言晴
沂蒙精神融入高中生理想信念教育的研究与实践	山东省莒南第一中学	孙 超董文明秦茂增
新高考背景下数学一轮复习的目标及策略研究	山东省沂南第一中学	孟祥文尹纪玲高 伟
基于核心素养导向的高考命题趋势研究	山东省沂南第一中学	梁树启叶红卫王永强
基于新高考下的高中物理实验优化教学的研究	沂南县第二中学	宋瑞金王守森张贵星
普通高中特长生培养措施探索与实践	沂南县教育和体育局	秦丕山葛纪福王彦红
关于构建班级高效学习小组的探究	沂水县第一中学	田仲朝于洪芹王林秀
高三尖子生的后期培养策略研究	沂水县第二中学	吴家富张 玲李 红
新课改下高中课堂教学有效性研究	沂水县第三中学	李化才张 志武传梅
新课改下的高效课堂建设实践与探索	沂水县第四中学	耿 红李培红牛臣云
核心素养导向下深度学习策略研究	沂水县教育和体育局	程永刚田宝增孙兴盛
小组合作学习探究与实践	临沂高新区高级中学	陈兴辉孙成毅公香莲
高中线上线下教学有效衔接研究	费县第一中学	赵志凤宗 静郭 建
新高考背景下高中教学质量提升策略研究	费县实验中学	赵 鑫高士凡刘 丽
高中语文微专题课堂教学研究	费县第二中学	吴 斌孙小敏刘 艺
提高学生凝聚力的方法研究	山东省蒙阴第一中学	陈明明薛 萍刘 霞
柔性管理在高中班级管理中的应用研究	蒙阴县实验中学	杨恒刚马德军姚玉华
高中数学核心素养的实践研究	蒙阴县教育和体育局	刘圣杰张义江秦立友
教师课堂领导力提升的探索与研究	山东省平邑第一中学	逄坤苗凌爱海陈 震
高中教学多媒体问题及作用研究	山东省平邑第一中学	郭友刚郝 龙王桂侠
高三优秀生的培养策略与实践研究	平邑曾子学校	刘珂民孙又国孙兆伟
概率知识在生活中的应用研究	山东省平邑赛博中学高中部	程相东孙令华金成功
高中历史学术型教研团队建设研究	临沂市教育科学研究院	程宝琴陈庆明王晓芹
教学评价在课堂教学中的作用研究	临沂市教育科学研究院	张 伟石贞梅崔可霞
二等奖（78项）
高中课后教育方式探索实践研究	山东省临沂第一中学	魏衍功蔡全志刘珺珺
班主任的“尖子生”培养策略研究	山东省临沂第一中学	马德馨王 雷刘朝岩
高中数学高效自主学习策略研究	山东省临沂第一中学	邵丽霞张传合王清平
中学生职业生涯规划探究	山东省临沂第一中学	高 欣王夫荣张海栋
学情调查基础上的全员育人策略探究	山东省临沂第一中学	乔汉银李梦晓包 强
关于学生学习动机的研究	临沂第二中学	徐 静主晓洁王 兵
高中班级管理策略研究	临沂第二中学	杜振建李前程李 青
高中生厌学心理及解决对策研究与实践	临沂第三十九中学	周圣芳张丽伟庄肖娟
新高考背景下班级管理的探索与研究	临沂第三十九中学	刘 宁刘清发刘梦洁
构建高效课堂培养学生核心素养的实践与研究	临沂第四中学	范敬志鲁 红杜 凯
分层教学下高中课堂教学模式的探讨	临沂西城实验学校	曹庆芝逯宗舰朱 琳
高中尖子生的发掘与培养策略研究	临沂商城实验学校	贾润昌刘 鹏李 虹
激发自信，开发潜能，成就卓越	临沂第七中学	张维桂闫勋艳宋 杰
基于学科核心素养的高中英语名著阅读实践研究	临沂第三中学	王聿明王 鹏杜聿君
后进生成因、心理及转化策略研究	临沂商城外国语学校	张立雷李建国岳 坤
新课改下化学实验探究式教学研究	临沂第十八中学	马千里肖风杰李莎莎
高中生物课堂教学有效评价策略研究	临沂第十八中学	冷凡凡刘树芝高洪娜
信息技术环境下的教学模式研究与实践	临沂第十八中学	孙彦波李 国徐帮红
落实新课改理念抓好课堂细节的研究与实践	临沂第十八中学	朱春杨杨素娟陈宗理
英语课程资源的开发与利用研究	临沂第十九中学	杨传峰王 振徐 静
高三学困生的转化研究	临沂第十九中学	张 悦郑传启于晓敏
高中生物课堂的生活化实践研究	临沂第十九中学	周传成孙海艳郑彦明
信息科技学科团队研修的探索实践研究	罗庄区教育和体育局	毛洪艳孙宗丽
班干部培养策略研究	临沂第二十四中学	刘 青张永广张艳霞
创新班级管理理念促进学生全面发展的探索与实践	临沂第二十四中学	吴 超尹忠秀马克峰
以心理健康教育促进班级管理研究	临沂第二十四中学	张德升张其玲刘 琦
高中数学在气象学中的应用问题研究	临沂第二十四中学	陈建杰李 静王 燕
高中生课堂学习积极性调动探索与实践	临沂外国语学校	杨 艳季洪玲武丽娜
“导学用合一”导学案的优化设计研究	临沭第一中学	王济华韩振同杨 兰
“双减”下的高中精准教学策略研究	临沭第一中学	邵 凯王丁利曹广东
班主任教育科研能力提升途径的探究	临沭第二中学	陈 娜骆小闯徐 珂
关于高中英语口语教学的实践与探究	临沭县实验中学	徐夫苗陈令才高希阳
将学生作为课程资源的实践与探索	临沭县教育和体育局	王洪宾李其刚朱孔玉
关于优秀生的德育教育实践与探索	山东省郯城第一中学	侯占领李 真孟庆梅
培养新班主任工作能力的方法研究	山东省郯城第二中学	孙 莹石 强姚 雪
高中思想政治核心素养的培育研究	郯城县美澳学校	周 露张云霞马洪廷
基于学科素养的创新教学策略研究	郯城县教育和体育局	王 磊崔銮银黄志刚
加强学科德育渗透的探索与研究	兰陵县第一中学	冯现德李 玮崔大利
新高考背景下的高中政治课堂精准教学策略研究	兰陵县东苑高级中学	高玉华张付红刘于平
中学课堂提问技能研究	兰陵县第七中学	梅玉丛孙 梦刘 洋
荀子文化对高中生的积极影响研究	兰陵县第十中学	王永霞杨淑萍李 晨
基于大概念的高中生物整体教学设计研究	临沂临港经济开发区第一中学	梁佐翔王 佳徐田敏
高中英语新教材听说课教学研究与实践	莒南第二中学	袁晓春陈新波宋法龙
高中化学高效课堂构建的实践	山东省莒南第一中学	张旭华刘萍萍李 华
高中学困生转化策略的研究与实践	莒南第二中学	陈庆海刘晓英韩孟颖
构建高中高效课堂教学模式的研究与实践	山东省莒南第一中学	葛瑞艳鲁彦芳时 杰
高考评价体系下地理关键能力的考查与备考策略探索	山东省沂南第一中学	王 龙李振永谢瑞莲
新高考背景下的生物学教学策略	山东省沂南第一中学	高 伟朱晓静汪 涛
高中提高课堂教学效率的实践与研究	山东省沂南第一中学	赵宝存段永仙孔 娜
高三班级管理的探索与研究	沂南华特卧龙学校	孔凡涛李 涛张 乾
提高高三备考效益的实践与研究	沂南县第二中学	鲍文卿董延利郭相粉
核心素养在高中教学中具体应用的探究	沂水县第一中学	牛春娟李玲瞿尚玲
新课标背景下英语词汇教学策略探究	沂水县第一中学	王凤芝张金迎欧瑞华
高中数学创设情境教学研究	沂水县第二中学	欧秀红肖梦如李 颖
高中物理优化教学策略的研究	沂水县第二中学	李瑞强张海洋刘月友
核心素养背景下课堂及教学模式探究	沂水县第三中学	庞秀芹李 华侯世一
新课改背景下的班级管理策略研究	沂水县第四中学	龚 敏张京安贾强昌
构建高效课堂的实践与探索	沂水县第四中学	李新建李 敏王 燕
培养高中学生小组合作学习能力的探索	临沂高新区高级中学	肖永江杨 莹李春雨
激励性评价在课堂教学中的应用研究	临沂高新区高级中学	韩尊娟丁明贵徐晓莹
高中物理微课制作实践探究	费县第一中学	刁 博顾传学谭相贞
新课程理念下学科教学渗透德育教育的探究	费县第一中学	李家庆李 敏仇学娟
基于学生核心素养的高中数学课堂教学策略研究	费县实验中学	王如芝王永祥郭元宝
新高考背景下高中学生选科策略研究	费县教育和体育局	刘道广刘金亭李 光
高中历史教学中培养学生核心素养的研究	山东省蒙阴第一中学	艾怡丽曲 芹李克梅
高中化学离域π键判断方法的研究	山东省蒙阴第一中学	王加福公维梅孔祥霞
基于核心素养创设高中政治教学情境的研究	山东省蒙阴第一中学	孙良成耿西友许英红
教学中构建和谐师生关系的方法研究	山东省蒙阴第一中学	李 静段晓娜刘本刚
提高班级管理有效性的策略探究	蒙阴县实验中学	张首楠张遵安王信山
高中生物提升学习效率有效途径的探索	山东省平邑第一中学	张 慧马本建任洪亮
基于核心素养的高中生物课堂优化策略探析	山东省平邑第一中学	唐 琪林清桥王 波
师生间有效沟通问题探究	山东省平邑第一中学	孙士伟刘俊永陈 静
提高教学效益的探索与研究	山东省平邑赛博中学高中部	崔 霞杨 敏侯 玲
项目教学在高中Python教学实践中的应用探究	平邑县教育和体育局	郭朝伟刘 波蒋沂蒙
新高考背景下艺术生有效培养路径探索	临沂市教育科学研究院	杜森林杨 洁李 娜
核心素养立意下基于评价体系的地理备考策略研究	临沂市教育科学研究院	纪娜娜焦 莹张 莹
高中化学教师专业发展策略研究	临沂市教育科学研究院	付士林刘 玉高玉龙
读写结合的校本课程开发实施路径探究	临沂市教育科学研究院	王倩倩李丰利胡 伟
三等奖（130项）
班级数字化管理探究	山东省临沂第一中学	王朝军孟凡梅薛明扬
新高考视域下数学教育策略研究	山东省临沂第一中学	靳树美孙立琼陈文文
成功学理论在班级管理中的应用探索	山东省临沂第一中学	徐国强李吉祥李贞娟
学科素养下化学尖子生的培养策略研究	山东省临沂第一中学	段永恒高广太李 娜
《学记》教育思想的当代适用性研究	山东省临沂第一中学	唐晨飞宋国花徐 鹏
科学运用概念卡通转变迷思概念研究	山东省临沂第一中学	朱虹晔陈晓菲王昌丽
新时代背景下思想政治课育人功能探索	山东省临沂第一中学	石 艳周建国李钦辉
微课——翻转课堂的新兴教学方式探究	山东省临沂第一中学	刘 扬李玉晴邢广艳
主位结构及其语篇功能在英语教学中的应用探究	山东省临沂第一中学	尚晓红吴晓茜纪晓丽
高效课堂的思考和实践	山东省临沂第一中学	曹宽宽卞方良张 宁
高中英语词汇教学的策略研究与实践	临沂第二中学	王芙蓉马相敏季艳芳
以生为本，构建新型课堂教学模式	临沂第二中学	杨美玲孙晋亮刘 晓
高中生物中“病毒”的教学实践与探索	临沂第二中学	吴 琼顾 娜张 梅
高中政治教学中案例教学思路的引入实践研究	临沂第二中学	王 誉李 莉宋建华
高中生道德素质培养的策略与思考	临沂第二中学	王彦华徐希鲁田 径
新课标下的班级管理与高中生心理健康教育研究	临沂第三十九中学	刘志友冯 玲张亚琪
多层次多领域培优固本策略探究	临沂第三十九中学	徐加赋胡范秀李吉华
新高考背景下课堂教学之探究	临沂第四中学	王孝娟郑 琨刘瑞杰
大单元教学的实践与探索	临沂第四中学	李玲玲臧游艳吕宝珍
构建有效课堂的实践与研究	临沂第四中学	石艳芝孙 艳司正伟
“强基综评”政策背景、学校实施及推进路径的研究	兰山区教育和体育局	彭海华王 燕王景云
基于核心素养的新高考命题研究	兰山区教育和体育局	杨祥明刘国梅孙 娟
高中教育教学研究	临沂第七中学	王东霞刘会营石振序
诵读国学经典弘扬传统文化的研究	临沂第三中学	王 霞王自娟王 军
将沂蒙精神融入思政课教学实施及探索	临沂第三中学	倪振轻陈灵芝范玲玲
基于核心素养培养的高中政治课堂教学策略	临沂商城外国语学校	李云飞阚中山杨 鑫
“大健身、大艺术、大创课”三大行动工程研究	兰山区教育和体育局	赵金涛秦鹏楠魏 虎
以赛促教以赛促学人才培养模式的研究	临沂第十八中学	李 芝李德胜冉祥花
新高考制度下的选课教学的研究	临沂第十八中学	马金龙孙宝华李荣果
整本书阅读教学构建策略研究	临沂第十八中学	牛庆梅郭朝庭彭萍萍
高中课堂教学中的激励研究	临沂第十八中学	宋晓兰许云榕刘容华
新课标下任务群教学研究与实践	临沂第十八中学	段淑君李秀芝刘英凤
自主学习方式与实践能力的培养研究	临沂第十八中学	赵 娟梁成海孙玉仙
关系型、思辨类作文审题新模式探讨与实践	临沂第十九中学	王恒瑞谭 艳孙桂香
物理实验教具的共创研究	临沂第十九中学	刘春友丁兆伟陈瑞瑞
培养阅读能力，提升语文素养研究	临沂第十九中学	张 超马 文吴保芹
学生个性发展教育研究	临沂第十九中学	梁作山刘春晓寇荣秀
学生自主管理研究与实践	临沂第十九中学	邵 蕾徐志勇姜 荔
高中地理学科中的因材施教研究	临沂第十九中学	张兴琪尹传丽齐 凯
学困生帮扶与转化的有效性研究	临沂第二十四中学	孟 越张连春李 涛
精致班级管理打造强力团队	临沂第二十四中学	赵子豪王士良刘春梅
高中名优生的培养研究	临沂第二十四中学	徐洪真刘 源崔国科
高中教学立德树人校本研究	临沂第二十四中学	李红光李新兵于晓玲
在双减背景下提高课堂教学效率策略	临沂第二十四中学	刘 超周丽芹韩冬花
提升核心素养打造高效课堂	临沂第二十四中学	张存宝王淑真刘士龙
“固本培元”--提高思想政治课的人文情怀研究	临沂第二十四中学	曹伟华林凡清于继亮
新课改下高中教学模式初探	临沂外国语学校	高新峰王萌青周振兴
高中情景教学模式探讨	临沂外国语学校	丁江华孙景超李绍彩
新高考下的优生培养路径的研究	临沭第一中学	门玉民周电波何洪杰
“三自一新”化学教改的探索	临沭第一中学	袁堂波袁 涛李善文
学生自主管理途径研究	临沭第一中学	刘 艳王金华古怀法
有效班级管理策略的研究与实践	临沭第二中学	孙秀安杨 芳李成收
违纪学生转变案例与分析	临沭第二中学	王朋庆凌沛考王 俊
音乐熏陶助推课堂教学策略研究	临沭第二中学	王洪宾赵 伟朱海娟
“自主-交流-提升”小组合作学习模式探究	临沭县实验中学	孙克彬臧书华陈 静
关于培养学生自主整合能力的研究	临沭县实验中学	闫朝勇马晓玲姚 峰
高中生学习积极性培养的策略研究	山东省郯城第一中学	高志昊马 林黄丛林
高三学生心理健康辅导初探	山东省郯城第一中学	杜 飞张福涛葛 丽
构建高效课堂的应用策略研究	山东省郯城第一中学	倪 辉李永华徐纪秋
提高课堂教学有效性的探究	山东省郯城第二中学	步玉红张道峰丁奎刚
终身奋斗的品质在教学中的应用研究	郯城县美澳学校	杜建虎杨贵利管章伟
学生主体地位活动型课堂研究	郯城县美澳学校	倪敬恩顾宝坤颜炳英
高中美术生教学策略研究	郯城县第三中学	杨书刚杨 敏朱贵钰
农村高中学生自主学习能力培养策略研究	郯城县第三中学	韩兆娇石磊祥张继坤
意料之外，情理之中——高考作文命题研究	兰陵县第二中学	廖俊成
高中数学教学中存在的问题及改进建议研究	兰陵县第一中学	王浩允赵 玉
点滴经历收获快乐	兰陵县第一中学	李 茜魏云勇
在地理教学中培养学科核心素养的研究	兰陵县第二中学	李 彬
建设特色班级文化的研究	兰陵县第四中学	张克礼张甜甜闫良玉
基础薄弱学生教学管理的研究	兰陵县第六中学	宋宗远刘 通马晓昕
学生学习兴趣的激发研究	兰陵县第十中学	黄 珂李松崎刘晓栋
提高教师教育科学研究能力的实践与探索	兰陵县教育和体育局	李明乾刘金奎王佃军
高中化学核心素养教学策略的研究	临沂临港经济开发区第一中学	李安良徐恒杉王 侠
激发高中学生学习动机的研究与实践	莒南第二中学	张 华李继华程秀芳
高中学科教学中德育渗透的研究与实践	莒南第二中学	杨 梅葛秀英宋启梅
促进高中生参与课堂教学评价的探索与实践	山东省莒南第一中学	王三军杨希芝张守庆
普通高中高效复习策略的研究与实践	山东省莒南第一中学	聂英荣王绪峰孙 星
历史课堂互动模式的实践与研究	莒南第二中学	刘艳波杜元军刘玉芳
素养导向下高中班级管理的研究与实践	山东省莒南第一中学	李绍杰陈丽清徐征田
利用优秀传统文化创新高中德育模式的研究与实践	山东省莒南第一中学	刘学仕周学华徐凯丽
高三英语复习教情学情分析暨复习策略研究	山东省沂南第一中学	咸春明马芳侠徐海阳
关于作文立意深刻的探讨方略	山东省沂南第一中学	刘登科郑倩汶曹岚妹
基于新教材的核心素养培养探索	山东省沂南第一中学	陈维波武 涛杨玉寒
基于思维深度的课堂教学模式初探	山东省沂南第一中学	王玉镯陈金兵刘 群
高三思想政治备考中落实学科素养的探索与研究	沂南华特卧龙学校	宋文梓高明常李家国
核心素养背景下高中英语读后续写备考的研究	沂南华特卧龙学校	徐 丽李梦楚庄艳艳
高三班级管理成效的探索与研究	沂南华特卧龙学校	曹荣启杨西淼刘学锋
情景教学模式在高中化学课堂中应用的研究	沂南县第二中学	夏英传严 伟张太波
以时空观念引领的高考二轮深度整合复习策略探究	沂水县第一中学	魏书军朱聪聪杨金凤
有效解答情景类生物试题的研究	沂水县第一中学	卞乐芝孙连红张建美
调动高中生学习兴趣的策略研究	沂水县第一中学	田启峰李 阳沙继福
班级管理中的文化建设研究	沂水县第二中学	田学生庞立芬孙文静
新高考评价体系下尖子生的培养策略研究	沂水县第二中学	袁家任崔玉瑾刘 徽
探究式课堂教学的模型构建研究	沂水县第三中学	张洪茂耿 婷张晓华
思维导图在课堂教学中的应用探究	沂水县第三中学	张晓波王运洁樊金鱼
高三高效课堂探究	沂水县第三中学	张立娟肖海东焦传磊
当今高中生个人修养培养模式探究	沂水县第四中学	唐宝云武玉宝刘凤叶
浅谈核心素养统领下课程改革	沂水县第四中学	王 慧陈小华王 静
优化课堂教学环节，构建高效课堂	沂水县第四中学	马 忠刘召文李淑欣
培养高中学生小组合作学习能力的探索	临沂高新区高级中学	胡方林周琳敏侯晓洁
探究如何成为一名新时代的优秀教师	临沂高新区高级中学	夏晓晴詹 敏李京国
分层教学中高中学生个性差异的研究	费县第一中学	刘相霞谭子慧孙士美
思维导图在高中化学解题中的有效应用研究	费县第一中学	张荣华李彦芝柴夫芳
家庭环境对高中学生心理健康影响的探究	费县第一中学	李 丽李西普侯彩芹
新高考形势下的“培优补弱”策略研究	费县实验中学	宋学伦周长凤周常娟
基于核心素养的学生反思能力培养的研究	费县实验中学	高文英李西伟杨西斌
基于深度学习的高三地理复习策略研究	费县第二中学	胡 月马玉香邵振业
现代教育技术与学科实验教学融合的研究	费县第二中学	宋桂丽张 娜韦士英
新课程背景实验教学有效性的实践研究	山东省蒙阴第一中学	刘胜文张德志任冠群
思维导图课件制作及应用探究	山东省蒙阴第一中学	尚明刚类成福伊 静
落实数学核心素养，提高数学学习能力的研究	山东省蒙阴第一中学	宋增明王凤英田 峰
高中语文“整本书阅读”实施策略探究	山东省蒙阴第一中学	宋 慧娄燕霞类秀梅
高中化学教学与信息技术融合的探索	山东省蒙阴第一中学	郭增利徐 凤公绪华
家校合作探索与研究	蒙阴县实验中学	李贵祥王明柱刘 祥
如何构建研究性课堂的策略研究	蒙阴县实验中学	胡 伟李振富张莉莉
基于学生核心素养的课堂教学研究	蒙阴县实验中学	公维喜赵存江姚允锋
关于政府与市场在三种经济体制中沉浮的探究	山东省平邑第一中学	尹红梅张兴权朱 艳
优化思维训练 提升教育质量	山东省平邑第一中学	姜传红张 敏李付军
高中高效课堂教学	山东省平邑第一中学	高 飞姚传军黄效金
高中新课标下多媒体运用探讨	山东省平邑第一中学	乔资瑞丁 振李 芳
中学生生命教育途径研究	山东省平邑实验中学	刘钦文东野升梅高启剑
团队合作精益求精	平邑曾子学校	王玉林王 鑫冯德军
“三省教育”下的高效课堂教学	平邑曾子学校	孙洪营乔元刚刘明艳
化学核心素养特点	山东省平邑赛博中学高中部	林仕刚武玉环杨丽萍
微课在高中教学中的运用	山东省平邑赛博中学高中部	刘 杉童玉苹王星宇
基于评价体系和学业质量水平的学科高质量发展策略研究	临沂市教育科学研究院	冯连奎庄步华
指向高阶思维的高中数学教学评一体化研究	临沂市教育科学研究院	郭允远毕玉峰杨祥明
发挥评价导向，推进沂蒙精神教育融入思政课教学的探索	临沂市教育科学研究院	傅石灵李翠玲卢丙卓
基于素养立意的课堂教学改革研究	临沂市教育科学研究院	陈蔡向崔得胜
统编高中语文教材“中国革命传统作品研习”任务群教学研究	临沂市教育科学研究院	朱成广类延勇盛 朋
教学管理奖（40项）
一等奖（8项）
孔子教育思想在教育教学管理中的应用研究	山东省临沂第一中学	郑 鹏李 飞刘 雷
学校卓越管理与高三质量提升的有机结合研究	临沂第七中学	商建团李士云刘建民
探究育人机制，创建新型德育体系的研究	临沂第十八中学	井荣坤魏本兵杨春国
新课改下学生自我管理模式的探究	临沭第一中学	刘秀勇王传兵刘 峰
数学高考备考策略与命题的探究与实践	莒南县教育和体育局	徐恒武王长峰庄肃萍
强化优化细化高考备考的教学与管理策略探究	山东省沂南第一中学	杜纪祥祖西成薛科磊
借助语文教学加强学生思维训练的有效途径研究	沂水县第四中学	李 楠马德才刘华本
高三年级后期管理策略研究	山东省平邑第一中学	刘 珂李秀德
二等奖（12项）
高中年级高效管理工作的研究	临沂第二中学	徐 毅于忠杰孙 红
精研教学精致管理之实践与探究	临沂第四中学	周志鹏王月华夏宗强
提高高中教师工作热情的研究与实践	临沂第十九中学	王国宾张绍波杨明国
高三备考管理及名优生培养探究	临沂第二十四中学	徐守明巩在玉张 群
制约县域高中高质量发展的因素及解决策略的分析与研究	临沭第二中学	曹广学陈 钊吴 坤
教研工作创新管理策略研究	郯城县教育和体育局	禚昌才田青棠李夫银
高中学校家校共育初探	兰陵县第四中学	林传聪
加强团队合作，提高高三复习效益的研究与实践	莒南第二中学	尹彦芹徐 涛张立伟
强化团队凝聚力提高教学管理效益的探索与研究	沂南华特卧龙学校	张玉坤宗树志王长祥
信息技术与课堂教学改革关系的探究	沂水县第三中学	李春民靳友启沈全振
新时代高中教师师德师风建设研究	费县第一中学	王凡余赵孝军闫冬梅
全员育人导师制的探索	山东省蒙阴第一中学	李庆明陈宏伟姜 雯
三等奖（20项）
新高考背景下班主任德育工作的开展策略研究	山东省临沂第一中学	李学建初汉东郭 颜
精准专业的高三教学管理研究	山东省临沂第一中学	纪霄锦赵修喜
高中教学管理低效现象及对策研究	临沂第二中学	田祥军李书义胡发金
以艺体教育为抓手，推进我校特色发展	临沂第三十九中学	马丽冰李 龙李学玲
培养高中学生“学习动力”的方法与策略	临沂第三中学	曹 伟李发付盛 朋
高中学生心理健康教育研究	罗庄区教育和体育局	王彦国
区域科研成果有效转化为教学资源的研究	罗庄区教育和体育局	庄步华
教师素养提升的研究	临沂外国语学校	林祥琳胡光正孔新凤
高考评价体系下学科素养的考查与备考策略研究	临沭县教育和体育局	陈延松王 博
“科学管理，精准备考”模式探究	山东省郯城第一中学	刘超金张 伟徐国旗
普通高中教学管理模式探究	山东省郯城第二中学	徐文婷郑洪星李青松
高中年级级部管理有效策略探究	兰陵县东苑高级中学	孙 伟刘贵松赵中刚
疫情期间普通高中教学管理策略研究	兰陵县教育和体育局	宋远鹏
名优生培养的探索与实践	山东省莒南第一中学	刘明珠李 军朱 萍
创新管理助力学生成长策略及方法的研究	沂南县第二中学	王在伦徐晓明徐志兴
基于学生需求的《红楼梦》整本书阅读实践与探索	沂水县第二中学	崔永春张道廷王婷婷
高三教学管理方法与实践	临沂高新区高级中学	马建国李付前王继前
情感教育在班级管理中作用的研究	费县实验中学	石贞梅翟正峰赵金海
关于高中生心理疏导工作的研究与实践	蒙阴县实验中学	公茂峰魏言玉王洪蒙
“双减”背景下的课堂教学方案重构研究	平邑县教育和体育局	廉开波
二、职业教育奖（40项）
一等奖（8项）
零部件测绘与CAD成图技术理实一体化实训室的建设	临沂市理工学校	张卫东马德鹏王 彬
“以赛促教、以赛促学”人才培养模式研究	临沂市农业学校	刘纯浩李 婷李世敏
电动机连续运行控制电路信息化教学的实践与探讨	临沂电力学校	孔祥明石利银
中职院校工匠精神培养体系研究与实践	临沂市信息工程学校	陈纪江王 斌李云艳
零件测绘与CAD成图技术技能竞赛与中职机械制图课程融合实践探究	临沂市理工学校	李慧芳王国防潘洪霞
汽车营销大赛对促进中职汽车营销教学发展的研究	临沂市工业学校	孙 璐
中等职业学校以赛促教的研究与探索	临沂市信息工程学校	薛善帅朱建军韩冠军
数控综合应用技能大赛训练方法的指导与研究	临沂市工业学校	郝广杰王丁恒
二等奖（12项）
中职英语新课标下课堂教学研究——以Job Hunting & Safety at Work为例	临沂电力学校	彭 朋代后有窦 真 王 坤
教师教学能力提升探究	临沂市工业学校	谭 艳李 晓刘 莉
耕耘守初心研思蕴情怀——浅谈建班育人理念及实践意义	临沂市高级财经学校	韩其真厉 伟李 向
职业院校技能大赛对促进教学相长作用的研究	临沂市农业学校	陈 红袁瑞登王兴臻
基于职业能力的现代工业设计类人才培养模式的探索与实践	临沂市理工学校	李明安张 峰王洪超
以赛促练促进中职汽修教学改革的研究	临沂市工业学校	班英杰孙倩倩
技能大赛在工匠精神培育中的应用	临沂市理工学校	任 超徐敬龙钟 浩
技能大赛的社会推行性策略研究	临沂市工程学校	李清雷朱士东续 彬
“教、学、练、赛”一体化教学方法在专业实训课应用的研究	临沂市农业学校	郭洪峰夏培勇何 笑
精准分类分层培养 打造卓越教师团队	临沂市工业学校	赵艳荣卢丙俊
中职机电一体化大赛引领机电专业教学改革	临沂市电子科技学校	孙俊虎王 峰张 驰
三等奖（20项）
中职学校德育“全过程，十模块”育人体系的构建与研究	临沂电力学校	于鑫鑫徐熙棚王方方
服装设计与工艺赛项与服装制作工艺课程改革的研究	临沂市理工学校	徐启秀苏 红滕新燕
以技能大赛为引领的中职工业机器人技术应用教学实践与研究	临沂市信息工程学校	刘 宁任双勋赵金国
注塑模具技术技能大赛训练方法的指导与研究	临沂市工业学校	朱孔升
“技能竞赛—高效课堂—实训车间”三位一体教学研究	临沂市信息工程学校	黄 磊薛金涛许彦青
浅析项目驱动法在物联网教学的应用	临沂市商业学校	张玲玲金 伟许维举
技能大赛促进中职护理教学改革的探析	山东省临沂卫生学校	刘芹英李 真孙 洁
基于云课堂的3D打印专业混合式教学模式设计	临沂市信息工程学校	龚启智张国太田永征
技能大赛提升学生实践创新能力的研究	临沂市理工学校	张立新邵 琰王继伟
浅谈分布式光伏系统调试与运维课程教学	临沂市理工学校	郑开强许 军汪胜帅
以赛促教以赛促学学赛结合人才培养模式与创新	临沂市电子科技学校	孙显英王祥磊马丽华
信息技术技能大赛成果转化路径研究	临沂市农业学校	王彦语王纪民曹 琳
汽车机电维修技能大赛训练方法的指导与研究	临沂市工业学校	刘 健
中华诗词进中职校园活动实施策略	临沂市工业学校	李景涛王开山邱建明
职教高考背景下人才培养模式的探索与实践	临沂市理工学校	刘伟明李洪海高立民
建设职教高考品牌提升教育教学质量	临沂市工程学校	王鲁明鲁守富高 红
情感教育和职教高考	临沂市电子科技学校	王 慧李新梅王庆磊
关于赋能中职生，圆取本科梦的探索研究	临沂市信息工程学校	李 婧杜长达李慧龙
电子商务专业立体化教材编写与实施	临沂市商业学校	刘 涛房泓任于金泽
教育信息化形势下的立体化教材建设	临沂市农业学校	姚庆秀刘玉贞郑会云
三、艺体竞技奖（40项）
一等奖（8 项）
艺术教育助力高考学子成就梦想	费县实验中学	林清波王龙爱张薇薇
体育强国之路上对学校体育人才培养的研究与发展	山东省临沂第一中学	王 磊李中山傅鑫淼
“双减”政策下，整合利用课程资源打造学校体育特色实践研究	临沂沂龙湾小学	吕屿晓赵婧文张仲秋
振翅有声--听障学生2021年圆梦之旅	临沂市特殊教育学校	颜廷丽王 坤孙敬力
校园管理文化与艺体特长生的培养	山东省临沂第一中学	王金辉王朝军徐国强
速写剪影与默写	临沂第七中学	杨 慧刘宝建陈 玲
夯实基础、创新教学	临沂第七中学	杨 沂高建云叶寒露
浅谈教师对自己的工作要有“情怀”	临沭县实验中学	李加奎王红彩樊纪辉
二等奖（12项）
新课改下的艺术生管理	临沂第七中学	张利宁李士云毛 飞
校园足球高质量发展与特长生培养探究	山东省郯城第一中学	姜庆潮刘海龙付 强
高中体育特长生的管理与输送	山东省临沭第一中学	王兴涛张继亮李贞杰
高中体育专项化教学策略研究	费县第一中学	刘敬才王全刚蔡元志
钢琴技术的教学	临沂第四中学	叶 菲陈 倩李 青
关于新课标下的高中音乐教学策略	临沂商城外国语学校	刘 嵋田 野张 娜
高中音乐特长生的培养与管理	山东省临沂第一中学	孔 颖徐勤滨
高三艺术生教学方法与管理	临沂高新区高级中学	刘 英左玉江徐庆伟
体育特长生培养策略	莒南第二中学	沈连松张 敏王 昀
新课改形势下的高中体育	临沭第二中学	臧家常
抓艺术教育教学办艺术特色学校	兰陵县东苑高级中学	王春陵卢金海李桂军
信息技术在高中体育教学中的应用研究	费县第一中学	孙百国胡 波周 晓
三等奖（20项）
音乐特长生的选拔和培养	山东省郯城第一中学	张照军徐嘉庚
弘扬学校传统武术精神的探究	山东省郯城第一中学	孙宗建张 伟徐玉朴
心理调节对高中学生运动员速度训练的影响	山东省郯城第二中学	杜从永朱明明徐宁波
武术高水平运动员在校培养中“学训矛盾”问题的解决对策	郯城县美澳学校	徐止状孙振华周生武
浅析美术高考训练中再现力的提升	山东省蒙阴第一中学	张向东贾云生王高祥
浅谈提高体育课堂教学有效性的相关手段	山东省蒙阴第一中学	刘淑德刁传霞刘玉芬
论优秀竞技武术教练员应具备的基本条件	山东省蒙阴第一中学	王永胜张申刚孙 军
浅谈艺体特长班教学管理	蒙阴县实验中学	张明卿高红燕侯丽娜
发扬女排精神、练就排球技术、考双一流大学	临沂第三十九中学	王 坤孙玉霞范光明
艺体特长生培养及班级管理初探	临沂第十八中学	张朋飞张友仁徐建星
提高高中体育特长生训练效率的方式浅谈	临沂第十九中学	陈利泉李 宾殷海峰
音乐特长生培养方案	临沂第十九中学	李宗华
浅谈如何打造高中美术高效课堂	临沂第十九中学	周超娟
高中投掷运动员选材	临沭第二中学	沈 群
小学羽毛球的教学与实战	临沂银河小学	李欢欢翟 龙李文玲
高中体育特长生训练方法与思考	山东省临沂第一中学	翟文华
高中艺术类专业教学与管理	临沂第三中学	徐 胜李俊耀丁庆林
针对新考试政策下体育特长生训练之研究	沂水县第三中学	靳友杰刘学军崔 文
关于普通高中体育生体育高考训练的探究与实践	山东省莒南第一中学	庄立成王云飞
体育教学课后总结浅探	临沂临港经济开发区第一中学	张 雷罗永华
四、科技创新类（40项）
一等奖（8 项）
基于STEM理念的小学图形化编程课程应用研究	临沂义堂小学	邢玉玲张琳婧李 晶
无人机避障路径的权重选择	山东省郯城第一中学	刘 伟刘慧荣刘顺征
机器人创新教育在教学实践中的探索与研究	郯城县育才中学	李正刚杨甲猛张洪波
基于高中学生人工智能实践培养的研究	临沭县实验中学	段广强闫朝勇
信息化在教育教学改革中作用的实践与研究	鲁南技师学院 山东省临沂第一中学	聂 虹赵振清
县域内中小学校科创培养模式	临沭县教育和体育局	李峰涛王晓峰季德山
发展创客教育，培育创新土壤	郯城县教育和体育局	张洪波鲁 彬郁加东
互联网+背景下互动学习平台的建构与实践	临沂市教育科学研究院	杨涛明刘 东孙美丽
二等奖（12项）
中小学创新与实践教育评价研究	临沂第二十中学	孙大伟刘宪法季坤杰
机器人编程教育对小学语文数学教育影响的研究	费县费城西关小学	代宝彩崔博义曹守艳
小初一体化人工智能教育课程构建与实践研究	临沂龙腾小学	张正富王克伟
关于TRIZ理论在提升青少年科技创新能力方面的应用研究	蒙阴县桃墟镇中心学校	张 斌娄燕竞
3D打印在中小学教学模式中的探索	临沭县第四实验小学	刘玉彬杨士伟滕 刚
在探究式学习中提升学生实践能力的研究	临沭县实验中学 临沂市教育科学研究院	刘 娜刘 辉闫朝勇
科技社团提高学生信息素养	临沂河东工业园实验学校	冯其国王彩玲伊晓慧
优质均衡发展下农村学校创客教育的实践研究	临沂市河东区郑旺镇中心小学	王永超林 萍刘泽法
基于创客教育的小学编程教学研究	临沂东城实验小学	尤作林张 萍王菲菲
基于创新思维培养的信息科技校本竞赛课程开发与实施	临沂桃园中学	公彦利刘纪通葛绪彩
科技教育STEM课程实践与探索	临沂沂州实验学校	徐勤波
竞赛在科技创新教育中的促进作用	沂水县第二实验小学	王晓鹏
三等奖（20项）
元宇宙教育背景下的科创教育研究	山东省临沂第一中学	徐 旭李 浩崔秀美
创客教育在小学创新实践中的应用	费县探沂镇刘庄中心小学	卢红飞杨伟和裴广芹
趣味编程在信息课程中的应用	临沂第十实验小学	唐 雪朱玉倩王 超
基于项目式学习的人工智能课程评价体系的研究	临沂李官小学	郑 晗孙广华王恩明
STEAM教育理念下小学创客课程教学模式的探究	临沂李官小学	王恩明杜大豪孙 宁
科技教育对学生学习兴趣及能力的培养	郯城县育新中学	谢守敏李如祥刘 岩
基于项目化教学促进小学生计算思维发展的研究	临沂龙腾小学	李蕾蕾时 菲
小学创客教育校本课程项目建设研究	临沂龙腾小学	刘清晨商腾辉
科技人工智能教育课程构建与实践研究	临沂龙腾小学	汤凯丽唐金英
编程四轴飞行器课程资源的建设与研究	临沂红旗小学	张玉华段传军宋远福
人工智能教育普及的研究与实践	临沂第四十中学	阚志勇密钰梅滕玉秀
机器人创客教育与学生创新能力培养初探	临沂第四十中学	段 超徐治国尚丰慧
多旋翼无人飞行器航拍课程实践与适航管理规定的对策性研究	平邑县金银花实验学校	孙 拓魏开华王发庆
科技就是力量，技术就是创新，团队就是核心	费县实验中学	曹守锋黄 娜郭 娟
中小学“无人机”创客教育研究	临沭县光明路小学	黄瑞杰吴玉松王从帅
学生应用网络学习空间开展自主、合作、探究式学习研究	山东省平邑第一中学	刘闽波孙晓飞孙 刚
提高教师信息化教学能力的研究	蒙阴县第二实验小学	魏绪峰公维苓魏绪英
基于人工智能实验的课堂模式探究	临沂实验中学	孙军鹏
区域统筹推进中小学创客教育的实践研究	临沂市河东区教育和体育局	周希玉徐艳华何龙军
人工智能课程在青少年科普教育中的研究和实践	临沂市罗庄区教育和体育局	梁福喜张 雷崔向玉