临政办字〔2024〕22号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民政府2024年规范性文件制定计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各起草部门单位要高度重视市政府规范性文件制定工作，加强组织领导，明确责任分工，做好调研、论证、征求意见等工作，确保按时完成起草任务。市直相关部门单位要配合起草部门做好文件起草工作。市司法局要加强督促调度，做好合法性审核、备案等工作，提高规范性文件质量，共同抓好计划落实，为全市经济社会发展提供坚强法治保障。

临沂市人民政府办公室

2024年3月29日

（此件公开发布）

临沂市人民政府2024年规范性文件制定计划

1.临沂市“沂蒙友谊奖”评选管理办法（起草部门：市科技局）

2.临沂市优秀科技创新成果评定办法（起草部门：市科技局）

3.临沂市工业控制线管理办法（起草部门：市自然资源和规划局）

4.临沂市新型产业用地管理办法（起草部门：市自然资源和规划局）

5.临沂市旅游资源保护与开发管理办法（起草部门：市文化和旅游局）

6.临沂市中介机构管理办法（起草部门：市行政审批局）

7.临沂市标准化创新激励办法（起草部门：市市场监管局）

8.临沂市市长质量奖管理办法（起草部门：市市场监管局）

9.临沂市青少年科技创新市长奖评选办法（起草部门：市科学技术协会）

临政办字〔2024〕21号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民政府2024年立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

立法起草部门要高度重视立法工作，加强组织领导，明确责任分工，严格按照《临沂市制定地方性法规条例》《临沂市政府规章制定程序规定》有关要求，按时完成起草任务；市司法局要加强督促调度，做好合法性审查工作，指导起草部门抓好计划落实，切实提高立法质量，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

附件：临沂市人民政府2024年立法工作计划

临沂市人民政府办公室

2024年3月28日

（此件公开发布）

附件

临沂市人民政府2024年立法工作计划

一、地方性法规项目

（一）年内提请审议的地方性法规项目（2件）

1.临沂市电力保护条例（起草单位：市发展和改革委员会）

2.临沂市电梯安全条例（起草单位：市市场监督管理局）

（二）年内开展调研的地方性法规项目（7件）

1.临沂市残疾人权益保障办法（起草单位：市残疾人联合会）

2.临沂市历史文化名城名镇名村保护条例（起草单位：市住房和城乡建设局）

3.临沂市建筑垃圾管理条例（起草单位：市城市管理局）

4.临沂市养犬管理条例（起草单位：市公安局）

5.临沂市海绵城市建设管理条例（起草单位：市住房和城乡建设局）

6.临沂市全域旅游促进条例（起草单位：市文化和旅游局）

7.临沂市志愿服务条例（起草单位：市民政局）

二、市政府规章项目

年内开展调研的政府规章项目（2件）

1.临沂市突发公共卫生事件应急办法（起草单位：市卫生健康委员会）

2.临沂市农村供水办法（起草单位：市水利局）

临政办字〔2024〕13号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市城市更新行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2024年2月25日

（此件公开发布）

临沂市城市更新行动实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署，加快推进城市更新工作，进一步提升城市品质，推动城市高质量发展，根据省政府办公厅《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以城市更新引领城市开发建设方式转变，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、保护历史文化、彰显风貌特色、推进产城融合、促进房地产市场平稳健康发展等重点，加快城市建设方式由外延粗放向内涵集约转变，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”提供强有力的支撑和保障。

（二）工作目标

到2025年，着力实现体制机制创新、城市品质再升级的率先突破。形成顶层统筹、横向联动、纵向推进的工作格局，建立健全涵盖法规政策、操作流程、技术标准等多层次的城市更新政策体系，完成一批重点城市更新项目。统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升、城市治理能力增强等目标，推动从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区，把城市规划建设治理好，进一步提升城市发展能级和综合竞争力。

（三）基本原则

1.规划引领，单元统筹。将城市作为有机生命体，持续开展城市体检，编制更新专项规划，完善规划管理体系。识别更新对象，划定更新单元，制定年度计划，注重市级统筹、县区实施、重点突破、协同推进。

2.坚守底线，注重品质。以不破坏生态资源、不拆除历史遗存、不影响特色风貌、不损害公共利益为底线，坚持“留改拆”并举，处理好城市开发与历史文化保护的关系，注重城市功能化、品质化、精细化更新。

3.功能完善，改善民生。鼓励腾退空间资源优先用于公共服务、市政基础、防灾减灾、公园绿地、保障性住房等公共设施建设，补齐民生短板，改善人居环境，激发城市活力。

4.政府引导，多方参与。坚持政府统筹，强化规划管控，搭建实施平台，创新规划、土地、金融政策，充分激发市场活力，引导多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现合作共赢和共建共享。

5.突出重点，稳步推进。以老城区为重点，统筹安排，集中力量聚焦瓶颈问题，大胆创新，积极探索新模式、新路径。充分发挥重点项目的典型引领作用，积极稳妥地推动城市更新全面展开，着力增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。

二、主要任务

（一）老旧片区综合改造工程

1.对拟进行更新的老旧片区现状开展调查评估，摸清空间布局、功能品质、风貌环境等方面存在的问题，了解群众需求，评估实施难度。依据城市更新专项规划，编制城市更新片区整体策划（方案），明确实施区域、更新方式、进度安排、资金来源等内容，以自求平衡为前提，有效预防风险。科学划分片区改造地块范围和实施时序，编制城市更新项目年度计划，整体设计、一体打造，严防大拆大建，干一片、成一片。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头）

2.片区综合更新改造项目纳入城市更新项目库统筹管理，享受城市更新支持政策。出台政策明确具体入库流程、条件要求，建立进入、退出机制，实施动态管理。符合国家102项重大工程项目条件要求的项目，及时纳入国家重大建设项目库。对已列入市级年度计划的片区综合更新改造项目，健全工作督查机制，保障项目按计划实施。（市住房城乡建设局、市发展改革委牵头）

3.因地制宜开发适应市场需求的高品质住宅产品，满足群众住房需求。完善提升新建商品住宅建设品质的政策措施；开展高品质住宅试点工作，以点带面，全面提升住宅品质。（市住房城乡建设局牵头）

4.稳步推进城中村改造和规划建设保障性住房工作。以政府为主体，采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式，积极稳妥推进城中村改造，实行改造资金和规划指标全市统筹、土地资源区域统筹，坚持净地出让；采取“新建、改建、纳管”等方式，进一步拓宽保障性租赁住房筹集渠道，用好土地支持政策，利用闲置低效的土地、房屋新建改建保障性租赁住房，将符合条件的乡村教师周转宿舍、租赁性人才住房和职工宿舍等租赁住房纳入保障性租赁住房进行管理，2024年建设保障性租赁住房1500套，2025年建设保障性租赁住房1500套。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局配合）

（二）老旧住区宜居改造工程

5.推动老旧小区改造向提升质量效果和长效管理转变，“一区一策”制定改造方案，引导居民出资参与。到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造，基本完成2005年前建成的老旧小区改造。改造城镇C、D级危房以及没有独用卫生间或厨房的非成套住房，同步实施适老化和无障碍设施改造，支持有条件的楼栋加装电梯。鼓励相邻小区及周边区域统筹规划、联动改造、设施共享。（市住房城乡建设局牵头）

6.老旧住区加快补齐电动自行车及汽车充电设施、供电设施短板，到2025年，全市建设居民个人电动汽车充电桩8万个。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、国网临沂供电公司按职责分工负责）

7.研究建立房屋体检、养老金、质量保险等制度，落实延长新建住宅质量保修期限要求，健全房屋全生命周期使用管理制度。（市住房城乡建设局牵头）

（三）老旧厂区（建筑）转型提升工程

8.持续开展城镇低效用地摸底调查更新，完善城镇低效用地管理系统，鼓励引导低效用地进入土地二级市场流转交易。在符合规划前提下，灵活调整土地政策，经批准利用现有房屋和土地兴办新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。5年期满或涉及转让需要办理用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价办理相关用地手续。启动低效用地连片整治工作，自2023年11月到2026年11月，全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。（市自然资源和规划局牵头，市行政审批局配合）

9.加强对工业遗存以及工业建筑、工业设备、厂址、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用。到2025年，完成省、市级工业遗产调查、评估、认定，将具有重要价值的工业遗产公布为相应级别的文物保护单位和历史建筑，鼓励开展活化利用。（市工业和信息化局牵头，市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合）

（四）公共服务设施补短板工程

10.优化公共服务设施布局，用好存量房屋资源，对高频次公共服务设施，适度减小规模、均衡布点。按照完整居住社区建设标准，优化社区生活服务网络，推动城市社区嵌入式服务设施建设，打造一刻钟便民生活圈。到2025年，实现一刻钟便民生活圈硬件设施和软件服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平提升。（市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）

11.加强养老机构建设，新建城区、居住（小）区按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，到2025年，护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。（市民政局牵头）

12.加快建设普惠托育服务体系，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。推动社区卫生服务机构标准化建设，按服务人口数量确定社区卫生服务中心建设规模。（市卫生健康委牵头）

13.加强公共健身设施建设，到2025年，落实新建居住区室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施。（市体育局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（五）市政公用设施建设工程

14.完善城市骨架路网，优化干支路级配，打通断头路、疏通瓶颈路，积极推进快速路建设。到2025年，新建、改造城市道路100公里以上，打通断头路不少于20条，进一步提高城区路网密度，畅通交通微循环。加快通达南路、汶河路、机场周边道路等项目建设，尽快构建完善“三环十五射”骨架路网。强化市政基础设施和城市地下空间利用一体化实施，因地制宜建设综合管廊。（市住房城乡建设局牵头）

15.优先保障步行和自行车等慢行空间及路权，加快停车设施建设，大力发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施，新增公共停车泊位不少于4000个。（市城管局牵头，市自然资源和规划局、市市场监管局配合）

16.加快城市排水“两个清零、一个提标”，到2025年，城市建成区雨污合流管网实现整县（区）制清零，城市建成区黑臭水体动态清零，60%城市污水处理厂完成提标改造。积极发展城市热源供应多能互补系统，加大漏损严重、热损较大的管网和二次管网改造力度。“十四五”期间预计改造供热管道126.69公里。（市住房城乡建设局、市城管局牵头，市生态环境局配合）

17.加强生活垃圾分类宣传，配齐分类投放、收运和处理设施，到2025年，城市建成区居民小区基本建立分类系统，城市生活垃圾回收利用率达到37%以上。（市城管局牵头，市住房城乡建设局、市生态环境局配合）

（六）公共空间营建提升工程

18.加强城市设计和风貌管控，更新片区应单独编制城市设计或在详细规划中设置城市设计专篇。加强建筑设计管理，建筑形体、色彩、体量、高度等应符合城市设计要求。强化城市绿线、古树名木、原有绿地保护，修复城市滨水岸线、山体周边自然生态，加强乡土植物应用，打造开敞蓝绿空间。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局、市生态环境局按职责分工负责）

19.推动建设公园城市，合理布局综合性公园、专类公园、社区公园，建设一批居民身边小而美的口袋公园、小微绿地，开展公园城市建设试点。创新“公园+”理念，加强公园与林荫停车场、体育健身、农贸市场、公厕、应急避险等便民服务设施建设。到2026年，中心城区计划建成口袋公园485处，形成点、线、面，均、多、精的公园绿地系统，构建城市绿色空间大格局。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

20.加强城市绿道网络体系建设，到2025年，全市城市绿道达到1000公里。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

（七）历史保护文化传承工程

21.加快构建多层级多要素的历史文化保护传承体系，做到空间全覆盖、要素全囊括。按要求开展历史文化名城自评估，托清我市历史文化资源底数，检验保护利用成效，梳理政策机制需求，为历史文化资源保护利用打好基础。落实历史文化名城、街区保护规划要求，保护范围内各项建设活动应符合保护规划管控要求，坚决避免破坏性建设。按照事权和支出责任，加强对王羲之故里历史文化街区、庠门里传统风貌区、青龙河传统风貌区、金—银雀山传统风貌区和全市119处历史建筑的保护管理，整治不协调建筑和景观。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目，开展历史文化资源调查，组织专家评估论证，调查评估结果作为编制实施方案、生成更新项目的依据。加强历史建筑的管理，历史建筑挂牌率、测绘建档率动态维持100%。活化利用王羲之故居等街区、历史建筑，支持设立宣传、展示等场所。历史文化保护传承体系初步构建，历史文化遗产基本做到应保尽保。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市文化和旅游局配合）

（八）建筑领域节能降碳工程

22.结合冬季清洁取暖、老旧小区改造等，统筹推进既有居住建筑节能改造。以机关办公建筑、大型公共建筑等为重点，采取合同能源管理等模式，稳步实施公共建筑节能改造。2023年到2025年，全市预计完成既有建筑节能改造面积30万平方米。（市住房城乡建设局牵头，市委机关事务管理办公室配合）

23.优化建筑用能结构，力争到2030年前，建成6个整县屋顶分布式光伏规模化开发试点示范县。（市发展改革委牵头）

24.加快太阳能、地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑应用。积极推广绿色建造、智能建造等绿色低碳建造方式，大力发展以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化。到2025年，绿色建筑占城镇新竣工民用建筑比例达到100%，城镇建筑可再生能源替代常规能源消耗比例达到10%，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委配合）

25.强化建筑垃圾全过程管理，形成从固废回收到产品资源化利用的产业链条，实现就地取材、就地生产、就地利用，提升资源化利用水平。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

（九）城市安全韧性增强工程

26.严格执行建设工程抗震设防设计标准，落实超限高层建筑工程抗震设防审查制度。提高城市更新改造中建设工程的本质消防安全水平，注重消防设计质量、建筑材料防火性能管控和设施设备系统功能，落实建设工程消防设计审查验收制度。（市住房城乡建设局、市地震台、市应急管理局、市行政审批局按职责分工负责）

27.按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2024年5月底前完成排查摸底，基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。（市住房城乡建设局牵头）

28.加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。到2025年，新开工建设完成消防站3处。（市消防救援支队牵头，市应急管理局配合）

29.推进燃气管道老化更新改造，2025年底前，既有居民管道用户橡胶软管全面更新改造，并加装燃气泄漏自动切断装置；对所有发现安全隐患的管道，在专项安全评价基础上，通过落实管控措施、实施更新改造等实现应改尽改；对摸底排查超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的场站设施实现应改尽改。（市住房城乡建设局牵头，市市场监管局配合）

30.加强应急避难场所建设，提高应急处置能力。人均避难场所达到1.5㎡/人。（市应急管理局、市地震台按职责分工负责）

31.坚持“大格局、大水面、大空间、大绿化”总体工作思路，贯通青龙河、南涑河等断点和干涸沟渠，提高水系贯通率，持续改善祊河、陷泥河等生态环境质量，保障中心城区绿色海绵空间。加快不达标雨水管道扩容改造，新建雨水管道应按标准上限值设计。系统化推进海绵城市建设，开展海绵型建筑与社区、道路广场、公园绿地等各类项目建设，到2025年，中心城区海绵城市建设面积比例达到55%以上，城区内涝积水点全部消除，基本实现30年一遇内涝防治标准。（市住房城乡建设局、市城管局牵头，市生态环境局、市水利局、市发展改革委配合）

（十）智慧化改造提升工程

32.推进通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设，按照“123+N”的建设思路，集中构建城市大脑枢纽平台，打造城市大脑常态运行展示中心、应急指挥调度中心，到2025年，实现市级“城市大脑”与省“一网统揽”综合慧治平台互联互通。（市大数据局牵头）

33.加快建设房屋和市政安全管理信息系统，实现房屋信息全链条、全要素统一上图入库。（市住房城乡建设局、市大数据局牵头）

34.开展城市信息模型（CIM）平台和城市基础设施生命线安全工程建设，完善提升城市运行管理服务平台功能，2025年实现城市管理领域“一网统管”。（市自然资源和规划局、市城管局、市大数据局按职责分工负责）

35.开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，完善工程审批系统，推动工程建设项目审批、建筑市场监管、建筑工人实名制管理、质量安全监管、房屋安全管理等相关系统互联互通、协同应用，率先实现与省级、国家工程审批系统对接。（市行政审批局、市住房城乡建设局牵头）

36.有效整合利用线上线下资源，推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧社区、智慧商圈、智慧景区、智慧医院、智慧校园、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。到2025年，全市建成300个左右基础型及以上的智慧社区，智慧社区覆盖率达到90%以上；新型智慧城市建设覆盖率达到100%；市本级和60%的县达到四星级以上新型智慧城市。（市大数据局、市住房城乡建设局、市城管局按职责分工负责）

三、保障措施

37.加强组织领导。建立市级统筹协调、部门协作配合、县区为主实施、上下两级联动的工作机制。构建完备的组织实施体系，调整完善临沂市城市更新工作领导小组，组织制定城市更新年度计划，协调调度各县区城市更新项目，统筹推进全市城市更新工作，各县区政府（开发区管委会）、相关部门（单位）要健全完善相应工作机制，梳理行动重点领域、关键环节、重要项目及难点堵点问题，细化形成任务书、时间表、路线图，加快城市更新项目建设。（市住房城乡建设局牵头）

38.完善政策支撑。开展城市体检，形成“一年一体检，五年一评估”制度。加快城市更新专项规划编制，明确城市更新任务目标、路径措施等。市直有关部门根据职责制定完善相关配套政策，加强对各自领域城市更新工作的指导。各县区政府（开发区管委会）要先行先试、率先突破，探索创新与地方特点相适应的城市更新政策、机制模式、技术方法，规范城市更新项目管理。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局牵头，市直各相关部门配合）

39.强化要素保障。出台行政审批、土地规划、财政金融等方面的支持措施，为项目推进和争取金融支持搭建平台。积极争取国家、省级相关财政奖补资金，加大财政支持力度，完善社会资金参与的收益保障机制，鼓励物业权利人、原产权单位自筹资金用于更新改造。鼓励银行等金融机构针对城市更新项目特点，开发相关金融产品和服务。支持房地产业、建筑业、设计咨询业等市场主体参与城市更新，推动行业转型发展。（市直各相关部门按职责分工负责）

40.做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作，全面引导群众参与，广泛收集民生诉求和市民建议，努力将共建共治共享理念贯穿城市更新全过程。加强业务培训，做好政策解读和辅导，提高业务能力和工作水平。探索成立城市更新专家委员会，对行政决策提供技术和智力支撑。（市住房城乡建设局牵头，市直各相关部门配合）

（2024年3月1日印发）

临政办字〔2024〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市发展改革委《临沂市2024年国民经济和社会发展计划》已经市二十届人大三次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2024年2月27日

（此件公开发布）

临沂市2024年国民经济和社会发展计划

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，全力推动现代化强市建设迈出坚实步伐。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%以上，一般公共预算收入增长5.5%、力争6.5%以上，固定资产投资增长7%、力争9%以上，社会消费品零售总额增长8%、力争10%以上，规模以上工业增加值增长8%、力争12%以上，居民人均可支配收入增长6%、力争7%以上，外资外贸提质增效，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。为确保上述目标顺利完成，重点做好以下十二个方面工作。

一、加快构建现代化产业体系，持续提升“产业辨识度”

聚焦“转型期”的传统产业、“风口期”的新兴产业和“萌芽期”的未来产业，大力推进新型工业化，培育更多新质生产力，加快构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系。

（一）推动特色产业加速转型。聚焦食品、木业两大千亿级特色产业，全力抓好企业增产增效、梯次培育、数字化绿色化转型、创新发展、融通发展，推动产业结构提质升级。（1）把握消费者对健康食品的新需求，坚持向规模、链条、品牌发力，协同抓好技改、研发、设计、会展和电商，促进现有企业转型升级，持续招大引强，推动食品产业向健康、绿色、休闲、功能方向发展，重点推进百事食品山东生产基地、凯佳全程可追溯食品加工产业园、沂南宠物产业全产业链一体化、新银麦啤酒智能化改造等项目建设，力争产值突破2000亿元。（2）木业重点强化园区建设、链式发展、技术创新、品牌建设、市场开拓，推动“从单一到集群、从前端到后端、从有醛到无醛”迈进，驱动供应链价值链加快重塑升级，重点推进兰山高端木业提升区、费县智能家居产业园、郯城万华产业园、平邑高端木业家居产业园等建设，力争产值达到1300亿元。

（二）推动优势产业攀高向强。抢抓机遇、乘势而上，着力扬优势补短板、强龙头聚集群，打造高端化、智能化、绿色化、集群化的产业发展新高地。（1）冶金产业聚焦优特钢、不锈钢、“钢-焦-化-氢”一体化、高端铸造4个链条，加快永锋先进优特钢产业基地二期、山钢永锋钢焦一体、不锈钢产业园、太钢鑫海热轧冷轧等重大项目建设，推动3000亿级“钢铁新城”强势崛起。（2）化工产业加快传统园区转型，引导恒通化工、舜天化工、金沂蒙等龙头企业更新生产工艺，重点推进信科环化醛基绿色材料、昆达生物乙醛产业链、方舟创园新型化工产业园二期等项目建设，加速实现与新能源、新材料深度耦合。（3）机械产业坚持“智高绿新”发展方向，推动工程机械提档升级、智能家电补链强链、激光产业扩能增效、环保产业集群发展，重点推进临工智慧农业装备机械制造、卫禾高端智能装备传动系统、格力智能制造、福光激光等项目建设，着力打造全省领先、国内知名的高端装备制造产业集群。（4）医药产业重点补齐生物制药短板，锻造化学制剂、现代中药、医药商贸物流长板，延伸发展大健康产业，加快推进鲁南贝特原料药绿色智造、甘李药业抗体类药物产业化、精进原料药及专用化学品生产基地、修正药业、力诺制药等项目，打造链条完善、功能协同、研发实力与整体竞争力突出的产业集群。（5）聚焦绿色建材、装配式建材等方向，重点推进沂蒙交投新型绿色建材、进维装配式新材料等项目建设，推动建材产业绿色低碳循环发展。（6）纺织产业瞄准服装设计、功能性纺织材料等领域精准招商，全力补链延链强链，支持奥博纺织、国人服饰等龙头企业向高端化、智能化发展，推动纺织产业扩能提质。

（三）推动新兴产业聚链成势。抢抓新机遇新风口，加快形成产业集聚效应，拿到更多新质生产力“入场券”。（1）加力推动新能源产业爆发式增长。以光储氢一体化产业集群纳入全省未来产业集群为契机，科学编制光伏、氢能等专项规划，加快“连点成线、连线成面”。光伏储能产业重点做强兰山、兰陵、河东3个光伏产业核心园区，加快推动4个储能示范项目和华皮岭抽水蓄能电站建设，促进光储一体发展，加快打造“中国光伏新城”。氢能产业深挖“资源+场景”两端优势，在化工、冶金、物流等领域全面推进氢能应用，加快落地一批氢能装备制造项目，着力打造“北方氢能之都”。（2）借势破局新能源商用车。重点推进魏桥狮桥“智能轻量化装备制造+新能源汽车整车+绿色智慧物流”产业链项目，尽快形成年产DeepWay智能换电重卡5000辆及MINI卡、小卡、全铝轻量化挂车、市政环卫车等新能源商用车全产品线。加快罗开众铖新能源等核心零部件项目建设，做大新能源汽车零部件产业集群，打造全国重要的新能源商用车制造基地。（3）拥抱数字经济“新浪潮”。坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，完善数字基建网络和服务体系，拓展推广人工智能等数字化应用场景，加速推动数实深度融合。实施“工赋临沂·益企行动”，推动龙头、链主企业综合运用5G、物联网、人工智能等技术，开展多场景、多层次试点示范，带动全行业、全链条改造，培育晨星工厂、智能工厂和数字化车间200家，上云工业企业3000家，新培育省级以上工业设计中心10家以上。分行业搭建互联网公共服务平台，培育工业互联网标识解析二级节点2个，省级以上工业互联网平台4个、数字园区2家。加快推动13个省级数字产业重点项目建设。（4）抢滩布局低空经济。坚持“以应用带动制造、以应用推动融合、以应用增创优势”，以通用机场为切入点，对接招引无人机和通用航空器头部企业，在原材料供应、产品研发、技术融合、人才交流等方面开展合作，突破无人机制造，发展无人机物流，带动航空旅游等配套产业发展。（5）坚定入局未来产业。瞄准人工智能、合成生物、人形机器人、生命科学等未来产业，通过应用牵引、资本助力、生态营造，构建全链条服务体系，形成更多新质生产力。

二、加快商贸物流转型升级，持续提升“商城繁荣度”

坚定实施商贸物流首善战略，以现代物流城为牵引，加快推进“四个商城”建设，不断塑造现代商贸物流发展新优势。力争市场交易额、物流总额、网络零售额分别达到6600亿元、10000亿元和700亿元。

（一）主攻国际商城。（1）发挥市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区政策优势，用好临沂港、保税区、中欧班列集结中心、航空口岸等载体，依托兰华进口商品城发展“网购保税+出区展示+网上下单”模式，打造批零兼营、跨境电商、直播电商等多业态融合场景，新增各类外贸主体150家、海外商城（边境仓）3处。（2）开通临沂至乌兹别克斯坦、俄罗斯等国际公路线路3条，实现TIR国际公路运输500车。加快中欧班列运贸一体化发展，提高班列回程重载率，中欧班列开行450列以上。（3）举办第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会等国际性展会10场以上。

（二）突破数字商城。（1）锚定创建“中国数字商贸示范城市”目标定位，实施数字商贸兴市、物流数智提升工程，围绕五金、小商品、日用百货、体育用品等优势行业，引导商城企业、商户数字化转型，培育过亿元企业5家，累计达到20家。（2）加快物流大数据公共服务平台建设，培育物流标准化企业10家，新建标准仓储30万平方米。（3）发展数字化金融，持续完善“沂链通”供应链平台功能，推动商城供应链票据平台建设，创新开发数字信贷产品。

（三）推进绿色商城。（1）推进省现代物流创新创业共同体建设，培育物流标准化示范园区、企业20家。（2）加快推动国际快件监管中心、临沂邮件处理中心建设，打造布局合理、功能齐全、配套完善、绿色低碳的综合物流枢纽提升示范区。（3）加快布局新能源充换电设施，重点推进兰山区绿色智慧物流共享化运营项目建设，推动货运车辆绿色化更新，新投放新能源绿色货运车辆2000辆以上。

（四）提升链式商城。（1）重点打造商城地产品园区15处，培育招引地产品头部企业40家，打造一批商城地产品品牌，力争地产品率达到43%。（2）全面建成临沂国际会展中心3号馆，启动屠苏岛大型会展中心建设，举办中国木业产业博览会、全国五金商品交易会等各类会展150场以上、面积160万平方米以上。

三、建强经济发展主战场，持续提升“园区加速度”

坚持以发展模式创新为主线，以制造业为主体，努力将开发区建设成为工业发展主阵地、改革创新主引擎、对外开放制高点、绿色低碳高质量发展排头兵。

（一）推动激活新区。对标“全省领先、全国一流”，抢抓长三角新一轮产业转移机遇，聚焦智能制造、生物医药、光电等主导产业，大力招引行业龙头链主及上下游配套企业，提速推进源顺科技、金利智能叉车、远海物流园、一方中药饮片等重点项目建设，加快打造“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”。临沂经开区、综保区在全国全省争先进位，沂河新区在全省四个新区中走在前，力争规上工业产值突破900亿元。

（二）加快突破高新。坚持以开放驱动创新，做大做强信息技术、智能制造、医养健康等主导产业，加快推动春光磁电智慧电源磁电材料、茂业信息减速机、中医药械产业园等项目建设，打造磁性元器件、智能传感器、医疗器械等标志性产业链。加快补齐研发投入、创新产出等短板，推进山东省大学科技园、春光磁电总部研究院等重大平台建设，加速实现规上工业企业研发平台全覆盖，力争高新技术产业产值占比达到50%以上，规上工业产值突破300亿元。

（三）强化临港进位。按照“构建产业链条、打造产业生态、形成产业集群”思路，以钢铁高端特种材料为突破口，着力发展优质碳素钢、高强度钢、冷轧钢、硅钢、汽车用钢、石油天然气管线用钢等特色产品，重点培育新能源汽车、智能制造、绿色化工等产业集群，推动精钢基地高质量发展，做强以产出支撑全市进位的强劲增长极，着力打造“中国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区”，力争规上工业产值突破800亿元。

（四）突出县域园区承载。塑强主导产业，每个开发区打造1-2个具有一定竞争力和影响力的主导产业集群，加强“主导产业+辅助产业”协作配套，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。开展特色产业链招商，推动一批产业链关键环节、缺失环节及高端环节项目落地。主动承接长三角、京津冀等区域科技资源外溢辐射，打造产业承接基地、科技成果转化基地，力争每个工业类开发区规上工业增加值、工业投资增幅分别高于全市2个、3个百分点以上。

四、攻坚突破招商、科技、金融，持续提升“增量贡献度”

聚焦产业链关键环节、空白领域，在招大引强、成果转化、金融赋能上精准发力，不断补齐延伸锻强产业链，努力把“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

（一）抓实招商“一号工程”。（1）坚持“实好多快”，聚焦战新产业突破、主导产业升级、科技成果转化、重点区域产业转移四大领域，集中力量招引一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大项目，新引进500强项目50个以上，投资过10亿元项目100个以上，力争实际到位资金1300亿元以上。（2）高质量招引外资，举办首届跨国公司项目合作推介会，推动存量外资企业利润再投资、规上工业外资企业增资扩股，全力推动利用外资提质增效。

（二）加力推进科技创新。促进科技与产业双向奔赴、深度融合，力争全社会研发投入占比达到2.4%以上。（1）充分发挥鲁南制药、金正大2家国家重点实验室带动作用，加快沂蒙山实验室、曜灵时代省重点实验室建设，构建“1213”实验室体系。临沂应用科学城二期投入使用，深化校企研发合作和核心技术攻关。对现有1047个科创平台科学评估、整合提升，布局各类创新平台100家以上。（2）强化企业创新能力，新认定省级以上单项冠军企业20家以上，创新型中小企业和专精特新企业150家以上，新增国家高新技术企业200家以上，有研发活动的规上工业企业占比达到48%。（3）建立常态化科技成果捕捉机制，实施“百校千企”计划，组织开展“名校直通车”“揭榜挂帅”等活动，力争对接重点高校院所100家以上。建立企业技术清单、可转化科技项目库，常态化开展项目发现、挖掘、策划、转化和服务工作，引进转化高质量科技成果300项以上，服务企业1000家以上。高标准规划建设沂蒙新质产业园，承接优质科技成果转化。（4）突出推动产教融合，青岛理工大学临沂校区秋季搬迁招生，临沂技师学院新校区一期完成主体工程，加快建设临沂职业学院新校区，扩建鲁南技师学院、临沂科技职业学院，开工临沂城市职业学院、临沂科技学院，启动临沂大学医学院建设，试点五年一贯制中职学校达到9家，力争中高职贯通培养规模达到1万人，打造市级产教融合型特色专业10个以上，不断壮大临沂产业工人队伍。布局“人才飞地”、中试示范基地各10个，加速实现人才就地创业、技术就地研发、成果在临沂转化。

（三）聚力深化金融赋能。（1）聚焦“五大金融”，全面加大金融政策宣传引导力度，优化金融配置能力，提升信贷服务能级。（2）全力突破基金，探索国资领投、民间资本参与模式，加强基金与项目招引深度融合，力争新增参股基金15支、规模100亿元以上。（3）加快企业上市，动态补充上市企业储备库，筛选100家“种子”企业、50家“幼苗”企业入库培育、帮包推进，新增上市公司或“新三板”挂牌企业3家以上。

五、巩固增强经济回升向好态势，持续提升“经济活跃度”

着力扩大有效需求、提振市场信心、改善社会预期，推动经济社会向稳向实向新发展。

（一）全力扩大有效投资。（1）用好项目全生命周期服务、一体化推进机制，发挥市重大项目推进专班作用，精准调度、协调推进、跟踪服务，推动927个省市县重点项目早开快投、在建项目快建多投，完成投资1800亿元以上。（2）聚焦落实国家重大战略、“新三样”及新兴产业、现代物流、防灾减灾、基础设施等重点领域，动态更新项目储备库，推动重点项目滚动更新、梯次接续、良性循环。（3）抢抓新增中央预算内投资、发行特别国债、扩大地方政府专项债券、政策性贷款机遇，健全常态化工作沟通协调机制，强化市县一体、部门联动，力争更多优质项目落地临沂，更多利好政策惠及临沂，更多上级资金支持临沂。

（二）精准激发消费潜能。（1）用好“房票”等政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。（2）加快推进新能源汽车下乡，举办“五一”“十一”等重点车展，新建公共充电桩3000个、个人充电桩20000个，新能源汽车保有量达到20万辆、其中农村地区新能源汽车保有量达到10.5万辆。（3）开展“家电换新消费季”活动，鼓励家电销售企业推出以旧换新等集中促销措施，大力推广绿色智能家电。（4）加快解放路省级智慧商圈试点建设，高标准打造“新琅琊不夜街区”、沂州里等热门商圈，创新推出一批沉浸式、体验式、参与式项目，推动大型商业综合体向场景化、数字化、智慧化转型。（5）实现县域综合商贸中心、配送中心、乡镇商贸中心全覆盖，积极创建国家县域商业“领跑县”、省级现代流通强县。

（三）攻坚突破对外贸易。（1）实施“外贸促进提升行动”，紧盯中亚、中东、非洲、俄罗斯等新兴市场和重点区域，谋划举办自办展、境外经贸对接会等会展活动，帮助外贸企业获取更多订单。（2）聚焦食品、板材、陶瓷、工程机械等传统优势行业强化外贸综合服务，力争新增工业外贸企业30家以上、有进出口实绩的外贸企业500家以上。

六、塑造见精神、有味道的品质气质，持续提升“城市精致度”

聚力提升资源配置能力和集聚辐射效应，推动城市更好服务高质量发展、高品质生活，努力打造名副其实的鲁南苏北区域中心城市。

（一）提升城市文化。精心筹办山东省旅游发展大会，办好一次会、搞活一座城。（1）统筹做好羲之文化园区等片区渐进式更新，统筹推进“点靓沂河”“沂河之声”、水上公交二期等项目，开工建设“柳青花溪”，持续打造“水韵琅琊”，提升城区文化“黏性”。（2）实施“水润蒙山”，推进蒙山·鹤鸣湾、天宇博物馆新馆群项目建设，加快“激活蒙山”。（3）高水平举办书圣文化节、诸葛亮文化节，深入挖掘传统文化，促进文旅引流。（4）布局一批演艺点阵，抓好琅琊古城二期建设，举办高水平演唱会、音乐会，打造演艺之城。（5）优化5条红色研学精品线路，推出红色演艺《英雄孟良崮》，打造红色旅游龙头项目。（6）激活河东、沂南温泉资源，擦亮“中国地热城”品牌。（7）以“沂蒙乡愁”品牌为统领，创建1-2个省级旅游民宿集聚区，新建、提升精品民宿30家以上。（8）发挥商城优势，突出文旅赋能，推动商文旅深度融合。

（二）完善城市功能。（1）全面推进G518临港至临沂段快速化改造、解放路西段拓宽改造、长春路东段快速化改造、温泉路快速化改造、雄安大道、沭河北路等骨干道路实施，建设过街天桥5处，打通“断头路”12条；9县重点推动141个道路桥梁项目建设。（2）加强公园绿地与文化旅游、体育健身、公厕环卫、林荫停车、城市书房和无障碍设施等便民服务有机融合，新建公共活动空间项目14个，新增绿地233.3公顷、体育场13个，创造更多绿色空间。（3）实施雨污分流改造219公里，新建改造供水管网30公里、燃气管网60公里，新增集中供热能力800万平方米。（4）改造老旧小区391个、4万户，建成棚改项目8000套，建设筹集保租房1792套，统筹规划建设一批青年社区、标准小区、邻里中心。（5）争创全国城市社区嵌入式服务试点，加速布局城市一刻钟便民生活圈，打造青年发展友好型城市、儿童友好城市。

（三）加强城市管理。（1）拓展城市运管服平台特色应用场景，提升城市智能化管理水平。（2）实施积水点治理及调蓄池建设，确保提升提标改造率达到69%。（3）配套提升污泥无害化处理、资源化利用水平，新增污泥日处置能力200-300吨。（4）重点改造三十五中、朴园小学等12所学校周边护学步道，增加学生通行和家长候学空间。（5）出台《临沂市物业管理条例》，加强物业企业监管，全面提升物业管理能力和服务水平。

七、建设宜居宜业和美乡村，持续提升“乡村振兴新高度”

树立大农业观，走好片区化推进之路，加快打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守好粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上，粮食产量稳定在85亿斤以上。

（一）深化连片推进。（1）学习运用“千万工程”经验，深入实施“百千工程”，抓实124个市级示范片区，加快建设临沭朱村“好日子”、沂南砖埠“智圣甜缘”、莒南相沟“相遇薯光”等8个乡村振兴省级示范片区。（2）全域提升人居环境，持续开展“四好农村路”提质增效、“绿满沂蒙花满村”等行动，新改建“四好农村路”、农业生产路各1000公里，新增绿化覆盖面积4000亩。（3）推广费县、沂水、兰陵经验，大力推动农业投入品减量增效和废弃物综合利用，每个县区打造3个以上应用场景，畜禽粪污利用率、秸秆综合利用率分别稳定在90%、95%以上。

（二）强化产业赋能。（1）做足“规模、增值、品牌”文章，实施农产品品质提升行动，培大育强莒南花生、沂南肉鸭、兰陵蔬菜、平邑金银花等“土特产”，新增全国名特优新农产品名录、“好品山东”等省级以上品牌2个以上，力争18个特色产业产值突破1200亿元。（2）加强农业招商，壮大精深加工，支持沂水食品产业园等14个园区建设，重点推动安宜美、正新食品等全产业链项目建设，培育2家国家级农业产业化龙头企业。（3）筹备办好临沂食博会、兰陵菜博会，提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。

（三）突出“四雁”领航。（1）深化推广郯城“四雁孵化器”、沂南“雁阵型村居”、费县“国企助力”等经验做法，力争2年实现县域全覆盖。（2）强化典型培育，评选百优“沂蒙四雁”、50名“王传喜式好支书”，吸引归雁1000名，分类培训鸿雁3000名，发放“四雁振兴类”贷款300亿元以上。（3）全面建强合作社，一村办好一家合作社，一镇办好一家联合社，一县办好一家国家级示范社，打造“沂蒙强社”品牌，新培育100个“双社联合村”，新建县级以上示范社350家、联合社30家、合作社办公司30家。（4）力争村集体收入过20万元的行政村超过75%，过50万元的超过45%。

八、放大自身比较优势，持续提升“区域融合度”

发挥重大战略叠加赋能优势，在更大范围集聚要素资源、更广领域开展区域合作、更深层次参与区域竞争，不断拓展区域发展新格局。

（一）全力拓展发展空间。（1）落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略重点任务，加快济临协作区建设，高水平筹办第三届全国革命老区振兴发展现场经验交流会。（2）加快京沪高铁辅助通道潍宿段建设，力争开建莱临高铁，打造“米”字型高铁枢纽。（3）开工临沂至徐州、临沂至东海、日兰高速改扩建、蒙阴至邳州高速，建成临淄至临沂高速，加速董家口至梁山高速临沂段、临沂至滕州高速建设，高速公路通车里程达到750公里，加快构建“五纵五横”高速公路网。（4）高标准规划建设空港片区，启阳国际机场航站楼建成投用，开通日韩、香港航线。（5）论证、推进绣针河通航，力争西泇河通航工程开工。

（二）全面提升县域经济。（1）实施产业升级优势再造等“七大工程”，各县重点培育打造1-2个特色优势产业，在全省强县领跑、弱县跨越、百县图强计划中争先进位，力争莒南县、沂水县规上工业产值“过千亿”。（2）深化以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城生产、生活、生态功能，加快农业转移人口市民化步伐，力争县域常住人口城镇化率提高1个百分点以上。（3）加快沂水县、平邑县、临港区市域副中心建设，提升产业和人口集聚能力。（4）加快振兴罗庄，盘活土地资源，激活民间投资，突破大好项目，厚植发展动能。

（三）精准突破镇域经济。（1）抓好重点镇，每个县重点打造1-2个小城镇。（2）突破边远镇，支持兰陵县鲁城镇、下村乡，费县石井镇、梁邱镇，平邑县郑城镇、白彦镇等西部六乡镇跨越发展。（3）打造工业镇，借势借力主城区辐射，做强探沂镇、矿坑镇、青云镇、李庄镇等一批工业镇。（4）培育特色镇，因地制宜引导乡镇宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成一批“小而特、小而精、小而美”的城镇。

九、突出典型示范带动，持续提升“绿色低碳发展协同度”

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，擦亮现代化建设的生态文明底色。

（一）源头降碳。（1）实施碳达峰“十大工程”，统筹推进能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型，严控化石能源消费，大力发展新能源和可再生能源。（2）完成煤电机组“三改联动”65万千瓦，关停煤电机组10台49.7万千瓦。（3）加强资源循环高效利用，认真落实能耗双控、节能审查、减量替代等制度，确保完成节能约束性目标任务。（4）选取基础设施完善、用电负荷较大、自主调峰能力较强的企业、园区、村居，开展低碳零碳试点。

（二）精准治污。（1）实施PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，主城区600家重点挥发性有机物企业实现智能管控。（2）开展县级以上饮用水水源保护区规范化建设，加快推进6个省级化工园区和2个国家级工业园区水污染整治提升，完成150个农村生活污水治理、191个农村饮用水水源地保护区划定，确保水环境国、省控断面达标率和饮用水水源地水质达标率均达到100%。（3）强化土壤和用地安全管控，构建固废全过程智慧监管体系，系统推进“无废城市”“无废细胞”建设，创建绿色工厂40个、绿色园区3个。

（三）系统扩绿。（1）沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工验收，持续实施国土绿化三年攻坚行动，精准提升造林1.6万亩。（2）扎实推进兰山区、罗庄区、沂南县、沂水县4个全省绿色低碳高质量发展先行区综合性区域试点。（3）加快推进蒙阴县、费县省级生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值实现方式。（4）大力发展环保产业，分类推进环保特色专业园区建设。

十、坚持一切工作到企业，持续提升“营商环境便利度”

树牢“对企业诉求‘先说行’”理念，围绕“降成本”统筹优化营商环境，以发展环境新优势催生高质量发展新动能。

（一）推动惠企政策“直达快享”。（1）深入落实营商环境“28条”、资金融通惠企“10条”，结合实际推出一批企业“可感、可触、可享”的惠企政策。（2）持续完善“沂i企”企业综合服务平台功能，加强惠企政策归集，建立“企业库”“政策库”“事项库”。（3）从企业角度做好政策梳理、分类解读，对企业标签、政策标签自动关联、智能匹配，主动将各级惠企政策送上门、落实好，推动政策直达企业、免申即享。

（二）优化便捷高效政务服务。（1）深化“高效办成一件事”改革，持续提升“一网通办”水平，优化企业全生命周期服务。（2）依托“12345·临沂首发”平台，强化“接诉即办”，闭环解决企业诉求。（3）发挥好领导干部帮包、助企服务员等机制作用，“一企一策”精准帮扶企业解决困难问题。（4）加快推进流程再造、系统升级，打造信用修复、企业上市、社会保障等一批“一件事一次办”集成服务场景，推动更多高频事项跨部门、跨层级、跨区域集成协同办理，进一步减材料、减时限、减费用、减环节。

（三）切实提高行政执法质量。（1）实行分级分类精准监管，降低对低风险企业的监管比例和频次。（2）综合运用在线监测、自动监控、科技溯源等监管手段，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域创新非现场检查、非现场监管等执法方式，加速实现“有感服务、无感监管”。（3）深化行政执法领域突出问题集中整治，深入开展“企业评部门”，规范整治第三方服务机构，从严规范涉企检查行为。

十一、兜住兜准兜牢民生底线，持续提升“群众满意度”

坚持尽力而为、量力而行，积极开展基本公共服务达标行动，办好20项重点民生实事，有效保障和改善民生，让民生工作有“力度”更有“温度”。

（一）提升就业创业质量。持续实施“创业沂蒙-乐业临沂”行动，落实落细降低失业保险费率、稳岗返还等稳就业政策，强化重点企业用工服务保障，创设城乡公益性岗位1万个以上，促进高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体就业，新增城镇就业9万人以上。

（二）完善社会保障体系。（1）持续推进“全民参保计划”，适时调整养老、工伤保险待遇水平。（2）健全分层分类社会救助体系，救助城乡困难群众不低于20万人。（3）实施保障性住房、“平急两用”公共基础设施和城中村改造“三大工程”，着力保障新市民、青年人住房需求，优化群众居住环境。（4）加快推进还建回迁工程建设，全力保障群众回迁安置。

（三）公共服务资源均衡供给。（1）新建、改扩建中小学23处，规划实施义务教育薄弱环节改善项目30处、乡村办学条件改善项目225个。（2）持续推动基层医疗卫生机构提档升级，加快县域医疗服务次中心、社区医院建设，改造提升1000个村卫生室，建强乡村医生队伍，实现名医基层工作站乡镇卫生院全覆盖。（3）全面推进中医药传承创新发展，争创2个全国基层中医药工作示范县。

（四）优化“一老一小”服务。（1）多元化发展“老有所养”，激活银发经济，提高公办民营、委托运营公办养老机构入住率，健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争新增认知障碍照护床位500张、完成适老化改造7000户。（2）普惠性推广“幼有善育”，引导国有企业开设公办托育示范机构，探索托幼一体、家庭托育模式，培育市级示范托育机构15家，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.1个。

（五）丰富文化体育生活。（1）深化提升精神文明建设水平，持续打造“沂蒙四季、活力临沂”群众文化品牌，建设城市书房20处，打造传统文化（非遗）传习驿站200处，举办“戏聚沂蒙、乐享沂蒙”等九大类活动3万场次以上。（2）评选优秀群众性小戏小剧20部，组织开展“戏曲进乡村”文化惠民演出4500场以上。（3）举办第八届运动会、第十三届中国沂河体育节等赛事活动，高标准筹备第26届省运会、第12届省残运会。

十二、统筹发展和安全，持续提升“社会和谐度”

精准防控各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

（一）强化重点领域安全整治。（1）实施“安全生产治本攻坚三年行动”，聚焦化工、矿山、建筑施工、燃气安全、消防安全、道路交通等重点行业领域，持续排查整治风险隐患，坚决遏制较大及以上事故发生。（2）打好应急能力提升三年行动收官战，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。

（二）维护经济金融安全。（1）树牢政府过紧日子思想，加大对县区转移支付力度，支持基层做好“三保”工作。（2）加强政府债务风险管控，落实城投公司举债融资提级管理制度。（3）强化金融风险监测预警，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。（4）积极稳妥化解房地产风险，扎实完成“保交楼”年度任务。

（三）抓实社会安全治理。（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续实施信访问题源头治理三年攻坚行动，定期开展矛盾纠纷和信访隐患排查，推动基层矛盾纠纷及时就地化解。（2）强化食品药品全链条风险管控，保障群众“舌尖上的安全”。（3）开展“法治公安建设年”活动，常态化扫黑除恶、打霸治痞，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，加强公共安全监管，及时消除影响发展的各类不稳定因素，全力维护社会大局和谐稳定。

做好2024年工作责任重大、任务艰巨。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，为现代化强市建设作出更大贡献。

附件：临沂市2024年国民经济和社会发展主要计划指标

附件

临沂市2024年国民经济和社会发展主要计划指标

临政任〔2023〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

任崇福为临沂市政府副秘书长（正县级，试用期一年，列周兴金之后）。

免去：

上官跃祥的临沂市经济责任审计工作联席会议办公室主任职务；

刘政军的临沂市投资促进服务中心副主任职务；

霍德文的临沂市机关事务管理局副局长职务；

李庆道的临沂投资发展集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2023年11月30日

（此件公开发布）

临政字〔2024〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

2024年市重大项目名单已经市政府第37次常务会议研究通过，现予以公布。

各级各部门单位要牢固树立“项目为王”理念，把重大项目作为推动重大战略、落实重大任务的重要载体和有效支撑，全力保障项目多投快建。要强化节点推进，把抓落地、促开工作为当前工作的重中之重，抢抓一季度施工“黄金期”，实施清单化管理、工程化推进、精准化纳统，确保项目尽快形成实物工作量，全面反映项目推进成效。要强化要素保障，用实用好项目会商、一体化推进机制，不断完善项目全生命周期管理服务体系，强化土地、资金、能耗等要素创新保障，加快推进规划、环评、能评等前期工作落实，以优质服务为重点项目“轻装快进”保驾护航。要强化项目监管，坚决守牢安全发展底线，强化全过程安全和质量管理，严格落实“三线一单”管控要求，集约节约利用土地资源，全力打造安全工程、精品工程。

附件：1. 2024年市重大实施类项目名单

          2. 2024年市重大准备类项目名单

临沂市人民政府

2024年2月5日

（此件公开发布）

附件1

2024年市重大实施类项目名单

附件2

2024年市重大准备类项目名单

临政发〔2024〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《省政府2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2024年1月6日

（此件公开发布）

省政府2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案

为切实用好省政府2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批），结合我市实际，按照上下对应原则，逐条明确市级责任部门（单位），具体方案如下：

一、2024年新制定的政策（涉及临沂共44项）

（一）加大援企惠企力度。

1.优化国际航空货运补贴标准，对2024年新开加密或继续执飞的国际（地区）航空货运航线给予单个航班最高5—150万元补贴，对临时国际航空货运航线给予最高100—300元/吨航时补贴；鼓励新开加密北美和欧洲货运航线。对航空公司在山东省设立运营基地或子公司给予一次性补贴。（牵头单位：市铁路民航事业发展中心、临沂国际机场有限公司、市商务局、市财政局）

2. 2024年1月1日至2027年12月31日，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。（牵头单位：市税务局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局）

3.顶格执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠政策，按照国家规定的最高上浮标准依次扣减相关税费。重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减相关税费。企业招用重点群体或自主就业退役士兵，按规定在3年内根据实际招用人数，分别按每人每年7800元、9000元定额标准依次扣减相关税费。（牵头单位：市财政局、市税务局、市退役军人事务局、市人力资源社会保障局、市农业农村局）

4.持续实施稳岗扩岗专项贷款政策，面向吸纳就业人数多、用工稳定且规范的小微企业，给予单户授信额度最高3000万元、利率不超过4%的专项贷款。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市地方金融监管局）

5.全面推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明，通过一份公共信用报告，代替人力资源社会保障、生态环境、安全生产等52个领域的无违法违规记录证明。实行行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”机制，编制全口径信用修复指南，帮助失信主体加快信用修复。（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市大数据局）

（二）全力扩大有效需求。

6.用好5000万元固定资产投资考核奖励资金，对16市固定资产投资增速及增量贡献率、民间投资占比及提高幅度、省级重点项目实施推进情况等进行综合评价，给予排名前5位的市分别奖励1500万元、1200万元、1000万元、800万元、500万元，奖励资金全部用于支持补短板项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

7.对使用省级收储能耗指标的省重大项目、省绿色低碳高质量发展重点项目、关系全省生产力布局和经济社会发展的重点项目，经评定，对全省产业结构调整有明显带动作用的，在购买能耗、煤耗指标时按照基准价格给予20%优惠。（牵头单位：市发展改革委）

8.坚持节约集约用地，预支新增用地指标保障项目落地，在国家明确2024年度新增用地指标配置规则前，对基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，可预支指标办理用地报批手续，预支数量不作限制，按照国家有关规定2024年年底前统一核算。（牵头单位：市自然资源和规划局）

9.实施重大基础设施用地报批奖励，2024年获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，对合规新增建设用地，省级给予一定比例的用地指标奖励，其中获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%，指标直接奖励到项目所在县（市、区）。（牵头单位：市自然资源和规划局）

10.壮大信息服务消费，推动全息投影、人工智能、云计算等数字技术应用，支持企业、高校、社会组织建设虚拟现实公共应用体验中心，促进虚拟现实技术在制造、教育、文旅、健康、智慧城市等重点行业领域示范推广，2024年遴选不少于5个应用体验中心，对其建设费用的20%，给予最高300万元一次性资金补助。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市文化和旅游局、市信息通信发展办公室）

11.新增或更新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于80%，鼓励网约车使用新能源车辆。除保留应急救援车辆外，新增及更新城市公共汽车全部为新能源汽车。（牵头单位：市交通运输局）

12.对新能源号牌汽车，每日（连续24小时为1日）在实行政府定价管理的同一个公共停车场或道路泊位免收首个2小时停车费，鼓励各市制定更加优惠的新能源汽车停车免费政策。（牵头单位：市发展改革委）

13.支持企业扩大二手车出口，对二手车出口检验检测费给予每辆车最高150元的资金支持，对二手车出口企业投保出口信用保险保费给予最高50%的资金支持。（牵头单位：市商务局、市财政局）

14.对符合产业政策导向，年度到账外资金额超过5000万美元的新设外资项目、年度到账外资金额超过3000万美元的增资项目，省财政按其到账外资实际支出金额2%的比例、项目所在市按其到账外资实际支出金额不低于1%的比例予以支持，最高不超过1亿元人民币。（牵头单位：市商务局、市财政局）

（三）加快新型工业化发展。

15.聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，对企业实施技术改造过程中，生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科技成果购置费用（其中，相应设备、配套软硬件系统的单项购置费用应为10万元以上，且总额不低于1000万元），按照不超过10%的比例给予支持，单户企业最高支持500万元。对高端装备、新一代信息技术等重点行业，可适当放宽标准。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

16.建立完善省级“技改专项贷”项目库，对符合条件的重大技术改造项目给予贷款贴息、股权投资支持。其中：贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率（LPR）的35%、最高2000万元确定。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、中国人民银行临沂市分行）

17.推动专利技术产业化，对全省高校、科研院所在重点产业领域成功转化实施、取得重大经济效益的关键核心技术专利（包）项目，给予最高100万元经费支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

18.围绕重点产业提升、企业研发经营、核心技术攻关等，实施专利导航项目80项，其中全省重点产业类专利导航项目5项、区域产业类专利导航项目40项、企业类专利导航项目35项，每项分别给予最高30万元、20万元、10万元经费支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

19.健全科技型企业研发投入补助机制，对符合条件的年销售收入2亿元以上企业较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分，以及符合条件的年销售收入2亿元（含）以下企业当年享受研发费用加计扣除费用总额，按最高5%的比例给予补助，单个企业年度最高补助500万元。（牵头单位：市科技局、市财政局）

20.完善科技型中小企业贷款贴息支持机制，对科技成果转化贷款按时还本付息的科技型中小企业，可任选一笔贷款按实际支付利息的40%给予一次性贴息支持，单个企业最高贴息50万元；所发生的贷款本金损失,省财政、市财政、贷款银行按照35%、35%、30%的比例给予风险分担，对早期、初创期科技型企业研发类信用贷款本金损失，省市风险补偿比例最高可达90%。（牵头单位：市科技局、中国人民银行临沂市分行、市发展改革委、市财政局、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局）

21.加大对科技型企业融资支持力度，分别设置50亿元和80亿元的“专精特新”、科创再贴现专项引导额度，支持金融机构为符合条件的企业签发、承兑或持有的票据办理贴现，优先接受符合条件的科技型企业贷款作为再贷款合格质押品。（牵头单位：中国人民银行临沂市分行、市科技局、市工业和信息化局）

22.依托大型科学仪器设备协作共用网，引导高校、科研院所及大型企业等，向中小微企业和创业创客团队开放共享科研仪器设备，提供研究开发服务和检验检测服务。对符合条件且服务制度健全、提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方，经综合评定，按其上年度实际服务创新券总额的10%、20%、30%分三档给予奖励补助，同一供给方每年最高补助200万元。（牵头单位：市科技局、市财政局）

23.围绕废钢铁、废有色金属回收加工，新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用，赤泥等大宗工业固废综合利用，2024年建设一批省级工业资源综合利用试点基地，验收通过后给予每个基地最高不超过100万元补贴，并在全省范围内宣传推广经验做法。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

24.实施标准制修订、标准化试点项目奖补，对主导制修订高水平国际标准、国家标准、地方标准项目，每项分别给予最高40万元、20万元和10万元的奖补；对承担建设高质量国家级、省级标准化试点项目，每项分别给予最高20万元和10万元奖补，全面推动关键共性技术向标准转化。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

（四）培育壮大数字经济。

25.围绕数字基础设施建设以及数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化，面向全省培育一批省级数字经济园区，择优给予最高200万元奖补，资金统筹用于推动区域内数字经济高质量发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

26.聚焦高端软件、集成电路、人工智能等“十大领域”建立省级数字产业重点项目库，遴选100个标志性优质项目在用地、能耗等方面给予支持。对于符合国家产业政策的集成电路领域科技型企业，给予10%的研发投入后补助。（牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局）

27.聚焦数据资源汇聚共享、数据要素价值释放、产业规模效益带动，面向全省优势产业集群培育认定一批省级“产业大脑”，择优给予最高200万元奖补，资金统筹用于省级“产业大脑”建设及集群内企业数字化转型。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

28.支持中小企业加快创新发展，通过“创新服务券”方式，对符合条件的企业围绕技术创新、数字化赋能、市场开拓、工业设计与品牌推广等方向购买服务。单张服务券额度最高5万元，兑付比例不超过购买服务额度的30%。其中，对国家级专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业以及开展DCMM（数据管理能力成熟度）认证服务的企业，单张服务券额度可上浮至10万元；对开展数字化转型评测诊断试点的企业补贴比例可提高至100%，单张服务券额度最高10万元。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

29.加快制造业数字化转型，对新入选的“双跨”工业互联网平台、数字领航企业、特色专业型平台等数字化转型领域国家级标杆示范，给予最高500万元的一次性奖补支持。面向细分行业数字化转型需求，采取“揭榜挂帅”方式，鼓励“双跨”平台等服务商与制造业企业联合开展试点工作，打造一批场景解决方案，事后择优给予服务商每个场景最高100万元的一次性奖补支持。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

30.加快建设标识解析二级节点，提高工业互联网网络互通能力，对商业模式清晰且形成规模化标识解析应用服务能力的二级节点，择优给予最高200万元奖补。优化升级“工赋山东”工业互联网综合服务平台，分行业、分区域举办供需对接、场景路演等系列活动。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市信息通信发展办公室）

31.深入开展数据中心提质增量行动，支持建设新型数据中心，推动一体化算力网络建设，2024年对电源使用效率（PUE）降低0. 02以上（或等效节约用电300万千瓦时以上）、高水平服务超过15%、网络层级和互联互通水平较高的大中型数据中心，省财政对每个在用标准机架最高给予1000元支持；对能够有效提供城市内部低时延算力服务，间接经济效益达到300万元以上（或年服务超过30万人次）的边缘数据中心，省财政对每个在用标准机架最高给予3000元支持。（牵头单位：市大数据局、市财政局）

32.开展智慧社区建设扩面提升行动，2024年对于建成的基础型和成长型智慧社区，按照单个社区最高10万元的标准给予奖补；对于引领示范作用强、功能完善、惠及范围广的标杆型智慧社区，按照单个社区最高100万元的标准给予奖补。（牵头单位：市大数据局、市民政局、市财政局）

（五）支持发展现代服务业。

33. 2024年从省服务业发展引导资金中安排7000万元左右，围绕发展高端化生产性服务业、高品质生活性服务业，择优支持省现代服务业重点项目库入库项目建设，加快建成一批引领性、支撑性项目。对两业融合试点、服务业综合改革试点、服务业创新中心建设情况开展综合评估，对评估结果优秀的项目、企业给予一次性奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

34.加强知识产权运营体系建设，支持知识产权服务机构开展专利筛选评价、信息对接、推广应用等服务，对推动专利产业化成效显著的，最高给予300万元资金奖励。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

35.推动道路运输行业加快发展，对列入交通运输部“交通运输企业一套表联网直报系统”货运企业月报名单（规上道路货运企业）的，货运量20万吨（含）以上或货物周转量5000万吨公里（含）以上的，且货物周转量增量达到全省前50位的道路货运企业，省财政给予每家企业最高50万元一次性奖励。奖励资金用于更新、维修货运车辆等道路货运直接性支出。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）

36.省财政安排1500万元，按照每个试点工程300万元奖补标准，支持2024年上半年纳入多式联运“一单制”试点工程并经评审排名前5名的企业，奖补资金全部用于多式联运规范标准及单证格式制定和推广、基础设施建设（改造）、多式联运中转站建设（改造）、设施设备购置、信息系统建设（改造）等。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）

37.促进农村客货邮融合发展，省财政统筹500万元，按照“先到先得”原则，对2024年新开通、稳定运营3个月以上，且融合客运、货运、邮政、快递、电商等三种及以上服务的客货邮线路，每条给予5万元一次性补贴，补贴资金用于客货邮合作线路运营中车辆运行、设备购置更新、站点修缮提升等直接性支出，同一县（市、区）最高补贴10条线路，已享受过客货邮融合发展样板县政策的不再重复享受财政补贴。（牵头单位：市交通运输局、市财政局、市邮政管理局）

（六）推进乡村全面振兴。

38. 2024年，创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区70个左右，省财政分阶段每个安排补助资金2000—5000万元，支持全面推进乡村振兴。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）

39.围绕粮食、蔬菜、特色果品、特色畜牧等产业发展，开展优势特色农业全产业链提质增效试点，省财政对每个产业分阶段累计给予5000万元—1亿元资金支持。启动对虾、深海鱼全产业链提质增效试点，省财政对每个产业分阶段累计给予不超过2亿元资金支持。（牵头单位：市农业农村局、市财政局）

40.开展地理标志产品保护示范区培育行动，2024年培育国家地理标志产品保护示范区1家、省级地理标志产品保护示范区5家，国家级、省级分别给予每家最高50万元、30万元资金支持。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

41.增设省预算内投资专项支持以工代赈，重点向沂蒙革命老区、黄河滩区、享受中原经济区政策区域及发展薄弱县倾斜，主要用于农业农村中小型基础设施、重点工程项目配套设施等建设，采用竞争方式对纳入支持范围的项目给予100-200万元补助。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

（七）提速能源绿色转型。

42.深入落实煤电行业转型升级行动方案，鼓励具备条件的30万千瓦以下煤电机组提前关停退出，对2023—2025年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦分别给予40元、20元、10元的财政资金奖励；未按国家规定承担政府性基金附加和交叉补贴的不予奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

43.推进中深层地热能示范项目建设，筛选100口建设规范、技术先进、示范效果显著的中深层地热井，按照“先建后补”原则，对每口井给予最高100万元奖补，资金由省级与项目所在市共担。加快浅层地热能开发利用，对采用地埋管地源热泵技术、供暖（制冷）面积10000平方米以上、符合绿色建筑标准的新建城乡居民住宅小区浅层地热能项目，纳入省级浅层地热能重点项目库后，按有关程序执行居民用电价格。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局）

44.对独立储能示范项目和列为试点的长时储能项目，参与电力市场的容量补偿费用暂按电力市场规则中月度可用容量补偿标准的2倍执行；其中，长时储能项目容量补偿不与独立储能示范项目等政策同时享受。（牵头单位：市发展改革委）

二、2023年“稳中向好、进中提质”政策清单中延续执行的政策（涉及临沂共26项）

1.保险公司在“关税保”项下出现赔付损失，以省公司为单位，对年度赔付总额超过“关税保”年度保费收入150%以上、200%以下的部分，财政承担30%；赔付总额超过保费收入200%以上的部分，财政承担20%，单户保险公司最高补偿限额3000万元。对“关税保”项下赔付损失财政承担部分，省财政与出险企业所在市财政按5∶5比例分担。（牵头单位：市商务局、市财政局）

2.对符合“十强”产业的高新技术、绿色低碳设备及关键部件进口，以不超过申报年度6月30日前最近一期人民币1年期贷款市场报价利率（LPR）作为贴息率，具体由各市自主确定并落实贴息资金，省财政予以适当补助，贴息率可上浮5%。（牵头单位：市商务局、市财政局）

3.对行驶山东省内高速公路安装ETC设备货车和纳入监管平台的营运大型客车实行85折通行费优惠，政策执行期至2024年12月31日；对通行山东省内高速公路其他ETC客车给予5%通行费折扣优惠，长期执行。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委）

4.加大高新技术产业创新载体培育支持力度，对新升级为全国重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心的重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，省级科技创新发展资金给予每个平台1000万元经费支持，用于项目攻关、设备购置、人才引进。（牵头单位：市科技局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局）

5.开展专利保险扶持工作，对企业向保险公司投保的专利保险，按照实际投保年度保费的60%给予补贴，对于高价值专利和企业投保目标国是“一带一路”共建国家和地区的，保费补贴比例上浮10%，最高补贴50万元。对投保“知识产权海外侵权责任险”的企业给予适当倾斜。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

6.设置不低于50亿元的再贴现专项额度，对供应链票据给予低成本资金支持，推动供应链票据加快发展。（牵头单位：中国人民银行临沂市分行）

7.支持天然气储气能力建设，省财政支持相关市完成国家储气任务，按其承担租赁费用的30%给予补助。通过地方政府专项债券对符合条件的重点天然气管线建设工程予以支持。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

8.实行“专精特新”企业职称申报举荐制，突出“专精特新”企业职称评审创新导向，将创新创业、技术开发、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等方面取得的工作绩效、创新成果纳入职称评价标准，作为“专精特新”企业专业技术人员职称评审的重要参考。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局）

9. 2024年将农村公路省以上奖补资金切块分配，与市县资金统筹安排使用，计划完成新改建农村公路7000公里，实施路面状况改善工程1. 8万公里，改造存量危桥300座，实施村道三级及以上安保工程5000公里。（牵头单位：市交通运输局、市财政局）

10.对于全省统筹布局建设的海上风电项目，建成投运后形成的能源增量，50%由省里统筹，50%留给所在市；对光伏发电等其他可再生能源项目，建成投用后形成的能源增量，全部留给所在市。对“十四五”期间建成投用的核电机组新增能源，50%由省里统筹，50%留给所在市。留给所在市的新能源能源增量，除国家和省里布局的重大项目外，必须全部用于非“两高”项目建设。（牵头单位：市发展改革委）

11.开展普惠托育服务专项工程，支持社会力量通过新建、改扩建等方式建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供日托、计时托等普惠托育服务，对列入国家普惠托育专项的项目，按每个托位1万元的标准给予资金补助。（牵头单位：市发展改革委、市卫生健康委）

12.开展汇率避险担保试点，鼓励担保公司对中小微外贸企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金。对于担保机构承办的中小微外贸企业汇率避险业务担保费，由省财政和企业所在地财政按照5∶5比例全额补贴，试点期间省财政补贴金额不超过1000万元。（牵头单位：市商务局、市财政局、中国人民银行临沂市分行、国家外汇管理局临沂市分局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

13.推动“齐鲁进口贷”业务，进一步发挥政府性融资担保机构作用，支持符合条件的小微进口企业融资发展，促进资源能源性商品、机电高技术装备、农产品等重要民生消费品进口。对落实“齐鲁进口贷”政策突出的金融机构优先给予再贷款再贴现支持，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下提供优惠利率贷款。（牵头单位：市商务局、中国人民银行临沂市分行、市地方金融监管局）

14.实施标志性产业链突破工程，积极培育行业协会、产业共同体等产业链高质量发展促进机构。每年择优选取10个左右产业链高质量发展促进机构，每个最高给予50万元一次性奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

15.实施多层次资本市场奖励政策，对符合条件的IPO企业，省财政按照申请（实际）募集资金规模给予最高200万元一次性补助；对符合条件的重组上市企业，给予最高100万元一次性补助；对符合条件的总部企业按上市进程，分阶段给予最高500万元奖励。（牵头单位：市地方金融监管局、市财政局、市发展改革委）

16.加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%—6%。（牵头单位：市财政局）

17.支持全省高新技术和“专精特新”外资企业拓宽跨境融资渠道，在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，通过要素保障、重大外资项目奖励等政策，推动外方债权人将债权转增注册资本。（牵头单位：市商务局、国家外汇管理局临沂市分局）

18.省财政统筹资金，对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额前10名和同比增速前10名的产业链核心企业、商业汇票签发量前10名和同比增速前10名且现金支付比例不低于前三年平均水平的产业链核心企业、供应链票据签发量年度前20名的产业链核心企业，以及直接接入上海票据交易所供应链票据平台的机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。（牵头单位：市财政局、中国人民银行临沂市分行）

19.单体项目装机容量小于5万千瓦、接网电压等级不超过110千伏、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式燃气机组自发自用电量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系统备用费。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司）

20.强化新型研发机构绩效评价，对年度评价结果为优秀的，省科技创新发展资金以竞争性项目的方式给予200万元左右资金支持。（牵头单位：市科技局、市财政局）

21.加大中小微企业升级高新技术企业支持力度，对首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予10万元补助；对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。（牵头单位：市科技局、市财政局）

22.支持企业提升基础创新能力，加力培育高技能人才，支持实施一批新旧动能转换公共实训项目，省财政对评选确定的公共实训项目，根据项目建设资金需求、效益发挥等情况，给予每个项目最高30万元补助；项目实施完成后，对绩效评价等次为优秀的公共实训项目，每个给予最高30万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局）

23.对符合条件的中小微企业知识产权质押贷款，按照贷款合同签订日的上个月一年期贷款市场报价利率（LPR）60%标准给予贴息支持，单个企业每年最高贴息50万元，提升企业融资可得性和惠及面。（牵头单位：市市场监管局、市财政局、中国人民银行临沂市分行）

24.实施知识产权保护综合补助，对16市专利保险扶持、知识产权保护示范区创建、地理标志专用标志推广、重点领域知识产权保护、涉外风险防控体系建设等情况综合评定，每年分三档给予奖补支持，推动知识产权保护能力全面提升。（牵头单位：市市场监管局、市财政局）

25.对符合国家外资相关产业政策和全省产业发展方向，年度新增投资总额不低于5000万美元，且年度以现金形式缴付不低于1000万美元注册资本的重点外资项目加强要素保障。符合条件的项目可依照相关规定申请使用省级收储的能耗指标，对全省产业结构调整有明显带动作用的重大项目，按照基准价格给予20%优惠；确需新增建设用地的由省级依法统一安排用地指标；指导各市依法统筹使用市域内污染物排放总量指标，对项目优先保障，可实行污染物削减量预支，削减预支方案应在项目投产前落实到位。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

26.深入实施“齐鲁文艺高峰计划”，加强选题策划和引导，创作推出一批文艺精品力作，对获得国家级奖项、取得良好社会效益和经济效益的优秀文艺作品给予奖励。鼓励精品剧目市场化演出，推动全省重点剧目展演巡演，支持省内大型剧场引进精品剧目，全年举办各类剧目展演巡演500场以上。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局）

临政字〔2024〕1号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2024〕2号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予临沂源兴食品有限公司变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2024年1月5日

（此件公开发布）

附件

变更生猪点屠宰证书登记项目企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表		地址	变更项目
				变更前	变更后
1	鲁临屠准字 173号	261112011	临沂源兴食品 有限公司	马明祥	李学明	临沭县大兴镇 工业园	法人 代表

临政字〔2023〕138号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入实施创新驱动发展战略，加快知识产权市场建设，进一步营造全市鼓励创新创造和保护知识产权良好氛围，根据《临沂市专利奖励办法》（临政办发〔2023〕1号）规定，经初审、专家组评审、终审及公示，市政府确定授予“挖掘机回转控制系统、控制方法及挖掘机”等2项专利临沂市重大专利奖，授予“一种错缝相扣式预制装配混凝土楼板体系及其施工方法”等5项专利临沂市专利奖一等奖，授予“一种提高水蛭体内水蛭甲素含量的方法”等10项专利临沂市专利奖二等奖，授予“焦化工厂脱硫废液制酸的高效方法及其装置”等40项专利临沂市专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，争取更大成绩。全市各级各部门单位和广大知识产权工作者要以获奖者为榜样，大力推进专利高质量创造、高水平保护、高效益运用，争创更多高价值专利，为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

附件：2023年度临沂市专利奖获奖名单

临沂市人民政府

2023年12月31日

（此件公开发布）

附件 2023年度临沂市专利奖获奖名单
重大奖（2项）
序号	专利号		专利名称	专利权人		发明人
1	ZL202010988970.2		挖掘机回转控制系统、控制方法及挖掘机	山东临工工程机械有限公司		夏兆沂、迟峰、王永、严志远、陈亮、任光梅、邵珠娜
2	ZL202110613408.6		一种荆防合剂的质量检测方法	鲁南制药集团股份有限公司		张贵民、庄会芳、袁晓梅
一等奖（5项）
1	ZL202011084239.3		一种错缝相扣式预制装配混凝土楼 板体系及其施工方法	天元建设集团有限公司、 哈尔滨工业大学(威海)、 老兵老兵（山东）建设集团有限公司		赵纪峰、陈德珅、安百平、 郭玉顺、张成、李亚宁、吴鹏辉、钱宏亮、王化杰、文富明、 孙明伟
2	ZL202211055894.5		一种无汞活性负极材料及其 制备方法	山东华太新能源电池有限公司		于金华、王嘉军、王文周、 李汉祥、邵长锐、周胜欣
3	ZL202210155958.2		一种低渗透油气藏开发用油套管	临沂金正阳管业有限公司		胡顺珍、何宏、李守强、刘华宝、袁鑫、王春波、刘洪祥、亓学元、胡忠青、孙特
4	ZL202010155086.0		一种应用磁铁矿的斜斗式颗粒物多 级筛分装置及使用方法	山东域潇锆钛矿业股份有限公司		许林玉
5	ZL201810993764.3		一种全身PET与CT联用装置	山东麦德盈华科技有限公司		刘继国
二等奖（10项）
1	ZL201610630381.0	一种提高水蛭体内水蛭甲素含量的 方法		鲁南厚普制药有限公司	张则平、张贵民、李守信
2	ZL202010419359.8	一种全自动底座焊接装置		山东永安特种装备有限公司	房美江、朱孔珏、刘巧平、冯霞、 赵胜德
3	ZL202110480850.6	一种抗新型呼肠孤病毒的 枯草芽孢杆菌及其应用		山东康地恩生物科技有限公司、 山东蔚蓝生物科技有限公司	周英俊、李宁、彭虹旎、凌红丽、陈琳、车传燕、张娜
4	ZL201511025950.0	一种孟鲁司特钠片剂		鲁南贝特制药有限公司	张贵民、郝贵周、任英
5	ZL201210594306.5	一种易降解的缓控释肥包膜材料的 制备及包膜方法		金正大生态工程集团股份有限 公司	陈剑秋、孙德芳、范玲超、王敏、刘文龙、张强
6	ZL201911158236.7	定转子总成和轴向磁场电机		山东精创磁电产业技术研究院 有限公司	李树才、张文晶、彭维利、刘国华
7	ZL202010858010.4	基于定值配合图的配电网线路定值 投退检测方法及系统		国网山东省电力公司沂南县供电公司、国家电网有限公司	贺云峰、王家义、滕晓辉、庄绪珍、刘晓东、任富德、王志强、艾永富、沈中华、张纯哲
8	ZL201610874957.8	二冲程发动机闭式扫气通路		山东华盛农业药械有限责任公司	张茂磊、唐立春、韩善鹏、王立勇、李绍勇、邢书彬、崔景国、邵逸群
9	ZL201811644685.8	一种头孢唑肟钠的精制方法		山东罗欣药业集团股份有限公司、山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司、山东裕欣药业有限公司	孙松、朱志强、王奔
10	ZL202011283216.5	一种高硅氧玻璃纤维及其制备方法 及防火设备		临沂昊泉硅业科技有限公司	赵祥

三等奖（40项）
1	ZL202010655612.X	焦化工厂脱硫废液制酸的高效方法 及其装置	山东绿知源环保工程有限公司	孟昭颂、宋伯苍、尹建斌、王玉衡
2	ZL201910607802.1	一种挖掘机自动匹配不同工况的方法	山重建机有限公司	魏敬成、张学强、王成涛、王洪光、杜明涛、高超宇、王聪
3	ZL202111417698.3	一种转炉干法除尘工艺条件下 留渣少渣冶炼的方法	山东钢铁集团永锋临港有限公司	满孝秦、刘强、李生根、武胜可、吴峰、怀其冬、李勇
4	ZL201811091080.0	一种钢管自动探伤装置	山东永安昊宇制管有限公司	林淑琴、段满红、何战战
5	ZL202111282422.9	一种轻量化玻璃容器成型模具系统 及其使用方法	山东景耀玻璃集团有限公司	付震、薄文才、邱绪刚、梁刚、 张守录
6	ZL202010792695.7	一种NK细胞及在肿瘤治疗方面的 应用	山东翰康生物科技有限公司	周桂英
7	ZL202111274098.6	一种甲基丙烯酸羟丙酯的 连续生产方法	山东德瑞高分子材料股份有限公司	周龙、宋颖、王鹏、陈洪超
8	ZL202111662869.9	一种硅溶胶的纯化方法	山东百特新材料有限公司	庞祥波、李春生、李帅帅、杨绍寒、李晓宇
9	ZL201910112419.9	一种超高频高阻抗MnZn铁氧体材料	山东春光磁电科技有限公司	徐士亮、宋兴连、韩卫东、孔志强、解丽丽、吴士超、辛本奎
10	ZL202010918209.1	用于将黏滞性物料打散且均匀布料的布料机	山东宏发科工贸有限公司	张磊、李明年、李亚平、杜强、 刘洪德
11	ZL202011482016.2	一种中药口服液的制备方法	山东罗欣乐康制药有限公司	宋爱刚、王勇升、单良、张超、 朱玉青、王彦智
12	ZL201911360877.0	一种PE用抗菌抗静电添加剂及其 制备方法	山东亚新塑料包装有限公司	霍艳苓
13	ZL201810448469.X	一种从抗氧剂1010母液的醇解 液滤渣中回收季戊四醇的方法	山东省临沂市三丰化工有限公司、 山东三丰新材料有限公司	李中映、付建英
14	ZL202110010781.2	纳米氧化铝颗粒增强铝铜合金 复合材料制备方法	山东金象铝业有限公司、 山东省科学院新材料研究所	修大鹏、孙道学、赵国辰、梁晓英、张新恩、蒋孝平、洪善强、尹逊豪
15	ZL202011044488.X	一种自动对口罩鼻梁质量进行检测的装置	临沂康利医疗器械有限公司	崔雪娜
16	ZL201811631027.5	一种高效环保数据采集传输仪及其 使用方法	山东润通科技有限公司	蒋本帅、慕乾波、华伟、丁伟、 蒋孝平
17	ZL201510171637.1	一种香麻寒喘贴的应用及其检测方法	翔宇药业股份有限公司	林凡儒、王世礼、李宁、刘倩、 杜玲杰
18	ZL201110215620.3	一种供癌症患者食用含低聚肽和 壳寡糖的组合物	山东卫康生物医药科技有限公司	刘学键、王宗继、焦念强
19	ZL202011343592.9	一种双水相萃取结合离子交换层析 提取四氢嘧啶的方法	山东福瑞达生物科技有限公司	李海军、李珍爱、张英华、胡红涛、王超、马双双、徐波、王庆波、 王兆兰
20	ZL201310361098.9	一种液压挖掘机用轴向柱塞泵	山东常林机械集团股份有限公司	郇庆祥、王敬华、张仕刚、刘军、张建伟
21	CN201010567434.1	一种伊伐布雷定中间体的合成方法	山东新时代药业有限公司	赵志全、卢传广、黄维国、颜凯
22	ZL202110974937.9	一种矿车货箱用自动倾卸装置	蒙阴县鹏程万里车辆有限公司	于才、秦晓、陈开国、牛兵
23	ZL201910584029.1	一种植物油副产品加工废水处理方法	临沂明英工贸有限公司	单夫博、单夫峰、董勤德
24	ZL201910476310.3	一种功能型土壤调理剂及其制备方法	史丹利农业集团股份有限公司	高进华、赵文、解学仕、杨恒哲、王婷婷、周丽、张淑敏、李元峰
25	ZL201710861063.X	一种铝基复合材料制动盘的制备方法	山东银光钰源轻金属精密成 型有限公司	孙强、王前进、陈锐、王守泰、 张希笑、王飞
26	ZL201811448628.2	一种耐击穿复合电解电容器纸及其 生产方法	山东鲁南新材料股份有限公司	刘长冬
27	ZL202210720712.5	基于园区电数据预测的能源监测 方法及系统、装置、介质	国网山东省电力公司兰陵县 供电公司	赵其甲、刘杰、牛学伟、王旖、 张富、刘林
28	ZL202010965654.3	一种泥水平衡式顶管机及其在流 砂地层中的施工工艺	临沂市政集团有限公司	王涛、马建军、赵玉阔、左彦涛、刘金
29	ZL202110810024.3	深层矿坑箱式安全变电站	临沂施乃通电气技术有限公司	李兴伟、李兴三、李兴刚、李浩然、盛国杰、李鑫、宋全洪、张西贵、李帅
30	CN202111181141.4	一种太阳能光伏建筑构件	临沂农发农林科技有限公司	李文斌、陈刚、耿国营、张凯、 主明秋、孙冬
31	ZL202210103759.7	电力用线束热缩作业辅助装置	国网山东省电力公司沂水县 供电公司	李伟、李静鹏、张峰、田磊、 鲁亚楠、李飞、李轶群、戚斌、 梁镓瑞、张瑗申、张广珍、赵清华、王会凯、闫鹏飞、张军
32	ZL202111267862.7	耐张杆塔绝缘导线S弯制作工 具及S型绝缘导线弯折方法	国网山东省电力公司莒南县 供电公司	刘记良、王艳启、孙成宝、朱健、吴联盟、陈皎、刘桂尧、孙飞、 王清峰
33	ZL202011051412.X	一种抗氧化稳定剂组合物及 聚乙烯膜料	山东三丰新材料有限公司、 山东省临沂市三丰化工有限公司	付建英、张珍一、于方波、咸贵慧、郑兴邦、张子俊、李东艳
34	ZL201610240080.7	一种高效的封闭式矿石烘干设备	山东省临沂科威机械有限公司	陈银芳
35	ZL202110775334.6	一种高强度玻璃纤维组合物及其 制备方法	山东玻纤集团股份有限公司	崔宝山、刘兴月
36	ZL202110306982.7	一种改性高分子纳米隔热材料的 抗冲击结构	山东基舜节能建材有限公司	王桂龙、姜磊、柴佳龙、孟祥伟、薛宝良、王保帅、徐辉
37	ZL201710239084.8	一种智能上料机器人	临沂木头人智能科技有限公司	李杰
38	ZL202010205080.X	一种灵敏、稳定的血清降钙素原 测定试剂盒及其制备方法和应用	中科梅奥(山东)医学检验有限公司、中拓生物有限公司	刘安娜
39	ZL201910329780.7	一种铝合金制成的家用空调截止阀 及其制作方法	临沂友谊机械有限公司	董洪波、唐予松、王击鑫、刘浪、王以正、刘伟利
40	ZL201811412602.2	一种大流量微通道反应器芯片	山东金德新材料有限公司	胡尊奎

第34号

《关于修改<临沂市城市停车设施管理办法>的决定》已经2023年12月26日市政府第36次常务会议研究通过，现予以公布，自2024年3月1日起施行。

市长 张宝亮

2023年12月29日

临沂市人民政府关于修改《临沂市城市停车设施管理办法》的决定

临沂市人民政府决定对《临沂市城市停车设施管理办法》作如下修改：

一、将第五条修改为：“城市停车设施管理应当遵循政府引导、社会共治、统筹规划、建管并重、高效便民的原则。”

二、将第六条修改为：“市人民政府对城市停车设施管理实行统一领导，建立工作协调机制，研究、解决城市停车设施管理工作中的重大问题。

“各区人民政府负责本行政区域内城市停车设施管理工作。

“乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的城市停车设施管理相关工作。”

增加一款作为第四款：“鼓励居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务人建立停车共治共享协商机制，解决停车管理和服务中的问题。支持居民依法制定住宅小区停车规约，实现住宅小区停车管理和服务自治。”

三、将第七条修改为“市城市管理部门是市城市停车设施管理工作的主管部门，负责组织制定城市停车设施管理的相关政策，会同相关部门单位对城市停车设施管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核，负责市政府投资的公共停车设施的建设工作和中心城区公共停车设施统一运营的管理工作。”

四、将第八条修改为：“市发展改革部门负责制定、调整政府定价、政府指导价城市停车设施的收费政策、收费标准等相关工作。

“市财政部门负责保障市人民政府城市停车设施专项规划编制、智慧停车信息服务平台建设运维、市政府投资的停车设施建设管理等所需经费。

“市公安机关交通管理部门负责本市道路停车秩序管理和道路停车泊位的设置，负责查处侵占城市道路和违反机动车停放规定的行为，参与城市停车设施规划、建设和管理工作。

“市自然资源和规划部门负责城市停车设施的规划、用地管理以及不动产登记等相关工作。

“市住房和城乡建设部门负责指导物业服务人做好物业管理范围内停车管理等工作。

“市市场监督管理部门负责城市停车设施停车服务收费行为的监督检查等工作。

“教育、公安、交通运输、文化和旅游、卫生健康、税务、国防动员（人民防空）、行政审批服务、大数据、消防救援等部门机构按照各自职责，共同做好城市停车设施管理的相关工作。”

五、将第十条修改为：“支持和推广城市停车智能化、信息化，实行停车设施信息数据联网。”

六、增加一条，作为第十一条：“倡导合理用车、绿色低碳出行。市、区人民政府应当综合布局各类交通设施，完善城市公共交通服务体系，引导公众选择公共交通出行，减少机动车使用强度和频率。”

七、将第十一条改为第十二条，修改为：“城市停车设施专项规划由市城市管理部门会同市自然资源和规划部门、市公安机关交通管理部门依据国土空间规划的要求组织编制，报市人民政府审批后，纳入控制性详细规划。

“经批准的城市停车设施专项规划，任何单位或者个人不得擅自变更。”

八、将第十二条改为第十三条，修改为：“新建、扩建、改建建筑项目应当执行建设项目停车配建标准，在用地规划和建设工程设计时，按照规划设计条件和配建标准，确定配建停车设施的规模、布局、建设形式等。”

九、将第十六条改为第十七条，修改为：“在与国土空间总体规划无重大冲突且不影响近期规划实施的前提下，对符合建设条件且暂时未纳入开发建设规划的待建土地、空闲地块、边角场地等，区人民政府可以组织协调设置临时停车设施。”

十、将第十七条改为第十八条，修改为：“市城市管理部门应当会同市公安机关交通管理部门根据城市停车设施专项规划制定公共停车设施建设年度计划，报市政府批准后实施。市公共停车场建设管理的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

“市自然资源和规划部门应当将公共停车设施建设用地纳入年度建设用地供应计划。”

十一、将第十九条改为第二十条，修改为：“鼓励社会力量投资、建设、经营公共停车设施。单独新建公共停车设施的，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，可以配建不超过20%的附属商业面积。

“鼓励建设机械式立体停车设施，支持合理利用现有公共停车设施、自有用地等建设安装机械式立体停车设施。

“新建、扩建、改建建筑项目应当因地制宜提高生态停车设施建设比例。鼓励超配建停车设施。”

十二、将第二十条改为第二十一条，增加一款作为第二款：“新建、改建、扩建交通客运换乘站、中小学校、医院以及其他客流集中的公共场所，应当在项目用地范围内设置落客区，用于机动车临时停靠上下乘客。鼓励新建学校利用操场建设地下公共停车设施，分区域设置配建教职工和接送学生停车泊位，并同步设置接送系统。”

十三、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“新建建筑配建停车设施、社会公共停车设施应当按照国家、省、市相关规定配建电动汽车充电设施或者预留建设安装条件。”

十四、将第二十七条改为第二十八条，增加一款作为第三款：“鼓励建设林荫停车场。鼓励利用公园、绿地、广场、道路、公交场站、垃圾站等公共设施的地下空间开发建设公共停车设施，但不得影响地上设施的使用功能和安全。”

十五、将第二十八条改为第二十九条，第三款修改为：“设置机械式立体停车设施的，应当符合特种设备相关安全技术规范的要求。”

十六、增加一条，作为第三十三条：“市城市管理部门应当会同市大数据、市公安机关交通管理等部门组织建设市城市智慧停车信息服务平台，整合停车数据信息，向社会提供泊位查询、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，并按规定落实信息安全管理措施。市城市智慧停车信息服务平台的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。”

十七、增加一条，作为第三十四条：“经营性城市停车设施经营者应当依法办理市场主体登记、税务登记等相关手续。”

十八、将第三十四条改为第三十五条，第二款修改为：“实行市场调节价的经营性城市停车设施，经营者依法自主制定停车收费标准。鼓励实行市场调节价经营性城市停车设施的经营者，参考实行政府定价的停车设施停放收费标准，制定收费标准。”

十九、将第三十六条改为第三十七条，第三项修改为：“（三）规范施划标识标线，引导车辆按照标示方向停车入位；”第六项修改为：“（六）安装公共安全视频监控设备，按照标准配建智能化停车设施、设备，并接入市城市智慧停车信息服务平台；”

二十、将第四十条修改为：“鼓励停车资源共享，提高使用效率。支持机关、企事业单位向社会错时开放停车设施。鼓励住宅小区与周边商业、办公等停车设施错时共享。鼓励学校周边的停车设施，依据学生上学放学时间确定合理时段，免费向接送车辆开放。”

二十一、将第四十一条修改为：“道路停车泊位由市公安机关交通管理部门会同市城市管理部门在保障行人、车辆通行安全与道路畅通相适应的前提下统一设置或者撤除。

“市公安机关交通管理部门应当建立统一的道路停车标志、标识系统，及时向社会公布道路停车泊位信息，包括停车泊位的位置、准停时段、收费标准等。

“任何单位或者个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得将道路停车泊位据为专用。”

二十二、将第四十二条第一款修改为：“市公安机关交通管理部门应当会同市城市管理部门对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，评估每年不少于一次，并根据评估情况及时予以调整。”

二十三、将第四十四条改为第四十三条，增加一款作为第一款：“停车供需矛盾突出的住宅小区周边道路，具备节假日、夜间等时段性停车条件的，由市公安机关交通管理部门根据情况设置限时段道路停车泊位。”

二十四、将第四十七条改为第五十一条，修改为：“城市停车设施的经营者设置的停车设施不符合自然资源和规划部门批准的总平面图的，由自然资源和规划部门依法查处。”

二十五、将第四十八条改为第五十二条，修改为：“城市停车设施的经营者未办理市场主体登记从事经营，或者未设置统一标价牌等行为的，由市场监督管理部门依法查处。”

二十六、将第四十九条改为第四十六条，修改为：“违反本办法规定，城市停车设施的经营者未保持停车设施地面平整和环境整洁的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。”

二十七、将第五十五条改为第五十四条，修改为：“沂河新区、高新技术产业开发区按照各自职责权限，做好停车设施管理工作。

“县、临港经济开发区停车设施管理工作参照本办法执行。”

二十八、删去第二十九条第二款、第三十二条、第三十三条、第三十六条第八项、第三十八条、第四十三条。

此外，根据机构改革情况，对有关部门的名称进行规范，并对相关条文顺序和个别文字作了相应调整。

本决定自2024年3月1日起施行。

《临沂市城市停车设施管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

临沂市城市停车设施管理办法

（2017年12月29日临沂市人民政府令第28号公布，根据 2023年12月29日临沂市人民政府令第34号《临沂市人民政府关于修改〈临沂市城市停车设施管理办法〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 规划管理

第三章 建设管理

第四章 经营管理

第五章 道路停车泊位设置和管理

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范城市停车设施的规划、建设、经营及管理，科学配置停车资源，合理引导停车需求，构建良好的停车秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省城乡规划条例》和《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于临沂市中心城区范围内停车设施的规划、建设、经营和管理等活动。

第三条 本办法所称城市停车设施是指社会性车辆的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆以及摩托车、非机动车的停放设施。

第四条 城市停车设施包括公共停车设施、专用停车设施和道路停车泊位。

公共停车设施，是指为社会性车辆提供停车服务的场所，包括独立建设的公共停车设施、建设工程配建公共停车设施等。

专用停车设施，是指为本单位、本居住区车辆提供停车服务的场所，包括建设工程配建的专用停车设施、建筑区划内共有部位施划的停车位等。

道路停车泊位，是指依法在城市道路范围内施划设置的机动车停车泊位。

第五条 城市停车设施管理应当遵循政府引导、社会共治、统筹规划、建管并重、高效便民的原则。

第六条 市人民政府对城市停车设施管理实行统一领导，建立工作协调机制，研究、解决城市停车设施管理工作中的重大问题。

各区人民政府负责本行政区域内城市停车设施管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的城市停车设施管理相关工作。

鼓励居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务人建立停车共治共享协商机制，解决停车管理和服务中的问题。支持居民依法制定住宅小区停车规约，实现住宅小区停车管理和服务自治。

第七条 市城市管理部门是市城市停车设施管理工作的主管部门，负责组织制定城市停车设施管理的相关政策，会同相关部门单位对城市停车设施管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核，负责市政府投资的公共停车设施的建设工作和中心城区公共停车设施统一运营的管理工作。

第八条 市发展改革部门负责制定、调整政府定价、政府指导价城市停车设施的收费政策、收费标准等相关工作。

市财政部门负责保障市人民政府城市停车设施专项规划编制、智慧停车信息服务平台建设运维、市政府投资的停车设施建设管理等所需经费。

市公安机关交通管理部门负责本市道路停车秩序管理和道路停车泊位的设置，负责查处侵占城市道路和违反机动车停放规定的行为，参与城市停车设施规划、建设和管理工作。

市自然资源和规划部门负责城市停车设施的规划、用地管理以及不动产登记等相关工作。

市住房和城乡建设部门负责指导物业服务人做好物业管理范围内停车管理等工作。

市市场监督管理部门负责城市停车设施停车服务收费行为的监督检查等工作。

教育、公安、交通运输、文化和旅游、卫生健康、税务、国防动员（人民防空）、行政审批服务、大数据、消防救援等部门机构按照各自职责，共同做好城市停车设施管理的相关工作。

第九条 鼓励和引导城市停车产业化发展，逐步形成投资多元化、经营规模化、管理专业化的产业化格局。

第十条 支持和推广城市停车智能化、信息化，实行停车设施信息数据联网。

第十一条 倡导合理用车、绿色低碳出行。市、区人民政府应当综合布局各类交通设施，完善城市公共交通服务体系，引导公众选择公共交通出行，减少机动车使用强度和频率。

第二章 规划管理

第十二条 城市停车设施专项规划由市城市管理部门会同市自然资源和规划部门、市公安机关交通管理部门依据国土空间规划的要求组织编制，报市人民政府审批后，纳入控制性详细规划。

经批准的城市停车设施专项规划，任何单位或者个人不得擅自变更。

第十三条 新建、扩建、改建建筑项目应当执行建设项目停车配建标准，在用地规划和建设工程设计时，按照规划设计条件和配建标准，确定配建停车设施的规模、布局、建设形式等。

第十四条 单位或者个人申请变更建设工程规划许可证规定的建筑物使用性质，其配建的停车设施应当达到规定配建标准；停车设施未达到规定配建标准的，市自然资源和规划部门不得批准改变建筑物使用性质。

第十五条 市自然资源和规划部门审核公共停车设施的设计方案时，应当征求市城市管理部门和市公安机关交通管理部门的意见。

第十六条 在公共交通枢纽和城郊结合部等可以实现自备车与公共交通换乘的地段，应当按照城市停车设施专项规划建设公共停车设施，方便市民停车和换乘。

第十七条 在与国土空间总体规划无重大冲突且不影响近期规划实施的前提下，对符合建设条件且暂时未纳入开发建设规划的待建土地、空闲地块、边角场地等，区人民政府可以组织协调设置临时停车设施。

第三章 建设管理

第十八条 市城市管理部门应当会同市公安机关交通管理部门根据城市停车设施专项规划制定公共停车设施建设年度计划，报市政府批准后实施。市公共停车场建设管理的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

市自然资源和规划部门应当将公共停车设施建设用地纳入年度建设用地供应计划。

第十九条 公共停车设施建设实行市、区分级筹资建设、分级管理运营。区人民政府应当加大投入，支持公共停车设施建设。

第二十条 鼓励社会力量投资、建设、经营公共停车设施。单独新建公共停车设施的，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，可以配建不超过20%的附属商业面积。

鼓励建设机械式立体停车设施，支持合理利用现有公共停车设施、自有用地等建设安装机械式立体停车设施。

新建、扩建、改建建筑项目应当因地制宜提高生态停车设施建设比例。鼓励超配建停车设施。

第二十一条 建设工程配建停车设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。建设工程配建停车设施不符合规划设计条件、不满足配建标准和有关工程建设标准的，市自然资源和规划部门不予核发竣工规划核实合格证，并函告市城市管理部门。

新建、改建、扩建交通客运换乘站、中小学校、医院以及其他客流集中的公共场所，应当在项目用地范围内设置落客区，用于机动车临时停靠上下乘客。鼓励新建学校利用操场建设地下公共停车设施，分区域设置配建教职工和接送学生停车泊位，并同步设置接送系统。

第二十二条 建设单位应当按照批准的停车设施设计方案进行施工。因特殊情况确需改动的，应当报原审批部门批准。

第二十三条 建设停车设施应当按照规定标准配建照明、通风、通讯、排水、消防、安全技术防范等设施，并设置符合国家相关标准规范的标识、标志、标线等交通安全设施，保障车辆安全进出。

第二十四条 新建建筑配建停车设施、社会公共停车设施应当按照国家、省、市相关规定配建电动汽车充电设施或者预留建设安装条件。

第二十五条 在自有停车位（库）、居住区和单位等既有停车设施建设安装充电桩、可移动小型换电设施等充电设施以及配套配电变压器、简易防雨设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设公共停车设施时同步建设充电桩群等充电基础设施的，无需单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

新建独立占地的集中式充换电站应当符合国土空间规划，按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

第二十六条 设置在城市道路、广场等公共场所的充电设施，其设置的位置、体量、色彩应当符合城市容貌标准。

第二十七条 建设电动汽车充电设施前，应当按照规定到电网企业办理报装手续。任何单位或者个人不得违反电力施工规定擅自建设电动汽车充电设施。

电动汽车充电基础设施运营使用的单位或者个人，应当加强对电动汽车充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查和管理，及时消除安全隐患。

第二十八条 公共停车设施应当按照无障碍设施工程建设标准在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志。

利用人防工程设置停车设施，应当遵守人防工程管理的法律、法规的规定，不得影响其战时防空效能和应急避险功能。

鼓励建设林荫停车场。鼓励利用公园、绿地、广场、道路、公交场站、垃圾站等公共设施的地下空间开发建设公共停车设施，但不得影响地上设施的使用功能和安全。

第二十九条 公共停车设施竣工后，建设单位应当组织有关单位进行验收，经验收合格后方可投入使用。

政府投资建设的公共停车设施竣工后，建设单位组织验收时，应当通知市城市管理部门和市公安机关交通管理部门参加。

设置机械式立体停车设施的，应当符合特种设备相关安全技术规范的要求。

第三十条 既有居住区配建的停车设施不能满足业主停车需求的，业主自治组织和物业服务人可以按照物业管理的有关规定，在符合规划、消防安全、绿化等方面规定的前提下统筹利用业主共有场地设置临时停车设施。

第三十一条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车位（车库），应当首先满足本物业管理区域内业主的停车需求，通过出售、附赠或者出租等方式约定车位（车库）的归属。业主提出承租规划设计配置比例范围内的车位要求的，建设单位或者管理单位应当优先予以保障。法律、法规另有规定的除外。

前款所称配置比例是指规划确定的建筑区划内规划用于停放机动车的车位、车库与房屋套数的比例。

第三十二条 按照规划要求建成的停车设施，任何单位或者个人不得擅自停用或者改作他用。

第四章 经营管理

第三十三条 市城市管理部门应当会同市大数据、市公安机关交通管理等部门组织建设市城市智慧停车信息服务平台，整合停车数据信息，向社会提供泊位查询、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，并按规定落实信息安全管理措施。市城市智慧停车信息服务平台的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

第三十四条 经营性城市停车设施经营者应当依法办理市场主体登记、税务登记等相关手续。

第三十五条 经营性城市停车设施的收费，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价的定价形式。实行政府定价和政府指导价的经营性城市停车设施，由市发展改革部门会同有关部门根据权属性质、土地级别和停车需求，制定科学、合理的停车收费标准，并根据实际情况及时予以调整。

实行市场调节价的经营性城市停车设施，经营者依法自主制定停车收费标准。鼓励实行市场调节价经营性城市停车设施的经营者，参考实行政府定价的停车设施停放收费标准，制定收费标准。

第三十六条 城市停车设施经营者收取停车费，应当使用由税务部门统一监制的发票。不按照规定出具发票或者使用其他票据的，停车人有权拒付并向公安和税务机关举报。

第三十七条 经营性城市停车设施的经营者应当做好停车设施日常管理和养护，确保各项设施设置齐全、运行正常，并遵守下列规定：

（一）在停车设施出入口的显著位置设置统一标价牌，公示停车服务收费定价主体、经营管理人员的姓名、营业执照、营业时间、收费依据、收费标准、车辆停放规则和投诉、举报电话等；

（二）制定并落实车辆停放、安全防范、文明服务、环境卫生等管理制度，保持地面平整和环境整洁；

（三）规范施划标识标线，引导车辆按照标示方向停车入位；

（四）配备统一标识的停车收费人员和具备相应知识、技能的管理人员，维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，确保残疾人车辆和电动汽车专用泊位不被违规占用；

（五）禁止装载易燃、易爆、有毒等危险物品和垃圾、渣土的车辆停放；

（六）安装公共安全视频监控设备，按照标准配建智能化停车设施、设备，并接入市城市智慧停车信息服务平台；

（七）不得出售或者以专用车位形式出租公共停车位；

（八）定期清理场内车辆，发现可疑车辆，应当及时向公安机关报告；

（九）其他停车管理服务规范和标准。

第三十八条 机动车驾驶员在停车设施内停放机动车的，应当遵守下列规定：

（一）服从引导，按照标示方向停车入位且车身不得超出停车泊位；

（二）不得超出规定时间停放；

（三）不得占用残疾人车辆专用泊位；

（四）不得擅自占用电动汽车充电专用泊位；

（五）做好驻车制动；

（六）不得损坏停车设备；

（七）按照规交纳停车费用；

（八）进出停车场、停车泊位的，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行。

第三十九条 经营性城市停车设施不得擅自停止经营，经营者确有特殊原因需要停止经营的，应当书面告知市城市管理部门，并向社会公告。

第四十条 鼓励停车资源共享，提高使用效率。支持机关、企事业单位向社会错时开放停车设施。鼓励住宅小区与周边商业、办公等停车设施错时共享。鼓励学校周边的停车设施，依据学生上学放学时间确定合理时段，免费向接送车辆开放。

第五章 道路停车泊位设置和管理

第四十一条 道路停车泊位由市公安机关交通管理部门会同市城市管理部门在保障行人、车辆通行安全与道路畅通相适应的前提下统一设置或者撤除。

市公安机关交通管理部门应当建立统一的道路停车标志、标识系统，及时向社会公布道路停车泊位信息，包括停车泊位的位置、准停时段、收费标准等。

任何单位或者个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得将道路停车泊位据为专用。

第四十二条 市公安机关交通管理部门应当会同市城市管理部门对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，评估每年不少于一次，并根据评估情况及时予以调整。

任何单位或者个人不得擅自在城市道路和其他公共区域内以及未取得所有权或者使用权的停车泊位上设置地桩、地锁、围栏等阻碍机动车停放和通行的障碍物。

第四十三条 停车供需矛盾突出的住宅小区周边道路，具备节假日、夜间等时段性停车条件的，由市公安机关交通管理部门根据情况设置限时段道路停车泊位。

机动车应当在依法设置的道路停车泊位停放，不得随意占道停放。

第六章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，依照本办法规定执行。

第四十五条 违反本办法规定，擅自停用停车设施或者改作他用的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款一百元。

第四十六条 违反本办法规定，城市停车设施的经营者未保持停车设施地面平整和环境整洁的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

第四十七条 违反本办法规定，擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位、将道路停车泊位据为专用的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，可以处五百元罚款。

第四十八条 违反本办法规定，擅自设置地桩、地锁、围栏等障碍物的，由公安机关交通管理部门、城市管理部门等部门责令改正，根据各自的职责依法查处。

第四十九条 违反本办法规定，随意占道停放车辆的，由公安机关交通管理部门依法处理。

第五十条 违法强行索要停车费用的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 城市停车设施的经营者设置的停车设施不符合自然资源和规划部门批准的总平面图的，由自然资源和规划部门依法查处。

第五十二条 城市停车设施的经营者未办理市场主体登记从事经营，或者未设置统一标价牌等行为的，由市场监督管理部门依法查处。

第五十三条 有关行政管理部门工作人员，在停车设施规划、建设、管理和运营工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十四条 沂河新区、高新技术产业开发区按照各自职责权限，做好停车设施管理工作。

县、临港经济开发区停车设施管理工作参照本办法执行。

第五十五条 本办法自2018年5月1日起施行。

临政办字〔2023〕107号

市政府各部门（单位）：

《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》已经市政府第36次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

临沂市市级国有资本经营预算管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级国有资本经营预算，是指市政府以所有者身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。

第三条 本办法适用于市财政部门、市级国有资本经营预算部门（以下简称国资预算部门）和市级国有资本经营预算企业（以下简称国资预算企业）国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等事项。

本办法所称国资预算部门，是指代表市政府履行出资人职责的市级部门。

本办法所称国资预算企业，是指各类市属国有独资企业、国有控股、参股企业以及执行企业财务和会计制度的事业单位。

第四条 市级国有资本经营预算管理坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效原则，并加强与一般公共预算衔接，加大向一般公共预算调出力度。

第二章 管理职责

第五条 市级国有资本经营预算管理由市财政部门、国资预算部门和国资预算企业各司其职，共同负责。

第六条 市财政部门作为市级国有资本经营预算主管部门，主要履行以下职责：

（一）制定市级国有资本经营预算管理的相关制度；

（二）组织市级国有资本经营预算收入；

（三）拟定市级国有资本经营预算支出方向和重点；

（四）审核汇总国有资本经营预算建议草案，编制市级国有资本经营预（决）算草案和预算调整方案；

（五）批复国资预算部门国有资本经营预（决）算；

（六）组织和指导国资预算部门实施全过程绩效管理；

（七）对市级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第七条 市级国资预算部门主要履行以下职责：

（一）组织所监管（所属）企业编报市级国有资本经营预算收支计划并进行审核，提出本部门年度国有资本经营预算建议草案；

（二）组织所监管（所属）企业上缴国有资本经营收益；

（三）组织本部门国有资本经营预算的执行；

（四）编制本部门国有资本经营决算草案；

（五）批复所监管（所属）企业国有资本经营预（决）算；

（六）负责本部门国有资本经营预算全过程绩效管理；

（七）配合市财政部门对所监管（所属）企业国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第八条 市级国资预算企业主要履行以下职责：

（一）提出国有资本经营预算收支计划；

（二）按照规定申报、上缴国有资本经营预算收入；

（三）根据国有资本经营预算批复安排支出，报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。

第三章 收支范围

第九条 市级国有资本经营预算收入来源主要包括：

（一）利润收入，即市属国有独资企业按规定应当上缴的利润。

市属国有独资企业应当由集团公司（母公司、总公司）以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报，按照不低于30%的比例上缴利润收入，市政府另有规定的除外。利润收入上缴比例实行动态调整，由市财政部门会同有关部门提出建议，报市政府批准后执行。

为实现特定调控目标，经市政府同意，可在市属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润。

（二）股息红利收入，即市属国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息红利收入。

国资预算部门持有股权的市属国有控股、参股企业应付国资预算部门的股息红利，按照股东会或者股东大会决议通过的利润分配方案，全额上缴。

（三）产权转让收入，即市属国有独资企业产权转让收入和市属国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入。

转让国资预算部门持有的市属企业国有产权（股权）形成的净收入，全额上缴。

（四）清算收入，即市属国有独资企业扣除清算费用后的清算净收入以及市属国有控股、参股企业国有股权（股份）比例应分得的企业清算净收入。

国资预算部门持有股权的市属国有独资企业清算净收入，以及市属国有控股、参股企业取得的清算净收入中属于国资预算部门应分享的部分，全额上缴。

（五）其他国有资本经营预算收入。

第十条 市级国有资本经营预算支出主要包括：

（一）资本性支出，是指包括关系全市经济社会发展重要行业和关键领域的重大项目支出、国家资本金注入、实施战略性收购支出等。

（二）费用性支出，主要包括处置国有企业历史遗留问题、支持国有企业改革发展以及经市政府批准的对国有企业其他方面的补助性支出。

（三）转移性支出，主要包括向一般公共预算调出资金、对下级政府转移支付等支出。

（四）其他支出。

市级国有资本经营预算支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要，以及市委、市政府确定的不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

第四章 预算编制

第十一条 市级国有资本经营预算按照收支平衡的原则按年度单独编制，并按照规定编制市级国有资本经营预算中期收支规划。

第十二条 市财政部门根据市属企业年度盈利等情况、国有资本经营预算收入收取政策和国有资本经营预算支出政策等，结合国资预算部门提报的国有资本经营预算支出建议草案，进行统筹平衡，编制市级国有资本经营预算草案，经市政府审定后，报市人民代表大会审查。

第十三条 市级国有资本经营预算草案经市人民代表大会批准后，市财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复预算。

第五章 预算执行

第十四条 国资预算企业应将按规定上缴的国有资本收益及时、足额上缴市财政，任何部门和单位不得擅自减免。

第十五条 市级国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。

第十六条 市级国有资本经营预算资金的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。

第十七条 市级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国家另有规定的除外。

第六章 预算调整

第十八条 经市人民代表大会批准的市级国有资本经营预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

（一）需要增加或者减少预算总支出的；

（二）需要调整预算安排的重点支出数额的。

市财政部门应当编制国有资本经营预算调整方案，说明预算调整的理由、项目和数额，按照规定程序，报市人民代表大会常务委员会审查和批准。

在预算执行中，因中央、省增加不需要市政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

第十九条 年度市级国有资本经营预算确定后，企业改变产权或者财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。

第七章 决算编制

第二十条 市财政部门按照编制决算的统一要求，部署编制年度市级国有资本经营决算草案工作。

国资预算部门编制本部门国有资本经营决算草案报市财政部门。

第二十一条 市财政部门根据当年国有资本经营预算执行情况和国资预算部门上报的决算草案，编制市级国有资本经营决算草案。

第二十二条 市级国有资本经营决算草案，按程序报市政府审定，并按规定提请市人民代表大会常务委员会审查。

第二十三条 市级国有资本经营决算草案经市人民代表大会常务委员会批准后，市财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复决算。

第八章 绩效管理

第二十四条 市财政部门牵头实施市级国有资本经营预算绩效管理。

第二十五条 国资预算部门对市级国有资本经营预算实施全过程绩效管理，科学设立绩效目标，按规定开展事前绩效评估，加强绩效运行监控和绩效评价。

第二十六条 国资预算部门应对所监管（所属）企业上缴国有资本收益情况设置考核指标，纳入企业年度绩效考核范围。

第二十七条 市财政部门将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。

第九章 监督和法律责任

第二十八条 市财政、审计等部门依法对市级国有资本经营预算进行财会监督和审计监督。

第二十九条 市财政部门和有关国资预算部门应当按照国家和省市关于预（决）算公开的相关规定，做好市级国有资本经营预（决）算公开工作。

第三十条 对市级国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等过程中违反本办法规定的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，依法追究有关部门及相关人员责任。

第十章 附则

第三十一条 市财政部门根据本办法制定和完善相关配套政策。

第三十二条 本办法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

临政办发〔2023〕18号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

市委、市政府研究确定了《临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施》，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施

为深入贯彻落实国家、省关于恢复和扩大消费的系列决策部署，进一步激发有潜能的消费，增强发展内生动力，促进经济持续回升向好，制定如下政策措施。

1.对2024年1月30日至2024年2月29日期间，在临沂购买新能源乘用车且开具机动车销售统一发票的个人消费者，对价税合计5万元以下的每辆给予补贴1000元，价税合计5万元（含）至10万元的每辆给予补贴2000元，价税合计10万元（含）至15万元的每辆给予补贴3000元。（责任单位：市商务局、市公安局、市财政局、市税务局）

2.对2024年3月1日至2024年12月31日在市域内举办的新能源汽车促消费活动，单个活动（时间不超过一周）实现销售额达到1000万元以上（以发票金额为准），且销售额居全市前10位的，每个活动奖励主办方5万元。10月份集中组织新能源汽车生产企业、经销商、行业协会，开展新品展示、集体团购、让利促销、旧车置换等活动。（责任单位：市商务局、市财政局）

3.完善充电基础设施建设布局，新建公共建筑配建停车场、大中型社会公共停车场、文化旅游场所停车场等，建有充电基础设施的停车位不低于停车位总数的15%，其中快充桩停车位不低于停车位总数的10%，构建“快充为主、慢充为辅”的公共充电网络。电网企业直供既有居住区固定车位全面实施“个人充电桩报装一件事”，推广“无证明”极简报装模式，提升群众办电便利度。年内新建公共充电桩3000个（累计达到11000个）、个人充电桩20000个（累计达到60000个）。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局、市文化和旅游局、国网临沂供电公司）

4.开展“家电换新消费季”活动，鼓励家电销售企业推出以旧换新补贴等集中促销政策，多渠道开展宣传推介，大力推广绿色智能家电，引导消费者优先选购2级及以上能效（水效）冰箱、洗衣机、空调、热水器、净水器、空气净化器等家电产品。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

5.支持网络零售业发展，推广“平台销售＋直播带货＋短视频”全渠道矩阵营销，打造一批新零售示范企业，对网络零售额首次过亿元的企业，每家给予10万元资金奖励。（责任单位：市商务局、市财政局）

6.支持知名品牌引进，发展“首店经济”，对成功引进餐饮、零售业国内外知名品牌首店，并签订2年及以上入驻协议的商业综合体和街区运营管理机构（业主或该商业场地实际经营单位），每引进1个最高给予20万元一次性奖励，单个商业综合体和街区运营管理机构奖励最高不超过100万元。（责任单位：市商务局、市财政局）

7.对开放式商业街区、商业综合体等，开展具有引流效应的品牌形象展示活动，合理规划外摆活动区域，规范报备、监管流程，坚持审慎包容柔性执法，营造良好消费场景。组织评选一批消费环境优、带动能力强的市级特色步行街。（责任单位：市城管局、市商务局、市公安局、市市场监管局）

8.打造“乡村旅游看沂蒙”品牌，促进民宿消费，对新获评山东省五星级、四星级旅游民宿，分别给予项目投资主体5万元、3万元奖补。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

9.对在临沂经营的首次获评国家五钻级、四钻级、三钻级酒家，分别给予20万、10万、5万元奖励。组织评选一批具有代表性、示范性的特色餐饮名店。（责任单位：市商务局、市财政局）

10.在市级层面开展旅游、美食、民宿等促消费活动中，依托网络大咖、头部主播进行的宣传推介，对浏览量超过1000万或点赞量5万以上的图文、短视频等作品给予创作者5000元奖励。（责任单位：市委网信办、市文化和旅游局、市商务局、市财政局）

11.设立旅游团队奖励资金100万元，对组织大团队游客的组团社、地接社分别给予奖励，对承接高铁、飞机精品小包定制旅游团队的地接社给予落地交通补贴。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

12.发放文旅惠民消费券200万元，依托新媒体平台，对文创产品、文艺演出、影视图书、旅游景区、星级饭店、精品民宿、旅游年卡等文旅产品消费进行补贴。组织开展全市“十大最具人气文旅消费活动”“十佳夜间文旅消费打卡地”“特色旅游景区”等评选活动，激发文旅市场活力。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

13.打造“时尚临沂·演艺之城”品牌，对在我市举办的单场售票不低于3000张的大型演出、音乐节会，一次性给予5万元奖补。（责任单位：市文化和旅游局、市财政局）

14.引导国有企业、社区通过利用闲置用房为托育机构、养老机构提供场地，采取减免租金、延长租期等措施，鼓励适当放宽租赁期限，租赁期不少于3年。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市国资委、市财政局）

以上政策除有明确执行期限的，执行有效期为2024年1月1日至2024年12月31日。排名第一的责任单位要牵头同步出台配套细则，并全力抓好落实。各县区、各有关单位要认真贯彻落实市委、市政府关于提振扩大消费的安排部署，按照职责分工，加强各项政策措施的宣传解读和跟踪服务，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。市政府将每半年开展评估，确保政策落地见效。

临政办发〔2023〕14号

各区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国土空间规划管理技术规定》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

临沂市国土空间规划管理技术规定

目录

1 总则

2 建设用地

2.1 基本要求

2.2 城镇住宅用地

2.3 工业、仓储用地

2.4 绿地与开敞空间用地

2.5 公共管理与公共服务用地

2.6 商业服务业用地

3 建设工程

3.1 建筑间距

3.2 建筑退让

3.3 建筑高度

3.4 建筑面积

3.5 公建配套

3.6 建筑风貌

3.7 竣工规划核实

4 市政工程

4.1 道路工程

4.2 市政管线工程

5 乡村建设规划

5.1 基本要求

5.2 村庄建设规划

5.3 乡村建设工程

6 国土空间规划一张图数据入库要求

6.1 需要入库的国土空间规划类型

6.2 数据库要求

7 其他规定

附录1 标准用词说明

附录2 名词解释

附录3 建筑日照标准

1 总则

1.0.1为加强和规范市辖区规划编制和实施管理，提高国土空间治理水平，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《山东省城乡规划条例》等法律法规、规范、标准，结合临沂市实际情况制定本规定。

1.0.2 临沂市市辖区建设用地范围内的国土空间规划管理工作，应按本规定执行。

1.0.3 国土空间的开发与利用应遵循科学性、前瞻性、可实施性的原则，保障土地节约集约利用，促进生态文明建设，保护和利用历史文化资源，提升精细化管理水平，实现全面、协调、可持续的高质量发展。

2 建设用地

2.1 基本要求

2.1.1 城市建设用地分类应根据国家、省关于国土空间规划用地用海分类有关规定执行，按照以二级类为主、一级类与三级类为辅、以主要用途进行分类的方式进行规划管理。

2.1.2 鼓励合理利用地下空间，引导重点区域地下空间横向连通和地上地下空间一体化开发。有地下空间开发的建设项目，地下空间上覆土厚度应满足管线敷设、绿化种植等要求。

2.1.3 建设用地规划条件中，地块的用地性质、建设范围、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、需配套的基础设施和公共服务设施等作为强制性内容，一经确定不得擅自改变。确需变更的，应向市自然资源和规划主管部门提出申请，按国家、省、市有关规定办理。

2.2 城镇住宅用地

2.2.1 城镇住宅用地配套公共服务设施布局应根据人口规模、用地条件、环境条件及设施的功能要求等综合协调、统筹安排，其控制指标应符合国家、省、市相关法律法规要求。

2.2.2 城镇住宅用地中物业、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务设施应相对集中，宜与商业、农贸市场、金融邮电等商业服务业设施形成社区综合服务中心。

2.2.3 城镇住宅用地内宜统筹安排广场、绿地等公共空间，形成连续完整的开敞空间。部分开敞空间宜结合社区综合服务中心设置，配建于城市次干路或支路一侧。

2.2.4 新建居住项目确需分期实施的，养老、医疗卫生、文化体育、社区服务等配套设施应在第一期实施建设，与住宅开发同步规划、建设、验收、交付。

2.2.5 新建居住区项目绿地率不应低于35%，建筑密度不宜高于30%。属于老城区改建的项目，绿地率不应低于30%。

2.3 工业、仓储用地

2.3.1 工业、仓储用地具体控制指标参照《山东省建设用地控制标准》执行。

2.3.2 工业用地内配建的行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，且建筑面积不得超过总建筑面积的15%。严禁在工业用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

新型产业用地控制标准按国家、省、市相关规定执行。

2.3.3 除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，工业企业不宜建造单层厂房，鼓励集中建设多层厂房。

2.4 绿地与开敞空间用地

2.4.1 绿地与开敞空间用地包括公园绿地、防护绿地、广场用地。

绿地与开敞空间应符合应急避难、无障碍设计、海绵城市、低冲击等相关要求，同时应满足国家、省、市相关规范、标准、规定的要求。

2.4.2 公园绿地包括综合公园、社区公园、专类公园和游园等，其中综合公园规模不宜小于10公顷，社区公园规模不宜小于1公顷，带状游园的宽度不宜小于12米。

2.4.3 防护绿地是指具有卫生、隔离、安全、生态防护功能，游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。

2.4.4 口袋公园建设应充分利用城市边角地、闲置地块等小区域见缝插绿，宜与体育设施、停车设施、商业服务业设施等综合设置，面积不宜小于400平方米。

2.5 公共管理与公共服务用地

2.5.1 公共服务设施包括社区服务设施、文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利与保障设施等六类，按市级、区级、街道级、社区级四级配置。其中市级、区级、街道级参照国土空间总体规划、控制性详细规划等相关要求实施，社区级参照《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《社区生活圈规划技术指南》《完整居住社区建设指南》及控制性详细规划等相关要求实施。

2.5.2 公共服务设施布置应符合以下规定：

1. 采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。

2. 倡导公交导向性发展模式，加强各级公共服务设施与交通枢纽站点的功能融合与便捷联系。

3. 与高压电线、长输天然气管道、输油管道等保持安全防护距离，并采取防护措施；严禁建设在地震、地质塌裂、洪涝等自然灾害或人为风险高、污染超标的地段。

2.5.3 公共管理与公共服务用地的绿地率不宜低于35%。

2.6 商业服务业用地

2.6.1 商业服务业用地包括商业用地、商务金融用地、娱乐康体用地、其他商业服务业用地。

2.6.2 商业服务业用地规划条件应标明主要用地类别，有明确建设要求的（如加油站、会展中心等）应在用地分类后标明。

2.6.3 商业服务业用地容积率不应低于1.2，绿地率不宜低于25%，建筑密度不宜大于55%，其中批发市场用地容积率不应低于0.7，绿地率不宜低于10%，建筑密度不宜高于60%。

3 建设工程

3.1 建筑间距

3.1.1建筑间距应综合考虑抗震、防灾、消防、环保、管线敷设、建筑节能、空间环境和土地合理利用等因素，满足日照标准且符合本章规定。

建筑间距应满足《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)要求。

3.1.2正面间距

民用建筑多、低层与多、低层正面间距应不小于10米，高层与多、低层正面间距应不小于15米，高层与高层最小正面间距应不小于35米。

居住建筑位于北侧，南侧为高层建筑时应满足建筑日照标准（详见附录3）；南侧为多低层建筑时，正面间距应不小于南侧建筑高度的1.46倍。

有采光要求的非居住建筑位于北侧时，应满足建筑日照标准（详见附录3）。

3.1.3 侧面间距

民用建筑多、低层与多、低层最小侧面间距应不小于6米，高层与多、低层最小侧面间距应不小于9米，高层与高层最小侧面间距应不小于13米。

3.1.4 当建筑物不平行布置时，根据朝向与正南向的不同夹角，建筑间距应按《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)有关规定执行。

3.2 建筑退让

3.2.1 建筑控制线退让距离必须符合消防、抗震、防灾、防汛、交通安全、景观、环保等方面的要求，同时符合本章规定。历史风貌保护区对保持原有街道空间延续性有要求的，建筑退让按《临沂历史文化名城保护规划》要求执行。

3.2.2 建筑退让用地界线

1. 民用建筑后退南、北侧用地界线

（1）多、低层建筑退让南、北侧用地界线应不小于建筑高度的0.75倍。

（2）高层建筑退让北侧用地界线应不小于建筑高度的0.5倍，且不小于18米。高层建筑退让南侧用地界线应不小于18米并满足日照要求。

2. 民用建筑后退东、西侧用地界线

（1）多、低层建筑退让东、西侧用地界线应不小于5米。

（2）高层建筑退让东、西侧用地界线应不小于9米。

3. 工业、物流仓储建筑后退用地界线应不小于5米且满足相关规范要求。

4. 鼓励充分利用地下空间，地下建筑的退界距离不宜小于5米，符合安全要求的情况下征得利害关系人同意后可适当减少。

3.2.3 建筑退让道路红线

1. 建筑退让道路红线应符合表3-1规定

表3-1 建筑退让道路红线控制标准
建筑 高度 H（米）	道路红线宽度 W（米）	公共管理与公共服务设施建筑≥米）	商业服务业设施建筑≥米）	居住建筑		工业、物流仓储建筑≥（米）
				主要 朝向≥（米）	次要 朝向≥（米）
H≤10		10	20	10	10	10
10<H≤24	＜24	15	20	10	10	10
	24≤W＜40	15	20	10	10米	10
	W≥40	20	25	15	10	15
24< H≤50	＜24	20		15	10	10
	24≤W＜40	20		15	10	10
	W≥40	25		20	15	15
50< H≤80	W＜24	25		20	15	15
	24≤W＜40	25		20	15	15
	W≥40	30		25	20	15
80< H＜100	W＜24	30		_	_	20
	24≤W＜40	30		_	_	20
	W≥40	35		_	_	20

注1. 退让道路红线是指建筑主体部分的退让；

注2. 对于小型单层公共服务设施（消防、电网、公厕、污水处理等用房）在满足交通安全视线分析的前提下，其退线距离可根据具体情况确定；

注3. 退让区间路（道路红线宽度≤16米）道路红线应不小于5米。

2. 其他规定

（1）建筑退让沂河路道路红线（红线宽度60米）应不小于60米，退让双岭路道路红线（红线宽度70米）应不小于85米。

（2）建筑退让城市外环路（雄安大道、西外环，南外环、东外环）道路红线（红线宽度60米）应不小于50米，退让中环路（长春路、西中环路、联邦路、罗程路）道路红线（红线宽度60米）应不小于50米。

（3）建筑退让涑河南街、涑河北街道路红线

滨河路－蚂蚱庙街按详细规划执行。

蚂蚱庙街以西按照“3.2.3建筑退让道路红线控制标准”执行。

（4）高度大于等于100米的建筑退让道路红线距离，由市自然资源和规划主管部门根据实际情况确定。

（5）道路交叉口四周的建筑物退让道路红线的距离除符合以上规定外，必须满足交叉口视距三角形的要求。

（6）城市高架路附近的建筑物退让道路红线的距离，应不小于主要道路红线宽度的1/2，且不小于20米。立交桥附近的建筑退让立交桥辅道道路红线的距离应不小于20米，并均应设置隔离设施。

（7）建筑退让除满足以上规定外，还应同时满足疏散要求。

（8）地下建筑退让道路红线的距离宜不小于5米。有特殊要求的，按照有关规定执行。

3.2.4 建筑退让河道蓝线控制标准

1. 建筑退让沂河河道蓝线（滨河路外侧道路红线）

（1）右岸（西岸）

陶然路－祊河入口处：应不小于50米。

祊河入口处－雄安大道、陶然路－沂河路：应不小于70米。

雄安大道以北、沂河路以南：应不小于100米。

（2）左岸（东岸）

金雀山东路－北京东路：应不小于50米。

金雀山东路－分沂入沭河道、北京东路－长春路：应不小于70米。

分沂入沭河道以南、长春路以北：应不小于100米。

2. 建筑退让祊河河道蓝线（滨河路外侧道路红线）

（1）右岸（西岸）

沂河、祊河交汇处－蒙山大道：应不小于50米。

蒙山大道－长春路：应不小于70米。

长春路以北：应不小于100米。

（2）左岸（东岸、北城新区）：

沂河、祊河交汇处－长春路：应不小于70米。

长春路以北：应不小于100米。

3. 建筑退让沭河河道蓝线

双岭路以南、沂河路以北应不小于100米，双岭路-沂河路应不小于70米。

4. 建筑退让汶河、汤河、分沂入沭河道蓝线应不小于50米。

5. 建筑退让柳青河、陷泥河、解白河、玉白河、彭白河河道蓝线中环路以内，应不小于30米；中环路以外，应不小于50米。

6. 建筑退让李公河东支、南涑河河道蓝线应不小于40米。

7. 建筑退让青龙河、李公河西支、燕子河、孝河、花园干渠河道蓝线应不小于20米。

8. 建筑退让其他河道蓝线应不小于10米。

3.2.5 建筑退让铁路干线中心线距离应不小于50米，退让高铁线路正向投影距离应不小于30米，退让铁路支线中心线不应超过距离应不小于20米。

3.2.6 建筑退让高速公路用地界线，中心城区以内应不小于100米，中心城区以外应不小于50米；退让国道用地界线应不小于30米；退让省道用地界线应不小于20米；退让县乡公路用地界线应不小于10米，并同时满足相关规划要求。

3.2.7 以上控制标准为最低控制标准，具体退让要求由市自然资源和规划主管部门根据建筑的区位、性质、高度等确定。

3.3 建筑高度

3.3.1 建筑物的高度必须符合日照、建筑间距、消防、抗震等方面的要求。

3.3.2 在机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物高度应符合有关净空高度限制的规定。

3.3.3 在文物保护单位和历史保护建筑周围及风景名胜区规划控制地段，新建、改建建筑物高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按《临沂历史文化名城保护规划》执行。

3.4 建筑面积

在计算建筑面积时，应执行国家标准《民用建筑通用规范》(GB55031-2022），并按照以下规则计算：

3.4.1 建筑层高

当住宅建筑标准层层高大于等于4.9米时，不论层内是否有隔层，建筑面积均应按该层面积的2倍计算。

当办公、商业建筑标准层层高大于等于5.5米且不大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积均应按该层面积的2倍计算容积率；当办公、商业建筑层高大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积均应按该层面积的3倍计算。

其中，住宅建筑的客厅挑空，普通商业建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共部分，大型商业建筑、体育馆、博物馆、展览馆、电影院等建筑除外。

3.4.2阳台

阳台应采用封闭阳台，建筑面积应按其外围护结构外表面所围空间的水平投影面积计算。

3.4.3飘窗

飘窗的台面与室内地面的高差不小于0.45米，且挑出长度不大于0.6米的，不计算建筑面积。

3.4.4花池、空调室外机搁板等

花池、空调室外机搁板等宜设置于主体结构外，且进深不大于0.9米的，不计算建筑面积。

3.4.5地下室

地下室的顶板面（含覆土）高出室外地面1.5米以上的，计入地上建筑面积；地下室的顶板面（含覆土）高出室外地面不大于1.5米，且房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2的，计入地下建筑面积。

如建筑室外地坪标高不一致时，以周边最近的城市道路标高加上0.45米作为室外地坪标高，再按上述规定核准。

3.4.6 采光井

采光井进深应小于等于1.8米，高出地平面以上应小于等于0.5米。

3.5 公建配套

3.5.1建设工程设计方案应符合控制性详细规划、城市设计和建设用地规划条件要求，同时应满足国家、省、市相关规范、标准的规定。

3.5.2停车设施规划应按照有关规定执行，对于小型公共服务设施有特殊要求的可根据具体情况确定。

3.5.2绿地率应按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）执行，同时地下设施覆土绿化、地面停车场绿化计入绿地面积按以下标准执行：

3.5.3.1地面停车场绿化计入绿地面积计算

1. 地面停车场（位）用地全部为植草砖铺地的，按10%计入绿地面积。

2. 地面停车场（位）栽植树木庇荫、形成林荫停车场的，用地内平均每个车位栽植1株树木且栽植2排以上（含2排）的，按60%计入绿地面积。

3.5.3.2 地下建筑覆土绿化计入绿地面积计算

1. 种植土层深度大于1.5米（含1.5米）的，按实际植物种植面积的100％计入绿地面积。

2. 种植土层深度1.0-1.5米（含1.0米）的，按实际植物种植面积的 80％计入绿地面积。

3. 种植土层深度0.6-1.0米（含0.6米）的，按实际植物种植面积的60％计入绿地面积，且计入面积应不大于规定绿地面积的50%。

3.6建筑风貌

3.6.1 建筑设计原则

建筑设计充分考虑长远发展，符合规划要求，依据城市设计，注重文化内涵，体现时代精神，突出沂蒙地域特色。

3.6.2 建筑风格

规划建筑设计方案应将设计新颖、造型美观、尺度适宜、色彩和谐、建筑细部丰富等作为设计标准。

3.6.3建筑造型

建筑设计应充分考虑区域整体空间效果和景观形态。建筑高度、体量、形态、色彩及建筑群体的空间组合关系，应体现片区城市特色，形成连续、丰富、有序列、有韵律、有层次的建筑界面，营造高低起伏的城市空间轮廓。

高层建筑群组中，建筑的高度应变化有序，建筑群高度宜形成梯级变化。建筑量超过10栋的居住建筑，群体高度宜采用2个及以上的高度层次，形成梯级变化，相邻梯级间高差值不宜小于较高建筑的20%。

沿河、沿路等重要地段居住建筑宜进行公建化设计。建筑的不同立面应和谐统一。

群体建筑项目遵循“多样统一”原则，在整体协调下，宜对建筑单体的体量、局部造型（如第五立面）、色彩、材质等进行差异化处理。

居住建筑高度小于或等于40米的，其最大连续面宽不宜大于60米；居住建筑高度大于40米的，其最大连续面宽不宜大于50米。

3.6.4建筑色彩

统筹建筑色彩搭配，遵循色彩规划及城市设计要求，注重宏观与微观相和谐，整体与局部相统一。应合理确定建筑的主色调和辅助色调，主次分明，一栋建筑不宜超过三种颜色，做好色彩搭配，满足城市建筑立面色彩设计要求。宜采用明朗色系，不宜大面积采用暗沉色系。

3.6.5 建筑细部

1. 外装材质。建筑外立面鼓励采用石材、铝板、陶板、面砖等富有质感、高品质、新型环保绿色材料，玻璃幕墙应采用低反射材料，避免对周围环境产生光污染。

2. 建筑山墙。沿城市重要界面的建筑应将山墙作为主立面进行设计。适当加大山墙进深，体现建筑的稳重感、体量感。宜采取体块穿插、虚实对比等方式，丰富山墙立面处理。

3. 屋顶设计。建筑屋顶应与建筑立面方案同步设计，避免单一的平顶形式。高层建筑顶部宜采用收分、退台、坡顶等处理形式，打造形式多样的建筑第五立面。

4. 建筑构件。应通过对建筑檐口、线脚、窗套等构件的重点设计，以及墙面分格、材料交接的精细化设计，体现精致感和工匠精神。

室外空调机位、太阳能、安全维护构件、灯光设施、建筑设备等应与建筑主体一体化设计。建筑楼梯间、电梯间外凸尺度不得影响外立面造型效果。

3.7竣工规划核实

3.7.1 建设工程竣工后，建设单位或个人应向市自然资源和规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。

3.7.2 建设工程竣工规划核实以《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》及其附件、附图为依据。

3.7.3 建设工程竣工规划核实条件、程序、内容等按竣工规划核实办法相关规定执行。

4 市政工程

4.1 道路工程

4.1.1 一般规定

4.1.1.1城市道路系统应结合城市的自然地形、地貌与交通特征，因地制宜进行规划，并应符合以下原则：

1. 与城市交通发展目标相一致，符合城市的空间组织和交通特征。

2. 道路网络布局和道路空间分配应体现以人为本、绿色交通优先的理念。

3. 城市道路的功能、布局应与两侧城市的用地特征、城市用地开发状况相协调。

4. 体现历史文化传统，保护历史城区的道路格局，反映城市风貌。

5. 为工程管线和相应市政公用设施布设提供空间。

6. 满足城市救灾、避难和通风的要求。

4.1.1.2城市道路横断面宜由机动车道、非机动车道、人行道、分车带、设施带、绿化带等组成。

4.1.2城市道路交通

4.1.2.1按照城市道路所承担的城市活动特征，城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四类。无特殊要求的道路规划除符合表4-1的规定外，还应符合下列要求：

1. 快速路应中央隔离、全部控制出入、控制出入口间距及形式，应实现交通连续通行，单向设置不应少于两条车道，并应设有配套的交通安全与管理设施。快速路两侧不应设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口。

2. 主干路两侧不宜设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的出入口。

3. 次干路应与主干路结合组成干路网，应以集散交通的功能为主，兼有服务功能。

4. 支路宜与次干路和居住区、工业区、交通设施等内部道路相连接，应以解决局部地区交通，以服务功能为主。

5. 城市道路红线宽度（快速路包括辅路）不应超过70米。

4.1.2.2城市各级道路上机动车道的设置应符合表4-1的有关规定。

4.1.2.3 城市道路规划设计中机动车道规划纵坡应符合相关规范规定。

4.1.2.4平面交叉口视距红线范围内不得有任何妨碍驾驶员视线的障碍物。路口红线控制采用视距三角形法，视距长度依据道路等级所对应的停车视距确定。交叉口侧石转弯半径一般按相交道路的较低等级道路取值。

4.1.2.5平面交叉口的渠化方式应根据相交道路等级、功能定位、交通管理条件等因素确定。交叉口渠化设计不应压缩行人和非机动车的通行空间。

4.1.2.6建筑基地机动车出入口规定如下：

1. 建筑基地的机动车出入口，宜在基地周边等级最低的道路上安排。如需在不同等级的道路上分别开设多个机动车出入口的，应根据道路等级，按从低到高的顺序安排。

2. 建筑基地机动车出入口应设置在道路交叉口范围以外，且距道路交叉口的最小距离应满足表4-2要求。有特殊要求的执行相关规范。

注：均以自相交道路红线交叉点算起。

4.2 市政管线工程

4.2.1 一般规定

4.2.1.1各类工程管线应当符合专项规划和有关技术规范的要求。

4.2.1.2各类工程管线宜沿道路地下敷设，鼓励采用综合管沟集中敷设。工程管线的平面和竖向位置均应采用城市统一的坐标系统和高程系统。

4.2.1.3 地下管线的走向，宜沿道路或与主体建筑平行布置，并力求线形顺直、短捷和适当集中，减少转弯。管线之间、管线与道路之间尽量减少交叉。

4.2.1.4中心城区内，不应新建各种架空线。

4.2.2 管线综合

4.2.2.1沿道路设置管线，应依次由道路红线向道路中心线方向平行排列。原则上按电力电缆、供水管、热力管、雨水管的顺序依次排列在路东或路北；按电讯线缆、燃气管、污水管的顺序排列在路西或路南。

4.2.2.2 当工程管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序宜为：电力管、热力管、燃气管、给水管、雨水管、污水管。

4.2.2.3 在城区范围内，各单位的专用管线不应在道路红线内敷设。

4.2.2.4 各种地下管线相互之间的最小水平、垂直距离，各种管线与建筑物、构筑物之间的最小水平间距，地下管线与绿化树种间的最小水平净距，地下管线的埋设深度等按国家规范要求执行。

5 乡村建设规划

5.1 基本要求

5.1.1城镇开发边界外的乡村地区申请核发乡村建设项目规划许可，应编制乡村建设工程方案并附批复的村庄规划。

5.1.2村庄居民点建设规划总平面应采用比例尺不低于1:500-1:1000的地形图作为工作底图。

5.1.3村庄建设用地应符合村庄规划和相关保护规划，规避易发生地质灾害、洪涝灾害地段和地下采空区等区域。

5.1.4村庄产业项目应符合《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（鲁自然资发〔2021〕7号）要求。

5.2 村庄建设规划

5.2.1村庄建设规划应包含宅基地布局、公共服务设施、农房引导、景观设计引导、环境整治、防灾避险等，符合山东省村庄规划编制相关规范的要求。

5.2.2编制建设用地控制图则，明确村庄各类新建、改建、扩建项目的用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度等指标。

5.2.3满足消防安全的前提下，合理确定村内道路位置、宽度、材质等。村庄内部干路宜以6-8米为主，支路4-6米为主。消防车通行路面宽度应不小于4米。

5.2.4乡村农房高度要与消防救援能力相匹配，乡镇驻地和城郊融合类村庄新建住宅宜以4-6层为主，其他村庄以2-3层为主。

5.2.5村庄建设市政基础设施宜沿路设置，雨污分流，合理确定道路两侧建筑场地标高。

5.3 乡村建设工程

5.3.1 农房建筑应体现农村地域特色，建筑形象简洁、大方，宜以坡屋顶为主，鼓励使用单檐硬山、青灰色或红色陶土瓦等沂蒙传统符号。优先采用地方材料，结合辅助用房及院墙形成错落有致的建筑整体。

5.3.2农房层高不宜低于3米。属于风景保护和古村落保护范围的村庄，建筑高度应符合保护要求。

5.3.3农房建筑退让国道、省道以及县乡道的距离参照建设工程规划要求执行。退让村庄道路及用地界线应满足消防、环保、抗震、疏散要求。

5.3.4工业、商业、服务设施等建筑应符合村庄规划要求。

6 国土空间规划一张图数据入库要求

6.1 需要入库的国土空间规划类型

按照国土空间规划“四个统一”的建库要求，包括国土空间总体规划、控制性详细规划、建设工程规划设计方案等各类规划数据均需入库。

6.2数据入库要求

6.2.1数据库结构依据《市县级国土空间规划“一张图”平台数据库建库规范》。

6.2.2数据空间参考：坐标系为2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程采用“1985国家高程基准”，地图与投影分带采用“高斯—克吕格投影”，带号和空间规划底图一致。

6.2.3格式为Arcgis10.0以上认可的数据格式。

7 其他规定

7.0.1为合理利用空间资源，节约集约利用土地，鼓励相邻地块空间共享，在满足建筑间距、日照、消防、安全等要求的前提下，征得相关利害人同意并经主管部门审核后,可采取以下措施：

1. 若相邻地块之间不设围墙且共用消防通道的，相邻建筑之间可不退用地红线，只控制建筑间距。

2. 若相邻地块采用建筑拼建的，拼建部分可不退用地红线（不得与学校、医院等有特殊要求的项目拼建），且拼接建筑必须整体设计并同步实施。

3. 若相邻地块地下室相连的，可整体设计或通过通道连接、坡道共享，减少同一路段地块开口数量。

4. 若相邻地块共享配电室、换热站、水泵房、消防水池等市政配套设施的，共享的配套设施可不退用地红线。

7.0.2临沂市市辖区范围内的国土空间规划管理工作应按本规定执行，法定规划有特定要求的除外。

本规定未涉及的内容应按国家、省、市相关规范、标准、规定执行。以上均未涉及的内容，由市自然资源和规划主管部门依据行政管理权限合理确定。

本规定涉及的规范、标准、规定有更新的，按新版本执行。

7.0.3 本规定自印发之日起施行。

7.0.4 本规定由市自然资源和规划主管部门负责解释。

附录1

标准用词说明

1. 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。

2. 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。

3. 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。

4. 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

5. 条文中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为：“应按…执行”或“应符合…要求或规定”，非必须按所指定的标准和规范执行的写法为：“可参照…执行”。

附录2

名词解释

1. 低层建筑：建筑高度≤ 10 米。

2. 多层建筑：

非居住建筑：建筑高度> 10 米且≤ 24 米。

居住建筑：建筑高度>10米且≤ 27 米。

3. 高层建筑：

非居住建筑：建筑高度> 24米 。

居住建筑：建筑高度> 27 米。

4.容积率：在用地范围内，计容建筑面积总和与用地面积的比值。

5. 建筑密度：在用地范围内，建筑物基底面积总和与总用地面积的比率(％)。

6. 绿地率：在用地范围内，各类绿地总面积占该用地总面积的比率(％)。

7. 道路红线：指规划道路路幅的边界线。

8. 城市绿线：指城市各类绿地范围的控制线。

9. 城市蓝线：指国土空间规划确定的河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

10. 建筑主要朝向、次要朝向：建筑长轴方向为主要朝向，短轴方向为次要朝向。

11. 正面间距：指建筑主要朝向外墙面之间的垂直距离。

12. 侧面间距：指建筑次要朝向外墙面之间的垂直距离。

13. 地下室：房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/2者为地下室。

14.日照标准:根据建筑物（场地）所处的气候区、城市规模和建筑物（场地）的使用性质，在日照标准日的有效日照时间带内，阳光应直接照射到建筑物（场地）上的最低日照时数。

15. 多点沿线分析法：沿任意线或窗户等距离布点，分析各点的日照情况，并将计算结果数值直观的显示在各点上。

16. 平面区域分析法：选定建筑群体内任意平面区域，在其上等距离布点，分析各点的日照情况，并将计算结果数值直观地显示在各点上。

17. 局部等时线法：自动计算和绘制任意指定平面区域的日照等时线图。

18. 口袋公园：根据住建部《关于推动“口袋公园”建设的通知》，“口袋公园”是面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。

19. 国土空间规划一张图:以数据、指标和模型为基础，贯穿国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程，对空间规划成果使用提供资源浏览、查询统计、对比分析、专题制图和成果共享等功能，辅助各类规划项目审批和审查。

20. 地下建筑覆土绿化：地下建筑覆土绿化是指全地下或半地下建（构）筑物顶层上面具有一定覆土深度的绿化形式。

附录3

建筑日照标准要求

1. 建筑日照分析对象

新建、扩建或改建的多层和高层住宅、宿舍、中小学校教室、托儿所及幼儿园的寝室、活动室（场地）、居住街坊内的集中绿地和医院病房楼、疗养院、老年人居住建筑等生活居住类建设工程，或对以上各类建筑日照有遮挡的新建、扩建或改建的其他建设工程，需满足建筑间距规定、日照分析标准，并编制《日照分析报告》。

2. 建筑日照分析标准

住宅建筑主要朝向居住空间的日照标准不低于大寒日日照时数2小时。其他生活居住类建设工程及场地日照标准应符合国家规范。

3. 被遮挡建筑计算分析范围和对象的确定

位于被遮挡计算分析范围内的现状生活居住类建筑原有日照条件符合国家技术规范要求的，叠加拟建建筑的日照影响后，仍需符合国家技术规范要求；原有日照条件不符合国家技术规范要求的，叠加拟建建筑的日照影响后，原有日照条件不应降低。

在原设计建筑外所增加的任何设施不应降低相邻住宅原有日照条件，现有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯的除外。

具体分析范围为：

（1）以拟建建筑高度1.5倍距离为半径的扇形区域，且北侧不大于150米、东西两侧不大于拟建建筑高度1倍距离的范围作为计算分析范围。（见图附录3-1）

（2）拟建建筑为多个时，被遮挡建筑的计算分析范围采用所有被遮挡建筑计算分析范围的合集。

（3）部分进入分析范围的被遮挡建筑需整体纳入计算分析。

（4）下列建筑不作为被遮挡建筑进行日照分析：临时建筑、或擅自变更建筑类别的建筑。

（5）经市人民政府批准修改分析范围的。

4. 遮挡建筑计算分析范围和对象的确定

（1）以拟建建筑和第3条确定的被遮挡生活居住类建筑、场地为对象时，在其南侧150米、东西两侧各80米范围内确定其他可能造成遮挡的建筑。（见图附录3-2）

（2）上述范围内，凡对被遮挡建筑的日照可能产生遮挡的建筑及其他工程视为遮挡建筑，高度小于2.2米的围墙、附属配房等可忽略不计。

5. 被遮挡建筑和场地的分析方式

（1）分析对象为建筑时，应采用多点沿线分析法对各被遮挡建筑轮廓进行分析。

（2）分析对象为场地时，应采用平面区域分析法和局部等时线分析法进行分析。

6. 建筑日照分析的参数要求

（1）地理位置：中心城区采用北纬35度06分，东经118度22分。

（2）分析采样间隔：1分钟。

（3）采样点间距：窗户0.3米，建筑1.0米，场地1.0米。

（4）时间统计方式：时间可累积计算，可计入的最小连续日照时间不小于5分钟。

（5）其他要求参照相关部门规定执行。

临政办字〔2023〕105号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市关于推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的财政政策》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2023年12月27日

（此件公开发布）

临沂市关于推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的财政政策

为全面落实《山东省人民政府办公厅印发关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施的通知》（鲁政办字〔2023〕123号）、《山东省财政厅关于印发2023年支持绿色低碳高质量发展先行区建设的具体财政政策措施的通知》（鲁财办发〔2023〕15号）等文件精神，结合我市实际，现制定如下财政政策：

一、持续提升财政综合保障能力

1. 加快重点项目建设。积极向上争取新增政府专项债务限额，充分考虑各县区财力水平、债务风险等因素，在分配新增地方政府债务限额时统筹予以支持，加快补齐公共服务领域短板。加大基本建设投资对新旧动能转换和绿色低碳高质量发展重点项目的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

2. 落实落地税费政策。落实企业创新税收优惠政策，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。支持企业投入基础研究，对企业出资给非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。全面落实减税降费和增值税留抵退税政策，进一步抓好政策宣传辅导，突出对小微企业、制造业、科技创新等的支持。落实环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”等税收政策。指导费县和沂南做好城镇土地使用税差别化改革试点工作，引导企业提升土地使用效益。（责任单位：市财政局、市税务局）

3. 切实提高财政保障水平。深化综合预算改革，加强财政资源统筹，完善市以下转移支付制度，健全县级财力长效保障机制，优化转移支付结构，增强转移支付激励引导功能，不断提高支持新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的财政保障能力。（责任单位：市财政局）

4. 加强财金协同服务企业创新发展。全面提升财政金融协同服务实体经济效率和水平，建立财政金融协同常态化机制，引导金融机构加大对重点领域和项目投资力度。充分发挥新旧动能转换基金带动作用，吸引撬动社会资本，运用股权投资方式，支持绿色低碳高质量发展创新型企业和项目。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局）

二、支持构建现代化产业体系

5. 支持“八大”传统产业绿色转型升级。完善财政激励政策，支持我市食品、冶金、木业、机械、建材、化工、纺织、医药等传统产业实施新一轮技术改造行动，推进新型工业化。积极争取中央、省相关资金，支持实施产业基础再造工程，实施一批强链补链工程，提升产业链安全稳定发展水平。优化财政支出政策，支持市级以上生态工业、数字经济等园区建设。支持开展企业排污权交易，推进能耗指标优化配置和高效利用，保障重大项目顺利实施。落实财政涉企资金“绿色门槛”制度，按照与绿色发展的相关性，实施差别化财政支持政策。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局）

6. 支持高耗能行业结构优化。优化财政支持方式，加大对上资金争取力度，聚焦高耗能行业组织实施产能转移、压减、整合、关停。部署开展能耗指标收储交易，推进能耗指标优化配置和高效利用，保障重大项目顺利实施。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

7. 支持聚力突破新兴产业。将单户担保金额1000-3000万元（含）的专精特新、瞪羚等企业的融资担保业务纳入风险补偿范围。积极争取省级新产品保险补偿财政政策，支持先进制造业集群发展。对在山东省内转化并完成三期临床试验的创新药，省级财政给予最高3000万元一次性补助。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局）

8. 支持做大做强数字经济。统筹中央和省级财政资金，优化完善集成电路、基础软件等财政奖补政策，实施5G基站和新型数据中心建设财政激励政策。积极争取省股权投资、重大技术改造贴息补助、数字经济园区奖励等支持，统筹市级资金，综合采取股权投资、财政奖补等方式，支持制造业企业实施智能化技术改造，促进数字经济和实体经济深度融合。统筹中央、省市专项资金，支持布局一批工业互联网数字化转型促进中心，支持中小企业“上云、用数、赋智”。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市大数据局）

9. 支持构建创新创业共同体。实施平台载体培育政策，支持创新创业共同体建设，对新确定的国家产品监督检验中心等公共服务平台，经认定后，省级财政给予最高1000万元贴息、奖补或股权投入。统筹上级资金对获批国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家市场监管重点实验室、国家市场监管技术创新中心、国家级质量标准实验室的给予奖励，加快搭建生产服务性共享平台。统筹用好省市服务业发展引导资金，对服务业重点企业、项目、平台载体和服务业发展成效明显的县区进行支持。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局）

三、支持建设区域创新高地

10. 支持打造重大产业创新平台。对新升级为全国重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心的重大科技创新平台，国家没有配套资金要求的，统筹省级财政资金给予补助。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、现代生物和医养健康、现代高效农业、高端化工等重点领域，布局一批中试示范基地，对绩效评价为优秀等次的，市级财政给予最高50万元的一次性补助。深化市级科技资金整合，优化资金资源配置。对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台和其他新认定的国家级、省级创新平台市级财政给予30-200万元一次性奖励。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局）

11. 支持强化关键核心技术攻关。支持市级重点研发计划，聚焦“十优”产业技术领域，综合采取竞争择优、定向委托等方式支持重大创新项目。实施科技型中小企业创新能力提升工程，支持科技型中小企业开展技术攻关和成果转化。组织社会力量以“揭榜制”“组阁制”方式实施重大科技创新，攻克制约我市重点产业领域提升发展的“卡脖子”技术难题，市级财政给予适当资助，每个项目最高500万元。（责任单位：市科技局、市财政局）

12. 支持企业创新发展。实施规模以上工业企业研发机构覆盖率提升行动，引导企业以单建、多企联建、产业共建等模式建设研发机构，实现研发投入大幅度提升。除高能级平台奖补外，其他国家级、省级平台一次性奖励50万元、30万元；对依托规模以上工业企业建设的其他符合条件的市级新建研发机构，根据运营绩效，每年择优遴选50家给予最高10万元一次性奖励。实施“小升高”财政激励政策，对新认定为高新技术企业的中小微企业，市级财政一次性奖补10万元。（责任单位：市科技局、市财政局）

13. 支持人才队伍建设。统筹省市人才建设、科技创新等资金，支持实施重点人才工程和创新人才支持计划。开展“人才引领型企业”创建，给予人才专项经费奖励。加强飞地建设，探索“市外创造孵化+临沂转化制造”合作新机制。加大柔性引才财政支持力度，对经认定的人才飞地，市级财政分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助资金。完善技能人才队伍建设投入机制，提高技能人才培养能力和质量。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局）

四、支持打造乡村振兴沂蒙画卷

14. 坚决扛牢粮食安全责任。统筹中央和省级专项资金，落实种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，对符合条件的产粮大县给予奖励。落实地方粮油储备任务，统筹用好粮食风险基金，对粮油储备利息及费用给予补贴。统筹各级财政资金，按照新建、改造提升亩均补助2150元、1400元的标准，支持建设高标准农田；对高标准农田示范区建设，财政亩均补助标准提高到3200元、2450元，并根据省政策要求适时调整。落实生猪调出大县奖励和渔业发展支持政策，保障重要农产品供给。加大政策性农业保险推广力度，提高三大粮食作物保险覆盖率；实施三大粮食作物完全成本保险，支持非产粮大县开展完全成本保险业务，提高农业保险保障力度。支持开展地方优势特色农产品险种以奖代补，丰富农业保险品种。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市粮食和储备局）

15. 支持培育“专精特新”农业。统筹乡村振兴重大专项资金，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进种质资源收集保护、精准鉴定和创新利用、生物育种平台建设。择优推荐县区创建现代农业产业园、农业产业强镇。争取上级资金政策，支持建设农业优势特色产业集群，统筹推进农村一二三产业融合发展。落实农机购置与应用补贴政策，提升农业机械化水平。（责任单位：市财政局、市农业农村局）

16. 支持美丽乡村建设行动。推动农户生活污水收集处理和资源化利用，提升农村生活污水治理能力。实施农村公路“建”“管”“养”“运”重点工程，改善农村路域环境。支持农村危房和农房抗震改造，重点保障农村低收入群体住房安全，确保修缮加固危房补助一般不低于1.2万元，拆除重建或选址新建补助一般不低于2.5万元，对抗震不达标非C、D级既有住房实施抗震改造补助一般不低于1.2万元。支持省级美丽乡村示范村创建，对列入年度财政支持计划的，每村补助100万元。支持“百千工程”实施，市级财政按照示范村300万元、整治村150万元的标准进行奖补，分三个年度（2023-2025年）拨付，持续改善农村人居环境。用好上级资金政策，加快打造乡村振兴齐鲁样板示范区、建设衔接乡村振兴集中推进区。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

17. 支持农村农民全面发展。积极争取“万村共富”政策，对纳入省年度计划的，每村补助50万元，支持发展新型农村集体经济。落实《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）》，培育新型农业经营主体。建立村级组织运转经费正常增长机制，增强村级组织运转能力。市级每年预算安排2.8亿元，保持财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度总体稳定，落实“雨露计划”、脱贫人口小额信贷、富民生产贷等帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。用好财政惠民惠农财政补贴“一本通”系统，保障涉农补贴资金精准发放。（责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局）

五、支持对接融入区域战略布局

18. 支持加快区域协同发展。深化扩权强县改革，完善县域经济高质量发展差异化评价政策，2023-2024年，落实工业强县、现代农业强县、生态文明强县、科技创新强县、对外开放强县、现代流通强县、文旅康养强县等财政激励政策，促进县域经济加快发展。（责任单位：市科技局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委）

19. 支持革命老区转型发展。加大革命老区转移支付争取力度，将相关资金统筹用于革命老区专门事务和教育、文化、社会保障、卫生等民生事务，鼓励支持县区衔接推进乡村振兴，推动革命老区转型发展。开展好绩效评价工作，确保争得来用得好。（责任单位：市财政局）

20. 支持建设宜居新型智慧城市。落实财政支持政策，引导企业和社会资本实施老旧小区改造、燃气老化管网更新改造。支持推进城市建成区雨污合流管网清零改造。积极争取省级雨污合流管网改造奖补资金，按照城市建成区雨污合流管网改造计划，给予每公里不低于10万元补助。加快推进绿色低碳和智慧城市建设。实施城市更新行动，加大中央预算内投资、城镇保障性安居工程补助资金支持力度，创新支持方式，对符合条件的项目加大专项债券投入力度，引导企业和社会资本实施老旧小区改造，全面推进老旧小区改造。推进实施新型智慧城市建设提升行动，加大对上争取力度，积极创建省级“四星级”新型智慧城市，争取最高1200万元省级财政奖补资金。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市大数据局）

六、支持激发释放内需潜力

21. 支持推动消费提质增效。促进新能源汽车消费，提高党政机关、公共机构和企事业单位新能源汽车配备比例，新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%。积极争取省级零售业发展有关奖励，支持开展消费促进活动，扩大汽车等大宗消费，拓展绿色消费等新场景。支持城市智慧商圈改造提升。（责任单位：市委机关事务管理办、市财政局、市商务局、市国资委）

22. 支持创新投融资体制机制。完善政府投资资金管理机制，保持政府投资合理增长。发挥财政性资金的带动作用，探索创新多元化投资模式，聚焦重大战略、重点领域，通过地方政府专项债券等多种形式，推动政府和市场形成有效投资合力。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

23. 支持建设现代流通大枢纽。统筹中央和省级资金，推进我市国家综合货运枢纽强链补链城市群建设。统筹中央和省级有关资金，深入推进县域商业建设行动，支持乡镇商贸中心、县级配送体系、农产品商品化处理设施项目建设，推动建立城乡统筹、配置合理、相互促进的县域商业基础设施体系。统筹中央资金，完善生活必需品流通保供体系建设，提升农产品批发市场流通保供能力，提高骨干仓储加工配送能力和效率，强化消费终端网络网点建设，进一步发展冷链物流，加快构建“布局结构合理、网络支撑有力、物流配送顺畅、运转高效安全”的流通保供体系。（责任单位：市财政局、市交通运输局、市商务局、市铁路民航事业发展中心）

24. 支持打造综合立体交通枢纽。统筹运用中央和省级交通发展资金、专项债券、政策性开发性金融工具等，支持高速铁路网等重点项目建设运营。支持推进实施临淄至临沂、临沂至滕州高速公路，潍宿高铁临沂段、莱临高铁临沂段，临沂机场二期改扩建等重大交通建设项目。实施农村公路提质增效行动，进一步改善群众出行条件。（责任单位：市财政局、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心）

七、支持推动人与自然和谐共生

25. 支持大力发展可再生能源。构建清洁低碳高效安全能源体系，用好氢燃料电池汽车推广应用奖补资金，落实车辆推广运用、车辆运营、加氢站建设补贴，支持氢能源企业重大科技创新、技术改造，强化氢能源推广应用。加大对政府储气能力建设支持力度，积极支持完成省定储气任务。加大对清洁取暖工程建设支持力度，坚持稳住存量、稳步新增，巩固清洁取暖试点成果，统筹各级资金，对农村地区清洁取暖改造和运行给予补助，推动清洁取暖建成设施长效运行，切实保障群众温暖过冬。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局）

26. 支持加快形成绿色低碳生产方式。开展森林生态补偿，支持森林质量提升、林业有害生物防治、森林防火等。积极争取更多国土绿化项目纳入中央、省财政支持范围。提升林业碳汇能力。鼓励各县区统筹生态环保领域相关资金支持近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建。支持保险机构创新农业保险产品，引导县区开展优势特色农业保险。加大政策宣讲力度，引导推动地方法人银行扩大碳减排领域贷款投放，积极申请再贷款减碳引导额度和省财政贴息支持。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市林业局、中国人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局）

27. 支持加快生态沂蒙建设。加大资金统筹力度，推动山水林田湖草沙生态保护修复工程建设，支持历史遗留废弃矿山治理。落实政策性关闭矿山企业矿业权出让收益（价款）退还政策，推动矿业权平稳有序退出。支持武河湿地生态系统恢复提升。加大重点生态功能区转移支付资金争取力度，按照资金管理办法规定，指导相关县将资金统筹用于保护生态环境和保障改善民生。（责任单位：市财政局、市生态环境局）

28. 支持水资源扩容利用。深化水资源税改革试点，巩固水资源税远程在线监控管理改革经验，促进水资源集约节约利用。支持引调水、重点水源、重点调蓄工程建设，市级财政按照项目总投资的16%予以补助。支持大中型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、大中型水库增容，市级财政分别按照项目总投资的18.67%、10%、13.33%予以补助。支持小型病险水库除险加固，市级财政按照小Ⅰ型水库每座60万元、小Ⅱ型水库每座23万元的标准予以补助。统筹各级财政资金，按照小Ⅰ型水库每座6万元、小Ⅱ型水库每座3万元的标准，其中省市县分别承担1/3，支持小型水库维修养护。（责任单位：市财政局、市水利局）

29. 支持持续改善提升环境。落实省市生态文明建设财政奖补机制，推动形成“1+6”生态补偿制度体系，实施节能减排奖惩机制和大气、水、饮用水水源地、森林等重点领域生态补偿，激励引导各县区落实生态环保主体责任，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极争取基本建设投资资金，支持推进城市环境污染防治等。支持开展化工园区地下水环境状况调查，提高地下水质量。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林业局）

八、支持全面深化改革开放

30. 支持民营经济发展壮大。建立联系和服务民营企业机制，主动“送政策上门”，提升财税政策知晓度。完善扶持民营经济发展激励支持机制，每年对新认定的省级民营经济高质量发展先进县区，省级财政给予最高300万元的资金奖励。积极深化政府性融资担保机构市县一体化改革，通过整合、注资等方式统筹全市政府性融资担保资源，进一步壮大融资担保机构力量，引导更多金融资源支持小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业发展。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市行政审批服务局、市地方金融监管局）

31. 支持建设全国统一大市场。加大财政资金保障力度，实施数字政府强基工程，加快推进要素市场化配置改革试点落地。支持完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善国有金融资本管理体制，充分发挥绩效考核、财金政策等引导作用，鼓励市管金融企业围绕实体经济发展需要创新金融产品和服务，促进更多金融资源投向支持全市经济社会发展的战略新兴领域，切实履行好服务实体经济的主体责任。（责任单位：市财政局、市市场监督管理局、市地方金融监管局）

32. 支持建设开放平台和试点单位。支持符合条件的全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点单位以及成功创建全省示范的综合性区域、园区、企业有合适领域的项目申报预算内投资、专项债券。积极争取开发区支持政策，促进开发区形成新的集聚效应和增长动力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局）

33. 支持外资外贸高质量发展。发挥好出口信保作用，完善“鲁贸贷”“关税保”和“临沂市外贸出口企业汇率避险及供应链融资”等政策，推动外贸稳定发展。统筹各级财政资金，加大优势产业关键技术、重要设备和零部件进口贴息力度。积极争取省级重大外资项目，对符合条件的重大外资引进项目，省级财政按其到账外资实际支出金额2%的比例、项目所在地由受益财政按其到账外资实际支出金额不低于1%的比例，最高给予1亿元支持，大力促进制造业引资，支持外资地区总部和研发中心设立。鼓励支持开展跨国并购、国际产能合作、境外经贸合作区、海外商城、海外仓建设，推动对外投资合作高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局）

九、支持文化事业繁荣发展

34. 支持公共文化服务体系建设。统筹中央、省市资金，支持公共美术馆、图书馆、文化馆（站）全部实现免费开放；支持文化、文物部门归口管理的博物馆、纪念馆全部实现免费开放；支持建强用好新时代文明实践中心（所、站）。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市文化和旅游局）

35. 支持推动文化产业发展。统筹中央、省市资金，支持我市重点文化产业项目。激励文化艺术院团在严格落实防疫措施的前提下开展常态化演出，市级财政对市直艺术院团送戏下乡及驻场演出给予补贴。统筹旅游发展等相关领域资金，支持加强省市联动的“好品山东 好客山东”宣传推介，支持精品旅游线路打造、文旅强县创建，办好旅游发展大会等重点活动，推动文旅消费氛围更加浓厚。举办文化和旅游惠民消费季，鼓励文化场馆利用馆藏资源开发文创产品，引导文旅消费复苏升级。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局）

36. 支持弘扬中华优秀传统文化。加强文化遗产保护，加大重点文保单位保护资金支持力度，提升齐长城等世界文化遗产保护水平。支持全面加强考古保护，对珍贵濒危馆藏文物、革命文物保护等给予资金倾斜，推动重点文物保护传承。创新资金使用方式，支持实施“山东手造”工程、建设非遗工坊、非遗旅游体验基地，打造优秀传统文化“两创”新标杆。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局）

十、扎实推进共同富裕

37. 支持居民就业创业。促进创业带动就业，统筹就业补助资金，落实职业培训补贴、一次性创业补贴等财政政策。推动创业担保贷款基金由专业担保机构运营管理，简化审批流程，逐步降低或免除反担保要求，探索个人担保业务“见贷即保”模式，有效提升创业担保贷款审批效率，力争将担保基金放大至10倍左右规模。加强资金统筹保障力度，支持新设城乡公益性岗位。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局）

38. 支持养老服务发展。对符合条件的居家社区型和医养结合型养老服务设施按每张床位2万元、旅居型养老服务设施按每张床位1万元标准，通过统筹资金给予补助。对符合条件的护理型养老机构给予一次性建设补助，对养老机构、社区老年人日间照料中心、农村幸福院按规定给予运营奖补。支持特殊困难老年人家庭实施适老化改造，满足困难老年人不同生活需求。支持深化政府购买社区居家养老服务试点工作，完善政府购买服务制度。支持指导县区积极创建县域养老服务体系创新示范县（区），争取省级资金，按照每个不高于200万元的标准给予一次性奖励，并对排名前列、实效突出、创新示范作用显著的再给予20%—40%的示范引领奖励。（责任单位：市财政局、市民政局）

39. 支持建设高质量教育体系。完善财政教育投入保障机制，强化财政奖补引导，推动实施新一轮学前教育行动计划，着力扩大普惠性学前教育资源供给。落实城乡义务教育经费保障机制，推动义务教育优质均衡发展，支持高中特色多样办学。支持实施职业学校办学条件达标工程。（责任单位：市教育局、市财政局）

40. 支持提升医疗卫生和健康服务水平。按规定落实公立医院政府投入政策，支持公立医院高质量发展。调整优化医疗卫生资源布局，推动药品医用耗材集中带量采购和多元复合式医保支付方式改革。加强基本公共卫生服务和重大传染病防控经费保障，健全公共卫生体系，有效遏制重大传染性疾病传播。（责任单位：市财政局、市卫生健康委、市医保局）

41. 扩大保障性租赁住房供给和住房租赁补贴覆盖范围。统筹安排中央和省级租赁住房保障资金，支持保障性租赁住房建设，发放租赁补贴。对符合条件的新就业无房职工可累计发放不超过36个月的阶段性住房租赁补贴，最低补贴标准不低于300元/月，承租人个人实际承担的住房租赁费用低于300元/月的，按照实际承担的费用给予补贴。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局）

42. 支持人口长期均衡发展。统筹中央和省级基本建设投资资金，支持卫生健康、养老托育、社会兜底服务等重大公共服务工程建设。发挥基本建设投资引导撬动作用，推动建设一批托育服务机构。健全生育支持政策，对符合条件的市级示范托育机构给予一次性奖补。优化生育医保政策，稳步提高居民和职工医保生育住院分娩待遇。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

43. 支持增强社会民生保障能力。落实养老金正常调整机制，按照国家统一部署，逐步调整退休人员基本养老金和居民基础养老金水平。稳步提高居民基本医疗保险政府补助标准。健全完善地方财政补充企业职工基本养老保险基金长效机制。实施工伤保险省级统筹，推进实施职工医保省级统筹，规范统一医保缴费和待遇政策，实现更大范围基金互济。建立动态多元化筹资机制，支持开展居民长期护理保险省级试点。落实困难群众救助标准动态调整机制，支持构建分层分类社会救助体系。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局）

44. 支持筑牢安全发展底线。加强区域粮食安全应急保障能力建设，支持山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心建设。落实安全生产和应急管理资金，支持重点领域安全生产风险隐患整治，加强应急救援能力建设。加强重大疫情防控救治体系建设，推进市疾控中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市应急局、市粮食和储备局）

十一、全面深化财政管理改革

45. 推进市以下财政体制改革。深化推进市以下财政体制改革，持续加大财力下沉力度，切实增强基层财政保障能力。落实财政困难县激励性转移支付政策，实行综合评价和单项评价相结合，分档给予奖励，激发财政困难县发展内生动力。完善市对县区高质量发展激励约束机制，调动县区培植壮大财源、提升收入质量的积极性，夯实财政可持续的财源基础。落实支持高质量发展奖励政策，对“十强”产业范围内的重点企业和主体税收增长较快的县区给予奖励，支持重点产业高质量发展，促进地方优质财源建设。（责任单位：市财政局）

46. 不断提高财政管理效能。深化预算管理制度改革，健全零基预算管理机制，修订市级资金管理办法，实施项目全生命周期管理，加快推进支出标准体系建设。提升预算绩效管理质效，全面实施成本预算绩效管理改革。健全完善财政国库管理制度体系，稳步推进财政总预算会计制度改革。深入推进会计准则制度体系贯彻实施，加强会计人才队伍建设。按照省财政厅要求，推广使用预算管理一体化系统，提升财政管理数字化水平。（责任单位：市财政局）

47. 切实发挥政府采购作用。对列入国家政府采购节能产品品目清单、环境标志产品品目清单的绿色产品予以优先采购或强制采购，提高政府采购绿色节能环保产品的评审优惠标准，到2023年年底采购绿色节能环保产品占同类产品比例达到80%。积极推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点工作，引领建材和建筑产业高质量发展。加大政府采购支持中小企业力度，对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将中小企业预留采购份额比例提高至45%，支持中小企业开展采购合同融资，加大信用担保运用，为中小企业参与政府采购活动提供便利。（责任单位：市财政局）

48. 全面加强财会监督。制定出台《临沂市关于贯彻落实<省委办公厅省政府办公厅进一步加强财会监督工作的实施方案>的意见》，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能。在全市范围内组织开展财会监督和预算执行监督专项行动，严肃查处违反财经纪律问题，整饬财经秩序。配合省财政厅持续抓好注册会计师行业“四类”违法违规行为专项整治，加强资产评估行业、代理记账机构监管，坚决查处财务舞弊、会计造假等问题，切实规范市场经济秩序，为建设绿色低碳高质量发展先行区营造良好市场环境。（责任单位：市财政局）

临政办发〔2023〕16号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

《临沂市中医药振兴发展行动方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

临沂市中医药振兴发展行动方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕167号），结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，加快中医优质医疗资源扩容，强化学科和人才队伍建设，加大投入与体制机制创新并举，统筹力量集中解决重点领域、重要环节的突出问题，破除制约高质量发展的体制机制障碍，着力改善中医药发展条件，全面推进中医药振兴发展。

（二）基本原则

1. 增强能力，服务群众。加大支持力度，加快发展覆盖全生命周期的中医药健康服务，促进中西医协同发展，统筹推进中医药医疗、教育、科研、产业、文化等发展，更好地满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求。

2. 遵循规律，发挥优势。坚持守正创新，遵循中医药自身发展规律，充分利用现代科学成果和技术方法，巩固和发扬中医药特色优势，促进中医药名科、名医、名术发展，推进中医药现代化、产业化。

3. 提高质量，均衡发展。推进高素质人才队伍和优质高效中医药服务体系建设，健全中医药协同创新体系，促进中药质量提升和产业高质量发展。提升基层中医药服务水平，促进中医药优质资源扩容和区域均衡布局。

4. 创新机制，激发活力。配套完善符合中医药特点的体制机制和政策措施，充分调动各方积极性，激发中医药振兴发展的巨大潜力和活力。

（三）发展目标

到2025年，中医药服务体系更加健全，服务功能更加完善，中西医结合防病治病水平显著增强，中医药传承创新能力明显提升，中医药特色人才队伍建设加快推进，中药质量不断提升，中医药产业蓬勃发展，中医药文化大力弘扬，符合中医药特点的体制机制和政策体系进一步完善，中医药振兴发展取得明显成效，中医药成为全面推进健康临沂建设的重要支撑。

二、实施中医药健康服务能力提升行动

积极创建国家中医药综合改革示范区先行市，创新中医药健康服务模式，加强市中医医院省级区域中医医疗中心建设，推进中西医融合发展，提升中医治未病能力，实现中医药“防治康管”一体化服务。积极创建全国基层中医药工作示范市（县），固本强基，构建优质高效中医药服务体系，全面提升基层中医药服务能力。

（一）大力推进省级区域中医医疗中心建设。加快市中医医院高铁院区建设，推进中医经典等“五个全科化”建设，打造中医肛肠病、骨病等一批中医专病诊疗中心，做优做强皮肤科、儿科、妇科等优势中医专科；创建2-3个国家级中医优势专科，强化设备配备，优化完善中医优势病种诊疗方案，提升中医临床疗效，力争国家三级公立中医医院绩效考核成绩稳定在全省前五位；支持全市中医药发展联盟建设，充分发挥市中医医院在人才、技术、教育、管理方面的优势，推动优质中医药服务资源下沉基层。到2025年，形成以区域中医医疗中心为核心、中医医疗资源协同共享的立体化中医药服务网络，全面辐射带动和提升区域内医疗技术水平和服务能力，建成立足临沂、服务鲁南、辐射周边的区域中医医疗中心。（责任单位：市卫生健康委）

（二）持续加强县级中医医疗机构建设。支持县级中医医院提质扩能，力争2024年年底前完成郯城县、沂水县、兰陵县、沂南县、蒙阴县等中医医院新院区建设任务，2025年年底前完成临沭县中医医院门急诊综合楼扩建项目。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，每个县级中医医院至少建设2个以上中医药特色专科和1个适宜技术推广中心。扶持加强中医医院感染性疾病科、发热门诊、急诊等临床薄弱科室建设，不断提高传染病筛查、预警和防控能力。（责任单位：市卫生健康委）

（三）提升基层中医药服务能力。加强基层医疗卫生机构中医药内涵建设，推动全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医医师占比达到25%以上。推进精品国医堂和村卫生室中医阁建设，每家国医堂开设1个以上中医特色专病门诊，中医药诊疗人次数占比达到35%以上。推动各县区积极创建全国基层中医药工作示范县，到2025年各县区均达到评审标准。（责任单位：市卫生健康委）

（四）创新中西医融合发展模式。建立中西医协同长效机制，健全中西医临床治疗协同体系，提升中西医协同攻关水平，“宜中则中、宜西则西”，为人民群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。强化非中医医疗机构的中医药工作，健全中医药管理体制，加强中医医师配备，打造中西医协同团队，健全中西医联合查房、会诊等管理制度，创新中西医结合诊疗服务模式。强化中西医结合诊疗体系建设，依托市人民医院“山东省中西医协同旗舰医院”建设，聚焦脑卒中、肿瘤、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病及传染性疾病，建立中西医协同机制和多学科诊疗体系，形成一批可推广的中西医结合诊疗方案。强化中西医协同旗舰科室建设，以中西医结合为基础、以中医特色为优势，医教研协同发展，创建1-2处国家级中西医协同旗舰科室。以脉管病为试点病种，探索建立“预防—治疗—康复”的整合型防治体系和管理服务链，建立双向转诊、急慢分治、上下联动覆盖患者全病程的分级诊疗模式，降低疾病发病率、致残率，提高临床疗效，为中医药慢性病防治体系提供可复制模式，逐步推广至其他中医常见病种。（责任单位：市卫生健康委）

（五）探索中医治未病服务模式。实施重点人群中医药健康促进项目，探索将中医治未病理念融入健康维护和疾病防治全过程，形成可推广的中医治未病服务模式。完善中医治未病服务体系，推进市县中医医院治未病中心和基层医疗机构国医堂治未病科建设。开展重点人群中医药健康促进行动，推广妇幼健康、青少年近视、儿童哮喘、肥胖和脊柱侧弯等中医适宜技术，制定慢病人群、亚健康人群及妇幼人群等系列中医药特色治未病服务技术包，聚焦老年人、青少年、久坐人员等人群，普及传统康复功法，强化对生命不同阶段的有效健康干预。做实重点人群中医药健康管理，针对65岁以上老年人、0-3岁儿童、孕产妇等重点人群和高血压、糖尿病、肿瘤、脑卒中等重点慢性病，不断提升中医药信息化、规范化管理水平。（责任单位：市卫生健康委）

（六）提升中医药老年健康服务能力。加强中医药服务场所适老化建设，强化各级中医医院老年病科建设，在老年病的现有诊疗基础上，探索完善中医药老年健康服务模式，提升临床、康复、护理、慢性病管理、健康管理能力，优化老年人群的中医治未病服务和防治康服务。持续加强综合医院、基层医疗机构老年护理病房及护理院、养老院等机构的中医药服务介入力度，推动中医药与医养结合、长期照护、安宁疗护等健康服务相衔接。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

（七）建设中医药数字便民和智慧医疗体系。推进智慧中医医院建设，针对患者需求，加快就医流程再造，推出人性化、便捷化的诊疗服务。推进“互联网+”医疗便民惠民服务，支持医疗机构发展互联网医疗，完善移动诊疗系统和远程医疗体系。推动智慧共享中药房建设，实现公立中医医疗机构、基层医疗机构全覆盖，提供中药饮片代煎配送、中药颗粒调剂配送服务，整体提升中医医院管理体系水平和患者就医便捷度。（责任单位：市卫生健康委）

（八）加强中药制剂研制和推广应用。深入挖掘临床经方、验方，在专科专病的基础上打造专方，开展中药传统制剂申报工作。探索专方新药成果转化前的路径研究，联合高校或研发中心利用液质技术，开展临床前药代评估、中药化学成分分析与中药代谢研究，探索药效学靶点。开展名老中医经验方和中医经典名方的临床研究，推动区域内医疗机构古代经典名方、名老中医经验方新药研发。推动50项中医名方、验方和秘方的制剂研发，到2025年新申报10种院内制剂、20种院内制剂在区域医联体内共享共用。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）

三、实施中医药产业突破专项行动

（一）优化中医药产业布局。依托我市中药产业基础、地域优势、承载条件，坚持“全市协同、突出特色、错位发展”理念，构建“四园多点”产业空间格局，重点突出中医药和大健康产业特色发展，逐步形成“布局科学化、种植规范化、生产现代化、产品高端化、企业品牌化”的现代中药产业集群，延伸涵盖一、二、三产的中医药产业链条，中医药产业规模突破250亿元，其中工业产值达到100亿元。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市工信局、市市场监管局）

（二）推行中药材规范化种植。持续巩固中药材种植优势，种植面积稳定在130万亩以上。落实《山东省道地药材标准化生产基地建设指南》，大力发展临沂地产名中药材，重点加强平邑金银花、郯城银杏、沂水丹参、费县山楂、临沭太子参、蒙阴徐长卿及全蝎等中药材规范化、规模化种植养殖。有序推进实施《中药材生产质量管理规范》（GAP），鼓励中药生产企业在中药材产地自建、共建符合GAP的中药材生产企业及生产基地。发挥国家中药质量追溯体系作用，建设临沂道地药材质量追溯体系，将药品质量管理体系延伸到中药材产地，从源头提升中药质量。落实“鲁十味”品牌管理细则，突出临沂特色，积极参与打造“齐鲁道地药材”品牌。（责任单位：市农业农村局、市卫生健康委）

（三）提升中医药产业化水平。发挥鲁南厚普、新时代药业、山东一方药业和暖暖艾中药材进出口公司带动作用，带动培育一批优质潜力企业成长为龙头企业。支持医疗机构、高校、企业等共建科创平台，联合开展中药新药和关键技术装备科技研发和成果转化。鼓励同链环中小企业整合重组，集中优质资源打造行业“小巨人”。培育3-5家特色中药饮片企业。推动经方用药为主的特色饮片开发，推进浓缩型颗粒饮片等新品类的结构优化，打造特色中药饮片品牌。深度挖掘古方、名方、验方、秘方、中药独家品种、保护品种的价值，鼓励企业二次开发，推进5-10个院内制剂的研发和产业化，促进发展中药提取物、中药配方颗粒、生物转化中药、化妆品、医疗器械及大健康产品。落实产业发展相关奖补政策，支持企业做大做强。到2025年，培育1家年产值超50亿元、2家年产值超20亿元、10家年产值过亿元的中药企业。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市科技局）

（四）推动“中医药+”融合发展。着力推动中医药向健康食品、康养旅游、健康养老等领域跨界延伸，深入挖掘药膳传统文化，开展“百味千膳进万家”活动，支持开发缓解疲劳、增强体质、术后恢复、四时养生等个性化药膳食品，推进中医养生食疗产业发展。大力发展以中医药产品体验和文化传播为主题的中医药康养旅游，提升河东南亩春耕、兰陵莲花山国医康养中心、郯城中华银杏园、费县御华景宸、平邑康谷温泉等项目品质，积极争创“齐鲁康养打卡地”“本草拾趣园”“岐黄养生谷”“中医药特色医养结合示范基地”。（责任单位：市卫生健康委、市文化和旅游局）

（五）促进中医养生保健发展。落实中医养生保健行业规范，对社会非医疗性中医养生保健机构的服务场所、服务内容、从业人员以及服务模式进行规范管理，加强从业人员培训，促进中医养生保健行业规范发展，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励集团化发展或连锁化经营。鼓励探索中药在养生保健等方面的需求，合理推动中药食品、保健品、日化及护理用品等在养生保健行业、康养旅游领域的应用。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局）

四、实施中医药特色人才培养行动

（一）培养高层次人才。培养具有较大社会影响力和区域竞争力的中医药领军人才、学科团队，搭建高层次人才梯队。实施高尖人才培养项目，遴选培养10名省级名中医、30名市级名中医和50名沂蒙中医优才。鼓励积极申报国家“岐黄学者”、山东省“扁仓人才项目”等各类中医药人才培养计划，不断提升高尖人才数量，形成战略人才、领军人才、拔尖人才和骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍，基本形成适应中医药高质量发展的人才制度和体系。积极组织“西学中”培训，开展综合医院中医药高层次人才培养。试点开展西医医师以师承方式学习中医，遴选优秀西医医师接受中医药专业知识培训，突出培养学员中医临床辨证思维和中医特色诊疗技能的运用。到2025年，培养20名“强西优中”的高层次中西医结合人才。（责任单位：市卫生健康委、市人社局）

（二）强化基层人才培养。扩大基层中医药人才队伍规模，逐步提升中医药诊疗服务水平，更好适应群众就近享受中医药服务的需求。实施基层中医药人才培养计划，开展高层次基层中医人员专业定向培养、基层“西学中”人才培养和“一基层一特色”等项目建设，鼓励支持中医医师融入家庭医生团队、参与家庭医生签约服务。开展基层全科医师和乡村医生中医药知识和技能培训，提升基层医疗机构非中医类医务人员中医药服务能力，培养基层医疗机构为主阵地的专业化、专科化及专病化的基层中医药复合人才。（责任单位：市卫生健康委、市人社局）

（三）建设中医药人才平台。持续推进临沂名老中医（药工）工作室、工作站建设和中医药学科发展，建设一批高水平的中医药人才培养平台，不断提升中医药人才培养能力。建设高水平中医药重点学科，推进多学科深度交叉融合，建立“大专业、大学科”的中医药重点学科新形态，打造高水平人才学科团队。到2025年建设3-5个国家级中医药重点学科。推广中医医联体内、中医药专科联盟单位内基层骨干人员择优“双聘”工作，畅通医联体内各单位间中医药人员流动及互认途径，形成人才“双聘”平台流动创新模式。建设基层中医药实践推广培训基地，推进中医药临床教学基地、教学医院建设。建设一批名老中医、老药工传承工作室，定期开展临沂名中医遴选，吸引国医大师、全国名中医、省级名中医和名老药工工作室落户临沂。到2025年力争建设国家、省或市级名老中医（药工）工作室30个以上。（责任单位：市卫生健康委、市人社局）

五、实施中医药文化弘扬专项行动

（一）推进中医药文化保护和传承。开展中医药文物资源普查，系统阐释本地中医药文化的历史渊源、思想观念、人文精神、价值观念等。加强中医药传统知识保护，深入整理挖掘中医药特色理论、技术、疗法、方药，推进非物质文化遗产项目申报，开展中医药老字号、老商号寻访。支持中医药文创基地建设，开展中医药文创产品设计研发、评估评价、生产制造和转化应用，推动中医药文化产业加快发展。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市文化旅游局）

（二）促进居民中医药健康素养提升。建立健全中医药文化知识传播普及长效机制，持续开展中医药健康文化“六进”活动，常态化开展以专家义诊、中医药文化科普、健康咨询、八段锦演练、中药养生膳食指导、常见中草药辨识、特色疗法体验等为主要内容的“中医药文化夜市”惠民活动，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式，激发中医药服务社会需要。加强中医药文化宣传教育基地建设，遴选建设一批融健康养生知识、养生保健体验、休闲娱乐于一体的中医药文化体验馆。在基层中医馆、国医堂、村卫生室、村（居）委会等群众活动场所建设一批中医药健康文化知识角。开展有中医特色的价值观念、健康行为、职业道德等方面的宣传教育，不断提升居民中医药健康文化素养水平。（责任单位：市卫生健康委）

（三）推进中医药伴我成长活动。有序推进中医药文化进校园，增进中小学生对中医药和中华优秀传统文化的知晓度、热爱度和文化认同。针对低视力、脊柱侧弯等青少年常见病，依托全市儿童青少年视力低下中医防控中心、中西医结合儿童青少年近视防治中心和儿童青少年脊柱侧弯中医防治中心，培育专项技术服务团队，健全市县防治基地和服务网络，增进青少年对中医药的获得感和健康认同。鼓励企业从青少年衣食住行、文体娱乐等方面入手，应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市体育局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市促进中医药工作领导小组作用，建立工作台账，明确目标任务、时间节点、工作标准，定期召开成员单位会议，及时研究推动工作。各级政府加大对中医药振兴发展的投入力度，有效保障工作落实。各级各有关部门要将中医药振兴发展列入本单位重要工作，合力推进各项措施落实见效。

（二）加强监测评估。建立监测评估机制，加强日常督导，定期组织对各单位任务落实情况的监测评估。加强评估结果应用，建立动态调整机制，对评估中发现的问题，立行立改、即知即改。

（三）加强宣传引导。大力宣传中医药振兴发展的进展和成效，宣传中医药维护健康的特色和优势。及时总结提炼好的经验和做法，加强典型报道，发挥示范引领作用。及时回应社会关切，提升对中医药的认可度，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。

临政字〔2023〕133号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步加强行政规范性文件管理，推进依法行政和法治政府建设，根据深化“放管服”改革和优化营商环境等工作要求，按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件清理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等规定，对2024年4月30日前到期、不符合有关法律法规及上级政策规定、不符合当前工作实际的31件市政府规范性文件进行了评估和清理，现将清理结果公布如下：

一、继续有效的市政府规范性文件6件。

二、废止的市政府规范性文件14件。

三、宣布失效的市政府规范性文件10件。

四、修改的市政府规范性文件1件。

对《临沂市行政应诉工作规定》（临政发〔2022〕16号）作以下修改：删除第十八条第二款“人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉，应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员，并同时通知同级司法行政机关”、第三款“人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的，应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议”。以上决定修改的行政规范性文件内容，自公布之日起施行。

现将清理结果予以公布，凡废止、宣布失效的市政府规范性文件，不得作为行政管理的依据。

附件：

1.继续有效的市政府规范性文件目录

2.废止的市政府规范性文件目录

3.宣布失效的市政府规范性文件目录

4.修改的市政府规范性文件目录

5.临沂市行政应诉工作规定

临沂市人民政府

2023年12月25日

（此件公开发布）

附件1

继续有效的市政府规范性文件目录

附件2

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修改的市政府规范性文件目录

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LYCR-2022-0010003

临沂市行政应诉工作规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。

第三条 行政应诉工作应当坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以宪法和法律为准则，坚持推进依法行政。

第四条 本规定所称行政应诉，是指本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项的部门或机构。

第五条 行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导，加强行政应诉队伍建设，建立行政应诉联络机制，保障行政应诉工作开展。

第六条 行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作的第一责任人，出庭应诉负责人是推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。

行政机关应当建立健全行政应诉制度，明确责任人员，规范办理程序，提高工作质量。

第七条 行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

第八条 司法行政机关负责指导、监督本行政区域内的行政应诉工作。

第九条司法行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训，采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式，每年至少开展一次集中学习培训。

第二章诉源治理

第十条行政机关应当依法规范行政行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法，从源头上防止或化解行政争议，减少行政诉讼案件的发生。

第十一条行政机关应当加强行政执法队伍建设，发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用，建立相关工作制度，提高行政执法水平。

第十二条行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。

第三章应诉责任

第十三条 以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，根据“谁负责、谁应诉”的原则，按照以下规定确定应诉承办单位：

（一）未经行政复议直接提起行政诉讼的案件，承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位；

（二）经行政复议的案件，行政复议机关作为单独被告的，复议机关为应诉承办单位，作出原行政行为的行政机关应当积极配合，并根据案情需要参与应诉工作；

（三）经行政复议的案件，行政复议机关作为共同被告的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为应诉承办单位；

（四）被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的，牵头的行政机关为应诉承办单位，其他行政机关配合应诉。

第十四条因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，在收到应诉通知书后，由司法行政机关拟定应诉承办单位，报政府分管副秘书长（办公室副主任）签批；案情重大复杂、涉及多个政府部门的，由政府秘书长（办公室主任）签批，并将应诉通知及时转送应诉承办单位。

第十五条以乡镇政府、街道办事处、政府工作部门作为被告的行政诉讼案件，由其根据“谁负责、谁应诉”的原则，确定应诉承办单位。

第十六条行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当在3日内登记，并确定应诉承办单位，明确应诉承办人员。

应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。

第十七条 行政复议机关作为共同被告的案件，由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证，行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。

行政复议机关作为单独被告的案件，行政复议机关对复议决定的合法性进行举证。必要时，可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助，共同出庭应诉。

第十八条 应诉承办单位在收到开庭传票后，负责组织、联络行政机关负责人依法出庭应诉。

第四章 庭前准备

第十九条 应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料：

（一）答辩状或者代理意见；

（二）证据；

（三）所依据的法律、法规、规章和规范性文件；

（四）法定代表人身份证明；

（五）统一社会信用代码证书;

（六）授权委托书；

（七）其他需要提交的材料。

第二十条答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

第二十一条有以下情形的，应当在答辩中提出：

（一）行政诉讼主体不适格的；

（二）原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的；

（三）原告未在法定期限内提起行政诉讼的；

（四）原告已就被诉行政行为申请行政复议，尚在行政复议程序中的；

（五）应当复议前置的行政行为，未经过行政复议的；

（六）被诉行政行为受其他生效判决羁束的；

（七）管辖权异议的；

（八）其他不符合法定受理条件的。

第二十二条应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录，逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。

应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的，可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取，有关单位应当如实提供相关证据材料。

第二十三条答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后，由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。

以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送本级司法行政机关审查。

第二十四条因不可抗力或者其他正当事由，行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的，应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。

第二十五条诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料，需经委托人认可；诉讼进展中对案件具有影响的重要情况，诉讼代理人应当及时向委托人报告。

第二十六条 应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查，对于明显违法的，应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。

第五章 出庭应诉

第二十七条 行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。

行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

第二十八条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息，加盖行政机关印章或应诉专用章。

第二十九条 倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的，行政机关主要负责人应当出庭应诉：

（一）人民法院要求行政机关主要负责人出庭的；

（二）检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。

第三十条行政机关负责人确因客观原因不能出庭的，应当向人民法院作出书面说明，经人民法院准许后可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

涉及企业的行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉。

第三十一条有共同被告的行政诉讼案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第三十二条对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，可以认定其已经履行出庭应诉职责，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭应诉的除外。

第三十三条 应诉承办单位应当于人民法院确定的开庭时间3日之前，将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人报司法行政机关备案。

第三十四条行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1-2名诉讼代理人，其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。

行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。

第三十五条 行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪，尊重法庭和其他诉讼参与人。

第三十六条 行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求，围绕争议焦点，充分陈述事实和理由，出示相关证据、依据。

第三十七条 庭审结束后，行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录，补充遗漏、修改差错，确认无误后再进行签字。

第三十八条行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理，认真履行应诉职责，提升应诉技能，推动案结事了，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

第三十九条人民法院组织行政争议审前调解和解活动的，行政机关诉讼代理人应当积极配合，超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。

第六章 裁判履行

第四十条 行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后，应当视情况分别作出以下处理：

（一）应当上诉或申请再审的，提出上诉或申请再审；

（二）需要申请检察机关监督的，申请检察机关监督；

（三）裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的，及时提出办理意见。

第四十一条 二审、再审阶段，行政机关有新的证据或书面意见，应当根据法律规定或人民法院的要求提交。

第四十二条 对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书，行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施，相关部门按照各自职责予以配合。

第四十三条行政机关收到司法建议书、检察建议书的，应当按照有关规定办理，在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。

第四十四条 行政机关败诉的案件，应诉承办单位应当逐一分析研究，提出改进措施。

第七章 监督管理

第四十五条应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的，司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。

第四十六条对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的，由司法行政机关提请本级人民政府予以通报。

第四十七条司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络，健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度，完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。

第四十八条 司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库，每年评选、发布具有典型意义的案件，指导行政应诉工作。

司法行政机关可以建立类案办理标准，提高行政应诉案件办理质量。

第四十九条 建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结，书面报同级司法行政机关。

建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件，应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起10日内，报同级司法行政机关。

第五十条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一并造成严重后果的，依法依规对责任人员给予处理：

（一）无正当理由未按时提交证据材料的；

（二）无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；

（三）拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的；

（四）违反保密规定的；

（五）其他违反规定情节严重的。

第五十一条 应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理。

第五十二条行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。

第五十三条对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人，行政机关应当按照规定予以表扬。

第八章 附 则

第五十四条行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理，参照本规定执行。

第五十五条本规定自2023年2月1日起实施，有效期至2028年1月31日。

临政字〔2023〕132号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市推动新能源汽车下乡三年行动实施方案（2023-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2023年12月19日

（此件公开发布）

临沂市推动新能源汽车下乡三年行动实施方案

（2023-2025年）

为深入贯彻落实国家、省有关文件精神，促进新能源汽车产业发展，加快构建高质量充电基础设施体系，推动《山东省推动新能源汽车下乡三年行动计划（2023-2025年）》落实落地，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“双碳”战略目标，锚定“走在前、进位次、提水平”，以构建高质量充电基础设施体系为引领，坚持政策统筹、多方聚力，进一步完善基础设施，健全服务网络，挖掘释放农村地区新能源汽车消费需求潜能，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需求，助力打造红色沂蒙大地上的“绿色低碳之城”。

（二）发展目标

到2023年年底，新能源汽车下乡工作取得积极成效，全市新能源汽车保有量增长35%、达到15万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到7.5万辆；全市公共、居民充电基础设施分别达到0.8万台和4万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到500台、6000台；农村电网、路网保障能力持续增强，新能源汽车消费稳步增长，服务监管体系进一步健全。

到2024年年底，全市新能源汽车保有量达到20万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到10.5万辆；全市公共、居民充电基础设施分别达到1.1万台和6万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到750台和9000台，基本实现电动汽车充电站“县县全覆盖”，充电桩“乡乡全覆盖”；农村电网、路网保障能力进一步增强，新能源汽车消费持续增长，服务监管体系持续完善。

到2025年年底，新能源汽车下乡工作取得显著成效，全市新能源汽车保有量达到27万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到13.5万辆；全市公共、居民充电基础设施分别达到1.47万台和8万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到1000台和12000台，实现电动汽车充电站“县县全覆盖”，充电桩“乡乡全覆盖”；新能源汽车和充电基础设施产业发展取得新突破；农村电网、路网保障能力不断夯实，乡镇新能源汽车销售、售后服务网络实现全覆盖。

二、重点任务

（一）全面提升充电基础设施建设运营能力

1. 完善充电基础设施规划布局。以县区为实施主体，按照“加密布局扩总量、快充为主优结构、延伸乡镇补短板”的原则，科学测算新能源汽车发展规模和公共领域充电需求，编制本地区充电基础设施布局规划，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。力争全市公共、居民充电基础设施年均分别增长30%和40%。到2025年，城区公共快充桩比例达到70%以上，乡镇公共充电站覆盖率提高到100%。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，以下各项工作任务均需各县区、开发区落实，分工中不再具体体现）

2. 加快公共区域充电基础设施建设。加强与充电基础设施运营商战略合作，按照市场化运作、项目化推进、信息化管理原则，合力推进公共充电基础设施建设。加快推动在国省道沿线城乡客运站点、服务站、驿站、停车点、加油站等区域建设充电基础设施，高速公路服务区建设的快充桩或预留建设安装条件的停车位不低于小型客车停车位的10%，新建充电基础设施全部为快充桩。新建的公共建筑配建停车场、大中型社会公共停车场、文化旅游场所停车场，建有快充桩的停车位不低于停车位总数的10%。新建物流园区建有快充桩的停车位不低于停车位总数的10%，配建比例纳入综合验收。市内国家A级以上旅游景区结合游客接待量按需配建充电设施，4A级以上景区应当合理设立电动汽车公共充电区域。在机关事业单位、工业园区、物流园区等内部停车场，按照不低于公共停车位总数15%的比例加快配建公共充电基础设施，并鼓励错时开放共享。（牵头单位：市发展改革委；责任单位:市委机关事务管理办公室、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市文化和旅游局、市公路事业发展中心、国网临沂供电公司）

3. 推进居民区充电基础设施建设。严格落实新建居住区充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件，与主体建筑同步设计、施工、验收。新建或改扩建住宅项目停车位直接配建充电桩比例2023年不低于停车位30%、2024年不低于停车位35%、2025年不低于停车位40%。推广“无证明”极简报装模式，提升群众办电便利度。对满足《电动汽车分散充电基础设施工程技术标准》且由电网企业直供的既有居住区固定车位，按照“单户报装、一次建设”的原则，以防火分区为单位设置集中表箱，电网企业建设表箱及以上供配电设施，居民充电基础设施功率不超过7千瓦。对供电、消防等暂不具备条件的，优先配建公共充电基础设施，鼓励具备运营或维护资质的企业接受业主委托，开展居住区充电基础设施“统建统服”“建管并重”，统一提供建设、运营、维护等服务，承担安全管理责任。对暂无安装条件的居住区，结合城镇老旧小区改造补齐充电、供电设施短板，统筹场地条件、供电能力、消防要求等实际情况，“一区一策”制定改造方案，满足居民充电基础设施报装需求。推广智能有序充电模式，因地制宜建立多车一桩、临近车位共享、社区分时共享机制。（牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委；责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司）

4. 增强农村电网支撑保障能力。统筹衔接乡村级充电网络和输配电网建设，改造提升农村配电网，综合考虑国省干道沿线乡镇和交通枢纽等区域高压、大功率充电服务需求，以及其他公共区域、居民小区、城郊地区待建充电基础设施区域的现有供电设施供电能力，补齐配电网发展短板，加快大电网延伸覆盖，合理预留大功率充电基础设施接入条件，保障安全可靠接入，提高农村电网支撑保障能力。2023－2025年，新建公共充电站配套配电变压器容量年均增长16％，合计新增6万千伏安；居民充电基础设施用电容量合计新增7万千伏安。（牵头单位:市发展改革委；责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、国网临沂供电公司）

5. 提升充电基础设施综合运维水平。规范充电基础设施信息管理，推进公共充电基础设施全面接入山东省充电基础设施信息公共服务平台，引导居住区“统建统服”充电基础设施有序接入，鼓励居民充电基础设施自愿接入公共服务平台，加快实现信息互通、数据共用，更好满足电动汽车找桩充电等使用需求。充电基础设施运营商依托平台数据支撑，健全运维服务体系，下沉运维服务网络，加强设施运营维护管理，提升设备可用率和故障处理能力。严格执行全省交通出行保障机制，提高节假日期间充电服务保障，在预测流量较大的高速服务区适当投放移动充电基础设施，满足高峰时段充电需求。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市公安局、市交通运输局、市大数据局、国网临沂供电公司）

（二）推动新能源汽车产业突破发展

1.增强新能源汽车生产供给能力。坚持突出比较优势、做强龙头，重点谋划推动魏桥集团、狮桥集团构建“智能轻量化装备制造+新能源商用汽车整车+绿色智慧物流”产业体系、临沭县基弗智能制造电池正负极材料、平邑县邑星装备制造电动车桥、沂河新区合力电子汽车传感器智能制造等项目。2025年前，建成年产5000辆智能换电重卡、1万辆全铝轻量化挂车、1000辆市政环卫车等项目，借势进一步拓展产业链条，招引强链、补链项目，营造特色产业生态，加快打造全国重要的新能源商用车生产制造基地。（牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局；责任单位：市投资促进服务中心）

2.培植壮大载货汽车产业优势。以新能源汽车下乡为契机，加快提升新能源载货汽车市场竞争力，加快发展载货微卡、微面等新能源汽车，针对性研发生产经济实用的“大空间、长续航、多用途”载货车型，积极与行业龙头企业总部对接，推动在临沂布局农村市场畅销车型。做优做强新能源轻卡品牌，力争全市新能源轻、微卡销售量年均增长20％以上。加快推进Deepway新能源换电重卡项目建设，进一步拓展新能源重卡应用市场，形成示范引领。招引落地在全省具有代表性的氢能重大示范试点项目，重点推进氢装上阵（临沂）路运港智慧氢能物流列入省氢能汽车示范。（牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局；责任单位：市投资促进服务中心）

3.加快提升新能源汽车全产业链配套水平。定向招引智能传感器、智能网联、智能座舱等领域中高端电力电子研发生产企业。培育动力电池产业链条，重点对接招引大容量、长续航、高安全性新能源车动力电池项目。重点引进培育电机电控产业，支持沂南双林汽车部件研发生产高功率、高效率、低噪音、高安全的新能源汽车驱动电机和电驱动总成系统。深耕配套产品领域，重点支持华星电动车桥项目、豪门铝业锂电托盘项目，发展大型高速智能冲压生产线、汽车零部件五轴加工中心、车用轻量化铝材等配套产业。（牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市投资促进服务中心）

4. 培育壮大充电基础设施产业。建立充电基础设施生产和运营企业培育库，研发攻关无线快充、车网互动、光储充协同、智能有序充电等技术，生产高压直流快充桩。开展临沂绿源物流有限公司智能充换电站等项目示范推广，推动充电基础设施制造骨干企业与运营企业、新能源汽车制造企业深化对接合作，拓展多元应用场景，扩大产品市场占有率。招引落地一批充电基础设施制造头部企业和高技术合作项目，提升产业技术创新水平和市场竞争力。（牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市投资促进服务中心）

（三）全面促进农村地区新能源汽车消费。

1.加大新能源汽车促销力度。坚持省市县协同，制定我市新能源汽车促消费工作方案，每年举办不少于15场促消费活动，其中下乡展销不少于10场；将每年10月确定为“新能源汽车消费促进月”，集中组织新能源汽车生产企业、经销商、行业协会，开展新品展示、集体团购、让利促销、旧车置换等活动，形成新能源汽车消费拉动效应。支持企业开拓邮政、快递、物流等市场渠道，锁定新能源MINI卡全品类布局车型，做专做强城配物流车，多元拓展货运车（包括栏板、厢货、皮卡车型）、专用车（包括冷藏、保温、医用深冷车型）、改装车（包括翼展售卖、社区消防、城市环卫车型），服务于更多行业、场景。支持新能源汽车企业联合产业链上游电池企业开展农村地区购车三年内免费“电池体检”活动，提升消费者对新能源汽车的接受度。持续加强低速电动车管理工作，支持有条件的县区联合新能源汽车生产企业、经销商，对农村居民淘汰低速电动车购买新能源汽车的，提供以旧换新奖励。加大农村地区汽车消费信贷支持，在依法合规、风险可控的前提下，执行个人汽车消费贷款最低首付比例，参考贷款市场报价利率确定个人汽车消费贷款利率和还款期限。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市农业农村局、中国人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

2. 加快公共领域应用推广。加大县乡党政机关、学校、医院等单位新能源汽车使用推广力度，对使用财政资金配备更新的公务车辆，除特殊工作要求外，全部配备新能源汽车。大力推广公共领域新能源用车，新增及更新的公交车辆全部采用新能源车型，邮政等公共服务领域新增或更换末端运输车辆中新能源汽车比例不低于50%，县乡通过政府采购方式新采购的轻型环卫车优先使用新能源汽车。在营运燃油出租车需换购车辆时，按规定优先选择新能源或清洁能源车辆。（牵头单位：市委机关事务管理办公室、市教育局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市城市管理局、市卫生健康委、市邮政管理局）

3. 积极培育新能源二手车市场。培育新能源二手车经销市场。支持新能源汽车销售企业发展二手车经销业务，培育新能源二手车专业交易市场和限额以上新能源二手车经销企业，支持有条件的县区对新增纳统新能源二手车经销企业给予资金奖励。对从事新能源二手车销售的企业经菅范围统一登记为汽车销售，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。对已备案汽车销售企业，从自然人处购进新能源二手车的，及时为已备案企业办理相关手续，允许企业反向开具二手车销售统一发票并办理转移登记手续。（牵头单位：市商务局；责任单位：市公安局、市市场监管局、市行政审批服务局）

（四）加力推动农村路网建设提档升级

1. 加快农村公路建设力度。统筹政府债券资金、各级财政资金等，深入实施“四好农村路”提质增效专项行动，推动农村单车道公路拓宽升级改造，年均新改建农村公路1000公里，到2025年市县乡公路三级及以上公路比例达到70%，市域内全部中心村（社区）、80%以上行政村实现至少一条6米宽以上公路通达。对不具备拓宽条件的单车道公路，每公里设置错车道不宜少于3处，到2025年新建错车道400处以上，农村公路通达和服务保障能力明显提升。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市财政局、市农业农村局）

2.全面推进农村公路安全发展。强化农村公路安全保障，加快推进农村公路村道安保工程建设，年均推进建设800公里。加快实施存量危桥改造，到2025年，全面完成库内剩余30座农村公路危桥改造工程。组织实施旅游班线等危险路段和事故易发路段、临水临崖高落差危险路段、桥梁隧道安全隐患专项整治，确保道路、桥梁通行安全，保障农村公路网安全畅通。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市农业农村局）

3. 提升农村公路养护管理水平。增强农村公路路面监测能力，强化数据决策分析应用，科学指导农村公路养护工程实施。2023年底农村公路路面自动化检测比例达到40%左右，到2024年农村公路路面自动化检测比例达到60%左右，到2025年基本实现农村公路路面自动化检测全覆盖。加强农村公路日常养护维护，利用农村公路技术状况评定结果，重点实施改造次、差等级路养护大中修工程，年均实施路面状况改造工程2000公里，农村公路优良中等路率达到90%以上。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市农业农村局）

（五）全面提升市场服务和安全监管体系建设水平

1. 持续优化新能源汽车流通体系。支持汽车流通企业创新销售模式，通过“线上+线下”“直营+经销”等，不断优化汽车流通体系，鼓励大型汽车流通企业在县区设立体验店、交付中心、全功能4S店。鼓励新能源汽车流通企业完善售后服务体系，鼓励新能源汽车第三方售后服务机构开展新能源汽车服务下乡，以自建、联营等形式，在县乡加快布局售后服务站，不断优化县乡新能源汽车售后服务体系。支持高职院校面向农村地区培养新能源汽车维修保养技术人员，为新能源汽车下乡提供技能人才保障。（牵头单位：市商务局；责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市税务局）

2. 健全安全监管体系。压实新能源汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设安装安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度，引导企业全面提升新能源汽车及电池质量安全水平。严格落实充换电建设运营企业安全主体责任，严格按照国家及行业标准开展充电设施的设计、安装、建设、竣工验收和运营，加强充电设施及站场日常消防安全管理，建立充电设施运行维护管理制度并严格实施，完善定期巡检记录及安全档案，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。鼓励充电基础设施投资运营企业投保产品责任保险。充电设施个人业主、居住社区管理单位、售后维保单位等应当加强充电设施安全管理，及时发现、消除安全隐患。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；责任单位：市应急局、市市场监管局、市消防救援支队、国网临沂供电公司）

三、配套政策支持

（一）严格落实各类财税优惠政策。①落实新能源汽车车辆购置税减免政策，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。购置日期按照机动车销售统一发票或海关关税专用缴款书等有效凭证的开具日期确定。②落实对生产研发企业税收优惠政策，新能源汽车及充电基础设施制造高新技术企业，按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，其城镇土地使用税减按现行税额标准的50%执行；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可在计算应纳税所得额时按规定比例加计扣除；符合条件的新能源汽车及充电基础设施制造企业可申请按月全额退还增值税增量留抵税额。③支持新能源汽车企业及相关产业转型升级，对符合要求的技术改造项目，积极帮助争取省级资金，市级相关资金优先给予支持。（牵头单位：市税务局、市财政局、市工业和信息化局）

（二）发挥资金撬动引导作用。加强基础设施领域政策研究，加大对上争取力度。发挥财政资金引导作用，统筹用好中央充电基础设施建设奖励等资金，吸引各类社会资本投入充电基础设施建设。支持充电基础设施投资运营企业和运营机构，依法依规拓展股权、项目收益权、特许经营权等质押融资渠道。对符合条件的充电基础设施建设项目，积极策划、申报地方政府专项债券、贷款贴息等支持政策；积极争取中央和省级资金支持，加快农村公路改造工程建设；加大充电基础设施投入，争取更多上级激励性资金。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市交通运输局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

（三）综合降低新能源汽车充用成本。落实充电基础设施建设运营价格政策，到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。落实居民电动汽车充电桩分时（尖峰、高峰、平段、低谷、深谷）电价政策，自2024年1月1日起，除低谷时段23:00-次日7:00外，落实国网山东省电力公司确定的其他峰谷各时段价格，并根据规定提前向社会公布。对进入实行政府指导价、政府定价管理的停车场并充电不超过4小时（含4小时），免收机动车停放服务收费政策。落实新能源货车最大通行权益保障，新能源货车可全天通行除隧道、高架路和不具备货车通行条件以外的所有道路。（牵头单位：市发展改革委、市公安局、国网临沂供电公司）

（四）简化充电基础设施项目审批程序。各居住区、单位停车场（位）及单位场地红线划定停车位建设充电站的，无需办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等手续；在充电基础设施及配套电网建设项目道路刨掘、树木迁移等方面简化事项办理流程，实行许可并联、限时办理；对充电站结合社会公共停车场同步建设充电基础设施的，允许免于单独办理建设工程规划许可手续和施工许可手续。新建独立占地的集中式充换电站，应予办理建设用地规划许可、建设工程规划许可等手续。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、国网临沂供电公司）

（五）强化用地服务保障。落实上级分级分类保障建设用地要求，将符合条件的农村地区变电站申请列入省级重大基础设施项目清单，争取使用国家统筹新增用地计划指标予以保障用地。对于未纳入清单的项目，市县予以统筹保障；对占用一般耕地修建的农村道路，纳入各县区年度耕地“进出平衡”方案，保障耕地数量不减少、质量不降低；对独立占地的公共充电站，参照加油加气站用地供应模式纳入公用设施营业网点用地范围。（牵头单位：市自然资源和规划局）

四、实施保障

（一）加强组织领导。建立市级新能源汽车下乡工作协调推进机制，统筹协调全市新能源汽车下乡工作，协调解决推进中的困难问题。日常工作由市发展改革委承担。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关责任部门）

（二）强化责任落实。市直相关责任部门要根据职责分工，细化分解年度任务目标和政策措施，明确时间表、路线图，加强协同联动，形成工作合力。各政策牵头部门要制定配套落实措施，全力抓好落地落实，后续根据国家、省政策安排和实际情况动态调整。各县区政府承担统筹推进新能源汽车下乡的主体责任，结合本地实际，研究确定目标任务及相关政策措施，创新抓好落实，确保工作实效。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关责任部门）

（三）加大宣传推广。充分利用新闻报道、专家评论、互联网新媒体等方式，加大新能源汽车产业高质量发展、推动新能源汽车下乡等支持政策宣传力度，总结提炼相关部门、县区典型经验做法，及时宣传推介，形成引领示范效应。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关责任部门）

（四）严格调度督导。建立健全新能源汽车下乡工作调度督导机制，紧盯新能源汽车下乡任务目标，调度各级各部门工作推进情况，按时开展成效评估。各县区、各牵头部门要定期向市政府报告任务进展情况，研究提出工作改进措施，确保完成年度工作任务。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：相关责任部门）

附件：1. 重点任务清单

　　　2. 配套政策清单

附件1

重点任务清单

序号	重点任务	牵头部门
总体发展目标
1	到2023年底，新能源汽车下乡工作取得积极成效，全市新能源汽车保有量增长35%、达到15万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到7.5万辆；2024年底，全市新能源汽车保有量达到20万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到10.5万辆；2025年底，全市新能源汽车保有量达到27万辆，其中，农村户籍人口新能源汽车保有量达到13.5万辆。	市商务局 市工业和信息化局
2	到2023年底，全市公共、居民充电基础设施分别达到0.8万台和4万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到500台、6000台；到2024年底，全市公共、居民充电基础设施分别达到1.1万台和6万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到750台和9000台；到2025年底，全市公共、居民充电基础设施分别达到1.47万台和8万台以上，其中，农村地区公共、居民充电基础设施分别达到1000台和12000台。	市发展改革委
一、全面提升充电基础设施建设运营能力
3	力争全市公共、居民充电基础设施年均分别增长30%和40%。到2025年，城区公共快充桩比例达到70%以上，乡镇公共充电站覆盖率提高到100%。	市发展改革委
4	新建的公共建筑配建停车场、大中型社会公共停车场、文化旅游场所停车场，建有快充桩的停车位不低于停车位总数的10%。	市城市管理局 市文化和旅游局
5	新建物流园区建有快充桩的停车位不低于停车位总数的10%，配建比例纳入综合验收。	市自然资源 和规划局
6	市内国家A级以上旅游景区结合游客接待量按需配建充电设施，4A级以上景区应当合理设立电动汽车公共充电区域。	市文化和旅游局
7	严格落实新建居住区充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件，与主体建筑同步设计、施工、验收。新建或改扩建住宅项目停车位直接配建充电桩比例2023年不低于停车位30%、2024年不低于停车位35%、2025年不低于停车位40%。	市自然资源 和规划局 市住房城乡建设局 国网临沂供电公司
8	提高农村电网支撑保障能力。2023－2025年，新建公共充电站配套配电变压器容量年均增长16％，合计新增6万千伏安；居民充电基础设施用电容量合计新增7万千伏安。	市发展改革委 国网临沂供电公司
9	高速公路服务区建设的快充桩或预留建设安装条件的停车位不低于小型客车停车位的10%，新建充电基础设施全部为快充桩。	市交通运输局
10	严格执行全省交通出行保障机制，提高节假日期间充电服务保障，在预测流量较大的高速服务区适当投放移动充电基础设施，满足高峰时段充电需求。	市公安局 市交通运输局
二、推动新能源汽车产业突破发展
11	重点谋划推动魏桥集团、狮桥集团构建“智能轻量化装备制造+新能源商用汽车整车+绿色智慧物流”产业体系、临沭县基弗智能制造电池正负极材料、平邑县邑星装备制造电动车桥、沂河新区合力电子汽车传感器智能制造等项目。2025年前，建成年产5000辆智能换电重卡、1万辆全铝轻量化挂车、1000辆市政环卫车等项目，借势进一步拓展产业链条，招引强链、补链项目，营造特色产业生态，加快打造全国重要的新能源商用车生产制造基地。	市发展改革委 市工业和信息化局
12	加快推进Deepway新能源换电重卡项目建设，进一步拓展新能源重卡应用市场，形成示范引领。招引落地在全省具有代表性的氢能重大示范试点项目，重点推进氢装上阵（临沂）路运港智慧氢能物流列入省氢能汽车示范。	市工业和信息化局
13	培育动力电池产业链条，重点对接招引大容量、长续航、高安全性新能源车动力电池项目。重点引进培育电机电控产业，支持沂南双林汽车部件研发生产高功率、高效率、低噪音、高安全的新能源汽车驱动电机和电驱动总成系统。深耕配套产品领域，重点支持华星电动车桥项目、豪门铝业锂电托盘项目，发展大型高速智能冲压生产线、汽车零部件五轴加工中心、车用轻量化铝材等配套产业。	市工业和信息化局 市发展改革委
14	开展临沂绿源物流有限公司智能充换电站等项目示范推广，推动充电基础设施制造骨干企业与运营企业、新能源汽车制造企业深化对接合作，拓展多元应用场景，扩大产品市场占有率。招引落地一批充电基础设施制造头部企业和高技术合作项目，提升产业技术创新水平和市场竞争力。	市工业和信息化局 市发展改革委
三、全面促进农村地区新能源汽车消费
15	坚持省市县协同，制定我市新能源汽车促消费工作方案，每年举办不少于15场促消费活动，其中下乡展销不少于10场。	市商务局
16	加大县乡党政机关、学校、医院等单位新能源汽车使用推广力度，对使用财政资金配备更新的公务车辆，除特殊工作要求外，全部配备新能源汽车。	市教育局 市卫生健康委 市委机关事务 管理办公室
17	大力推广公共领域新能源用车，新增及更新的公交车辆全部采用新能源车型，邮政等公共服务领域新增或更换末端运输车辆中新能源汽车比例不低于50%，县乡通过政府采购方式新采购的轻型环卫车优先使用新能源汽车。在营运燃油出租车需换购车辆时，按规定优先选择新能源或清洁能源车辆。	市交通运输局 市城市管理局 市邮政管理局
四、加力推动农村路网建设提档升级
18	推动农村单车道公路拓宽升级改造，年均新改建农村公路1000公里，到2025年市县乡公路三级及以上公路比例达到70%，市域内全部中心村（社区）、80%以上行政村实现至少一条6米宽以上公路通达。对不具备拓宽条件的单车道公路，每公里设置错车道不宜少于3处，到2025年新建错车道400处以上，农村公路通达和服务保障能力明显提升。	市交通运输局
19	加快推进农村公路村道安保工程建设，年均推进建设800公里。加快实施存量危桥改造，到2025年，全面完成库内剩余30座农村公路危桥改造工程。	市交通运输局
20	2023年底农村公路路面自动化检测比例达到40%左右，到2024年农村公路路面自动化检测比例达到60%左右，到2025年基本实现农村公路路面自动化检测全覆盖。加强农村公路日常养护维护，利用农村公路技术状况评定结果，重点实施改造次、差等级路养护大中修工程，年均实施路面状况改造工程2000公里，农村公路优良中等路率达到90%以上。	市交通运输局
五、全面提升市场服务和安全监管体系建设水平
21	支持汽车流通企业创新销售模式，通过“线上+线下”“直营+经销”等，不断优化汽车流通体系，鼓励大型汽车流通企业在县区设立体验店、交付中心、全功能4S店。鼓励新能源汽车流通企业完善售后服务体系，鼓励新能源汽车第三方售后服务机构开展新能源汽车服务下乡，以自建、联营等形式，在县乡加快布局售后服务站，不断优化县乡新能源汽车售后服务体系。	市商务局
22	支持高职院校面向农村地区培养新能源汽车维修保养技术人员，为新能源汽车下乡提供技能人才保障。	市教育局
23	压实新能源汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设安装安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度，引导企业全面提升新能源汽车及电池质量安全水平。严格落实充换电建设运营企业安全主体责任，严格按照国家及行业标准开展充电设施的设计、安装、建设、竣工验收和运营，加强充电设施及站场日常消防安全管理，建立充电设施运行维护管理制度并严格实施，完善定期巡检记录及安全档案，通过智能化和数字化手段，提升设备可用率和故障处理能力。	市发展改革委 市工业和信息化局

附件2

配套政策清单

序号	政策措施	牵头部门
1	落实新能源汽车车辆购置税减免政策，对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。购置日期按照机动车销售统一发票或海关关税专用缴款书等有效凭证的开具日期确定。	市税务局 市财政局
2	落实对生产研发企业税收优惠政策，新能源汽车及充电基础设施制造高新技术企业，按照15%的优惠税率缴纳企业所得税，其城镇土地使用税减按现行税额标准的50%执行；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可在计算应纳税所得额时按规定比例加计扣除；符合条件的新能源汽车及充电基础设施制造企业可申请按月全额退还增值税增量留抵税额。	市税务局 市工业和信息化局
3	支持新能源汽车企业及相关产业转型升级，对符合要求的技术改造项目，积极帮助争取省级资金，市级相关资金优先给予支持。	市工业和信息化局 市财政局
4	统筹用好中央充电基础设施建设奖励等资金，吸引各类社会资本投入充电基础设施建设。对符合条件的充电基础设施建设项目，积极策划、申报地方政府专项债券、贷款贴息等支持政策。	市发展改革委 市财政局
5	积极争取中央和省级资金支持，加快农村公路改造工程建设。	市交通运输局
6	支持充电基础设施投资运营企业和金融机构，依法依规拓展股权、项目收益权、特许经营权等质押融资渠道。	人民银行临沂市分行 国家金融监督管理总局临沂监管分局
7	加大充电基础设施投入，争取更多上级激励性资金。	市发展改革委 市财政局
8	落实充电基础设施建设运营价格政策，到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。	市发展改革委 国网临沂供电公司
9	落实居民电动汽车充电桩分时（尖峰、高峰、平段、低谷、深谷）电价政策，自2024年1月1日起，除低谷时段23:00-次日7:00外，落实国网山东省电力公司确定的其他峰谷各时段价格，并根据规定提前向社会公布。	市发展改革委 国网临沂供电公司
10	对进入实行政府指导价、政府定价管理的停车场并充电不超过4小时（含4小时），免收机动车停放服务收费政策。	市发展改革委
11	落实新能源货车最大通行权益保障，新能源货车可全天通行除隧道、高架路和不具备货车通行条件以外的所有道路。	市公安局
12	各居住区、单位停车场（位）及单位场地红线划定停车位建设充电站的，无需办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等手续；在充电基础设施及配套电网建设项目道路刨掘、树木迁移等方面简化事项办理流程，实行许可并联、限时办理；对充电站结合社会公共停车场同步建设充电基础设施的，允许免于单独办理建设工程规划许可手续和施工许可手续。新建独立占地的集中式充换电站，应予办理建设用地规划许可、建设工程规划许可等手续。	市行政审批局
13	落实上级分级分类保障建设用地要求，将符合条件的农村地区变电站申请列入省级重大基础设施项目清单，争取使用国家统筹新增用地计划指标予以保障用地。对于未纳入清单的项目，市县予以统筹保障；对占用一般耕地修建的农村道路，纳入各县区年度耕地“进出平衡”方案，保障耕地数量不减少、质量不降低；对独立占地的公共充电站，参照加油加气站用地供应模式纳入公用设施营业网点用地范围。	市自然资源 和规划局

临政办字〔2023〕102号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市深化医疗服务价格改革试点实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2023年12月16日

（此件公开发布）

临沂市深化医疗服务价格改革试点实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的决策部署，稳妥有序推进医疗服务价格改革试点工作，积极探索建立科学确定、动态调整的医疗服务价格形成机制，持续优化医疗服务价格结构，根据国家医疗保障局等八部门《深化医疗服务价格改革试点方案》（医保发〔2021〕41号）部署和山东省医疗保障局《关于确定临沂市作为山东省医疗服务价格改革试点城市的函》（鲁医保函〔2022〕51号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心、以临床价值为导向、以医疗事业发展规律为遵循，建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制，坚持公立医疗机构公益属性，建立合理补偿机制，调动医务人员积极性，促进医疗服务创新发展，提高医疗卫生为人民服务的质量和水平，控制人民群众医药费用负担，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗卫生服务。

（二）基本原则

1. 坚持公益属性。围绕增进人民群众健康福祉，进一步强化公立医疗机构公益属性，更好发挥价格杠杆功能，提高医疗资源使用效率，提升高质量发展新效能，引导公立医院提质增效，保障群众获得高质量、有效率、能负担的医疗服务。

2. 健全改革机制。在省医疗保障局的指导下，紧紧围绕地市级城市医疗服务价格价格改革职能定位，在医疗服务价格总量调控、分类形成、动态调整、监测考核等关键环节发力，探索以科学规则和指标体系为主体，政府指导和专业力量共同参与、有效结合的价格形成机制，推动价格调整的标准化、规范化、程序化。

3. 强化系统集成。坚持系统观念，统筹推进公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、薪酬制度、医保支付等相关改革，促进各项配套政策相互衔接，增强改革的整体性、系统性和协调性，形成“三医联动”的综合效应。

4. 稳妥实施推动。紧密结合各方承受能力，科学把握时序、节奏和步骤，稳妥推广价格形成新机制，逐步理顺医疗服务比价关系，优化公立医疗机构收入结构，实现深化医疗服务价格改革试点方案平稳落地。

二、目标任务

通过3-5年改革试点，高标准完成深化医疗服务价格改革省级试点任务。2024年制定公布试点操作细则，按新机制做好实质性启动定调价准备工作。到2026年，分类管理、医院参与、科学确定、动态调整的医疗服务价格机制成熟定型，价格杠杆功能得到充分发挥，形成可操作、可复制、可推广的医疗服务价格改革经验。

（一）探索建立新机制。在国家和省高位推动、全方位指导下，紧紧围绕医疗服务价格总量调控、分类形成、动态调整、监测考核等关键环节，探索以科学规则和指标体系为主体，政府指导和公立医疗机构参与有效结合的价格形成机制。

（二）强化改革试点支撑能力。以国家制定的医疗服务价格改革操作手册为蓝本，结合我市经济发展情况、医疗技术水平、医保支撑能力等实际情况制定操作细则，作为试点阶段定调价工作的基本遵循。加强公立医疗机构价格监测评估考核，推进医疗服务价格管理信息化建设，以大数据和信息化支撑医疗服务价格新机制稳定高效运行。

（三）坚持改革横向系统集成。各部门按职责统筹推进医疗服务价格改革和公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、医保支付、市级统筹、垂直管理等相关改革。强化部门间横向沟通，完善激励约束机制，增强改革的系统性、整体性、协同性，形成综合效应。

三、具体措施

（一）探索建立全市价格调整总量的调控机制。建立健全价格调整总量的确定规则和指标体系，改变以往将药品、耗材降价作为医疗服务价格调整总量来源的做法，消除医疗服务价格与药品耗材降价之间的“跷跷板”关系，将药品、耗材降价红利首先向患者传导。同时，对全市公立医疗机构医疗服务价格调整总量实行宏观管理，充分考虑医院运行成本（百元收入医疗支出）、群众负担（医保结算自付比）以及医保基金承受能力（基金结余率）等重要指标，按照经济发展、医疗进步的内在规律调控医疗服务价格总量。

试点期间，以全市公立医疗机构上一年度医疗服务性收入（不包括药品、耗材收入）作为历史基数，2024年-2026年，年度价格调整总量控制在不超过历史基数1.8%的水平；年度价格调整总量的具体增长系数按照上一年度（必要时参考前三年数据）我市国内生产总值（GDP）增长率、人均可支配收入增长率、公立医疗机构医疗费用增长率、医保基金筹资增幅、统筹基金可支付月数等指标确定。

年度价格调整总量作为我市公立医疗机构本年度调整通用型、复杂型等各类型的医疗服务价格的金额上限，原则上未用尽部分不合并至下一年度使用。分配调整额度时，重点平衡好通用型项目和复杂型项目的比例，并适当向儿科、肿瘤、精神、传染、病理等学科、县乡村基层医疗机构、中医医疗服务和国家区域医疗中心新技术项目倾斜，鼓励医疗机构主动降低偏高的项目价格，允许按照降价幅度和服务量测算的金额扩大年度价格调整总量。

（二）建立统一规范的通用型项目动态调整机制。试点将医疗机构普遍开展、服务均质化程度和临床使用频率相对较高的项目列入通用型医疗服务目录清单，其中诊查、护理、床位、注射、换药、清创缝合及部分符合通用特征中医服务，由医疗保障部门确定浮动降幅。原则上每年开展一次动态调整评估，以上一年度的城镇单位就业人员平均工资增长率≧5%或近三个年度城镇单位就业人员平均工资增速累计≧15%为启动条件，以本年度居民消费价格指数预期值≧3.5%为约束条件。触发调整时，平衡好通用型项目和复杂性项目比例，采取与公立医疗机构会商的方式确定纳入当期调整范围的具体项目，同一类别的通用型项目尽量在同一轮次的调整中安排，保持项目间合理比价关系。调整后的项目价格原则上不超过周边发达地区同等级公立医疗机构的价格，保持与经济和医疗条件相近区域的价格衔接，并在2年内保持相对稳定。

检查化验类通用型项目和具有特定功能、特殊管理要求的慢性病便民门诊，遵循“非必要不调整”原则，以降低价格为主、稳定价格为辅，试点期间原则上不提高价格。

（三）构建政府主导医院参与的复杂型项目动态调整机制。对医务人员个人能力和医疗机构技术支撑体系要求较高、少数特定专业、服务均质化相对较低等未列入通用型医疗服务目录范围的医疗服务项目，作为复杂型医疗服务项目管理。复杂型项目由市医疗保障部门制定政府指导价的形成规则，公立医疗机构深度参与。参照国家推荐的医疗服务价格试点操作手册建立价格调整综合评估指标体系，定期对公立医疗机构医疗费用增长率、服务性收入占比、最近3个月平均居民消费价格指数（CPI）、医务人员薪酬与社平工资比值、床位使用率、职工医保基金收入增长率、居民医保基金增长率等指标进行综合评分。评分结果达到启动区间时，触发动态调整；评分结果在中性区间时，需要相应缩减调整总量；评分结果在约束区间或任意熔断指标被触发时，本年度不实施复杂型项目动态调整。

复杂型项目触发调整的，由市医疗保障部门向全市符合条件公立医疗机构公告本次调整总量、受理起止时间、接受报价项目范围及具体相关要求，集中受理报价后，在价格调整总量和规则范围内形成价格，严格控制偏离合理价格区间的过高价格，统一公布政府指导价。各公立医疗机构要加强成本管理和精算平衡、统筹把握调整项目数量和幅度，在成本核算基础上分别报价。市医疗保障部门按规则剔除或校正不符合规则报价，并以实际服务量为权重计算各有效项目的平均报价，并在调整总量范围内，按规则将排序靠前的平均报价确认为新的政府指导价。通过规则设计和指标体系，体现对历史价格偏低、医疗供给不足、临床重点发展的学科和项目，以及中医传承创新发展的支持，实现促进项目间和区域间比价关系优化的调控目标。

（四）完善市场调节价项目备案机制。省医疗保障部门公布的特需服务和试行期内新增医疗服务项目实行市场调节价，新增项目试行期满后，按通用型或复杂型项目进行管理。公立医疗机构根据成本核算自主确定市场调节价项目价格，定价要遵守政府制定的价格规则，与医院等级、专业地位、功能定位相匹配，与区域经济发展水平和医疗技术水平相适应。严格控制公立医疗机构实行市场调节价的收费项目和费用所占比例，每家公立医疗机构开展的项目数和医疗收入比例，均不超过本医疗机构的10%。公立医疗机构自主制定和调整市场调节价项目价格，应在10个工作日内将价格水平、定调价依据、成本测算情况等资料报市医疗保障部门备案，自主定价增加的医疗服务收入占用本年度的价格调整总量。

（五）建立医疗服务价格专项调整机制。为落实国家和省重大改革任务、应对突发重大公共卫生事件、疏导医疗服务价格突出矛盾、缓解重点专科医疗供给失衡等，以及国家或省医疗保障部门统一部署调整医疗服务价格的，根据实际需要启动医疗服务价格专项调整工作，灵活选择调整窗口期，合理确定调整的项目范围，有升有降调整价格。医疗服务价格专项调整是对通用型项目、复杂型项目年度动态调整的补充，是特定条件下的例外情况。确定年度调整总量时，应预留一定比例用于可能需要专项调整的情形，实际未实施的可视情况用于通用型或复杂型项目的年度动态调整。

（六）建立科学高效的价格监测考核机制

1. 开展医疗服务价格改革基线调查。扎实开展全市医疗服务价格管理、医保基金安全、公立医疗机构运行、社会经济发展等量化指标的基线调查，统一数据口径，确定重点指标基线水平，作为评估改革效果的重要依据。试点期间每年定期对相关数据变动情况进行监测。

2. 加强公立医疗机构价格和成本监测。依托国家、省医疗保障信息平台，利用医疗服务价格管理子系统，监测公立医疗机构重要项目价格变化、医药费用、财务收支、薪酬水平及改革运行情况。定期监测医疗机构医疗服务收入与医保基金支出动态信息，进行综合研判和趋势分析，每年度编制临沂市医疗服务价格指数报告。对监测发现医疗服务价格异常、新增项目定价偏高的，必要时采取组织开展成本调查、成本回收率评价、卫生技术评估，或责成相关医疗机构公开听证等方式防止项目价格畸高畸低。

3. 定期做好医疗服务价格改革评估。由临沂市价格监测与基金监控中心公开招聘社会权威研究机构等第三方，全面掌握全市医疗服务价格总量调控和动态调整执行情况，定期评估价格调整对公立医疗机构运行、患者和医保基金负担等的影响。密切跟踪通用型、复杂型等价格分类形成机制落实情况，定期评估全市统筹区域间、学科间比价关系。

4. 建立公立医疗机构价格责任考核制度。制定临沂市公立医疗机构医疗服务价格主体责任考核办法。稽查公立医疗机构内部价格管理和定价的真实性、合规性，检查公立医疗机构医疗服务价格执行情况，考核公立医疗机构落实改革任务、遵守价格政策、加强经营管理、优化收入结构、规范服务行为等情况。稽查、检查和考核结果与公立医疗机构价格建议、制定和调整医疗服务价格、财政补助、按疾病诊断相关分组（DRG）付费系数考核、医保支付、信用评价、基金监管等挂钩。探索建立医保基金使用绩效评价与考核体系，遴选公立医疗机构开展绩效评价试点，引导医疗机构主动控制成本，加强医疗服务行为的纵向分析与横向比较。

（七）严格执行统一的价格项目管理机制。按照国家和省统一部署，贯彻国家和省两级规范医疗服务价格项目的各项政策，执行国家和省价格项目编制规范以及项目信息业务编码标准，完善医疗服务项目内涵及计费规则。推进医药服务价格项目落地实施，突出医务技术劳务价值，稳妥有序推动技术劳务与物耗分离。医疗服务项目实行目录清单制管理，加强对医疗机构项目执行情况的监督，医疗机构严格管理项目的使用和对照，不得自行串换、分解使用。简化新增价格项目申报受理流程，对优化重大疾病诊疗方案、填补诊疗空白或临床效果和经济性优势突出的重大创新项目，开辟向省级医疗保障部门转报的绿色通道，优先推荐。对于国家区域医疗中心申报的新增价格项目，属于技术输出医院已在注册地正式开展的，在省医疗保障部门出具明确意见之前，可准许其作为临时性价格项目，促进患者及时获得更具有临床价值和成本效益的医疗服务。

（八）逐步理顺医疗服务价格等级管理机制。对注射、输液、换药、检查化验等均质化程度高的通用型项目，逐步探索同城同价，定价不区分医疗机构等级。对于复杂型项目价格等级，制定医疗机构价格执行等级评定办法，综合评判确定医疗机构的价格执行等级，作为医疗机构价格政策执行的依据。为促进医疗机构提高医疗服务质量，坚持医疗机构等级同步定价机制，按医疗机构卫生健康部门行业标准等级分级定价。同时解决医疗机构医疗服务价格、技术等级和医保报销支付不协同、不衔接、不联动的问题。

四、配套措施

推进公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、医保支付、市级统筹、垂直管理等相关改革，探索形成符合改革要求的医疗服务价格改革经验。

（一）深化公立医院综合改革。完善公立医院医疗设备配置管理，引导合理配置，严控超常超量配备。加强公立医疗机构内部专业化、精细化管理，规范公立医疗机构和医务人员诊疗行为。合理确定公立医院薪酬水平，改革完善考核评价机制，严禁下达创收指标，不得将医务人员薪酬与科室、个人业务收入直接挂钩。

（二）强化医疗行业综合监管。加强医疗机构医疗服务价格监督检查，强化部门间信息共享、联合执法。研究制定临沂市医疗服务价格行为指南，依法严肃查处不执行政府指导价、不按规定明码标价、不落实医药费用明细清单制度、商业贿赂不正当竞争行为等各类违法行为，以及违规使用医保资金行为。

（三）完善公立医疗机构政府投入。按规定落实对符合区域卫生规划的公立医疗机构基本建设和设备购置、重点学科发展等政府投入。落实对中医医院和传染病、精神病、职业病防治、妇产和儿童等专科医疗机构的投入倾斜政策。

（四）规范非公立医疗机构价格。非公立医疗机构提供的医疗服务价格，纳入医保基金支付的按照医保定点协议管理，其他实行市场调节价，按照合法公平、诚实信用、质价相符的原则合理定价，加强非公立医疗机构日常监管工作，维护良好市场秩序。

（五）衔接医疗保障制度改革。做好医疗服务价格和医疗保障有关政策协同，价格管理总量调控和全市医保基金统收统支、医保总额预算管理等协同。深化开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费为主，按床日、按人头为辅多元复合式医保支付方式改革试点，强化医疗机构定点协议管理，在监督考核基础上，强化结余留用、合理超支分担原则。加强与医保支付政策的协同，医疗服务价格调整与医保支付政策同步出台、同步实施、同步到位，确保总体上不加重群众医疗负担。

五、具体安排

（一）制定实施方案（2023年12月）

制定改革试点工作方案，明确价格新机制的总量调控、分类形成、动态调整、监测考核规则和技术标准。研究医疗服务价格历史基数的计算方法、增长系数的指标篮子、通用型医疗服务和复杂性医疗服务价格调整的触发机制等具体方法。

（二）启动实质性调整（2024年1月—2024年9月）

制定符合我市实际的操作细则，计算全市2024年度调整总量。按照动态调整机制启动年度调价评估，根据通用型医疗服务和复杂性医疗服务价格调整的触发机制，结合评估结果组织实施实质性的价格调整工作。

（三）开展阶段性评估（2024年10月—2024年12月）

开展第一阶段的价格调整成效和影响评估，测算对当地物价水平、医保基金运行、患者负担等指标造成的影响，全面掌握医疗服务价格总量调控和动态调整执行情况，2024年12月底前出具阶段性评估报告，及时进行风险评估和调控。

（四）持续推进试点工作（2025年1月—2026年6月）

按照价格监测考核机制要求，监测辖区内公立医疗机构重要项目价格变化，如诊查费、护理类等。在综合医保基金可承受、调价评估结果可启动等情况下，适时开展第二轮、第三轮实质性调价，定期评估调价对公立医疗机构运行、患者和医保基金负担等的影响。实施医疗服务价格公示、披露制度，编制并发布年度医疗服务价格指数，适时开展试点中期评估。

（五）全面总结评估（2026年7月—2026年12月）

对试点工作进行评估，总结在医疗服务价格改革试点期间遇到的问题和解决的方法，进一步完善价格调整机制，形成可操作、可复制、可推广的医疗服务价格改革经验。

六、责任分工

（一）市医疗保障局。负责牵头相关部门制定并组织实施医疗服务价格改革方案，拟定相关配套政策和工作机制，制定公立医疗机构医疗服务价格主体责任考核办法，做好购买第三方机构服务的招标采购工作，协调解决工作推进中的具体问题。根据试点实施方案，按顺序启动总量调控、分类形成、动态调整等机制。加强对全市医疗服务价格数据采集监测，指导医疗机构开展成本调查、成本回收率评价，防止项目价格畸高畸低。

（二）市卫生健康委员会。负责提供全市医疗收入支出情况、门急诊住院收入及次均费用情况、医疗机构运行等医疗总体情况及相关指标。加强公立医疗机构考核，规范诊疗行为，杜绝过度检查。完善公立医院医疗设备配置管理，引导合理配置，严控超常超量配备。指导公立医疗机构落实薪酬改革制度。

（三）市发展和改革委员会。参与研究制定医疗、医改等涉及价格、收费问题等改革事项。

（四）市财政局。负责按规定落实医疗服务价格改革有关经费，指导政府购买服务的采购工作，参与研究医疗服务价格改革相关政策，按规定落实政府对公立医疗机构的投入政策。

（五）市人力资源和社会保障局。负责会同有关部门合理确定公立医院薪酬水平，建立符合医疗行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度。

（六）市市场监督管理局。负责对药品、医疗器械、耗材质量进行监督管理，严厉查处违法违规采购药品、器材、耗材和不正当竞争违法行为，营造诚实守信、公平竞争的医疗行业环境。对医疗服务行业进行价格监督检查，及时纠正并查处价格违法行为。

（七）市统计局。负责提供全市地区生产总值、城镇非私营单位年平均工资、常住人口情况等主要社会经济指标数据和相关统计信息、咨询建议。

七、组织保障

（一）建立部门协调和信息报送机制。建立医疗服务价格改革部门协调机制，由市医疗保障部门牵头，相关部门按照职责分工，统筹推进公立医院补偿机制、分级诊疗、医疗控费、医保支付等相关改革，重大事项必要时集体协商。每月向国家及省级医疗保障部门报送改革进度，每半年或重大工作节点形成专题报告。

（二）建立督导调度机制。市政府将医疗服务价格改革工作纳入年度督查督办事项。各相关部门建立专门工作台账，专人专岗负责，每月定时对接调度工作进展。每半年或重大工作节点现场调研或督导。

（三）建立风险管控机制。统一规范定调价过程中的模拟运行、风险评估、应急预案等工作要求。探索建立调节机制，以及特殊情况下暂停执行调价方案的“熔断机制”。

（四）强化宣传引导。各有关部门要主动做好深化医疗服务价格改革政策解读，及时回应群众关切，合理引导社会预期。充分调动医疗机构支持配合改革的积极性和主动性，广泛听取意见，凝聚社会共识，提前做好风险评估，努力营造良好改革氛围。