临政字〔2022〕26号

市行政审批服务局：

你局《关于调整“水利基建项目初步设计文件审批”审批权限的请示》（临审服报〔2022〕31号）收悉。经研究，现批复如下：

根据水利部《小型病险水库除险加固项目管理办法》（水运管〔2021〕313号）第十条“小型病险水库除险加固项目初步设计由地市级以上地方水行政主管部门进行审批”的规定，同意将“水利基建项目初步设计文件审批”中“小型病险水库除险加固项目初步设计（包括小（1）型和小（2）型）”审批权限调整为市级，由你局履行相关审批职责。

临沂市人民政府

2022年3月5日

临政字〔2022〕24号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步理顺临沂临港经济开发区权责事项，保持开发区强劲发展势头，根据《开发区机构职能编制配套政策（试行）》（鲁编办发〔2020〕47号）及《中共临沂市委办公室关于印发<临沂临港经济开发区、莒南经济开发区体制机制改革创新试点方案>的通知》（办字〔2019〕63号），市政府决定将一批行政权力事项赋予临港经济开发区行使。有关要求如下：

一、赋权范围及方式

按照“能放则放、应放尽放”原则，直接赋予临沂临港经济开发区行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政征收、公共服务、其他行政权力等7大类、285项行政权力事项（见附件）。

二、赋权承接

（一）全面做好事项承接。临港经济开发区要主动与市直有关部门单位搞好对接，尽快建立承接运行、监督考核、跟踪评估等机制，完善审批信息系统，配备审批工作场所，配齐配强工作力量，确保事项接得住、管得好、用得顺。

（二）着力提升审批效能。要按照相对集中行政许可权改革的有关要求，深入推进行政审批“一次办好”改革，创新行政审批运行机制，实行全流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本。要严格落实窗口建设、窗口服务及服务质量标准化等方面的要求，推动行政审批服务提速增效。

（三）全力保障过渡交接。设置过渡期，原则上为2个月的时间。过渡期内，由市直有关部门单位准备开展审批服务工作所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料，一并转交临港经济开发区。

（四）及时做好更新公示。对赋予临港经济开发区的行政权力事项，要列入临港经济开发区管委会权责清单，在市政府门户网站、山东省政务服务网和临港经济开发区管委会门户网站予以公开，接受社会监督。要建立权责清单动态调整机制，根据法律法规“立改废释”情况，结合实际，对承接的市级行政权力事项按程序进行调整。

（五）明确事中事后监管权限。对临港经济开发区承接的市级行政许可事项，由临港经济开发区管委会承担行政审批部门职责，莒南县相关部门承担监管部门职责。对临港经济开发区承接的其他市级行政权力事项，除临港经济开发区管辖范围内的“四上”企业、开发区招商引资项目、区属国有企业等相关事项外，其余事项原则上由莒南县相关部门承担监管职责。莒南县、临港经济开发区要根据开发区体制机制改革精神，研究商定具体工作中的衔接配合机制。

三、保障措施

一是明确管理责任。临港经济开发区要对行使的市级行政权力规范审批程序、提高审批效率，莒南县、临港经济开发区要按职责对临港经济开发区行使的行政权力事项创新监管方式、完善审管联动机制，对承接的事项逐一制定事中事后监管细则，形成双方互联互通、紧密结合的监管工作格局，切实把监管责任落到实处。

二是强化跟踪指导。市直相关部门单位要对临港经济开发区行使市级行政权力情况进行定期复核，跟踪做好业务指导和培训，必要时可直接派员跟进辅导，防止出现审批事项脱节、监管缺位的情况。临港经济开发区、莒南县要自觉接受市直业务主管部门的指导、复核，对发现的问题抓好整改落实。

三是强化评估检查。市委编办、市政府办公室、市商务局等部门要加强督导检查，定期评估事项运行情况。要根据督查评估结果，对确不适宜赋予临港经济开发区行使的管理权限，及时进行调整。

附件：赋予临港经济开发区管委会的市级行政权力事项清单

临沂市人民政府

2022年3月3日

附件

赋予临港经济开发区管委会的市级行政权力事项清单

临政办字〔2022〕12号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年2月26日

临沂市进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的若干措施

为贯彻落实海关总署、省口岸办关于优化口岸营商环境的通知要求，持续深入推进“放管服”改革，以市场主体需求为导向，进一步深化跨境贸易便利化改革，切实提升跨境贸易便利化水平，促进外贸高质量发展，制定如下措施。

一、进一步优化通关全链条全流程

1.完善通关申报模式。进一步完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式，支持企业自主选择申报方式，鼓励引导企业“提前申报”“两步申报”。（临沂海关负责）

2.优化提升查验服务。依托“单一窗口”开展查验信息推送和调箱到位信息反馈工作，引导企业用好“单一窗口”查验预约服务，进一步推行免到场查验。（市口岸办、临沂海关按职责分工负责）

3.推进“主动披露”制度和容错机制实施。加大对现有“主动披露”制度和容错机制政策的宣传，便利企业用足用好政策；对经认定非主观原因造成的申报差错和企业主动披露的违规行为，不予记录报关差错或依法从轻、减轻、免予处罚；深入了解企业需求，争取上级海关支持，逐步扩大适用范围。（临沂海关负责）

4.深化税收征管改革。提供多元化税收担保方式，进一步推广关税保证保险、汇总征税、自报自缴、预裁定等便利措施。深化海关税款担保改革，实施以企业为单元的税款担保，实现一份担保可以同时在全国海关用于多项税款担保业务。引导企业选择使用汇总征税，助力通关提速。（临沂海关负责）

5.合理调整和精简监管证件。将进出口环节需要验核的监管证件，除涉密等特殊情况外，全部纳入“单一窗口”办理，并实现联网核查。全面取消出口货物报关单结关信息证明联（出口退税专用）打印，实现海关向税务部门传输出口报关单结关信息电子数据。实施报关单位备案（进出口货物收发货人备案、报关企业备案）全面纳入“多证合一”改革。（市口岸办、临沂海关、市税务局按职责分工负责）

6.推进检验检疫监管模式改革。在确保安全的基础上，稳步扩大进口巴氏杀菌乳检验监管模式改革试点，对符合条件的企业进口相关商品，在口岸实施“检查放行+风险监测”模式。在全周期国门生物安全监测及安全卫生项目监控基础上，对出口水果、种苗花卉试点“采信第三方检测报告快速放行+官方检测合格出具证书”模式。（临沂海关、市市场监管局按职责分工负责）

7.优化进口食品化妆品样品检验监管。对用于展览展示的预包装进口食品样品，在符合准入要求的前提下，免予抽样检测；进口用于特殊化妆品注册或普通化妆品备案用的化妆品样品、企业研发用的非试用化妆品样品、非试用或者非销售用的展览展示化妆品，可免予提供进口特殊化妆品产品注册证或进口普通化妆品备案电子信息凭证，免予进口检验。（临沂海关负责）

8.支持海外仓发展。开展申请省级公共海外仓培育认定工作，推动海外仓优化布局、完善功能，为全市打造跨境电商发展的重要境外支点。（市商务局负责）

二、进一步规范口岸收费

9.加强口岸收费公开。认真落实口岸收费目录清单公示制度并强化动态更新，目录清单之外不得收费。积极推进口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，增强口岸收费透明度、可比性。（市发展改革委、市市场监管局、市口岸办按职责分工负责）

10.规范口岸收费行为。加强对集装箱场站的属地监管和行业监管力度，规范收费行为。各场站结合自身作业模式和工作实际，制定集装箱洗箱、修箱、验箱服务规则；对因洗修箱比例高而投诉集中的集装箱场站，依法开展联合执法检查；对有限竞争性经营的口岸服务，引入招标制度，鼓励市场经营主体公平竞争；对属于政府职责且适合通过市场化方式提供的服务项目，推进政府购买服务。（市市场监管局、市发展改革委、市铁路民航中心、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责）

三、进一步提升口岸信息化水平

11.宣传国际贸易“单一窗口”功能。继续加大“单一窗口”宣传推广力度，结合“单一窗口”开发建设情况，及时宣传推广市场采购贸易出口信用保险综合服务平台，为市场采购贸易主体提供出口信用保险服务；宣传推广进出口危险货物申报系统，全面实现危险货物不见面和无纸化申报、审批及结果实时反馈；宣传推广RCEP专区，为企业提供税费查询、RCEP原产地规则查询、RCEP原产国认定等服务。（市口岸办、市商务局、临沂海关按职责分工负责）

12.加快多式联运发展。争创国家第四批多式联运示范工程、全省多式联运“一单制”试点工程，实现公铁海多式联运智慧绿色、高效衔接，提升多式联运发展水平。（市交通运输局负责）

13.深化通关流程可视化查询。口岸查验单位向进出口企业、口岸场站推送各环节通关状态信息，实现海关、场站等部门口岸通关状态查询和通关流程全程可视化。口岸场站将运抵、调箱、装载等作业信息推送给企业，实现作业系统可视化查询。（临沂海关、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责）

14.协调推进航空通关物流信息化。按照海关总署部署，在具备条件的情况下，完善提升机场货运信息化系统，对接“单一窗口”航空物流公共信息平台，推动航空物流全链条信息互联互通，实现运单申报、运输鉴定报告、货物跟踪、航线网络可视化等“一站式”服务。加强沟通对接，研究航空打板前置的可行性，并进行业务探索。（市口岸办、市铁路民航中心、临沂国际机场有限公司按职责分工负责）

四、进一步强化口岸服务能力建设

15.公开作业时限及流程。持续规范口岸作业时限公开公示，在机场、铁路场站等公开公示调货、移位、装卸等物流作业时限及流程。公开集装箱存箱、用箱信息，实现预约提箱、电子化放箱和精准提箱。（市口岸办、市铁路民航中心、临沂综合保税区管委会、临沂商城控股集团、临沂国际机场有限公司、临沂济铁物流园有限公司按职责分工负责）

16.提升口岸疫情防控和物流作业综合效率。充分发挥市口岸疫情防控工作专班（下设航空口岸、冷链和非冷链3个工作组）职能，坚持“人”“物”同防，加强对口岸重点人群的疫情防控，严格落实疫苗接种、核酸检测、人员管理等各项疫情防控措施，从严做好人员安全防护；统筹做好航空口岸进出口货物、冷链运输进出口商品和高风险非冷链集装箱货物的监测检测和预防性消毒措施，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。（市口岸办、市卫生健康委、市市场监管局、临沂海关按职责分工负责）

17.加强企业信用培育和海关认证企业服务力度。加强“经认证的经营者”（AEO）制度宣传培训，帮助引导更多企业申请并成为高级认证企业，享受相关便利。优化企业协调员机制，扩大宣传受惠范围，建立更加紧密的关企合作关系。（临沂海关、市商务局按职责分工负责）

18.加强知识产权海关保护。强化部门联合执法，持续开展“龙腾行动”和“蓝网行动”，加大对进出口侵权违法行为的打击和处罚力度。培塑出口知识产权优势企业，提高企业维权能力和创新水平。（临沂海关负责）

19.完善企业意见反馈和协调解决机制。提升12360海关热线工单办理、答复、回访时效，为企业提供更加便捷全面的服务方式。在口岸现场设立通关疑难问题处理专窗，现场及时协调解决疑难问题。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”，畅通企业诉求通道，向企业快捷推送政策措施，精准解决企业生产经营中遇到的问题。（临沂海关、市商务局按职责分工负责）

临政办发〔2022〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年2月25日

推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案

为全面贯彻落实市第十四次党代会、市委经济工作会议和市“两会”精神，推动全市经济持续稳定向好，特制定本方案。

一、任务目标

一季度及全年计划目标按照市委、市政府既定部署确定。工作中，为激励全市各级各部门在稳中求进基础上加大步伐、能快则快，力争完成以下工作目标：全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。

二、工作措施

（一）全力以赴抓工业

1. 聚焦骨干企业抓支撑。骨干企业是工业发展的压舱石。2021年，全市年产值过10亿元工业企业共90家，实现产值2830.4亿元，占全市工业总产值的44.1%，抓好骨干企业对于工业发展具有关键支撑作用。一是谋划实施“培优扶强”工业龙头企业行动。聚焦产值过50亿元的12家工业龙头企业，加强行业、企业运行分析，围绕创新发展、固链延链等环节制定精准扶持政策，进一步壮大生产规模、巩固综合实力、提升品牌影响，助力龙头企业做大做强，放大引领带动作用。二是着力增强骨干企业支撑作用。围绕产值10亿元至50亿元的78家骨干企业，在企业家队伍建设、金融支持、用地保障等方面加大扶持力度，帮助企业补“短板”、锻“长板”，力争年内销售收入增长30%以上，早日把第二梯队培养成第一梯队，提升骨干企业支撑力度。三是鼓励帮扶重点企业突破发展。对产值5亿元至10亿元的104家重点企业，强化产业链、资本链纽带作用，通过政府引导、市场运作等方式，助力重点企业抱团发展、创新发展。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：有关县区）

2. 聚焦重点行业抓生产。支持冶金、机械、木业等行业重点企业利用互联网平台建立购销合作，组织开展工业企业购销对接活动、原材料集采团购活动，帮助企业畅通产业链供应链堵点卡点。针对农副食品、木业家居、纺织服装等当前市场需求旺盛行业，帮助协调解决要素供应、招工等问题，确保企业高效生产。力争一季度食品、冶金、木业、医药等八大传统产业产值增长10%以上，全年增长12%。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局，有关县区）

3. 聚焦产业创新抓提升。坚持把创新作为产业发展的动力源泉，有效提升产业链供应链韧性和竞争力。一是瞄准当前企业生产“卡脖子”问题、发展瓶颈，支持企业联合高校、科研院所等创新平台，组建综合创新中心，实施重大关键技术攻关工程，进一步提升企业产品质量和生产效率，帮助传统产业转型升级。二是着力推进数字化转型，强化工业企业与大数据平台、数据中心对接合作，结合我市传统优势产业和重点发展方向，积极培育行业互联网平台，支持重点企业建设智慧工厂、数字车间，加快提升产业链供应链数字化水平。三是持续加大科技研发投入，助力企业提升自主研发水平，引导建立行业研发中心，加快建设市、县（区）、企业三级创新平台体系，着力把我市建设成为省级科技创新策源地、区域经济创新发展的主引擎。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局；责任单位：有关县区）

4. 聚焦时间节点抓突破。合理利用冬奥会及冬残奥会这一重要节点，在严格落实相关保障要求基础上，对有关企业进行分类施策、深度挖潜。对不在要求范围的企业，要强化生产要素保障，在做好疫情防控基础上，鼓励企业开足马力，满负荷生产；对要求范围内的企业，要加快实施生产设备升级改造，着力拓展产品品类，提高产品档次，提升市场竞争力。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市生态环境局、有关县区）

5. 聚焦政策落实抓服务。大力实施先进工业强市战略，不断增强企业鼎新、行业更新、产业育新和服务工业能力。着力抓好省政府“稳中求进”高质量发展政策贯彻落实，对能够争取的，要主动靠上衔接，力争最大成果；对需执行落实的，要尽快精准直达企业；对应制定配套政策的，要第一时间研究出台，确保政策发挥最大效应。扩展“政企直通车”政策服务平台功能，开展“我为企业解难题”活动，加大政策宣传力度，推动政策落地见效。切实落实《临沂市递进培育50家优质工业企业实施方案》，用好1.5亿元工业高质量发展专项资金，强化职工招聘、用气用电用热、融资等方面政策激励，举办“春风行动”系列服务活动，支持企业稳定有序生产。开展市级党政领导干部走访重点企业活动，建立领导干部帮包机制，采取“一企一策”定制服务，围绕企业发展需求和转型升级关键环节，加强协调调度、业务指导和政策服务，倾斜要素资源，集中优势力量，扶持企业做大做强、提质增效。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市地方金融监管局、供电公司等有关部门单位，有关县区）

（二）全力以赴抓消费

6. 着力推动商城提档升级。大力实施商贸物流首善战略，坚持“商、仓、流”一体化发展思路，加快建设数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城，充分发挥商城人流、物流、资金流、信息流集聚优势，推广新明辉等垂直电商平台模式和华丰国际商贸城传统市场电商改造模式，优化电商发展生态；用足用好市场采购贸易方式、跨境电商综合试验区、“一带一路”综合试验区、RCEP区域协定等政策，积极培育外贸新业态新模式；打造物流信息系统，推动仓库和配载一体化发展，构筑“仓配一体”现代物流模式；扎实落实《临沂市促进商城地产品制造业高质量发展实施方案》，做好“接二连三”文章，加快布局地产品加工园区，重点打造特色地产品制造产业园区10个以上，不断提升地产品数量和质量，增强市场话语权。力争一季度临沂商城市场交易额、物流总额分别达到1300亿元、1900亿元，全年分别达到5700亿元、8500亿元。（牵头单位：临沂商城管委会、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：有关县区）

7. 着力推出系列促消费措施。注重市场需求端培育引导，积极支持各大商场、各有关行业大力开展联合促销，配套发放惠民消费券，全力营造促消费浓厚氛围。依托木业、建材等产业优势，鼓励企业联合开展家装促销活动。大力深挖线上消费潜力，开展“网购节”“云逛街”等活动，支持骨干汽车流通企业开展线上直播云车展活动；组织部分头部主播甄选“地标产品”“示范县品牌产品”“扶贫产品”等开展直播带货，打造一批特色网红商品。力争一季度临沂商城网络零售额达到80亿元，全年达到400亿元。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会；责任单位：各县区）

8. 着力激发文旅消费活力。策划推出“临沂人游临沂”主题系列活动，筹备启动第六届山东文化和旅游惠民消费季，丰富文旅产品供给，积极培育文旅融合发展新业态，打造夜间文旅消费集聚区。以民宿集聚区建设为重点，加大轻休闲、微度假、慢生活等休闲度假产业的开发力度。依托水城优势，谋划水上观光、滨水休闲、水上演艺、夜游沂河等项目，推动打造沂河水上旅游IP。整合红色教育资源，打造4条精品旅游线路，深入开展省级、国家级全域旅游示范区和旅游度假区创建工作。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：各县区）

9. 着力深挖释放农村消费潜力。一是组织开展下乡促销活动。围绕家电、汽车、家装等不同商品开展专题下乡促销活动，采取“主流媒体+网络”的模式，加大各类政策性补贴宣传力度，充分释放农村消费潜能。二是拓展农村消费信贷。支持金融机构推广小额消费信贷体系经验，积极在农村市场提供相关金融产品和服务，更好激发农村居民消费热情。三是畅通农村物流网络。推进农村物流基础设施建设，布局更多县级农村物流分拨中心、乡镇物流配送站、村级物流网点，全面构建覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。积极培育农村物流示范企业，打造生态高效的农村物流服务体系，切实破解快递“最后一公里”问题。（牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行，有关县区）

10. 着力拓展国际市场。放大临沂市场采购贸易方式试点政策效应，支持各县区（开发区）企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。落实跨境电商产业扶持政策，重点布局一批跨境电商平台、产业园，推进海外商城和海外仓建设，放大“跨境电商+市场采购”特色。抢抓RCEP全面生效机遇，探索便利化的市场采购商品原产地证书签证模式，积极扩大出口，助推贸易新业态发展。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会、临沂海关、市贸促会；责任单位：有关县区）

（三）全力以赴抓投资

11. 推进重点项目建设。一是高水平谋划一批重大项目。重点围绕智能制造、基础设施“七网”、传统产业转型升级等领域，在深入研究、科学论证的基础上，谋划一批具有开创性的市场前景好、资本愿意投的重大项目。二是高标准储备一批重大项目。充分发挥新旧动能综合管理服务平台“收纳盒”“推进器”作用，实时更新项目“支持清单”和“落地清单”，完善重大项目动态储备机制，确保项目储备质优量足。三是高效率开工一批重大项目。组织重大项目集中开工活动，扎实做好全省“五年取得突破”重点项目观摩会筹备工作，用好重点项目问题会商机制，指导符合条件的项目早开工早建设。四是高质量竣工一批重大项目。坚持“开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”，紧盯计划竣工项目，严把质量关的同时加快项目建设，全力打通竣工到投产“最后一公里”，实现从项目到企业的无缝衔接。力争一季度省级、市级建设类重点项目分别完成投资54亿元、100亿元以上；力争全年分别完成投资240亿元、560亿元以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县区）

12. 加快基础设施项目建设。适度超前加快推进城市基础设施项目建设，在项目选址符合土地利用总体规划基础上，实行会商机制，开辟“绿色通道”，项目手续集中办理、容缺办理，在确保安全的前提下高质量、快速度推动项目早建成、早见效。城建方面。年内中心城区计划新建项目236个，总投资580.6亿元，年度计划投资195.7亿元。力争一季度开工项目104个、开工率44.1%，完成投资49亿元、投资完成率25%。交通方面。年内计划新建续建项目40个，年度计划投资204亿元。一季度，加快推进临淄至临沂高速公路工程、G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段改建工程、长深—京沪高速公路临沂北连接线改建工程等20个项目前期工作，力争全部开工、完成投资20亿元。水利方面。年内计划新建续建项目78个，年度计划投资40亿元。一季度，加快邳苍郯新片区治理工程、沂沭河上游堤防加固工程、河湾向祊河补水一期工程等17个项目建设，力争完成投资6.7亿元。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局；责任单位：有关县区）

13. 推动房地产业平稳发展。一是强化房地产市场监测预警。密切关注大型房企供地链、资金链和商品房建设情况，加大商品房销售监测分析力度，营造规范有序的房地产市场环境。二是研究制定促进房地产业稳定发展的政策措施。坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，充分激活改善型住房市场需求，着力稳地价、稳建设、稳预期，推动房地产市场良性循环和健康发展。三是着力优化住房供给。各银行业金融机构要适度加大对房地产企业合理融资的支持力度。中心城区要进一步提升城市能级，针对不同层次的差异化住房需求，科学优化高档住宅、普通住宅等布局，合理调整住房供应结构，积极探索“住房+养老服务”等模式，有序增加居民自住和改善型住房供给，推动房地产去化周期保持在合理区间。四是积极推动保障性租赁住房建设和老旧小区改造。补齐租赁住房市场短板，有效盘活存量住宅，构建包括人才住房、公租房、保障性租赁住房和共有产权住房等多层次、多主体、多渠道、广覆盖的住房保障体系。提高老旧小区改造覆盖范围，适度提升项目建设规格，确保改造质量，进一步改善民居环境。力争一季度开工项目83个、开工率43%；全年开工项目297个、开工率100%。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市地方金融监管局，市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、人民银行临沂市中心支行，有关县区）

14. 加大招商引资力度。一是围绕产业链精准招商。充分考虑我市产业结构、区位特点、基础设施条件等因素，针对缺位产业进行精准招商，发挥“链主”和龙头企业作用，吸引上下游企业落地配套。二是强化领军企业招引。聚焦长三角、粤港澳以及日韩、欧美、“一带一路”沿线等区域，重点招引国字号、央字头和500强企业，适时到北京、上海等经济发达地区开展“临沂推介会”等招商活动，吸引发展后劲足、影响力强的领军企业来临发展。三是丰富招引方式。强化“链式招商”“驻点招商”“线上推介+线下招引”等方式，探索资本招商模式，通过投贷联动、股债联动的投资方式，促成项目落地。四是加快招商项目落地。研究出台招商实施意见，在营造“亲清”政商关系、优化投资环境、加快项目推进等方面持续提供跟踪服务，确保招商项目落地生根。力争全年新引进央企、500强和头部企业投资项目50个，过10亿元固定资产投资项目60个，商城地产品制造业高质量招商引资项目70个，招引服务配套八大传统产业、战略性新兴产业等“链长”企业项目占比80%以上。（牵头单位：市投资促进服务中心；责任单位：市商务局、市地方金融监管局，各县区）

（四）全力以赴抓新增长点

15. 支持总部经济发展。一是引导总部企业实现高质量发展。提升“政产学研金服用”协作创新平台服务能力，畅通核心技术研发、融资领域渠道，帮助总部企业实现突破发展。二是加强对总部企业跟踪服务。研究制定支持总部经济发展相关政策，在引进奖励、成长激励、人才保障、办公用房租赁、专业技能培训等方面给予重点支持，进一步改善总部企业运营环境。三是实施“引凤还巢”行动。摸清临沂总部企业和外出企业底数，做好从招引、签约到落地全程服务，加强对总部企业招引力度；对总部设在临沂的企业要做到数据应统尽统，对总部外设的企业，引导其在临沂设立区域结算中心，进一步推动总部回归和资本回归。（牵头单位：市财政局、市投资促进服务中心；责任单位：市委组织部、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市地方金融监管局、市统计局，有关县区）

16. 促进金融业加快发展。一是用好“政银企”合作平台。强化政府引导作用，优化银行信贷融资结构，畅通金融政策传导机制，加大对乡村振兴、普惠金融、绿色发展、先进制造等重点领域和薄弱环节的信贷投放。二是加速推进企业上市。统筹推进企业上市挂牌和培育辅导工作，完善相关扶持政策，全力推动龙头企业上市挂牌，中小微企业新三板上市。三是推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。在抵质押物创新、农村产权交易、信用体系建设等方面先行先试，构建适应乡村振兴发展需要的金融服务体制机制。四是充分发挥基金杠杆作用。进一步完善股权基金发展的政策体系和产业生态，积极发挥政府投资基金的杠杆作用，推动基金与实体经济紧密对接，充分发挥基金带动项目、吸引企业的引领示范效应。力争一季度全市本外币贷款规模突破8400亿元，全年突破9000亿元。（牵头单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市农业农村局；责任单位：市财政局）

三、工作保障

（一）健全预警机制。加强经济运行调度监测，发挥用电、税收等先导性匹配性指标监测预警作用，提前预判潜在性、倾向性、苗头性问题，积极采取有力防控措施，全力稳住经济基本面。组织开展各领域专题调研指导活动，深入各县区就经济运行、企业发展、项目推进、政策落实等工作开展专题调研指导，帮助基层理清思路、研究对策，协调解决经济运行及项目推进中存在的堵点难点问题。

（二）强化考核通报。用好考核指挥棒，各县区要聚焦地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、重点项目建设、重大招引项目等重要指标，针对实际情况，结合市里确定的目标和各自制定的目标，一周一研究，一月一调度，围绕各项重点工作抓好落实；各部门要强化对重点指标、重点项目、重点任务的跟踪落实，一月一考核、一月一通报，确保各项任务和措施落到实处，推动工作提质增效。

（三）弘扬过硬作风。各县区、各部门要把“严、真、细、实、快”的作风贯穿工作始终，下大力气夯实“内功”、强化“外功”。要积极“向下走”，全面细致掌握基层真实情况，切实帮助基层群众和企业解决问题困难；要积极“向上走”，多向上级对口部门请示汇报，全力争取政策、项目、资金；要积极“向外走”，多到先进地区、领军企业等考察学习，借鉴好经验好做法；同时还要“横向走”，部门间要密切配合、加强合作，县区间要横向联动、比学赶超，形成“唯旗是夺、事争一流”的良好干事创业氛围。

（四）抓好单位项目纳统。切实抓好“四上”企业和投资项目的纳统工作，对涉及到的企业和项目要研究好、分析透，已开工未纳统的要完善相关资料尽快纳统，做到应统尽统、应纳尽纳。要坚持实事求是，确保数据真实、准确、全面、及时，坚决杜绝数据造假，营造公平竞争良好环境。

附件：2022年临沂市促进经济高质量发展的若干政策措施

附件

2022年临沂市促进经济高质量发展的若干政策措施

一、加大工业扶持力度。对一季度工业总产值突破1000万元、同比增长5%以上的制造业企业(不含国有及国有控股企业)，产值每增加1000万元给予1万元奖励；对一季度工业总产值超过5亿元的制造业企业，产值同比每增加1000万元给予1万元奖励。单个企业最高奖励300万元。相关要素资源优先保障。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局，参与部门：市统计局）

二、大力实施促消费行动。对一季度限上批零单位月度零售额同比增量200万元以上的，单月奖励3万元。餐饮单位月度营业额同比增量50万元以上的，单月奖励2万元。（牵头单位：市商务局、市财政局，参与部门：市统计局）

三、积极扩大有效投资。加快省市重点项目开工建设，对实质性开工且纳统，一季度完成固定资产投资1亿元以上的，每个项目单位给予20万元奖励；全年完成5亿元以上的，每个项目单位给予50万元奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局，参与部门：市统计局）

四、支持发展对外贸易。安排10亿元外贸专项信贷额度，支持外贸重点企业、龙头生产型企业和中小微企业。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市商务局)

五、助推建筑业企业复工复产。对2月28日（含）前建筑工地恢复正常施工的企业，按规定进行信用加分，并给予表扬奖励。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

六、加快科学技术创新。受托承担省重大科技成果转化任务并且进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构，给予每家最高100万元奖励。（牵头单位：市科技局、市财政局）

七、推进招商引资提质增效。运用市级1000万元招商引资专项资金，鼓励引进一批500强企业、央企、行业龙头企业投资的实体项目及企业总部和区域性总部项目。(牵头单位：市投资促进服务中心、市商务局、市财政局)

八、强化金融信贷支持。对企业因生产需求进行流资贷款并经确认的，由市担保集团进行担保，并给予担保费率优惠。对在临制造业企业新增贷款1000万元以上且贷款期1年以上，给予1个百分点的贴息补助（1年）。（牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市担保集团）

九、促进企业升规纳统。对首次投产、开业并于2022年一季度纳入联网直报的规上企业给予最高10万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市发展改革委、市财政局，参与部门：市统计局）

十、推进政府投资项目建设。截至3月底，对2021年度、2022年一季度发行的专项债券资金支出进度分别达到100%、80%以上的县区，给予2022年后续新增专项债券额度倾斜。（牵头单位：市财政局、市发展改革委）

以上政策措施由各牵头单位做好具体落实工作；涉及兑现财政资金的，由受益财政分别承担。

临政任〔2021〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

马腾飞为临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任（试用期1年）；

耿国华为临沂临港经济开发区管理委员会副主任（试用期1年）；

任泽龙为临沂市公安局督察长；

密长诚为临沂市工业和信息化局副局长（列副局长第1位）；

刘晓明为临沂市退役军人事务局副局长；

王宁为临沂市审计局副局长；

李永刚为临沂市统计局副局长（列副局长第1位）；

韩东为临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长；

孙玉新为临沂市检验检测中心副主任；

沈如茂为临沂科技职业学院副院长；

范如峰为山东临沂水利集团有限公司监事会主席；

华营为山东临沂水利集团有限公司副总经理。

免去：

黄慧林的临沂临港经济开发区管理委员会主任职务；

孙玉新的临沂临港经济开发区管理委员会副主任职务；

任泽龙的临沂市公安局政委职务；

李登全的临沂市公安局督察长职务；

尚海的临沂市工业和信息化局副局长职务；

杨忠森的临沂市审计局副局长职务；

程凯的临沂市统计局副局长职务；

王健的临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长职务；

史兰伦的临沂市公路事业发展中心副主任职务；

王飞的临沂城市建设投资集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2021年12月31日

临政字〔2022〕21号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

2022年市重大项目名单已经市政府第109次常务会议研究通过，现予以公布。

各级各部门要进一步提高政治站位，统一思想认识，把项目建设作为推动高质量发展的重中之重，科学统筹谋划，分类制定推进措施，细化实化领导帮包，协调解决推进难题，培优服务保障，齐抓共管、联动发力，凝聚起助推项目建设的强大合力。要健全“要素跟着好项目走”机制，强化要素资源保障和政策支持，加快推进项目建设前期工作落实。要用好重点项目会商机制，强化部门联合会商和责任落实，加快解决项目建设过程中的难点、堵点问题，尽快形成实物工作量。要守牢项目建设安全和质量关口，强化全过程安全和质量管理，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管控要求，集约节约利用土地资源，严把能耗煤耗“双关口”，全力打造安全工程、精品工程。要坚持项目督导问效和动态管理相结合，强化项目跟踪监测和动态调整，实施清单化管理、工程化推进，坚持半月一调度、一月一通报，及时对项目进行调整优化，高效有序推动项目建设。

临沂市人民政府

2022年2月21日

2022年市重大实施类项目名单

2022年市重大准备类项目名单

临政办发〔2022〕1号

各县区人民政府（管委会）、市政府各部门（单位）：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于切实加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（鲁政办发〔2022〕1号）要求，帮助我市中小企业应对原材料价格上涨、用工难用工贵、以及新冠肺炎散发等困难，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步加大纾困资金支持力度

通过“服务券”补贴、“技改专项贷”、社保补贴等方式，统筹安排财政资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项支持。做好创业担保贷款贴息人员资格审核，指导各地用足用好贴息和奖补资金。充分发挥小微企业融资担保降费奖补政策激励作用，促进融资担保机构扩大小微企业融资担保业务特别是单笔贷款1000万元及以下和中长期贷款担保业务规模，鼓励将小微企业年化担保费率降至1.5%及以下。组织实施“专精特新”中小企业贷款风险补偿，联合优质银行金融机构，推动实施“主办行+专属信贷产品”，力争每年信贷资金支持都能增量扩面。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行临沂市中心支行等）

二、进一步推进减税降费

落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策和制造业中小微企业延缓缴纳税费政策，确保相关市场主体应享尽享。为享受科技创新进口税收优惠政策的中小企业开通“绿色通道”，提高业务办理效率；支持符合条件的国家中小企业公共服务示范平台（技术类）享受进口税收优惠政策。严格落实2022年“稳中求进”高质量发展政策清单，创新、延期惠企接续政策。开展重点领域涉企收费检查，加大违规收费查处力度，防止乱收费冲抵减税降费红利。建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、信用监管等机制，做到有举报必查、有线索必查。（牵头单位：市税务局、市财政局；责任单位：临沂海关、市发展改革委、市市场监管局等）

三、进一步强化融资支持

用好普惠小微贷款支持工具，对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，引导金融机构增加普惠小微贷款投放，提高信用贷款占比，加强流动资金贷款支持。深入推进金融辅导工作，扩大工业、科创、绿色、涉农等重点领域中小企业金融辅导范围，将遇到暂时融资困难、但有发展潜力的中小企业，分次分批纳入辅导范围。强化中小企业款项支付保障，建立投诉受理和处理机制，加强监督检查、失信惩戒。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，发挥12345政务服务便民热线和市清欠工作机制作用，对企业投诉发现一起核查处理一起。强化国有企业投资立项、合同管理、结算验收和支付管理，做到应付尽付，杜绝前清后欠、新增欠款。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市地方金融监管局；责任单位：市工业和信息化局、市国资委等）

四、进一步缓解成本上涨压力

加强大宗商品指数变化监测，对重大变化情况进行及时预警，有针对性地引导企业预期和市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。围绕冶金机械、高档板材、电子信息等行业，组织下游加工型企业与上游原材料供应商进行供需衔接，建立长期稳定的供需合作关系。鼓励辖区期货经营机构开展中小企业套期保值业务培训，支持辖区期货经营机构通过场内期货、期权业务为中小企业提供期货套期保值服务，支持辖区期货经营机构风险管理子公司通过场外衍生品业务、基差贸易、仓单服务等业务为中小企业提供个性化风险管理服务，应对原材料价格大幅波动风险。发挥“稳外贸稳外资服务平台”功能，协调解决企业国际物流问题。完善企业稳岗扩岗支持政策，降低用工成本。实施提升就业服务质量工程，借助公共服务招聘平台，帮助企业招用吸纳更多的优秀人才及相关技术人员，填补岗位空缺。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；责任单位：市市场监管局、市交通运输局、市商务局、市人力资源社会保障局等）

五、进一步优化科学用电管理

充分发挥市能源电力保供协调机制作用，优化科学用电管理。梳理产业链上下游企业，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定。对低压小微企业开展“零上门”“零审批”“零投资”的“三零”服务。完善细化有序用电方案，根据电力缺口情况，按照先压限“两高”项目用电，再压限其他工业用户、商业用户的顺序实施，在确保民生用电的前提下，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。取消工商业及其他用电类别目录销售电价，相关用户不再执行政府定价，全部进入电力市场参与交易，不受电压等级和年用电量规模限制。支持电力用户根据自身情况，选择通过售电公司代理参与电力市场，或直接与发电企业进行交易，或选择代理购电等三种方式参与电力市场。（牵头单位：市发展改革委）

六、进一步拓展市场空间

加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%，对非预留份额采购项目，要给予小微企业价格评审优惠。开展贸易调整援助试点。加快培育本土跨境电商平台、产业园等主体，开展“产业带+跨境电商”线上拓展行动。优化海外仓布局，在中东欧、东非等具备条件的海外仓搭建线上线下商品展示展销平台，举办市场采购、跨境电商等专场推介活动，畅通中小企业借助海外仓出海渠道。加强境外经贸合作区建设与推介，引导中小企业有效利用当地资源、拓展海外市场。积极组织企业参加“山东制造·网行天下”专项行动，通过“流量券”补贴等方式，引导企业借助专业平台开展“云采销”，拓展采销渠道。（牵头单位：市财政局、市商务局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局等）

七、进一步强化责任落实

各县区（开发区）、各有关部门和单位要进一步提高政治站位，高度重视中小企业的重要地位作用，增强做好中小企业工作的责任感和使命感。要多形式、多渠道宣传助企纾困的政策措施，切实将政策传达、落实到基层和企业。要落实好“专精特新”中小企业培育工作，提升企业市场竞争力。要加强对中小企业发展情况的调查研究，及时了解掌握面临的困难问题，及早谋划制定解决措施。工作开展情况要及时报送市促进非公有制经济发展工作领导小组办公室。市政府将对各级各部门和单位落实情况进行督查。

临沂市人民政府办公室

2022年2月18日

临政办字〔2022〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市递进培育50家优质工业企业实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2022年1月29日

临沂市递进培育50家优质工业企业实施方案

为大力实施“工业强市”战略，加快工业企业提质增效，推动全市“工业振兴”，在鲁南经济圈转型发展中闯出新路、走在前列、争当排头兵，确定递进培育50家优质工业企业。现制定培育方案如下：

一、培育范围

以临工工程机械公司、金锣集团、鲁南制药集团、华盛江泉集团、罗欣药业集团、鑫海新型材料公司、奥德集团、金升有色集团、宏旺实业公司、金胜粮油集团、钢投集团不锈钢公司、山钢集团永锋临港公司、盛阳金属科技公司、玫德庚辰金属公司、金正阳管业公司等15家行业标杆企业和格力智能制造、甘李药业2个新建工业大项目为学习榜样，在全市筛选50家专注于细分市场、有项目支撑、增长潜力大、发展后劲足、创新能力强、成长性好的优质工业企业，通过集聚政策、资源等要素扶持，在各自行业领域形成优势和规模，成为高成长型企业中的优秀代表和亮眼之秀，加速向行业标杆企业迈进。

二、筛选条件

（一）企业规模。年度产值全市前200名工业企业或2021年以来新投建、发展潜力大后劲足的重点项目企业。

（二）税收贡献。年度税收过1000万元工业企业或2021年以来新投建、发展潜力大后劲足的重点项目企业。

（三）亩产效益评价。年度亩产效益评价结果为Ａ类、Ｂ类企业。

（四）专精特新、瞪羚企业、单项冠军企业、高新技术企业。

（五）上市资源和重点技改项目企业、高新技术产业企业。

综合以上条件，筛选出50家优质工业企业（名单附后）。

三、发展目标

强化“提速、提质、提效”，利用2年时间，通过对50家优质企业的重点培育扶持，加速扩大企业规模、提升企业发展质效，推进企业实现“专精特新”—“瞪羚”—“小巨人”—“独角兽”企业梯度迈进，带动全市形成“标杆企业引领、优质企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局，加快培育壮大食品、冶金、木业、机械4个千亿级支柱产业。

到2023年，50家优质企业产值突破900亿元，比2021年增长50％以上；到2025年，产值比2023年增长60%以上，达到1500亿元；产值全部过10亿元，其中过30亿元的18家、50亿元的12家。

四、政策措施

（一）政策扶持一步到位

1.一企一策精准到位。对入选培育计划的50家优质企业在享受各级现有涉企普惠政策的同时，因企制宜，围绕智能制造、技术攻关、管理创新、平台建设等“一企一策”打造专属“政策包”，推动市县两级集中资源要素聚力突破，助推企业2年内快速成长。（责任部门：市工业和信息化局，各县区政府、开发区管委会）

2.技术改造支持到位。围绕打造“数字化、网络化、智能化”转型标杆企业，每年组织智能化技术改造“专家询访”团队，免费为50家优质企业提供咨询服务，帮助找痛点、引技术、定方案；每年组织4次工业互联网平台和“数字化”转型服务商与企业对接，免费提供数字化转型服务和解决方案，推动企业“两化”融合贯标和设备“上云”。发挥市1.5亿元技改奖补资金激励作用，对企业年度完成投资1亿元以上的技改项目，优先纳入全市20个重大技术改造标杆项目，优先推荐为省级及以上重点技改项目进行扶持。（责任部门：市工业和信息化局、市财政局）

3.激励奖补兑现到位。对产值首次过100亿元、50亿元、30亿元企业，由受益财政分别奖励100万元、50万元、30万元，激励企业规模提升、递进跨越。（责任部门：市工业和信息化局、市统计局、市财政局）

（二）要素供给应保尽保

4.全力保障用地需求。对企业新建或技改项目优先推荐列入省重大项目、省重点项目，争取获得省级统筹用地指标，市级通过增存挂钩核补统筹指标予以重点支持，县区优先安排新增建设用地指标重点保障，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价的70%执行；对企业实施的符合拿地条件、急需开工的重点项目新增用地指标，在市核补指标范围内，优先予以提前预支。（责任部门：市自然资源和规划局，各县区政府、开发区管委会）

5.优先保障用能需求。启动有序用电方案时，按照上级有关政策要求，在确保民生用电的前提下，优先保障50家优质企业用电，确保企业稳定运转；燃气供需失衡时，在确保民生用气前提下，优先保障50家优质企业用气。（责任部门：市发展改革委、市住房和城乡建设局，国网临沂供电公司）

6.有效保障融资需求。建立金融机构对50家优质企业新增贷款与财政可调控对公存款挂钩机制，引导金融机构加大信贷支持力度，每季度通报各金融机构对50家优质企业新增贷款情况；建立企业流资和项目资金需求“清单”，每年4次向金融机构推送，并“一对一”逐企开展银企专项对接活动；优先支持企业享受无还本续贷、亩产效益贷等政策；破解抵押融资难题，“特事特办、一事一议”，推进解决企业土地房屋产权历史遗留问题。（责任部门：市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局，人民银行临沂中心支行、市银保监分局）

（三）问题解决专班推进

7.一家企业一个专班。县区政府主要负责同志带头包扶培育优质企业，逐个企业建立工作专班，“一企一计划”制定培育方案并跟进落实。每个企业配备一名“企业秘书”进行双向对接，对企业项目申报、手续办理、资金需求、人才引进等事项提供全程帮办服务；对各级出台的涉企政策第一时间传达到企业，找准政策落地结合点帮助落实、直达快享。（责任部门：各县区政府、开发区管委会）

8.每项诉求跟踪问效。建立企业诉求收集、办理、督导、销号闭环管理和全程响应的问题解决机制，逐企梳理企业难点、堵点，建立问题台账，及时协调相关部门“马上就办、办就办好”，对共性问题提交“市传统产业转型升级保障小组”集中研究解决。（责任部门：市直有关部门，各县区政府、开发区管委会）

（四）项目建设大干快上

9.建设项目清单管理。对企业在建项目实行清单化管理、时序化推进，围绕项目落地、建设、投产、达产全流程帮扶推动，通过落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，投产项目抓达产，加速释放企业新动能，有效扩大经济总量与投资增量。（责任部门：市工业和信息化局）

10.链式谋划新上项目。逐个企业梳理所处产业链环节、关键技术攻坚、断链风险点等清单，积极策划新上项目，全面补链、延链、强链，优化产业链供应链发展生态。（责任部门：市工业和信息化局，各县区政府、开发区管委会）

（五）督导考核步步跟进

11.以亩产效益论英雄。建立50家优质企业效能评价激励机制。结合亩产效益评价工作，每年度按照企业占地面积、实缴税收、销售收入、能源消耗等方面指标，对企业效能情况综合评价，正向激励与反向倒逼“双向联动”，对亩产效益评价降级的企业调整退出50家优质企业名单，激励企业自我加压、积极作为，形成你追我赶、力争上游、千帆竞发的奋进局面。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局）

12.“严真细实快”抓推进。对优质企业产值税收、项目推进、问题解决等情况实行月调度、月通报，亮进度、晒成效、排名次，激发县区工作主动性，推动县区统筹整合力量、集中要素资源、创新推进举措，全力支持优质企业快速做大做强做优。（责任部门：市工业和信息化局，各县区政府、开发区管委会）

附件：50家优质工业企业名单

附件:

50家优质工业企业名单

临政办字〔2022〕6号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年1月30日

临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案

为持续打造市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，在全市开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等15项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。

（二）工作原则。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。

1.“一事思维”。宏观上，将企业从开办、准营，到清算退出全过程，作为工作整体，打破部门、层级、区域限制，统筹规则，通盘谋划；微观上，将企业不同阶段的开办、获得资金、水电气获取等任务，作为具体单一工作，树立局部业务整体观，进行模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。

2.“一链办理”。线下，市、县（区）政务服务大厅应为企业提供从注册到清算各业务模块一链式服务，强化“只进一门、一窗受理”理念，统一收件，统一出件。线上，搭建企业全生命周期服务平台，实现一次登录、一表填报、信息共享、并联审批。

3.“一照汇集”。以电子营业执照为载体，逐步将印章、登记档案及食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，归集处理，全市实现涉企证照、印章、档案“一照汇集”，联合管理、展示、应用。

4.“一码通行”。将国家市场监管总局推行的“企业身份码”作为业务办理的唯一身份识别标志，实现涉企信息归集共享，扫描“企业身份码”即可实现亮照亮证和相关信息一键导入，最大限度减少纸质证明材料。

二、任务措施

（一）企业开办

1. 推进“电子两证”应用。依托电子营业执照、居民身份证电子信息的身份认证、信息获取、存储留档、电子签名等应用功能，梳理企业开办领域“电子两证”应用需求，推动相关业务系统接入“电子两证”应用，打造更多应用场景。大力宣传、引导市场主体使用“电子两证”，提升企业开办领域数字化、智能化水平。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市大数据局、市住房公积金中心、市税务局、人民银行临沂市中心支行）

2. 打造“企业身份码”。将企业基本信息、企业档案、电子印章、许可证件、信用信息、监管信息、惠企政策等数据归集在“企业身份码”上，实现数据信息集中展示，企业办事更便捷、服务更精准、监管更高效，打造“码上服务”品牌。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市发展改革委、市公安局、市市场监管局、市大数据局、市税务局、人民银行临沂市中心支行）

3. 持续优化“一窗通”系统。积极配合省级部门，升级“一窗通”系统功能，实现新开办企业开立银行账户后，相关信息通过“一窗通”系统推送至税务、公积金等部门。畅通“一窗通”系统数据推送渠道，提升开办企业相关事项数据共享效率，实现数据即时推送。推行企业开办分时分次办理服务，企业可根据自身需求，自主选择分时分次或全链条一次性办理。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市大数据局、市住房公积金中心、市税务局、人民银行临沂市中心支行）

4. 持续做好营业执照印章档案电子化融合应用。依托国家电子营业执照小程序，优化临沂市电子营业执照融合应用功能，做好“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放融合应用试点工作，提高电子营业执照、电子印章和电子档案下载领取率。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市市场监管局、市大数据局）

（二）企业准营

5. 持续推进“一证准营”。围绕提高企业准营便利度，将生产经营许可、社会服务许可中两个以上行业关联事项纳入“一业一证”范畴，推动“串联”审批向“并联”审批转变，实行“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、审批监管一体联动”的审批服务模式，发放一张行业综合许可证，实现行业许可信息一码覆盖，不断提高企业准营便利度。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援支队、市烟草专卖局）

6. 深入推进“证照联办”。按照“一件事、一链办”原则，将涉及单个许可或备案的事项，纳入“证照联办”范畴，实行营业执照和许可证联合办理。结合“双全双百”工作，更新完善“证照联办”事项清单，整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南，实行“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的“证照联办”集成办理模式，推动实现市场主体准入即准营。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援支队、市烟草专卖局）

7. 推行证照“联管联展联用”。依托电子营业执照身份认证功能，搭建电子证照联展联用系统，开发电子证照目录管理、归集管理、应用管理模块，推进涉企许可证件在电子营业执照系统归集，将市场主体电子许可证与电子营业执照关联，通过电子营业执照小程序实现对所关联许可证的线上申领、下载展示、验证使用。打造企业在线申办业务、部门查验证照真伪以及电子证照卡包等应用场景，有效解决企业和群众办事过程中多次往返、反复提交纸质材料、重复录入信息等问题。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援支队、市烟草专卖局）

（三）员工保障

8. 推进员工保障事项集成办理。将就业登记、劳动用工备案、社会保险登记事项，以及职工参保登记（医保）、职工医疗保险费、生育保险费的申报核定、单位医疗保险工资申报、住房公积金缴存等业务进行梳理整合，打造“企业员工保障一件事”主题式服务，推动相关事项集成办理。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市医保局、市住房公积金中心、市税务局）

9. 推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”。新开办企业可通过“一窗通”系统办理员工保障事项，人社、医保、公积金部门收到相关信息后自动办结，提升政务服务平台（临沂站）和爱山东APP临沂分厅“一网通办”服务水平。在市县两级政务服务中心设立社会保障事项综合服务窗口，打造“综合受理、分类办理、统一反馈”服务模式。市级开办企业可在属地就近办理员工保障事项。鼓励有条件的县区将企业员工保障业务下放至镇街便民服务中心，提升“就近办”服务水平。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市医保局、市住房公积金中心、市税务局）

（四）纳税服务

10. 推行新办企业涉税事项集成办理。强化数据驱动，优化平台支撑，依托“一窗通”及电子税务局系统，实现新办企业增值税一般纳税人登记、票种核定、最高开票限额审批等3项依申请事项“一表集成、一网受理、一次办结”；推动实现“存款账户账号报告”“财务会计制度及核算软件备案报告”等2项高关联度后续事项在开办环节并联办理。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

11. 推广实施新办企业智能化办税。优化完善“智税通”系统，整合涉税及第三方信息，实现企业新办后，税务信息自动确认，主管税务机关及科所自动分配，票种自动核定，税（费）种自动认定，发票用量自动核准、一键邮寄到家，企业新办税务环节从申请到发票使用无缝衔接。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

12. 推进财产行为税合并申报。按照申报信息合并、申报步骤合并、申报渠道合并的要求，实行城镇土地使用税、房产税等10个财产行为税合并纳税申报，实现“一次填表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

13. 深化流转税及附加税费合并申报。简化整合申报材料，实现纳税人增值税及附加税费、消费税及附加税费“一表申报”。优化申报预填功能，借助纳税人开票数据、财务报表数据及第三方数据，在电子税务局自动生成并预填部分申报数据项，简化纳税人申报操作。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

14. 推广“非接触式”办税服务。拓展涉税事项办理渠道和电子税务局网上办税范围及功能，实现纳税缴费事项全部网上可办，全面提升涉税系统支撑保障能力。以场景应用为前提，在数据互认基础上，实现电子税务局与省政务服务平台无感对接，方便企业群众线上“一门办”。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

15. 推进发票电子化改革。全面拓展发票电子化应用范围，建立健全增值税电子发票公共服务平台服务保障体系，优化增值税电子专票开具服务，实现增值税电子发票在主要行业全覆盖。﹝牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府（管委会）﹞

（五）财产登记

16. 拓展不动产登记网上业务类型。进一步优化不动产登记“一网通办”平台，拓展涉企登记可办业务类型，提高线上办理便利度，鼓励企业线上办理各类登记。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市大数据局）

17. 优化不动产登记信息及地籍图查询。“一网通办”平台、“爱山东”APP、“爱山东·容沂办”APP全面上线不动产登记信息查询，向企业提供加盖电子印章的不动产登记信息查询证明服务，为企业提供便利。拓宽地籍图查询渠道和查询方式，方便企业查询相关宗地、房屋等信息，满足企业在交易、抵押不动产活动中的应用。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批服务局、市大数据局）

18. 完善司法处置不动产登记流程。人民法院向不动产登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，需同时向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关在依法征收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税）后，不动产登记机构依据协助执行法律文书直接办理不动产登记。（牵头单位：市自然资源和规划局、市中级人民法院；责任单位：市税务局）

19. 优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率。将非住房批量评估纳入存量房交易计税价格评估认定范围，推行企业间非住房交易税款智能审核。扩大非住房批量评估范围和数量，推进工业、仓储用房等评估工作。（牵头单位：市税务局、市自然资源和规划局）

20. 扩大“交房（地）即办证”覆盖面。全面实现“交房（地）即办证”工作常态化运行。建立“交房即办证”企业“红名单”制度，激励企业主动担当，树立“政府推动、部门联动、企业主动、群众满意”的标杆。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市税务局）

（六）金融服务

21. 鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持。推动商业银行落实制造业、房地产业、绿色金融、民营领域差异化信贷服务要求，制定银行机构普惠金融差异化考核目标，开展银行机构服务实体经济评价。（牵头单位：临沂银保监分局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行；责任单位：市财政局、市大数据局）

22. 推动涉企政务数据共享开放。强化涉企政务数据的归集，加大数据共享力度，降低信息数据获取成本，助力企业获取融资服务。推广市级融资服务平台，继续做好金融大数据枢纽子平台建设和普惠金融服务乡村振兴综合信息平台数据归集工作。（牵头单位：临沂银保监分局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行；责任单位：市发展改革委、市大数据局）

23. 进一步完善征信体系。不断提升征信查询网点便民服务水平；稳步推进中小机构接入二代征信系统。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行）

24. 完善政府性融资担保体系。建立健全融资担保机构风险补偿机制，积极组织融资担保机构申报加入全省政府性融资担保体系名单。推进银担合作风险分担机制，积极引领政府性融资担保机构为“三农”主体和小微企业融资增信。（牵头单位：市地方金融监管局）

25. 拓宽企业直接融资渠道。引导企业通过发行企业债、公司债、可转债等实现境内外多元化融资，扩大直接融资规模。对企业上市以及通过增发、可转债等方式实现直接融资的，给予政策和资金支持。建立上市后备企业资源库，实行动态管理。开展企业上市工作模块化培训，提高培训针对性和有效性。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市大数据局）

（七）公共就业专项服务

26. 提升公共就业精准化服务水平。加强市人社一体化综合指挥平台与省“智慧平台”的联网协同，通过数据比对、联系核实等方式，主动对接相关企业，及时汇集用人单位相关数据，为用人单位吸纳就业困难人员申领岗位补贴和社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴申领等事项提供个性化、专业化精准服务，快速办结用人单位提报的相关业务需求，持续提高公共就业服务便利度。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

27. 强化公共就业服务资金保障。统筹就业补助资金、失业保险基金等资金渠道，切实保障就业扶持政策落实。利用大数据比对，加强与市场监管、社会保险等数据共享，做好事前事中事后监管，确保就业资金安全。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

（八）知识产权保护

28. 申报建设中国（临沂）知识产权保护中心。围绕医药和现代化农业产业，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提供集专利申请快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的快速协同保护一站式综合服务。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市委编办、市司法局、市财政局）

29. 优化知识产权服务。探索开展中小微企业知识产权托管服务。（牵头单位：市市场监管局）

30. 健全并持续扩大知识产权质押融资。鼓励引导金融机构开展知识产权质押融资，持续开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。结合知识产权宣传周、“知识产权服务万里行”等重大活动，广泛开展银企对接活动，帮助企业解决融资难题。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市地方金融监管局、临沂银保监分局）

（九）项目立项

31. 加强立项业务系统集成。工程建设项目审批系统实现在线赋码，与投资项目在线审批平台、策划生成系统数据实时共享，信息反馈、业务协同；以项目代码作为整个建设周期的唯一身份标识，一码关联、一链到底。（牵头单位：市行政审批服务局）

32. 深化“我要立项一件事”主题服务。将项目选址意见书和用地预审合二为一，整合企业投资项目核准事项，在立项用地规划许可阶段，实行企业投资核准项目事项同步办理，集成发证。（牵头单位：市行政审批服务局）

（十）规划许可

33. 合并规划许可事项。将“建设工程规划许可证核发”、“乡村建设规划许可证核发”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”，整合申请表单，精简报审材料，实行一表申请，一证办结。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市人防办）

34. 简化规划审批流程。进一步简化规划设计方案及民用建筑修建防空地下室建设方案的审查流程，不再核发结合民用建筑修建防空地下室设计要求通知书，在办理“建设工程规划类许可证”时，同步审查结合民用建筑修建防空地下室建设方案。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局）

（十一）施工许可

35. 实行施工图联审。将人防、消防、技防和水电热信等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门和专业经营单位不再进行技术审查。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市人防办、临沂供电公司、临沂市铁塔公司）

36. 合并施工许可事项。将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续（防空地下室）”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”；将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”，施工前完成建设工程规划验线。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市人防办）

37. 推行全流程在线审批。优化工程审批系统功能，强化部门间、平台间数据调用和信息共享，增加企业电子签章应用场景，加大电子证照、电子档案应用力度，实现“零材料”办理施工许可。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（十二）竣工验收

38. 实行分段联合验收。建设单位可自主选择分段联合验收或集中联合验收。生产建设项目水土保持设施自主验收、建设项目环境保护设施竣工验收，可选择单独报备或纳入联合验收一并报备。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、临沂供电公司、临沂市铁塔公司）

39. 合并验收事项。将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案”合并办理。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

40. 优化联合验收流程。推出联合验收3.0模式，实行分类分段联合验收，细化不同风险等级项目联合竣工验收的内容和要求，完善各类工程分类验收标准，优化完善验收工作流程。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

41. 开展“验登合一”改革。通过联合验收方式监督建设条件落实，房地产开发单位在取得联合验收意见书后即可办理不动产登记，实现验收即登记。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

42. 推行房地产开发项目联合验收。房地产开发项目配套建设的水电气热、通信、教育、养老、医疗卫生、社区综合服务用房、体育等基础设施和公共服务设施，相关部门或单位可按照法律法规规定或前期有关约定，参与分段或集中联合验收，并签订相关设施移交协议。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市体育局、市人防办、临沂供电公司、临沂市铁塔公司）

（十三）水电气热信协同报装

43. 优化水电气热信报装主动服务。工程建设项目市政公用报装申请纳入“一张表单”“联合踏勘”，不再单独申请。工程审批系统与专营单位业务系统互联互通，或在工程审批系统设置报装模块，专营单位实时获取项目接入需求，及时提供主动服务，推动联合踏勘、联合审批、联合施工、联合验收“四联合”。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局；责任单位：市城管局、临沂供电公司、临沂市铁塔公司）

44. 深化外线工程告知承诺制审批。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，扩大实行告知承诺制范围，增加外线工程市政设施建设类审批告知承诺制审批场景，在前期对管线电力线路不大于200米，供水、燃气、热力、排水、通信线路等专营单位长度不大于150米工程的管线工程实行告知承诺制的基础上，扩大至城市道路用地范围内增设不超过250米的给排水、强弱电、燃气、热力等市政管线、管沟、管廊工程、建设项目水电气接入外线工程、临时用水用电用气工程。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、临沂供电公司、临沂市铁塔公司）

（十四）企业变更

45. 实施企业开办全流程变更。将“一窗通”系统向企业变更业务拓展，企业变更信息可通过“一窗通”系统即时推送至社保、医保、公积金、税务等部门单位，实现企业变更登记和社会保险单位基本信息、医疗保险单位、税务、住房公积金单位缴存变更登记联审联变、“一站式”办结。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市大数据局、市税务局、市住房公积金中心）

46. 推行企业证照“联合变更”。按照“一次告知、一套材料、一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”审批模式，在餐饮店、药店、旅馆等53个涉企高频行业，推行证照“联合变更”服务，提升行政审批效率，压缩企业办理时间。根据企业需求和县区特色，动态调整证照“联合变更”事项清单，逐步扩大改革范围。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援支队、市烟草专卖局）

（十五）企业注销

47. 深化企业简易注销改革。将简易注销适用范围拓展至除非上市股份有限公司外的所有市场主体；申请简易注销登记时，以《全体投资人承诺书》代替股东（出资人）决议、清算报告、清税证明等材料；推行简易注销全程网办，注销登记后公示系统自动公告营业执照作废；完善简易注销容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。推行企业简易注销部门预检服务，增强企业办事的透明度和可预期性，压缩企业注销实际办理周期。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局）

48. 优化普通注销全流程协同办理。通过“一窗通”系统实现企业注销信息在社保、医保、公积金、税务、银行等部门间信息共享，各相关部门单位加强业务协同联动，实现办理进度和办理结果可视可查。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市大数据局、市税务局、市住房公积金中心、人民银行临沂市中心支行）

49. 推广“代位注销”制度。破解特殊情形下企业注销难题，完善市场主体退出机制。对因股东（出资人）已注销却未清理对外投资，导致被投资企业无法注销的企业，有主管单位法人股东的，由已注销企业的上级主管单位依规定办理相关注销手续；已注销企业有合法的继受主体的，可由继受主体依有关规定申请办理；已注销企业无合法继受主体的，由已注销企业注销时登记在册的股东（出资人）申请办理。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局）

50. 实施“企业休眠”制度。因短期内面临经营困难的企业，可以自主决定在一定时期内歇业，向登记机关办理备案手续，进入“休眠”状态。政府相关部门主动提供差异化监管、金融支持等方面政策支持，全面落实各项减税降费政策，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市地方金融监管局、市税务局）

51. 推行企业证照“联合注销”。推行53项涉企高频行业证照“联合注销”服务。证照“三联办”集成申请平台建设完成前，采取线上线下相结合方式开展，依托“综合受理”窗口和全程帮代办服务，实现“联合注销”线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化联动办理。证照“三联办”集成申请平台建设完成后，按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，将相关涉企许可注销信息与企业注销信息简并采集，系统自动及时推送，后台人员分类审批，办理结果实时反馈。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市大数据局、市消防救援支队、市烟草专卖局）

三、实施步骤

（一）明确试点事项（2022年2月底前）。各县区人民政府（管委会）可根据当地实际，确定试点事项，制定本地企业全生命周期服务集成改革试点工作方案。2月28日前将试点工作方案报市行政审批服务局。

（二）落实试点工作（2022年5月底前）。各县区人民政府（管委会）和市直相关部门单位要对照方案部署，在场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享等方面严格落实改革试点要求，根据统一标准化服务指南开展试点工作，做好省评估验收准备。同时，要加大改革创新力度，打造一批可复制可推广的典型案例，力争在全省复制推广。

（三）全面推进改革（2022年8月底前）。统一工作规范，将企业全生命周期集成服务纳入市政务服务平台办理，全面推开企业全生命周期集成改革。

四、组织保障

（一）加强组织领导。市行政审批服务局、市市场监管局要切实发挥统筹协调和监督指导作用，研究解决工作中遇到的困难和问题。相关部门要细化责任分工，明确时间节点，抓好工作落实。

（二）强化宣传引导。加大改革宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传改革红利和经验做法，营造良好舆论氛围。

（三）强化总结评估。市政务服务管理办公室将改革推进情况纳入政务服务年度评估、评价范围；定期调度试点工作开展情况，并根据试点成效情况，逐步扩大至企业全生命周期的其他事项。

临政字〔2022〕13号

为强化秋冬季大气污染防治区域联防联控，改善空气环境质量,保障公众健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省机动车排气污染防治条例》《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》等法律法规，决定在全市范围内对部分中重型燃油（气）货车和非道路移动机械采取临时性管制措施。现就有关事项通告如下：

一、2022年2月2日至2月20日，在全市行政区域内，国三及以下排放标准的中重型燃油（气）货车不得上路行驶。在高排放非道路移动机械禁止使用区内，停止国二及以下排放标准的非道路移动机械作业。

二、2022年2月2日至3月15日，当出现长时间大范围不利气象条件时,根据环境空气质量状况，启动重污染天气应急强化管制措施，在全市行政区域内，国四及以下排放标准的中重型燃油（气）货车不得上路行驶，停止国二及以下排放标准的非道路移动机械作业。重污染天气应急强化管制措施具体启动和解除时间另行发布。

三、新能源汽车及用于民生保障、应急抢险、城市运行保障、公共交通、执法执勤、疫情防控等用途的车辆、非道路移动机械，不在临时性管制范围内。

四、在管制时段内，相关区域原有中重型燃油（气）货车和非道路移动机械管制要求与本通告规定的临时性管制措施不一致的，以本通告规定为准。违反管制规定的，由有关部门依法予以处理。

临沂市人民政府

2022年1月30日

临政任〔2021〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

惠锐为临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任（挂职时间1年）；

尚昭为临沂临港经济开发区管理委员会副主任（挂职时间2年）；

陈迪锋为临沂市发展和改革委员会副主任（挂职时间1年）；

王松为临沂市教育局副局长（挂职时间2年）；

汪源为临沂市科学技术局副局长（挂职时间1年）；

潘群峰为临沂市财政局副局长（挂职时间1年）；

别志奇为临沂市生态环境局副局长（挂职时间1年）；

张湄为临沂市商务局副局长（挂职时间1年）；

尤婧为临沂市地方金融监督管理局副局长（挂职时间1年6个月）；

赵鹏飞为临商银行股份有限公司副行长（挂职时间1年）；

杨小东为临沂市财金投资集团有限公司副总经理（挂职时间1年）。

临沂市人民政府

2021年12月31日

临政发〔2022〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市“十四五”妇女发展规划》《临沂市“十四五”儿童发展规划》已经市政府第107次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年1月13日

临沂市“十四五”妇女发展规划

实行男女平等是国家的基本国策。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。党和国家高度重视妇女事业和妇女发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，不断完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，支持妇女发挥“半边天”作用，促进妇女全面发展加速行动。

我市已制定实施了四个周期的妇女发展纲要、规划，为妇女依法平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要制度保障。“十三五”时期，全市妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，参与决策和管理的途径更加多元，健康状况极大改善，受教育程度进一步提高，社会保障水平稳步提升，合法权益得到有效保障，发展环境日益优化。但受经济社会发展水平和传统文化中性别偏见的影响，妇女日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的妇女发展之间的矛盾仍然存在，妇女发展水平与我市经济社会发展要求不相适应，法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，针对妇女的偏见、歧视、暴力依然存在。

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我市将全面开启新时代现代化强市建设新征程。加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。新时代妇女发展应继续坚持问题导向、目标导向和结果导向，准确把握机遇，有效应对挑战，科学规划新时代妇女全面发展的新目标新任务，健全完善制度机制，不断开拓妇女发展新境界。

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女发展规划》和《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、临沂工作和妇女工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实男女平等基本国策，完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女合法权益，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。充分发挥妇女在新时代现代化强市建设中的“半边天”作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，促进我市妇女事业在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持妇女发展事业的正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女发展事业的重要决策部署和省、市委工作要求，切实把党的领导体现在妇女发展事业的全过程和各方面。

2.坚持男女平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在推动出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小发展差距，促进实现男女平等。

3.坚持推进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，协调推进妇女在各领域的全面发展。

4.坚持妇女事业与经济社会协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事，确保广大妇女共享经济社会发展成果。坚持统筹兼顾，推动城乡、区域、群体之间妇女事业均衡发展。

5.坚持共建共享。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中重要作用，引导和支持妇女在加快推进临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变中实现自身进步和发展。

二、总体目标

男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，性别平等进程加速推进，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。妇女平等享有全方位全周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚日益形成。妇女合法权益得到切实保障。男女平等理念更加深入人心，妇女发展的环境更为优化。妇女的获得感幸福感安全感显著提升。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康

1.主要目标

（1）妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市医保局、市发展改革委）

（2）孕产妇死亡率控制在6.6/10万以下，城乡、区域差距逐步缩小。（牵头单位：市卫生健康委）

（3）妇女常见病筛查率达到85%以上。妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。35-64岁农村和城镇低收入适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群检查率分别达到90%以上。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市发展改革委、市财政局、市妇联、市总工会）

（4）减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到3%以下。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市公安局、市妇联）

（5）改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市市场监管局、市妇联）

（6）提高妇女健康素养水平。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市委宣传部、市体育局、市文化和旅游局、市妇联）

（7）妇女心理健康意识增强，妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市妇联）

（8）生殖健康和优生优育知识全面普及，减少非意愿妊娠。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市文化和旅游局、市教育局、市妇联）

（9）妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高。提高妇女体质测定标准合格比例。（牵头单位：市体育局，责任单位：市妇联、市总工会）

2.策略措施

（1）健全妇女健康保障机制。大力推进“健康临沂行动”，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。统筹完善医保、医疗、医药和监管机制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。加大对妇女健康事业的财政投入，重点提高县级尤其是经济薄弱县区妇幼健康基础设施建设水平。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。

（2）加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。市、县均建立危重孕产妇救治中心和1所政府举办、标准化妇幼保健机构。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才的培养使用。

（3）建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、孕产期、育龄期、更老年期等妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健和妇女病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。

（4）保障母婴安全。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产。推进婚前、孕前、孕期保健服务更加公平可及，促进优生优育。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围，孕产妇系统管理率达到95％以上。加强对流动孕产妇的管理服务，为生活困难孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。持续推进高龄孕产妇等重点人群分类管理和服务。全面落实孕产妇妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。加强医疗机构产科质量安全，有效运行危重孕产妇救助网络，提高危急重症救治能力。

（5）持续加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病筛查、转诊、治疗、随访一体的实施机制。加强基层妇女常见病筛查率考核，建立相应的病种管理、信息上报、项目培训、帮扶督导等配套制度。

（6）完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌和乳腺癌自我防控意识，防控知识知晓率达到80％以上。扩大宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面，全面落实农村适龄妇女和城镇低收入家庭妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，规范项目实施，保障经费投入。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，确诊宫颈癌的患病妇女得到治疗的比例超过90%。探索推广适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种。持续实施宫颈癌和乳腺癌患病困难妇女救助项目，进一步扩大救助覆盖面。

（7）加强预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到95％以上，孕期检测率达90%以上，孕早期检测率达70％以上，艾滋病感染孕产妇用药率达95%以上，梅毒感染孕产妇治疗率达95％以上，对所生儿童进行规范干预。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者的医疗服务，提高随访率。多形式为孕产妇感染者及其家庭提供健康咨询、心理和社会支持等服务。

（8）提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。面向不同年龄阶段妇女群体开发有针对性的营养健康信息和产品，加强对营养食品生产和流通的监管。定期开展孕期、产期、哺乳期妇女的营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。

（9）提升妇女健康素养。实施妇女健康知识普及行动，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药知识技能。提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。促进妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。

（10）促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识的宣传，根据需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题。重点关注青春期、孕产期和更老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范诊疗、咨询和社会工作等服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。

（11）提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等防控知识。在学校教育不同阶段多种形式开展科学、实用的健康教育，促进在校学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。保障妇女享有避孕节育知情选择自主权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。规范不孕症诊疗服务。加强对代孕的打击力度。加强对女性卫生用品的质量监管，鼓励企业为城乡生活困难妇女提供质优价廉的卫生巾等生理期用品。

（12）引导妇女积极参与全民健身行动。提高妇女体育活动意识，培养运动习惯。持续推进全民健身场地设施建设，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，为妇女健身活动提供保障。积极发展城乡社区体育活动，丰富完善妇女健身活动赛事体系，提倡机关、企事业单位开展工间操，鼓励支持工会和社区组织开展妇女健身活动，引导妇女参与全民健身运动。加强妇女健身骨干队伍建设，推进妇女健身站点与组织建设，提高对妇女健身的指导与服务。

（13）强化妇女健康服务的科技支撑。推动“互联网+妇幼健康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。提升全市妇幼健康信息化管理水平。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体、医共体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗上下联动。重视妇女身心健康的科学研究和成果转化。

（二）妇女与教育

1.主要目标

（1）加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。（牵头单位：市妇联，责任单位：市委宣传部、市教育局、市文化和旅游局、市总工会、团市委等市妇儿工委成员单位、有关单位）

（2）教育工作全面贯彻男女平等基本国策。（牵头单位：市教育局，责任单位：市妇儿工委办公室、市妇联）

（3）大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。（牵头单位：市教育局、市妇儿工委办公室，责任单位：市妇联、市属高校）

（4）女童平等接受学前教育，学前3年毛入园率达到95％以上。（牵头单位：市教育局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市妇联、市残联）

（5）女童平等接受九年义务教育，义务教育巩固率保持在98％以上。（牵头单位：市教育局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市妇联、市残联）

（6）女性平等接受高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到98％。（牵头单位：市教育局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市妇联、市残联）

（7）女性接受职业教育的水平逐步提高。（牵头单位：市教育局，责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市科协、市妇联、市残联）

（8）女性平等接受高等教育，消除性别因素对学生专业选择的不利影响。（牵头单位：市妇儿工委办公室、市教育局）

（9）女性科技人才培养力度加大，男女两性科学素质水平差距显著缩小。（牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市科协）

（10）基本消除女性青壮年文盲现象。女性平均受教育年限不断提高。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局，责任单位：市农业农村局、市残联、市妇联）

（11）女性终身学习意识不断增强，接受终身教育水平不断提高。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局，责任单位：市农业农村局、市科协、市总工会、市妇联）

（12）提高妇女/性别研究水平，市属高校逐步普及社会性别知识。（牵头单位：市妇儿工委办公室、市教育局，责任单位：市妇联、市属高校）

2.策略措施

（1）面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。充分发挥学校教育主渠道作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

（2）将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。抓好性别平等教育评估工作，注重吸收社会性别专家参与。在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中加入性别平等内容。

（3）推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。加强师资培训，研发性别平等课程。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

（4）保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼儿园的覆盖率。新增资源重点向新增人口聚集地区、农村地区和困难群体倾斜，鼓励举办特殊教育幼儿园（部、班），确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受普惠性学前教育。

（5）保障女童平等接受义务教育的权利。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人保障适龄女童接受义务教育。切实保障困境女童、农村留守女童、随迁女童以及残疾女童的受教育权利和机会。采取有效措施，支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。

（6）提高女性接受普通高中教育的水平。稳步提高普通高中学位数量，保障女性特别是教育基础薄弱地区和农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。推动普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

（7）促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、沂蒙工匠、齐鲁工匠、大国工匠。鼓励职业院校面向女高校毕业生、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

（8）保障女性平等接受高等教育的权利和机会。严格控制招生过程中的特殊专业范围，强化涉及性别歧视问题的监管，建立约谈、处罚机制。采取激励措施，提高女性在科学、技术、工程、数学等学科的比例。加强对基础学科拔尖女性的培养。

（9）大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系，培养具有国际竞争力的女性科技人才。引导高中教育阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女性报考理工类院校。加大女性创新型、应用型人才的培养力度。鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。制定针对女性科技人才特点的专门扶持政策，推动女性参与科技创新，适当延长孕期女性主持的课题结题时间，支持产后回归科研活动。

（10）大力提高女性科学素质。开展女性科学素质提升专项行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施“乡村巾帼人才培育集聚行动”，提升农村妇女科技文化素质。

（11）持续巩固女性青壮年扫盲成果。完善扫盲工作机制，消除女童辍学现象，杜绝产生新的女性青壮年文盲。深化继续教育，提高女性平均受教育年限。

（12）为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，拓宽学历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。

（13）加强妇女/性别研究和人才培养。推动有条件的高等院校开设妇女研究及性别平等相关课程。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。加大对妇女/社会性别理论研究的支持力度，在市社会科学规划研究基金和软科学研究计划中增加妇女或性别研究相关选题的立项比例。

（三）妇女与经济

1.主要目标

（1）保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果的权利和机会。（牵头单位：市妇联，责任单位：市发展改革委、市司法局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市总工会）

（2）消除就业性别歧视。促进女大学生充分就业。就业人员中的女性比例保持在45％左右。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部，责任单位：市妇联、市总工会、市教育局、团市委）

（3）优化妇女就业结构。城镇单位从业人员中的女性比例达到40％左右。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市教育局、市妇联、市总工会、团市委、市农业农村局）

（4）保障妇女获得公平的劳动报酬。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市财政局、市总工会、市农业农村局、市商务局、团市委、市妇联）

（5）促进女性人才发展。倡导实现高级专业技术人员中的女性比例达到40％左右。高技能人才中的女性比例逐步提高。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市妇联，责任单位：有关行业主管部门）

（6）保障女性从业人员劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。（牵头单位：市应急局，责任单位：市卫生健康委、市总工会、市人力资源社会保障局）

（7）建立工会女职工委员会的企业应签订女职工权益保护专项集体合同。（牵头单位：市总工会）

（8）保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产、集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市民政局、市妇联、市自然资源和规划局）

（9）增强低收入妇女群体的可持续发展能力。（牵头单位：市农业农村局、市人力资源社会保障局、市民政局，责任单位：市财政局、市妇联、市科协、市残联）

（10）妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市妇联、市科协、市民政局、市文化和旅游局）

2.策略措施

（1）加大妇女平等参与经济发展的保障力度。落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益。保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。

（2）加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对用人单位涉嫌就业性别歧视的，提出纠正意见，或建议人力资源社会保障行政部门依法处理，畅通司法救济渠道。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

（3）促进妇女就业创业。鼓励实施有利于妇女就业的地方性产业政策，指导产业结构调整，扩大妇女就业总量，提升妇女就业质量。发挥现代服务业和新就业形态吸纳妇女就业的作用，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。深化就业服务专项活动，加大女大学生等群体就业指导力度，促进妇女就业人岗对接，深入实施创业创新巾帼行动，鼓励妇女积极投身大众创业万众创新。在实施科教强市人才兴市战略中，支持女性科研人员投身科技创业。发展农村电子商务，发挥家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体作用，加强对巾帼新型农业经营主体负责人培训，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女入乡创业，推动农村留守妇女就近就地创业就业。加大帮扶力度，对特困女大学生、女性就业困难人员开展即时就业援助。

（4）促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，高校和各级政府提供不断线的就业服务，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。加强女大学生创业指导，支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女大学生实施就业帮扶。吸引女大学生留临来临就业创业。

（5）改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，提高就业层次和质量。统筹城乡、区域发展，加快新型城镇化建设，提高农村妇女非农就业比例，缩小男女转移就业差距。逐步消除职业性别隔离。

（6）保障妇女获得公平的劳动报酬。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。

（7）加强女性专业技术和技能人才队伍建设。加强对女性科技人员、技术技能人员的专业知识、创新方法、科研管理等培训，增强发展能力。提高各级各类科技奖励、科研和工程建设项目申报和负责人、评审专家队伍中的女性比例，提升女性的参与度和决策权。加强女性科技人才、技术技能人才典型的培养宣传，激励女性在科技前沿领域和基础核心领域充分发挥作用。

（8）改善女性从业人员劳动安全状况。推动制定完善相关法规政策，加大实施力度。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位女职工劳动保护和劳动安全的监督检查，督促用人单位加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护和落实产假制度。保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。广泛开展劳动安全和健康宣传教育，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护和安全生产意识。

（9）保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，指导女职工签订劳动合同。监督和推动企业签订女职工权益保护专项集体合同。加强劳动保障法律监督及法规领域性别平等评估。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。

（10）为女性生育后的职业发展创造有利条件。完善落实相关法规政策，协同推进男女平等基本国策和人口生育政策的落实。为女性生育后返岗或再就业提供公共服务和支持。高校、研究机构等用人单位探索设立女性科研人员的生育后科研回归基金。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等标准化母婴设施。增加优质普惠托育服务供给，支持有条件、有需求的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。

（11）保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障农村妇女作为集体经济组织成员和家庭成员在股权量化、征收补偿、权益流转各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户农村妇女的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

（12）提高农村妇女的经济收入。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全农村低收入妇女群体帮扶机制，探索分性别的动态监测和精准帮扶。激发低收入妇女内生发展动力，扶持适合低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、巾帼居家创业就业基地建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。

（13）支持妇女积极参与乡村振兴。支持妇女参与农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设。深入实施乡村振兴巾帼行动，大力开展乡村振兴巾帼示范基地建设，发挥农村创新创业园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织。加强高素质农村妇女培育，引导农村妇女争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业管理经营能手，支持妇女为打造乡村振兴齐鲁样板作贡献。

（四）妇女参与决策和管理

1.主要目标

（1）妇女参与国家和社会事务管理的水平全面提升，在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用日益增强。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市民政局、市妇联）

（2）中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党全市各级党代会中女党员代表比例一般不少于本地区女党员占党员总数的比例。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市农业农村局、市妇联）

（3）积极推动有关方面逐步提高各级人大代表和常委会组成人员中的女性比例及各级政协委员和常委中的女性比例。（牵头单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市委组织部、市委统战部）

（4）县级党委、政府领导班子至少各配备1名女干部。（牵头单位：市委组织部）

（5）担任县（区）党政正职的女干部要有一定数量。县（区）党政正职中至少配备1名女干部。（牵头单位：市委组织部）

（6）市、县（区）党政工作部门，应保证一半以上的领导班子配备女干部，其中担任正职的一般不少于3人。（牵头单位：市委组织部）

（7）各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。（牵头单位：市委组织部）

（8）企业董事会、监事会成员及管理层中女性比例逐步提高。企事业职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。（牵头单位：市委组织部、市国资委、市总工会，责任单位：市人力资源社会保障局）

（9）村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例保持在30％以上，村委会主任中女性比例逐步提高。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市民政局、市妇联）

（10）社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50％左右，社区居委会主任中女性比例达到35％左右。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市民政局、市妇联）

（11）鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。（牵头单位：市妇联，责任单位：市民政局、各市管社会组织业务主管单位）

（12）各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。（牵头单位：市委办公室，责任单位：市委组织部、市发展改革委、市司法局、市民政局、市总工会、市妇联）

2.策略措施

（1）提高妇女参与决策管理的意识和能力。广泛开展宣传教育，提高妇女参与国家和社会事务管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度，加强城乡社区妇女议事会建设，支持妇女参与村（社区）协商议事活动和村规民约（居民公约）的制订修改，提高妇女的参与意识和能力，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和民主协商。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。鼓励高等院校开设领导力相关课程，培养年轻女性的政治素养和参与决策管理的能力。

（2）加大妇女参与决策和管理的支持力度。推动制定和完善相关法规政策，破除制约妇女参与决策管理的障碍，保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员中的女性比例。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。推动将性别平等意识纳入决策主流，提高培养选拔女干部的宪法意识和贯彻落实男女平等基本国策的能力，做好女干部的培养、选拔和任用工作。

（3）重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。保证发展党员计划中优秀年轻女性党员有一定比例。在党代会代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党代会代表中女党员代表比例。

（4）提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

（5）加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险和学习的本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。开展女性领导力培训，提升女干部的政治素质和领导能力。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下应配尽配。本地没有合适人选的可统筹解决，确实不能配齐的可留出空额届中再补。保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

（6）推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中的女代表比例与女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保符合条件的妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。

（7）推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有控股企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采取组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进职工代表大会中女代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。

（8）加强村（社区）女干部的培养选拔。注重从村（社区）妇联主席、女党员、致富女能手、外出务工经商返乡女性、本乡本土女大学毕业生、女社区专职工作者、女专职网格员、巾帼志愿者骨干、退休女性等人员中培养选拔村（社区）干部。在有条件的地方，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员另行选举等措施，提高村委会成员、村委会主任中的女性比例。

（9）支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大以女性为会员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

（10）发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的政策以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。

（五）妇女与社会保障

1.主要目标

（1）妇女平等享有社会保障权益，缩小男女两性差距。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市财政局、市医保局、市民政局、市总工会）

（2）完善生育保障制度。提高生育保险参保率。（牵头单位：市医保局，责任单位：市财政局、市卫生健康委、市总工会、市税务局）

（3）完善医疗保障体系，妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇保障公平适度。（牵头单位：市医保局，责任单位：市卫生健康委、市财政局、市总工会、市税务局）

（4）完善基本养老保险体系。妇女基本养老保险参保率达到95％，待遇水平稳步提高。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市卫生健康委、市财政局、市总工会、市税务局）

（5）完善失业保险和工伤保险制度。妇女失业保险和工伤保险的参保率以及待遇水平逐步提高。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市财政局、市总工会、市税务局）

（6）健全分层分类社会救助体系。特困和低保家庭妇女基本生活得到保障，低收入家庭妇女根据实际需要得到专项救助。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局、市医保局、市教育局、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会、市妇联、市残联、团市委）

（7）建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，失能妇女的照护服务水平不断提高。（牵头单位：市民政局、市医保局，责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局、市住建局）

（8）有困难、有需求的农村留守妇女得到重点帮扶。（牵头单位：市民政局，责任单位：市农业农村局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局、市妇联、市残联）

2.策略措施

（1）完善惠及妇女群体的社会保障体系。在制定修订社会救助、社会保险和其他相关法规政策过程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业、新业态就业女性参保，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，推进符合条件的妇女应保尽保，缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。

（2）完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。健全完善生育保险制度机制，落实《山东省企业职工生育保险规定》《山东省女职工劳动保护办法》等法规政策，提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，保障女职工生育保险待遇。参加生育保险男职工的未就业配偶，符合计划生育政策规定生育，未享受生育医疗费待遇的，按照女职工生育医疗费标准的50％享受生育医疗费待遇。妥善解决妇女在就业和失业期间生育保障问题。逐步提高各地参加居民基本医疗保险的妇女生育医疗费用保障水平。

（3）不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，促进多层次医疗保障互补衔接，做好符合条件的困难妇女医疗救助。落实职工大病保险女职工待遇，发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。

（4）促进妇女享有可持续、多层次养老保险。建立完善基本养老保险统筹制度，促进不同区域、不同妇女群体公平享有基本养老保险。提高妇女基本养老保险参保率。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费，鼓励有条件的用人单位为女职工建立企业（职业）年金。规范发展商业养老保险产品，提高妇女养老保障水平。

（5）保障女性的失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，提高女职工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时制定特殊时期失业保障政策。

（6）扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，探索建立新业态领域职业伤害参保机制，将灵活就业、新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保工伤保险待遇的落实。

（7）强化社会救助对困难妇女的兜底保障。实施社会救助有关法律法规，加强困难妇女基本生活救助。强化政策衔接，健全医疗、教育、就业、住房等专项救助，完善急难社会救助，促进社会参与，加大低保对象、特困人员和低收入家庭困难妇女的救助力度，实现符合条件的妇女应救尽救。推动建立统一的救助信息平台，加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。

（8）不断满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度体系，提高妇女的社会福利水平。合理确定经济困难的高龄、失能老年妇女和残疾妇女的补贴标准，扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给。

（9）保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥公办养老机构兜底保障作用。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。推动专业养老服务向家庭延伸，发展普惠型养老服务，鼓励依托社区提供养老服务，支持邻里之间的互助式养老，推动居家适老化改造。培养养老服务人才，建设高素质、专业化的养老服务队伍。

（10）探索建立覆盖城乡妇女的多层次长期照护保障制度。推动构建相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障体系。推进长期护理保险制度试点，将符合条件的失能妇女纳入保障范围，妥善解决其长期护理保障需求。提高养老机构护理型床位比例和服务质量，推动开展长期照护服务。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。

（11）加强农村留守妇女关爱服务工作。完善农村留守妇女关爱服务体系，建立完善以县（区）为单位的农村留守妇女信息台账，加强分类管理和服务。支持社会力量为农村留守妇女提供关爱服务。重点为生活困难、残疾、重病等农村留守妇女提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥作用。

（六）妇女与法律

1.主要目标

（1）全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动健全完善保障妇女权益的政策体系。（责任单位：市妇儿工委各成员单位、有关单位）

（2）促进法规政策性别平等评估机制有效运行。（牵头单位：市妇儿工委办公室，责任单位：市法规政策性别平等评估机制联席会议各成员单位）

（3）妇女维护自身合法权益的意识和能力增强。充分发挥妇女在法治临沂建设中的作用。（责任单位：市妇儿工委各成员单位、有关单位）

（4）深入实施反家庭暴力法律法规，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市公安局、市司法局、市民政局、市卫生健康委等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（5）严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。（牵头单位：市公安局，责任单位：市司法局、市卫生健康委、市妇联等市妇儿工委有关成员单位）

（6）提升全社会预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。（牵头单位：市司法局、市公安局，责任单位：市教育局、市总工会、市妇联等市妇儿工委有关成员单位）

（7）严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。（牵头单位：市公安局，责任单位：市委网信办、市委宣传部、市司法局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（8）保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女在婚姻家庭关系中对共同共有财产享有知情权和平等的处理权。（责任单位：市司法局、市民政局、市农业农村局、市妇联等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（9）保障妇女对化妆品、卫生巾等用品的消费者权益。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市卫生健康委）

（10）依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助。（牵头单位：市司法局，责任单位：市法院、市民政局、市妇联）

2.策略措施

（1）推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治临沂建设全过程。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。

（2）加强法规政策性别平等评估工作。发挥市法规政策性别平等评估机制作用，探索建立县（区）法规政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。依法对法规政策审查，加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。对现行法规政策中违反男女平等基本国策的条款和内容进行清理。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。加强社会性别理论培训，将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门培训课程，提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。

（3）提升妇女法治意识和参与法治临沂建设的能力。深入开展专项普法活动，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、以女性为会员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在法治临沂建设中的作用。

（4）加大反家庭暴力法律法规的实施力度。建立健全反家庭暴力宣传教育体系，落实以案说法工作制度，提高全社会反家暴意识。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，畅通部门信息共享渠道。强化预防排查，完善社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善家庭暴力发现、报告、处置机制，落实学校、幼儿园、医疗机构等相关主体强制报告义务。规范接警处警工作，对家庭暴力案件及时依法处置，并对家庭暴力警情、告诫书出具情况进行专项统计。规范临时庇护场所和紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加快落实反家暴条例规定的因实施家庭暴力受到处罚作为不良信息被记入信用档案的加害人的惩戒。加强对受暴妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助。加强对施暴者的警示教育和行为矫治。鼓励支持社会组织和社会工作者参与反家庭暴力工作，提供专业化服务。

（5）坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的自我防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治买方市场，及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。

（6）加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

（7）有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女特别是女童的防性侵意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵害案件发现报告制度、多部门联防联动机制和侵害案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，在市、县（区）医疗机构、公安机关执法办案中心及其他便于对被害人询问、取证、检查救治的场所建立“一站式”办案（取证）区，与其他办案、工作区隔离，设置专门进出通道，及时、全面、一次性收集固定证据，保障被害人安全和隐私，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害的违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强受害妇女特别是女童的隐私保护、心理疏导和干预。

（8）预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加大对性骚扰行为的打击力度。加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和减少公共场所和工作、学习等场所的性骚扰，推动机关、企事业、学校、社会组织等单位建立预防和制止性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排查、受理投诉和调查处置，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。多形式多渠道宣传防范性骚扰知识，提升妇女自我防范和制止性骚扰的意识能力。

（9）保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务、传销等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。

（10）在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得赔偿。

（11）加大对妇女用品的质量监督与卫生检查。提高化妆品、妇女用药和卫生用品等合格率，依法查处假冒伪劣产品，保障妇女消费者权益。

（12）为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。增加面向妇女的法律援助事项。保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的专业法律援助机构和专业律师、基层法务工作者队伍建设，保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。

（13）发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法规政策的制定实施。畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协调办理侵害妇女权益案件，为受侵害妇女提供帮助。

（七）妇女与家庭建设

1.主要目标

（1）促进家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。（牵头单位：市妇联，责任单位：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市文化和旅游局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（2）建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。（牵头单位：市妇联、市财政局，责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局）

（3）拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。（牵头单位：市妇儿工委办公室、市发展改革委、市财政局，责任单位：市卫生健康委、市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市妇联、市残联）

（4）注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市委组织部、市委宣传部、市民政局、市妇联、市教育局）

（5）注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用。支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和享有者。（牵头单位：市妇联，责任单位：市委宣传部、市委政法委、市教育局、市卫生健康委、市体育局、市生态环境局、市文化和旅游局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（6）倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。（牵头单位：市妇联，责任单位：市民政局、市委宣传部、市卫生健康委、市法院、市司法局、市文化和旅游局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（7）倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。（牵头单位：市妇联、市委宣传部，责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市卫生健康委、市教育局、市总工会、市文化和旅游局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（8）促进夫妻共担家庭教育、抚养、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。（牵头单位：市教育局、市妇联，责任单位：市民政局、市公安局、市司法局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（9）建立健全家庭养老支持政策，全面提高老年妇女生活质量。（牵头单位：市民政局、市卫生健康委，责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市司法局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

2.策略措施

（1）促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，使妇女和家庭成员将社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，把家庭梦融入中国梦，体现共建共享的家庭追求，为大力培育和弘扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。

（2）制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭领域政策。完善提升生育水平、儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等税收和福利政策，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。探索建立父母育儿假和家庭育儿津贴制度。完善家政服务、3岁以下婴幼儿照护服务等政策。探索建立促进家庭发展的政策评估机制。

（3）大力发展面向家庭的公共服务。推动将婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务等纳入公共服务体系，提升面向家庭的基本公共服务均等化水平。加快完善养老、家政等服务标准。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多样化需求。重点为经济困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、残疾人家庭等提供支持。探索在乡镇（街道）及有条件的城乡社区建立家庭综合服务中心。

（4）推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、涵养好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。探索建立社区基金、义工积分制、公益银行、慈善超市、云公益大数据平台等，引导家庭积极参与城乡社区治理。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以良好家风支撑起好的社会风气。

（5）鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动，参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约好习惯，杜绝浪费。推进平安家庭、无烟家庭建设。

（6）促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。推进移风易俗，引导改变生男偏好，抵制早婚早育、高价彩礼等陋习，选树宣传移风易俗典型，倡导健康文明新风尚。加强对广播电视、网络等婚恋活动和服务的规范管理。

（7）加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。推进县（区）建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会和婚姻家庭辅导中心，支持社会力量参与，建设人民调解员和婚姻家庭辅导员队伍，充分利用信息化手段，推动纠纷预防化解工作。构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

（8）促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同分担照料陪伴子女老人、教育辅导子女学业、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，研发家务劳动便利化产品，便于夫妻平等分担家务。督促用人单位落实探亲假、职工带薪产休假、配偶陪产假等休假制度，鼓励用人单位实施灵活休假制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。

（9）增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。促进父母共同落实家庭教育主体责任，共同创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，掌握科学知识方法，增强家庭教育本领。鼓励父母加强亲子交流，共同陪伴未成年子女成长。

（10）提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或者就近居住，督促用人单位保障赡养义务人的探亲假权利。建立完善社区老年人关爱服务机制，探索建设老年友好型社区，依托社区为长期照护老年人的家庭成员提供喘息服务，发展银发经济，推进智慧养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

（八）妇女与环境

1.主要目标

（1）提高妇女的思想政治意识，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。（牵头单位：市妇联，责任单位：市委宣传部）

（2）妇女共建共享精神文明创建成果。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市交通局、市市场监管局、市残联、市总工会、市妇联）

（3）男女平等基本国策教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，全社会的性别平等意识提升。（牵头单位：市妇儿工委办公室，责任单位：市委宣传部、市委市直机关工委、市教育局、市司法局、市国资委、市总工会、市民政局、市妇联）

（4）文化与传媒工作者的性别平等意识提高。（牵头单位市委宣传部，责任单位：市妇儿工委办公室、市委网信办、市教育局、市文化和旅游局、市妇联等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（5）妇女的媒介素养全面提升，妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量建设发展的能力提高。（责任单位：市工业和信息化局、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市农业农村局、市妇联、市残联）

（6）妇女的生态文明意识提高，践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者和践行者。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：市妇联、市委宣传部、市农业农村局、市文化和旅游局等市妇儿工委有关成员单位、有关单位）

（7）农村自来水普及率稳定在97.5％以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准的比例总体为95％，降低水污染对妇女健康的危害。（牵头单位：市水利局、市生态环境局，责任单位：市农业农村局、市住建局、市卫生健康委）

（8）农村卫生厕所改造基本完成，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。（牵头单位：市农业农村局、市住建局，责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市文化和旅游局、市交通局、市商务局、市体育局）

（9）妇女应对突发事件的能力不断提高，特殊需求得到满足。（牵头单位：市应急局，责任单位：市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市卫生健康委）

2.策略措施

（1）加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（站点）、主流媒体、妇联主流新媒体平台、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过引领服务联系，凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性群体。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

（2）促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将妇女参与程度和满意度纳入文明城市评选内容。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业。促进妇女参与文明村镇创建，积极参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。鼓励建设理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的女性友好型城市、社区、乡村。

（3）开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。宣传女性自尊、自信、自立、自强精神和优秀妇女典型、性别平等优秀案例。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述、马克思主义妇女观、男女平等基本国策纳入各级党校（行政学院）干部教育培训主体班次教学内容，推动性别平等意识纳入决策主流。在机关、学校、企业、社区、家庭多形式开展男女平等基本国策宣传教育，批判男尊女卑等落后文化，消除性别歧视观念，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。联合主流媒体，依托妇联全媒体，发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，正面引导舆论，协调并督促处置贬损女性人格尊严、侵害妇女合法权益的舆论行为，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。

（4）加强文化与传媒领域性别平等监管、评估和培训。探索建立文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制，加强公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别平等专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。优化线上舆情预警和线下评估处置机制。开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。

（5）引导妇女提高媒介素养。利用社区妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力。加强学生网络素养教育，引导女学生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。开展争做“巾帼好网民”活动，引导妇女弘扬网上正能量。

（6）充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌握环境科学知识，提升妇女生态环境保护意识和能力。引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。支持妇女参与生态环境治理。

（7）减少环境污染对妇女的危害。加强生态环境监测和健康监测，深化环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进城乡生活环境治理，开发利用清洁能源，全市县区基本建成生活垃圾分类处理系统，实行以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类和资源化利用制度，全面开展县区生活垃圾分类试点，推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。推广使用家用节能环保产品。

（8）为城乡妇女享有安全饮水提供保障。推进城乡污水管网全覆盖，开展城市污水处理提质增效行动，提升城区污水管网收集处理效能，减少水污染对妇女健康的危害。落实国家《生活饮用水卫生标准》，推进城市集中式饮用水水源规范化建设，提高城市供水系统硬件设施和运行管理水平，加强水源保护和水质监测，引导妇女积极参与水源保护。加强水利基础设施建设和农村供水工程提升改造，提升水资源优化配置能力，为妇女取水用水提供便利。

（9）加强符合妇女需求的卫生厕所建设。分类有序推进农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，加强粪污无害化处理与资源化利用。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。充分考虑妇女生理特点，在超市场馆、商场等公共场所的建设规划，女性厕位与男性厕位的比例至少为3∶2，人流量较大地区提高到2∶1。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间，增设婴儿护理折叠台位。

（10）在突发事件应对中关切妇女特别是困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案和规划中充分考虑妇女特殊需求，优先保证女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能的指导培训，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。

四、组织实施

（一）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府负责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。各级政府负责规划实施工作，纳入议事日程。各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，各级妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、配置资源、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益、促进妇女全面发展。

（二）加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施工作，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。

（三）制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县级政府依据本规划以及上一级妇女发展规划，结合实际制定本级妇女发展规划。县级规划颁布后1个月内报送上级妇儿工委办公室。承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室。

（四）完善落实实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理。健全评估检查制度，定期对规划落实情况开展评估检查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体成员会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实施示范制度，确定示范单位，围绕妇女发展重点难点目标实施示范项目，充分发挥以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照有关规定对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

（五）保障妇女发展经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。各级财政应加大对妇女发展重点领域投入力度，为妇女办实事。重点支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。

（六）坚持和创新实施规划的有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇女权利保障机制，实施促进妇女发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。

（七）加强实施规划能力建设。将实施规划所需知识纳入各级妇儿工委及其办公室、各级妇儿工委成员单位、有关单位培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强各级妇儿工委及其办公室建设，强化行政职能，为履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。

（八）加大实施规划宣传力度。宣传党中央对妇女事业发展的重要决策部署，宣传市委有关部署，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

（九）加强妇女发展调查研究。加强妇女工作智库建设，依托高校、研究机构、社会组织等建设妇女发展研究基地，培育专业研究力量，通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研等方式开展理论及实践研究，为制定和完善相关法规政策提供参考。

（十）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

五、监测评估

（一）加强监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。各级统计部门牵头组织开展年度监测，各级妇儿工委成员单位、有关单位及有关部门向同级统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估，各级妇儿工委成员单位、有关单位及有关部门向同级妇儿工委提交中期和终期监测评估报告。通过评估，了解掌握规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。

（二）加强监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监测评估协调组，由同级妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织协调监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。协调组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头，由相关部门负责规划统计监测人员组成，负责规划监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估组由各级妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供规划中期和终期评估参考。

（三）加强妇女发展统计监测工作。规范完善分性别统计监测指标体系，根据需要扩充调整妇女发展统计指标，纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分性别、分年龄统计工作。市级建立完善妇女发展统计监测数据库，支持县级妇女发展统计监测数据库建设，逐步实现市、县两级数据互联互通。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富妇女发展和分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向同级政府及相关部门报送规划目标落实情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。每年对预计达标困难、波动较大的监测指标进行预警，对发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法、好经验及时总结推广。运用监测、评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的年度监测、阶段评估、动态预警、精准干预、整改落实、高质量推进。

本规划由临沂市妇女儿童工作委员会负责解释。

临沂市“十四五”儿童发展规划

少年儿童是祖国的希望，是中华民族的未来。党和国家始终高度重视儿童事业和儿童发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略任务。我市已制定实施了五个周期儿童发展纲要、规划，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。“十三五”期间，我市保障儿童权利的政策体系进一步完善，儿童工作机制进一步巩固，儿童健康水平、教育水平、福利保障水平等逐步提高，儿童安全得到进一步保障，农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护，儿童生存发展环境进一步优化，儿童法律保护不断加强，儿童工作的法制化和科学化水平显著提高。

当前，我市儿童发展和权利保护仍面临一些问题和挑战：儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题，不能适应新时代社会主义现代化强市建设的新要求和儿童及其家庭的新期盼；贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领的时代性和实效性有待加强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体差距依然存在，基层儿童社会保护服务网尚待编密织牢，科技进步和生活方式变革给儿童发展带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。

“十四五”时期，我市将开启新时代现代化强市建设新征程，为儿童全面发展和儿童事业发展提供了前所未有的重大战略机遇。坚持以人民为中心的发展思想，为增进儿童福祉注入了强大动力；完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为儿童工作创新发展提供了重要保证。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，按照《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”儿童发展规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等总体要求，结合我市儿童发展实际，制定本规划。

本规划所称儿童是指未满18周岁的自然人。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持以人民为中心的发展思想，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中，认真贯彻落实习近平总书记对山东、临沂工作和儿童工作的重要指示要求，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，坚决贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署和省、市委工作要求，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持保障儿童优先。在出台政策、编制规划、配置资源、部署工作中优先考虑儿童的最大利益和发展需求。