临政办字〔2023〕98号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年12月3日

（此件公开发布）

关于推行经营主体以公共信用报告代替

无违法违规记录证明的工作方案

为贯彻落实省委、省政府“全域推进无证明之省建设”有关要求，发挥社会信用对优化营商环境的支撑作用，切实解决企业无违法违规记录证明开具难、开具多等问题，提升企业办事便利度，根据《山东省人民政府办公厅印发关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕190号），结合临沂实际，制定本工作方案。

一、明确信用报告适用范围

（一）明确违法违规记录内容。本工作方案所称的违法违规记录，是指临沂市行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、有关中央垂直管理单位等（以下统称出证机关）对经营主体违反法律、法规、规章行为给予行政处罚、列入严重失信主体名单记录等的记载。

（二）明确公共信用报告内容。公共信用报告无违法违规记录证明版主要客观展示出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和认定的严重失信主体名单记录。出证机关根据法律、法规、规章规定需要将其他记录列入无违法违规记录证明的，应及时将相关公共信用信息按要求归集。经营主体刑事领域的违法犯罪记录，按照相关规定办理。

（三）明确适用主体。在山东省行政区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构等经营主体可以开具专用信用报告，用以证明自身在山东省行政区域内相关领域违法违规记录情况。事业单位及社会组织参照执行。

（四）明确适用场景。以公共信用报告代替无违法违规记录证明，主要应用于需出具无违法违规记录证明的以下五个场景或领域：

1. 申请国（境）内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域；

2. 申请资金支持、优惠政策、项目申报、评先评优等政策优惠领域及参与公共资源交易等；

3. 办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域；

4. 银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域；

5. 其他可以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。

（五）明确信用报告版本。公共信用报告无违法违规记录证明版分为普通版、行政管理专版和上市专版。普通版主要适用于政策优惠、商务经营等一般领域，行政管理专版主要针对办理依申请行政事项的具体要求，上市专版主要针对上市融资的具体要求。

（六）明确查询下载打印途径。经营主体可登录“信用中国（山东临沂）”网站、“爱山东”政务服务平台，完成统一身份认证后，下载电子版公共信用报告（无违法违规记录证明版），并纳入省电子证照基础库。经营主体也可通过公共信用信息自助查询机实现线下查询、打印公共信用报告。

二、重点任务

（一）全面归集公共信用数据。各级出证机关按照职责分工，及时完整地补充完善本地区、本领域2020年6月1日以来的行政处罚、严重失信主体记录和拟列入无违法违规记录证明内容的其他记录等公共信用信息，及时推送至市公共信用信息平台、市一体化大数据平台，持续做好数据更新工作，对数据的全面性、准确性、及时性负责。建立数据监测预警机制，对信息超期未推送、不符合数据标准等情况及时提醒部门补充调整，确保公共信用报告内容准确无误。（市发展改革委牵头，市大数据局等市政府有关部门配合）

（二）畅通公共信用报告查询下载渠道。在“信用中国（山东临沂）”网站开通“无违法违规记录证明”快捷服务通道，提供公共信用报告（无违法违规记录证明版）的查询、下载等服务。开设“无违法违规记录证明”专栏，公布相关办事指南、操作流程等，持续做好维护保障工作。（市发展改革委牵头，市政府有关部门配合）

（三）全面推广落实应用。各县区、各有关部门单位逐步引导经营主体使用公共信用报告代替无违法违规记录证明，做到“应替尽替”“能替尽替”，并不断探索新的适用领域和应用场景。各级、各部门要在本地区、本领域加强培训，采取多种方式广泛宣传，切实做好政策解读，不断提高社会知晓度，确保经营主体充分知晓和享受便利。对公共信用报告（无违法违规记录证明版）不能证明的事项，依照相关法律规定办理。要求提交证明的机关需要进一步了解信用报告专版记载的违法违规行为具体情况的，相关部门、单位要配合做好数据共享等工作。（市发展改革委牵头，市司法局等市政府有关部门配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市社会信用体系建设工作领导小组作用，指导督促各县区、各有关部门单位落实责任分工，对实施进度、实施效果开展跟踪评估，广泛收集意见建议，及时发现并推动解决推进过程中出现的问题，确保任务全面落地落实。各县区、各有关部门单位要积极主动承担数据归集主体责任，及时、全面、准确归集信用报告内容涉及公共信用数据，确保信用报告替代无违法违规证明工作的实效性。（市发展改革委牵头，市司法局等市政府有关部门配合）

（二）推动责任落实。各县区、各有关部门单位要高度重视，按照“谁生成谁提供，谁提供谁负责”的原则，确保本地区、本领域、本单位经营主体违法违规行为等信用信息及时归集共享。要加强信用信息安全管理，严肃查处泄露、篡改、损毁、窃取信用信息等行为，对信息迟报、漏报、瞒报或拒不执行有关规定等造成不良影响的，依法追究相关单位和人员责任。（市发展改革委、市大数据局牵头，市政府有关部门配合）

（三）维护合法权益。经营主体认为公共信用报告信息有误的，可按照有关规定提起申诉，市发展改革委应及时受理解决并反馈。存在违法违规信息的经营主体，如对违法违规信息的真实性、有效性产生异议的，可向作出处理决定的机关提出核实申请，由作出处理决定的机关予以说明。（市发展改革委牵头，市政府有关部门配合）

附件：以公共信用报告代替无违法违规记录证明实施领域及数据归集分工

附件

以公共信用报告代替无违法违规记录证明

实施领域及数据归集分工

 

临政办字〔2023〕97号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第二批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

附件：临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第二批）

临沂市人民政府办公室

2023年11月30日

（此件公开发布）

附件

市级2023年度“免申即享”政策清单（第二批）
序号	政策 名称	部门	政策内容	政策依据	享受主体	享受条件	咨询电话
1	临沂市失业保险一次性扩岗补助政策	市人力资源和社会保障局	对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助。	《山东省人力资源和社会保障厅山东省教育厅山东省财政厅关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》（鲁人社字〔2023〕69号）	符合条件的企业	1. 招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生或登记失业的16-24岁青年； 2. 签订劳动合同； 3. 为所招用的人员缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上。	0539-8126626
2	临沂市农村改厕后续管护奖补政策	市住房和城乡建设局	省级财政根据农村改厕后续管护覆盖率，按照农村户厕每户每年30元、农村公厕每座每年6000元左右的标准予以奖补，列入省级乡村振兴重大专项资金，切块分配到市、县（市、区），由县级财政统筹使用，重点支持农村改厕服务站建设、管护平台建设、抽粪车配置维护、管护保洁人员工资、户厕抽粪费用等，鼓励各地积极探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。	《临沂市人民政府关于印发〈省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案〉的通知》（临政发〔2023〕1号）	符合条件的企业或单位	符合下列条件之一： 1. 各县区通过招投标等方式确定整县制市场化运营模式的改厕后续管护公司或单位。 2. 未采用整县制市场化运营模式的县区，由各县区负责农村改厕后续管护队伍享受。	0539-8112077
3	临沂市对获得山东省专利奖的专利权人的奖励政策	市市场监督管理局	获得山东省专利特别奖的，给予每项最高10万元奖励；获得山东省专利一等奖的，给予每项最高5万元奖励。	《临沂市人民政府办公室关于印发〈临沂市专利奖励办法〉的通知》（临政办发〔2023〕1号）	符合条件的机关、社会团体、企业、事业单位或个人	1. 在上年度内获得山东省专利奖特别奖或者一等奖； 2. 专利奖获奖的主体应为在临沂市境内登记注册的机关、社会团体、企业、事业单位，以及具有临沂市户籍或者居住证的个人； 3. 符合《临沂市专利奖励办法》规定的其他要求。	0539-5977839
4	临沂市对获得中国专利奖的专利权人的奖励政策	市市场监督管理局	获得中国专利金奖、中国外观设计金奖的，给予每项最高30万元奖励；获得中国专利银奖、中国外观设计银奖的，给予每项最高10万元奖励；获得中国专利优秀奖、中国外观设计优秀奖的，给予每项最高5万元奖励。市政府专利行政部门按照国家知识产权局公布的中国专利奖的获奖结果审核确认授奖名单并向社会公布。	《临沂市人民政府办公室关于印发〈临沂市专利奖励办法〉的通知》（临政办发〔2023〕1号）	符合条件的机关、社会团体、企业、事业单位或个人	1. 申报人在上年度内获得中国专利奖金奖、银奖、优秀奖； 2. 专利奖获奖的主体应为在临沂市境内登记注册的机关、社会团体、企业、事业单位，以及具有临沂市户籍或者居住证的个人； 3. 符合《临沂市专利奖励办法》规定的其他要求。	0539-5977839
5	临沂市境内首发上市企业分阶段补助政策（拟境内上市企业完成股份制改造阶段）	市地方金融监督管理局	拟上市企业在证券机构和具备证券从业资格的律师、会计师等中介机构的辅导下，完成以上市为目的的股份制改造并取得股份公司营业执照的，给予财政资金支持50万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	拟境内上市企业完成股份制改造。	0539-8726751
6	临沂市境内首发上市企业分阶段补助政策（拟境内上市企业进入辅导期阶段）	市地方金融监督管理局	拟上市企业在中国证监会山东监管局完成报备正式进入辅导期后，给予财政资金支持200万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	拟境内上市企业进入辅导期。	0539-8726751
7	临沂市境内首发上市企业分阶段补助政策（拟境内上市企业辅导验收合格阶段）	市地方金融监督管理局	拟上市企业通过中国证监会山东监管局辅导验收，给予财政资金支持250万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	拟境内上市企业辅导验收合格。	0539-8726751
8	临沂市境内首发上市企业分阶段补助政策（证监会注册阶段）	市地方金融监督管理局	拟境内上市企业获得同意首次公开发行股票注册的批复，给予财政资金支持500万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	拟境内上市企业完成证监会注册。	0539-8726751
9	临沂市境内首发上市企业分阶段补助政策（成功境内首发上市阶段）	市地方金融监督管理局	拟境内上市企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所成功首发上市并募集资金，按照募集资金额的3%给予最高500万元财政资金支持。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	拟境内上市企业成功境内首发上市。	0539-8726751
10	临沂市新三板挂牌企业分阶段补助政策（直接在“新三板”创新层挂牌或市外创新层挂牌企业迁至我市注册和纳税的）	市地方金融监督管理局	对直接在“新三板”创新层挂牌或市外创新层挂牌企业迁至我市注册和纳税的，给予一次性财政资金支持200万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	新三板挂牌企业直接在“新三板”创新层挂牌或市外创新层挂牌企业迁至我市注册和纳税。	0539-8726751
11	临沂市新三板挂牌企业分阶段补助政策（在“新三板”基础层挂牌或市外基础层挂牌企业迁至我市注册和纳税的）	市地方金融监督管理局	对在“新三板”基础层挂牌或市外基础层挂牌企业迁至我市注册和纳税的，给予一次性财政资金支持100万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	新三板挂牌企业在“新三板”基础层挂牌或市外基础层挂牌企业迁至我市注册和纳税。	0539-8726751
12	临沂市新三板挂牌企业分阶段补助政策（从基础层升层至创新层的）	市地方金融监督管理局	从基础层升层至创新层的，给予一次性财政资金支持100万元。	《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号） 《临沂市地方金融监督管理局临沂市财政局关于印发〈临沂市企业上市资金支持实施细则（修订版）〉的通知》（临金监字〔2023〕50号）	符合条件的企业	新三板挂牌企业从基础层升层至创新层。	0539-8726751
13	临沂市延续实施减征残疾人就业保障金政策	市税务局	延续实施分档减缴残保金政策。2023年1月1日至2027年12月31日止，即自2023年（含）起5个年度缴费申报期内，用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上、但未达到1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。	《山东省人民政府印发关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）的通知》（鲁政发〔2023〕4号）	符合条件的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位	1. 用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上、但未达到1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金； 2. 用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。	0539-7412366
14	临沂市延续执行小微企业免征残疾人就业保障金政策	市税务局	根据国家统一部署，延续执行小微企业免征残保金有关政策。自2023年1月1日至2027年12月31日止，即自2023年（含）起5个年度缴费申报期内，我省在职职工人数在30人（含）以下的企业，继续免缴残保金。	《山东省人民政府印发关于促进实体经济高质量发展的实施意见暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第三批）的通知》（鲁政发〔2023〕4号）	符合条件的企业	我省在职职工人数在30人（含）以下的企业。	0539-7412366
15	临沂市重点群体创业税费优惠政策	市税务局	脱贫人口（含防止返贫监测对象）、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。	《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省人力资源和社会保障厅 山东省农业农村厅 山东省退役军人事务厅关于确定自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收扣减标准的通知》（鲁财税〔2023〕17号）	符合条件的个体工商户	脱贫人口（含防止返贫监测对象）、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员从事个体经营。	0539-7412366
16	临沂市重点群体就业税费优惠政策	市税务局	企业招用脱贫人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年7800元。	《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省人力资源和社会保障厅 山东省农业农村厅 山东省退役军人事务厅关于确定自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收扣减标准的通知》（鲁财税〔2023〕17号）	符合条件的企业	1. 企业招用脱贫人口以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员； 2. 与其签订1年以上期限劳动合同； 3. 依法缴纳社会保险费。	0539-7412366
17	临沂市退役士兵就业税费优惠政策	市税务局	企业招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年9000元。	《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省人力资源和社会保障厅 山东省农业农村厅 山东省退役军人事务厅关于确定自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收扣减标准的通知》（鲁财税〔2023〕17号）	符合条件的企业	1. 企业招用自主就业退役士兵； 2. 与其签订1年以上期限劳动合同； 3. 依法缴纳社会保险费。	0539-7412366
18	临沂市退役士兵创业税费优惠政策	市税务局	自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。	《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省人力资源和社会保障厅 山东省农业农村厅 山东省退役军人事务厅关于确定自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收扣减标准的通知》（鲁财税〔2023〕17号）	符合条件的个体工商户	自主就业退役士兵从事个体经营。	0539-7412366

临政办字〔2023〕95号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市政府投资引导基金管理办法》已经市政府第34次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

临沂市人民政府办公室

2023年11月22日

 

（此件公开发布）

临沂市政府投资引导基金管理办法

 

第一章 总则

第一条 为进一步规范临沂市政府投资引导基金（以下简称“引导基金”）管理，提升引导基金运作水平，发挥财政资金引导放大作用，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府引导基金，是指由政府出资，按照市场化方式运作的政策性基金。政府出资是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

第三条 引导基金主要以参股或者增资的方式与社会资本设立参股基金，参股基金应围绕市委、市政府产业发展规划，聚焦深化新旧动能转换，实现绿色低碳高质量发展。

第四条 引导基金投资应符合国家、省、市产业政策导向，重点支持冶金、食品、木业、机械、化工、建材、医药、纺织等传统优势产业转型升级，促进新能源、新材料、新制造等战略性新兴产业，以及商贸物流、文化旅游、医养健康等现代服务业做大做强，加快构建“百亿企业、千亿产业、万亿工业”的现代产业体系。

第五条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、依法依规、防范风险”的原则运行。

第二章 管理部门及职责

第六条 市基金领导小组主要职责包括：

（一）审定引导基金年度投资计划和年度工作报告；

（二）审定引导基金管理制度办法；

（三）审定绩效评价报告及结果运用；

（四）审定引导基金管理公司市场化薪酬管理制度；

（五）审定领导小组办公室提交的尽职免责申请材料；

（六）审定其他需要决策的重大事项。

第七条 各有关部门在引导基金管理中分别承担以下职责：

（一）市财政部门代表市政府履行市级引导基金出资人职责，负责政策制度设计，筹集和拨付引导基金，牵头组织开展引导基金绩效评价等工作；

（二）市审计部门负责对引导基金拨付、使用和基金管理运营情况进行审计监督。

（三）市国资部门负责组织协调市属企业牵头或者参与相关产业领域基金筹划设立工作，探索制定国有基金管理公司市场化薪酬管理制度；

（四）市地方金融监管部门做好参股基金和基金管理机构的注册会商工作，向引导基金管理公司开放拟上市企业项目库；

（五）市行政审批部门负责基金的登记注册，建立基金登记注册“绿色通道”，依法向基金管理机构提供相关企业登记信息；

（六）市发展改革、科技、工业和信息化、投资促进等相关领域主管部门单位负责向引导基金管理公司开放各领域项目库，推介各领域投资项目。

第八条 引导基金管理公司负责引导基金运营管理，独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控、信息披露等机制。引导基金管理公司主要职责包括：

（一）运营管理引导基金，对外征集拟设立的参股基金；

（二）对拟参股基金管理机构的管理能力、投资业绩、风险防控能力、储备资源等情况开展尽职调查，评估拟设立的参股基金方案的合规性，形成尽职调查报告；

（三）开展入股谈判，签订公司章程或者合伙协议，明确引导基金退出条款；

（四）对引导基金实行专户管理，专账核算；

（五）以出资额为限，对参股基金行使出资人权利并承担相应义务，通过向参股基金委派代表、签署章程或者协议约定等方式，监督参股基金运营管理，确保基金运作符合法律法规及上级政策要求；

（六）负责参股基金中引导基金的退出与清算；

（七）按季度编制并向市财政部门报送引导基金资产负债表、利润表及现金流量表等材料，每个会计年度结束后对引导基金收支情况进行审计，定期向市财政部门报送引导基金及参股基金运作情况及其他重大事项；

（八）定期更新并运用项目库，为参股基金提供项目信息查询和项目对接服务；

（九）对参股基金分类开展绩效评价，强化绩效评价结果运用。

第三章 投资原则

第九条 引导基金围绕企业全生命周期，发起设立种子类、天使类、创投类、产业类、并购类等参股基金，根据基金管理机构过往业绩、募资难度等因素差异化安排出资。

对种子类参股基金，市级引导基金出资不超过50%，基金规模不超过1亿元，单个项目投资额度不超过基金规模的10%。种子基金重点支持高校院所、科技龙头企业主持研发的具有原始创新、源头创新、集成创新特点的拟转化科研项目。

对天使类、创投类参股基金，市级引导基金出资比例不超过40%、各级引导基金出资不超过60%、基金规模不超过2亿元、投资临沂市内已纳入国家科技型中小企业库企业投资占比不低于返投额的60%。

对产业类、并购类等参股基金，市级引导基金出资不超过25%、各级引导基金出资不超过50%。

对省、市确定的重大产业项目，可设立单一项目基金给予支持，具体管理政策另行制定。

第十条 参股基金对单个企业投资额原则上不超过基金规模的20%，且不能成为被投企业第一大股东。

第十一条 参股基金投资临沂市内企业、项目的资金不少于引导基金出资额的1.1倍。在基金存续期内，符合以下情形基金投资额，可视为市内投资：

（一）投资的临沂市外企业以股权投资方式投资临沂市已有企业的；

（二）投资的临沂市外企业在临沂市投资设立新企业并有实质性经营活动的；

（三）为临沂市引进落地法人企业并有实质性经营活动的；

（四）基金管理人在管的其他基金新增投资临沂市企业或者为临沂市引进落地法人企业并有实质性经营活动的；

（五）与基金管理人属于同一实际控制人的管理公司或者基金新增投资临沂市内企业或者为临沂市引进落地法人企业并有实质性经营活动的；

（六）其他可认定为市内投资的。

引进经认定的国家级专精特新“小巨人”、国家级制造业单项冠军企业，可按认定金额的1.5倍计入返投额；引进经认定的拟上市主体、独角兽企业，可按认定金额的2倍计入返投额。

第十二条 参股基金存续期限原则上不超过10年，投资项目已上市辅导验收合格的，或者处于上市禁售期的，可适当延长存续期；除上述情形外确需延长存续期的，应按程序报批。

第四章 投资决策

第十三条 向引导基金管理公司申请设立参股基金的基金管理机构应符合以下条件：

（一）在中国大陆登记注册，实缴注册资本不低于中国证券投资基金业协会有关规定标准，有较强的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；

（二）有健全的股权投资管理和风险控制流程，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询、后续融资等服务；

（三）具备在中国证券投资基金业协会登记的基金管理人资质，至少有3名具备3年以上股权投资或者基金管理工作经验的专职高级管理人员，高级管理人员彼此之间至少合作2年以上，具有良好的职业操守和信誉；

（四）累计实际管理股权投资基金不少于3支，累计管理基金规模不低于10亿元（设立天使基金的，累计管理天使基金规模不低于5亿元），已退出的成功投资项目不少于3个；

（五）管理机构及主要成员近3年无受过行政主管机关或者司法机关处罚的不良记录。

第十四条 参股基金完成认缴额度70%的投资进度前，参股基金管理机构不能再次申请引导基金出资同类型基金。

第十五条 引导基金管理公司统一受理申请人提交的基金设立方案等申请材料，对设立方案进行评审立项，开展尽职调查并组织召开投资决策委员会决策。

第十六条 参股基金应当按照现行法律法规，根据不同的组织形式，以及引导基金管理公司核准的基金设立方案制定基金合同，明确基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

第十七条 引导基金管理公司对拟参股基金有关情况进行公示，公示期不少于5天。对公示期内有异议的问题，应及时进行调查核实。经公示无异议的，引导基金管理公司按规定签订公司章程或者合伙协议，履行出资义务。

第五章 收益分配及让利

第十八条 参股基金各出资人应按照利益共享、风险共担的原则，明确约定收益分配或者亏损负担方式。

第十九条 引导基金可以适当让利，让利应在基金合同中约定，以引导基金在参股基金所产生的收益为限，不得动用引导基金本金。

第二十条 根据参股基金（不含项目基金）类型和投资方向，采取差异化政策，引导基金增值收益可全部或者部分让渡给参股基金管理机构：

（一）参股基金清算退出时，整体年化收益率超过清算年度一年期贷款市场报价利率（LPR）的，引导基金对投资临沂市内企业相应超额收益的50%给予让利。参股基金在登记注册一年内投资的临沂市内企业，引导基金让渡相应额度的全部超额收益。对种子类、天使类、创投类参股基金，引导基金可按照参股基金投资临沂市内科技型中小企业相应额度让渡全部收益。

引导基金让利时参股基金应已完成相关政策性指标。

（二）参股基金引入临沂市重点产业领域项目的，按参股基金对该企业股权投资额的1%给予支持，不超过执行完第一款让利政策后的剩余投资收益。

（三）在参股基金清算退出后，对临沂市内企业的投资额占基金规模75%及以上的，给予参股基金管理机构最高100万元一次性奖励。奖励金额最高不超过执行完第一款和第二款让利政策后的剩余投资收益。

第二十一条 在参股基金存续期内，鼓励购买引导基金所持基金股权或者份额。

对种子类、天使类、创投类参股基金，自登记注册之日起5年（含）内购买的，引导基金可按原始出资额转让；设立5年以上的，引导基金与其他出资人同股同权。

对产业类、并购类参股基金，自登记注册之日起3年（含）内购买的，引导基金可按原始出资额转让；设立3年以上的，引导基金与其他出资人同股同权。

享受该项政策需满足股权或者份额转让时参股基金已投资临沂市内企业的金额不低于引导基金出资额的1.1倍。

第六章 风险控制

第二十二条 引导基金管理公司应当依据法律法规和行业监管要求审慎经营，建立健全并严格遵守资金募集管理、投资者适当性、信息披露、风险管理、内部控制等业务规则和管理制度。

第二十三条 引导基金不承诺回购社会资本方的投资本金，不承担社会资本方的投资损失，不以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得变相举债。

第二十四条 引导基金及参股基金应当委托在中国境内设立的商业银行进行托管，签订托管协议。引导基金托管银行由引导基金管理公司以公开招标方式确定，参股基金托管银行由参股基金管理机构按规定确定。

第二十五条 引导基金托管银行应于每季度结束后10日内向市财政部门、引导基金管理公司报送季度托管报告，并于每个会计年度结束后1个月内报送上一年度的资金托管报告。发现引导基金资金出现异常流动现象时应随时向市财政部门、引导基金管理公司报告。

第二十六条 参股基金应按照国家有关法律法规制定公司章程或者合伙协议，并依据公司章程或者合伙协议的约定进行股权投资、管理和退出。有下述情况之一的，可选择终止合作：

（一）基金方案确认后超过6个月，未按约定程序和时间要求完成设立手续的；

（二）设立1年后，未开展投资业务的；

（三）投资领域和方向不符合政策规定的；

（四）投资进度与基金规模不匹配的；

（五）基金管理机构发生实质性变化的；

（六）其他不符合法律法规、政策规定或者章程协议约定的。

第二十七条 引导基金及参股基金在运作中不得从事以下业务：

（一）融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

（二）公开交易类股票投资，但参与上市公司、非上市公众公司定向增发、并购重组和私有化等股权交易形成的股份除外；

（三）投资于期货、证券投资基金、房地产、评级AAA级以下企业债券、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

（四）承担无限连带责任的对外投资；

（五）吸收或者变相吸收存款，向任何第三方提供资金拆借、赞助、捐赠等；

（六）发行信托或者集合理财产品募集资金；

（七）其他法律法规禁止从事的业务。

第二十八条 引导基金及参股基金的间隙资金只能存放银行或者投资银行安全性和流动性较好的固定收益类资产。

第二十九条 引导基金管理公司对不符合法律法规、上级政策及本办法规定，偏离政策投资方向或者存在明显套取引导基金倾向等违法违规项目，拥有一票否决权。

第三十条 参股基金应依法注册，并按要求在中国证券投资基金业协会备案，接受中国证监会监督。

第三十一条 引导基金管理公司应按季度汇总引导基金、参股基金运行情况报送市基金领导小组办公室，并及时报告引导基金运行中的重大事项，每个会计年度结束后4个月内向市基金领导小组办公室报送经注册会计师审计的引导基金年度报告。

第三十二条 参股基金管理机构应及时报送统计报表，每半年提交基金运行报告，并于每个会计年度终了后4个月内，提交经注册会计师审计的基金年度报告。

第三十三条 引导基金管理公司应加强对参股基金的监管，及时掌握参股基金以及被投资项目的经营和财务状况，定期或者不定期追踪检查基金资金使用情况。当参股基金的运营出现违法违规、违反基金合同和偏离政策导向等情况时，引导基金管理公司应及时要求相应基金管理机构限期整改。

第三十四条 引导基金管理公司按照参股基金运作情况，对参股基金管理机构进分类。对履约尽职，业绩突出的参股基金管理机构可作为后续合作参考；对弄虚作假严重违反基金管理规定或者不按约定履行基金设立、出资、投资、返投义务，导致引导基金退出或者参股基金被迫中止运营、清算的基金管理机构，引导基金管理公司3年内不再受理该参股基金管理机构及其实际控制人的合作申请。

第三十五条 有下列情形之一的，引导基金管理公司应对参股基金管理机构进行约谈：

（一）基金设立方案经核准后超过4个月，未按规定程序和时间要求完成登记注册或者增资手续的；

（二）参股基金完成登记注册或者增资手续后超过6个月，未开展投资业务的，或者返投没有实质性进展的。

第三十六条 有下列情形之一的，市财政部门应对引导基金管理公司进行约谈：

（一）准备设立的参股基金投资领域和方向不符合政策目标的；

（二）投资进度缓慢，严重滞后年度投资计划的；

（三）在巡察、审计等监督检查中发现基金投资管理方面有违规违纪问题的；

（四）参股基金返投没有实质性进展的；

（五）无故不按照本办法规定报送有关材料的；

（六）市财政部门认为需要约谈的其他情形。

第七章 预算与资产管理

第三十七条 新增政府出资应纳入年度预算管理，报同级人大或者其常委会批准；数额较大的，应根据项目投资进度或者实际用款需要分年安排。年度预算中，未足额保障“三保”、债务还本付息等必保支出的，不得新增资金设立基金。预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。

第三十八条 鼓励整合产业扶持类财政性涉企专项资金，用于新增政府出资。鼓励市、县（区）按照市场化原则互相参股基金，形成出资合力。

第三十九条 财政部门根据年度预算安排，按照约定的出资方案、项目投资进度或者实际用款需求等情况拨付资金。

第四十条 引导基金存续期间，参股基金或者投资项目退出时，应按协议约定分配本金和收益，归属政府所得部分除按财政国库管理制度有关规定上缴国库外，应按要求继续用于引导基金滚动发展。

第四十一条 引导基金终止后，应在出资人监督下组织清算，按照财政国库管理制度有关规定将政府出资本金和归属政府的收益及时足额上缴国库。

第四十二条 各级财政部门应按照《财政总会计制度》规定，完整准确反映引导基金中政府出资部分形成的资产和权益，并按照规定妥善保存相关资料。

第八章 绩效管理与监督

第四十三条 市财政部门牵头组织对引导基金实施全过程绩效管理，引导基金绩效评价按照基金投资规律和市场化原则，从整体效能出发，对引导基金政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能进行综合评价，构建符合引导基金特性、有利于政策目标与市场目标相平衡的绩效评价机制，具体评价办法另行制定。

引导基金管理公司负责参股基金绩效评价，结合参股基金特性，按照基金政策目标和投资规律进行综合评价，可不对单个投资目标进行逐一评价。

第四十四条 引导基金及参股基金投资运作过程中，对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或者发生市场（经营）风险等因素造成投资损失，按有关规定不追究决策引导基金管理公司、参与基金管理决策的部门（单位）及工作人员责任，具体实施细则另行制定。

国有企业对参股基金出资部分可参照上述规定执行。

第四十五条 引导基金管理公司应接受审计部门的审计及财政部门的监督检查。对任何单位和个人在管理中出现涉及财政资金、地方金融管理的违法违纪行为，按照有关法律法规进行严肃处理，并追究相应的法律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附则

第四十六条 引导基金与中央、省级引导基金共同发起设立基金的，按照上级有关规定执行。各县区可参照本办法，结合实际制定引导基金管理制度。

第四十七条 市财政部门与国有企业共同出资成立基金的，仅适用本办法参股基金相关规定，并按第八章相关规定执行。

第四十八条 本办法自2023年11月27日施行，有效期至2028年11月26日。本办法实施前已签订的基金合伙协议及相关奖励政策，按原政策执行。原引导基金有关规定，与本办法不一致的，按照本办法执行。国家、省有新规定的，从其规定。

临政办字〔2023〕96号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年11月22日

（此件公开发布）

关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，结合临沂实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市第十四次党代会决策部署，加快实施城镇扩能提质战略，深入推进以人为核心的新型城镇化，充分尊重县城发展规律，按照与中心城区“等高对接”标准，完善县城生产、生活、生态、安全功能，补齐县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等短板弱项，提升县城综合承载能力，促进县城内涵式发展，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致县城，构建沂蒙城市体，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

（二）发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要阶段性成果，县城短板弱项进一步补齐补强，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善，形成一批各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的品质县城。到2035年，县城间、县城与中心城区的发展差距显著缩小，县城带动实现城乡融合发展、县域高质量发展的作用进一步彰显。

以县城为重要载体的城镇化建设主要指标

二、分类引导县城发展

（三）建设市域副中心城市。沂水县要围绕“建设市域副中心城市”目标定位，立足人口大县、地域大县、经济大县基础，发挥城市规模大、医疗教育好、文旅底蕴足的优势，进一步强化科技创新、资源要素支撑，聚力打造先进制造业基地、文旅融合发展新高地、特色农业发展示范区，建设全省推进以县城为重要载体的城镇化建设试点县。平邑县要加力市域副中心城市建设，突出产业育新能力，培育专精特新企业，发展战新产业，不断注入新力量，用好本地资源，招引头部企业，抓好金银花等特色产品深加工，推动产业做大做强；突出城市特色和个性，坚持大水面、大生态、大绿化，做好“山、水、文、绿”文章，建设宜居宜业美丽城市。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局等）

（四）建设卫星县城。沂南县要围绕“建设工农联动、城乡融合试验区”目标定位，加强与中心城区对接，主动接受中心城区辐射带动，加快发展高效经济、链式经济、特色经济、功能经济、品牌经济、融合经济，提高亩均税收，推动产业串珠成链，培育特色产业，壮大战新产业，打造知名品牌，实现内涵发展；把乡村振兴放到县域经济中考虑，贯通工业与农业，着力发展农副产品加工，突破文旅融合，提升城镇化水平，打造临沂北部卫星城。临沭县要围绕“建设科技创新示范县”目标定位，把科技创新和产业升级统筹起来，把传统产业转型、战新产业培育、未来产业布局贯通起来，围绕产业抓科技、壮大产业强科技，加快城市有机更新，提升城市品质，打造水系连通、绿脉融通的精致美丽卫星城。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局等）

（五）建设工业主导型县城。费县要围绕“争做县域经济新标杆”目标定位，统筹发展增量、存量、变量，统筹产业链条、集群、配套，统筹产城融合、产教融合，加快突破先进工业，聚力攻坚招商引资，持续增强行业更新能力，做大做强木业、新医药、新能源、新材料主导产业，大力发展特色农业，推动文旅产业上台阶。莒南县要围绕“率先建成先进工业强县”目标定位，主动对接融入胶东经济圈，坚持工农联动、文旅融合、城乡一体，重点抓好先进工业、乡村振兴、城市建设、镇域经济等工作，聚焦绿色低碳高质量发展，先选产业、再选项目，围绕新能源商用车、新材料等战新领域，强化大项目招引和服务配套力度，加快构建现代产业体系，打造全市重要的发力点、增长极。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委等）

（六）建设转型示范型县城。兰陵县、郯城县要围绕“争当对接长三角‘三步走’先行区”目标定位，结合自身特色，加快转型升级，蹚出高质量发展新路径。兰陵县要充分发挥人口、文化、资源、农业大县优势，坚持走依托资源、引进人才、科技赋能、壮大产业的链式经济发展之路，坚持以工业为龙头带动乡村振兴，在战新产业基础材料、农产品精深加工、矿产资源深加工、承接长三角产业转移等方面深化研究、攻坚突破，打造乡村振兴齐鲁样板示范县。郯城县要加快推动木业产业引强建链成群、化工产业绿色循环、粮食产业精深加工、医药产业做大做强，为县域经济跨越赶超积蓄更强动能，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，加快以工促农、工农联动、以城带乡、城乡互补，不断开创现代化强县建设新局面。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市工业和信息化局、市发展改革委等）

（七）建设绿色低碳型县城。蒙阴县要围绕“打造‘两山’理论实践创新基地”目标定位，依托重点生态功能区建设，筑牢生态安全屏障，探索生态产品价值实现机制，壮大生态经济，聚焦“专精特新优”方向，突破招商、突破工业，统筹抓好济临经济协作区、乡村振兴、文化旅游等工作，在绿色低碳发展上出经验，闯出把绿水青山转换为金山银山的路径，打造美丽中国先行示范区。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、市发展改革委等）

（八）建设百舸争流型城镇。加强乡镇建设，提升服务能力，推动城与镇功能衔接互补、融合协调发展。抓好重点镇，每个县重点打造1-2个小城镇。突破边远镇，支持兰陵县鲁城镇、下村乡，费县石井镇、梁丘镇，平邑县郑城镇、白彦镇等西部六乡镇跨越发展。打造工业镇，借势借力主城区辐射，做强探沂、矿坑、青云、李庄等一批工业镇，形成中心城区与周边县协同发展的强力支点。培育特色镇，因地制宜引导乡镇宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成一批“小而特、小而精、小而美”的城镇。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市科技局等）

三、提升县城产业层级

（九）培育壮大特色产业。聚焦工业“量质齐升、两年万亿”行动，推动工业立县、工业强县，抓好企业鼎新、行业更新、产业育新，增强工业服务能力，集中力量推动工业崛起。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）聚焦“土特产”，重点发展食品加工等比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，优化发展劳动密集型产业，实施农产品加工业突破行动，每个县至少培育1个农业“专精特新大”产业，发展农业全产业链，培育一批成长型农业产业化龙头企业、农产品加工产业园区，争创省级农产品加工业高质量发展先行县。到2025年，创建省级以上农业产业强镇80个、乡土产业名品村500个。（责任单位：市农业农村局）大力推动服务业创新发展，积极争创省级服务业创新中心、先进制造业和现代服务业融合发展试点。（责任单位：市发展改革委）推动县域文旅融合发展，聚焦蒙山片区和旅游重点村镇，实施乡村旅游精品工程，挖掘地方特色民俗资源，大力发展乡村特色民宿，鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业，开展“乡村好时节”主题活动，支持有条件的县争创省级文旅康养强县。2023年创建省级旅游民宿集聚区1-2个，到2024年创建省级文旅康养强县2个以上，到2025年培育8-10处特色民宿集聚区。（责任单位：市文化和旅游局）开展“市属企业县区行”活动，促进企业资金、管理、人才等优势资源与地方需求有效匹配，服务县城经济高质量发展。（责任单位：市国资委）

（十）提升产业平台功能。各县科学编制国土空间总体规划，引导产业用地向园区集中，完善功能配套，提升发展能级。（责任单位：市自然资源和规划局）强化各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台功能，打造一批县城产业品牌。（责任单位：市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区，提高县域产业的工贸连接度，重点支持建设一批商城地产品制造园区。（责任单位：市工业和信息化局）完善智能标准生产设施和公共配套设备，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发设备、质量基础设施、仓储集散回收设施等。提高产业园区内公共服务设施面积比例，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

（十一）完善商贸流通网络。各县依据经济发展需要和产业发展特点，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。抓住入选国家综合货运枢纽补链强链城市机遇，支持沂南县加快山东港汇国际物流园建设，到2025年力争打造成具备运输仓储、集散分拨等功能的铁路物流园区。培育壮大商贸流通龙头企业，逐步完善县乡村三级商贸流通服务网络。引导快递综合服务站规范发展，鼓励在社区、村居设立快递综合服务站，推广智能快件箱，鼓励社会力量布设智能快件箱，提升末端投递服务水平。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）提升县域商业，加强县域商业配送中心建设和乡镇商贸中心建设，支持平邑县山东省城乡高效配送示范县建设，鼓励有条件的县积极创建山东省现代流通强县，构建县域商贸流通发展新格局。（责任单位：市商务局）合理规划农贸市场网点布局，推进农贸市场基础设施和日常管理升级，实现规范化、智慧化、便民化发展。（责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）围绕肉制品、果蔬、乳制品、医药等品类打造冷链物流基地，推进冷链产品产运销一体化运作，提升全程“不断链”水平。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局）

（十二）充分激发消费潜力。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，完善县城流通体系，支持大型商贸流通企业下沉，优化提升百货商场、大型卖场、特色商业街等消费载体，打造一批便捷高效、服务优质、规范有序的一刻钟便民生活圈。积极开展新能源汽车下乡等促消费活动，提升县城消费水平。推动重点文旅消费引流，拓展文化旅游消费等新场景、新模式，开展市级十佳夜间文旅消费集聚区评选活动，2023年打造2处以上省级夜间文化旅游消费集聚区。到2025年打造不少于10处省级夜间文旅消费集聚区，每个县至少建成1处特色夜间经济集聚区、2个特色商业街区。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局）

（十三）强化就业技能培训。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大力开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等乡村公益性岗位，到2025年全市累计创设城乡公益性岗位10万个以上。确有就业能力和培训需求但不具有按月领取城镇职工基本养老金资格的人员参加就业技能培训的，按规定落实培训补贴政策。结合省市急需紧缺职业工种调查，动态调整补贴性培训工种目录，提高技能培训与市场需求契合度，2023年开展农村转移劳动力培训2万人次，到2025年开展农村转移劳动力培训6万人次。（责任单位：市人力资源社会保障局）

四、提升县城基础配套

（十四）完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。优化县城路网结构，保障慢行系统路权，打通道路微循环。充分利用城市绿地，建设集约化停车设施或露天林荫停车场。支持具备条件的县对中心城区至各县城的客运班线进行城际公交化改造，实施低票价公益化运营。（责任单位：市交通运输局、市城管局、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局）优化县城电动汽车公共充电基础设施建设布局，加快建设公共充电基础设施，到2025年各县城公共充电站总量达到300个以上。（责任单位：市发展改革委）

（十五）畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，积极推进京沪高铁辅助通道临沂段、莱芜至临沂等高铁项目规划建设，打造“米”字型高铁客运专线网络格局；推进董家口至沂水、临沭至连云港等普通铁路规划建设，打造“一纵两横五联”普速铁路网。推进临淄至临沂、临沂至滕州等高速公路建设，形成“五纵五横”高速公路网络布局；实施G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段快速化改造、G327连固线平邑和费县绕城段改建等工程，逐步构建“十纵十横”普通国省道网络。力争到2025年实现“八县通高铁、县县双高速”。（责任单位：市交通运输局、市公路事业发展中心、市铁路民航事业发展中心）

（十六）打造安全韧性县城。推进智慧应急建设，加快重点领域行业视频监控资源融合，实现道路交通、公共安全、灾害救援、森林防火等各方面数据全面链接，提升监测预警能力。建立应急避难场所数据库，加强应急避难场所管理，提高综合防灾减灾救灾能力。建设高素质市县专业抢险救援队伍，提高应急处置及救援能力。（责任单位：市应急局）规范推动城市公园绿地防灾避险设施建设，加强平灾转换应急管理能力。严格消防设计审查验收管理，加强公共建筑消防设计、施工及日常监管。加快推进全国海绵城市示范城市建设，2023年完成海绵城市建设20平方公里。加快城区雨水管网建设改造，开展行泄通道和雨水管网清淤、疏浚和排水泵站维护，消除严重易涝积水区段，2023年完成雨水管网建设50公里，到2025年完成雨水管网建设110公里。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批服务局）

（十七）推进县城有机更新。加快推进县城老旧小区改造，到2025年，对319个、3.4万户老旧小区进行改造，2000年之前建成的老旧小区全部改造完成，2005年底之前建成的老旧小区改造完成85%。全面推进县城供水、燃气、供热管道老化更新改造，2023年更新改造供水管道32公里、燃气管道20公里、供热管道18公里。推进供水深度处理工艺全覆盖，保障水厂出厂水稳定达标。深入挖掘工业余热、废热资源利用潜力，不断提升集中供热能力。（责任单位：市住房城乡建设局）全力推动县域电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地，2023年新建及改造配电线路470公里，到2025年全市现有电网薄弱环节全部消除，500千伏“两纵两横”、220千伏“五片区多环网”坚强网架全面建成。（责任单位：国网临沂供电公司）

（十八）加快建设智慧县城。持续推进“双千兆”网络协同建设，到2025年年底，实现5G和千兆光网在县城、乡镇和行政村普遍覆盖。（责任单位：市工业和信息化局）推动市本级“城市大脑”向下赋能，全面支撑县级智慧化的管理和服务应用，2023年基本建成感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”平台体系。实施智慧社区突破行动，推动县域智慧社区管理平台建设，完善社区配套智能公共设施，2023年全市新建50个左右智慧社区，到2025年建成300个左右智慧社区。（责任单位：市大数据局）推进公用设施智能升级，鼓励企业建设完善综合性智慧业务管理平台，拓宽相关业务办理渠道。按需推进农村地区移动物联网覆盖，到2025年基本实现县城区域交通路网、城区管网、工业园区、现代农业示范区等重点区域的NB-IoT网络深度覆盖。（责任单位：市住房城乡建设局、市大数据局、市工业和信息化局）

五、提升县城公共服务

（十九）完善医疗卫生体系。加强县域医疗卫生资源整体谋划和建设，实施基层服务能力提升行动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，30%以上达到推荐标准。完善“胸痛中心”“卒中中心”等六大中心建设，进一步提高县级医院急危重症救治能力。积极推进县人民医院提档升级，县级综合医院全部达到三级医院服务能力水平。加快国家中医特色重点医院建设，建强省级区域中医医疗中心，提升临沭县、平邑县市级区域中医医疗中心辐射带动能力。到2025年，力争县级中医医院全部达到二级甲等标准，公办县级中医医院实现全覆盖。加强妇幼保健机构标准化建设，到2025年8家县妇幼保健机构达到二级甲等水平。深入推进疾控中心标准化建设，到2025年各县疾控中心建成2个以上生物安全二级实验室。（责任单位：市卫生健康委）

（二十）优化教育资源配置。全面落实义务教育阶段以居住证为主的随迁子女入学和转学政策，鼓励探索义务教育学校积分制办法赋分招录随迁子女。深入实施学前教育发展提升行动计划，增加普惠性学前教育资源供给。2025年普惠性幼儿园覆盖率超过90%、公办园在园幼儿占比超过70%。建立常态化中小学学位供给机制，落实城镇居住区配套教育设施规划建设政策，持续增加优质教育资源。优化职业教育类型定位，深入推进产教融合。实施强科培优行动和强镇筑基行动，建设40所以上特色高中和学科基地，遴选40个教育强镇筑基试点乡镇重点打造提升。（责任单位：市教育局）

（二十一）发展养老托育服务。推动养老服务设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老服务水平。持续实施敬老院改造提升工程，每个县至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院。到2025年，各县街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建达标率均达到100%，护理型养老床位占比达到65%以上。支持养老机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌，到2025年各县社会化运营的养老机构占比达到70%。（责任单位：市民政局）发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，推进家庭托育试点工作，到2025年各县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个。（责任单位：市卫生健康委）

（二十二）健全文化体育设施。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动“五有”标准全覆盖，实现提质扩面、提档升级。（责任单位：市委宣传部）推进县城公共文化服务设施建设，到2025年各县均建有图书馆、文化馆、博物馆。推进城市书房、乡村书房等新型公共文化空间建设，到2025年各县建成城乡书房50处以上。加快市县电视频道全面高清化进程，推动广电媒体深度融合，激发县级融媒体中心发展活力，提高节目制作供给能力，加快视频节目超高清制播能力。（责任单位：市文化和旅游局）积极推进县乡双“四个一”工程建设，不断增加公共体育设施总量。着力推动体育公园建设，到2025年年底，建成9个县级体育公园。大力推进学校体育场地对外开放，最大限度增加体育场地设施供给。（责任单位：市体育局、市教育局）

（二十三）完善社会福利设施。整合医疗、养老、教育等资源，加大残疾人服务设施建设力度，实施残疾儿童定点康复机构规范提升工程，推动县级残疾人康复托养服务设施建设和规范化运营，2023年年底前每个县建设1处示范性“如康家园”，到2025年年底，全市提升建设13家规范化残疾儿童定点康复机构。（责任单位：市残联）依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。加快老旧殡仪馆基础设施改造升级和火化设备节能减排改造。加强已建公益性公墓的管理、维护和提升，提高使用率，释放公墓建设效益，积极推进节地生态公益性安葬（放）设施建设。继续推进县级公益性安葬（放）设施建设，到2025年每个县至少建有1处县级公益性安葬（放）设施。（责任单位：市民政局）

六、提升县城人居环境

（二十四）加强历史文化保护传承。组织实施历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护规划，将相关规划纳入国土空间规划“一张图”系统，及时完成新公布历史建筑的挂牌和测绘建档。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）挖掘县城革命文物资源，到2025年年底，市级文物保护单位达150处左右，市级以上文物保护单位“四有”工作率达到100%。深入挖掘村镇非物质文化遗产，完善非遗名录体系建设，到2025年市级非遗项目达到300项、县级非遗项目数量达到1300项，积极创建郯文化生态保护实验区。（责任单位：市文化和旅游局）

（二十五）塑造城乡特色风貌。加强城市设计和风貌管控，将城市设计纳入控制性详细规划管控内容。各县有序推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编，坚持因地制宜，根据不同村庄自然禀赋和村庄肌理，体现各村特色风貌，避免“千村一面”。推广《临沂市农村住宅推荐设计通用图集》，按照“坚固、实用、绿色、美观”的要求，坚持宜保则保、宜改则改、宜建则建，引导村民塑造富有沂蒙乡村气息、与自然环境协调、又能适应现代农民生产生活需要的特色村居风貌。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（二十六）打造蓝绿生态空间。制定全市绿化三年规划，各县修编城市绿地系统专项规划，开展城市增绿补绿行动，科学布局绿道、廊道建设，统筹推进综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园建设，逐步完善县城公园体系，探索“绿地+健身场所、停车场、早市”等模式，配套文体设施，完善服务功能，注入历史、地域、民俗等元素，提升城市品位。开展县城建成区黑臭水体整治，到2025年年底全部清零。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局）开展县域水系连通及水美乡村建设，加快推进莒南县等县域水系连通项目，恢复河道基本功能，修复河道空间形态，改善河道水生态环境。（责任单位：市水利局）依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，围绕提存量实施退化林修复和国有林场森林质量精准提升行动，推进重点区域生态修复，科学划定绿化用地，留足绿化空间，均衡绿地分布，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。到2025年，完成退化林修复10万亩。（责任单位：市林业局）

（二十七）推进生产生活低碳化。强化计量“双随机、一公开”监管，做好水表、电表、燃气表等强检计量器具的检定和配备，开展能源计量审查，对“两高”企业进行重点审查，促进节能降耗。持续开展绿色低碳宣传引导，提升绿色产品供给能力，开展绿色产品认证，到2025年新增绿色产品认证证书50张。（责任单位：市市场监管局）优化能源结构，积极引导非化石能源消费和分布式能源发展，到2025年，非化石能源消费占比提高到13%。大力发展光伏发电，优先发展分布式光伏，推进沂水、兰陵、郯城、平邑等整县屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，到2025年累计装机并网达到130万千瓦。（责任单位：市发展改革委）开展绿色建造示范工程及绿色建材应用示范工程建设，推动新型建筑工业化全产业链发展，2023年各县新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到30%以上，到2025年达到40%以上。推进政府采购支持绿色建材发展，提高绿色建材应用比例，力争到2025年绿色建材应用比例达到50%。（责任单位：市住房城乡建设局）

（二十八）提升固体废弃物收集处理能力。全面推行生活垃圾分类制度，编制城乡生活垃圾分类专项规划，科学布局、统筹推进垃圾处理设施建设，具备条件的县城规划建设分拣处理中心，推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，积极创建省级生活垃圾分类示范街道（乡镇）。加强停运生活垃圾填埋场的后续管护，借力“无废城市”建设，强化建筑垃圾全过程管理。（责任单位：市城管局）合理布局危险废物收集、利用处置设施，持续提升危险废物收集、利用处置保障能力。坚决落实“两个100%”要求，完善医疗废物分类、收集、贮存、运输和处置体系，加强医疗废物处置监管，推进莒南县新建1处医疗废物集中处置设施。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委）推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。（责任单位：市发展改革委）

（二十九）增强污水收集处理能力。扎实推进污水管网排查工作，加强污水管网管理维护，完善老城区及城中村等重点区域污水收集管网，逐步消除排水管网空白区。以县为单位，整建制实施老城区雨污分流工程，新建城区全部实行雨污分流，确保污水全面收集、雨水高效利用排放，2023年完成莒南县、沂南县整县制雨污合流管网清零、建设城市污水管网25公里，到2025年各县城建成区内雨污合流管网全部清零、建设污水管网80公里。分类稳步实施污水处理厂提标改造，推进污水资源化利用、污泥无害化资源化处置，到2025年，各县城市污水处理厂共完成59万吨/日规模提标改造，污泥无害化处置率达到90%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局）

七、提升县城辐射带动能力

（三十）推进城乡基础设施互联互通。加强农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施建设，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通，逐步构建“城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效”的基础设施网。建立城乡统一的基础设施管护运行机制，落实产权所有者管护责任。2023年九县完成省定214个行政村生活污水治理任务，到2025年完成55%以上行政村生活污水治理任务，农村自来水普及率达到99%，行政村5G网络通达率达到99%以上。（责任单位：市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局、市生态环境局）

（三十一）推动城市公共服务向农村覆盖。大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，发展城乡教育联合体，优化义务教育校长教师交流轮岗机制，推动师资优质均衡配置。（责任单位：市教育局）建立市三级甲等医院对县帮扶机制，推动优质医疗资源扩容和下沉基层，到2025年力争新建6-8所县域医疗服务次中心。（责任单位：市卫生健康委）完善县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，创建一批县域养老服务体系创新示范县。大力发展社区助老食堂，2023年建设助老食堂700处，2025年底前实现日间照料服务全覆盖、助老食堂服务覆盖率达到60%。（责任单位：市民政局）

（三十二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测帮扶机制，强化落实各项帮扶政策，持续提升产业项目质效，在6个省级乡村振兴重点帮扶县启动6个省级衔接集中推进区，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动平邑县省级乡村振兴政策集成改革试点，深化费县国家级和沂水县省级农村改革试验区建设，适时推广经验做法，推进城乡深度融合。（责任单位：市农业农村局）

八、提升县城内生动力

（三十三）健全农业转移人口市民化机制。深化“人地钱”挂钩，依据新增常住人口数量，合理划定城镇开发边界，完善县级基本财力保障资金分配机制，将常住人口数量和县财政困难程度作为资金分配测算的重要依据，推进基本公共服务均等化。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局）依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益，稳妥推进兰陵县宅基地改革试点。（责任单位：市农业农村局）实施全民参保精准扩面行动，聚焦新增就业人员、新业态从业人员、有缴费能力人员，加强社会保险政策宣传引导，做好精准扩面行动，到2025年基本养老保险参保率达到95%。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（三十四）建立多元可持续的投融资机制。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是政策性金融机构增加中长期贷款投放，建立常态化银企对接机制，扩大银企合作成果。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市分行）推进省级新型城镇化重点项目建设，积极谋划储备一批县城城镇化建设项目，加大中央预算内投资、地方政府专项债券项目资金争取力度，力争更多优质县城城镇化建设项目纳入国家支持范围。用足用好债务置换政策，积极争取将到期的政府债券替换成还款期限长、利息低的再融资债券，缓释偿债风险。不断健全政府投融资平台运营机制，加强国有平台举债融资、风险防控管理，确保融资规模与地区经济发展及平台偿债能力相适应，严禁新增地方政府隐性债务。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（三十五）建立集约高效的用地机制。深入推进“标准地”供地改革，合理确定用地弹性出让年期，鼓励先租后让、租让结合、长期租赁，提高土地利用质量和效益。深化增减挂钩，对已腾退复垦的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可以在市域内跨县有偿调剂使用。积极推进城镇低效用地再开发，组织开展城镇低效用地摸底调查和审核认定，盘活用好批而未供和闲置土地。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。（责任单位：市自然资源和规划局）

九、组织实施

（三十六）强化责任落实。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，市县一体抓好工作落实。市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组发挥牵头协调作用，强化统筹协调和政策保障，扎实推进各项工作。各县要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。（责任单位：市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室）

（三十七）强化规划引领。落实国土空间规划，守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。以县城为主，科学测算县城人口，合理确定发展规模，一县一策编制和完善建设方案，因地制宜精准补齐短板弱项，打通基础设施、公共服务、产业发展等堵点卡点。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好项目前期工作。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（三十八）强化示范带动。探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径，抓好沂水县推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。规范推进特色小镇高质量发展，坚持“培育一批、储备一批、创建一批”，形成“分类推进、梯次发展、结构合理”的良好格局。每年评选表扬四类“十强”乡镇，加大对卫星镇试点、县域次中心镇试点、特色专业镇试点政策扶持力度，制定推进重点镇建设的政策措施，抓好10个省级小城镇创新提升行动试点镇建设，进一步提升小城镇发展质量，力争2025年2个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标。适时选取试点县，按程序依法将基层管理迫切需要的县级政府部门行政处罚权交由能够有效承接的镇街行使，进一步明确县镇财政事权和支出责任。（责任单位：市发展改革委、市委编办、市司法局、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（三十九）强化评价激励。建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，督促激励各县争创全省“高质量发展先进县”“高质量发展进步县”。（责任单位：市发展改革委）对新进入全国百强县的党委书记，在职务职级晋升中予以重点考虑。（责任单位：市委组织部）落实财政困难县激励性转移支付要求，对高质量发展成效明显的财政困难县给予奖励。（责任单位：市财政局）

临政办字〔2023〕93号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2023年11月17日

（此件公开发布）

临沂市工业用地连片整治工作实施方案

为提高土地的利用效率和要素保障能力，变“项目等地”为“地等项目”，现制定如下全市工业用地连片整治工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，按照“政府主导、规划引领、社会参与、系统整治”的工作思路，对低效工业用地相对集中区域，实行连片集中整治，为全市现代化强市建设提供土地要素支撑和保障。

二、概念和原则

工业用地连片整治是指，各县区政府、开发区管委会依据本地土地利用现状和经济发展需求，在国土空间规划引领下，在工业集中区范围内，划定集中连片整治实施区域（以下简称整治片区），采取收购储备、调整置换、兼并重组、协议转让等方式，高标准规划设计、高起点布局产业，连片熟化整备工业用地，达到净地供应条件，构建规模化建设用地新空间的整治工程。连片整治应坚持以下原则：

（一）应在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。

（二）应以低效工业用地集中连片区为主，重点对“小、散、乱、污、低、闲、僵”等问题较为突出的工业用地进行整治。

（三）应以存量建设用地为主，因整体规划需要划入非建设用地的，划入的非建设用地比例不得高于项目区总面积的30％。

（四）应统筹规划建设道路、公租房、工业邻里中心等公建配套设施。

（五）整治后片区主题功能定位原则上应为工业用地。

三、工作目标

连片整治实施时间自2023年11月起至2026年11月止，周期三年。三年全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。其中：兰山区每年连片整治总面积不低于1100亩；罗庄区、沂河新区每年连片整治总面积分别不低于1000亩；蒙阴县、河东区、临港区每年连片整治总面积分别不低于500亩；其它县区每年连片整治总面积分别不低于600亩。原则上每个整治片区划定面积不小于200亩。

四、实施步骤

（一）划定连片整治区域。各县区政府、开发区管委会要在全面调查摸底的基础上，对低效工业用地集中连片区域，根据国土空间规划和产业布局，科学合理划定连片整治区域范围。划定的区域范围应测绘用地勘测定界图、土地利用现状图、影像图，报市闲置低效用地再开发工作专班（以下简称市工作专班）审核备案。

（二）制定实施计划。各县区政府、开发区管委会应于每年10月底前组织编制完成《工业用地连片整治年度实施计划》，报市工作专班审核备案。年度实施计划包含年度整治总面积、整治方式、保障措施、整治片区用地勘测定界图、土地利用现状图、影像图、整治计划进度表、配套资金预算等内容。

（三）实施整治提升。各县区政府、开发区管委会应按照“企业可接受、政府可承受、方案可实施”的原则，多措并举、综合整治，确保按时完成整治任务。连片整治的具体支持政策按照《临沂市人民政府办公室关于推进工业用地提质增效的意见》（临政办字〔2023〕75号）和《临沂市人民政府办公室关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》（临政办字〔2023〕76号）执行。

（四）组织项目验收。对已达到验收条件的连片整治工业用地，由县区政府、开发区管委会提出验收申请，市工作专班牵头，组织有关部门进行验收。整治片区应为本年度启动实施完成的项目，具体验收标准为纳入政府储备、达到净地条件。连片整治片区验收合格后，方可启用、落地新项目。

五、保障措施

（一）加强领导，专班推进。发挥市工作专班牵头揽总作用，相关部门各负其责、协同配合，加强政策集成、业务指导、会商研判，保障连片整治工作高效推进。各县区政府、开发区管委会要加强组织领导，建立专班机构，制定实施方案，完善工作机制，抓好工作落实。

（二）明确任务，压实责任。各县区政府、开发区管委会要按照方案分配的任务目标，科学划定范围，精准编制年度实施计划和片区整治方案，明确时间节点，细化标准要求，强化工作措施，确保连片整治工作有序推进。

（三）加强督考，严格奖惩。对连片整治工作，市政府实行专项考核，采取月通报、季评比、半年总结、年底排名奖惩等措施强力推进。对推进不力、工作滞后的县区、开发区，将予以通报、停批或约谈；对年底超额完成任务且排名靠前的县区，给予新增指标和耕地占补平衡指标奖励；对完不成任务的，扣减相应指标。

附件：临沂市工业用地连片整治三年工作任务表

附件

临沂市工业用地连片整治三年工作任务表

单位：亩

临政字〔2023〕109号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市文化和旅游局申报的第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录（共计120项）和市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录（共计14项），已经市政府同意，现予以公布。

各级各部门要按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发〔2005〕18号)、《山东省非物质文化遗产条例》的有关要求，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作，提升非物质文化遗产保护水平，争取将更多的非物质文化遗产列入国家、省、市级非物质文化遗产名录，为弘扬沂蒙文化、建设文化强市作出新的更大贡献。

附件：1.临沂市第七批非物质文化遗产代表性项目名录

　　　2.临沂市市级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录

临沂市人民政府

2023年11月14日

（此件公开发布）

附件1

临沂市第七批非物质文化遗产代表性项目名录

（共计120项）

一、民间文学（3项）

项目名称	申报县区或单位
《糁的传说》	罗庄区
《东皋传说》	沂水县
《徐晦与徐公砚的传说》	沂南县

二、曲艺（1项）

项目名称	申报县区或单位
《评书》	郯城县

三、传统体育、游艺与杂技（7项）

项目名称	申报县区或单位
《跛臁拳》	兰山区
《八极拳》	兰山区
《鲁南少林拳》	罗庄区
《佛汉拳》	蒙阴县
《盘龙掌》	蒙阴县
《沂蒙苗刀》	沂水县
《少林架子拳》	沂水县

四、传统美术（11项）

项目名称	申报县区或单位
《琅琊篆刻》	兰山区
《鲁南玉雕》	河东区
《孟氏手工草编》	兰陵县
《食雕》	蒙阴县
《石雕石刻》	莒南县
《割绒绣》	莒南县
《彩绘葫芦》	莒南县
《费县王氏编织技艺》	费县
《陶瓷装饰技艺》（徐氏彩绘瓷、陶瓷绘画、陶瓷书法）	莒南县、兰山区
《葫芦雕刻》	兰山区、河东区、临沭县
《沂州绳编》（兰山绳编、莒南绳编、费县滕氏绳编、沂水绳编）	兰山区、莒南县、 费县、沂水县

五、传统技艺（69项）

项目名称	申报县区或单位
《王氏菜刀制作技艺》	兰山区
《银器制作与修复技艺》	兰山区
《沂州古笔制作技艺》	兰山区
《传统书画修复技艺》	兰山区
《沂蒙布艺》	兰山区
《李氏传统年糕制作技艺》	罗庄区
《谢氏老刀修面技艺》	罗庄区
《渔鼓制作技艺》	罗庄区
《膏滋制作技艺》	河东区
《尤氏刻瓷》	河东区
《绒花制作技艺》	河东区
《河湾泥陶制作技艺》	河东区
《核雕微雕技艺》	河东区
《沂州剪刀制作技艺》	河东区
《剧装制作技艺》	河东区
《葛氏腊八粥制作技艺》	高新区
《核桃壳工艺品制作技艺》	沂河新区
《莒南柳编》	莒南县
《小洞天炒炖鸡技艺》	莒南县
《鲁班锁制作技艺》	莒南县
《木旋制作技艺》	莒南县
《蛋雕技艺》	莒南县
《腐竹制作技艺》	费县
《张氏传统榨油技艺》	费县
《阳都草编技艺》	沂南县
《陈氏丝豆制作技艺》	平邑县
《金记小磨香油制作技艺》	平邑县
《吴氏豆腐皮制作技艺》	平邑县
《沂蒙子母梨膏古法熬制技艺》	平邑县
《平邑郝氏风车制作技艺》	平邑县
《蒙阳香包制作技艺》	平邑县
《安靖舜陶制作技艺》	平邑县
《蒙阴烤兔制作技艺》	蒙阴县
《卞氏钩花》	蒙阴县
《燕翼堂木雕技艺》	蒙阴县
《边家干煸辣肉丝制作技艺》	蒙阴县
《蒙山篝火烤全羊技艺》	蒙阴县
《常路豇豆丸子制作技艺》	蒙阴县
《蒙阴手绣》	蒙阴县
《贺家炒鸡技艺》	蒙阴县
《黄荆根艺盆景技艺》	蒙阴县
《长城辣椒酱制作技艺》	兰陵县
《高氏老红炉铁艺》	兰陵县
《琅琊紫金砚制作技艺》	兰陵县
《兰陵盆景技艺》	兰陵县
《錾铜雕刻技艺》	临沭县
《陈氏植物提取技艺》	临沭县
《玻璃磨花技艺》	郯城县
《馓子制作技艺》	郯城县
《鲁班凳制作技艺》	郯城县
《孙家老九小磨香油制作技艺》	郯城县
《沂水红陶制作技艺》	沂水县
《沂水高粮饴制作技艺》	沂水县
《武氏艾条制作技艺》	沂水县
《沂水牛轧糖制作技艺》	沂水县
《马站狮子头咸菜制作技艺》	沂水县
《武氏酱油古法酿造技艺》	沂水县
《锅饼制作技艺》 （方城大锅饼制作技艺）	兰山区
《沂蒙花馍制作技艺》（花馍制作技艺、马氏花馍、花样面点、蒙阴花馍制作技艺）	兰山区、河东区、 莒南县、蒙阴县
《八宝豆豉制作技艺》（八宝豆豉制作技艺、房家八宝豆豉制作技艺、郁品斋八宝茄豆技艺）	兰山区、罗庄区、 河东区
《传统卤煮技艺》（宋家挂汤烧鸡制作技艺、传统酱卤猪蹄制作技艺、孙氏风干鸡制作技艺、手抓手猪蹄制作技艺、李庄卤煮技艺）	兰山区、罗庄区、费县、 蒙阴县、郯城县
《传统糕点制作技艺》（十景点心传统制作技艺、刘氏传统月饼制作技艺、王家糕点制作技艺、彭氏传统糕点制作技艺、郯城清真糕点制作技艺）	兰山区、沂河新区、平邑县、沂南县、郯城县
《木雕发簪制作技艺》	郯城县、费县
《传统酿酒技艺》（老五甑纯粮酿酒技艺、桂花酒酿造技艺）	费县、郯城县
《蓝印花布传统印染技艺》	河东区、沂水县
《沂州制茶技艺》（马陵山老虎崖茶叶制作技艺、莒南绿茶制作技艺、百柘茶制作技艺、沂蒙山茶制作技艺、沂蒙老干烘制作技艺）	郯城县、莒南县、 沂水县
《粉条、粉皮制作技艺》（蒙阴粉皮传统制作技艺、大仲村沂沟粉条制作技艺、沂水刘氏粉条制作技艺）	蒙阴县、兰陵县、 沂水县
《传统制香技艺》（兰陵管氏传统香制作技艺、传统手工制香制作技艺）	兰陵县、郯城县
木杆秤制作技艺（郑家手工木杆秤技艺、赵家木杆秤制作技艺）	河东区、临沭县

六、传统医药（27项）

项目名称	申报县区或单位
《尤氏深针刺疗术》	兰山区
《顺治堂老黑膏药制作技艺》	兰山区
《罗一手点穴正骨技艺》	兰山区
《禹古城膏药制作技艺》	兰山区
《景阳堂崩漏诊疗技艺》	罗庄区
《聂氏顺康堂黑膏药制作技艺》	罗庄区
《王氏调经散制作技艺》	河东区
《张家秘制蛇胆疮捈剂制作技艺》	河东区
《钱氏舒筋正骨术》	河东区
《直推调理棘突技艺》	河东区
《面棒槌制作技艺》	河东区
《张氏脉法》	莒南县
《龙门案扤》	莒南县
《张氏中药经络疗法》	平邑县
《四象灸道艾灸技艺》	平邑县
《蒙山道医古方黑膏炮制技艺》	平邑县
《胡氏中药克癣制作技艺》	平邑县
《郑氏皮肤病诊疗法》	郯城县
《孙氏膏药制作技艺》	临沭县
《中医归宗疗法》	蒙阴县
《李氏中医调补元气传统治疗法》	蒙阴县
《王氏中医针灸疗法》	蒙阴县
《公氏中医激通疗法》	蒙阴县
《岐易针灸》	沂南县
《刘氏传统中医正骨技艺》	沂南县
《王氏筋骨贴制作技艺》	沂水县
《耿氏中医经穴疗法》	沂水县

七、民俗（2项）

项目名称	申报县区或单位
《燕翼堂八八宴席》	蒙阴县
《费县伏羊节的习俗》	费县

附件2

临沂市市级非物质文化遗产代表性

项目名录扩展项目名录

（共计14项）

一、传统体育、游艺与杂技（1项）

项目名称	申报县区或单位	备注（隶属批次）
《陆棋》（“六”棋）	兰陵县	第六批

二、传统美术（7项）

项目名称	申报县区或单位	备注（隶属批次）
《挂门笺》（落门笺）	蒙阴县	第一批
《木版年画》 （木版年画）	莒南县	第一批
《烙画葫芦》 （烙画葫芦）	郯城县	第三批
《烙画》（宣纸烙画、黄山木板烙画）	莒南县、沂水县	第四批
《沂蒙剪纸》 （阳都剪纸）	沂南县	第五批
《沂蒙面塑》（面塑制作技艺、费县面塑、院东头面塑）	河东区、费县、 沂水县	第五批
《木雕》（马头木雕）	郯城县	第六批

三、传统技艺（6项）

项目名称	申报县区或单位	备注（隶属批次）
《糁制作技艺》（马头糁制作技艺）	郯城县	第一批
《根雕制作技艺》（蒙阴根雕技艺）	蒙阴县	第四批
《陶艺泥哨》	沂南县	第五批
《古琴制作技艺》	蒙阴县、莒南县、沂水县	第五批
《沂蒙煎饼》（煎饼制作技艺、沂蒙鏊子煎饼制作技艺、 蒙阴煎饼制作技艺）	兰山区、河东区、蒙阴县	第五批
《传拓技艺》（鱼拓技艺、琅琊雕版铜拓制作技艺、费县传拓技艺、沂水金石传拓技艺）	兰山区、莒南县、费县、沂水县	第六批

临政字〔2023〕108号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市文化和旅游局申报的第五批市级文物保护单位（共计40处），已经市政府同意，现予以公布。

各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，根据《中华人民共和国文物保护法》和《山东省文物保护条例》等法律法规，切实做到在保护中发展，在发展中保护，不断提高全市文物保护、管理和利用水平。

附件：临沂市第五批市级文物保护单位名单、保护范围和建设控制地带

临沂市人民政府

2023年11月14日

（此件公开发布）

编号	名称	时代	地址	保护范围	建设控制地带
1	云门寺旧址	宋	郯城县泉源镇司家村	保护范围：635.5平方米，以旧址南部的老银杏树为基点（34°42′28″N,118°28′13″E），向南13米，向北18米，向东10米，向西10.5米的方形范围内。 保护范围GPS坐标： 因范围过小，四至GPS坐标与基点坐标一致。	建设控制地带：从保护范围四周外延20米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：34°42′29″N，118°28′12″E； 东北角：34°42′29″N，118°28′13″E； 东南角：34°42′27″N，118°28′13″E； 西南角：34°42′27″N，118°28′12″E。
2	南洼洞遗址	旧石器时代	沂水县诸葛镇范家旺村	保护范围：洞口南外延5米，洞口向北外延10米，洞边缘山体外延10米，洞边缘山体外延10米。 保护范围GPS坐标： 西南角：36°0′01.442″N，118°28′56.227″E； 西北角：36°0′01.326″N，118°28′55.700″E； 东南角：36°0′01.052″N，118°28′55.470″E； 东北角：36°0′01.189″N，118°28′56.063″E。	建设控制地带：从保护范围外延10米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西南角：36°0′00.915″N，118°28′56.337″E； 西北角：36°0′01.950″N，118°28′57.005″E； 东南角：36°0′01.607″N，118°28′55.452″E； 东北角：36°0′00.495″N，118°28′54.521″E。
3	台子地遗址	周	沂水县泉庄镇群子峪村	保护范围：约3000平方米，北区：南至铁路线；东至高台地断崖；西至硬化机耕路；北至村西硬化路；约10000平方米，南区：北至铁路线；南至地堑；东至断崖；西至机耕路以西10米。 保护范围GPS坐标： 西南角： 35°57′56.619″N，118°25′14.069″E； 35°57′56″ N，118°25′12.738″E； 35°57′54.470″N，118°25′14.933″E； 35°57′55.009″N，118°25′15.482″E； 东南角： 35°57′55.562″N，118°25′16.176″E； 35°57′56.422″N，118°25′16.658″E； 35°57′57.213″N，118°25′17.421″E； 35°57′57.860″N，118°25′18.060″E； 35°57′58.660″N，118°25′14.943″E； 35°57′57.975″N，118°25′13.922″E； 东北角： 35°57′56.916″N，118°25′12.204″E； 35°57′55.646″N，118°25′10.965″E； 35°57′54.722″N，118°25′10.242″E； 35°57′54.304″N，118°25′10.539″E； 西北角： 35°57′54.080″N，118°25′11.934″E； 35°57′53.181″N，118°25′12.560″E； 35°57′53.600″N，118°25′13.558″E； 35°57′53.890″N，118°25′13.489″E。	建设控制地带：从保护范围外延10米，南区、北区保护范围至铁路线。 建设控制地带GPS坐标： 西南角： 35°57′58.027″N，118°25′19″E； 35°57′59.023″N，118°25′14.856″E； 35°57′58.116″N，118°25′13.507″E； 35°57′56.554″N；118°25′13.676″E； 东南角： 35°57′53.810″N，118°25′14.778″ E； 35°57′55.372″N，118°25′16.508″ E； 35°57′56.252″N，118°25′17.002″ E； 35°57′57.011″N，118°25′17.733″ E； 35°57′54.789″N，118°25′15.776″ E； 35°57′53.423″N，118°25′14.006″ E； 东北角： 35°57′56.441″N，118°25′13.107″E； 35°57′57.456″N，118°25′12.222″E； 35°57′55.834″N，118°25′10.640″E； 35°57′54.731″N，118°25′09.776″E； 西北角： 35°57′54.014″N，118°25′10.284″E； 35°57′53.791″N，118°25′11.677″E； 35°57′52.750″N，118°25′12.402″E； 35°57′53.960″N，118°25′13.879″E。
4	娄景洞	不详	费县朱田镇朱家湾村西北轿顶山南麓	保护范围：约40000平方米，以洞口（35°16′3.85″N，117°46′13.06″E）为中心，向东、西、南、北各100米。 保护范围GPS坐标： 东南角：35°16′0.77″N，117°46′17.15″E； 东北角：35°16′7.24″N，117°46′17.23″E； 西南角：35°16′0.71″N，117°46′9.23″E； 西北角：35°16′7.21″N，117°46′9.31″E。	建设控制地带：从保护范围四周外延20米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：35°16′7.93″N，117°46′8.04″E； 东北角：35°16′7.96″N，117°46′18.35″E； 西南角：35°15′59.83″N，117°46′8.04″E； 东南角：35°15′59.89″N，117°46′18.27″E。
5	下洼遗址	新石器时代、周	平邑县临涧镇下洼村西	保护范围：10000平方米，以标志碑为中心，向东、西、南、北各50米。 保护范围GPS坐标： 东南角：35°21′40.4"N，117°29′39.5"E； 东北角：35°21′42.0"N，117°29′39.9"E； 西北角：35°21′42.0"N，117°29′39.2"E； 西南角：35°21′42.2"N，117°29′38.7"E。	建设控制地带：从保护范围外延50米范围内。

6	沙园赵氏墓群	明	兰陵县长城镇沙园村	保护范围：15225平方米，以赵淮墓碑（34°40′49.1″N，118°01′56.1″E）为基点，向东15米，向西130米，向北70米，向南35米的范围内。 保护范围GPS坐标： 赵淮墓穴前1米处：34°40′49.1″N，118°01′56.1″E； 赵英墓穴前1米处：34°40′50.2″N，118°01′53.5″E； 赵X墓穴前：34°40′51.6″N，118°01′52.7″E； 墓群东南角：34°40′47.9″N，118°01′56.8″E； 西南角：34°40′48.6″N，118°01′51.2″E； 西北角：34°40′51.7″N，118°01′52.7″E。	建设控制地带：同保护范围。
7	颜师古墓	唐	兰陵县芦柞镇前芦柞村	保护范围：478平方米，以碑座（34°45′02.1″N，118°04′32.0″E）为基点，向东7.7米，向西12.9米，向北9.5米，向南13.7米的范围内。 保护范围GPS坐标： 东北角：34°45′02.3″N，118°04′32.3″E； 东南角：34°45′01.6″N，118°04′31.6″E； 西南角：34°45′01.6″N，118°04′31.5″E； 西北角：34°45′02.4″N，118°04′31.5″E。	建设控制地带：同保护范围。

8	沙沟金口闸	清	罗庄区册山街道顾沙沟村与唐沙沟村交汇处、沂河西岸	保护范围：9585平方米，沙沟金口闸本体四周向外延伸20米的范围内。 保护范围GPS坐标： 西北角：34°54′52.658302″N,118°23′16.244312″E； 东北角：34°54′52.776211″N,118°23′19.200835″E； 东南角：34°54′48.628003″N,118°23′20.279186″E； 西南角：34°54′48.585525″N,118°23′17.318224″E。	建设控制地带：从保护范围四周向外延伸50米的范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：34°54′54.176026″N,118°23′13.833261″E； 东北角：34°54′54.452053″N,118°23′20.754476″E； 西南角：34°54′47.058714″N,118°23′22.676331″E； 东南角：34°54′46.959151″N,118°23′15.736200″E。
9	东店子古宅	清	罗庄区傅庄街道东店子村	保护范围：1593平方米，东店子古宅四周向外延伸10米的范围内。 保护范围GPS坐标： 西北角：34°52′33.837101″N，118°13′43.938705″E； 西南角：34°52′32.677150″N，118°13′43.509088″E； 东南角：34°52′32.273435″N，118°13′45.113826″E； 东北角：34°52′33.433384″N，118°13′45.543527″E。	建设控制地带：从保护范围四周向外延伸5米的范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：34°52′34.039600″N，118°13′43.807890″E； 西南角：34°52′32.569376″N，118°13′43.263332″E； 东南角：34°52′32.070903″N，118°13′45.244639″E； 东北角：34°52′33.541189″N，118°13′45.789285″E。
10	双泉峪子石牌坊	清	沂南县马牧池乡双泉峪子村南	保护范围：112平方米，以牌坊为基点左右两侧向外2米,前后向外4米。 保护范围GPS坐标： 测点BH1：118°17′03.403276″E,35°39′01.327283″N； 测点BH2：118°17′03.391184″E,35°39′00.889779″N； 测点BH3：118°17′03.724633″E,35°39′00.884309″N； 测点BH4：118°17′03.735150″E,35°39′01.317741″N。	建设控制地带：从以双泉峪子石牌坊保护范围外延3米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 测点JK1：118°17′03.937714″E,35°39′01.474198″N； 测点JK2：118°17′03.919419″E,35°39′00.718845″N； 测点JK3：118°17′03.187985″E,35°39′00.730863″N； 测点JK4：118°17′03.209164″E,35°39′01.495173″N。
11	荆阳桥	清	沂水县崔家峪镇西荆山头村	保护范围：约240平方米，桥本体四周外延5米范围。 保护范围GPS坐标： 东南角：35°51′3.56″N，118°26′9.42″E； 西南角：35°51′3.64″N，118°26′9.04″E； 西北角：35°51′4.11″N，118°26′9.05″E； 东北角：35°51′4.11″N，118°26′9.52″E。	建设控制地带：保护范围外延5米。 建设控制地带GPS坐标： 东南角：35°51′3.46″N，118°26′9.71″E； 西南角：35°51′3.45″N，118°26′8.88″E； 西北角：35°51′4.22″N，118°26′8.76″E； 东北角：35°51′4.14″N，118°26′9.78″E。
12	齐鲁地关帝庙	唐、宋	费县大田庄乡齐鲁地村	保护范围：100平方米，为齐鲁地关帝庙本体。 保护范围GPS坐标： 东南角：35°25′51.68″N，117°55′5.95″E； 东北角：35°25′52.04″N，117°55′5.97″E； 西南角：35°25′51.70″N，117°55′5.63″E； 西北角：35°25′52.05″N，117°55′5.66″E。	建设控制地带：从保护范围四周外延2米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：35°25′52.13″N，117°55′5.57″E； 东北角：35°25′52.10″N，117°55′6.07″E； 西南角：35°25′51.63″N，117°55′5.54″E； 东南角：35°25′51.61″N，117°55′6.04″E。
13	无梁千佛殿	明	费县梁邱镇黄沟村北	保护范围：2500平方米，以殿门（35°10′27.82″N，117°51′24.17″E）为基点，向东30米、西20米、南20米、北30米的范围内。 保护范围GPS坐标： 东南角：35°10′27.11″N，117°51′25.23″E； 东北角：35°10′28.76″N，117°51′25.27″E； 西南角：35°10′27.12″N，117°51′23.24″E； 西北角：35°10′28.81″N，117°51′23.28″E。	建设控制地带：从保护范围四周外延5米范围内。 建设控制地带GPS坐标： 西北角：35°10′31.15″N，117°51′2.76″E； 东北角：35°10′31.12″N，117°51′5.14″E； 西南角：35°10′29.14″N，117°51′2.67″E； 东南角：35°10′29.12″N，117°51′5.07″E。
14	荆山庄关帝庙	明	平邑县保太镇荆山庄村	保护范围：420平方米，以关帝庙院址东北角（35°35′58"N，117°42′3"E）为基点，向西14米，向南30米的方形范围内。 保护范围GPS坐标： 西北角：35°35′58"N，117°42′3"E； 西南角：35°35′57"N，117°42′3"E； 东南角：35°35′57"N，117°42′3"E； 东北角：35°35′58"N，117°42′3"E。	建设控制地带：从保护范围向外延伸10米范围内。
15	卜子庙	清	平邑县卞桥镇卜家崖村	保护范围：780平方米，以卜子庙东南角（35°28′19"N，117°49′51"E）为基点，向北到村庄街道，向西、向南、向东到村庄火巷。 保护范围GPS坐标： 西北角：35°28′20"N，117°49′50"E； 西南角：35°28′19"N，117°49′50"E； 东南角：35°28′19"N，117°49′51"E； 东北角：35°28′20"N，117°49′51"E。	建设控制地带：同保护范围。

六、其他（1处）

临政字〔2023〕107号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）:

《阳都故城遗址保护规划》已经山东省文物局同意，现根据《山东省文物局关于阳都故城遗址保护规划的批复》（鲁文考函〔2019〕22号），对修改完善后的《阳都故城遗址保护规划》予以公布，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2023年11月16日

（此件公开发布）

附件：临政字〔2023〕107号阳都故城遗址保护规划

临政办发〔2023〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《临沂国家基本气象站探测环境保护专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2023年11月2日

（此件公开发布）

临沂国家基本气象站探测环境保护专项规划

目 录

前 言

第一章城乡概况

第一节自然条件

第二节社会经济情况

第二章指导思想和主要原则

第一节指导思想

第二节主要原则

第三节规划依据

第三章气象观测站现状与评价

第一节临沂国家基本气象站基本情况

第二节临沂国家基本气象站历史沿革

第三节现状分析与评价

第四节气象观测站周边现状及规划要求

第四章规划内容

第一节规划目标和主要任务

第二节气象探测环境保护范围和标准

第五章规划实施

附图集

附图1临沂市高铁片区暨白沙埠镇总体规划

附图2临沂国家基本气象站观测场四周障碍物遮蔽仰角

附图3临沂国家基本气象站历年风向玫瑰图

前 言

为加强气象探测环境保护工作，保证气象探测工作的顺利进行，确保获取的气象探测资料具有代表性、准确性、比较性和连续性，为应对气候变化和气象防灾减灾等工作提供准确的气象依据，为国民经济和人民生活提供可靠保障，促进经济社会全面协调可持续发展，特制定临沂国家基本气象站探测环境保护专项规划。

第一章 城乡概况

第一节 自然条件

临沂国家基本气象站地处临沂市沂河新区白沙埠镇茶芽山，是市区唯一的国家级气象观测站。

一、区域位置

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。地跨北纬34°22′～36°13′，东经117°24′～119°11′，南北最大距离228公里，东西最大宽度161公里，总面积17191.2平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。沂河新区位于临沂市境中部，为2022年11月新设立的省级新区。规划范围东至沭河及相公街道、凤凰岭街道、太平街道东边界，南至分沂入沭水道，西至沂河及白沙埠镇西边界，北至205国道，面积约496平方公里。

二、地理环境

临沂市地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵南部。地势西北高东南低，有平原和丘陵两种地形类型，平原为主。沂河新区北部为丘陵，属鲁中南山地的南缘，观测站位于白沙埠镇北部丘陵地带，海拔在100米至220米之间。整个地势西北高、东南低，倾斜度为3-5°。

三、水文

临沂境内水系发育呈脉状分布。有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，区域划分属淮河流域。主要河流为沂河和沭河。沂河新区水系发达，沂河、沭河、分沂入沭水道等八河贯通，支流水系星罗密布，水质优良，国控、省控断面水质稳定达标。沂河新区水资源年均供水量约5.7亿立方米。

四、气候环境

临沂市属温带季风区大陆性气候，气温适宜，四季分明，光照充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长。春季回暖快，少雨多风，气候干燥，常有干旱、寒潮、晚霜冻灾害性天气；夏季温高湿重，雨量充沛，盛东南风，洪涝、大风、冰雹灾害性天气较为频繁；秋季气温急降，雨量骤减，天气晴和，凉爽宜人，亦有秋旱或连阴雨灾害性天气出现；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。

（一）气温历年平均气温14.2℃，最冷月（1月）平均气温-0.2℃，最热月（7月）平均气温26.7℃；极端最高气温41.6℃，极端最低气温-14.8℃。

（二）日照历年平均日照时数为2200.5小时。1月为历年平均日照最少月，为154.4小时；5月为历年平均日照最多月，为234.9小时。

（三）降水年平均降水量为881.8毫米。

（四）风向和风力主导风向为北东北风方向（16方位），风向频率为13.8%。平均风速2.5米/秒。

（五）灾害性天气影响临沂的气象灾害种类主要有冰雹、干旱、大风、雷电、暴雨、洪涝等。近年来，在全球气候持续变暖的大背景下，我市各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重。

2020年5月17日21时至18日1时，我市受雷雨大风和冰雹等灾害性天气影响，本站出现12级大风，极大风速34.6米/秒，兰山、罗庄、河东等区遭到冰雹、大风灾害。统计受灾人口63994人，农作物受灾面积6948.7公顷，受损房屋2154间，直接经济损失约4407.68万元。8月14日，我市出现强降水和7-8级雷雨大风天气，本站降水量250.4毫米，兰山区和河东区受灾人口共74人，农作物受灾5.0293公顷，直接经济损失2.414万元。

2022年1月1日至5月31日，全市降水量连续偏少，极为干旱，为历年同期降水最少值，给工农业生产造成不利影响。

第二节社会经济情况

一、历史沿革

临沂城建城伊始名启阳。西周时，境内有禹国及鲁国启阳、中邱等邑。启阳，乃今临沂城最早名称。春秋末期为鲁国地。战国后期归楚国。秦为启阳县，属郯郡。西汉时，为避景帝刘启讳，启阳易名为开阳。元封五年（前106年），在今城北白沙埠镇境内的诸葛城置临沂县，与开阳县均属徐州东海郡。东汉建初五年（80年），置琅琊国于开阳。北魏中期，琅琊国改作琅琊郡。永安二年（529年），为北徐州治所。北周宣政元年（578年），改北徐州为沂州，“以州城东临沂水（河）以名之”。隋大业初年（605年），将开阳、临沂、即邱3个县合并为临沂县，治所设于今临沂城。唐武德四年（621年），在今郯城县褚墩镇西南部之兰山脚下置兰山县，武德六年兰山县撤销，辖境并入临沂县版图（据《方舆纪要》）。北宋时，属沂州琅琊郡。金、元、明、清几朝，皆沿用沂州之称。明初，临沂县撤销入沂州（即以州代县）。清雍正十二年（1734年），沂州改称府，府治周围地区设县，名为兰山县。民国二年（1913年）沂州府撤销，兰山县恢复临沂县之称。

新中国成立后，临沂县于1958年12月至1963年3月期间改称临沂市，后又称为县。1983年9月，国务院批准恢复临沂市，为山东省辖县级市。1994年12月，县级临沂市撤销，其原辖区域内设置了兰山、罗庄、河东区3个县级行政区。2022年11月22日，临沂沂河新区正式揭牌。沂河新区规划面积496平方公里，包含临沂经开区、临沂综保区，还有河东区和兰山区的部分乡镇（街道）。

二、行政区划与人口

临沂市辖3区9县、2个国家级开发区（高新区）和1个省级新区，沂河新区代管河东区芝麻墩街道、朝阳街道、梅埠街道、九曲街道、太平街道、凤凰岭街道、相公街道和兰山区白沙埠镇共7个街道、1个镇，截至2021年末，沂河新区总人口72万人。

三、经济发展

2020年临沂市实现生产总值4805.25亿元，按可比价格计算，同比增长3.9%。分产业看，第一产业增加值440.92亿元，增长3.7%；第二产业增加值1756.43亿元，同比增长4.2%；第三产业增加值2607.9亿元，同比增长3.6%。2020年，沂河新区地区生产总值达到408.8亿元，地方一般公共预算收入31.1亿元，城乡居民人均可支配收入增长率为5.2%。

2021年临沂市实现生产总值5465.5亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，两年平均增长6.3%。分产业看，第一产业增加值484.1亿元，增长7.1%，第二产业增加值2116.8亿元，增长9.1%，第三产业增加值2864.6亿元，增长8.7%。

2022年临沂市实现生产总值5778.5亿元，按不变价格计算，同比增长4.2%。分产业看，第一产业增加值为511.0亿元，同比增长4.9%；第二产业增加值为2294.4亿元，同比增长5.1%；第三产业增加值为2973.2亿元，同比增长3.4%。

第二章 指导思想和主要原则

第一节 指导思想

为保护气象探测环境，保证气象探测工作顺利进行，确保获取的气象探测资料具有代表性、准确性、比较性和连续性，为应对气候变化和气象防灾减灾提供准确的气象依据，为国民经济和人民生活提供可靠保障，促进经济社会全面协调可持续发展。

第二节 主要原则

一、国土空间规划与气象探测环境保护相统一的原则，实现城乡建设与气象探测环境保护协调发展。

二、严格执行气象探测环境保护各项技术标准的原则。

三、科学规划、合理布局的原则。

四、经济合理的原则。

第三节 规划依据

一、《中华人民共和国气象法》

二、《气象设施和气象探测环境保护条例》

三、《中华人民共和国城乡规划法》

四、《山东省气象管理办法》（2018年山东省人民政府令第311号）

五、《气象行政许可实施办法》（2017年）

六、《山东省气象设施和气象探测环境保护条例》（2015年）

七、《山东省气象灾害防御条例》

八、《气象探测环境保护规范地面气象观测站》（GB31221-2014）（2015年）

九、《新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》（2020年中国气象局令第35号）

十、《临沂市高铁片区暨白沙埠总体规划（2017—2035年）》

第三章 气象观测站现状与评价

第一节 临沂国家基本气象站基本情况

临沂国家基本气象站始建于1952年9月1日，站址位于临沂城区考棚街，承担地面气象观测任务。之后又经历了五次迁站，2017年1月1日迁至现址临沂市沂河新区白沙埠镇茶芽山，位于北纬35°15′，东经118°25′，观测场拔海高度124.0米。主要承担着地面气象观测任务，已建有温、压、湿、风、降水、能见度、天气现象、冻土、日照等自动气象探测系统及配套通信传输设备。根据国务院气象主管机构的规定，观测的气象数据每分钟上传国家气象中心一次。

第二节 临沂国家基本气象站历史沿革

临沂国家基本气象站始建于1952年9月1日，创建时名称为临沂专区农场气象站，站址位于临沂城区考棚街（北纬35°07′，东经118°21′），观测场海拔高度72.0米；1953年12月1日迁至劳动街杨家巷4号，经度118°21′E，纬度35°07′N，观测场拔海高度75.5米，距原址400米；1978年1月1日迁至临沂南坛金雀山山顶，经度118°21′E，纬度35°03′N，观测场拔海高度87.9米，距原址以南2100米；1998年1月1日迁至河东区沭埠岭，经度118°24′E，纬度35°03′N，观测场拔海高度65.0米，距原址以东5500米，同时由国家基本站改为国家一般气象站，基本站的任务由费县代替；2006年1月1日迁址，经度118°24′E，纬度35°03′N，观测场拔海高度65.2米，距原址西北250米。2007年1月1日，根据中国气象局业务技术体制改革要求，由国家一般气象站调整为国家气象观测站二级站；2009年1月1日恢复国家一般气象站；2017年1月1日迁至临沂市兰山区白沙埠镇茶芽山，现为沂河新区。经度118°25′E，纬度35°15′N，观测场拔海高度124.0米，距原址北23.0公里。根据中国气象局统一要求，2023年1月1日升级为国家基本气象站。

第三节 现状分析与评价

一、代表性分析

临沂国家基本气象站的观测资料是分析临沂市天气、气候的重要依据，也是临沂市气象防灾减灾的重要依据，代表的是临沂市范围内的平均气象状况，因此，必须加强气象探测环境保护，确保获得的观测资料具有代表性。

临沂国家基本气象站址位于临沂市沂河新区白沙埠镇茶芽山，周围大多为农田、村庄，观测场四周气流畅通，目前基本符合气象探测环境保护要求，观测资料具有较好的代表性。

二、准确性分析

观测场为正方形，面积为625平方米，观测场四周范围较开阔，没有对气象探测资料准确性有影响的大型锅炉、废水、废气、垃圾场等干扰源或者其他源体。

三、连续性分析

临沂国家基本气象站自1952年建站至今，迁移过5次。5次迁站期间都进行了相应的对比观测，根据对比观测资料分析，未对气象观测资料的质量带来影响。

根据全面评价，目前临沂国家基本气象站的气象探测环境现状基本符合《气象设施和气象探测环境保护条例》要求，取得的气象资料具备代表性、准确性、连续性和比较性的特点。因此，临沂国家基本气象站探测环境必须按照《气象设施和气象探测环境保护条例》的规定，严格保护。

第四节 气象观测站周边现状及规划要求

一、周边现状

临沂国家基本气象站位于临沂市沂河新区白沙埠镇茶芽山。观测场NW-NE方向为茶芽山，最高处海拔高度约220米，距离观测场约600米，其中NW方向建有白云寺，高约30米，距离观测场约430米，NNW方向山顶建有气象雷达塔，高约180米，距离观测场约610米，NW方向上山体最大仰角3度，宽度角13度，高约30米，NNW方向山体最大仰角9度，宽度角23度，气象雷达塔最大仰角16度，宽度角3度，N方向山体最大仰角8度，宽度角23度，高约84米，NNE方向山体最大仰角5度，宽度角12度，高约54米。S方向约40米为汶泗公路，其余方向均空旷无高大建筑物。

二、规划要求

根据《气象设施和气象探测环境保护条例》要求，在观测场周围1000米范围内，建筑物和构筑物距离及高度须符合气象探测环境标准，新建、改建、扩建的建筑物到观测场的距离，均须超过建筑物高度的10倍以上，并经过山东省气象局审核批准后方能实施建设。

第四章 规划内容

第一节 规划目标和主要任务

一、规划年限

本次规划年限应与国土空间总体规划保持一致，当国土空间总体规划修编时，应充分考虑本规划的保护范围和标准。

二、规划范围

以临沂国家基本气象站为中心，半径1000米范围内为保护区。

三、规划目标

规划编制完成以后，以本规划为依据，使规划范围内具有良好的气象探测环境，保证气象探测工作的顺利进行，确保获取的气象探测信息具有代表性、准确性、比较性，提高气候变化的监测能力、气象预报准确率和气象服务水平，为国民经济和人民生活提供可靠保障。

四、主要任务

（一）明确气象探测环境保护的政策和技术路线；

（二）确定气象探测环境保护范围和标准；

（三）确立临沂国家基本气象站探测环境保护范围内建设项目的审批程序。

第二节 气象探测环境保护范围和标准

一、气象探测环境的定义

气象探测环境是指为避开各种干扰保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。

二、气象探测环境的总体要求

气象探测环境要求长期稳定，具有良好的区域代表性。

（一）禁止侵占、损毁、擅自移动气象设施或者侵占气象设施用地；

（二）禁止在气象设施周边进行危及气象设施安全的爆破、钻探、采石、挖砂、取土等活动；

（三）禁止挤占、干扰依法设立的气象无线电台（站）、频率；

（四）禁止设置影响大型气象专用技术装备使用功能的干扰源；

（五）禁止法律、行政法规和国务院气象主管机构规定的其他危害气象设施的行为。

三、气象探测环境保护范围和标准

依据《中华人民共和国气象法》《气象探测环境和设施保护办法》等法律法规，气象站周边探测环境必须符合《气象探测环境保护规范地面气象观测站》（GB 31221—2014）标准要求。视距气象站观测场距离以及方位的不同，对地表物体的高度、宽度有不同的控制要求。

（一）保护范围

根据《气象设施和气象探测环境保护条例》，结合临沂市的实际情况，确定以临沂国家基本气象站为基准点，半径1000米范围内为核心保护区，即障碍物控制区。

（二）保护标准

观测场四周应空旷平坦，保持气流畅通和自然光照；

观测场最多风向（NNE）的上风方90°范围内5000米、其他方向2000米范围内不宜规划工矿区，不宜建设易产生烟幕等污染大气的设施；

在观测场1000米范围内不应实施爆破、钻探、采石、挖砂、取土等危及地面气象观测场安全的活动。

对障碍物的限制：

1.控制区范围内，障碍物任一点高出观测场平面（拔海高度124.0米）的高度与距观测场围栏的距离比应小于1/10；

2.控制区内的障碍物与观测场围栏最近距离不小于50米；

3.在日出（60.8°～119.2°）、日落（240.8°～299.2°）方向内（此范围不受控制区限制），障碍物遮挡仰角不大于5°。

禁止实施下列危害国家基本气象站探测环境的行为：

1.在观测场周边1000米探测环境保护范围内修建高度超过距观测场距离1/10的建筑物、构筑物；

2.在观测场周边500米范围内设置垃圾场、排污口等干扰源；

3.在观测场周边200米范围内修建铁路；

4.在观测场周边100米范围内挖筑水塘等；

5.在观测场周边50米范围内修建公路、种植高度超过1米的树木和作物等。

第五章 规划实施

一、本次规划确定的范围内用地和建设项目须与本规划提出的探测环境保护要求相协调，不得影响气象探测设施准确获得气象探测信息。

二、为使本规划能顺利实施，各职能部门要加强合作和协调，共同推进临沂气象探测环境保护的规范化建设。

三、本规划由临沂市气象局编制，由气象主管部门报临沂市人民政府批准后组织实施，并纳入国土空间总体规划及相关地块控制性详细规划。经批准的临沂国家基本气象站探测环境保护规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，须由临沂市气象局审核后，报临沂市人民政府批准。

附图集

附图1 临沂市高铁片区暨白沙埠镇总体规划

附图2临沂国家基本气象站观测场四周障碍物遮蔽仰角

障碍物仰角图 单位：度

附图3 临沂国家基本气象站历年风向玫瑰图

临政字〔2023〕106号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，全市教育系统认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的教育方针，坚持立德树人，大力发展素质教育，不断深化教学改革，勇于创新教学模式、教学方法，涌现出了一批勤于钻研、勇于创新的优秀教师和教育工作者，形成了一批具有独创性、科学性和实用性的优秀教学成果，有力地促进了全市办学水平和教育教学质量的提升。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》和《临沂市市级教学成果奖励办法》（临政办发〔2020〕2号）等文件精神，通过对2021-2022学年教学成果的评审认定，现将第九届临沂市市级教学成果奖名单予以公布。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，认真做好教学成果的推广和运用，不断提高教育教学质量和办学效益。全市各级教育部门和广大教干教师要以先进为榜样，爱岗敬业，开拓进取，深入推进教育教学改革，为办好人民满意的教育作出应有的贡献。

附件：第九届临沂市市级教学成果奖名单

临沂市人民政府

2023年11月3日

（此件公开发布）

附件

第九届临沂市市级教学成果奖名单

临政任〔2023〕5号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

孟令君为临沂市公安局副局长；

乔继刚为临沂商城管理委员会副主任；

李兆兴为临沂市住房公积金中心副主任；

赵少华为临沂市机关事务管理局副局长。

免去：

陈一兵的临沂经济技术开发区管理委员会主任职务；

刘辉的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

接存亮的临沂市公安局副局长职务；

张廷贵的临沂市融资担保集团有限公司监事会主席职务。

临沂市人民政府

2023年7月31日

 

（此件公开发布）

临政字〔2023〕98号

根据《山东省古树名木保护办法》，我市组织开展了二级保护古树调查认定工作，全市认定二级保护古树231株、古树群1处，现予公布。

一、全市审核确认的二级保护古树和古树群，由市绿化委员会办公室统一制作标牌，标注“临沂市人民政府监制”，分发各县区悬挂。

二、全市二级保护古树及古树群实行目录管理，根据情况变化实行动态调整。

三、各级各有关部门和古树管护责任人要进一步加强古树保护管理，全面落实属地责任和管护主体责任，确保古树保护措施落实到位。

四、全市各级要加大宣传力度，弘扬古树文化，增强全民古树名木保护意识，积极引导各方力量参与古树名木保护工作。

附件：临沂市首批二级保护古树及古树群名录

临沂市人民政府

2023年10月14日

（此件公开发布）

附件：

临沂市首批二级保护古树名录

临沂市首批保护古树群名录