临政任〔2023〕5号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

孟令君为临沂市公安局副局长；

乔继刚为临沂商城管理委员会副主任；

李兆兴为临沂市住房公积金中心副主任；

赵少华为临沂市机关事务管理局副局长。

免去：

陈一兵的临沂经济技术开发区管理委员会主任职务；

刘辉的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

接存亮的临沂市公安局副局长职务；

张廷贵的临沂市融资担保集团有限公司监事会主席职务。

临沂市人民政府

2023年7月31日

（此件公开发布）

临政字〔2023〕98号

根据《山东省古树名木保护办法》，我市组织开展了二级保护古树调查认定工作，全市认定二级保护古树231株、古树群1处，现予公布。

一、全市审核确认的二级保护古树和古树群，由市绿化委员会办公室统一制作标牌，标注“临沂市人民政府监制”，分发各县区悬挂。

二、全市二级保护古树及古树群实行目录管理，根据情况变化实行动态调整。

三、各级各有关部门和古树管护责任人要进一步加强古树保护管理，全面落实属地责任和管护主体责任，确保古树保护措施落实到位。

四、全市各级要加大宣传力度，弘扬古树文化，增强全民古树名木保护意识，积极引导各方力量参与古树名木保护工作。

附件：临沂市首批二级保护古树及古树群名录

临沂市人民政府

2023年10月14日

（此件公开发布）

附件：

临沂市首批二级保护古树名录

临沂市首批保护古树群名录

临政办字〔2023〕87号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加强企业工资宏观调控，建立健全企业工资合理增长机制，根据省政府《关于发布2023年企业工资指导线的通知》（鲁政字〔2023〕166号）要求，结合实际，现就落实2023年企业工资指导线制定如下实施意见：

一、严格执行标准。根据省政府确定的工资指导线标准，我市2023年度企业职工货币工资增长基准线为7%。企业工资指导线基数为2022年全国城镇非私营单位就业人员平均工资114029元。根据国有企业工资决定机制改革要求，不再发布企业职工货币工资增长上线和下线。

二、压紧压实责任。各县区人民政府（管委会）要根据本通知要求严格落实企业工资指导线工作，切实加强和改进企业工资分配的宏观指导和调控。各级人力资源社会保障部门要做好企业工资分配的指导和服务工作，会同财政、国有资产监管等部门，定期对国有企业执行工资收入分配政策等情况进行监督检查，与工会密切配合，加快推行工资集体协商制度。企业应当建立正常的工资增长机制，参照当地政府发布的工资指导线等因素，逐步增加劳动者工资。

三、严格备案程序。国有企业按照工资决定机制改革要求，编制本年度工资总额预算方案，报履行出资人职责机构备案或核准。非国有企业与职工开展工资集体协商，签订工资专项集体合同，报县区人力资源社会保障部门备案。

临沂市人民政府办公室

2023年10月12日

（此件公开发布）

 临政字〔2023〕96号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市“无废城市”建设实施方案》已经市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2023年10月13日 

（此件公开发布）

临沂市“无废城市”建设实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

落实省委和省政府“无废城市”建设工作的决策部署和总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，提升城市精细化管理水平，探索具有临沂特色的“无废城市”管理新模式，为深入打好污染防治攻坚战，协同推进黄河流域生态保护治理，建设美丽临沂奠定坚实基础。

（二）基本原则

坚持统筹协调，城乡一体。将“无废城市”建设与城乡经济社会发展有机融合，在工业发展绿色转型、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、乡村振兴战略总体框架下，将固体废物综合管理水平提升与城市精细化管理相衔接，整体推进、补齐短板，协同提升城乡固体废物管理水平。

坚持责任明晰，健全机构。建立“无废城市”建设组织机构，明确市委、市政府责任和各部门分工，逐一落实建设目标和重点任务的责任单位，强化“无废城市”建设任务落实，保障顺利完成建设目标。

坚持问题导向，突出重点。立足临沂市固体废物管理现状与发展趋势，梳理“无废城市”建设过程中经济社会发展存在的核心问题、薄弱环节，结合临沂市情况设定符合实际的目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施，推动形成绿色生产和生活方式，健全治理体系和基础设施短板，将“无废城市”建设任务落到实处，提升人民群众满意度。

坚持创新驱动，深化改革。创新是发展的第一动力，紧抓制度、技术、市场和监管体系建设，通过制度、机制和模式创新促进形成“无废城市”建设长效机制。

坚持政府主导，多元参与。充分发挥政府主导作用，将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。加强宣传教育，形成“无废城市”建设理念深入人心、全社会共同参与的良好氛围。

（三）建设范围和期限

本方案实施范围为临沂市全部所辖区域。

建设期限至2025年12月，期间持续推进“无废城市”建设。

（四）总体目标

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，推进各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，实现大宗工业固体废物有效源头减量、促进贮存处置总量趋零增长、提高综合利用率、补齐收集利用处置能力和运维体系短板，实现城市发展方式绿色低碳转型，全面推进主要农业固体废物资源化利用，提升生活垃圾减量化资源化水平和再生资源循环利用率，实现危险废物全面无害化管控，进一步健全规章制度、促进技术创新、推进市场机制、强化监管能力，基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共享管理体系，实现城市发展方式绿色转变，形成各类固体废物减量化、资源化、无害化综合治理的“无废临沂”新模式。

（五）阶段目标

到2025年，搭建固体废物智慧管理平台，建立协同高效的城市固体废物管理体系。绿色工业水平显著提升，主要农业固体废物基本实现资源化利用，绿色生活理念深入人心，生活垃圾分类基本实现全覆盖，建筑垃圾综合利用水平显著提升，危险废物得到安全管控，主导产业实现循环化发展，城市“无废”发展模式初步建成。

临沂市“无废城市”建设共设置了47项指标，包含25项必选指标（★）和22项可选指标。

二、主要任务

（一）推进工业绿色转型升级，提升工业固体废物利用处置水平

1.坚持工业绿色转型源头减量

优化产业结构。严格限制新建、扩建固体废物产生量大、区域内难以实现有效综合利用或无害化处置的项目。根据“落后产能淘汰再加严、传统产业改造再加力、新兴产业培育再提速、产业生态优化再深入”的部署，深入推进产业结构调整，坚决淘汰低效落后动能，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动资源能源和环境容量指标向效益更好的领域和企业流动。压减工业固体废物源头产生量，推动“两高”项目减量替代，新建“两高”项目，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代制度，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，认真落实节能审查和能源煤炭消费减量替代制度。全面提升传统产业链条水平，以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局配合）

加快培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源新材料、现代服务业、清洁能源、节能环保等绿色产业集群，突破产业核心关键技术，培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，推动要素整合和技术集成。大力发展生产性服务业。促进新兴产业融合发展，形成新兴产业与传统优势技术相融合、新兴制造业与新兴服务业相融合等新型业态。力争到2025年年底，高产出、低排放的战略新兴产业占比进一步提升，成为全市财源建设的支柱。〔市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局，各县区人民政府（管委会）按职责分工负责〕

优化能源供给结构。逐步推动能耗“双控”向碳排放“双控”转型，大力实施“三增两减”工程，聚焦可再生能源、外电入临和天然气消费做加法，推动实施可再生能源倍增行动，突出煤炭、煤电两大行业做减法，坚决淘汰违规低质落后产能，大幅削减煤电能源行业固体废物产生量，实现能源消费增量主要由清洁能源供给、电力消费增量主要由清洁电力供应。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄电站）发电装机达到820万千瓦，煤炭产能控制在35万吨，煤电装机控制在500万千瓦以内。（市发展改革委牵头，市生态环境局配合）

2.探索建立绿色工业体系

推动绿色制造体系建设。以钢铁、化工、有色、电力、建材、纺织等行业为重点，实施绿色化技术改造，更新工艺流程、提升能源效率、减少污染物排放。鼓励发展电弧炉短流程炼钢，推进水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造，推广普及高效精馏系统、高温高压干熄焦等技术。以绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区创建为抓手，持续推进绿色制造体系建设，以经济开发区和生态工业园区等重大载体建设为引领，到2025年，累计建设绿色工厂、绿色产品、绿色供应链管理企业100家，建设绿色工业园区3家。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市应急局、市生态环境局配合）

3.提升工业固体废物利用处置水平

推动大宗固体废物高效处置利用。结合全市实际现状，统筹固体废物产生源与利用去向，进行宏观调控，解决综合利用及处理处置的关键难点问题，进一步拓宽冶炼废渣、炉渣、粉煤灰、尾矿、脱硫石膏和建筑垃圾等大宗固体废物综合利用渠道，推动在绿色建材、交通工程、生态修复、矿山恢复等领域进行规模化利用。（市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

加快构建多层次的资源高效循环利用体系。以平邑县矿区为重点，加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等综合利用，推进有价组分高效提取利用，开展水泥窑协同处置矿渣尾渣，用于绿色建材、装配式建筑材料等生产；以临港经济开发区精品钢基地为重点，聚焦钢铁冶炼废渣应用难点，鼓励重点产废企业、高校、科研院所等单位加强技术合作，共同研究，着力突破钢渣规模化应用技术难点，实现冶炼废渣高值化利用；围绕兰山区、费县木业产业集群，推动木业固体废弃物循环利用产业链深入发展，加快构建“木业废弃物—造纸、生物质发电”利用处置链条，破解制约废弃物处理处置关键环节堵点、难点，推动产业链上下游企业协同健康发展；推动兰陵县全国大宗固体废物综合利用示范基地建设与“无废城市”建设相融合，打造“尾矿尾渣—建材—节能建筑、绿色材料”产业循环；发挥矿区产业优势，推广沂水县“边开采—边复垦—边恢复”“保护与开发协同”“矿产资源做到吃干榨净”等成功经验模式；针对沂水县生物化工产业，依托骨干企业集团，加大政策扶持力度，深度打造“乙醇生产—污水处理—污泥压滤—焚烧发电”“乙醇生产—二氧化碳回收—食品级CO₂”“乙醇生产—厌氧发酵—热电联产—乙醇生产”“乙醇生产—酒糟—纤维蛋白—饲料”等循环经济生产链条。到2025年，主要类别固体废物形成上下游产业齐全、利用途径多元、附加值较高的完整产业链条。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

加强科技研发，提高技术装备水平。强化企业在技术创新中的主体地位，加大对固体废物综合利用技术创新的支持力度，鼓励企业与高校、科研院所等开展多种形式的合作，进行技术创新和产业化示范应用，破解固体废物综合利用发展的技术瓶颈。围绕重点领域，大力推广源头减量减害与高质综合利用关键核心技术和装备，积极开展循环经济技术创新集成示范，推动形成产学研用一体化的科技成果转化模式。（市科技局、市市场监督管理局、市工业和信息化局按职责分工负责）

4.构建工业固体废物全过程监管体系

贯彻落实法规标准。各级政府部门应全面贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山东省固体废物污染环境防治条例》等法律法规，并及时向企业进行宣传，确保各项法律法规落到实处。积极探索对历史遗留和无主固体废物治理等保障民生工程的“以奖促治”“以奖代补”政策，调动社会和企业参与固体废物污染防治积极性。（市生态环境局牵头）

强化工业固体废物收运处体系监管。依托省固体废物信息监管平台，建立完善一般工业固体废物申报制度，摸清底数，掌握产生、储运、利用处置等重点环节，各县区基本建成规范的一般工业固体废物集中收集贮存转运场所，形成能力充足、布局合理、运转规范的一般工业固体废物集中收集处置体系。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局配合）

强化工业固体废物执法监管。将一般工业固体废物监管纳入固体废物专项行动，各部门依据职责，加强联合监督执法，定期或不定期开展固体废物专项执法，按时完成清理整治任务。（市公安局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）

（二）深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式

1.推行循环型农业发展模式

推行循环型绿色生态农业发展模式。加快打造“生态+”农业循环产业链。推行种养结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、粮食、蔬菜、水果协同发展模式，加快打造一批生态农场和生态循环农业联合体，形成可持续发展机制。采用“公司+基地+农户”的产业化运作，在沂南县加快推广畜牧标准化生态健康养殖，建设一批可复制、可推广的高质量标准化养殖场，并培育“粮食种植—秸秆饲料—畜禽养殖—有机肥—种植业，畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”循环农业发展模式。在兰陵县探索建立“蔬菜种植—废弃物制肥料—种植业”生态农业产业链。在沂水县发展壮大“绿色种植—食品加工”循环产业链。在蒙阴县、沂水县发展“绿色种植+生态旅游”生态产业链，积极构建“农业+旅游”产业体系。推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、旅游康养等循环链接，鼓励一二三产业融合发展。加快完善农业品牌体系，推进绿色优质农产品认证和管理。

坚持减量优先，推进农业清洁生产。推进测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料和种植绿肥。推广高效低毒低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫害统防统治和绿色防控。推进农村生物质能开发利用，支持沂水县、沂南县利用农林废弃物、畜禽粪污等生产沼气，试点并推进以生物质能、沼气能、太阳能为主的能源小镇建设，提高清洁能源供应水平，提升农村生态环境治理综合效益。推动构建林业循环经济产业链。

发挥临沂北部山区林业优势，加快推广林上、林间、林下立体开发产业模式，打造绿色无公害产品品牌。加快建设水源涵养林及水土保持林、农田林网、城市林业及森林公园，超前布局谋划“碳中和”，探索发展森林碳汇经济。（市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监督管理局、市生态环境局、市林业局、市发展改革委、市文化和旅游局按职责分工负责）

2.建立健全农业源固体废物收储运体系

全市各县区构建畜禽粪污、农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废旧农膜（含废弃果袋、反光膜）、农药包装废弃物、病死畜禽等五大类农业废弃物收储运体系，全面提升农业废弃物资源化利用水平。

要认真对照《临沂市畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，围绕畜禽粪污收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。推进绿色种养循环，通过“以地定养、以养肥地、种养对接”，就地就近开展粪肥还田利用，形成农牧良性循环。

严格落实病死畜禽无害化处理的责任和措施。乡镇发现病死畜禽，要及时通过无害化处理收集体系进行收集并送到无害化处理厂，或在畜牧兽医部门的指导下进行处理。各县区对整个病死畜禽无害化处理工作要做出统一规划和规范，无害化处理体系不健全的畜禽养殖大县，抓紧健全收集体系。

健全农作物秸秆收储运体系，建立一套符合本地实际的秸秆收、储、运体系，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升秸秆综合利用水平。完善秸秆禁烧网格化监管体系，实现秸秆禁烧工作常态化、制度化，全面禁止露天焚烧秸秆。

加大回收处置力度。各县区要因地制宜、科学布局，建立与废旧农膜产生量相匹配的回收利用体系。对于有再次使用价值的废旧农膜，推广兰陵县造粒再利用模式；无利用价值的废旧农膜，由使用者负责收集整理、清运至当地农村生活垃圾回收点或废旧农膜回收站点，进行无害化处理。加大对农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理，依法查处随意倾倒或弃留废旧农膜行为。

各县区要按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，建立健全“县区集中收储中心、镇街收集站点、村（农药经营店、园区）回收网点”三级回收处理体系。积极引导农药生产者、销售者之间通过签订合同等方式履行法定回收义务。农业农村部门要加强对农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。（市农业农村局、市生态环境局、市城市管理局按职责分工负责）

3.完善农业源固体废物处理处置机制

（1）畜禽粪污

加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用。规模养殖场应制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账，确保畜禽粪污去向可追溯。引导养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，为就地就近消纳畜禽养殖粪污提供有力条件。鼓励采取多元化畜禽粪污资源化利用模式，扩大利用途径。比如建设有机肥、沼气、生物天然气等工程，促进粪污肥料化、能源化、基质化利用。

推动规模以下养殖户畜禽粪污就地就近还田利用。督促规模以下养殖户配备匹配的粪污消纳用地，采用堆积腐熟发酵等形式达到无害化要求后就地就近还田。结合地方实际，在散养密集区推广“截污建池、收运还田”的畜禽粪污治理模式，建设田间地头管网和储粪（液）池等配套设施。探索建立第三方区域总包服务模式，由第三方服务主体对特定区域内散养户的畜禽粪污进行统一收集、运输、集中处置、再行还田，相应区域内散养户按各自粪污处理量支付相应费用。

（2）病死畜禽

定期开展专项整治行动。全市进行排查，确保临沂市境内的田间地头沟渠村庄周边等场所没有病死畜禽抛弃现象。

建立应急处置的长效机制。舆论监督、媒体监督逐渐成为常态，建立病死畜禽收集、处理、补偿体系，强化无害化处理的保障，包括提高辖区内生猪及其他畜禽的政策性保险和商业保险的参保比例。实行养殖保险和无害化处理联动机制，将无害化处理与保险理赔挂钩，增强养殖户主动进行无害化处理积极性。

（3）农作物秸秆

大力推进秸秆综合利用，推动秸秆综合利用产业提质增效。坚持农用优先，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励利用秸秆等生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物质天然气在工业领域应用。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材、碳基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。

（4）废旧农膜

鼓励以农业发展为主导的乡镇集中开展回收设施建设，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机设备等废旧农用物资回收体系。鼓励乡镇政府与再生塑料加工、再制造等企业建立合作关系，拓展废旧农用物资再利用产业，提升再利用效率。以标准地膜应用、农户自主捡拾回收和集中清理相结合、分类利用为方向，推动建立多种方式的农膜回收机制，结合临沂再生塑料等产业建设，支持开展农膜再生利用。强化废旧农用物资回收的组织引导。加强政府主导，引导种植大户、农村合作社、家庭农场、农用物资企业、废旧资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。

支持龙头企业保障资源化利用，支持企业建设农用残膜回收利用生产线。扶持引导企业与农户建立长期合作关系，积极探索地膜产业“以旧换新”“以销定收”模式，达到企业生产销售与回收利用相统一，农民推广使用与回收治理相结合。在残膜回收加工过程中采取加工生产和科技创新的原则，大力研发新工艺、新品种，提高废旧农膜资源化利用水平，推动农业绿色发展。

（5）农药包装废弃物

农药包装废弃物的运输活动应当采取防止污染环境的措施，不得丢弃、遗撒农药包装废弃物，运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求。

农药包装废弃物集中回收站（点）暂存的农药包装废弃物，需由专业化回收服务机构上门收集转运。

农药包装废弃物回收以后，应当按照“回收于农田，再用于农业”的原则进行资源化利用，继续用作农药包装或作为生产农药包装等农业生产用具原料。不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，防止危害人体健康。资源化利用以外的，应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置。

鼓励和支持有能力的生产企业对农药包装废弃物进行资源化利用。资源化利用单位不得倒卖农药包装废弃物。（市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市发展改革委按职责分工负责）

4.加强农业源固体废物资源化利用

加强农林废弃物资源化利用。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污、农膜、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。加强农作物秸秆综合利用。结合临沂各县区农业特点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进沂南、沂水、莒南、郯城等县区开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，推广秸秆还田、制作畜牧养殖饲料、制备生物质燃料等技术应用，提高利用效率。鼓励以秸秆为原料开发新材料新产品，提高综合利用附加值。

推进畜禽粪污处置利用。以沂南县为重点区域，加快推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、市场化运作的原则，加快完善畜禽粪污处理设施建设，结合相关县区养殖特征，鼓励种养结合，合理选择处置利用方式，以生产能源（沼气）和有机肥为主要利用方向，鼓励规模养殖与规模处置利用相结合，集成推广应用畜禽粪污资源化利用技术模式，解决畜禽养殖的环境难题，推进沼肥与生态农业、生态养殖业、绿色食品业等一体化发展，打造临沂特色样板。

推动林业废弃物综合利用。以费县为重点区域，因地制宜开展利用次小薪材、林业废弃物、木业加工废料、农作物秸秆等生产成型生物质燃料、复合板材生产、食用菌栽培等，推进林业、木业等废弃物资源化利用。探索农产品加工副产物资源化利用。以兰陵县为重点区域，试点蔬菜加工废弃物制有机肥，解决农产品加工副产物利用难题。

推进废旧农用物资回收利用。加快废旧农用物资回收体系建设。支持沂南、兰陵等农业大县建设区域性废旧农用物资集中处置利用中心，建立政府引导、企业实施、农户参与的农用物资生产、使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系。（市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）

（三）推行绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物分类利用

1.倡导绿色低碳生活方式，推进垃圾分类，源头减量

系统规划，倡导绿色低碳生活方式。制定、发布绿色低碳生活指南，并加强各渠道宣传教育，营造人人参与的浓厚氛围。鼓励公众绿色低碳消费，率先在快递、物流、外卖等与生活密切相关的新兴行业中探索环境友好材质与产品的设计及市场化，构建有利于绿色低碳生活的健康消费市场。推行绿色办公，鼓励使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，率先在党政机关限制使用一次性水杯、一次性墨盒等用品。倡导“光盘行动”。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，市委宣传部、市委机关事务管理办公室、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局等配合）

推动生活垃圾分类工作全面展开，实现垃圾分类全覆盖。落实《临沂市生活垃圾分类指导目录》，进一步落实《临沂市城市生活垃圾分类工作实施方案》，指导各县区、各部门有序开展生活垃圾分类工作，构建垃圾分类、投放、收运和处置体系。到2025年，临沂市中心城区基本建成生活垃圾分类处理系统。各县区生活垃圾分类覆盖面进一步扩大，生活垃圾分类相关的政策和标准体系持续完善，科学管理、长效机制、习惯养成效果明显。〔市城市管理局牵头，市住房和城乡建设局、市生态环境局、市商务局、市卫生健康委、市委机关事务管理办公室、各县区政府（管委会）配合〕

推进红色旅游景区的无废建设，以临沂市红色旅游融合发展试点建设为契机，打造红色旅游“无废景区”的临沂样板。全面禁止景区销售、使用不可降解一次性用品，鼓励景区建设垃圾分类亭、垃圾分拣站。深化旅游景区塑料垃圾清理整治，加强景区景点餐饮服务禁限塑的监督管理。细化无废景区组织机构及职能，全面实施无废内容宣传工作，打造红色旅游“无废景区”的临沂样板。（市文化和旅游局牵头）

打造“无废细胞”工程。以商场、饭店、社区、学校、各机关企事业单位为基点，创建“无废细胞”。按照组织管理、循环经济、生态维护、固体废物管理、环境污染防治等标准，落实生活垃圾强制分类、固体废物源头减量、资源化利用等举措，从生活衣、食、住、行等方面入手，形成各类固体废物减量化、资源化、无害化综合管理模式。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头，市商务局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市教育局、市委机关事务管理办公室等部门配合）

明确主体责任，建立长效机制。城市管理部门负责生活垃圾管理工作的组织推进、指导和监督；发改、商务、生态环境等部门分别在推进循环经济发展、再生资源回收、污染防治等方面发挥主要职责，发挥生活垃圾管理的协同作用。通过联席会议制度综合协调生活垃圾管理工作中的重大事项。（市城市管理局牵头，市委宣传部、市教育局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市卫生健康委、市委机关事务管理办公室等部门配合）

2.构建再生资源循环利用体系

健全废旧物资回收网络。加快建立和完善社区回收点、镇街中转站、县区绿色分拣中心，形成企业主导、政府引导的再生资源三级回收网络。依托“互联网+回收”模式推进生活垃圾可回收物有效回收利用，在条件具备的居民小区（或1000户家庭左右）、行政村（或2000户家庭左右）设置回收网点；引导各县区根据《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》规划建设专业性、综合性再生资源分拣中心，与回收站（点）有效衔接。（市商务局牵头，市发展改革委、市城市管理局配合）

推进再生资源与生活垃圾收运体系相融合。建立垃圾分类分拣中心，合理布局生活垃圾分类投放、收集设施，对生活垃圾科学分类，提高分类可操作性，降低分类成本。统筹推进人员、设施、空间、机制“四融合”，不断推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点相融合，加强再生资源规范回收和清运，提升生活垃圾可回收物回收水平。到2025年，临沂市在主要城镇社区实现再生资源和生活垃圾收运相融合。（市商务局、市城市管理局按职责分工负责）

着力培育再生资源回收骨干企业。发挥行业协会组织作用，采取多种方式积极引导企业拓宽再生资源业务领域和经营范围。鼓励各县区采取特许经营等方式，授权地方专业化企业开展特定废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。引导再生资源回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。（市商务局牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局配合）

提升废旧物资回收行业信息化水平。推进再生资源回收升级，有序推进“互联网+再生资源回收”业务模式，培育线上和线下再生资源回收试点企业，建设信息化回收平台，应用二维码和手机APP等互联网技术进行回收模式创新。积极发展平台经济，资源合理调配利用，加快形成再生资源区域循环共享再利用。鼓励临沂市各县区结合本地实际情况，引进技术设备先进、运营服务效率高的智能型回收设施企业，参与再生资源回收体系建设，发展数字化回收网络。（市商务局牵头，市城市管理局配合）

3.提升生活源固体废物资源化利用水平

推进生活垃圾资源化利用。推进现有生活垃圾焚烧设施改造升级，实现原生生活垃圾零填埋。加快推进生活垃圾焚烧设施配套填埋场建设，实现焚烧飞灰的无害化处置。逐步引导生活垃圾处理设施协同处置污泥等其他固体废物，提高设备运行能力。到2025年，生活垃圾焚烧处理能力占比稳定达到100%。（市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

加强餐厨垃圾收运管理。探索推进非居民厨余垃圾计量收费（市发展改革委牵头，市城市管理局配合）。规范餐饮企业餐厨垃圾台账管理，完善签约收运程序，逐步实现动态更新机制。开展餐厨垃圾分类宣传工作，不断提升餐厨垃圾分类水平。进一步拓宽厨余垃圾资源化利用新途径。（市城市管理局牵头，市市场监督管理局配合）

推动城镇生活污水处理厂污泥无害化处置。进一步规范城镇生活污水处理厂污泥的处理。不断拓宽污泥综合利用途径，寻求稳定处置方式，实现污泥的无害化处置。加强污泥处理处置全过程管控，探索建立污水处理厂污泥处理处置智慧化信息监控平台，对污泥运输、计量、安全处置等环节实施全过程监管。到2025年，全面实现城镇生活污水处理厂污泥规范化、资源化、稳定化处置，城镇污水污泥无害化处置率达到100%。（市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）

推进医疗卫生机构可回收物回收利用。健全医疗卫生机构废弃物管理责任制，充分落实主体责任，严格执行临沂市医疗卫生机构可回收物分类工作。推动所有医疗卫生机构实施医疗可回收物全部分类管理、分类运输、分类处理利用，探索医疗卫生机构可回收物的资源化利用。到2025年，临沂市医疗卫生机构可回收物回收利用率达到70%以上。（市卫生健康委牵头，市生态环境局配合）

推进再生资源回收利用。培育或引进再生资源回收骨干企业或与先进再生资源回收企业加强合作，鼓励回收企业与利用企业建立战略合作，促进回收与利用的有效衔接，实现再生资源的规范利用。（市商务局牵头，市生态环境局、市统计局配合）

4.推进塑料污染全链条治理

全面落实塑料源头减量，加强塑料制品使用、流通监管。严格塑料行业管理，禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性塑料吸管、一次性发泡塑料餐具等塑料制品，减少使用一次性塑料制品。探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒，将违规生产、销售塑料制品等行为根据国家、省有关规定列入失信记录。到2025年，建成区集贸市场严格限制使用不可降解塑料袋，外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。（市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监督管理局等部门按职责分工负责）

大力推进绿色包装技术应用，健全绿色循环物流体系。立足临沂国家物流枢纽城市定位，实施绿色分拨、绿色网点试点，推进绿色循环物流体系建设。推进快递包装材料源头减量，积极推广使用可循环快递箱（盒），鼓励企业使用商品和物流一体化包装，降低电商快件二次包装比例。鼓励邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。引导邮政快递企业履行社会责任，进一步减少塑料编织袋和胶带使用量，鼓励使用电子面单、“瘦身胶带”、循环中转袋，推广使用可循环、可降解包装，鼓励使用绿色环保材料的包装制品。引导寄递企业建立实施绿色采购和快递包装产品合格供应商制度。到2025年，快递绿色包装使用率达到45%，快递包装物减量成效显著，电商快件不再二次包装率达90%。（市邮政管理局牵头）

科学稳妥推广塑料替代产品应用。推行塑料制品绿色设计，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，提升塑料制品产业绿色产品供给能力。在公共场所推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。推动可降解塑料产业发展，加快规划山东联创产业发展集团年产6万吨生物可降解聚合项目、山东瑞丰高分子材料年产30万吨生物可降解高分子材料PBAT项目、金诚石化年产10万吨二氧化碳基可降解塑料项目建成投产。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局等部门按职责分工负责）

推动塑料废弃物分类回收处置。加大快递、外卖行业塑料废弃物规范回收力度，积极推动临沂市回收企业在住宅、办公场所等重点区域合理建设智能化外卖餐盒回收站点和快递包装回收设施，持续提升快递、外卖行业塑料废弃物规范回收水平。推动塑料废弃物资源化、产业化利用，鼓励临沂市行业骨干企业申报国家废塑料综合利用行业规范企业。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局、市邮政管理局等部门按职责分工负责）

（四）推进建筑垃圾治理和资源化利用，促进绿色建筑发展

1.健全建筑垃圾管理制度

完善管理制度，加强建筑垃圾分类收集的程度。加快修订建筑垃圾管理制度，完善建筑垃圾的全过程管理，加强对建筑垃圾资源化利用的政策支持。探索建立建筑垃圾分类收集制度，实行分类处置，提高资源化利用率。（市城市管理局牵头）

积极推进源头减量、产品替代等政策实施。源头减量方面，落实《临沂市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年）》《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》的部署，积极推广装配式建筑、绿色建筑，实施工程建设全过程绿色建造。加快推行绿色建筑和建筑节能标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。大力推广应用绿色建材。（市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局配合）

建立健全建筑垃圾开发和再利用体系。研究制定建筑垃圾分类收集、处置标准，鼓励企业完善建筑垃圾综合利用应用技术与施工技术标准体系，制定新型墙材、再生混凝土、再生骨料等资源化利用产品标准，统一建筑垃圾资源化利用产品质量。（市城市管理局牵头，市市场监督管理局配合）

2.大力实施建筑垃圾增量控制

绿色策划、绿色设计、绿色施工。根据国家、山东省和临沂市政策要求，落实《临沂市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年））》《临沂市装配式建筑发展规划（2018-2025年）》等部署，在项目构成和总体设想中推动建筑垃圾增量控制常态化，确保绿色建筑设计达标率100%。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。到2025年，全市新开工装配式建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达40%以上。绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达100%。（市住房和城乡建设局牵头，市财政局配合）

积极推动绿色建筑发展，支持绿色建材产业发展。大力推广安全、节能、环保的外墙装置材料、新型墙体材料、新型绿色防水材料。加快成品住宅装修标准化体系建设，逐步实现成品住宅装修的工业化、装修物品的通用化。大力推进绿色建材在成品住宅中的使用比例。支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。发挥优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，促进业态和商业模式创新，提高企业核心竞争力。利用“互联网+”等信息技术构建我市绿色建材数据库，定期发布我市绿色建材企业名单和产品目录，并将绿色建材生产、使用情况纳入建筑市场诚信体系管理，促进绿色建材产业健康有序的发展。（市住房和城乡建设局牵头，市财政局配合）

3.提高建筑垃圾资源化利用水平

多举措提升资源化利用利用水平。加强顶层设计，制定支持建筑垃圾资源化利用政策文件。培育一批建筑垃圾资源化利用龙头企业，鼓励支持企业或个人积极参与建筑垃圾资源化利用项目建设。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引导社会资本投资建筑垃圾资源化利用项目。在确保扬尘管控措施到位，污染物排放达标，将建筑垃圾资源化利用企业列入生态环境监管正面清单。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到90%以上。（市城市管理局、市生态环境局按职责分工负责）

推进科技创新。鼓励企业开展建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新材料、新设备研发，完成一批高水平科研成果。将建筑垃圾资源化利用技术和装备研发列为市级科技计划重点支持方向。积极鼓励高等院校、企业联合行业上下游，组建创新共同体，开展再生骨强化技术、再生建材生产技术等技术攻关。（市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

加快建筑垃圾再生产品推广应用。推进分类利用，按照建筑结构中不同建筑材质对建筑垃圾进行分类，除工地就近循环利用外，其他强化落实源头分类拆卸，末端资源化利用。对新建工程，按照工程渣土、泥浆和工程废料等进行分类，鼓励工程渣土就地回填、工程废料循环利用，提高临时设施和周转材料重复利用率。鼓励在房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、海绵城市、园林景观等各类工程建设中，优先选用符合技术标准和设计、质量要求的建筑垃圾再生产品。将废弃混凝土、砂浆和砖瓦等进行破碎筛分制成各类再生骨料，并根据骨料粗细的不同，分别应用于不同工程建造。（市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局配合）

4.提高建筑垃圾消纳处置能力

提升建筑垃圾消纳处置能力。根据《临沂市建筑垃圾治理试点工作实施方案》（临政办字〔2019〕1号）要求，合理规划城区建筑垃圾消纳场，提升建筑垃圾消纳能力。方案要求，在距城区20公里范围内，兰山区、罗庄区分别规划建设2座以上，河东区、临沂高新技术产业开发区分别规划建设1座。（市城市管理局牵头，市住房和城乡建设局配合）

开展存量建筑垃圾治理工作。开展建筑垃圾临时堆存清理专项行动，对堆放量较大、较集中的堆放点开展治理工作，经生态修复、环境评估后达到安全稳定要求。（市城市管理局牵头）

5.强化建筑垃圾运输处置监管

加强建筑垃圾运输管控。按照《关于印发临沂市建成区建筑垃圾经营性运输单位及运输车辆信用积分管理办法的通知》（临城委办发〔2019〕1号）中的相关规定，对违法建筑垃圾运输企业和运输车辆实施信用积分管理。同时加强建筑垃圾运输车管理，严格落实渣土运输车辆全密闭化措施，规范渣土运输车辆通行的时间和路线。（市城市管理局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局配合）

加强对建筑垃圾消纳处置场所的监督管理。严格按照住房和城乡建设部《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T 134-2019）要求，切实加强建筑垃圾处理场所的监管，全面提高建筑垃圾处置监管精细化水平，强化常态化管理，加强建筑垃圾消纳场扬尘污染控制，落实出入道路硬化、车辆冲洗、洒水、喷淋、作业现场覆盖、周边道路保洁等措施；已封场的建筑垃圾消纳场应及时推平、压实，按照相关标准复垦或绿化。（市城市管理局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局配合）

（五）强化危废过程监管，全面防控环境污染风险

1.强化危险废物源头管控

严格环境准入。新改扩建项目依法严格履行环保、安全、规划、住建、消防、节能审查等相关手续和“三同时”制度。严禁审批未采取必要措施预防和控制生态破坏的涉危险废物项目。强化环评制度管理，新改扩建项目要依法开展环境影响评价，严格按照《建设项目危险废物环境影响评价指南》科学客观评价危险废物，明确危险废物种类、数量、属性、贮存设施及需要配套的污染防治措施。不断强化危险废物污染防治设施“三同时”管理，对涉及危险废物建设项目环评文件开展复核，源头避免危废识别不全、危废表述不规范等问题，严格把控涉危险废物企业排污许可申领、环评审批、固体废物管理、执法监管等方面内容，不断提高危险废物规范化环境管理水平，有效防范生态环境风险隐患。（市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市行政审批服务局配合）

推动源头减量化。以基础化学原料制造，贵金属矿采选和煤炭加工为重点，探索制定危险废物产废企业源头减量激励政策，将危险废物源头减量成效明显的项目优先纳入全市金融支持绿色企业项目库。按照《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》，支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，促进从源头上减少危险废物产生量、降低危害性。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市科技局、中国人民银行临沂市分行配合）

2.健全危险废物收集贮存转运体系

强化社会源危险废物收集。落实省级危险废物集中收集贮存转运试点相关要求，加强对本市危险废物综合收集试点监管，提高废铅酸蓄电池、废矿物油的规范化收集。支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点。鼓励在有条件的高校集中区域开展实验室危险废物分类收集和预处理示范项目建设。（市生态环境局牵头，市教育局、市科技局、市卫生健康委配合）

开展危险废物集中收集试点。依托现有集中收集网点，开展危险废物有偿收集转运服务。将市内危险废物年产生总量10吨以下的小微企业作为试点工作重点，对集中收集贮存转运体系的危险废物转移、贮存等环节给予政策支持与指导。统筹考虑危险废物集中收集单位布点情况，每个县区（开发区）危险废物集中收集单位原则上不得超过2个。鼓励现有危险废物集中收集单位与所在县区（开发区）综合处置单位以联合经营等方式，作为综合处置单位的收集网点。（市生态环境局牵头）

强化危险废物转运监管。强化危险废物运输企业监督管理，依法查处无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输行为。严格执行危险废物电子运单和转移联单管理制度，强化危险废物转移过程联动监管。积极推进危险废物运输车辆定位、升级车载安全预警监控系统等集成智能监控手段，提升危险废物风险防控水平。（市公安局牵头、市生态环境局、市交通运输局配合）

3.提升危险废物利用处置能力

优化危险废物集中处置能力。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估、设施运行情况评估，科学制定《临沂市“十四五”固体废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估规划》，着力解决化工废盐、高含硫含氯危废等利用处置能力结构性短板。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施以及其它协同处置设施等资源，构建与全市经济社会发展相适应的危险废物处置体系。鼓励大型化工、煤炭加工企业根据需要配套建设危险废物利用处置设施。充分利用现有危险废物处理能力，推进社会源和工业源危险废物协同处置。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市城市管理局配合）

开展危险废物经营单位整治提升。建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批有效衔接机制。规范全市危险废物经营单位审查许可活动和经营管理，明确增减核准规模、暂停危险废物经营许可证、吊销危险废物经营许可证的办法和情形。鼓励利用处置危险废物龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，推行危险废物专业化、规模化利用，积极探索危险废物经营企业示范引领和退出机制，推动经营企业优胜劣汰和行业水平总体提升。强化危险废物利用处置企业的土壤、地下水预防和风险管控。定期发布投资引导性公告，全面及时公开全市危险废物利用处置单位的许可代码、规模等，产废单位自主选择利用处置单位，鼓励市场化经营，消除价格垄断降低处置成本。（市生态环境局牵头）

拓展危险废物利用处置途径。积极探索开展工业废酸、废有机溶剂等特定类别危险废物“点对点”、园区内定向利用制度，以临沂兰山经济开发区等工业园区为试点，在环境风险可控的条件下，探索“点对点”定向利用豁免管理。鼓励制定危险废物定向利用资源化产品和过程污染控制企业标准、团体标准，拓宽危险废物资源化出路。研究引进飞灰和废酸、精（蒸）馏残渣、医药废物等资源化利用等技术，提高危险废物资源化水平。积极鼓励有关科研院所和重点危险废物综合处置单位针对处置量大、综合利用难度较大的危险废物类别开展综合利用技术研究工作，并在危险废物自动化管理、大数据平台、环境风险、事故预警、应急处置、损害评估等危险废物环境管理开展探索性管理创新。（市生态环境局牵头，市科技局配合）

4.完善危险废物监管体制机制

建立危险废物环境风险区域联防联控机制。建立部门和区域联防联控联治机制，充分发挥教育、公安、交通运输、农业农村、卫生健康等部门作用，强化信息共享，协作配合，努力形成横向到边，纵向到底，齐抓共管的工作格局。加强与相邻城市执法联动，建立健全跨市联合执法机制，定期召开执法联席会议，采取异地摸排、交叉互检、联合执法等方式，不定期组织开展跨市固体废物专项监督与联合执法检查行动，严厉打击跨市非法转移、倾倒、处置固体废物等违法行为。（市生态环境局牵头，市教育局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委配合）

开展危险废物规范化环境管理。建立全市危险废物规范化环境管理评估常态化机制，每年开展危险废物产生及经营单位规范化环境管理评估。将危险废物规范化管理纳入地方环境保护考核指标体系中，督促地方政府落实监管责任。督促企业依法落实土壤污染防治相关工作任务。开展机动车维修行业、高校及研究机构实验室危险废物专项执法检查，摸清产生社会源危险废物企业底数，严厉打击社会源危险废物违法行为，确保社会源危险废物有效处置。依法将危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。到2025年，全市危险废物规范化管理抽查合格率稳定在98%以上。（市生态环境局牵头，市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局配合）

完善危险废物环境管理信息化体系。建立全市危险废物智慧化监管平台，与省固体废物和危险化学品智慧监管系统实现互补，实现危险废物产生情况在线申报、管理计划备案、转移联单在线运行、规范化环境管理在线评估和全过程在线监控，建立产废企业分级分类管理体系。推行电子称重设备、电子标签打印设备、二维码扫描设备、视频监控等集成智能监控手段，实现危险废物产生、贮存、转移、处置全过程可视化监控与信息化追溯，做到“来源可查、去向可追、全程留痕”。（市生态环境局牵头，市大数据局配合）

强化危险废物环境监管能力。落实省级危险废物分级分类管理要求，将产生《危险废物重点风险管控清单》中危险废物3吨及以上的产废单位和危险废物经营单位作为重点风险监管单位，每半年开展一次全覆盖监督检查，对检查中发现违法问题的单位，当年度检查频次增加至每季度一次。对危险废物重点风险监管单位、危险废物一般风险监管单位实行“白名单”分级分类差异化管理。加强对各级医疗卫生机构的环境监管，确保医疗废物安全处置、医疗废水达标排放，监督指导医疗废物处置单位按要求及时拉运和安全处置医疗废物。做好疫情防控工作，将全市隔离点、集中服务点、专仓等重点场所废弃物纳入医疗废物监管范畴并进行无害化处置。健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的监管体系，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。（市生态环境局牵头，市公安局、市卫生健康委配合）

5.构建医疗废物全过程环境管理体系

规范医疗废弃物分类收集。按照《关于进一步加强医疗废物管理工作的通知》等文件要求，落实医疗废物分类收集制度、登记管理制度、暂时贮存制度、内部转运制度、转移联单制度、集中处置制度，做好医疗废物分类、收集、贮存、转运。规范输液瓶（袋）等可回收物的处置。医疗机构按照标准要求，对未被患者血液、体液、排泄物污染的一次性输液瓶（袋）以及塑料类包装袋、包装盒、纸张、废弃电子产品等可回收物规范化分类处置，其中未被污染的输液瓶（袋）需集中交给有资质有能力利用医疗机构输液瓶（袋）可回收物企业处置，并做好可回收物产生量和回收量的登记，按季度统计上报，确保医疗卫生机构可回收物资源回收率达到70%以上。（市卫生健康委牵头）

完善医疗废物收运体系。根据临沂市医疗机构位置分布、医疗废物产生特点，选取合适镇（街）、园区开展“小箱进大箱”模式。实行“小箱进大箱”的村卫生室应当及时收集本医疗机构产生的医疗废弃物，并按照类别分置于感染性医疗废弃物专用包装物或者损伤性医疗废弃物利器盒内，按规定有效封口后再暂存于专用的收集转运箱内，不得将医疗废弃物直接存放于收集转运箱内。将医疗废弃物交由辖区卫生院暂存，建立交接登记制度，严格按照医疗废弃物的种类、数量做好交接登记，严格执行危险废物转移联单管理制度。不得随意丢弃、遗撒和在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物。（市卫生健康委牵头，市生态环境局配合）

建立平战结合的医疗废物应急处置体系。完善医疗废物应急处置机制，将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。保障重大疫情医疗废物应急处置能力，现阶段临沂永洁环保废物处置有限公司危险废物焚烧设施作为医疗废物应急处置设施，并建立完善该设施应急状态的管理流程和规则。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单。（市生态环境局牵头，市卫生健康委、市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局配合）

强化医疗废弃物规范化管理督查力度。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要定期对辖区内所管理的村卫生室等医疗机构的医疗废弃物处置工作进行检查指导，对发现的问题督促及时整改。卫生监督机构要切实履行监管职责，将医疗废物监管纳入危险废物智慧化监管平台，信息化全程跟踪管理医疗废物的产生、暂存过程，并结合“双随机”“专项检查”等方式加大执法检查力度。（市生态环境局牵头，市卫生健康委配合）

（六）强化系统性规划引领，建立协同推进制度

1.完善政策制度，构建无废制度体系

发挥政府宏观指导作用，强化顶层设计，建立健全固体废物规范化管理体系。加快制定临沂市“无废城市”建设相关政策和制度。

一是明确部门责任分工，建立齐抓共管协调机制。结合临沂市固体废物管理工作的实际需求，加快专项领域立法，进一步完善固体废物管理的相关法规，明确各类固体废物生产、消费、回收、利用、处置以及监管等不同环节行为主体的责任义务。进一步深化固体废物管理自查自纠工作，建立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等各环节的部门职责边界，形成分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制，实现对固体废物的全过程监管。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

二是健全固体废物统计制度，完善固体废物监管体系。完善一般工业固体废物统计制度，严格执行一般工业固体废物申报登记制度。探索开展建筑垃圾统计工作。完善农业废弃物统计方法，建立重要农业资源（废弃物）台账制度，实现农业废弃物底数基本清晰。多方联动定期开展固体废物排查。加强基层执法力度。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

三是制定“无废城市”建设方案实施评估机制，对《实施方案》完成情况进行统计、核查和考评，并明确下一阶段的主要目标和重点任务，将“无废城市”建设成效作为污染防治攻坚成效考核重要内容，持续推进“无废城市”建设。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

2.构建固体废物利用处置技术标准体系

依托当前已开展的重点类别固体废物利用处置项目，鼓励项目建设企业或主管部门，加快固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置技术推广应用，加大固体废物领域绿色低碳技术攻关，加强固体废物利用处置技术模式创新。完善污染控制技术标准与资源化产品标准体系，综合提升区域创新水平。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色技术创新政策评估与绩效评价，将绿色技术创新成果、推广应用情况等纳入生态文明体系建设评价考核内容。（市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监督管理局按职责分工负责）

3.落实优惠政策，健全“无废城市”建设市场体系

积极落实节能减排、资源综合利用和环境保护等方面的税收优惠和政府补贴政策。完善政策激励机制，优化投融资机制。研究出台临沂市环境污染责任保险制度及配套政策措施，加快建立健全相关工作体系和保障体系，逐步推行涉危险废物、铅酸蓄电池和再生铅等高环境风险行业的环境污染强制责任保险。健全绿色金融体系，推广应用绿色信贷、绿色债券等绿色金融工具。制定针对固体废物资源再生利用企业的绿色信贷金融产品，完善金融激励机制，优化投融资机制。落实促进再生资源回收行业发展的税收政策。研究制定临沂市涉固体废物企业环保信用评价实施办法，加强企业环保信用评价结果在行政许可、评先创优、金融支持等工作中的应用。（市财政局、市生态环境局、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局、市税务局、中国人民银行临沂市分行按职责分工负责）

4.建立固体废物信息管理平台，提升监管效率和服务水平

完善固体废物环境信息管理，以现有管理系统为基础，打通多部门固体废物相关数据，建立一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、生活垃圾（含厨余垃圾）、农业固体废物等固体废物收集、利用处置数据共享机制，建立固体废物信息化和管理大数据平台，提升监管效率和服务水平。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制。建立多部门联合监管执法机制，严厉打击非法转移、利用、处置固体废物行为。加强对固体废物处置场所及设施监管力度，完善污染物排放日常监测制度，按期开展污染物监测工作，逐步实现污染物排放数据信息公开。开展排污许可“一证式”管理工作，将固体废物纳入排污许可证管理范围，全面掌握工业固体废物和危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市城市管理局配合）

5.深化与周边城市区域协同

以“无废城市”建设为契机，加强临沂与周边城市固体废物领域区域合作交流。健全固体废物信息互通、资源共享、区域联动、联合防治、应急协作、执法协同等机制。开展临沂现行固体废物领域标准体系分析评估，完善标准体系建设。

统筹临沂和周边城市固体废物集中收集利用处置设施共享，补齐能力短板，利用多城联动的优势，联合建设“无废”工厂，形成龙头制造业区域“无废”联动。（市发展改革委、市生态环境局、市城市管理局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市委、市政府主要负责同志任组长的临沂市“无废城市”建设工作专班。工作专班下设办公室，设在市生态环境局，由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长任主任，具体负责“无废城市”建设有关工作任务的组织、协调与推进。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

在“无废城市”建设期间，按“1+6+N”（“1”是指市“无废城市”建设工作专班，“6”是指6个工作组，“N”是指承担“无废城市”建设相关工作配合单位）工作机制，推进有关领域重点工作的开展、实施进度的监督管理。针对临沂市固体废物现状，成立一般工业固体废物综合利用、农业源固体废物资源化利用、生活源固体废物资源化利用、建筑垃圾综合利用、危险废物全过程安全管控、制度体系建设等6个领域工作组，分别由市工业和信息化局、市农业农村局、市城市管理局、市城市管理局、市生态环境局、市生态环境局负责牵头推进各领域重点任务。定期调度、汇总、汇报《实施方案》各项工作推进落实和完成情况。建立定期例会制度，加强指导和监督检查工作力度，及时沟通各项工作进展及存在问题，提出解决方案，确保《实施方案》重点任务的顺利推进。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

（二）强化政策支持

落实支持资源综合利用的企业所得税、增值税等优惠政策。完善价格政策，通过差别电价等机制，引导企业和居民实施固体废物源头减量和循环利用。通过贷款贴息、补助和奖励等方式，以及灵活运用政府引导基金等市场化运作手段，加大对“无废城市”重点领域技术创新、标准制定、项目建设的支持。对纳入环境标志产品政府采购品目清单的固体废物综合利用产品给予优先采购，倡导非政府机构、企业实行绿色采购。对“无废城市”重点支撑项目，在报批及建设全过程建立“绿色通道”，确保项目顺利实施。对“无废城市”建设贡献突出、成绩显著的单位和个人给予表扬。（市发展改革委、市科技局、市财政局按职责分工负责）

（三）加强技术支持

与国家级智库建立长期合作关系，充分发挥智库作用，在重点任务的推进、制度技术体系的建立以及重点项目的引进等方面提供全方位的技术支持。深化相关领域产学研合作，在工业固体废物减量化、农作物秸秆高值化利用、生活垃圾分类处理、城市污泥资源化利用等方面积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，推动各领域固体废物减量化、资源化利用水平的提升。（市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局按职责分工负责）

（四）加大资金支持

加大资金扶持力度，集中支持工业固体废物源头减量、农业源固体废物资源化利用、垃圾分类、污泥资源化利用等重点领域。引导金融机构与《实施方案》中重点工程建设定向衔接，加大信贷支持力度，优先支持符合条件的固体废物减量化、资源化项目发行绿色债券；各项目管理部门将《实施方案》中重点工程纳入优先申报范围，争取国家、山东省相关资金支持。（市财政局、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市分行按职责分工负责）

（五）强化宣传引导

增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体公民自觉行动。动员全社会广泛参与“无废城市”建设。将“无废城市”理念融入家庭教育、学前教育、中小学教育、未成年人思想道德建设教学体系，组织开展社会实践活动。鼓励工会、共青团、社会团体、社会管理机构积极开展“无废城市”宣传教育。在全社会普及“无废理念”，形成“无废文化”的浓厚氛围。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

采取多种手段提高公众的参与意识。重视运用电视台、广播、报纸等传统媒体，网站、微博、微信及新闻客户端等新媒体，以集中采访报道、图文解读、新闻评论等形式，宣传“无废城市”建设的新政策、新做法、新经验、新成绩等。广泛开展微倡议、微签名、微点赞等活动。充分利用全市户外广告、电子大屏、移动电视、宣传栏等载体刊播“无废城市”建设有关规定、“无废城市”建设宣传标语等内容。鼓励公民和社会组织积极举报环境问题，支持新闻媒体开展舆论监督。（市“无废城市”建设工作专班各成员单位按职责分工负责）

（六）加强监督考核

分解细化“无废城市”建设工作任务、目标，明确责任单位、工作路线及进度、时间安排等。将“无废城市”建设工作列入政府年度重点任务，将“无废城市”建设成效作为污染防治攻坚成效考核重要内容。参照省“无废城市”建设成效考核办法，结合我市实际，对各县区“无废城市”建设成效实施年度评估。（市“无废城市”建设工作专班办公室牵头）

 

附件：1.临沂市“无废城市”建设指标体系表

2.主要任务清单、责任清单和项目清单

附件1

临沂市“无废城市”建设指标体系表

附件2

主要任务清单、责任清单和项目清单

1.“无废城市”制度体系建设任务清单及责任清单

2.“无废城市”技术体系建设任务清单及责任清单

3.“无废城市”市场体系建设任务清单及责任清单

4.“无废城市”监管体系建设任务清单及责任清单

5.“无废城市”工程建设项目清单及进度安排

临政办发〔2023〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市市级财政资金管理办法》已经市政府第33次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

临沂市人民政府办公室

2023年10月2日

（此件公开发布）

临沂市市级财政资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强市级财政资金管理，提高资金使用绩效，规范财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《山东省人民政府关于强化预算执行刚性约束统筹做好重点支出保障的通知》（鲁政字〔2023〕25号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政资金（以下简称财政资金），是指纳入市级综合预算的一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金、上级补助收入和新增政府专项债券资金等，包括市本级支出资金和市对下转移支付资金。

第三条 财政资金的申报、审批、分配、使用、绩效管理等适用本办法。

第四条 财政资金的管理应遵循依法管理、统筹兼顾、规范透明、标准科学、约束有力、全面绩效的原则，按照综合预算的要求统筹安排使用。

第二章 资金管理

第五条 财政资金按支出用途分为基本支出和项目支出。

第六条 基本支出是指为保障预算部门正常运转、完成日常工作而安排的经费，包括人员经费和公用经费两部分。其中，人员经费按照中央和省市有关工资津贴补贴及保险政策，以及预算管理一体化系统中的人员信息核定；公用经费按照定员定额方式管理，以实有在编人员、通用资产等为计算对象核定。人员类支出预算不得调剂用于公用经费支出。

第七条 项目支出是指在基本支出外，为完成特定的工作任务或事业发展目标，用于扶持专门项目或专项用途的资金。

（一）项目支出实行项目库管理。市级预算部门（以下简称部门）应将所有支出均以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，实施期限一般不超过3年，最长不超过5年。因政策调整、客观条件发生变化等无必要继续实施或不适合再安排的，以及绩效目标达不到主要预期目标或重点绩效评价结果等级为“差”的资金，应当及时撤销。到期后申请延续的，按照新增设立项目支出资金管理，具体结合市委、市政府决策部署和事后绩效评价结果，原则上采取额度退坡、调整支持对象、完善支持方式等措施优化支出结构。

（二）严格控制项目数量和资金规模。部门不得新增一项工作就新设一项项目支出，不得重复设立绩效目标相近或资金用途相似的项目支出。未按规定程序报批，不得在政策性文件、工作会议纪要及领导讲话中，对项目支出新增设立、增加额度事项作出表述。

（三）项目支出的设立，应当明确资金用途和绩效目标，且同时满足以下条件：一是符合公共财政投入方向，满足政府提供公共产品和服务的需要；二是按照财政事权和支出责任划分改革要求，市级应当承担支出责任；三是充分考虑市级财政承受能力，与经济社会发展水平相适应；四是已纳入国家、省或市发展规划，制定工作方案并通过事前绩效评估；五是现有项目支出资金用途无法覆盖新增工作任务，或者额度无法满足工作要求。

（四）对于为实现特定经济社会发展目标而设立的项目支出，应由财政部门会同有关部门对专项资金的申报、使用、分配和管理制定详细的资金管理办法，未制定资金管理办法的原则上不再安排预算。

第八条 对于由财政资金安排或主要由财政资金安排，关系全市经济社会发展大局、涉及面广、与民生事业密切相关的大额资金事项，作为重点项目管理。

（一）重点项目决策必须经市政府常务会议研究决定，严格按照法律法规规定和相关议事规则程序办理，不得以文件传阅会签、个别征求意见等代替集体决策。

（二）重点项目资金方案一般由市政府主要领导提出后，财政部门会同有关部门在调查研究、充分论证、投资评审或绩效评价的基础上，形成重点项目资金建议方案，报市政府审批。

（三）重点项目资金实行目录清单管理，属于市级承担的，纳入市级综合预算统筹安排。

（四）拓宽重点项目资金筹措渠道，充分发挥财政资金引导撬动作用，健全以政府引导基金、财政贴息、风险补偿等间接方式为主的财政支持体系，构建有效市场和有为政府各尽其能、协同发力的格局。

第九条 涉及市级城建项目支出的资金，按照《临沂市人民政府办公室关于进一步规范市级城建项目管理有关事项的通知》（临政办字〔2022〕55号）的要求管理。

第三章 项目管理

第十条 部门应常态化开展项目储备和评审论证，按照轻重缓急排序，突出保障重点，并按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，规范立项依据、实施期限、支出标准等要素，准确测算项目实施周期内每年的预算需求，做到预算一经批准即可实施。

第十一条 预算项目储备由预算部门和单位发起，经评审论证和内部审批程序后报送财政部门审核。经财政部门审核通过的项目，方可作为预算储备项目，供预算编制时选取；审核不通过的项目，不得申报预算。

第十二条 预算项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目。其中，一级项目由财政部门商相关部门设置，并授权部门使用，主要聚焦重大改革、重要政策和重点项目；二级项目由部门根据业务需要和相关规定，在对应的一级项目下设立，授权所属预算单位使用。

第十三条 项目支出中长期绩效目标是项目入库的前置条件，未按要求设定绩效目标或绩效目标未通过审核的项目，不得作为预算储备项目。对于新增出台重大政策和项目，应对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等内容开展事前绩效评估，评估结果作为项目申请入库的必要条件。

第四章 预算编制

第十四条 财政资金预算遵循零基预算原则实行分类保障，按照轻重缓急对基本民生、工资、运转及债务还本付息等刚性必保支出“应保尽保”，对科技、教育、人才、就业、乡村振兴等国家和省市有投入要求和具体标准的支出“尽力而为”，对国家和省市有投入要求但无具体标准的支出“统筹保障”，对部门合理需求“量力而行”，确保有限财政资金向重点急需领域聚焦聚力。

第十五条 在部门申报预算前，财政部门应根据经济形势、财税政策、收入预计等情况，充分考虑“三保”和政府债务还本付息等刚性必保支出，结合各部门上年预算执行、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告、审计检查问题等情况，提出项目支出预算申报限额。

第十六条 部门应在财政部门规定的时间内，完整编制基本支出预算，并在限额内按照优先次序选取储备项目申报项目支出预算。部门提交财政部门的预算申报材料，应当经本部门党组（党委）研究审议，并经部门主要负责人签字、加盖公章后报送。

第十七条 财政部门应当对各部门申请纳入预算的项目进行审核，主要审议是否符合中央和省市重点支持的领域和方向，是否符合各领域专项资金管理办法规定的使用范围，是否体现年度资金支付计划与年度预算相匹配、投入成本与产出效益相匹配原则，是否违反中央和省市的禁止性规定或违规政府购买服务等情形。

第十八条 项目支出年度绩效目标是预算安排的前置条件，应与预算同步申报，并与资金申请规模匹配，与政策依据、业务范围、支出内容相关，指标设置可细化、量化、衡量，突出项目核心产出和效果，明确成本、时效，不得脱离实际。

第十九条 财政部门汇总审核各部门申报的预算，综合项目入库、支出执行、绩效评价结果、审计监督意见等，削减取消低效无效支出，形成市级财政资金年度预算安排意见，按程序报市委、市政府和市人民代表大会审议批准后组织实施。

第五章 预算执行

第二十条 年度预算批复后，对于基本支出、业务经费类项目支出，以及年初已经明确到单位、无需二次分配的项目支出资金，由单位按时间进度均衡安排支出；对于用政府性基金收入等非税收入安排的项目支出，应依据相关收入完成情况，结合项目进度和单位资金需求，序时安排支出；对于年初为落实市委、市政府安排部署的重大战略和重点项目，未明确到具体部门和项目的资金，以及预算执行中收到的未明确到县区和部门、需二次分配的重大转移支付资金和新增政府专项债券资金，由财政部门或会同有关部门提出资金分配意见，报市政府批准后下达。

第二十一条 年度预算批复后，市对下一般性转移支付和专项转移支付资金，应分别于市人民代表大会批准预算后的30日内、60日内分配下达。除应急救灾和据实结算资金外，9月底前仍未分配下达且无正当理由的资金，原则上收回统筹安排。

第二十二条 经市人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整，严禁无预算、超预算支出。

（一）部门支出应当以经批准的预算为依据，不得自行调整或超预算实施，如发生项目变更、终止、超预算或概算，应按照规定程序报批。确需调整的，原则上部门应在9月底前调整用于同一政策领域可执行的急需项目。

（二）预算执行中，因实有在编人员增加或政策性增资等因素导致人员经费需求比年初预算增加的，由部门提出人员经费预算调整申请，经财政部门核定后予以追加预算。当年预算执行中增人的，原则上只追加人员经费、不追加公用经费。

（三）预算执行中，新增项目支出原则上通过调整部门现有项目支出安排。因新增中央和省市重大政策，现有资金难以统筹的，应事先征求财政部门意见，并经市政府常务会议研究决定后，通过下年度预算安排资金；当年确需追加支出的，应提出追加预算申请，由市财政提出初步意见，报市政府审批后执行。

（四）预算执行中，除自然灾害救灾开支、应对突发事件等临时性急需开支、难以通过既有预算落实上级政策增加的开支及其他难以预见的开支外，一律不得动支预备费。预备费动用程序按追加预算执行。

第二十三条 部门应加强项目支出资金管理，不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得改变资金用途和分解项目支出，不得超范围、超标准支出项目资金，不得以任何形式名义发放与争取和组织实施项目有关的奖励、补贴等。除有明确规定外，部门不得以任何方式从项目资金中提取管理费用。

第二十四条 市级预算项目支出当年未执行完毕的，除政府采购等特殊原因结转下年继续使用外，年底统一收回，按程序调剂用于经济社会领域亟需资金支持的项目。

第二十五条 按照规定属于政府采购目录和政府购买服务目录内的支出，应当纳入政府采购预算和政府购买服务计划，并按照政府采购和政府购买服务制度的有关政策规定执行。

第六章 绩效评价和信息公开

第二十六条 年度预算执行完毕，部门应针对绩效目标完成情况组织开展部门自评和项目自评，及时将评价结果报送财政部门，并按要求对发生问题进行整改。财政部门根据年度工作重点开展重点绩效评价，评价结果作为编制以后年度预算、完善政策和改进管理的重要依据。

第二十七条 部门应对自身项目绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对监控中发现与既定绩效目标发生偏离的，及时责成项目单位采取措施予以纠正，情况严重的应调整、暂缓或者停止执行。财政部门选择重大政策和项目开展财政重点绩效监控，对预计无法实现绩效目标的项目及时调整预算，对存在严重问题的政策项目暂缓或停止预算拨款。

第二十八条 除涉密信息外，部门作为其主管项目支出的信息公开责任主体，应按照“谁制定、谁分配、谁使用、谁公开”的原则，按规定将项目支出的管理办法、申报指南、分配方式、预算安排、绩效目标、执行结果、绩效评价结果等信息向社会公开，主动接受社会监督。项目绩效目标、绩效评价结果应随同政府预决算，报送市人民代表大会及其常委会审议。

第七章 职责分工

第二十九条 财政部门负责牵头制定财政资金管理政策，组织财政资金预算的编制，指导预算部门开展支出政策制定、重大项目评估论证、专项资金分配、绩效运行监控和健全财务制度与内控机制，并督促其严格执行各项财经法律法规和财务管理制度规定；聚焦预算编制、预算执行、绩效管理、资金使用、结余结转、预决算公开等开展专项财会监督，推动现代预算制度落实。

第三十条 部门及所属单位是预算管理主体，对自身预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。部门应加强对归口财务管理单位财务制度和财经纪律执行情况的日常监督，硬化财经法纪刚性约束。各单位应明确承担财会监督职责的机构或人员，建立完善内部控制体系，实施单位内部监督。

第三十一条 用款单位应加强财务管理，负责围绕绩效目标实施项目和使用资金，接受验收考评、监督检查和绩效评价等。

第三十二条 审计部门按照“谁主管、谁审批、谁使用、谁负责”的原则，对财政资金使用和扶持项目实施审计监督。

第三十三条 监察机关负责对财政资金管理工作进行监督，对违纪违规的单位、个人进行处理。

第三十四条 对财政资金管理中的违法违规行为，根据《预算法》《预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》等依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章 附 则

第三十五条 各县区、开发区可参照本办法，结合实际制定本地区财政资金管理办法。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市市级财政资金管理办法的通知》（临政办发〔2018〕22号）同时废止。

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2020〕113号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2023年9月26日

（此件公开发布）

临沂市重污染天气应急预案

（2023年修订版）

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）预案体系

（五）工作原则

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）机构职责

三、预警预报

（一）风险评估

（二）预警分级

（三）监测预报

（四）预警发布

（五）预警解除与调整

四、应急响应

（一）应急响应分级

（二）应急响应启动

（三）总体减排要求

（四）应急响应措施

（五）应急响应终止

（六）信息报送和总结评估

五、保障措施

（一）组织保障

（二）经费保障

（三）物资保障

（四）预测能力保障

（五）信息联络保障

六、信息发布

（一）应急预案发布

（二）预警信息发布

七、应急演练

八、预案管理

（一）预案宣传

（二）预案培训

（三）预案备案

（四）预案修订条件

九、责任追究

十、附则

一、总则

（一）编制目的

为有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据有关规定，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）、《山东省贯彻落实<中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见>的若干措施》（鲁环委〔2022〕1号）、《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2023〕34号）、《临沂市大气污染防治条例》。

（三）适用范围

适用于临沂市行政区域内出现除沙尘天气外的重污染天气应急工作。

（四）预案体系

临沂市重污染天气应急预案体系包括市重污染天气应急预案（以下简称市应急预案）、各县区（含开发区，下同）重污染天气应急预案体系、市直有关部门重污染天气应急响应专项实施方案，市辖区内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称企业减排操作方案）。

（五）工作原则

以人为本，积极预防；统筹兼顾，差异管控；属地负责，部门联动；信息发布，社会参与。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

市重污染天气应急指挥部（以下简称市应急指挥部）指挥长由分管生态环境保护工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管生态环境保护工作的副秘书长和市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市卫生健康委、市体育局、市气象局、国网临沂供电公司和各县区政府（管委会）负责同志组成。市应急指挥部下设办公室、预报预警组、专家咨询组、督导检查组，办公室设在市生态环境局。各县区政府（管委会）成立县区级重污染天气应急指挥部（以下简称县区应急指挥部），由各县区政府（管委会）负责同志任指挥长。

（二）机构职责

市应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估以及责任追究等工作；承担省应急工作小组交办的其他工作。

市应急指挥部办公室负责落实市应急指挥部决策事项；制定和完善市级重污染天气应急预案，指导各县区编制重污染天气应急预案，指导企业编制相应的减排操作方案；协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管控工作；组织预报预警组、专家咨询组对重污染天气会商研判；组织对重污染天气应对工作总结分析；负责发布和解除重污染天气预警。

预报预警组由市生态环境局、市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全市环境空气质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时报市应急指挥部办公室。

专家咨询组由市生态环境局、市气象局聘请相关专家组成，负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

督导检查组由各成员单位相关负责人组成，负责对各县区政府（管委会）及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督检查，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

市应急指挥部各成员单位职责详见附件。

三、预警预报

（一）风险评估

重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的空气污染现象，表现为空气质量指数（AQI）大于200，达到重度及以上污染程度，影响人们正常生活，危害身体健康。因此，依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要措施。

（二）预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

1．细颗粒物（PM_2.5）为首要污染物的重污染天气，预警级别由低到高分别为黄色、橙色和红色预警三级。

黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上。

2．臭氧（O₃）为首要污染物的重污染天气，预警启动标准：预测日AQI>150持续48小时及以上。

（三）监测预报

1．监测。生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，做好数据收集处理、研判分析等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。

2．预报。生态环境、气象部门根据环境空气质量和气象条件变化特征，结合大气污染源排放情况，对未来7天城市环境空气质量进行预报，对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。

3．会商。生态环境、气象部门进一步完善重污染天气预报会商机制，预测未来可能出现的重污染天气。当预测可能出现重污染天气时，及时组织有关部门、单位会商，并将会商结果报送市应急指挥部办公室。在重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时组织专家开展集体会商。

（四）预警发布

重污染天气实行城市预警。对PM_2.5为首要污染物的重污染天气，当预测到未来空气质量可能达到预警条件时，提前24小时以上发布城市预警信息。对O₃为首要污染物的重污染天气，当预测O₃浓度可能达到预警条件时，适时发布预警。预警信息发布后报省应急工作小组办公室备案。

区域应急联动。以国家确定的重点区域内城市平均AQI作为指标，以黄色、橙色、红色预警分级标准作为启动条件，当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，按照生态环境部、省应急工作小组通报的预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布相应级别预警，启动应急响应，采取应急减排措施。

（五）预警解除与调整

预警解除、预警等级调整与预警发布的主体及程序一致。

1．预警降级与解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，应降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。

2．预警调整。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，及时采取升级措施。

四、应急响应

（一）应急响应分级

1．对PM_2.5为首要污染物的重污染天气实行分级响应，对应预警分级，将应急响应分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

（3）当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

2．对O₃为首要污染物的重污染天气应急响应不分等级，当发布O₃预警时，启动O₃重污染应急响应。

（二）应急响应启动

重污染天气预警信息发布后，市应急指挥部按照市级应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。市应急指挥部成员单位按照职责分工落实有关工作。启动应急响应时，市应急指挥部办公室适时派出督导检查人员对各县区落实应急减排情况进行督导检查。

（三）总体减排要求

1．动态修订减排清单。市应急指挥部要按照省应急工作小组要求及时组织修订城市应急减排清单，充分利用排污许可管理信息、污染源普查和源清单编制成果，组织各县区对重点涉气工业企业进行逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于城市主要涉气企业的，也要纳入应急减排清单管理，其他行业视情纳入。应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。

2．严格落实减排比例。市应急指挥部办公室组织核算应急减排基数和各级别预警条件下工业源、扬尘源和移动源清单的应急减排比例，确保满足应急减排要求，实现预期应急减排效果。

（1）PM_2.5为首要污染物的应急响应期间，城市全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，减排比例应分别达到10%、20%、30%以上，另可根据实际情况调整SO₂和NO_X的减排比例，但二者减排比例之和在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，不应低于20%、40%、60%。污染物减排目标要分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排清单。

（2）O₃为首要污染物的应急响应期间，以应急减排清单为基础，将VOCs和NO_X重点排放源纳入管控。原则上，城市全社会VOCs和NO_X减排比例均不低于20%，另可根据实际情况增加VOCs和NO_X协同减排量，确保污染物减排能够达到降低O₃浓度的效果。

（四）应急响应措施

1．实行差异化应急管控。为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，更好的保障公众身体健康，积极有效应对重污染天气，对重点行业工业企业实行绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障。

（1）重点行业工业企业。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（以下简称《技术指南》）和《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明》，持续开展重点行业企业绩效分级，按照A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业标准，在重污染天气应急期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可以自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《技术指南》要求。同时，可根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制定更为严格的减排措施。对国家、省未制定绩效分级标准的工业企业，市应急指挥部可结合实际情况，对大气污染物排放量多、环境影响较大的行业企业，参照制定相应的绩效分级标准和差异化应急减排措施，并规范企业绩效分级工作程序，确保绩效分级结果公开、公平、公正。

（2）保障类工业企业。对于涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产、能源保供等保障民生和城市正常运转的工业企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等保障民生任务的企业，要统筹民生任务分配，严禁故意分散处置任务。对涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书、重大政治出版物印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可以纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。原则上，对于重点行业内的保障类企业，应达到B级及以上绩效等级水平。对保障类企业要从严把关，确保污染防治设施高效完善、环境管理规范、运行稳定且达标排放。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，若超出允许生产经营范围，或未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（3）重点建设工程。对重点保障性建设工程（包括民生保障工程，省、市重点项目，省重大项目，中央、省投资计划执行的项目建设工程等），需要纳入保障类的，经省、市级相关主管部门确认后，在污染防治措施满足扬尘管控要求的前提下，可纳入保障类减排清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工、停产措施。如保障类工程未达到相关要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（4）小微涉气企业。对于非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量100千克以下的企业（对于季节性生产企业，应按上述要求以日核算排放量），在满足城市总体减排要求的情况下，可不采取停限产措施。

2．精准实施应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标，做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。对生产工序简单，重污染天气预警期间实施全厂停产、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主；对通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排且不可临时中断的生产线或生产工序，应当依法安装废气自动监控设施和分布式控制系统，并能提供一年以上的数据记录，同时应根据季节特点指导企业预先调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精确到位，降低对企业正常生产经营的影响。

3．认真落实安全生产要求。在重污染天气应对过程中，要提醒企业自觉在污染防治设施启动、停运、检修时，严格落实安全生产相关要求，需要安全监管部门审批的，必须批准后方可实施。在环境执法过程中，要坚持实事求是、科学严谨，坚决防止施行强制措施产生安全隐患。

4．PM_2.5重污染分级响应措施。各级应急响应措施应包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（1）III级应急响应措施。III级应急响应启动后，应当至少采取以下措施：

①公众防护措施。儿童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免户外活动。组织中小学、幼儿园停止室外活动。

②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费、绿色出行，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的黄色预警减排措施。

扬尘源减排措施。执行扬尘源应急减排清单确定的黄色预警减排措施。矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；除应急抢险、纳入保障类减排清单外的施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段在道路日常保洁、洒水的基础上，每天增加洒水降尘作业频次（结冰期等特殊气象情况除外）。

移动源减排措施。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。城市主城区、县城区内应采取国四及以下柴油货车、三轮汽车、拖拉机等限制通行的措施。加大非道路移动机械监督检查频次，依法查处违法行为。

（2）II级应急响应措施。II级应急响应启动后，在执行III级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

②倡议性污染减排措施。加大公共交通运力，合理调整城市公共交通工具营运频次和营运时间，可采取减免公共交通乘车费用等措施，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的橙色预警减排措施。

扬尘源减排措施。除应急抢险、纳入保障类减排清单外的施工工地禁止混凝土浇筑。

移动源减排措施。矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位，禁止使用国四及以下排放标准重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。除城市运行保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车、工程及电力抢险等特种任务车辆外，城市主城区、县城区内应禁止国四及以下重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。

（3）I级应急响应措施。I级应急响应启动后，在执行II级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。在市、县（区）教育主管部门指导下，根据实际情况采取弹性教学等措施。接到红色预警且AQI日均值达到500时，学校可采取停课措施。

②强制性减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的红色预警减排措施。

移动源减排措施。按照市应急指挥部指令，可在城市重点区域采取交通管控措施，劝返分流高排放车辆。

5．O₃重污染应急响应措施。

（1）工业源减排措施。以炼油与石油化工、有机化工、工业涂装、医药农药、包装印刷，以及火电、钢铁、水泥、焦化等行业为重点，“一企一策”制定VOCs和NO_X减排措施，减排措施要落实到具体生产线、具体生产环节和设备。

（2）移动源减排措施。以大宗物料运输车辆、城市货运车辆、建筑施工车辆（新能源和国六排放标准除外），以及非道路移动机械（新能源和国三排放标准除外）等为重点，分时段、分区域制定管控措施。

（3）面源减排措施。城市主城区（新西外环路、327国道、长春路、东外环路、南外环路连线形成的封闭区域）和县城城区可采取分时段停止道路沥青铺设、市政设施和道路（桥梁）防腐作业、道路标识等涂装或翻新作业、房屋修缮、建筑工地喷涂粉刷、大型商业建筑装修、护坡喷浆、外立面改造等排放VOCs的施工作业。停止汽修企业喷涂作业。减少或禁止日间油罐车装卸汽油作业，鼓励市民夜间加油。

（五）应急响应终止

预警解除后，应急响应自动终止。

（六）信息报送和总结评估

市应急指挥部办公室应统筹调度各县区前一日预警和应急响应情况，并报送省应急工作小组。各级应急指挥部要在应急响应终止3个工作日内对当次重污染天气应急情况进行总结。内容包括：重污染天气预警发布情况，应急响应情况，应急减排措施落实情况，应急措施环境效益、存在的问题及改进措施等。

市应急指挥部每年5月底前组织对前12个月重污染天气应急工作进行评估，重点评估应急预案实施情况，应急措施环境效益和经济成本、减排措施的针对性和可操作性，存在的突出问题等，并针对相关问题提出改进措施和建议，并于5月底前报送省应急工作小组办公室。

五、保障措施

（一）组织保障

市应急指挥部统一指挥，加强调度督导。各县区政府（管委会）要进一步完善重污染天气应急工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，确保重污染天气得到妥善应对。

（二）经费保障

各级政府要加大深入打好蓝天保卫战资金投入力度，为重污染天气应急预案及减排清单修编、监测分析、预报预警、应急处置、监督检查、应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。

（三）物资保障

各级应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（四）预报能力保障

加强环境空气质量预报预警能力建设，建设重污染天气应急管理数据库，完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设施，配备一定比例的专职预报员。强化省、市预报预警平台间的信息共享，加强与生态环境部、京津冀及周边地区预报预警平台的交流合作。

（五）信息联络保障

各级政府及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

六、信息发布

（一）应急预案发布

各县区应急指挥部要按照省、市有关要求及时组织修订重污染天气应急预案和应急减排清单，并向社会公布。

（二）预警信息发布

1．发布的内容。预警期间信息发布的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2．发布的形式。通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3．信息发布的组织。市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息发布的指导协调，各县区应急指挥部负责属地重污染天气应急信息发布，各级宣传、网信部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4．信息发布的时间。在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。

七、应急演练

原则上，每年采暖季之前组织开展一次应急演练，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，进一步完善应急措施和机制。

八、预案管理

（一）预案宣传

各级政府应充分利用微信公众号、微博、电视、广播等网络及新闻媒体，加强应急预案及重污染天气应急法律法规、健康防护等的宣传，及时、准确发布重污染天气有关信息，积极正面引导舆论。

（二）预案培训

建立健全市、县（区）级重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训对象和培训内容，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

（三）预案备案

市级重污染天气应急预案应向省应急工作小组和市政府应急管理部门备案。各县区重污染天气应急预案应向市应急指挥部和县区应急管理部门备案。

各级重污染天气应急指挥机构相关成员单位要制定本部门重污染天气应急响应实施方案，向同级应急指挥部备案。重点工业企业“一厂一策”减排操作方案，应向县区应急指挥部备案。

（四）预案修订条件

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

1．有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2．应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3．面临的风险发生重大变化的；

4．重要应急资源发生重大变化的；

5．预案中的其他重要信息发生变化的；

6．在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

7．应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。

九、责任追究

加强对相关职能部门应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依规依纪依法追究责任。

强化企业主体责任，各级、各有关部门要认真做好对企事业单位应急措施落实情况的监督检查，对应急响应期间未落实应急减排措施要求、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法追究责任。对已评定绩效等级的工业企业、保障类工业企业和重点建设工程等，未达到相应要求的，按规定对环保绩效降级处理或移出保障类清单。

十、附则

本预案自印发之日起实施。

附件：临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责分工

附件

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

临政办字〔2023〕84号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市商业秘密保护创新试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年9月26日

（此件公开发布）

临沂市商业秘密保护创新试点工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署，提升商业秘密保护水平，保护企业核心竞争力，维护公平竞争市场秩序，进一步优化营商环境、激发市场主体活力和创造力，助推新旧动能转换、实现绿色低碳高质量发展，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院有关商业秘密保护的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“创新引领、试点探路、示范树标”的总体思路，坚持因地制宜，创新思路方法，分类统筹施策，进一步优化市场竞争法治环境，保护企业创新成果，凝聚社会共识，护航企业创新发展和高质量发展，为新时代现代化强市提供有力支撑。

（二）工作目标

按照《市场监管总局关于印发全国商业秘密保护创新试点工作方案的通知》（国市监竞争发﹝2022﹞26号）的总体要求，全面构建我市新时代商业秘密保护体系，健全商业秘密保护机制，全面提升企业主体责任意识，社会参与氛围显著提升，形成一批可复制、可推广、可持续的创新试点成果。至2023年底，全市建成不少于50个市级商业秘密保护示范点，不少于30个商业秘密保护指导站，不少于5个区域性（产业园区等）市级商业秘密保护示范基地；至2025年底，全市建成不少于200个市级商业秘密保护示范点，不少于100个商业秘密保护指导站，不少于20个区域性（产业园区等）市级商业秘密保护示范基地，实现对全市高新技术企业商业秘密保护全覆盖。打造商业秘密保护“临沂经验”，积极争创“全国商业秘密保护创新试点”。

（三）基本原则

一是坚持政府引导与企业参与相结合。强化对各类经营者，特别是高新技术企业的商业秘密保护工作，指导企业正确把握商业秘密范围和保护途径，维护企业核心竞争力，保护企业知识产权，扩大并拓展企业自主保护商业秘密的积极性和主动性，营造公平竞争的市场环境。

二是坚持制度引领与典型示范相结合。立足健全全市商业秘密保护工作规则体系，总结完善商业秘密保护制度规范和方法措施，通过培育示范点、指导站和示范基地等，不断丰富商业秘密保护的手段和方法，增强企业创新发展的动力和活力。

三是坚持严格执法与教育防范相结合。建立商业秘密案件查办联动协作机制，积极畅通投诉举报渠道，严肃查处侵犯商业秘密案件，同时加强普法宣传和政策解读，开展相关宣传讲座、维权援助等活动，强化企业商业秘密保护意识和能力，引导企业做好防范措施。

四是坚持多方参与与社会共治相结合。充分发挥反不正当竞争联席会议的协调作用，完善工作架构，落实重点任务，优化协调合作，引入行业协会、产业联盟等社会力量构建区域性商业秘密保护协同体系，推进商业秘密保护多元共治。

二、工作思路

按照“一条主线，两极赋能，三方示范，四重体系，五大行动”工作思路，着力打造商业秘密保护先行先试的“创新高地”。

一条主线：明确“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”的主线要求，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。

两极赋能：加强政府服务引导，提升企业自主能力，搭建政企沟通“连心桥”，串联政企两极，赋能商业秘密保护工作。

三方示范：以我市“三大新兴产业、八大传统产业”为基础，着力打造商业秘密保护示范点、示范基地，同步开展商业秘密保护指导站建设工作。

四重体系：以反不正当竞争联席会议为基础，构建保护工作机制体系；以临沂市商业秘密保护专家库为基础，构建人才支撑体系；以市场监管、公安、检察、法院等部门协作为基础，构建维权打击体系；以“问诊巡查”为基础，构建服务保障体系。

五大行动：一是开展商业秘密保护制度创新行动，二是开展实施行业龙头企业标杆领航行动，三是开展实施商业秘密跨部门协同保护行动，四是开展实施商业秘密保护普法宣传行动，五是实施海外商业秘密维权援助攻坚行动。

三、重点任务

（一）构建商业秘密保护新机制

1.制定商业秘密保护创新试点工作方案，完善商业秘密保护创新试点工作考核制度，扎实开展商业秘密保护创新试点工作。（责任单位：市市场监管局）

2.充分发挥反不正当竞争联席会议作用，将保护商业秘密纳入重点工作内容，明确成员单位职责，完善工作架构，研究协调我市商业秘密保护重要政策、重点工作等，形成各部门协调配合、密切协作、相互支撑、互相促进的工作格局。（责任单位：市反不正当竞争联席会议成员单位）

3.深入推进商业秘密保护体制机制改革，把商业秘密保护服务纳入政府部门服务企业事项，构建政企协同服务机制，助力营商环境再优化。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市商务局）

4.鼓励开发区、高新区和产业园区等通过搭建交流服务平台，建立政府部门、企业单位、园区主管方三方联动的沟通渠道，进一步强化商业秘密法治和商业道德宣传教育阵地，增强企业商业秘密保护和维权能力。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

5.充分发挥行业协会、商会等贴近企业的优势，加强联通政府和企业的桥梁纽带作用，指导重点行业协会建立商业秘密保护联盟，制定商业秘密保护自律规范，促进行业健康发展。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局、国家金融监管总局临沂监管分局）

6.加强对商业秘密侵权事件的应急处置，建立商业秘密保护应急工作机制，指导企业制定商业秘密保护工作应急预案，组织开展应急培训及演练。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市公安局）

7.加强维权保障能力，充分利用司法机关等部门在信息网络、技术侦查、商业秘密属性、侵权行为特征认定等方面的优势作用，加强联合监管，促进行政保护、刑事保护、民事保护以及行业保护的衔接运行，建立商业秘密纠纷多元化解机制。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市人民检察院、市公安局）

（二）健全商业秘密保护制度规范

8.围绕我市“十四五”规划和工业产业布局，结合本地实际和发展特色，研究制定重点行业商业秘密保护指南、商业秘密内部管理制度和服务规范。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局、市文化和旅游局）

9.切实履行监管服务职责，帮助企业树立“企业是商业秘密保护第一责任人”主体意识，指导中小企业建立健全商业秘密保护制度措施，与重点人员签订保密协议及竞业禁止协议，规范员工保密行为，指导全市上市企业、高新技术企业、专精特新企业、老字号企业商业秘密保护规范化建设，争创国家级、省级示范点。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市科技局、市工业和信息化局）

10.加强行刑衔接联动，建立线索发现、案件移送、标准认定、会商会办、执法联动等高效畅通的商业秘密保护工作机制，明确行刑衔接的规范和流程，完善执法办案流程，明确现场检查、证据固定、司法鉴定等注意事项，严查商业秘密侵权违法行为。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市人民检察院、市公安局、市司法局）

11.建立市级商业秘密保护重点企业培育库，对入库企业按照“一企一策”要求，进行“问诊巡查”，重点指导、精准服务。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

（三）加强商业秘密保护监管执法

12.以最严执法为保障，以维护企业合法权益为目的，积极响应企业维权诉求，加大侵犯商业秘密执法办案力度，确保商业秘密侵权投诉举报快速受理、迅速调查、严格处置，形成强保护、强监管的社会震慑力。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市人民检察院、市公安局）

13.完善严重违法失信名单联合惩戒制度，将知识产权领域（行业）特定严重失信行为的市场主体，依法依规纳入知识产权领域严重违法失信名单，让侵权企业或个人“一处违法，处处受限”。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市中级法院、市人民检察院、市公安局）

14.实施反不正当竞争专项执法行动，以保护企业核心竞争力为重点，加强对商业秘密、商业标识和商业信誉等的保护，破解执法难、举证难、维权难等执法办案难点问题。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市人民检察院、市公安局）

15.注重执法队伍能力培养，编撰商业秘密保护案例汇编、商业秘密保护法律法规汇编等辅助资料，通过专家培训、案例剖析、实战办案、对标学习等方式，加快培养一支懂法律、懂经济、懂技术的专业化执法队伍。完善商业秘密电子数据司法鉴定机制，提高电子数据办案取证装备保障层次，不断提升执法办案能力和水平。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市人民检察院、市公安局、市司法局）

（四）强化商业秘密保护服务保障体系

16.加强优质第三方服务力量培育，提供高质量服务，形成社会化服务网络。鼓励第三方机构增加专业人员，扩大专业覆盖面，为社会提供便捷专业的鉴定、风险管控等商业秘密保护服务。推动第三方机构建立商业秘密保护服务标准化试点，实施标准化服务。鼓励第三方机构为企业提供个性化的诊断指导，以个性化服务的商业秘密保护举措，助力商业秘密保护提档升级。（责任部门：市市场监管局）

17.举办商业秘密保护峰会和专题论坛，邀请专家学者、业界代表，总结交流商业秘密保护工作，持续强化企事业单位商业秘密保护意识，提升保护管理水平，推动全社会形成浓厚的保护氛围。（责任部门：市市场监管局）

18.聚焦研发制造、产品设计、工艺创新、品牌营销、原始配方、经营管理、科技成果转化等关键环节，设立商业秘密保护指导站，建立商业秘密保护联络员制度，提供商业秘密保护专业咨询服务，开展常态化的政策法规宣讲解读，构建广覆盖、全流程的商业秘密保护服务体系。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市科技局、市文化和旅游局、市司法局）

19.结合市场发育程度，广泛动员高等院校、知识产权服务机构、司法鉴定机构、律师事务所等第三方机构，通过组织开展免费公益活动、政府购买服务等形式，为企业提供商业秘密保护法律咨询、维权援助和业务培训等服务，形成社会化服务网络。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市司法局）

20.建立商业秘密保护专家库，充分发挥专家学者的智力保障作用，加强商业秘密保护前沿性、前瞻性、创新性问题理论研究，参与商业秘密预警分析和涉外维权指导。（责任单位：市市场监管局）

（五）提升商业秘密跨域保护能力

21.加强涉外商业秘密纠纷风险防控，及时发布涉外商业秘密保护风险提示，研究制定涉外商业秘密纠纷应对指引，指导相关行业协会、商会推进商业秘密涉外风险防控体系建设，加大对企业域外维权援助，增强外向型企业应对侵权纠纷能力，提升我市商业秘密保护国际化水平。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市司法局）

22.适应开放经济发展趋势，围绕“一带一路”建设和“走出去”“引进来”等跨地区发展投资需要，提高商业秘密保护水准。结合涉外企业需求，收集汇总不同国家（地区）商业秘密保护制度，建立海外维权案例数据库，支持企业海外维权，逐步建立涉外商业秘密保护援助体系。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

23.适应高水平制度型开放的要求，在域外交流合作中宣传我市商业秘密保护良好实践，树立尊重商业秘密保护、保护知识产权的营商形象。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

（六）营造商业秘密保护良好氛围

24.充分依托知识产权宣传周、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等重要活动，利用传统媒介和新兴媒体等开展线上线下、由点及面的商业秘密保护全民宣传普及活动，定期在市市场监管局网站和微信公众号等平台发布商业秘密保护宣传内容，保持长期宣传氛围，打造多平台宣传矩阵。（责任单位：市市场监管局、市委网信办）

25.创新商业秘密保护宣传普及方式，充分运用短视频、直播、微博等新媒体，通过进企业、设置咨询台、座谈交流等方式，及时向相关部门、园区、企业、行业协会推送商业秘密保护资讯，在全社会形成保护商业秘密、尊崇商业道德的良好氛围。（责任单位：市市场监管局）

26.以全市高新技术产业开发区、工业园区、创业创新集聚区等为重点区域，充分发挥示范点、指导站、示范基地的带动作用，加强商业秘密法律知识、专业技能宣传，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力，打造区域性的宣传阵地，提升宣传成效。（责任单位：市市场监管局）

四、实施步骤

（一）推进部署期（至2023年9月）。细化试点工作方案内容，明确总体目标、实施步骤和重点任务分工。

（二）试点建设期（至2023年12月）。依托前期工作基础，以各类工业园区、高新技术企业、市场监管机构为重点，开展商业秘密保护示范点、指导站、示范基地建设工作，按期完成创建任务，在重点领域形成示范带动效应。

（三）整体推广期（至2024年12月）。各部门根据职责分工，进一步理顺管理体制，完善管理制度，加强对重点领域商业秘密保护示范点、指导站、示范基地建设经验的集中推广，实现各县区商业秘密保护示范点、指导站、示范基地建设全覆盖，在重点领域整体提升企业商业秘密保护意识和能力。

（四）巩固提高期（至2025年6月）。邀请国家级、省级有关专家领导对创建情况进行点评指导，根据指导意见，进一步完善提升，补齐短板。

（五）经验总结期（至2025年12月）。进一步巩固创新成果，建立商业秘密保护长效机制，形成一批可复制、可推广、可持续的创新试点经验，打造商业秘密保护“临沂经验”。

五、工作要求

（一）强化工作推进。商业秘密保护创新试点是一项开创性工作，事关营商环境优化，事关高质量发展，事关经济社会发展全局。各部门要进一步提高政治站位，充分认识创新试点工作的重要意义，将商业秘密保护工作纳入重要的议事日程，积极探索商业秘密保护新机制新方法，细化时间节点，精心组织实施，确保试点工作稳妥有序推进。

（二）扎实开展试点。坚持目标导向和结果导向，把试点实效放在突出位置，把破解商业秘密保护体制机制障碍作为重点任务，紧密结合本地区经济和产业集群发展特点，开展创新实践，探索商业秘密保护的有效路径和方法，力求工作实效。

（三）形成工作合力。充分发挥反不正当竞争联席会议制度作用，市市场监管局承担好牵头组织工作，定期组织实地调研、实践交流，各相关部门单位密切配合，加大人、财、物等方面的投入，纳入部门预算，形成工作合力，共同解决创新试点工作中的重点难点问题，总结好经验做法。

（四）营造浓厚氛围。着力加强商业秘密保护试点工作的宣传活动，推动企业积极落实商业秘密保护秘密主体责任，提升自我保护能力。加强与专业机构、高校、产业园区的合作交流，组织有实效有影响力的宣传教育活动，大力营造全社会关注商业秘密保护、支持商业秘密保护的良好氛围。

临政办字〔2023〕82号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《关于深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年9月19日

（此件公开发布）

关于深化政府性融资担保体系改革支持经济

高质量发展的实施意见

为进一步发挥政府性融资担保机构作用，引导更多金融资源支持小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业发展，经研究，现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省、市关于推进经济高质量发展的决策部署，全面深化我市政府性融资担保体系改革，构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性融资担保体系。坚守准公共定位，坚持降费让利，降低担保服务门槛，有效缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题；支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。

二、重点任务

（一）聚焦主责主业。市融资担保集团及所属公司作为政府性融资担保机构，要坚守准公共定位，聚焦担保主业，不断加大对小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业的担保支持力度。市融资担保集团及所属公司要按照省政府办公厅《关于印发推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕15号）要求，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标，积极为小微企业和“三农”主体融资增信，积极支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体，支小支农担保业务占比达到80%以上。鼓励市融资担保集团开展单户担保金额1000-3000万元（含）的专精特新、瞪羚等企业的融资担保业务。支持市融资担保集团与科技支行合作，推动优化科技成果转化贷款、人才贷等产品风险分担方式。（责任单位：市财政局、市科技局、市地方金融监管局、市融资担保集团）

（二）优化收费标准。在可持续经营的前提下，市融资担保集团及所属公司要将平均担保费率降至1%以下，对纳入政府性融资担保体系的业务实行优惠费率，其中，对单户担保金额100万元（含）以下业务，担保费率原则上不得超过0.8%；100—300万元（含）的，原则上不得超过0.9%；300—1000万元（含）的，原则上不得超过1%。单户1000—3000万元（含）的专精特新、瞪羚企业的二八分险业务，原则上按照“保本微利”原则确定。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市融资担保集团）

（三）深化“银担”合作。“银担”双方要加快推行分险合作机制，提升“银担”合作的深度和广度。探索创新批量化业务模式，扩大融资担保服务覆盖面。市域内银行业金融机构要积极向上级行争取融资担保机构准入和风险分担政策，创新推出符合小微企业、“三农”主体及战略性新兴产业需求和经营特点的信贷产品，建立审批绿色通道，推行集中审核、批量准入、降费让利，建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。规范银行业金融机构和融资担保机构的收费行为，除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，避免加重企业负担。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

（四）完善分险机制。推动建立政府性融资担保机构和银行业金融机构等共同参与的风险分担机制，原则上银行业金融机构承担比例不低于20%。加快推进“总对总”批量担保合作模式，降低或取消反担保措施要求。银行业金融机构要按照勤勉尽职原则，落实贷前审查和贷中贷后管理责任。“银担”任何一方追偿资金扣除追偿费用后，按约定风险分担比例分配。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

三、支持政策

（一）健全资本金动态补充机制。建立与支小支农和支持战略性新兴产业融资担保业务拓展、代偿和绩效考核情况挂钩的资本金动态补充机制，探索建立各级政府、金融机构、企业、社会团体和个人等出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制，将县区（开发区）股权占比作为分配政府性融资担保授信额度的重要依据。（责任单位：市财政局、市国资委、市融资担保集团，各县区政府、开发区管委会）

（二）完善担保代偿补偿机制。聚焦工业强市和普惠金融发展战略，优化提升代偿补偿和降费补贴有关政策，对单户金额1000万元及以下的支小支农业务以及单户金额1000—3000万元（含）的专精特新、瞪羚企业的二八分险业务，无论是否纳入全省政府性融资担保体系，均由市财政及业务所在县区在5%的代偿率以内分档分别给予最高20%的代偿补偿，具体按照以下标准执行：代偿率不超过1%的部分，由市县财政分别按照代偿额的20%标准全额补偿；1%-3%（含3%，下同）的部分，分别按照代偿额的16%予以补偿；3%-5%的部分，分别按照代偿额的12%予以补偿；超出5%的部分不予补偿。（责任单位：市财政局、市科技局、市地方金融监管局、市融资担保集团，各县区政府、开发区管委会）

（三）优化担保费奖补机制。被担保主体注册地所在县区（注册地不在我市的，以在我市的实际经营地为准）按照担保金额0.3%的标准对单户金额1000万元及以下、符合降费要求的二八分险业务予以担保费补贴；市财政结合全市业务整体开展情况予以分段补贴，其中业务规模100亿元及以下部分，按0.04%的标准予以补贴；100-200（含）亿元部分，按0.07%的标准予以补贴；200亿元以上部分，按照0.1%的标准予以补贴。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局，各县区政府、开发区管委会）

（四）建立风险补偿和降费奖补备付金制度。市融资担保集团及所属公司根据担保业务规模、代偿率、资金结余等情况，于每年9月底前向市、县财政部门提报下一年度风险补偿和降费补贴资金需求，市本级及各县区（开发区）年度财政预算中足额安排风险补偿和降费补贴资金，并于次年3月底前拨付至市融资担保集团，由市融资担保集团开设备付金账户实行专户管理、专账核算。年度结束后3个月内，市融资担保集团及所属公司根据业务开展情况向市及各县区（开发区）财政部门和地方金融监管部门申请补偿和降费补贴资金，经地方金融监管部门会同财政部门审核后，通知市融资担保集团据实清算。当年资金不足以支付时，下一年度预算安排时予以补足，市级及各县区资金不得调剂使用。资金收益自动滚入备付金账户，间歇资金不得用于开展高风险投资，市融资担保集团可在确保资金安全和履行代偿补偿责任的前提下，进行银行存款等保本保息运作。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局，各县区政府、开发区管委会）

四、保障措施

（一）健全考核激励机制。金融监管部门要鼓励和引导银行业金融机构坚持绿色金融和普惠金融协同发展理念，指导和督促银行业金融机构落实“银担”合作协议，健全“银担”合作机制，积极运用信用评级和监管评价结果，对融资担保机构提供免收保证金、代偿宽限期不少于90天、代偿范围仅限于本金及正常利息、用足国家政策允许的担保放大倍数等政策支持。督促银行业金融机构优化内部支小支农考核激励机制，适当提高小微和涉农贷款考核权重，适度提高风险容忍度。综合运用货币政策工具，引导更多金融资源支持小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业发展。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局）

（二）优化绩效评价体系。健全政府性融资担保业务绩效考核评价体系，进一步提升业务评价精准度，突出支小支农、保本微利运营、发挥融资增信作用等政策导向，重点考核业务规模、户数及其占比等指标，对于降费造成的收入和利润降低等，可在考核评价中研究还原。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、市融资担保集团）

（三）加快推进政府性融资担保数字化转型。着力打造集融资担保业务管理、金融大数据应用、信用信息评价、风险防控监管、政策信息传导等服务于一体的政府性融资担保数字化生态系统。通过与临沂市综合金融服务平台、临沂市公共信用信息平台、人民银行征信系统、国家企业信用信息公示系统等数字化平台的对接，实现与市场监管、司法、人社、税务、人民银行等部门涉企数据的互联互通，依托数字化全面提升融资担保服务水平。（责任单位：市融资担保集团、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市大数据局、市税务局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局等）

（四）提升政府性担保机构管理水平。建立健全符合审慎经营原则的担保评估、风险管控、事后追偿和风险应急管理等制度，制定责权相统一的岗位职责和路径清晰、制衡有效的操作规程，建立完善与风险控制相适应的内部激励约束机制。重视人才储备，培养积极向上的企业文化，强化职业操守和职业道德的软约束，提升员工素质。严格落实尽职免责办法，实行尽职免责、失职问责、终身追责。（责任单位：市融资担保集团）

（五）净化行业生态。对长期不开展业务、偏离融资担保主业，或异化为投资公司的，要督促其整改或依法注销、吊销其经营许可证。对严重违法违规的融资担保机构，依法予以行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对违法从事融资担保业务的非持牌机构，坚决依法予以取缔。对严重资不抵债、失去偿付能力的高风险政府性融资担保机构，要依法及时出清。（责任单位：市地方金融监管局）

（六）建立联动机制。各级各有关部门要强化责任担当，完善配套措施，抓好组织实施。市地方金融监管局负责牵头对实施意见执行情况进行指导和跟踪分析。市工业和信息化局要定期公布专精特新、瞪羚等企业名单，并向市融资担保集团通报。市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局要在引导银行业金融机构加大信贷供给、加强“银担”合作、协调银行业金融机构与市融资担保集团对接签订“二八”分险协议、落实尽职免责等方面加强督导。各县区政府（管委会）要建立工作协调机制，明确责任主体，主动与市融资担保集团对接，及时足额拨付风险补偿、担保费补贴等资金。（责任单位：各有关部门、单位，各县区政府、开发区管委会）

本实施意见自2023年10月1日起实施，由市财政局等有关部门单位负责解释。以往文件与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

临政办字〔2023〕81号

各县区人民政府（开发区管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市知识产权强市建设纲要推进计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年9月13日

（此件公开发布）

临沂市知识产权强市建设纲要推进计划（2023-2025年）

为充分发挥知识产权在现代化强市建设中的重要作用，全面提升我市知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，助力全市经济社会高质量发展，根据《临沂市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》《临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划》文件要求，结合我市实际，制定2023—2025年推进计划，加快推动知识产权强市建设，到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量10件（2023年底达3.85件，2024年底达6.22件），专利密集型产业增加值占GDP比重达12%，版权产业增加值占GDP比重达6.5%。

一、健全完善知识产权制度体系

进一步完善知识产权管理体系，提升知识产权管理水平和服务能力。健全知识产权政策体系，优化奖励政策，认真贯彻落实《临沂市支持知识产权工作十条措施》，充分发挥好政策和资金的引导作用，激发全社会创造活力。

1.深化知识产权管理体制改革。进一步加强知识产权机构建设，教育、经济、科技、司法、金融等部门主动提出改革任务，协同推进知识产权强市建设。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市工业和信息化局、市科技局、市司法局、市地方金融监管局）

2.深化知识产权领域“放管服”改革。围绕创新发展需要和社会公众需求，完善制度、简化流程、优化服务，不断提升知识产权治理能力和服务效能。（责任单位：市文化和旅游局、市公安局、市市场监管局）

3.加强知识产权高质量发展政策体系建设。探索制定经济、科技、文化、金融、社会等领域，推动临沂传统特色产业高质量发展的创新政策。（责任单位：知识产权战略实施领导小组成员单位）

4.优化知识产权奖励政策及支持方向。加大财政投入力度，在产业、科技、人才等方面突出知识产权创造质量、保护效能和运用价值的鲜明导向。探索建立知识产权公共政策制定实施评估机制，争取项目资金向科技成果产权化、知识产权（专利）产业化方向倾斜。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市委组织部、市科技局、市文化和旅游局）

5.推进知识产权权益分配机制改革。建立以增加知识价值为导向的分配制度，促进专利、商标、版权、地理标志等实现经济价值。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市文化和旅游局、市农业农村局）

二、严格规范知识产权保护体系

建立保护长效机制，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。加大专利行政裁决案件办理力度、严惩严重违法失信企业。到2025年，开展风险防控体系建设的社会组织达到50家以上。

6.实现法律适用和执法、司法标准统一。完善知识产权审判、检察、侦查、技术调查制度，健全执法协作机制，推进知识产权领域“行刑衔接”。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市司法局）

7.探索构建“捕、诉、监、防、治”全链条一体化保护体系。加强知识产权法官、检察官、犯罪侦查员队伍建设，加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪侦查工作制度和检察监督机制，保障知识产权案件办理质效。（责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院）

8.全面提升知识产权保护覆盖面。强化重点领域知识产权保护，实施地理标志保护工程，加强驰名商标保护，进一步强化知识产权海关保护和涉外知识产权保护。（责任单位：市市场监管局、临沂海关）

9.积极推进知识产权纠纷行政调解司法确认，提升保护成效。加强知识产权执法业务指导，优化知识产权执法队伍，规范知识产权侵权判定、行政调解、行政裁决和行政处罚自由裁量权行使。（责任单位：市市场监管局、市中级法院）

10.持续构造知识产权“严、大、快、同”保护新格局。深化部门协同联动工作机制，加强司法鉴定机构、仲裁机构建设，进一步完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系。健全知识产权诚信体系，强化知识产权信用管理，推动实体市场、电商平台、行业协会、企业等建立法律顾问制度，加快建设知识产权风险防控体系和自律机制。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市司法局、市发改委）

三、全面提升知识产权创造质量

提高知识产权创造质量，做强商标品牌和版权精品，推动知识产权标准化建设。2023-2025年，年均实施专利导航项目15项以上，推动15家以上企业、高校、科研机构加强知识产权管理标准化体系建设，鼓励15家以上企业、高校、科研机构开展国家知识产权优势示范企业、试点示范高校创建工作。

11.推动高价值专利创造和转化实施。实施专利导航工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研协同的高质量知识产权创造机制，在先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、高端化工等领域重点布局一批高价值核心专利。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

12.做强商标品牌和版权精品。加强驰名商标保护和商标海外布局，发展传承好传统品牌和老字号，大力培育知名商标品牌。实施地理标志运用促进工程，提升地理标志影响力和产品附加值。加快培育文化创意、软件、影视等领域版权精品，健全版权交易和服务平台，加强作品价值评估、登记认证、质押融资服务，拓宽版权作品合作与宣传渠道，推动“区块链+版权”、民间文艺版权保护等创新试点。（责任单位：市市场监管局，市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局）

13.推动知识产权标准化。推动企业、高校、科研机构加强知识产权管理标准化体系建设，创建国家知识产权优势示范企业、试点示范高校。探索建立知识产权与技术标准有效融合机制，促进技术、专利、标准协同发展，助推科技创新成果转化。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

四、扎实提高知识产权运营效益

推进知识产权市场化运营，积极稳妥发展知识产权金融，推进知识产权密集型产业创新发展。2023-2025年，鼓励全市各大银行普遍认可并开展知识产权质押融资业务。组织入企政策宣传，知晓知识产权质押融资、专利保险等政策的企业数量年均增加1000家以上。

14.推进知识产权转移转化。坚持市场化导向，完善知识产权运营管理制度，加快专利技术向中小企业转让许可，助力小微企业创新发展。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市科技局、市工业和信息化局）

15.开展知识产权运营网络建设行动。探索市、县区、高校、科研机构、行业和企业知识产权运营机构建设，优化知识产权运营服务网点布局。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局）

16.支持金融机构开展知识产权金融创新。鼓励金融机构、投资机构开展知识产权金融创新，丰富知识产权投融资产品，探索知识产权证券化，促进资本要素与技术要素有效融合。（责任单位：市市场监管局、市地方金融监管局、国家金融监管总局临沂监管分局）

17.强化“政企银保服”联动。规范开展知识产权质押融资、知识产权保险业务，打造“知识产权+互联网+金融”平台，探索“贷款+外部投资”等业务新模式，形成多元化知识产权投融资体系。（责任单位：市市场监管局、国家金融监管总局临沂监管分局、中国人民银行临沂市分行）

18.推进新旧动能转换重点产业专利库建设。对接产业技术需求，优选国内外高价值专利技术入库，支撑产业技术攻关和创新发展。（责任单位：市市场监管局）

五、优化提升知识产权服务水平

优化知识产权公共服务、社会服务、国际合作，提升知识产权信息利用能力。2023-2025年，培育、引进高端知识产权服务机构5家以上；知识产权涉外风险防控体系和海外知识产权风险预警防范机制初步建立，海外纠纷应对指导案件办理数50件以上。

19.提高知识产权信息传播利用质量和效率。探索规范化、市场化、社会化信息加工和服务机制，拓展各类知识产权基础信息利用深度、广度，争取与经济、科技、金融、法律等信息共享融合。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市地方金融监管局、市司法局）

20.打造知识产权服务品牌。培育引进规范化、规模化、专业化、智能化高端知识产权服务机构，推动开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值业务，鼓励市场化高端知识产权服务机构向社会提供公益性、低成本服务。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

21.开展知识产权代理行业专项整治行动。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系，实现知识产权服务机构动态管理，严厉打击各类专利、商标代理违法违规行为，促进知识产权服务业高质量发展。（责任单位：市市场监管局）

22.加强海外知识产权纠纷应对指导。积极指导企业用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）政策和专利审查高速路，鼓励企业开展海外知识产权布局，建立健全知识产权涉外风险防控体系和海外知识产权风险预警防范机制。（责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局、市贸促会）

六、营造保护知识产权浓厚氛围

强化知识产权文化宣传，多渠道实施知识产权人才支撑与培养计划。2023-2025年，组织知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络宣传活动1000场次以上，知识产权培训1000场次以上。

23.培养知识产权保护文化理念。加强教育引导，大力倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争等保护知识产权行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。弘扬诚信理念和契约精神，引导创新主体自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。（责任单位：知识产权战略实施领导小组各成员单位）

24.构建知识产权文化传播矩阵。打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播方式，拓展新媒体宣传渠道。及时发布知识产权保护典型案例，加大对重大知识产权成果、典型创新人物的宣传力度。（责任单位：市市场监管局，市文化和旅游局）

25.建立知识产权人才培训机制。鼓励高校与企业、服务机构联合培养重点产业和中小企业急需的知识产权人才。加强知识产权行政管理人员和公职律师队伍建设，做好涉外知识产权人才培养和培训工作。进一步推进中小学知识产权教育，持续提升青少年知识产权意识。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市司法局、市教育局）

临政办字〔2023〕79号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市深化中国快递示范城市创建实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年9月12日

（此件公开发布）

临沂市深化中国快递示范城市创建实施方案

为深化“中国快递示范城市”创建，推动全市快递行业高质量发展，根据国家邮政局创建工作要求，结合快递业定位作用和我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建全国邮政快递枢纽城市为引领，传承弘扬沂蒙精神和战邮精神，锚定“走在前、进位次、提水平”目标，聚焦实施商贸物流首善战略，进一步完善基础设施，健全快递服务网络，培植壮大快递物流企业，强化科技创新应用，提高快递服务质量，保障从业人员合法权益，全力推动快递业高质量发展。

（二）创建目标。发挥市场、政府作用，加强行业管理服务能力建设，推进产业融合，打造集约高效、城乡一体、绿色发展、畅通国际的寄递物流综合服务网络体系。到2025年，全市建成大型快递区域分拨中心8处、培育骨干快递企业20家，年快递业务量突破19亿件，年均增长10%以上。

二、主要任务

（一）建设高效流通体系。将农村寄递物流体系建设工作纳入“乡村振兴”工作考核，快递末端服务设施纳入城乡配套设施建设内容，开展县级快递物流园区、乡镇共配中心和村级快递综合服务站建设，健全城乡物流网络。加快电商、快递进农村，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开拓农村消费市场，挖掘农村网购和旅游消费潜力。落实快递进村奖补政策，探索设立快递进村公益岗位，巩固“快递进村”成果，在保证4个快递品牌进村的基础上，加快更多品牌进村。推动社区、机关、高校、商场等划定专门派件区域或建设快递服务站点，完善快递车辆通行、停靠管理相关政策。规范发展交邮合作、邮快合作、快快合作等寄递末端共同配送，深化农村“客货邮”融合发展。支持物流、快递企业与生产制造、商贸企业深度协作，深化智慧物流、智慧仓储建设，搭建物流信息和供应链服务平台，发展共享仓储、共同配送、统仓统配等组织模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接。支持快递企业进驻制造业集聚区、工业园区，为制造企业量身定制“入厂物流”、仓配一体化等解决方案，做优做专供应链物流服务。积极发展多式联运，推进“一单制”，丰富“门到门”一体化联运服务产品。培训一批现代流通强县，促进交通、邮政、快递、商贸、供销等物流资源融合和集约利用。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市财政局、临沂商城管委会、市供销社，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）加强服务能力建设。聚焦“12345·临沂首发”群众反映热点问题，坚持问题导向和全环节提升，加强顶层设计和规划衔接，合理安排建设布局、用地规模，大力引进、培育区域性快递物流园区、产业链引擎项目。发展跨境电商，支持快递企业发展跨境寄递业务，畅通“快递出海”渠道。加快重点快递物流园区建设，鼓励支持银行机构创新和灵活运用各种贷款方式，加大对重点项目、骨干企业资金供应。聚焦骨干企业培育，选择行业内具有发展潜力快递企业，配备“企业秘书”“红领书记”，推动骨干企业转型升级，带动全市快递行业加快形成“标杆企业引领、骨干企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、市投资促进服务中心、临沂商城管委会、市供销社，各县区人民政府、开发区管委会）

（三）推进绿色集约发展。继续开展绿色网点、绿色分拨中心试点工作，支持快递企业推进处理场所科技化、智能化改造，应用全自动、半自动分拣设备，机械化装卸设备和智能标签识别等快速分拣技术。深入推进行业过度包装和塑料污染治理，加快推广“瘦身”胶带、低重高强包装箱、简约包装等，推广应用可循环中转袋和共享快递盒，回收利用快递包装物、填充物。加大充电基础设施建设和配套运营服务支持力度，加快推广新能源车、清洁能源车。（责任单位：市邮政管理局，市生态环境局、市发展改革委，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）提升行业管理水平。全面贯彻《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，落实邮政领域地方财政事权和支出责任，落实快递业财政投资、税收优惠、资金补贴等相关政策。增强属地邮政监管力量，理顺综合监管、行业监管、属地管理关系，推进县级邮政监管机构建设，有效保障属地邮政管理部门办公和业务用房需求。深入推进平安寄递专项行动，健全风险防控机制体系，升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，建立重大安全风险的排查预警和处置化解机制，开展风险分等分级管理，防范发生系统性风险。加强行业主要负责人、安全管理人员、一线操作人员安全生产教育培训，提升从业人员安全防范意识和能力。指导企业健全现代企业制度，规范快递服务加盟经营行为，完善质量统一管理制度，维护市场竞争秩序。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市交通运输局，各县区人民政府、开发区管委会）

（五）维护快递员合法权益。加强快递从业人员人才队伍建设，支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能评价，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的从业人员，符合条件的按规定给予补贴。强化快递员权益保障落实，督促快递企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险，全面推进快递员优先参加工伤保险。探索将快递员群体纳入保障性住房优先保障范围。指导工会、快递协会建立行业工资集体协商机制，明确快递员最低劳动报酬标准。持续开展“暖蜂行动”,推进快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理和相关评先树优、表扬奖励、权益保护、关心关爱范畴。（责任单位：市邮政管理局，市人社局，市住建局，市总工会，团市委，各县区人民政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）完善工作推进机制。成立中国快递示范城市建设专班（详见附件），市政府分管负责同志任组长，相关部门负责同志为成员，负责重大事项决策、部署和推进。专班下设办公室，具体负责日常工作，强化部门协同，形成工作合力，确保各项工作顺利实施。

（二）强化资源要素保障。严格贯彻落实国家、省、市关于快递物流行业扶持政策，落实属地配套资金，加大对快递业基础设施和重大项目建设、科技研发应用、安全监管和互联互通信息化应用、新能源汽车使用等扶持力度。

（三）营造良好创建氛围。充分发挥主流媒体宣传引导作用，通过报纸、广播电视、互联网等多种媒体，大力宣传典型经验，为全面建设中国快递示范城市营造良好舆论氛围和社会环境。

附件

临沂市中国快递示范城市创建专班名单

为加强我市中国快递示范城市创建工作组织领导，经研究，确定成立临沂市中国快递示范城市创建专班。现将组成人员名单公布如下：

组 长：隽新阳 市委常委、副市长

副组长：郭慎伟 市政府政务保障促进中心副主任

王 炯 市交通运输局副局长、市邮政管理局局长

成 员：于建坤 市总工会党组成员、经审委主任

尚晓玲 团市委副书记

陈琳琳 市发展改革委党组成员、市服务业发展中心副主任

孟凡旺 市公安局二级高级警长

苗晓峰 市财政局党组成员、副局长

李 明 市人社局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任

朱化利 市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记

孙百亮 市生态环境局副县级干部

宫献玲 市住房和城乡建设局四级调研员

张树峰 市道路运输服务中心副主任

薛 咏 市商务局党组成员、副局长

刘 峰 市应急局党委委员、副局长

孙思权 市市场监管局党组成员、副局长

张 琦 临沂商城党工委委员、管委会副主任

苏云涛 市供销社党组成员、理事会副主任

刘政军 市投资促进服务中心党组成员、副主任

李 玮 市邮政管理局党组成员、副局长

专班下设办公室，办公室设在市邮政管理局，王炯同志兼任办公室主任，李玮同志兼任办公室副主任。本轮示范城市创建期为2023年至2025年，工作结束后工作专班自行撤销。

临政办字〔2023〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于历史文化保护工作的重要指示精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》工作部署，传承发展临沂市优秀历史文化，促进人居环境改善和城市文化品质提升，按照《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》《临沂历史文化名城保护规划》《王羲之故里历史文化街区保护规划》要求，现就进一步加强我市历史文化名城保护工作通知如下：

一、提高保护意识，赓续历史文脉

临沂是山东省公布的第二批省级历史文化名城，是东夷文化的核心发祥地，是以红色文化和商贸文化而著称的千年古城。各级各有关部门要进一步增强对历史文化名城的保护意识，遵循保护优先、科学规划、依法管理、合理利用的原则，正确处理开发与保护的关系，切实增强做好我市历史文化名城保护工作的责任感和紧迫感，在全社会形成保护文化资源、传承历史记忆的人文风尚，为传承弘扬我市历史文化做出积极贡献。

二、明确保护范围，分级分类保护

（一）明确保护对象。临沂历史城区、王羲之故里历史文化街区、青龙河传统风貌区、庠门里传统风貌区、金-银雀山传统风貌区和省市县各级公布的119处历史建筑均须列入保护范围。对尚未公布为文物保护单位，也未登记公布为不可移动文物的建筑物、构筑物，凡建成50年以上且历史文化、建筑艺术、科学技术、社会价值突出的，或者建成30年以上且上述价值特别突出的，均可确定为历史建筑，并予以妥善保护。

（二）构建保护体系。依据有关法律法规及相关保护规划，构建分层分类保护体系。各区对历史城区、历史文化街区和传统风貌区、历史建筑，要按相关要求分类保护；各县按照属地加强对本级政府认定的历史建筑的日常保护管理。

（三）挖掘潜在资源。各县区政府要深入挖掘历史文化资源，定期开展潜在历史文化资源普查，创新工作方法，广泛动员公众参与普查认定工作，发动多方力量征集历史建筑线索。对发现的具有价值的建筑物、构筑物等，及时认定和公布历史建筑，并实行预先保护。

三、坚持规划引领，推进更新保护

（一）严格实施保护规划。坚持“保护为主、合理利用、改善环境、加强引导、有效管理”的指导思想，严格落实《临沂历史文化名城保护规划》《王羲之故里历史文化街区保护规划》保护要求，对我市历史城区、历史文化街区、传统风貌区和历史建筑全方位、整体性保护利用，严格控制整体格局及区域风貌。有序推动王羲之故里历史文化街区等修建性详细规划的编制，强化保护规划与国土空间规划、控制性详细规划的衔接，按照统一规划、永续管理的原则，实行长期规划控制。

（二）推动街区更新升级。在符合历史文化保护和国土空间规划的前提下，积极推动历史文化街区、传统风貌区在保护中更新，注重历史文化保护和居住条件改善齐头并进，采用“绣花”“织补”等微改造方式，补足配套基础设施和公共服务短板。鼓励在街区开发设置文化展示、特色商业、休闲体验等功能区，提升街区整体活力，进一步打造高品质文化保护、休闲旅游聚集区。

（三）探索历史建筑活化利用。坚持以用促保，科学制定历史建筑修缮利用计划，灵活利用改建、添加设施等方式满足现代化生产生活需要。在保持原有外观风貌、保留典型构件的前提下，鼓励原权利人单独或引入有能力的合作单位共同参与更新保护，实现文化特色、居住生活的全方位提升。

四、加强日常监管，强化责任落实

（一）加强历史城区保护。在历史城区范围内应注重整体性保护，保护历史城区传统格局特征的城垣遗址、空间布局、历史轴线、街巷肌理、重要节点等，新建建筑的形态与色彩应与整体风貌相协调；建筑高度应符合规划确定的历史原高控制区、低层控制区、多层控制区和一般控制区四类区域控制要求；严格控制建设强度，注重控制与引导、保护与利用相结合。

（二）加强历史文化街区和传统风貌区保护管理。在历史文化街区核心保护范围内，原则上不得进行新建、扩建活动；拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应按规定经保护主管部门会同文物主管部门批准，必要时应组织专家论证和征求公众意见。在历史文化街区的建设控制地带内进行新建、扩建等活动的，应当符合保护规划确定的建设控制要求。要参照历史文化街区保护相关规定，加强青龙河、庠门里、金-银雀山三处传统风貌区保护管理。

（三）加强历史建筑保护管理。历史建筑原则上不得拆除；对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑结构或者使用性质的，应按规定办理相关手续。各县区政府要建立历史建筑定期巡查制度，组织修缮评估，结合历史建筑保护责任人的意见，制定修缮计划，及时修缮维护，保持历史建筑原貌特色。

五、完善政策保障，加强统筹协调

（一）推动法制建设。加快推进临沂历史文化名城保护的法制化进程，强化名城保护的法律地位和依法保护的权威性，探索名城保护的机制创新。完善历史文化名城管理、审批、综合执法等方面的工作，不断提升名城保护工作的科学化、规范化水平。

（二）积极筹措资金。积极争取上级支持，统筹安排相关资金，支持做好历史文化名城保护工作。鼓励按照市场化原则，引导社会资本投入，拓展资金渠道。鼓励自然人、法人或者非法人组织通过捐赠、社会募集等方式依法设立各类公益性保护基金。

（三）明确责任分工。市住房城乡建设部门会同自然资源和规划、文化和旅游等相关部门负责历史文化名城保护监督管理等工作。市自然资源和规划部门负责历史文化名城保护规划管理工作。市文化和旅游部门负责指导历史文化名城内不可移动文物、地下文物保护区保护监督管理工作。其他有关部门要按照各自职责，共同做好历史文化名城保护相关工作。各县区政府要进一步明确辖区内历史文化名城保护责任部门，加强日常管理巡查和相关服务工作。

（四）强化监督检查。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，各县区根据当地实际情况将巡查工作纳入社区网格化管理、城市管理综合执法等范畴。健全监督检查机制，严格依法行政，加强执法检查，及时发现并制止各类违法破坏行为。鼓励公民、法人和其他组织举报涉及历史文化保护传承的违法违规行为。

（五）推动多方参与。鼓励各方主体在城乡历史文化保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用。明确所有权人、使用人和监管人的保护责任，严格落实保护管理要求。简化审批手续，鼓励市场主体持续投入历史文化保护传承工作，对在保护传承工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定予以表彰、奖励。

临沂市人民政府办公室

2023年9月11日

（此件公开发布）

临政办字〔2023〕76号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为贯彻落实新发展理念，深化土地供给侧改革，提高存量土地利用质量和效率，推动全市高质量发展，根据《山东省人民政府办公厅关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号）要求，结合我市实际，制定本办法。

一、严格认定标准

城镇低效用地是指建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。低效用地的认定实行定性指标和定量指标两种方式。

（一）定性认定即以宗地为单位，符合以下任意一项即判定为低效用地：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；已列入“退二进三”、“退二优二”计划的产业用地；已列入搬迁关停计划的企业用地；已纳入房屋征收（拆迁）规划或计划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区用地；“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业用地；超过出让合同约定的竣工期限2年以上未竣工的企业用地；虽已竣工，但竣工2年以上，投资强度达不到出让合同约定标准50％的企业用地；企业处于停产、半停产状态1年以上的用地。

（二）定量认定通过亩均税收指标（农产品加工等政府扶持类企业除外）判定低效用地，即以宗地为单位，符合以下任意一项即判定为低效用地：规模以上工业企业前三年平均亩均税收低于3万元；规模以下工业企业前三年平均亩均税收低于1万元。

二、规范项目核准

根据全国土地调查及不动产登记等成果，在调查摸底基础上，市、县两级分别编制城镇低效用地再开发专项规划（2023-2027年）和年度实施计划，明确改造目标任务、性质用途、规模布局和时序安排。专项规划和年度实施计划经上一级自然资源主管部门核定，报同级政府批准后实施。对拟实施的低效用地再开发项目，编制项目实施方案，经县区政府、开发区管委会批准后，标图入库山东省城镇低效用地再开发系统，同时按项目组卷报市自然资源和规划主管部门备案核准。未经主管部门核准的项目，不列入低效用地再开发范围，不享受有关政策支持。

三、分类组织验收

城镇低效用地再开发包含低效用地储备待开发和低效用地利用再开发两类，分别认定验收。

（一）低效用地储备待开发的验收。低效用地储备待开发是指已经明晰产权关系、化解产权纠纷，原权利人已退出、无其它限制权利情况，纳入政府存量资源“储备”库，达到实际可控、随时可用的待开发状态，实现从“项目等地”向“地等项目”转变。验收条件为其中之一：①相关权利人达成一致意见，共同与政府签订盘活利用低效土地协议书，同意政府重新安排项目、盘活利用原土地；②政府与原权利人签订收回（收购）协议，政府下达收回（收购）决定书。验收面积为盘活利用协议书或政府收回（收购）决定书中载明的面积。

（二）低效用地利用再开发的验收。低效用地利用再开发是指通过土地出让、土地转让、司法执行、资产重组、技术改造、增资扩股等方式，实现对土地及地上建筑物重建利用、拆改利用或原样利用的再开发状态。

1. 拆除重建再开发的验收，以实际开工建设为标准。验收条件为依法取得项目施工许可证，且开工建设面积不低于项目用地总面积的三分之一。验收面积按照项目用地面积确认。

2. 拆改结合再开发的验收，以实际开工建设或改造为标准。验收条件为：①新（扩）建部分依法取得项目施工许可证，且开工建设面积不低于新（扩）建部分用地总面积的三分之一。验收面积按照新（扩）建部分用地面积确认。②改造部分按照设计要求全面完成改造，达到使用条件，且项目投产或经营。验收面积按照改造部分用地面积确认。

3. 保持原样利用再开发的验收，以税收增加、设备设施投入为标准。验收条件为其中之一：①当年或上一年度亩均税收较之前三年平均亩均税收提升50%以上，且亩均税收不低于本县区规模以上企业的平均税收水平。②设备设施投入不低于100万元/亩，且项目投产。验收面积按照项目用地面积确认。

四、落实配套政策

（一）支持片区化改造。对城镇低效用地集中区超过500亩的连片改造项目，优先列入市级重点项目，金融机构按照有关规定给予项目金融优惠政策待遇，县区、开发区可以优先编制报批成片开发方案，预支一定比例的新增建设用地指标。

（二）允许适当调整规划。在符合国家、省、市相关政策的前提下，对原土地使用权人自主开发改造的项目，按照“一事一议”的原则，允许按规定程序对用地性质、建筑容量、建筑高度适当调整。

（三）允许协议出让土地。对工业用地改变为商品住宅用地以外用途的土地，或者以置换方式调整的工业用地，符合协议出让条件的，可以协议出让方式办理用地手续。对不具备单独招拍挂出让条件的3亩以下的零星建设用地，包括边角地、夹心地、插花地等，在符合相关规划和协议出让条件的前提下，可以协议出让方式办理用地手续。协议出让受让人可以为原土地使用权人或原土地使用权人组建的联合体、设立的新公司。原土地使用权和房屋所有权价值可按照评估价值计入协议出让成本。

（四）允许先行利用土地。在符合法律、法规等规定的前提下，对已抵押、查封的土地，本着“以用为先”的原则，在征求土地使用权人、抵押权人、查封机关同意后，可由政府在土地收回（收购）环节将补偿价款予以提存，对土地先行出让，避免长期封存闲置。对未达到转让条件的土地，本着“先投入后转让”的原则，可申请办理不动产预告登记，预告登记期间，预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明等材料，向有关部门申请办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可相关手续。

（五）允许带条件分割转让厂房。对列入低效用地再开发范围的工业用地，更新后地上厂房符合条件的可以分割。生产服务、企业行政办公、生活配套设施等用途的土地、房产不得分割转让。首次分割后满5年可再次转让。更新后建设为标准厂房的，分割转让应以幢、层或跨为最小单元，最小单元面积一般不低于500平方米。

（六）给予财税政策支持。各县区、开发区土地增值税收入较上年增长超过8％以上的部分，省财政按照省级分享收入的60％比例给予补助。

（七）实行指标激励。对省自然资源厅按照“增存挂钩”政策奖励的城镇低效用地再开发用地指标，直接奖励各县区、开发区。市政府每年拿出专项新增建设用地指标，分为两个等次，用于各县区、开发区城镇低效用地再开发综合考核排名一至三名、四至六名的奖励。完不成任务的县区、开发区，市政府将扣减下一年度一定数量的新增建设用地指标。

五、加强工作保障

（一）加强组织领导。市政府成立全市闲置低效用地再开发工作专班，由分管副市长任组长，相关职能部门、单位分管负责人任成员。工作专班负责统筹协调相关部门，及时解决再开发过程中遇到的问题；各组成部门要各司其职、密切配合，凝聚工作合力，落实好城镇低效用地再开发各项政策。工作专班下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局。各县区、开发区要成立相应工作机构，配强工作力量，压紧压实责任。

（二）强化示范引领。各县区、开发区在实施城镇低效用地再开发过程中，要结合老旧小区改造、烂尾工程和闲置厂房治理等工作，加强政策集成和制度创新，统筹安排，联动施治，盘活存量资源，全面提升节约集约用地水平。要积极探索有效的工作运行机制和开发模式，注重运用多种手段破解工作难题，打造一批典型样板。

（三）实行倒逼促改。建立多部门联合监管机制，对低效用地限期不能整改提升的，由业务主管部门列入专项整治名单，参照“亩产效益”评价改革D类企业，按照《临沂市深化亩产效益评价结果运用加快淘汰落后动能实施方案》（临政字〔2021〕134号）和《临沂市发展和改革委员会关于“亩产效益”评价企业差别化价格政策有关事项的通知》（临发改价格〔2022〕36号）文件执行，严格落实用电、用水、用气、用地、排放、信贷等差别化配置政策，倒逼企业整改提升或有序退出。

（四）严格督导考核。城镇低效用地再开发工作列入市委、市政府重点工作督导事项，纳入全市高质量发展综合绩效考核。市闲置低效用地再开发工作专班办公室每月对再开发任务完成率进行排名通报，全年进行总排名。

临沂市人民政府办公室

2023年8月30日

（此件公开发布）

临政办字〔2023〕74号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为推进科学、民主、依法决策，加快法治政府示范创建工作，市政府根据《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，结合我市实际，制定了《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》等8个配套文件，积极构建重大行政决策整链条制度体系。

现将《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》《临沂市重大行政决策公众参与工作规则》《临沂市重大行政决策专家论证工作规则》《临沂市重大行政决策风险评估工作规则》《临沂市重大行政决策合法性审查工作规则》《临沂市重大行政决策集体讨论决定工作规则》《临沂市重大行政决策后评估办法》《临沂市重大行政决策全过程记录和材料归档工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年8月30日

（此件公开发布）