临政办字〔2023〕74号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为推进科学、民主、依法决策，加快法治政府示范创建工作，市政府根据《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，结合我市实际，制定了《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》等8个配套文件，积极构建重大行政决策整链条制度体系。

现将《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》《临沂市重大行政决策公众参与工作规则》《临沂市重大行政决策专家论证工作规则》《临沂市重大行政决策风险评估工作规则》《临沂市重大行政决策合法性审查工作规则》《临沂市重大行政决策集体讨论决定工作规则》《临沂市重大行政决策后评估办法》《临沂市重大行政决策全过程记录和材料归档工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

临沂市人民政府办公室

2023年8月30日

 

（此件公开发布）

 

临政办字〔2023〕73号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为全面落实《临沂市优化营商环境若干措施》（办字〔2023〕13号）部署要求，助推我市工业经济实现“量质齐升、两年万亿”发展目标，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范（试行）》《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕9号）等有关规定，经市政府同意，现就工业标准厂房分割及分割转让有关事项，制定本实施意见。

一、适用范围

本意见适用于国家级、省级开发区及符合土地利用总体规划和城乡规划的工业集中区内的标准厂房分割及分割转让。

标准厂房是指在依法取得国有建设用地使用权的工业用地上，由政府统一规划、符合国家通用标准及行业要求的工业生产用房。建（构）筑物是否具备标准厂房功能，可从项目的规划设计方案和现状予以甄别，并由各县区人民政府（管委会）予以认定。

分割是指建成的标准厂房按幢、层、跨进行产权登记。分割转让是指标准厂房分割后通过购置等方式进行产权转移。

二、基本原则

（一）坚持集约节约。按照产业集群、企业集中、用地集约的原则，引导中小微企业集聚发展，发挥工业用房最大效益，助推工业经济转型升级，实现高质量发展。

（二）坚持试点先行。积极开展试点探索，选取条件成熟的项目先行先试，稳妥推进标准厂房分割及分割转让工作。

（三）坚持底线思维。建立健全完善监督管理机制，加强前端审查与后续监管的有效衔接，严肃查处改变用途、违规销售、以工业用地从事住宅和商业开发等违法违规行为。

三、条件及要求

（一）项目占地50亩以上、建筑面积5万平方米以上。项目建设单位自持的标准厂房面积应不低于标准厂房总面积的20%（不包括行政办公及生活服务等配套用房）。出让合同有约定的按约定执行。

（二）标准厂房分割应当完成房屋所有权首次登记,未改变工业用途，房屋及占用土地无抵押、查封等限制。

（三）分割后的标准厂房最小基本单元应为有固定界限、可以独立使用的建筑空间，面积不小于500平方米，且符合现行建筑、安全、消防、环保、规划等技术标准。

（四）分割转让后的标准厂房宗地使用权共有。项目内的道路、绿地、消防、污染治理设施等公共区域和共用设施（市政公共设施除外），以及物业用房、水泵房、消防控制室等配套用房属项目全体业主共有共用，不得进行产权分割。行政办公、职工宿舍、食堂、车库等配套用房属项目建设单位所有，可由项目建设单位和入驻企业按协议约定使用，不得分割、抵押和出售。

（五）标准厂房分割转让后，不得再次分割。

（六）建设单位要严格落实安全生产责任制，加强项目安全、消防等方面的日常管理，并为入驻企业做好生产生活服务保障。

（七）项目建设单位确需转让自持标准厂房的，按有关规定报批，转让时行政办公、职工宿舍、食堂、车库等配套用房须一并转让。

四、办理程序

（一）项目申请。项目建设单位持不动产权证书、标准厂房《分割方案》或《分割转让方案》等材料向属地县区提出申请。方案应包含项目产业功能布局、准入条件、安全、消防、环保要求、工程质量、分割施工图纸、自持部分清单等内容。

（二）县区审查。各县区人民政府（管委会）建立标准厂房分割及分割转让联合审查机制，组织本级发改、工信、自然资源和规划、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进等部门，经现场勘察后，对方案进行审查并出具意见。

1.只涉及分割的，除对项目建设规模、首次登记情况、有无限制情形、实际使用用途、投资协议约定、自持比例、运营管理情况等进行重点审查外，还应对标准厂房分割后是否符合现行建筑、安全、消防、环保、规划等技术标准进行审查。

2.涉及分割转让的，除对本款第1项内容进行审查外，还应审查受让方准入资格，主要包括拟入驻项目是否符合区域产业规划、国家产业政策、能耗标准、准入条件等内容。

（三）市级审核。市自然资源和规划局会同发改、工信、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进部门成立联合审核小组，按本意见规定的条件及要求对县区的审查意见进行审核，形成审核意见。

（四）产权登记。申请分割登记的，项目建设单位持《分割方案》、分割审核意见及分割后的测绘报告等材料申请不动产变更登记。申请分割转让登记的，项目建设单位和受让方持《分割转让方案》、分割转让审核意见、转让协议及分割后的测绘报告等材料申请不动产转移登记，不动产权属证书附记“已分割转让，不得再次分割”。

五、其他事项

本意见自印发之日起施行，有效期2年。

 

临沂市人民政府办公室

2023年8月29日

（此件主动公开）

临政办发〔2023〕9号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市发挥信用信息应用价值助力中小微企业融资若干措施》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

 

临沂市人民政府办公室

2023年8月28日

（此件公开发布）

 

临沂市发挥信用信息应用价值助力中小微企业融资若干措施

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕52号）和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省发挥信用信息应用价值助力中小微企业融资若干措施〉的通知》（鲁政办发〔2022〕10号）部署要求，进一步深化信用信息归集共享，充分发挥信用信息应用价值，创新优化融资模式，助力中小微企业融资发展，结合临沂市实际，制定如下措施。

一、打造市级融资服务平台

1. 强化市级平台建设。按照全市“一盘棋”的思路，做大做强现有临沂市综合金融服务平台，高效链接“政、银、信、企”各方。支持临沂市综合金融服务平台联通省信用信息归集共享服务库（国家中小企业融资综合信用服务平台省级节点），推动国家、省级“总对总”共享数据在临沂落地应用。（市发展改革委牵头，市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局、市融资担保集团等按照职责分工负责）

2. 优化平台服务功能。不断完善临沂市综合金融服务平台架构，强化平台信息分析功能，提高服务效能，推动银行、担保等机构与市综合融资信用服务平台建立预授信模型，并在此基础上实现平台全流程放款，打造便捷高效的申贷获贷流程。（市发展改革委、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局、市融资担保集团等按照职责分工负责）

二、强化信用信息归集共享

3. 强化信用数据归集。按照国家和省共享清单要求，依托市政务信息资源共享平台、市公共信用信息平台，重点归集行政许可、行政处罚、行政强制、水费、燃气费、科技研发和新型农村经营主体等7类信用信息，及时与省级节点共享。对属于全国、全省集中管理，但尚未实现“总对总”共享或共享内容不充分的信用信息，可根据工作需要和实际情况，由市本级、各县区先行推进归集。（市发展改革委、市大数据局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按照职责分工负责）

4. 鼓励主体自主申报。鼓励中小微企业通过信用中国（山东临沂）网站“信用信息自主申报”栏目，以“自愿填报+信用承诺”等方式，向市公共信用信息平台补充完善资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对提供信息的合法性、真实性、完整性负责，作为企业公共信用信息的有益补充，提升企业信用信息覆盖面。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市民政局、市市场监管局、市行政审批服务局等按照职责分工负责）

5. 规范数据共享方式。以应用需求为导向，在规范授权的前提下，临沂市综合金融服务平台通过信息推送、信用报告查询等方式，依法依规向银行、保险、担保、信用服务等入驻机构提供信用信息服务，降低尽职调查成本和信贷违约风险。对涉及商业秘密等不宜公开的信息，主要通过数据提供单位与融资信用服务平台联合建模等方式供入驻机构使用，或经信息主体授权后提供数据查询、核验等服务。（市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按职责分工负责）

三、深挖信用数据价值

6. 完善信用评价体系。临沂市综合金融服务平台按照相关标准对平台注册的企业开展基础性信用评价，评价结果供银行等入驻机构参考使用。推动平台联合金融机构利用公共信用信息和市场信用信息，根据自身业务特点和市场定位，开发完善针对性、个性化信用评价模型，对中小微企业进行精准“画像”。（市发展改革委牵头，市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局、市融资担保集团等按照职责分工负责）

7. 创新金融产品。鼓励金融机构利用市综合金融服务平台归集的涉企信用信息，拓展应用场景，创新开发面向中小微企业的融资产品，推出多样化、专业化、个性化的融资贷款服务，减少对抵质押担保的过度依赖，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。推广“融信担”“融沂贷”“四雁振兴贷”“临担助业贷”等金融产品，引导产品需求方、供给方通过市综合金融服务平台申请撮合。探索风险补偿、贷款补贴等政策线上直达。（市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局、市融资担保集团等按职责分工负责）

8. 助力银企对接。工信、市场监管等部门积极组织引导辖区内中小微企业、个体工商户在临沂市综合金融服务平台进行实名注册，完善相关信息，发布融资需求。地方金融监管、人民银行、国家金融监管总局地方分局等部门积极组织协调各类金融机构通过多种方式入驻平台，发布金融产品和服务，督促已入驻的金融机构及时处理企业融资申请，对接企业资金需求，并将融资成效、获贷企业履约情况等主动共享至市综合金融服务平台。（市工业和信息化局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按职责分工负责）

9. 强化贷后风险管控。加强对临沂市综合金融服务平台获贷企业信用状况持续跟踪，分析研判、及时预警潜在风险，并提示金融机构关注参考。探索建立中小微企业贷款“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。对于依法认定的恶意逃废债的企业和相关个人，共享市公共信用信息平台，推动依法依规实施联合惩戒。（市中级法院、市发展改革委、市司法局、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按照职责分工负责）

四、保障措施

10. 建立统筹协调机制。市发展改革委会同市有关部门和单位建立统筹协调机制，推动信用信息归集、共享、应用及风险管控等工作有效开展，协调解决重点难点问题，对市场主体入驻平台、信用信息归集、平台贷款发放等进行定期调度、通报。市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局依法依规对涉及的相关金融机构和金融业务加强监督管理。国家金融监管总局临沂监管分局将普惠型小微企业贷款发放，纳入商业银行考核评价指标体系，进一步提升小微企业金融服务质效。（市发展改革委、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市大数据局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局牵头，市中级法院、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、临沂海关、市税务局等按照职责分工负责）

11. 强化政策支持。深化政府性融资担保体系改革，进一步建立健全融资担保资本金补充、风险补偿和降费补贴机制，完善风险分担机制，优化银担合作模式，鼓励依托市综合金融服务平台开展纯信用担保业务。（市财政局、市地方金融监管局牵头，人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按照职责分工负责牵头）

12. 强化数据安全管理。在市综合金融服务平台建立健全管理制度和信息安全监督保障机制，加强安全评估和日常监测，完整留存数据访问、操作记录，严格执行授权制度，未经企业授权，市综合金融服务平台不得向介入机构提供非公开信用信息，切实保障信息主体合法权益。严厉打击非法获取传播信息、违法处理或出售信息、侵犯个人隐私、泄露商业秘密等违法违规行为。（市发展改革委牵头，市公安局、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按照职责分工负责）

13. 强化宣传引导。依托政务服务大厅、银行网点、服务热线、部门和单位门户网站、微博、微信公众号等渠道和方式，对市综合金融服务平台相关政策和服务进行广泛宣传，动员中小微企业积极入驻，发布融资需求。定期召开政银企对接会，提供政策、产品及服务的精准对接和推广。通过信用中国（山东临沂）网站，开设中小微企业融资页面入口，为市综合金融服务平台引流。及时总结和宣传我市解决中小微企业融资问题的经验做法和典型案例，做好典型经验的宣传推介。（市发展改革委牵头、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市地方金融监管局、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等按照职责分工负责）

 

临政字〔2023〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，深入实施人才强市战略，培养了一批优秀专业技术人才，为我市“走在前、进位次、提水平”提供了坚强的智力支持和人才支撑。全市广大专业技术人员履职尽责、担当奋进，潜心研究、开拓创新，涌现出一大批业绩显著、贡献突出的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号）要求，经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、公示考察等程序，朱优江等20名同志被评选为2023年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”。

希望被评选为“临沂市有突出贡献的中青年专家”的人才珍惜荣誉、提升本领、再攀高峰。各级各部门要坚持人才优先原则，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，努力营造识才爱才敬才用才的良好环境。全市广大专业技术人员要以突出贡献的中青年专家为榜样，学习先进、爱岗敬业，埋头实干、敢为人先，为新时代现代化强市建设作出更大贡献。

附件：2023年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2023年8月27日

（此件公开发布）

附件

2023年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

朱优江 山东省临沂市三丰化工有限公司

刘新泉 山东罗欣药业集团股份有限公司

刘茂田 鲁南新时代生物技术有限公司

毛　颖 翔宇药业股份有限公司

许振飞 临沂高新区鸿图电子有限公司

王　飞 山东华夏高科信息股份有限公司

董锡同 天元建设集团有限公司

王　涛 临沂市政集团有限公司

王金义 临沂职业学院

陈蔡向 临沂市教育科学研究院

胡耀征 临沂义堂中学

张春华 蒙阴县第五中学

王瑞芳 临沂杏园小学

陈宗胜 临沂市文化馆

刘丽丽 临沂市人民医院

胡矩锋 临沂市妇幼保健院

朱法永 临沂市中医医院

马秀娟 郯城县农业技术推广中心

王世伟 临沂市农业技术推广中心

孙　伟 临沂市农业科学院

临政字〔2023〕73号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市地方储备粮管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2023年8月3日

（此件公开发布）

临沂市地方储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保区域粮食安全，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地方储备粮，是指市、县区人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条 在本市行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 地方储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

第五条 市、县区发展改革部门、粮食和储备行政管理部门应当会同同级财政部门拟订本行政区域地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报本级人民政府批准后实施。

地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70％。

第六条 市、县区粮食和储备行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。

市粮食和储备行政管理部门对县区地方储备粮进行监督管理。

第七条 市、县区财政部门按照属地原则，负责保障市、县区人民政府核定规模内的地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时足额拨付。

农业发展银行应当按照国家有关规定安排地方储备粮所需贷款，并负责信贷监管工作。

第八条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法违规行为时，均有权向粮食和储备行政管理等有关部门举报。粮食和储备行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。

第二章 收 购

第九条 储备粮的收购、销售计划，由市、县区粮食和储备行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，并会同同级发展改革、财政部门和农业发展银行共同下达。

第十条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。

承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当优先收购最近粮食生产季生产的新粮。

第十一条 地方储备粮入库成本，按照收购价格按批次加权平均后，由财政部门会同粮食和储备行政管理部门、发展改革部门、农业发展银行等共同审核确定。

任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。

第十二条 农业发展银行应当按照收购计划、收购价格，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。

承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。

地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章 储 存

第十三条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则储存。承储企业不得从事粮食商业经营活动。

除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的国有或者国有控股企业，也可依照国家、省有关规定由具备条件的其他国有或者国有控股粮食仓储企业代储。

第十四条 承储企业应当具备下列条件：

（一）仓库容量和仓储条件符合国家、省规定的标准和技术规范；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级、品质检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

（四）具有相应数量的经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；

（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

粮食和储备行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业，并建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度。

第十五条 承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第十六条 承储企业应当推广应用绿色储粮新技术、新装备，改造仓储设施功效性能，提升节粮减损能力，降低粮食损失损耗。

承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设备和设施。

承储企业应当加强信息化建设，按规定及时向粮食和储备行政管理部门提供相关信息数据，对数据的真实性负责，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。

第十七条 承储企业应当对地方储备粮的储存管理状况，按照粮情检查制度进行经常性检查，并做好详细记录；发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当采取措施及时处理，确保储粮安全；不能处理的，应当及时报告粮食和储备行政管理部门。

第十八条 承储企业不得实施下列行为：

（一）虚报、瞒报地方储备粮收储数量；

（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本、违规倒卖等方式，套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；

（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；

（四）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务；

（五）利用地方储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；

（六）在地方储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（七）擅自动用储备粮；

（八）将地方储备粮与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；

（九）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，或者与有毒有害物质混装运输粮食；

（十）其他违反国家地方储备粮经营管理规定的行为。

第十九条 承储企业存在被依法撤销、解散、破产、兼并的以及其他不宜储存情形的，其储存的地方储备粮由粮食和储备行政管理部门安排另行储存。

第四章 轮 换

第二十条 实行地方储备粮均衡轮换制度。每年由承储企业书面申请，粮食和储备行政管理部门会同同级发展改革部门、财政部门、农业发展银行于每年年底前下达轮换计划，次年执行。

第二十一条 承储企业应当严格执行地方储备粮年度轮换计划。轮换采取等量对冲、成本置换的方式进行。储备粮在轮换过程中，因先销后购暂时空仓的，轮换架空期原则上不超过4个月，特殊情况，确需延长空仓时间的，应当报同级粮食和储备行政管理部门批准，但最长不得超过6个月，相关情况应及时抄送同级发展改革、财政部门和农业发展银行。操作中实际轮换架空期以轮出的次月起、轮入的当月止计算。超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和轮换费用补贴。

第二十二条 承储企业应当定期进行粮食品质检验，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库。超过正常储存年限的粮食，储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的粮食，以及色泽、气味异常的粮食，在出库前应当由有资质的粮食质量安全检验机构进行质量安全检验。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。

第二十三条 地方储备粮储存年限（以收获年度计算）：在常规储存条件下，粮食正常储存年限一般为：小麦3-5年，稻谷和玉米2-3年，食用油脂和豆类2年。具体由粮权所属发展改革、粮食和储备、财政等有关部门和单位确定。如采用地下库储存的，可根据储存品质酌情延长。

第二十四条 轮换安排以储存品质为依据，以储存年限为参考。不宜存的，应及时轮换。接近不宜存或超过正常储存年限的，应按照先入先出、确保储存安全的原则轮换。达到最高储存年限的，应当清仓出库。轮换安排应当服从政府的宏观调控政策，统筹把握轮换时机和节奏，确保市场稳定有序。

第二十五条 对接近储存年限或经鉴定不宜储存的储备粮，承储企业应当及时向同级粮食和储备行政管理部门提出轮换申请。在正常储存年限内因不宜储存而提出储备粮轮换申请的，承储企业应书面说明原因并附由有资质的粮食质量检测机构出具的质量检测报告。

第二十六条 轮入的储备粮由粮食和储备行政管理部门负责组织质量检查验收，采取整仓综合扦样的办法，经具备相应资质的粮食质量检验机构检测合格后，方视为合格。否则，原地划转为商品粮，由承储企业负责销售后重新组织轮入，由此造成的损失及责任由承储企业承担。

第二十七条 承储企业应当按时向同级粮食和储备行政管理部门报送轮换计划执行情况，计划执行完毕后，提交书面验收申请。

第二十八条 储备粮轮换的购销业务，应当全程留痕备查，交易流程应公开透明，相关凭证资料至少保留6年。

第二十九条 地方储备粮轮换结束后，承储企业应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况书面报告粮食和储备行政管理部门；粮食和储备行政管理部门应当将轮换情况及时抄送同级发展改革、财政部门和农业发展银行。

轮换实现的销售收入扣除销售成本及定额损耗后的差价，统一上缴财政粮食风险基金专户；价格倒挂部分所形成的亏损，由粮食风险基金等财政资金弥补。其中，市级地方储备粮轮换结束后，由承储企业向粮食和储备行政管理部门提出拨付轮换费用、上缴差价收入（或拨付差价亏损）的申请，经粮食和储备行政管理部门依据第三方机构出具的专项审计报告进行审核出具意见，并经财政部门复核后予以办理。

第三十条 承储企业轮出粮食后，应当及时将销售款归还农业发展银行贷款本金；轮入新粮时，根据轮出数量、品种申请办理贷款。

第三十一条 地方储备粮超出国家标准的损耗，由承储企业自行负担。地方储备粮的损失，分不可抗力损失和人为损失。不可抗力损失，由承储企业提出申请，经粮食和储备行政管理部门和财政部门审核确认后，报同级人民政府批准，予以核销。人为损失，由责任单位和责任人承担，并根据情节追究责任。

第三十二条 财政部门根据轮换计划，对承储企业轮换费用实行包干，超支不补，节余留用。

第三十三条 承储企业不得将下列粮食作为食用用途轮换或者销售出库：

（一）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；

（二）霉变或者色泽、气味异常的；

（三）储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的；

（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的；

（五）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的。

第三十四条 地方储备粮的收购、销售、轮换应当坚持公开、公平、公正原则，主要通过规范的粮食交易市场或者网上交易平台公开进行，也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。

第三十五条 地方储备粮轮换的具体办法，按照《山东省地方储备粮轮换管理办法》执行。

第五章 动 用

第三十六条 市、县区人民政府应当制定粮食应急预案，完善地方储备粮的应急机制。发展改革、粮食和储备行政管理部门应当按照粮食应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。

第三十七条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）市、县区人民政府认为需要动用的其他情形。

第三十八条 动用地方储备粮，由发展改革、粮食和储备行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。动用方案应当包括动用地方储备粮的储存地点、品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十九条 地方储备粮的所有权属同级人民政府，未经法定程序，任何单位和个人不得动用。

第四十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：

（一）优先动用县级储备粮；

（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；

（三）市级储备粮不足的，由市人民政府上报省人民政府申请动用省级储备粮。

第四十一条 发展改革、粮食和储备行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。市人民政府可以在紧急状态下，下达动用县区储备粮的命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第四十二条 动用地方储备粮发生的价差亏损（含费用），经同级人民政府批准，由同级财政部门核实后拨付。

第四十三条 地方储备粮动用后，粮食和储备行政管理部门应当会同有关部门在12个月内完成等量同品种补库。

第六章 监督与责任

第四十四条 粮食和储备行政管理部门应当依法对承储企业执行有关粮食法律、法规、规章及本办法情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：

（一）进入承储企业，检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；

（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行等情况；

（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

（五）查封、扣押不符合国家粮食质量安全标准的粮食；

（六）查封、扣押用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

（七）查封违法从事地方储备粮储存活动的场所。

第四十五条 县级以上人民政府有关部门及其工作人员在地方储备粮管理工作中，有下列行为之一的，由上级主管机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；

（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；

（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第四十六条 违反本办法规定的，由粮食和储备行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。

第四十七条 承储企业从事商业经营活动的，由粮食和储备行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务，对直接负责的主管人员依法给予处分。

第四十八条 承储企业有违反储备粮管理规定的违法情形且情节严重的，依据相关法律法规，对其法定代表人、主要责任人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理。

第七章 附 则

第四十九条 市、县区人民政府应当鼓励、支持规模以上粮食加工企业建立社会责任储备。

第五十条 本办法自2023年9月15日起施行，有效期至2028年9月14日。

临政办字〔2023〕68号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

附件：临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2023年8月3日

（此件公开发布）

附件

临政发〔2023〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2023年7月20日

（此件公开发布）

临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府工作部署，深化营商环境创新提升行动，持续打造一流营商环境，根据《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

聚焦市场主体需求和人民群众关切，树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，持续深入开展营商环境创新提升行动，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，开展营商环境突出问题专项整治，持续增强企业和群众的获得感、满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为全市高质量发展提供有力支撑保障。

二、工作原则

（一）坚持对标一流。自觉对标先进典型经验，坚持“拿来主义”与“自主创新”相结合，力求做到“人无我有、人有我优、人能我行”，全力深化改革创新。

（二）坚持系统集成。围绕企业从开办到注销的全生命周期，进一步加强全要素保障能力，提升全过程服务和监管效能，构建全方位法治保障支撑，推动全闭环解决企业诉求。

（三）坚持问题导向。针对市场主体反映的突出问题、调研评估发现的共性问题，有针对性地出台改革举措，加强跟踪督导指导，全面提升改革创新质效。

（四）坚持数据赋能。注重用数字化手段推动营商环境各领域改革创新，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，持续提高企业和群众办事便利度。

三、重点任务

（一）创新提升全周期服务水平。围绕企业准入退出、工程建设项目审批、登记财产、获得电力、纳税服务、跨境贸易、办理破产等领域攻坚，重点在便利市场主体登记、拓展“一照多址”、健全市场主体歇业制度、推行“验登合一”、优化联合竣工验收、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”等方面，实现更大创新提升。

（二）创新提升全要素供给能力。围绕金融服务、用地保障、劳动就业、人才流通、科技创新等领域攻坚，重点在拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、开展就业“直补快办”行动、发布人才政策清单、扩大科技成果转化综合试点范围、增强创新券使用效益等方面，实现更大创新提升。

（三）创新提升全过程监管服务效能。围绕知识产权保护运用、监管执法、政府采购、招标投标、政务服务等领域攻坚，重点在加强涉外知识产权保护、推进“综合监管一件事”、加强政府采购和招标投标数字化监管、推广远程异地评审、推动惠企政策“免申即享”“快速兑现”、深化“无证明城市”建设、打造现代“政务综合体”、推广“企业码”服务体系等方面，实现更大创新提升。

（四）创新提升全方位法治保障支撑。围绕解决商业纠纷、市场竞争、保护中小投资者、法治保障等领域攻坚，重点在加强政务诚信建设、开展隐性壁垒清理整治、扩大在线调解范围、推动开展拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查、依法保护企业产权和企业家权益等方面，实现更大创新提升。

（五）创新提升全闭环解决企业诉求机制。围绕企业发展中遇到的堵点难点问题，全面提升诉求办理质效，重点在优化企业诉求“接诉即办”机制、升级12345热线平台功能、全面提升响应速度、健全完善“统一受理、依责办理、限期办结、审核督办、科学考核”全流程闭环运行模式、加强对企业诉求解决情况的跟踪督导和定期评价等方面，实现更大创新提升。

（六）创新开展护航优化营商环境专项行动。开展“护航优化营商环境专项行动”，建立定期会商、联合督查、线索移送等工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，组织营商环境专项察访，定期发布损害营商环境突出问题。把握监督导向，惩治不担当不作为，保护敢担当善作为，营造干事创业、担当作为良好氛围。

四、保障措施

（一）持续加大统筹协调力度。健全完善市政府分管领导各领域“总指挥”协调推进机制，强化改革任务督导落实。市营转办要发挥综合协调作用，及时协调解决重点难点问题；各领域牵头单位、责任单位要切实履行职责，健全工作机制，统筹推进本领域改革任务落实。建立改革任务动态调整机制，持续对标对表，动态调整创新提升行动改革举措，不断提升改革综合效应。

（二）持续发挥示范带动作用。持续争取营商环境创新“揭榜挂帅”活动项目，积极争创省营商环境创新示范区。鼓励有条件的县区（开发区）瞄准最高标准、最高水平先行先试。加强典型经验推介推广力度，定期发布营商环境典型案例，常态化组织优化营商环境主题宣传活动。

（三）持续强化跟踪督导问效。健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，深入开展营商环境大走访大调研活动。探索建立重大营商环境问题直督直办机制，适时开展优化营商环境专项督查。健全完善营商环境考核指标体系，推行“无感监测”模式，每年至少组织2次市场主体满意度调查，推动营商环境考核创新。

（四）持续构建亲清统一新型政商关系。完善政商交往正面、负面清单，建立领导干部常态化联系服务经济组织制度，探索开展“政商早餐会”“亲清会客厅”等活动。完善涉企政策制定、宣传和评估机制，各级制定经济发展政策、规划等，要充分征求、吸收各类企业意见。加强正向激励宣传引导，选树一批敢闯敢干、改革创新的企业家先进典型，在全社会营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。

附件：临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施

附件

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——优化政务服务

（领域牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局）

1.持续深化“一次办好”改革。加大“减环节、减材料、减成本、减时间、增便利”改革力度，持续深化制度创新，加快流程再造。加快推进数字政府建设，推动实现机关办公“一网协同”、服务“一网通办”、治理“一网统管”、决策“一网支撑”，推动政务服务提速提质提效。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）     

2.全面提升12345热线服务质效。进一步完善热线全流程闭环运行机制，优化提升平台功能，加强热线数据分析应用。强化对重点难点诉求办理情况的跟踪督办，定期通报企业和群众诉求办理情况，推动解决企业和群众的急难愁盼问题。（牵头单位：市政府办公室）

3.全面落实委托实施的省级行政权力事项。按照《山东省人民政府关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》（省政府令第351号），7月底前，相关市县功能区与省政府有关部门（单位）依法签订委托协议，明确具体承接主体，做好相关印章和资料交接，开通系统账号，开展业务培训和指导，按权限和程序调整权责清单、行政许可事项清单、政务服务事项清单等。承接主体按照省政府有关部门（单位）的工作标准、工作要求实施相关行政权力事项，确保放得下、接得住、用得好。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

4.制定完善行政许可实施规范和办事指南。12月底前，组织指导市有关部门（单位）和各县区（开发区）对行政许可事项清单内的行政许可事项逐项制定实施规范，结合实施情况确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，并向社会公开。同步调整办事指南，并在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

5.全面完成政务服务事项标准化提升。按照“标准规范、四级统一”要求，7月底前，编制完成全市各级政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南。12月底前，逐事项压茬推进各级系统改造、中台配置、办理结果回传等标准化提升工作，推动全市政务服务事项“四端协同、体验一致”，高频事项全市范围内无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

6.加强“爱山东”政务服务平台统筹规划。坚持“把住两端、三侧同源”，迭代升级“爱山东”政务服务平台，优化“爱山东”政务服务平台架构与服务体系。7月底前，研究制定“爱山东”政务服务平台优化提升工作方案。8月底前，完成“爱山东”政务服务平台适老化和无障碍改造。12月底前，落实《山东省政务服务平台管理办法》要求，加强对市政务服务平台管理维护。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局，各县区人民政府、开发区管委会）

7.优化完善“爱山东”政务服务平台相关功能。坚持“用户视角”，加强“用户空间”智能化、便利化建设，优化“一人一档、一企一档”，完善“我的空间、我的搜索、我的评价、我的客服”等“我的”系列；升级“好差评”系统，强化差评分析和结果应用。12月底前，优化沂蒙政务“云客服”，完善智能客服系统，为企业和群众提供“7×24小时”沂蒙政务云客服服务，实现在线咨询、在线指导、在线帮办。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

8.统筹开展政务服务网站标准化提升。围绕企业和群众“进一张网、办全省事”，统一网上办事入口，按照“一网统建、三级管理、五级覆盖”模式，在全省统一提供用户空间、智能客服、搜索查询等部分标准化功能支撑的基础上，7月底前，将政务服务网作为“政务服务”板块嵌入本级政府门户网站。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

9.全面深化“一窗受理”改革。组织市县乡三级政务（便民）服务中心进一步整合服务窗口，完善“一窗受理”系统功能，推动窗口人员统一管理、培训、考核。7月底前，制定市县两级进驻事项负面清单。8月底前，根据全省“一窗受理”规范指引，进一步优化“一窗受理”工作。12月底前，结合业务中台建设，在市县两级基本建立“集中统一收件、数据实时归集”工作机制。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

10.推进线上线下“网厅融合”。按照全省“网上办事区”规范指引要求，8月底前，在市县两级政务服务中心全面推开建设“网上办事区”。围绕“精准预约、排队提醒”等个性化服务，12月底前，优化政务服务地图功能，完善统一预约服务平台功能。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

11.构建市县一体的现代“政务综合体”。适应“互联网+政务服务”背景下现代“政务综合体”的发展要求，推动市县政务服务中心在功能布局、数据赋能、智慧服务、运行管理等方面规范提升，11月底前，研究出台全市政务服务中心转型工作方案和管理运行制度，市县区一体化打造“党群同心、服务暖心”现代“政务综合体”。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

12.推动企业群众办事“零跑动”。以打造“7×24小时”不打烊的政务服务超市为目标，选取出版物零售单位设立变更审批等不少于50项高频事项进行优化提升，提供全流程、全环节网上服务。将市县两级自建政务服务移动端渠道整合迁移至“爱山东”政务服务平台移动端，8月底前，新上线人社、医保、公安等领域不少于50项高频事项，让企业和群众一部手机办好身边事。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、市公安局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

13.推动企业群众办事“零证明”。全面开展“无证明城市”3.0建设，深化数据共享和电子营业执照、电子居民身份证等100项高频电子证照应用，能够通过电子证照证明查询、核验相关信息的，不再要求提供实体证照证明，11月底前，全市常用政务服务事项申请材料实现电子证照和数据共享“应替尽替”。深化“居民码”“企业码”应用，进一步构建“居民码”“企业码”服务体系，全面关联企业和群众各类电子证照证明，在交通出行、健康医疗、教育服务、文化旅游、智慧社区等领域打造一批“一码亮证”场景。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市交通运输局、市卫生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市民政局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

14.推动企业群众办事“零申请”。综合运用大数据、人工智能等新技术，打造一批智能审批、主动提醒、免申即享等“无感智办”服务场景。8月底前，新推出道路货物运输经营许可等不少于40项智能办事项，实现智能引导、智能申报、智能预审、智能审批服务。对食品经营许可证、建筑业企业资质许可证等20余项证照到期需要延期或换证事项，创新实行“智能提醒”“静默智办”等主动式、个性化服务。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

15.推进政务服务“集成办”。按照“服务入口统一、办理标准统一、办事体验统一”的要求，深度优化“物流一件事”“电商经营一件事”“身后一件事”等主题集成服务场景。拓展涉企集成服务范围，7月底前，新推出会展、大型演出、商贸促销活动、股权变更、民宿、新能源充电桩报装等6个“一件事”主题服务场景，实行“一窗受理、全程网办”。12月底前，实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市商务局、市公安局、市交通运输局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

16.推进政务服务“跨域办”。完善线上通办专区，优化线下通办服务，依托“山东通”建立收件、办理两地工作人员异地沟通协同联络机制。7月底前，动态调整“跨域办”事项清单。加强与长三角地区、淮海经济区、黄河流域、鲁南经济圈等城市合作，加大临沂市“跨域通办”证照制作辅助系统推广应用。推行“一城通办”服务，8月底前，围绕企业开办、公共场所卫生许可等40项高频事项，实行“全城通办、就近领证”。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

17.提升帮办代办服务水平。强化从项目引进到投产运营的全生命周期，依托“沂蒙红”项目帮代办服务中心，7月底前，组建市县一体化投资项目帮代办队伍，为项目提供事项办理、政策咨询等全方位“管家式”服务，打造主动对接、精准定制、全程跟踪的项目全链条全周期服务体系。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

18.健全惠企政策精准直达机制。7月底前，升级打造“沂i企”企业综合服务数字化平台，开设市县两级政策服务专区，加强惠企政策的归集解读，逐一明确政策兑现条件、兑现流程、联系方式、承诺时限等信息。12月底前，推出一批“免申即享”清单，推动惠企政策线上线下一口申报、精准推送、快速兑现。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

19.全面提升审批服务效能。7月底前，聚焦“最多跑一次、一次就办好”工作目标，对承担的审批事项进行全景式、全流程、全要素复盘，找准难点堵点，精准优化行政审批链条。完善依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批“五个审批”工作模式，10月底前，积极推行“全员审批”，实现审批事项科内无差别办理。市县一体常态化开展大回访活动，深入收集企业和群众关于审批业务的意见建议，切实提升企业和群众满意度。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

20.扩大告知承诺制适用范围。7月底前，规范食品经营许可告知承诺制办理方式，在全市统一推广应用《食品经营许可告知承诺书》。9月底前，对民办职业培训机构审批、人力资源服务许可等事项推行告知承诺制审批。优化农药经营许可延续审批，经营主体办理农药许可延续，无需提供实体证照以及5年内的行政处罚情况，申请形式调整为填写制式表格。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

21.加强中介机构规范管理。按照“谁主管、谁负责”原则，12月底前，各行业主管部门按领域制定本行业中介机构管理办法，强化对中介机构的监督，进一步规范质量管理、服务时限、费用支付、考核评价等内容，并将监管信息及时推送至审批部门。（牵头单位：市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局、市人防办等市直行业监管部门；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）审批部门收集、整理审批服务过程中相关中介服务机构基本信息，定期推送行业监管部门，并根据行业监管部门反馈意见，对被列入“黑名单”或者认定为严重失信主体，在“政务服务中介超市”予以清退。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——企业准入退出

（领域牵头单位：市行政审批服务局）

1.全面实施市场准入负面清单。7月底前，组织开展新一期市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题整治专项行动。根据国家和省部署要求，推动市场准入负面清单事项全部实现网上办理，健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

2.推动市场主体住所（经营场所）标准化登记。9月底前，完成我市住所（经营场所）标准化登记试点任务，搭建和运用临沂市市场主体住所（经营场所）标准化管理平台，动态升级标准化地址数据库，健全地址数据全流程闭环管理机制，打造市场主体住所（经营场所）标准化登记模式。建立住所（经营场所）负面清单管理制度，提升市场主体登记制度化、规范化水平，提高防范虚假住所登记风险能力。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：市委政法委、市自然资源和规划局、市大数据局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

3.深化企业“一照多址”改革。9月底前，将“一照多址”改革适用范围由县域拓展至市域，实现一般企业在市域范围内设立多个分支机构，可以按照“一照多址”模式进行登记注册，提升企业登记注册效率。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，实现样式和内容的统一。11月底前，逐步将更多涉企电子许可证件信息集成共享至电子营业执照系统，并通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用。持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用，实现证照免提交、信息免填写。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

5.深化“电子营业执照+N”融合应用。8月底前，将惠企政策信息通过电子营业执照系统关联至企业名下，进一步扩大电子营业执照融合应用覆盖范围。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.健全市场主体歇业制度。健全市场主体歇业制度，将市场主体歇业涉及的登记备案、税务、社保、医保、公积金等相关流程整合为“歇业一件事”，为市场主体提供“一件事一次办”集成服务。7月底前，根据上级制定的配套政策，研究制定我市税务、社保、公积金等关于市场主体歇业制度的配套措施，为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。11月底前，建立歇业信息共享机制，打通部门间信息壁垒，强化多部门业务协同和数据共享，深度优化“歇业一件事”集成服务场景。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金服务中心；责任单位：市大数据局，各县区人民政府、开发区管委会）

7.支持个体工商户发展。9月底前，研究制定支持个体工商户发展若干措施，支持个体工商户做优做大做强，促进市场主体结构进一步优化。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

8.优化企业全生命周期集成服务体系。10月底前，建立健全线上集成服务专栏，推动涉企高频事项和集成服务场景进驻专栏，实现线上服务“一网汇聚”；打造线下集成服务专区，推动线下服务“一站直达”，提升全生命周期集成化服务水平和效能。积极参与企业全生命周期集成服务体系山东省地方标准研究制定。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

9.优化企业“迁移一件事”服务。11月底前，推行企业跨区域迁移涉及的营业执照、涉税、社保、医保、公积金（区县）迁移变更并联办理，为企业提供迁移一站式集成服务。完善企业异地迁移档案移交规则，优化企业异地迁移档案移交工作流程。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金服务中心等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

10.做优做实企业服务中心。加强企业服务中心软硬件建设，强化市县企业服务中心工作联动。7月底前，健全市县一体常态化政企沟通机制，推动企业服务中心不断做优做实。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——工程建设项目审批

（领域牵头单位：市行政审批服务局）

1.深化“用地清单制”改革。统筹推进“用地清单制”、区域评估、“标准地”出让等改革，对已经完成区域评估的地块，充分应用区域评估成果，提高评估普查效率。持续降低企业用地成本。探索将气象探测环境保护、占用自然保护地、国家安全等纳入评估普查范围。9月底前，将“用地清单制”实施范围拓展到社会投资以外的其他项目。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；责任单位：市公安局、市生态环境局、市水利局、市文化和旅游局、市行政审批服务局、市国动办、市地震台、市气象局、市国家安全局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

2.不断拓展工程建设项目高频事项集成办理。进一步优化阶段并联审批协同机制，推进更多关联性强、办事需求量大的审批事项集成办理。9月底前，实现标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理，消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理，市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

3.完善分阶段施工许可机制。房屋建筑工程建设单位确定施工（或工程）总承包单位后，可以根据需要，将项目分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段分别申请办理施工许可证。7月底前，明确分段办理施工许可的具体条件和监管要求。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市国动办等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

4.推进工程建设项目智审快办。迭代升级工程建设项目审批管理系统，开发智能引导、智能客服、智慧表单功能，为企业填报提供“7×24小时”在线跟踪提示和辅导。创新企业（项目）云盘、不见面审批、在线帮办和“企业（项目）码”在工程审批领域应用，持续提升全程网办便利度。进一步规范审批中介服务，11月底前，强化与网上“中介超市”服务系统对接，实现服务过程、成果报告、服务评价等信息共享。强化主动介入、并行服务，7月底前，将重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至7个工作日和9个工作日。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市大数据局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

5.加快探索城建档案“一键归档”。开发完成建设工程档案在线归档管理系统，10月底前，实现与工程审批、数字化图纸全过程监管等系统互联互通，动态归集项目信息、审批文件、数字化图纸、技术资料等文件，实现城建档案上传、组卷、审核、验收全流程线上办理。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.全链条优化市政公用服务。9月底前，建立工程建设项目水电气热信等市政公用服务全链条协同机制，项目策划阶段提前谋划市政公用基础设施配套建设，土地出让阶段明确接入点位、落实净地出让。将市政公用设施建设要求纳入建设项目设计方案、施工图联合审查，项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。公布市政公用服务标准和费用，加强服务监督，提高服务效率。（牵头单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市信息通信发展办公室、国网临沂供电公司）

7.持续规范结建防空地下室审批。11月底前，取消人防工程施工图设计文件核准，巩固结建防空地下室审批、质量监督、竣工验收备案与建设工程相关手续集成办理成果，提升结建防空地下室审批规范化水平。（牵头单位：市国动办、市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

8.深化环评审批制度改革。对省市县三级重点项目建立帮扶台账，发放重点项目服务单。推出“打捆”审批2.0版本，扩大项目实施范围。开展环评“告知承诺制”试点，符合条件的环评文件可省略技术评估环节，直接出具告知承诺批复，待批复后再对环评文件进行技术复核。推广环评审批全过程信息共享机制，提升专家评审、审批等环节一次通过率，探索环评审批全流程30日以内办结。探索开展建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理试点。督促各产业园区编制年度跟踪监测报告并向社会公开，供入园企业免费试用。（牵头单位：市行政审批服务局、市生态环境局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

9.试行消防验收备案承诺制。针对部分火灾危险性较低的房屋建筑和市政基础设施工程，在平邑县试行消防验收备案告知承诺制，压减申报材料，适当降低抽查比例，提升建设工程消防验收备案质效。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：平邑县人民政府）

10.推行“验登合一”改革。10月底前，推行工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”，推动联合验收意见、申请材料、测绘成果等共享共用，实现验收和登记一次申请、并联办理，验收通过后3个工作日内办结不动产首次登记。（牵头单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局；责任单位：市住房城乡建设局、市国动办等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

11.提升联合竣工验收效能。针对验收常见问题指导建设单位加强施工过程管控。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”原则，按需提供验收前技术服务。对非住宅类项目可将建设工程、人防工程质量竣工验收监督与联合验收合并实施。在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件前提下，对满足独立使用功能的单位工程，可单独开展联合验收。10月底前，进一步完善联合验收流程，推动项目“建成即使用”。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市国动办等市有关部门；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

12.深化建筑师负责制改革。扩大建筑师负责制改革试点范围，探索完善建筑师负责制的服务模式、监管方式和推动措施。9月底前，制定推行建筑师负责制工作的指导意见，鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划、策划、设计、招标、运维等全生命周期服务。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

13.精准优化城市更新项目审批。10月底前，建立城市更新项目分类审批机制，对既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等城市更新项目，根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，提高审批效率和质量，保障项目实施。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

14.搭建投资项目数字化综合服务平台。着眼项目建设全生命周期，突出服务前伸和后延，在工改审批 系统上搭建投资项目数字化综合服务平台，设置项目策划、要素保障、项目帮代办等7大功能模块，实现全流程数字化展示和审批。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市大数据局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

15.深入实施乡村规划师制度。在全省率先建立乡村规划师制度的基础上，进一步加强实施工作。8月底前，建立乡村规划师在乡镇国土空间规划、村庄规划编制中审查把关的制度，提升乡村规划编制水平。探索开展“乡村规划师”与“责任规划师”双师合一，提升规划人才参与基层规划管理实效，推进乡村基层的空间治理更加精细化、现代化。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

16.推动“多验合一”工作。积极学习先进地区工作经验，将竣工规划核实与土地核验业务充分融合，相关材料应减尽减，努力实现用最少的材料表单进行多验合一的流程设计再造。12月底前，对2021年9月28日印发实施的《临沂市自然资源和规划局关于竣工规划核实、土地核验“多验合一”的实施细则》进行评估，总结实施经验及存在问题，对《实施细则》进行修改完善。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批服务局，各县区人民政府、开发区管委会）

17.出台“建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单”。为进一步加快工程建设项目审批制度改革，创新和完善审批体制机制，切实减负便民利企，更大激发市场活力和社会创造力。10月底前，制订“建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单”。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批服务局、市城管局、市住房城乡建设局、市交警支队，各县区人民政府、开发区管委会）

18.优化建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理流程。为深化“放管服”改革和优化营商环境，贯彻落实我市建设工程项目审批制度改革的有关要求，规范市区建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更行为，10月底前，印发《建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理办法》。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批服务局，各县区人民政府、开发区管委会）

19.提升编制国土空间规划管理水平。为有效提升我市国土空间规划管理水平，促进管理标准化、规范化和法制化，保障国土空间规划实施，12月底前，印发《临沂市国土空间规划管理技术规定》。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

20.优化调整部分国有建设用地审查审批权限。7月底前，对国有建设用地使用权划拨、国有建设用地使用权协议出让、国有建设用地使用权工矿仓储用地出让（租赁）、国有建设用地使用权收回（收购）4项权力事项审查审批权限进行调整，由各区人民政府、开发区管委会实施上述事项的审查审批权。建立健全配套措施，进一步简化审批流程，提高土地审批效率，打造更优营商环境。（牵头单位：市自然资源和规划局、市行政审批服务局；责任单位：市委编办、市政府办公室等市有关部门，各区人民政府、开发区管委会）

21.深化农村集体经营性建设用地入市试点。7月底前，制定深化农村集体经营性建设用地入市具体实施方案，建立市级试点工作协调机制，统筹推进试点工作。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、国家金融监督管理总局临沂监管分局等市有关部门，兰山区人民政府）

22.暂停履约保证金制度。充分发挥合同履约监管和诚信体系建设作用，以经济手段为主的监管方式向信用监管转变，暂停收取国有建设用地履约保证金，减轻用地企业负担。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——获得电力

（领域牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司）

1.优化电力接入工程行政审批线上办理。深化电力业务系统与工程建设项目审批管理系统信息共享，8月底前，完成系统功能优化，供电企业可通过电力业务系统，将用户电力接入工程涉及的规划、占掘路等行政许可事项，通过信息共享方式推送至工程建设项目审批管理系统审批。（牵头单位：市行政审批服务局、市发展改革委、国网临沂供电公司；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.加强电力供应保障。坚持政府主导、政企协同，固化“市场引导+刚性执行”需求响应机制，7月底前，出台全市电力需求响应、市县两级负荷管理方案。加大节能节电宣传力度，深化能效提升服务，定期为重点企业推送电能分析报告、能效诊断报告，指导用户提高用能效率。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.提高电力服务信息公开透明度。7月底前，健全获得电力服务信息公开机制，各县区（开发区）能源主管部门定期审核发布电网可开放容量等信息，指导企业就近就便接入电网。依托全省电力业务系统与税务部门专票系统直连，实现增值税普通电费发票线上线下“一键开票”。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.深化供电服务领域“一件事一次办”改革。优化整合供电业务流程，推动供电服务资源信息共享，深化水电气热信联合办理。10月底前，建设具备市政公用基础设施联办功能的线上办理渠道。提升办电接电效率，实施“网上办、主动办、联合办、一链办”的“一件事一次办”服务，满足企业生产经营用电需求。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市信息通信发展办公室、国网临沂供电公司；责任单位：市大数据局，各县区人民政府、开发区管委会、各相关专营单位）

5.推广政企网格融合服务。推动供电服务融入政府网格化服务范围，推广“社网共建”“村网共建”，构建融合高效的政电服务网络，7月底前，建设10个政企网格融合服务示范点，延伸建设电力彩虹驿站、自助厅，优化服务网点布局。（牵头单位：市发展改革委、市委政法委、国网临沂供电公司；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.快速响应居住区充电设施用电需求。严格落实服务居住区充电设施接入配套政策，综合考虑居住区车位现状、消防人防要求、安全经济性等因素，结合不同场景下充电桩接入条件、配置原则，试点建立居住区充电设施建设条件公开机制，对不具备充电设施接电条件的停车区域，由社区对外公开。（牵头单位：国网临沂供电公司、市发展改革委；责任单位：市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市国动办等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——登记财产

（领域牵头单位：市自然资源和规划局）

1.全面推广不动产“带押过户”。优化二手房交易流程，9月底前，建立不动产“带押过户”工作机制。率先推动住宅类不动产“带押过户”，做到登记、贷款、放款、还款无缝衔接，提升不动产登记和金融便利化服务水平。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局，各县区人民政府、开发区管委会）

2.开展不动产登记信息及地籍图可视化查询服务。拓展不动产登记“一网通办”平台功能，9月底前，实现不动产登记信息及地籍图可视化检索、查询服务，办事人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，更大便利不动产转移登记，实现查询“不见面、可视化、全天候、全覆盖”。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.强化不动产单元代码应用。11月底前，市县建立不动产单元代码在新建项目用地、规划、建设、综合验收、销售、交易、登记、税收、水电气热等前后贯通、横向关联的管理和应用机制。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局；责任单位：市税务局、国网临沂供电公司等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

4.优化企业不动产登记高频事项“全程网办”。优化企业不动产登记高频事项“全程网办”。12月底前，依托省不动产登记“一网通办”平台和全省统一身份认证、企业电子签章系统，实现企业新建商品房首次登记、新建商品房转移登记、购买二手房转移登记、预购商品房预告登记、不动产共有性质变更登记、不动产更名更址变更登记等高频登记事项“全程网办”。（牵头单位：市自然资源和规划局、市公安局、市大数据局；责任单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市税务局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

5.深化“税费统缴、后台自动清分”改革。持续优化提升不动产登记税费缴纳便利度，理清税费统缴工作环节和流程，9月底前，完成自然资源、税务、财政、人民银行等省级平台对接。市县建立协同推进机制，加快实施税费、登记费一次收缴、后台自动清分入账（库）。（牵头单位：市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、人民银行临沂市中心支行；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.健全“多测合一”制度机制。进一步优化完善山东省“多测合一”信息服务平台功能，与涉改部门等平台系统互联互通，实现成果数据共享。推行使用不动产单元代码与“多测合一”改革事项衔接。11月底前，建立省市县三级“多测合一”成果数据库，提升成果数据管理使用效能和工程建设项目行政审批效率。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市国动办；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

7.全面开展房地产开发企业“免费帮办证”工作。9月底前，建立房地产开发企业“免费帮办证”服务机制，在全市范围内推动房地产开发企业“免费帮办证”工作，将“免费帮办证”红名单企业激励政策、优惠政策落实到位，提高房地产开发企业工作积极性，持续提升“交房即办证”工作成效。（牵头单位：市自然资源和规划局、市税务局；责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局，各县区人民政府、开发区管委会）

8.将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记。8月底前，出台遗产管理人协助办理不动产非公证继承登记工作实施方案，明确办理流程、申请材料，进一步优化非公证继承工作流程，减轻群众负担。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市中级法院、市司法局，各县区人民政府、开发区管委会）

9.开展不动产登记“市县一体化”平台建设工作。整合市县不动产登记数据资源，通过系统开发建设、数据共享应用，打造不动产登记“市县一体化”平台，12月底前上线运行，实现登记系统平台、数据采集渠道、数据采集标准、数据使用标准、政务服务标准、系统维保升级市县统一，建立全省领先的不动产登记新模式。（牵头单位：市自然资源和规划局、市大数据局；责任单位：市财政局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市地方金融监管局、市林业局、市住房公积金服务中心、市中级法院、市税务局、人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局，各县区人民政府、开发区管委会）

10.开展电子档案系统建设工作。12月底前建立临沂市不动产电子档案信息库，制定《不动产登记电子档案管理和利用标准》，建立全市统一的不动产登记电子档案管理系统，对不动产登记电子档案进行信息化管理，实现登记档案统一归档存储和提取利用。（牵头单位：市自然资源和规划局、市档案局、市档案馆；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

11.实现高频不动产登记业务“智能网办”。利用数据智能比对等技术，研发不动产登记智能申请、智能受理、智能审核以及智能登簿等功能，10月底前实现抵押登记、预告登记、抵押权注销登记等高频业务“智能网办”，实现全天候响应、即时办结、24小时智能审核，提高业务办理便利性和工作效率。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

12.实现新建商品房预告登记全覆盖。推进商品房交易合同电子化，10月底前实现新建商品房买卖合同网上签约。将《不动产登记申请书》《不动产预告登记约定书》《询问记录》等内容纳入新建商品房买卖电子合同，房地产开发企业和购房人签订电子合同时一并签署。不动产登记系统自动检索住建部门房产交易和产权管理系统中网签备案的电子合同，检索成功后，自动抓取并创建预告登记业务，自动校验信息后智能审核登簿，实现新建商品房预告登记全覆盖。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

13.实现律师查询“全网办”。10月底前在不动产登记“一网通办”便民服务平台开通律师线上信息查询功能，连通司法部门律师管理系统自动核验律师身份，申请材料通过律师端上传系统，审核通过后查询结果自动反馈至律师查询端，律师可随时随地下载使用。连通法院电子调查令管理系统，律师发起查询申请后，电子调查令自动归集到登记信息查询系统，无需律师提供。（牵头单位：市自然资源和规划局、市司法局、市中级法院；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

14.探索不动产登记移动端“零输入、零填写、零纸质材料申请”办理新模式。升级改造“爱山东”APP临沂分厅不动产专区，10月底前上线新建商品房办证、抵押登记、抵押权注销登记、租赁设立、租赁注销等流程，实现“零输入、零填写、零纸质材料申请”办理新模式，为不动产登记数字化转型探索路径。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市大数据局、市行政审批服务局、市税务局、市住房城乡建设局、市公安局、市民政局，各县区人民政府、开发区管委会）

15.深入实施自然资源咨询员制度。持续培养壮大自然资源咨询员队伍，12月底前全市全部行政村实现自然资源咨询员全覆盖，并根据情况实时更新。各县区要研究制定切实可行的自然资源咨询员培养方案，结合数字赋能工作建立当地自然资源咨询员数据库，做好自然资源和不动产登记知识普及和业务咨询工作。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——纳税

（领域牵头单位：市税务局）

1.缩短出口退税办税时限。全面推广出口退税无纸化、容缺办模式，对有意愿实行出口退税单证电子化备案的出口企业加强辅导，提升单证电子化备案企业比例。7月底前，对分类管理类别为一、二类的出口企业，正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日以内。（牵头单位：市税务局）

2.提高纳税便利度。7月底前，优化系统功能，简化涉税流程，精简涉税费资料报送，综合运用数据集成，提高办税效率。7月底前，推广上线征纳互动平台，实现远程帮办、问办结合，为纳税缴费主体提供智能、便捷、灵活的办税缴费服务体验。（牵头单位：市税务局）

3.优化社保缴费支付方式。7月底前，根据省局部署，探索推进医保个人账户家庭共济、数字人民币等新型支付方式缴费，进一步提升缴费服务水平。11月底前，适时拓展新型支付方式缴费应用范围。（牵头单位：市税务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局）

4.探索建立税务领域“信用+风险”监管体系。7月底前，探索推进动态“信用+风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。（牵头单位：市税务局）

5.加快推进城镇土地使用税差别化改革。引导企业腾让低效利用土地，提升利用质效，指导费县和沂南县两个试点县，对参与“亩产效益”综合评价的企业，实施城镇土地使用税差别化改革。（牵头单位：市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局；责任单位：费县人民政府、沂南县人民政府）

6.运用税收大数据补链助企保供保增长。运用国家税务总局“全国纳税人供应链查询”功能，为有需求企业做好供应链查询服务，将供应链平台匹配结果第一时间推送给企业，做到快速响应、精准对接，积极运用税收大数据助力企业保供保增长。（牵头单位：市税务局）

7.加大物流运输领域降费力度。降低物流运输成本，对行驶临沂市内高速公路安装ETC设备的货车和纳入监管平台的营运大型客车实行通行费折扣优惠。积极争取省级国际航空货运补贴政策、资金，支持临沂机场新开通国际航空货运航线。（牵头单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市铁路交通和民用航空发展服务中心）

8.推动减税降费政策直达快享。7月底前，对涉企税费普惠政策实行分类梳理和标签化管理，对企业进行分类“画像”。进一步加强税收优惠政策一户式归集力度，通过电子税务局、“鲁税通”征纳互动平台等渠道推送政策，促进税费优惠政策直达快享。通过对12366热线数据进行“穿透式”分析及运用，为纳税人提供“未问先服”“想即所有”的服务体验。（牵头单位：市税务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

9.深化发票电子化改革。7月底前，平稳有序推进电子发票服务平台推广适用，为纳税人提供全面数字化电子发票的核定、授信、开具、交付、抵扣等服务，节省纳税人的时间成本、管理成本，切实打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。（牵头单位：市税务局）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——跨境贸易

（领域牵头单位：市口岸办、临沂海关）

1.提升通关便利化水平。进一步推广进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业模式，提高港口装卸转运效率。7月底前，对产业链供应链“白名单”企业实行“7×24”小时预约通关作业机制，优先核验放行。进一步加强通关便利化等相关领域创新探索力度。（牵头单位：临沂海关）

2.提升多式联运改革质效。积极组织申报2023年度省级多式联运“一单制”试点工程，促进公路、铁路等运输方式协同联动。大力推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，加快运输结构调整，到2023年多式联运货运量比2020年增长3%。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市口岸办、临沂海关、市铁路交通和民用航空发展服务中心、临沂车务段、临沂机场）

3.加强RCEP自贸协定应用指导。持续拓展完善“RCEP享惠智选系统”统计汇总、RCEP原产国认定、RCEP原产地规则查询、享惠分析、税率查询等功能。加强RCEP规则的宣传解读和企业辅导，加大对日本、韩国等重点RCEP国家协定实施推广，帮助企业合理利用自贸协定政策开拓国际市场。（牵头单位：市商务局、市贸促会、临沂海关）

4.解决跨境电商退换货难问题。7月底前，优化跨境电商零售进口工作流程，将原来在综保区外进行的跨境电商退货商品接收、分拣、登记、仓储等转移至综保区内，有效帮助企业节约区外仓储、运输等费用，提高退货周转效率。支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。（牵头单位：临沂海关）

5.积极支持开展出口信用保险。鼓励保险公司不断扩大保险覆盖面，提升保险保障水平，更好服务外贸企业发展。11月底前，鼓励辖区承办出口信用保险业务的公司进一步优化出口信保承保和理赔条件，巩固提升出口信用保险作用。（牵头单位：市商务局；责任单位：国家金融监督管理总局临沂监管分局，各县区人民政府、开发区管委会）

6.进一步优化跨区域流通检疫申请流程。10月底前，根据明确调入我省的低风险植物及植物产品名单范围，调运单位或个人可直接在“植保植检信息管理系统”申报调运检疫，取得调出地《植物检疫证书》即可调入，不再要求出具《农业植物检疫要求书》，加快植物及植物产品的跨区域流通，促进农业经济高质量发展。（牵头单位：市农业农村局）

7.优化船舶登记办理流程。11月底前，探索推行船舶登记业务“极简政务”服务新模式，对船舶名称核准、船舶变更登记（公司地址信息变更和法定代表人变更）、船舶登记簿查询等政务事项实施当场流转、当场办结。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市交通运输局）

8.加大口岸收费检查力度。9月底前，对全市口岸收费情况进行专项检查整治，及时发现、纠正、查处不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为。加强宣传引导，督促口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，并实施动态更新，确保口岸收费公开、透明。（牵头单位：市市场监管局、市口岸办；责任单位：市发展改革委）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——优化金融服务

（领域牵头单位：市地方金融监管局）

1.加大普惠小微贷款投放支持力度。7月底前，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的2%提供资金。做好普惠型小微企业贷款监管考核，7月底前，完成商业银行小微企业金融服务监管评价工作。12月底前，实现年内辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，贷款余额户数不低于年初水平。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.持续拓宽融资渠道。指导符合条件的市场主体用好民营企业债务融资支持工具，支持更多民营企业发债融资。引导金融机构加大信贷支持力度，推动政策性开发性金融工具支持的重点项目加快建设。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.加大金融支持小微企业和个体工商户发展。7月底前，启动“齐心鲁力·助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展三年提升行动，强化“首贷户”拓展，探索差异化金融服务，持续激发微观主体活力。12月底前，持续引导银行、支付机构扎实落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续为市场主体减免或取消支付手续费。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局临沂监管分局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

4.持续拓宽抵押物范围。推动银行机构进一步拓宽抵质押物范围，引导扩大动产、知识产权等抵质押融资业务规模。7月底前，推动将知识产权以及碳排放权、排污权、水权、用能权或节能量、绿色电力证书等环境权益成为合格抵质押物，对于没有法律法规明确规定登记部门的绿色权益类融资业务，鼓励金融机构通过动产融资统一登记公示系统办理担保登记和公示，充分释放各类动产及绿色权益类的融资价值，进一步提升企业融资可得性。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.有效降低企业融资成本。进一步规范银行收费行为，加大对银行机构乱收费行为的监管处罚力度。畅通LPR调整传导渠道，引导金融机构将LPR嵌入内部资金转移定价机制，实现LPR向企业端及时有效传导，促进企业综合融资成本稳中有降。持续开展涉企违规收费专项整治行动，督导金融机构持续推进减费让利。指导金融机构通过合理设置贷款期限、综合运用无还本续贷、信用贷款等多种手段，降低中小微企业和个体工商户综合融资成本。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局、市财政局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.持续优化外汇服务。7月底前，开展“优汇服务进万家”活动，聚焦涉外主体急难愁盼问题，主动提供精准化、品质化、贴心化外汇服务，进一步提升跨境结算融资服务水平。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行）

7.推动跨境金融高效发展。7月底前，开展银企融资对接新场景试点，推动跨境金融服务平台应用扩面提质增效，实现企业通过跨境金融服务平台办理融资业务规模大幅提升。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行）

8.持续提升市综合金融服务平台服务效能。优化临沂市金融大数据枢纽平台的数据服务能力，推动更多维度公共数据向金融领域开放，搭建工业专区、美德积分金融转化等特色专区服务，增强平台服务企业及金融机构的效能，争取年底前授信金额突破300亿元。11月底前，实现与省综合金融服务平台互联互通。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市大数据局、人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市融资担保集团等市有关部门）

9.持续开展金融辅导助企纾困行动。为金融机构与企业合作搭好平台、建好机制、抓好落实、搞好服务，围绕融资落实、落地，推动科技型企业、“专精特新”企业、重大项目承担企业等重点企业以及遇到困难的涉农企业、服务业中小企业等纳入金融辅导范围，持续做好跟踪调度和后续服务，引导金融机构做到敢贷、愿贷、会贷。探索产业链金融辅导路径，采取一个产业专班配套一个产业链金融辅导队的模式，服务产业链招引、链主培育等工作，整合金融资源，帮助开展产业分析，助力我市产业健康发展和转型升级。扎实推进“金融管家”试点工作，做好政金企对接、政策宣导落实、金融培训服务、需求反馈解决、配套政策支持、服务线上化便利化等工作，推动各试点单位积极争创“金融管家”省级示范点。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

10.加强上市公司培育。支持企业上市挂牌融资，深挖上市后备资源，组建上市管家团队，将有上市意愿的优质民营企业纳入全市上市后备资源库，着力为科技创新企业、中小企业、民营企业等开展常态化培训培育服务，对上市融资的企业分阶段最高给予1500万元补助，引导符合条件的企业到区域性股权市场挂牌融资。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

11.持续发展绿色金融。持续健全发展绿色金融工作机制，鼓励金融机构开展绿色金融流程、产品和服务创新，持续提升绿色金融专业服务能力，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，促进经济社会发展全面绿色转型。7月底前，启动“绿色金融深化发展年”行动，用好金融机构绿色低碳领域信贷投放情况通报、银行业法人金融机构绿色金融评价等工作机制，推动金融机构绿色金融创新突破。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行；责任单位：国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

12.持续优化省环保金融项目库。7月底前，筛选一批生态环境治理项目，积极推动纳入省环保金融项目库，入库项目及时推送金融机构，作为绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据，引导金融机构对入库项目进行重点支持。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：人民银行临沂市中心支行）

13.培育壮大金融资源集聚特色优势。积极参与全省“一市一特色”差异化金融服务品牌创建行动，依托普惠金融服务乡村振兴改革试验区，开展普惠金融差异化金融服务品牌创建，创新金融产品，加大普惠金融领域金融支持。（牵头单位：市地方金融监管局）

14.推动农业农村融资服务数据要素共享应用。积极对接山东省新型农业经营主体融资服务数据库，向金融机构共享农业农村融资信用数据。10月底前，加大山东省新型农业经营主体融资服务数据库金融场景应用，为新型农业经营主体融资提供金融对接和财政补贴申报服务，探索贷款与农业补贴联动机制。（牵头单位：市农业农村局）

15.拓展金融服务应用。12月底前，督促银行保险机构聚焦新市民金融需求，提供更多适销对路的金融产品，持续优化金融服务。12月底前，督促银行保险机构根据科技企业金融需求特点，创新金融服务模式，加大科技信贷支持力度。（牵头单位：国家金融监督管理总局临沂监管分局；责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

16.积极构建政银企协同服务推进体系。12月底前，组织做好我市扩大制造业中长期贷款项目申报、筛选、推送和要素保障等工作；协调各银行机构和项目单位加快已签约项目资金投放，确保早日发挥效益，形成更多实物工作量。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、国家金融监督管理总局临沂监管分局，各县区人民政府、开发区管委会）

17.开展金融机构高管走基层“十百千”活动。7月底前，在省开展“十百千万”活动总体方案印发基础上，聚焦金融政策“直通直达”，企业“直感直享”，组织我市金融机构高管进消费场景、入十处经济园区、走百处重大项目、访千家民营企业。整合工信、财政、科技、金融等领域的惠企政策和金融机构的金融产品，汇编成政策包和产品包。加强市级工作督导、考核激励，持续优化金融营商环境。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：国家金融监督管理总局临沂监管分局、人民银行临沂市中心支行等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——保护中小投资者

（领域牵头单位：市地方金融监管局）

1.持续深化上市公司治理。配合山东证监局推动上市公司完善公司章程及规章制度，完善组织架构，强化规范经营。（牵头单位：市地方金融监管局）

2.推动上市公司做大做强。配合山东证监局支持上市公司运用再融资、并购重组、股权激励等方式做大做强，发挥上市公司区域产业龙头带动作用。（牵头单位：市地方金融监管局）

3.推动化解上市公司风险。配合山东证监局推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径平稳化解风险。（牵头单位：市地方金融监管局）

4.持续保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。配合山东证监局推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道。（牵头单位：市地方金融监管局）

5.依法严厉打击证券违法活动。配合山东证监局及时查处欺诈发行、财务造假等严重危害资本市场秩序行为。（牵头单位：市公安局）

6.依法从严查处非法证券期货活动。加强舆论宣传引导，持续清理网络涉非信息，有效阻断网络涉非信息传播渠道，增强投资者识别和防范能力。落实属地责任，保持对场外配资、非法投资咨询、非法发行股票、非法代客理财、股市黑嘴等非法证券期货活动的高压严打态势。（牵头单位：市委网信办、市公安局、市人民检察院、市中级法院、市市场监管局、市行政审批服务局）

7.全方位做好投资者保护工作。树牢“大投保”理念，加强行政执法、民事赔偿、刑事追责的机制衔接，持续畅通投资者维权救济渠道和诉求表达渠道，落实多元纠纷化解机制，推进代表人诉讼常态化开展。妥善做好投资者诉求处理及纠纷调解工作，提高投诉举报处理水平。（牵头单位：市中级法院、市仲裁办、市司法局、市公安局）

8.持续提升投保宣传工作质效。借助广播电视等传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，组织开展投资者教育活动，将投资者教育融入普法宣传、防非宣传等工作，持续传导理性投资、价值投资理念，提高投资者风险识别能力。（牵头单位：市地方金融监管局）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——劳动力市场监管

（领域牵头单位：市人力资源社会保障局）

1.促进就业困难群体就业。强化就业困难人员就业援助，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，2023年新创设城乡公益性岗位7.32万个，推动零就业家庭动态清零。加大政策宣传力度，通过政策明白纸、政企直通车等多渠道、多形式推广补贴政策，深入实施企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”行动，加大就业、社保及工商等数据信息比对和共享，推动实现政策找人，向符合条件的企业提供服务，支持企业更多吸纳就业困难人员等稳定就业。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.加大企业用工服务保障力度。加强失业动态监测，对系统数据进行定性及定量环比、同比分析，结合临沂经济与就业形势，分析岗位增减变化原因，提出措施建议。对失业动态监测过程中出现的异常变化数据，及时与企业沟通查明原因，必要时深入企业进行调查。强化重点企业用工常态化服务，了解企业缺工人数、缺工工种、缺工原因等相关情况，形成相应调查清单。主动对接重点企业生产经营和用工中出现的困难问题，制定解决方案，保障企业用工。依托急需紧缺职业（工种）目录调查，建立企业用工需求动态清单，推行“一人一企、一企一案”，精准解决企业用工难题。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.保障工程建设领域农民工工资支付。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，8月底前，以市政府名义出台《关于做好保障农民工工资支付工作的若干措施》，加大违法行为社会公布力度，提升劳动监察执法能力，保障农民工工资按时足额支付。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.加大劳动监察执法力度。7月底前，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规规章落实情况的监察执法工作，持续规范用工管理，依法依规进行劳动用工指导，进一步维护劳动者合法权益。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.推进特种设备作业人员证书电子化和监审联动工作。利用网站、微信公众号、市县政务大厅及各镇街便民服务中心窗口等进行广泛宣传，指导特种设备作业人员申领电子证书，并通过“爱山东”APP应用电子证书，提高电子证书应用覆盖率。结合日常监管工作，广泛开展“特设人员掌上查”“掌上考”，检查特种设备作业人员持证上岗和培训情况，提高事中事后监管实效。（牵头单位：市市场监管局、市行政审批服务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.优化企业工资分配，提升企业职工工资水平。组织开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位。7月底前，指导样本企业做好薪酬调查数据填报工作，按时将审核通过数据上报省人社厅。12月底前，将省人社厅反馈的薪酬调查数据进行分析汇总，及时发布人力资源市场工资价位。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——政府采购

（领域牵头单位：市财政局）

1.加大政府采购支持中小企业力度。优化中小企业份额预留和评审优惠落实措施，在政府采购意向中提前明确面向中小企业采购的具体项目，确保政府采购授予中小企业合同份额达到60%以上。（牵头单位：市财政局；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

2.拓展政府采购惠企政策服务。10月底前，在科技创新、绿色建材等领域嵌入“政府采购+”模式，发挥财政补助或扶持政策叠加功能，创新推出更多惠企融资产品，进一步做大做强政府采购“惠企贷”融资业务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

3.建立政府采购信用管理体系。10月底前，完善政府采购信用管理办法及评价指标体系，对参与采购各方主体实施全流程信用评价。建立政府采购领域守信激励和失信惩戒机制，对守信市场主体免交投标保证金，减免履约保证金；对虚假承诺等失信市场主体加大处罚力度。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心，各县区人民政府、开发区管委会）

4.推广政府采购远程异地评审。10月底前，在全市推广政府采购项目远程异地评审模式，提高政府采购评审专家入库标准，严格专家履职管理，完善专家随机抽取规则，更好发挥专家专业优势，确保项目评审公平、公正。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心，各县区人民政府、开发区管委会）

5.强化政府采购电子证照应用。9月底前，推动政府采购交易系统与电子营业执照系统对接，支持企业使用电子营业执照参与政府采购活动。10月底前，推广政府采购电子签章应用，实行政府采购合同电子化。（牵头单位：市财政局；责任单位：市市场监管局、市大数据局、市公共资源交易中心等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

6.推进政府采购数字化监管。7月底前，将监管要求嵌入政府采购管理交易系统，增设采购关键节点提示功能。8月底前，加强政府采购大数据分析应用，实现对围标串标、弄虚作假等涉嫌违法违规行为的智能筛查、预警。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心，各县区人民政府、开发区管委会）

7.常态化开展政府采购督导。常态化排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为，持续开展违规收取保证金等专项检查。11月底前，健全保证金收退长效管理机制，督促相关采购人、采购代理机构对应退未退的沉淀保证金及时清退。（牵头单位：市财政局；责任单位：市公共资源交易中心，各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——招标投标

（领域牵头单位：市发展改革委）

1.清理招投标领域各类隐性门槛和不合理限制。11月底前，开展专项清理行动，清理取消要求投标单位必须在项目所在地或招标人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为；清理取消企业在招投标方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增设证明事项、建立项目库、注册、认证、认定等排除和限制竞争的行为。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市行政审批服务局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

2.推广招标计划提前发布制度。11月底前，在全市科学推广招标计划提前发布制度，逐步扩大应用范围，鼓励依法必须招标的项目，招标前公开发布招标计划。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市行政审批服务局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

3.拓展电子营业执照在招标投标领域应用。优化公共资源交易平台电子系统功能，11月底前，实现电子营业执照在公共资源电子交易系统中的认证登录。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局；责任单位：市大数据局、市市场监管局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

4.完善招标投标交易担保制度。鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金，进一步降低招标投标交易成本，不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。10月底前，全面推广保函（保险），鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局；责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市文化和旅游局、国家金融监督管理总局临沂监管分局、市地方金融监管局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

5.强化招标投标智慧监管。9月底前，完善市级公共资源交易监管系统功能，运用大数据、区块链等技术手段，推动招标投标全流程监管、预警，实现实时监控。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局；责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市大数据局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

6.统一工程建设项目招标投标操作规范。10月底前，探索推动全市工程建设项目招标投标操作标准统一、流程相同，提升市场主体在交易流程、无差别操作等方面的服务体验。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

7.加快推进公共资源交易“一地注册、全省通识”。对接省公共资源交易中心，以省公共资源交易统一市场主体库为基础，11月底前，推动实现临沂市注册后可免密登录至省市两级公共资源电子交易系统。（牵头单位：市行政审批服务局、市发展改革委；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——知识产权创造、保护和运用

（领域牵头单位：市市场监管局）

1.实施知识产权领域高质量市场主体培育行动。9月底前，发布实施《全市高价值发明专利培育工作实施方案》。支持专精特新中小企业新技术、新产品高效获得知识产权保护，鼓励支持各类创新主体、市场主体加强高价值专利培育和转化运用。加大对高质量知识产权创造的激励支持力度，实施高价值专利综合奖补。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局，各县区人民政府、开发区管委会）

2.加强涉外知识产权保护。10月底前，推动知识产权公共服务机构海外布点，加强涉外风险防控体系建设，推进知识产权维权援助机制建设，强化海外知识产权纠纷指导、风险预警。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市司法局，各县区人民政府、开发区管委会）

3.提高地理标志专用标志使用覆盖率。12月底前，实现地理标志专用标志使用覆盖率50%以上，更高效满足地理标志生产企业的用标需求。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.开展专利开放许可试点。参照专利法专利开放许可制度理念，引导专利权人实施专利技术免费或低成本“一对多”开放许可。依托知识产权公共服务平台，发布许可信息，促进供需对接，推动专利技术的转化运用。12月底前，达成专利许可超过13项。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.完善知识产权一体化保护机制。聚焦行政执法、维权援助、司法保护，完善行政执法和司法衔接机制，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。9月底前，建立健全知识产权行政调解协议司法确认机制。（牵头单位：市中级法院、市司法局、市市场监管局）

6.创新知识产权纠纷多元化解机制。7月底前，建立知识产权纠纷仲裁与调解对接机制，组建知识产权仲裁调解工作队伍，促进知识产权纠纷仲裁化解，为创新主体在知识产权领域的争端提供便利化的仲裁服务。（牵头单位：市司法局、市市场监管局）

7.促进版权产业发展。7月底前，成立著作权行政调解委员会，进一步完善行刑衔接机制。深入开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动，健全完善跨区域、跨部门执法协作机制。利用省版权保护与服务平台，优化登记流程，做好作品初审工作，完善服务水平。加大版权登记宣传力度，拓宽版权登记类别，掌握民间文艺及非遗作品版权数据情况。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——市场监管

（领域牵头单位：市市场监管局）

1.深化推进“综合监管一件事”改革。根据省级“综合监管一件事”清单和实施规范，落实单用途商业预付卡消费、健康服务、养老服务、餐饮服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态等重点领域的综合监管。（牵头单位：市市场监管局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

2.切实优化信用分级分类监管。深入推进基于“涉企信息全量归集+信用风险分类”的“双随机、一公开”监管。9月底前，推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施相关领域信用分级分类监管。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委；责任单位：市税务局、临沂海关、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

3.探索加强新兴业态包容审慎监管。加强新业态虚假广告监管，发布典型案例，指导创建公益广告基地。9月底前，建立健全电商平台知识产权保护规则；11月底前，完善电商平台知识产权投诉受理机制。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.积极开展工业产品质量安全差异化监管。优化重点工业产品质量安全信用风险分类监管，科学分级，分类监管。督促重点工业产品企业严格落实质量安全主体责任，建立健全日管控、周排查、月调度工作机制。每季度组织工业产品质量安全风险会商，开展质量安全风险隐患排查，守牢产品质量安全底线。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.切实加大反不正当竞争执法力度。维护公平竞争市场秩序，强化反不正当竞争工作协调机制，加强部门协作配合。深入开展重点民生领域反不正当竞争执法行动，依法查处混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业贿赂等不正当竞争行为，助力经济高质量发展。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.提高监管规范化智能化水平。按照省统一部署，推广“双随机、一公开”标签化管理模式，11月底前，将抽查事项、检查对象按照行业、区域、信用风险分类等条件，优化标签设置，强化标签运用，对不同类别标签关联的检查对象，通过系统智能校验，自动生成跨部门联合检查任务，提高部门联合抽查智能化水平。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市部门联合“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，各县区人民政府、开发区管委会）

7.继续深化企业年度报告“多报合一”改革。持续优化企业年报平台，推动往年年报等信息主动导入、智能提取，拓宽年报信息智能预填范围，提升年报便捷性。7月底前，实现市场监管部门年度报告信息和税务部门年度财务报表相关信息的“多报合一”。（牵头单位：市市场监管局、市税务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

8.开展跨部门综合监管试点。11月底前，在部分重点民生领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点，建立健全跨部门综合监管制度，完善监管机制，制定监管规则、监管实施规范。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

9.开展直播带货信用监管试点。11月底前，在兰山区开展直播带货信用监管试点，健全直播带货主体数据库，完善行业规范和制度，积极探索社会共治模式。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市有关部门，兰山区人民政府）

10.加强恶意职业索赔治理。12月底前，制定规范性文件，解决职业索赔人的认定条件和处理措施等制度层面的问题；对恶意职业索赔涉嫌敲诈勒索等犯罪行为坚决予以打击并曝光。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市司法局、市公安局等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——提升创新创业活跃度

（领域牵头单位：市科技局）

1.培优培强创新主体。强化技术转移人才培养基地建设，组建科技成果评价第三方机构行业联盟，力争新建技术转移人才培养基地1个，培育技术经纪人300人以上。围绕我市战新产业和八大主导产业，布局建设10家市级科技成果转化中试基地。实施科技型企业梯次培育工程，构建全生命周期培育服务体系，推动做多初创型企业、做大科技型中小企业、做强高新技术企业、做优创新型领军企业，力争全市国家科技型中小企业突破2000家、国家高新技术企业突破1800家，培育科技创新型领军企业50家左右。实施优质中小企业梯度培育行动，及时收集、动态更新企业基本情况、发展数据、问题需求等信息，组织市县两级联动开展差异化政策精准匹配和困难需求跟踪帮扶，推动优质中小企业梯度培育纵深发展。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.优化科技型中小企业服务体系。实施科技型中小企业创新能力提升工程，探索云端服务科技型中小企业创新发展新模式，通过政策扶持、项目攻关等措施，引导各类创新资源向中小微企业聚集，支持企业加大研发投入，开展技术研发活动，不断增强自主创新能力。12月底前，重点支持100家左右科技型中小企业开展产学研协同创新。（牵头单位：市科技局）

3.探索推进科技成果赋权改革。在驻临高校、科研院所推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权工作，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。10月底前，在驻临高校、科研院所、医疗卫生机构等单位推进科技成果转化试点，推动职务科技成果所有权或长期使用权改革，不断激发科技成果转化源头活力。（牵头单位：市科技局、市卫生健康委）

4.强化科技金融培育引导。按照国家科技部要求，在临沂高新区探索实施“创新积分制”，建设“创新积分管理信息系统”，为科技型企业研发、产品推广提供政策保障。做好现有的科技成果转化贷款、科技再贷款和科技创新券实施工作。加大科技创新券政策宣讲解读、企业筛选等工作，争取有更多的企业获得省级科技创新券支持。（牵头单位：市科技局、市地方金融管理局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.深化科技合作与交流。聚焦产业、企业实际技术需求，实施“百校千企”活动，全年组织开展“名校直通车”等产学研合作对接活动10次以上，对接国内外高校院所100家以上，服务企业1000家以上，签订实施产学研项目230项以上，柔性引进高层次人才1000人左右。引导有条件的县区（开发区）、企业主动对接京津冀、长三角等科创资源高地，力争新设立“人才飞地”10个左右，促进高层次人才及成果“就地引进、就地研发、临沂转化”。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.加强优质中小企业梯度培育。依托省优质中小企业梯度培育平台，及时了解企业基本情况、发展数据、问题需求等信息，组织市县二级联动开展差异化政策精准匹配和困难需求跟踪帮扶，推动优质中小企业梯度培育纵深发展。（牵头单位：市工业和信息化局）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——提升人才流动便利度

（领域牵头单位：市人力资源社会保障局）

1.实施人力资源服务“聚才兴业”计划。7月底前，实施人才兴业战略，充分发挥人力资源服务业在服务人才引育创新中的重要作用，促进人力资源服务供需双方有效对接，助力人才集聚雁阵格局建设。开展高校毕业生就业创业扬帆计划、就业见习岗位募集计划、离校未就业毕业生服务攻坚行动，确保2023届高校毕业生就业水平稳中有升。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

2.优化提升人才政策服务机制。11月底前，优化“临沂人才综合网络信息服务平台”服务功能，开发建设“政策计算器”，不断加强人才政策宣传推介，推动实现“应知尽知、应享尽享、免申即享”。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市委人才发展服务中心）

3.加强人才引育创新。9月底前，力争引进省级以上师范类高校学生从业技能大赛一、二等奖获得者15人以上，引进10所重点师范类高校优秀毕业生35人以上，引进硕士以上学历或“双一流”高校优秀教育人才800人以上。12月底前，优化“临沂—名校人才直通车”全链条引才机制，市县联动开展10场以上线下引才活动，推动吸引集聚青年人才质量、数量等整体效能持续提升，力争2023年全市引进青年人才不少于5万人。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市教育局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.加强领军人才队伍建设。9月底前，贯彻落实新时代全省高技能人才队伍建设的实施意见，不断壮大我市高技能人才队伍规模。依托“泰山攀登”产才对接活动，促进科研创新成果转化、服务企业高质量发展。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局、市教育局）

5.强化高层次人才服务数字化建设。配合省人社厅建设线上“一站式”人才服务平台，实现省市人才服务数据共享共用，整合汇集绿色通道服务事项和市场社会服务资源，做好“高层次人才码”推行服务工作，打造更加便利化、精准化的应用场景。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.深入推进企业技能人才自主评价扩容提质。围绕全省绿色低碳高质量发展先行区建设、构建现代化产业体系等战略发展要求，在以技能人才为主体的规模以上企业中，积极推进企业技能人才自主评价，探索推进新时代技能人才职业技能等级制度，年内全市备案自主评价企业数量达到300家。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

7.优化因公出国、外国人来华等管理服务。用好“山东省因公出国审护签管理服务平台”，推动出国审批、护照办理、签证申办、外国人来华邀请和领事认证业务“一网通办”“掌上办”，加大APEC商务旅行卡宣传推介。（牵头单位：市委外办）

8.提升“山东惠才卡”服务效能。加强“山东惠才卡”市级配套服务力度，建立重点产业人才精准联系服务机制。发挥“山东惠才卡”服务前端引才作用，每年择优选取重点企业为其引进急需紧缺人才配发“山东惠才卡”，在交通出行、医疗保健、子女就学等方面提供便利。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

9.优化提升流动人员人事档案转递服务。9月底前，建立邮政特快转递渠道，强化机要通信转递渠道保障，推进流动人员人事档案转递服务更加高效便捷。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——促进贸易投资便利化

（领域牵头单位：市商务局）

1.更大力度利用外资。积极落实省关于制造业利用外资相关政策措施。打造“清单化”“目录化”政策体系。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

2.促进外贸稳规模优结构。制定并落实临沂市2023年境外展会计划，组织300家以上企业参加日本东京食品展、大阪山东展、山东跨交会、广交会、中国（山东）品牌产品中东欧展览会暨山东文化贸易展览会等境内外展会。推进市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区，出台对外开放政策。开展“产业集群+跨境电商”培育行动，12月底前，全市培育跨境电商产业园16个。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.加强贸易投资服务保障。充分借助“山东省稳外贸稳外资服务平台”，“一企一策”及时协调解决企业用地、融资、通关等问题。持续用好国际物流纾困常态化解决机制，协调推进解决企业国际物流需求。（牵头单位：市商务局；责任单位：临沂海关，各县区人民政府、开发区管委会）

4.精心组织重大经贸活动。发起“会长董事长牵手临沂”活动，邀请雀巢集团副总裁张西强、百事公司大中华区首席执行官谢长安（女）等世界500强企业高管到临沂洽谈合作。赴日韩开展2场招商推介会。精心组织参加省政府举办的香港山东周、第四届跨国公司领导人青岛峰会。（牵头单位：市商务局）

5.推动电子商务高质量发展。发动企业参加“双品购物节”“好品沂蒙惠民直播季”。积极申报省级电商供应链基地、电商直播基地、电商产业带。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

6.大力推动恢复和扩大消费。联合市发展改革委、市财政局出台《关于支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施》。发放汽车消费券2000万元、商超零售消费券1000万元、餐饮消费券100万元；发布“临沂炒鸡地图”；评选市级“十大商圈（街区）”，每个获评商圈（街区）将给予20万元奖励。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局，各县区人民政府、开发区管委会）

7.保障外商投资合法权益。11月底前，全面清理与外商投资法不相符、不衔接的法规、规章、规范性文件。充分发挥省、市外商投资企业投诉工作跨部门协调机制的作用，逐案协调解决外商投资企业投诉事项。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、市司法局）

临沂市深化营商环境创新提升行动配套措施——法治保障领域

（领域牵头单位：市司法局）

1.强化营商环境创新提升制度支撑。加快推动与营商环境相关规章的“立改废释”工作。积极推动出台《临沂市12345政务服务便民热线条例》《临沂市物业管理条例》《临沂市科技创新促进条例》《临沂市城市停车设施管理办法（修改）》等法规规章。（牵头单位：市司法局；责任单位：市政府办公室、市科技局、市住房城乡建设局、市城管局等市有关部门单位）

2.加大营商环境法律服务供给。加强仲裁与诉讼衔接，完善仲裁与诉讼相衔接的民商事多元解纷机制。支持律师参与企业合规工作，做好律师的服务管理、教育引导和执业权利保障，组建企业合规律师服务团积极参与到企业合规服务试点工作。充分发挥律师等法律服务人员专业优势和实践优势，积极开展法治宣传等活动，为各类市场主体提供精准高效的法律服务。（牵头单位：市司法局、市中级法院；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

3.切实规范政府涉企行为。7月底前，部署开展全市涉企违规收费专项检查，聚焦重点领域，持续加强涉企收费监管，规范收费行为。落实上级降费标准，进一步减轻企业经营负担。建立完善政务诚信诉讼执行协调机制，7月底前，由相关地方人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头单位。12月底前，开展全市政务诚信建设监测预警，加强社会监督。指导罗庄区、莒南县试点开展规范涉企行政检查，着力解决现场检查事项多、频次高、随意性强等问题。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市司法局、市中级法院；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

4.加强公平竞争审查机制建设。加强公平竞争审查机制建设。强化公平竞争审查领导机制，以市场准入和退出、政府采购、招标投标、商品和要素流动等为重点，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理。加强监督指导，深入推进重大政策措施公平竞争审查会审工作全面实施。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

5.健全完善行政裁量权基准制度。规范行政裁量权基准制定和管理，组织有关部门按照职责权限，分类梳理公布行政裁量权基准。11月底前，组织市级行政执法部门将上级制定、本级实施的行政裁量权基准梳理并公布。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直各有关行政执法部门）

6.开展行政执法领域专项监督。8月底前，开展实施行政处罚工作专项监督。9月底前，围绕民生领域组织开展行政执法案卷评查活动。（牵头单位：市司法局）

7.依法保护企业产权和企业家权益。完善全市政法系统“接诉即办”服务机制，及时响应企业司法服务需求。常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作，建立健全涉企产权冤错案有效防范和常态化纠正机制。针对涉企经济纠纷问题，搭建“一站式”司法服务平台，完善立案、执行和破产等办事流程，着力压减商事案件办理时限。开展“优化营商网络环境、保护企业合法权益”专项行动，为企业发展创造良好的舆论环境。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市中级法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市委网信办等市有关部门，各县区人民政府、开发区管委会）

8.组织开展法治文化建设示范单位创建。根据上级法治文化建设示范单位、示范企业创建标准，压实各级各部门普法责任制，推动各单位、各企业积极开展法治文化示范创建工作，不断提升干部职工的法治意识和法治素养，为我市高质量发展营造浓厚法治氛围。（牵头单位：市司法局）

临政字〔2023〕61号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》（临审服报〔2023〕162号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予山东伟达食品有限公司为新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：新建生猪定点屠宰企业名单

临沂市人民政府

2023年7月23日

（此件公开发布）

附件

新建生猪定点屠宰企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表	地址
1	鲁临屠准字 219号	A26110307	山东伟达食品有限公司	朱佳豪	山东省临沂市河东区汤头街道大墩庄村东

临政办发〔2023〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市残疾人参加重大体育比赛奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年7月20日

（此件公开发布）

临沂市残疾人参加重大体育比赛奖励办法

第一条 为规范残疾人参加重大体育比赛奖励，鼓励残疾人刻苦训练，顽强拼搏，在重大体育比赛中争创佳绩，进一步推动我市残疾人体育事业发展，根据《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等有关规定，结合我市残疾人工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于残疾人代表我市参加省级及以上重大体育比赛奖励工作。包括山东省残运会（以下简称省残运会）、全国残运会、全国锦标赛（残疾人）、亚残运会、亚青残会、世界锦标赛（残疾人）、残奥会、冬残奥会、听障奥运会等。

第三条 市残联具体负责全市残疾人参加重大体育比赛奖励的认定管理工作。

第四条 本办法中所称运动员是指在临沂市注册，代表临沂市参加省级比赛，以及由临沂市输送，代表省、国家参加全国及国际体育比赛的残疾人运动员。

第五条 对参加重大体育比赛残疾人运动员、教练员的奖励。

（一）对在国际、亚洲残疾人体育比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

1.对在残奥会、冬残奥会、听障奥运会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币100万元、60万元、30万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

2.对在世锦赛（残疾人）、亚残运会、亚青残会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币20万元、10万元、5万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

（二）对在全国残疾人体育比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

1.对在全国残疾人运动会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币10万元、8万元、4万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

2.对在全国残疾人锦标赛获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币5万元、4万元、3万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

（三）对在省残运会比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

对获得省残运会单项一至八名的运动员分别给予人民币3万元、1万元、4000元、3000元、1500元、1000元、800元、600元的一次性奖励，对市级教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。参加省残运会的篮球、足球、排球等集体项目，成绩按照省残运会奖牌设置和记牌记分奖励办法规定的金牌数计算。聋人篮球、轮椅篮球、坐式排球等上场运动员5人以上的项目（含5人），获1枚金牌，给予运动队人民币10万元奖金奖励，获2枚金牌时奖金为人民币15万元（按获1枚金牌奖金数的50%追加），获3枚金牌时奖金为人民币22.5万元（按获2枚金牌奖金数的50%追加），依次类推；足球项目获1枚金牌，给予运动队人民币15万元奖金奖励，获2枚金牌时奖金为人民币22.5万元（按获1枚金牌奖金数的50%追加），获3枚金牌时奖金为人民币33.75万元（按获2枚金牌奖金数的50%追加），依次类推；运动员的奖金由教练组按照其贡献大小公开分配；教练组按照决赛取得名次，分别给予人民币10万元、8万元、6万元、4万元、2万元、5000元的一次性奖励。盲人门球等上场运动员5人以下的集体项目，运动队和教练组奖金数分别按照上场运动员5人以上的集体项目奖金数的50%进行奖励。双打项目奖牌奖金按照单项奖牌的1.5倍计算。小团体项目奖牌奖金按照单项奖牌的2倍计算。

（四）盲人运动员的领跑员、领骑员奖励标准按照运动员奖金的50%进行奖励。

（五）兼职人员不重复计奖。

本条所称全国残疾人锦标赛及以上赛事的输送教练员是指培养输送运动员到省以上训练单位的市级教练员。所称省残运会市级教练员是指市级训练单位的运动队教练员。

第六条 对有关单位、人员的奖励。

（一）对获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会前八名，残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会铜牌及以上、全国残运会1枚银牌及以上的运动员及其输送教练员；获得省残运会单项4枚、集体项目6枚金牌及以上（含全国以上比赛带入的金牌）的运动员及市级教练员（主教练），分别给予记功奖励。

（二）临沂残疾人运动员获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会金牌，市政府给予作出突出贡献的单位记二等功；获得残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会金牌，市政府给予作出突出贡献的单位记三等功。

（三）完成市委、市政府规定的省残运会参赛目标任务，市政府给予作出突出贡献的单位记三等功。在省残运会获得金牌榜或奖牌榜第一名，市政府给予作出突出贡献的单位记二等功。

第七条 获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会前六名，残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会前三名或全国残运会冠军的优秀残疾人运动员，达到我市高层次急需紧缺人才标准条件的，可参照执行有关政策。

第八条 奖励经费纳入市级财政预算，由市残联据实造册，报市政府批准执行。

第九条 对残疾人运动员参加重大体育比赛过程中作出贡献的集体和个人，给予通报表扬。

第十条 运动员、教练员违反相关法律法规或违反赛风赛纪，按相关法律法规和规定处理，被取消比赛成绩的，不予奖励；已经奖励的，按规定追回奖金并上缴财政，取消相关荣誉。

第十一条 山东省第十一届残疾人运动会奖励工作可参照本办法执行。

第十二条 本办法自2023年7月21日起执行，有效期至2027年5月31日。

临政办字〔2023〕53号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《居民长期护理保险试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年7月6日

（此件公开发布）

居民长期护理保险试点工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大报告“建立长期护理保险制度”部署要求和《山东省人民政府办公厅关于开展居民长期护理保险试点工作的意见》（鲁政办发〔2022〕17号），积极应对人口老龄化，健全社会保障体系，实现2025年居民长期护理保险全覆盖的工作目标，按照上级有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，积极推进居民长期护理保险试点工作，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。坚持政府推动、多元筹资，建立完善筹资、支付、监管及服务制度机制，实现各方责任共担、权利义务对等。坚持城乡一体、医护兼顾、公平适度，根据我市经济发展水平、城乡居民人口规模和居民医保基金支撑能力，尽力而为，量力而行，实现制度稳健可持续。坚持因地制宜、统筹协调，合理确定分批次试点范围，由点到面逐步推开，做好与基本医疗保险制度的功能衔接，满足群众多样化、多层次保障需求。

二、基本政策

（一）参保范围。试点县区范围内参加我市城乡居民基本医疗保险的所有参保人员，均应参加居民长期护理保险。

（二）资金筹集。本通知印发之日起至2025年全市全面实施居民长期护理保险制度期间（以下简称“试点期间”），根据试点县区财力情况和基金支撑能力，筹资标准暂定每人每年30元，其中居民医保统筹基金承担15元，试点县级财政承担5元，个人缴费10元（试点期间由居民医保统筹基金承担）。建立居民长期护理保险基金动态多元筹资机制，由市医保部门会同财政等部门根据经济社会发展、护理保障水平、护理服务成本等因素适时调整。省里明确统一筹资标准后，从其规定。

（三）保障范围。居民长期护理保险为因年老、疾病、伤残等原因长期处于失能状态的参保居民，提供包括压疮护理、鼻饲管置换、翻身叩背排痰、清洁护理、协助进食等与基本生活密切相关的医疗护理和基本生活照料费用保障。试点阶段重点保障评定为重度失能人员长期护理需求，经评估认定为3、4、5级失能等级的参保人员享受居民长期护理保险待遇。

（四）服务模式。根据居民长期护理服务需求和资金承受能力，参照职工长期护理保险，设置医疗专护、机构护理、居家护理等三种服务模式，合理确定不同护理模式提供的服务项目。其中，居家护理，是指失能人员按病情需要享受定点护理机构的医护人员上门提供医疗护理服务，以及近亲属或定点护理机构提供的生活照料服务。

（五）待遇支付。定点协议护理服务机构为失能人员提供符合基本医疗保险药品目录、诊疗目录和医疗服务设施范围以及长期护理保险医疗护理服务、基本生活照料服务项目范围的护理费用，纳入居民长期护理保险待遇支付范围。试点期间，医疗专护和机构护理待遇按项目支付比例为70%，剩余费用由个人负担。居家护理待遇，近亲属或护理机构提供的生活照料服务按日定额补助标准支付，护理机构提供的医疗护理实行按项目据实限额支付。对异地长期居住且经评估认定符合条件的失能人员执行我市待遇标准，其在居住地享受长期护理保险服务情况应报参保地经办机构备案。

（六）制度衔接。参保人员享受长期护理保险待遇与居民基本医保待遇享受状态保持一致，居民基本医保待遇等待期内不享受长期护理保险。参保居民享受医疗专护待遇期间，不得同时享受应由基本医保统筹基金支付的住院和门诊等其他待遇；参保居民享受机构护理、居家护理待遇期间，可按规定同时享受居民门诊慢特病、“两病”用药门诊保障、普通门诊统筹待遇。参保居民享受长期护理保险待遇期间因病情变化需要住院治疗的，住院期间停止长期护理保险待遇。应由大病保险、医疗救助资金支付的费用，不纳入长期护理保险支付范围。同时，要做好与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。

三、管理服务

（一）基金管理。居民长期护理保险基金执行国家和省社会保险基金管理规定，纳入社会保障基金财政专户管理，单独建账，单独核算，专款专用。试点期间实行市级统筹、统一政策、分级经办。建立健全基金监管机制，完善内控风险管理制度，按照规定接受财政、审计部门的监督，确保基金安全。

（二）定点服务。居民长期护理保险定点协议护理服务机构标准及范围原则上与职工长期护理保险的一致，鼓励基层医疗卫生机构依托自身资源或通过与养老机构开展合作等方式，提供适宜的长期护理保险服务。定点护理机构应按规定执行并公示医疗护理服务项目收费标准，及时上传参保居民所发生的医疗护理费用明细，实行联网直接结算，提供长期护理保险费用结算单和明细清单，并由参保居民或家属签字确认。

（三）经办管理。待遇申请、评定标准、评定流程、待遇享受、委托经办等参照职工长期护理保险有关规定执行。试点期间，长期护理保险服务委托商业保险机构承办，商业保险机构经办服务费（含成本和盈利）原则上控制在当年筹资总额的3%左右，具体比例在服务协议中约定。商业保险机构参与经办长期护理保险业务应符合银保监部门有关要求。医保经办机构要健全委托经办机构绩效评价、考核激励和风险防范机制，完善费用审核机制，规范费用支付，加强长期护理保险信息化、标准化和规范化建设，积极推进“互联网+”新技术应用，推动长期护理保险高质量发展。

（四）结算办法。参照我市职工长期护理保险，实行“定额拨付、超支不补”的结算管理办法。医疗专护的每床日支付定额标准，一、二、三级医疗机构分别为80元、100元、120元（均包含生活照护服务项目支付定额10元）。机构护理的每床日支付定额标准为35元。享受居家护理的重度失能人员按日定额结算，对由近亲属或定点护理机构提供的生活照料实行购买服务，每日支付标准为10元；对定点护理机构提供的医疗护理服务按项目据实结算，每月支付限额为280元（每周70元），每周不少于1次，每次不少于30分钟，具体项目由定点护理机构同参保居民近亲属以签约的形式确定。市外异地长期居住的失能人员每床日支付定额标准为15元。随制度实施、基金运行情况和上级政策变化适时调整。

四、实施步骤

按照省里开展试点工作的基本条件和申报程序要求，广泛发动县区开展居民长期护理保险省级试点，经县区政府同意的，应由试点县区医保和财政部门向市级部门提出书面申请。2023年选择临沭县按程序申报开展居民长期护理保险试点。在总结试点成效的基础上，2025年所有县区全面实施居民长期护理保险制度。

五、组织实施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视居民长期护理保险试点工作，将其作为着力保障和改善民生的重要内容，切实加强组织领导，精心组织、周密实施。

（二）强化部门协同。市医保局牵头负责全市居民长期护理保险试点统筹协调和组织实施工作；民政部门负责做好养老服务与居民长期护理保险衔接，规范养老服务机构行业管理；财政部门负责做好相关资金保障等工作；卫生健康部门负责加强对提供长期护理服务的定点医疗机构行业管理；残联组织负责做好残疾人康复、托养与居民长期护理保险的衔接；银保监部门按规定做好商业保险机构经办长期护理保险业务监管工作，规范商业医疗保险健康发展。各有关部门要通力配合，密切协作，协同推进居民长期护理保险试点工作稳步发展。

（三）健全保障体系。积极引导发挥社会救助、商业保险、慈善捐助等的补充作用，支持商业保险机构开发护理保险产品和服务，有效衔接长期护理保险，满足多样化、多层次护理保障需求。加强政策宣传解读，提高政策知晓度，营造推进试点工作的良好氛围。

本实施方案自印发之日起施行。

临政办字〔2023〕45号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《2023年临沂市政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年6月20日

（此件公开发布）

2023年临沂市政务公开工作要点

2023年，临沂市政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持围绕中心、服务大局，持续提升政务公开标准化、规范化和信息化水平，为新时代现代化强市建设提供有力支撑。

一、聚焦绿色低碳高质量发展深化公开

1.加强高质量发展信息公开。聚焦市委、市政府重点工作任务，围绕工业“量质齐升，两年万亿”行动目标任务，紧扣“五个聚力”和“六大工程”，强化信息公开和解读。聚焦支持住房改善、新能源汽车、养老服务、文化旅游等消费领域，围绕“消费提振年”行动落实，加大“放心消费在临沂”、汽车团购、家电促销、产自临沂直播季等活动以及恢复和扩大消费有关政策的公开和解读力度。聚焦扩大有效投资，依法依规做好城市更新、基础设施“五网”等重大项目建设信息公开。加强改善生态环境质量信息公开，及时发布解读推动绿色低碳转型相关政策措施。围绕促进外贸稳规模优结构重点工作任务，实时发布工作动态及政策信息，加大解读力度，为实现经济社会发展目标任务营造良好环境。

2.加强优化营商环境信息公开。加大“营商环境建设年”活动的公开和解读力度。有序推进国有企业创新驱动高质量发展“十条”政策落实情况和成效公开。深入落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，严格按照规定时限公开上年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息。加强反垄断与反不正当竞争执法信息发布，主动公开专项执法行动和重点领域反不正当竞争执法专项行动相关信息，以及相关执法结果。强化政策集成供给，加强“稳中向好、进中提质”系列政策包的权威发布和全面解读。2023年底前，优化企业用户空间，完善“一企一档”功能，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。

3.加强民生领域信息公开。针对就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、失业人员、退役军人等重点群体，做好职业技能培训、城乡公益性岗位、就业创业补贴、灵活就业支持政策等信息公开。推进义务教育“双减”信息公开，加大适龄儿童入学政策的宣传和解读力度。加强民办教育学校和校外培训机构的监管，落实收费公示和公开承诺制度，推进办学资质等信息集中公开。加大养老保险、医疗保险等社会保险信息公开力度。健全动态调整机制，动态公开9类困难群众救助标准。着力解决新市民、青年人等住房问题，及时公布城镇保障性安居工程年度建设计划，做好住房租赁补贴申领条件、程序、管理和审批等信息公开。加大养老托育有关支持政策的宣传解读力度，重点加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管，及时公布监管结果。做好文体惠民信息公开，及时发布实施基层公共文化设施“两个一千”工程以及书圣文化节、诸葛亮文化旅游节、山东体博会等节会赛事信息。

二、聚焦更高水平决策深化公开

4.深入落实重大行政决策事项公开。继续实行重大行政决策事项目录管理，各级按照“应入尽入”的原则，确定本级政府年度重大行政决策事项目录，年初主动向社会公开。按照决策事项推进流程，以事项目录超链接方式归集展示决策草案全文、草案说明、决策背景、公众意见建议收集和采纳情况、公众代表列席决策会议情况、决策结果等信息，视情公开重大决策风险评估、专家论证、效果评估等信息。

5.深入推动决策公众参与。决策事项向社会公开征求意见的，要综合选用政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所，以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径。决策文件出台后的10个工作日内，决策承办单位要向社会详细公开前期意见的收集、采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因。通过座谈会、听证会、实地走访、民意调查等其他公众参与方式征求意见的情况，也要一并向社会公开。持续深化利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议工作，各县区政府年内邀请公众代表列席本级政府常务会不少于8次，市政府各部门（单位）邀请公众代表列席决策会议（含市政府常务会议）不少于2次，列席代表的意见发表和采纳情况要向社会公开。有条件的单位可以选取适当议题，对议题审议过程进行在线直播。

6.深入开展政策评价。各县区、各部门单位要建立健全常态化政策评价机制，选取本单位重点政策，围绕执行标准、适用范围、使用情况、取得成效、存在问题等，通过政府开放日、征集调查、专题座谈、重点访谈、舆情监测、网络问政等方式开展实施效果评价，全面掌握政策落地情况。各县区每年开展专题性政策评价原则上不少于5次，市政府各部门单位不少于2次。要做好政策评价结果运用，对政策评价结果进行深入分析，适时转化为调整政策制定的措施，年底前将政策评价结果和运用情况向社会公开。

三、聚焦政策发布解读回应深化公开

7.持续推进政策规范化公开。持续规范政府信息公开专栏建设，确保法定主动公开内容规范发布。加强主动公开基本目录动态管理，根据重点任务及群众需求，实时调整更新。进一步深化政府文件库建设，规范录入各类政府文件，做到一库全收、上下贯通。做好文件库动态更新，各级各部门在本级政府、本部门网站公开的政府文件，要全量覆盖、要素齐全、格式规范，并同步推送至市政府文件库。聚焦企业痛点、难点、堵点问题，探索以企业“点餐”、政府“配餐”的方式，打造政策文件包，依托相关惠企服务平台，加强政策精准公开。

8.持续抓好政策高质量解读。明确解读范围，行政规范性文件以及行政机关制发的对公众权益产生影响的政策文件均要开展解读。严格解读程序，认真落实政策解读“三同步”工作机制，坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，将政策解读作为文件审签的重要一环，政策文件不解读不运转、解读材料不达标不运转。深化解读内容，充分收集企业群众需求，针对政策中与企业群众生产生活密切相关的具体条款和事项，进行要点拆分、深度解读和综合指引。创新解读形式，在文字、图片、视频解读基础上，积极采用互动直播、简明问答、现场宣讲等形式开展解读。强化市级政策问答平台建设，立足群众立场分析问题、解答问题，深入总结挖掘政策干货，每个惠企利民政策文件至少编写两个政策问答，将政策关键点进行精准有效解读。

9.持续深化社会关切回应。出台重大政策，要加强社会效果和舆情风险评估，相关部门主要负责同志要出席新闻发布会进行宣传解读。提高政策咨询类留言的答复质量，定期梳理更新常见问题问答库，对集中反映的问题，通过二次解读等方式进行回应。

四、聚焦政务公开规范化建设深化公开

10.规范做好政府信息依申请公开答复工作。根据单位职能、工作机构、办公地址、联系方式等最新变化，及时修订政府信息公开指南，明确受理政府信息公开申请工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、受理流程等。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法规文件要求，进一步完善依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分，加强部门会商协作，依法依规及时准确予以答复反馈。持续完善依申请公开转主动公开常态化审查机制。深入破解难点问题，进一步缓解土地征收领域政府信息依申请公开压力，指导基层政府根据项目进度，及时细化公开已批准的土地征收项目信息。

11.持续深化公共企事业单位信息公开。加强纵向指导和业务培训，教育、卫生健康、交通、住房城乡建设等市级主管部门要组织专家深入研究，进一步完善本领域公开目录，增强科学性和便利性。强化属地管理，加大调度督导力度，在各公共企事业单位建立联络员制度，定期对公共企事业单位信息公开开展专项评估，对以汇总链接形式在平台进行集中展示的企事业单位，重点加强对网站栏目设置的监督指导，确保栏目清晰、要素齐全、更新及时。着力加强线下公开场所、电话咨询等公开渠道建设，及时回应社会关切，满足服务对象以及社会公众的个性化信息需求。

12.扎实推进基层政务公开。进一步强化各级行政服务中心政务公开专区功能建设，提高在专区开展重要政策现场解读、综合政策辅导、办事流程演示等活动的频次，推进公开和基层办事服务的深度融合。进一步丰富基层政务公开形式，对土地征收、旧区改造、义务教育入学、就诊就医、养老服务、村务居务等面向特定区域和人群的公开事项，综合利用政府网站、村(居)民微信群、农村(社区)公开栏，以及广播、电视、图书馆、电影下乡等媒介，实行定点、定向公开，便于群众获取。

五、聚焦巩固工作基础深化公开

13.完善工作保障。充分发挥各级各部门政务公开领导小组统筹协调作用，每年至少召开1次会议研究解决重点难点问题。主要负责同志要亲自过问、定期听取汇报、协调解决问题。各级各部门要整合力量，理顺机制，明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员。政务公开工作经费要足额纳入年度预算。

14.提升公开平台建管水平。深化政府网站集约化平台建设，持续推进市县平台互联互通，依托一体化大数据平台，实现数据资源整合共享，推动具备条件的数据高水平开放。完善政府网站办事服务、互动交流等功能，提升网站搜索精准度。严格落实政府信息公开“三审”制度，重要信息做到多人审看、专人把关，确保表述规范、内容准确。高效办理“我为政府网站找错”等平台的网民留言。进一步规范政府网站域名管理。完善政务新媒体开设、变更、注销等全流程管理制度，推动政务新媒体健康有序发展。加强政务新媒体管理，强化政府信息公开功能，完善信息发布转载审核制度，强化监测预警和风险排查。加强政务新媒体矩阵建设，积极发掘优秀账号，打造一批具有一定影响力、竞争力的政务新媒体。探索政府网站、政务新媒体、政府公报数据无缝交换，实现政府网站与政务新媒体信息同步发布、办事服务同质同效。完善市政府公报数据库，推动与政务类移动端融合发展，提升“掌上公报”影响力。

15.加强工作培训。强化领导干部政务公开培训，积极协调组织部门，每年在本级党校组织一次政务公开专题培训，提高领导干部公开意识和水平。加大业务骨干培养力度，以实效、实用、实操为导向，定期举办业务培训班，灵活组织线上线下业务讲堂，培养一批既懂公开业务又懂网站技术的复合型人才。加大人才交流力度，建立跟班学习、轮岗培训机制，实施以干带训，进一步提高政务公开队伍的专业化水平。加强纵向业务指导，各级各部门要积极主动帮助下级单位解决重大疑难问题、苗头性倾向性问题，每年组织本系统政务公开业务培训不少于1次。

16.开展调查研究。各县区、各部门（单位）要围绕高质量发展信息公开、决策公开、政策发布解读回应、依申请公开、基层政务公开、公共企事业单位信息公开等各项任务落实情况，常态化开展调查研究，查找问题不足，总结提炼典型经验。经常性深入基层开展调研，听取意见建议，加强业务指导，帮助解决困难，促进全市政务公开水平整体提升。

17.强化工作落实。各级各部门要对照本工作要点提出的重点任务，结合实际制定年度政务公开工作任务清单，明确责任主体和时限要求，逐项抓好落实，有关工作情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。注重品牌打造，整合现有各级各部门已形成的政务公开、政策解读等品牌，选取重点区域、优势领域，科学合理进行品牌规划，树立推广典型标杆、学习榜样，推动政务公开工作不断深化细化，打造具有临沂特色的政务公开品牌。

附件：2023年临沂市政务公开工作要点任务分解表

附件

2023年临沂市政务公开工作要点任务分解表

要点任务		工作要求	责任单位	完成时限
一、聚焦绿色低碳高质量发展深化公开	（一）加强高质量发展信息公开。	聚焦市委、市政府重点工作任务，围绕工业“量质齐升，两年万亿”行动目标任务，紧扣“五个聚力”和“六大工程”，强化信息公开和解读。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		聚焦支持住房改善、新能源汽车、养老服务、文化旅游等消费领域，围绕“消费提振年”行动落实，加大“放心消费在临沂”、汽车团购、家电促销、产自临沂直播季等活动以及恢复和扩大消费有关政策的公开和解读力度。	各县区政府（管委会），市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局等部门（单位）	全年
		聚焦扩大有效投资，依法依规做好城市更新、基础设施“五网”等重大项目建设信息公开。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		加强改善生态环境质量信息公开，及时发布解读推动绿色低碳转型相关政策措施。	各县区政府（管委会），市生态环境局等部门（单位）	全年
		围绕促进外贸稳规模优结构重点工作任务，实时发布工作动态及政策信息，加大解读力度，为实现经济社会发展目标任务营造良好环境。	各县区政府（管委会），市商务局等部门（单位）	全年
	（二）加强优化营商环境信息公开。	加大“营商环境建设年”活动的公开和解读力度。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		有序推进国有企业创新驱动高质量发展“十条”政策落实情况和成效公开。	各县区政府（管委会），市国资委等部门（单位）	全年
		深入落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，严格按照规定时限公开上年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息。	各县区政府（管委会），市工业和信息化局等部门（单位）	全年
		加强反垄断与反不正当竞争执法信息发布，主动公开专项执法行动和重点领域反不正当竞争执法专项行动相关信息，以及相关执法结果。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		强化政策集成供给，加强“稳中向好、进中提质”系列政策包的权威发布和全面解读。2023年底前，优化企业用户空间，完善“一企一档”功能，推动政策“精准匹配、快速直达、一键兑现”。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
	（三）加强民生领域信息公开。	针对就业困难人员、高校毕业生、脱贫劳动力、失业人员、退役军人等重点群体，做好职业技能培训、城乡公益性岗位、就业创业补贴、灵活就业支持政策等信息公开。	各县区政府（管委会），市人力资源社会保障局、市退役军人事务局等部门（单位）	全年
		推进义务教育“双减”信息公开，加大适龄儿童入学政策的宣传和解读力度。加强民办教育学校和校外培训机构的监管，落实收费公示和公开承诺制度，推进办学资质等信息集中公开。	各县区政府（管委会），市教育局等部门（单位）	全年
		加大养老保险、医疗保险等社会保险信息公开力度。	各县区政府（管委会），市人力资源社会保障局、市医保局等部门（单位）	全年
		健全动态调整机制，动态公开9类困难群众救助标准。	各县区政府（管委会），市民政局等部门（单位）	全年
		着力解决新市民、青年人等住房问题，及时公布城镇保障性安居工程年度建设计划，做好住房租赁补贴申领条件、程序、管理和审批等信息公开。	各县区政府（管委会），市住房城乡建设局等部门（单位）	全年
		加大养老托育有关支持政策的宣传解读力度，重点加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管，及时公布监管结果。	各县区政府（管委会），市教育局、市民政局、市卫生健康委等部门（单位）	全年
		做好文体惠民信息公开，及时发布实施基层公共文化设施“两个一千”工程以及书圣文化节、诸葛亮文化旅游节、山东体博会等节会赛事信息。	各县区政府（管委会），市文化和旅游局、市体育局等部门（单位）	全年
二、聚焦更高水平决策深化公开	（四）深入落实重大行政决策事项公开。	继续实行重大行政决策事项目录管理，各级按照“应入尽入”的原则，确定本级政府年度重大行政决策事项目录，年初主动向社会公开。	各县区政府（管委会），市司法局等部门（单位）	2023年 6月底前
		按照决策事项推进流程，以事项目录超链接方式归集展示决策草案全文、草案说明、决策背景、公众意见建议收集和采纳情况、公众代表列席决策会议情况、决策结果等信息，视情公开重大决策风险评估、专家论证、效果评估等信息。	各县区政府（管委会），市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市医保局	全年
	（五）深入推动决策公众参与。	决策事项向社会公开征求意见的，要综合选用政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所，以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径。	各县区政府（管委会），市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市医保局	全年
		决策文件出台后的10个工作日内，决策承办单位要向社会详细公开前期意见的收集、采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因。通过座谈会、听证会、实地走访、民意调查等其他公众参与方式征求意见的情况，也要一并向社会公开。	各县区政府（管委会），市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急局、市医保局	全年
		持续深化利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议工作，各县区政府年内邀请公众代表列席本级政府常务会不少于8次，市政府各部门（单位）邀请公众代表列席决策会议（含市政府常务会议）不少于2次，列席代表的意见发表和采纳情况要向社会公开。有条件的单位可以选取适当议题，对议题审议过程进行在线直播。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
	（六）深入开展政策评价。	建立健全常态化政策评价机制，选取本单位重点政策，围绕执行标准、适用范围、使用情况、取得成效、存在问题等，通过政府开放日、征集调查、专题座谈、重点访谈、舆情监测、网络问政等方式开展实施效果评价，全面掌握政策落地情况。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		各县区每年开展专题性政策评价原则上不少于5次，市政府各部门单位不少于2次。做好政策评价结果运用，对政策评价结果进行深入分析，适时转化为调整政策制定的措施，年底前将政策评价结果和运用情况向社会公开。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
三、聚焦政策发布解读回应深化公开	（七）持续推进政策规范化公开。	持续规范政府信息公开专栏建设，确保法定主动公开内容规范发布。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		加强主动公开基本目录动态管理，根据重点任务及群众需求，实时调整更新。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		进一步深化政府文件库建设，规范录入各类政府文件，做到一库全收、上下贯通。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		做好文件库动态更新，各级各部门在本级政府、本部门网站公开的政府文件，要全量覆盖、要素齐全、格式规范，并同步推送至市政府文件库。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		聚焦企业痛点、难点、堵点问题，探索以企业“点餐”、政府“配餐”的方式，打造政策文件包，依托相关惠企服务平台，加强政策精准公开。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
	（八）持续抓好政策高质量解读。	明确解读范围，行政规范性文件以及行政机关制发的对公众权益产生影响的政策文件均要开展解读。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		严格解读程序，认真落实政策解读“三同步”工作机制，坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，将政策解读作为文件审签的重要一环，政策文件不解读不运转、解读材料不达标不运转。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		深化解读内容，充分收集企业群众需求，针对政策中与企业群众生产生活密切相关的具体条款和事项，进行要点拆分、深度解读和综合指引。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		创新解读形式，在文字、图片、视频解读基础上，积极采用互动直播、简明问答、现场宣讲等形式开展解读。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		强化市级政策问答平台建设，立足群众立场分析问题、解答问题，深入总结挖掘政策干货，每个惠企利民政策文件至少编写两个政策问答，将政策关键点进行精准有效解读。	市政府各部门（单位）	全年
	（九）持续深化社会关切回应。	出台重大政策，要加强社会效果和舆情风险评估，相关部门主要负责同志要出席新闻发布会进行宣传解读。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		提高政策咨询类留言的答复质量，定期梳理更新常见问题问答库，对集中反映的问题，通过二次解读等方式进行回应。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
四、聚焦政务公开规范化建设深化公开	（十）规范做好政府信息依申请公开答复工作。	根据单位职能、工作机构、办公地址、联系方式等最新变化，及时修订政府信息公开指南，明确受理政府信息公开申请工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、受理流程等。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法规文件要求，进一步完善依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分，加强部门会商协作，依法依规及时准确予以答复反馈。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		持续完善依申请公开转主动公开常态化审查机制。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		深入破解难点问题，进一步缓解土地征收领域政府信息依申请公开压力，指导基层政府根据项目进度，及时细化公开已批准的土地征收项目信息。	各县区政府（管委会），市自然资源和规划局	全年
	（十一）持续深化公共企事业单位信息公开。	加强纵向指导和业务培训，教育、卫生健康、交通、住房城乡建设等市级主管部门要组织专家深入研究，进一步完善本领域公开目录，增强科学性和便利性。	各县区政府（管委会），市教育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市体育局、市国资委等部门	全年
		强化属地管理，加大调度督导力度，在各公共企事业单位建立联络员制度，定期对公共企事业单位信息公开开展专项评估，对以汇总链接形式在平台进行集中展示的企事业单位，重点加强对网站栏目设置的监督指导，确保栏目清晰、要素齐全、更新及时。	各县区政府（管委会），市教育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市体育局、市国资委等部门	全年
		着力加强线下公开场所、电话咨询等公开渠道建设，及时回应社会关切，满足服务对象以及社会公众的个性化信息需求。	各县区政府（管委会），市教育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市体育局、市国资委等部门	全年
	（十二）扎实推进基层政务公开。	进一步强化各级行政服务中心政务公开专区功能建设，提高在专区开展重要政策现场解读、综合政策辅导、办事流程演示等活动的频次，推进公开和基层办事服务的深度融合。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		进一步丰富基层政务公开形式，对土地征收、旧区改造、义务教育入学、就诊就医、养老服务、村务居务等面向特定区域和人群的公开事项，综合利用政府网站、村（居）民微信群、农村（社区）公开栏，以及广播、电视、图书馆、电影下乡等媒介，实行定点、定向公开，便于群众获取。	各县区政府（管委会）	全年
五、推进政务公开工作基础持续巩固	（十三）完善工作保障。	充分发挥各级各部门政务公开领导小组统筹协调作用，每年至少召开1次会议研究解决重点难点问题。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		主要负责同志要亲自过问、定期听取汇报、协调解决问题。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		整合力量，理顺机制，明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		政务公开工作经费要足额纳入年度预算。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	长期坚持
	（十四）提升公开平台建管水平。	深化政府网站集约化平台建设，持续推进市县平台互联互通，依托一体化大数据平台，实现数据资源整合共享，推动具备条件的数据高水平开放。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		完善政府网站办事服务、互动交流等功能，提升网站搜索精准度。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		严格落实政府信息公开“三审”制度，重要信息做到多人审看、专人把关，确保表述规范、内容准确。高效办理“我为政府网站找错”等平台的网民留言。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		进一步规范政府网站域名管理。完善政务新媒体开设、变更、注销等全流程管理制度，推动政务新媒体健康有序发展。	各县区政府（管委会），市政府办公室	全年
		加强政务新媒体管理，强化政府信息公开功能，完善信息发布转载审核制度，强化监测预警和风险排查。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		加强政务新媒体矩阵建设，积极发掘优秀账号，打造一批具有一定影响力、竞争力的政务新媒体。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		探索政府网站、政务新媒体、政府公报数据无缝交换，实现政府网站与政务新媒体信息同步发布、办事服务同质同效。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		完善市政府公报数据库，推动与政务类移动端融合发展，提升“掌上公报”影响力。	各县区政府（管委会），市政府办公室	全年
	（十五）加强工作培训。	强化领导干部政务公开培训，积极协调组织部门，每年在本级党校组织一次政务公开专题培训，提高领导干部公开意识和水平。	各县区政府（管委会）	全年
		加大业务骨干培养力度，以实效、实用、实操为导向，定期举办业务培训班，灵活组织线上线下业务讲堂，培养一批既懂公开业务又懂网站技术的复合型人才。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		加大人才交流力度，建立跟班学习、轮岗培训机制，实施以干带训，进一步提高政务公开队伍的专业化水平。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		加强纵向业务指导，各级各部门要积极主动帮助下级单位解决重大疑难问题、苗头性倾向性问题，每年组织本系统政务公开业务培训不少于1次。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
	（十六）开展调查研究。	围绕高质量发展信息公开、决策公开、政策发布解读回应、依申请公开、基层政务公开、公共企事业单位信息公开等各项任务落实情况，常态化开展调查研究，查找问题不足，总结提炼典型经验。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		经常性深入基层开展调研，听取意见建议，加强业务指导，帮助解决困难，促进全市政务公开水平整体提升。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
	（十七）强化工作落实。	对照本工作要点提出的重点任务，结合实际制定年度政务公开工作任务清单，明确责任主体和时限要求，逐项抓好落实，有关工作情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年
		注重品牌打造，整合现有各级各部门已形成的政务公开、政策解读等品牌，选取重点区域、优势领域，科学合理进行品牌规划，树立推广典型标杆、学习榜样，推动政务公开工作不断深化细化，打造具有临沂特色的政务公开品牌。	各县区政府（管委会），市政府各部门（单位）	全年

临政办字〔2023〕43号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《做好保障农民工工资支付工作十条措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年6月13日

（此件公开发布）

做好保障农民工工资支付工作十条措施

为扎实做好全市保障农民工工资支付工作，在落实好国家、省相关政策法规要求的基础上，结合我市实际，制定以下措施：

一、落实农民工工资支付资金保障闭环管理。严格落实人工费、工资保证金、应急周转金管理制度，实现农民工工资源头支付“有钱发”、中间治欠“有保证”、末端问题“有兜底”的闭环管理。一是严格落实农民工工资与工程款分账制管理和工资专用账户制度。施工总承包单位在订立工程施工合同时应当按照分账制管理要求，书面约定工程款计量办法、人工费拨付方式、比例和时限，并在合同签订之日起30日内开立农民工工资专用账户。建设单位在开工前应向施工总承包单位提供工程款支付担保，于每月10日前按照工程造价的一定比例（房建项目23%，市政、水利项目12%，交通项目8%），将人工费拨付到农民工工资专用账户，实行专款专用。商品房建设项目发生人工费拖欠时，各级住建部门可动用商品房预售监管资金向农民工工资专用账户足额拨付人工费，拨付时间不受监管资金控制节点限制。施工总承包单位未按规定开设或使用农民工工资专用账户的，由各级住建、交通运输、水利等行业主管部门依据《保障农民工工资支付条例》（以下简称“条例”）第五十五条规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，给予施工总承包单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。二是严格落实农民工工资保证金制度。各级人社部门按照《临沂市工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法（试行）》规定，督促施工总承包单位按照工程建设项目施工合同额1%-3%的比例，采取差异化存储方式，存储农民工工资保证金，专项用于解决农民工欠薪问题。对未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函的，各级人社部门依据《条例》第五十五条规定依法处理。三是严格落实应急周转金制度。各级财政和人社部门根据区域内欠薪风险和上年度应急周转金使用等情况，储备应急周转金，按规定专项用于垫付被拖欠农民工部分工资或基本生活费。

二、规范劳动用工实名制管理。一是加大平台管理项目实名制管理。各级住建、交通运输、水利等行业主管部门负责，将工程造价大于300万元且工期大于3个月的项目全部纳入山东省农民工工资支付监管平台管理。项目总承包单位按照“应录尽录”的原则，将所有进场施工农民工实名制信息录入省监管平台，依法与农民工签订劳动合同或用工协议，每日进出场落实实名制考勤，每月建立健全农民工花名册。二是落实平台外项目实名制管理。对不符合纳入省监管平台管理条件的项目，由属地行业主管部门建立项目台账，督促总承包单位线下建立花名册、考勤表、工资表等实名制管理台账。三是加强日常检查执法力度。各级人社、住建、交通运输、水利等行业主管部门每日通过监管平台对纳入平台管理的项目劳动用工情况进行动态监管，每季度对所有在建项目实地检查不少于1次。施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理的，由各级住建、交通运输、水利等行业主管部门依据《条例》第五十五条规定依法处理。

三、压实企业工资支付主体责任。一是压实建设单位农民工工资支付首要责任。建设单位未按照合同约定按时足额拨付人工费导致农民工工资拖欠的，由建设单位以未结清工程款数额为限先行垫付被拖欠的农民工工资；建设单位无法垫付的，施工总承包单位可要求工程款支付担保保证人履行赔付义务。建设单位未依法提供工程款支付担保或未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付人工费用的，由各级住建、交通运输、水利等行业主管部门依据《条例》第五十七条规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款。二是压实施工总承包单位农民工工资支付主体责任。建设单位已按合同约定按时足额拨付人工费，但施工总承包单位未及时足额发放导致农民工工资拖欠的，由施工总承包单位依法清偿。三是压实分包单位农民工工资支付直接责任。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位代发工资。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。施工总承包单位发生拖欠农民工工资，经属地人社部门依法作出责令限期清偿（先行清偿）行政处理决定，施工总承包单位到期不履行的，属地人社部门可申请动用工资保证金解决农民工欠薪。

四、严厉打击违反建设市场秩序行为。一是加大专项检查力度。各级住建、交通运输、水利等行业主管部门深入开展建设市场秩序专项整治行动，通过“一案双查”“飞行检查”“双随机、一公开”检查、日常实地巡查等方式，确保每季度实地检查次数不少于1次。二是突出专项检查重点。以查处“三包一挂”（违法发包、转包、违法分包、挂靠）违法行为为重点，严厉打击违规招标投标、无证施工、支解发包、无（超）资质承揽业务、出借（挂靠）资质、出具虚假报告、无（超）资格执业、不按规定履行建设管理义务等违法行为。三是加大专项检查惩处。对发现的违法问题，按照《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》有关要求，依法认定违法情形，按照《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》有关规定依法处理。

五、畅通欠薪投诉举报渠道。一是建立公开集中联合接访制度。将每月9日作为集中联合接访日，市、县区人社、住建、交通运输、水利部门在同级信访大厅集中公开接访，接访时间、地点、部门及人员于每月5日前通过部门网站、微信公众号提前向社会公布。二是严格落实首问首接负责制。建立全市欠薪维权电话导图，落实工程项目农民工维权告示制度，主动公开各级人社和行业主管部门欠薪投诉举报电话，规范接访应答用语，并对各县区首问首接负责制落实情况每月抽查不少于1次，抽查结果纳入月度通报。三是着力提升市“欠薪码上办”平台应用质效。在加大宣传推广的同时，对市欠薪平台线索实行优先办理、重点核处，提升办结时效和办结质量，让群众切实感受到市欠薪平台“更管用”“最好用”，提高市欠薪平台应用质效。

六、强化基层欠薪源头治理。全面推行欠薪矛盾纠纷“一站式”调解，依托市委政法委“一站式矛盾纠纷化解平台”，推动各级人社、住建、交通运输、水利、信访、公安等部门入驻调解中心，打造“一站式受理、一揽子调处”矛盾纠纷多元化解工作机制，提升全市根治欠薪工作效能。压紧压实乡镇（街道）清欠责任，借助综治中心或便民服务中心载体，设立服务窗口，每个乡镇（街道）明确1-2名专兼职人员，负责主动摸排辖区内农民工欠薪问题线索，建立线索台账，积极协调化解。对经协调无法解决的，及时上报县区人社或住建、交通运输、水利等部门依法处理，相关部门第一时间调查核实，妥善处置化解，切实打通欠薪源头治理“最前一公里”。

七、健全欠薪案件快办快结和部门联动处置机制。一是建立案件全口径台账。统筹全国欠薪平台、12345·临沂首发、市欠薪平台、窗口受理、上级督办转办、网络信息舆情等渠道，各级人社、住建、交通运输、水利等部门分别建立本行业领域欠薪线索全口径台账，实行简单线索24小时内处结，重大复杂案件部门联动、专班专办。二是完善部门联动处置机制。健全劳动监察与劳动仲裁联动机制，设立“农民工速裁庭”，对存在争议案件优先受理、快裁快决。建立行政执法与公安侦查联动机制，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，商请公安机关提前介入，协助侦办；对以编造虚假事实、缠访闹访、恶意造谣传谣等非法手段讨要农民工工资扰乱公共秩序的，由公安机关依法处理。建立行刑联动和府检联动机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，依法移交公安部门侦办，并商请检察机关提前介入，争取快立快结。建立重大欠薪犯罪案件部门联动机制，各级政法委牵头，协调公安、检察院、法院等部门依法查处。三是开展欠薪形势分析研判。各级人社部门牵头，会同网信、公安、住建、交通运输、水利、信访等部门，每季度对涉及人数超过30人、涉及金额超过10万元的重大欠薪线索进行分析研判，及时发现欠薪隐患，提前介入处置，严防问题发酵上行。

八、加大欠薪违法行为联合惩戒力度。一是落实重大劳动保障违法行为社会公布。按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》有关要求，由各级人社部门每季度对下列依法查处并作出处理决定的行为向社会公布一次：发生克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬，数额较大的；拒不支付劳动报酬，依法移送司法机关追究刑事责任的；因劳动保障违法行为造成严重不良社会影响等情形的。二是强化拖欠农民工工资联合惩戒。严格落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，对发生克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的或因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的，人社部门依法责令限期支付，逾期未支付的，依法将该用人单位及有关人员列入失信联合惩戒名单，在部门网站公开公布并同步上传至市公共信用信息平台。对被列入失信联合惩戒名单的当事人，在政府资金支持、政府采购、融资贷款、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。三是规范建筑市场主体“黑名单”管理。按照住房城乡建设部《建筑市场信用管理暂行办法》有关要求，对发生利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质的；发生转包、出借资质，受到行政处罚的，依法将相关建筑市场主体列入“黑名单”，在市场准入、招标投标、资质资格等方面采取约束和惩戒措施，并作为“双随机、一公开”监管重点对象，加大检查频次，列为市、县执法检查必查对象，并不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

九、建立每月调度通报和双月现场推进制度。一是坚持每月调度通报。对各县区全国欠薪平台线索办理情况、省监管平台预警处置情况、市欠薪平台线索办理情况和上级督办转办案件处置情况，坚持每月调度，量化打分排名，通报各县区政府和市直有关部门。二是实行双月召开现场攻坚推进会。市政府分管领导召集，每双月底在阶段性工作后进县区召开全市保障农民工工资支付现场攻坚推进会，推动工作落实。三是加强督导检查。按照《保障农民工工资支付工作约谈办法（试行）》有关规定，由各级就业和农民工工作领导小组对欠薪线索数量大、增幅高、上级督办案件或舆情多、案件处置不力等问题突出的行业部门、属地政府进行约谈。深化市直成员单位包责任县区和县区包乡镇专项督查制度，每月调度督查次数不少于1次。

十、加大保障农民工工资支付工作年度考核问效。压实属地政府和部门责任，各县区人民政府（管委会）和市人社局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等单位分别向市政府作出保障农民工工资支付工作承诺，签订《保障农民工工资支付工作承诺书》。加大工作考核力度，将保障农民工工资支付工作纳入县区高质量发展综合绩效考核体系，明确考核分值，由市人社局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等4个部门分别设置考核指标内容，具体负责本行业领域保障农民工工资支付考核工作。

临政办字〔2023〕38号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为严格落实省委、省政府关于全面实行行政许可事项清单管理的工作要求，按照《省政府办公厅关于公布山东省行政许可事项清单（2023年版）的通知》（鲁政办发〔2023〕4号）有关精神，结合我市实际，制定了《临沂市行政许可事项清单（2023年版）》，经市政府同意，现予公布。各县区人民政府要根据本清单，及时调整完善本县区行政许可事项清单。各级各部门要严格依照清单实施行政许可，认真编制实施规范和办事指南，不断强化实施情况动态评估和全程监督，扎实有效做好全面实行行政许可事项清单管理工作。

附件：临沂市行政许可事项清单（2023年版）

临沂市人民政府办公室 

2023年5月26日

（此件公开发布）

临政办字〔2023〕33号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年5月21日

（此件公开发布）

临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》和省市工作部署，制定2023年重点工作任务如下：

一、培育现代产业体系

1.培优筑强优势产业。深化“链长制”，专线专班运作，“一链一策”强化产业培育，力争八大优势产业产值增长10%以上，五百亿级产业达到6个，其中千亿级产业3个。木业产业联动发展特种板材、高档家装、木业机械等产业，年产值突破1000亿元、增长12%以上；机械产业突出工程机械、提升农业园林机械、做强汽车产业，年产值达到600亿元、增长8%以上；食品产业扩大休闲食品、功能饮料、药膳食品、预制食品等高附加值产品比重，年产值达到1700亿元、增长15%以上；冶金产业抢抓全省推进钢铁规划布局机遇，年产值达到1200亿元、增长20%以上；化工产业塑造绿色低碳、循环互补、安全智能的产业新生态，年产值达到550亿元、增长10%以上；医药产业重点发展生物药、创新药、医疗器械及特医食品，年产值突破300亿元、增长15%以上；建材产业重点培育矿纤新材料、新型建陶、PC构件等新型建材产品，年产值超过500亿元、增长12%以上；纺织产业打造劳保用品名城区域品牌，年产值达到160亿元、增长12%以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市住房城乡建设局，参与单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市地方金融监管局、市市场监管局、市林业局、市科技局、市商务局、市应急局、市医保局、临沂商城管委会等）

2.着力突破战新产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料，加快欧达、曜灵时代、钛时代等项目建设，招引优质光伏、储能企业，打造“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”，战略性新兴产业产值占比达到19%。依托省级数字经济园区加速软件产业规模提升，积极争创省级软件园区，争创2家省级软件工程技术中心，推动软件产业高质量发展重点项目、大数据“三优两重”等项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局，参与单位：市住房城乡建设局、市卫生健康委、市农业农村局）

3.实施产业链升级行动。立足八大优势产业和战略性新兴产业，优先打造发展标志性产业链。深入补链、强链、延链行动，组织开展10场以上“十链百企”对接活动，力争“专精特新”等优质中小企业比例超过50%。高标准打造先进制造业集群和特色产业集群，推动产业沿着“标志性产业链—特色产业集群—产业共同体”路径做大做强。（牵头单位：市工业和信息化局）

4.梯度培育优质企业。进一步培优塑强一批“链主”企业，扶持龙头骨干企业，加大精准跟踪服务力度，锻造“链主”型企业20家，产值过100亿元企业10家、过50亿元企业15家。壮大“双50”企业，筛选50家优质企业、50家科技创新领军企业，力争企业销售收入、高新技术企业产值均增长15%以上。按照专精特新—小巨人—单项冠军梯次培育体系，持续推动创新型企业提档晋级，2023年力争新认定省级以上“专精特新”企业150家、瞪羚企业30家、单项冠军企业20家。（牵头单位：市工业和信息化局，参与单位：市发展改革委、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市科技局等）

5.抓好抓实重大项目建设。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重点项目800个以上。重点推进临港精钢基地二期项目建设，推动太钢鑫海年产162万吨高端不锈钢合金材料工程项目等投产运营，打造全国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

6.重点突出招大引强。开展“招商引资服务年”活动，坚持“全员全年招商”，紧盯“实好多快”标准，完善考核评价办法，推进产业链招商。精心组织参加第四届跨国公司领导人青岛峰会等重大经贸活动，谋划好欧洲招商推介、港澳山东周等重点境外招商活动，聚焦高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等重点产业领域，力争招引、签约一批制造业重点外资项目。强化与跨国公司中国总部的沟通对接，推进重大项目开工建设。力争招引项目总投资超过4800亿元，过10亿元项目60个以上，引建500强和央企投资项目30个以上。抓大扶强，对投资过50亿元项目，专班推进、定期调度、靶向支持。（牵头单位：市商务局、市投资促进服务中心，参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等）

7.持续加大技改力度。编制出台《全市企业技术改造升级三年行动计划（2023-2025年）》。滚动推进“千企千项”技改工程，支持引导企业开展以制造过程智能控制、关键工艺节能降耗为方向的智能化、绿色化技术改造。综合运用数字融合、工业设计赋能，构建“龙头骨干企业、双50企业、专精特新企业、后备上市企业”的递进体系。全年技改投资增长12%，实现产值过亿元企业1200家，实施工业技术改造项目1000个以上。（牵头单位：市工业和信息化局，参与单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市地方金融监管局等）

8.强化数字赋能。开展“百城牵手万项”，举办上云用数推介活动，推动30个数字经济项目落地。依托省级工业互联网平台，培育面向行业的特色专业型平台，打造多层级平台体系。深入落实开展“工赋山东”专项行动，打造8-10家工业设备上云标杆企业、工业互联网标杆企业、“5G+工业互联网”应用标杆企业，1家以上省级工业互联网平台（园区）。推动虚拟现实产业发展，引导规划虚拟现实公共应用体验中心建设。（牵头单位：市工业和信息化局）

9.精准管控“两高”行业。坚决遏制“两高”项目盲目发展，新建“两高”项目必须符合国家产业政策，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等减量替代。推动落后产能淘汰工作，力争2023年淘汰落后企业（生产线）50家（条）以上。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批服务局）

10.严格化工园区管理。严格执行危险化学品“禁限控”目录，确保新建项目原则上必须在园区内建设。积极引导园区外企业进区入园，科学推进部分园区扩区管理工作。认真做好危化品建设项目联审工作及园区扩区有关准备工作。（牵头单位：市工业和信息化局、市行政审批服务局，参与单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局）

11.加大金融助企力度。引导银行机构围绕产业链发展需求，创新金融综合服务，满足上下游企业多元化融资需求。服务“后备上市”企业，力争新增上市公司或“新三板”挂牌企业3家以上。推动供应链金融提质增效，积极推动辖内核心企业及链条上中小企业接入供应链金融平台，实现供应链票据签发、流转和贴现融资。开展绿色消费信贷等绿色金融创新，扩大光伏领域绿色贷款规模。探索“国资领投”模式，市属国企、市县引导基金、社会资本共同推动设立碳中和引导基金，支持我市新能源项目落实落地。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市财政局、市国资委，参与单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市地方金融监管局等）

12.发展总部经济。突出个性化和产业特色化，围绕打造“一区五基地”，通过头部企业、链主企业带动产业集聚促进总部业态成长。有效推动一批企业向总部标准拓展，鼓励本土总部企业布局省内外分支机构。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区央企、省企等，力争总部企业（机构）突破60家。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市投资促进服务中心，参与单位：市财政局、市税务局）

二、打造科技创新高地

13.深化产学研协同创新。坚持以教育、科技、人才创新引领全方位创新，提速临沂应用科学城二期孵化载体建设，推进上海技术交易所鲁南科创服务中心、省大学科技园建设，新增国家级孵化载体1个，引进转化科技成果200项以上，力争全社会研发投入增长10%、超过120亿元。（牵头单位：市科技局，参与单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局等）

14.完善实验室体系。切实推进鲁南制药“经典名方与现代中药融合创新”全国重点实验室成功重组，构建以临沂现代药物山东省实验室（沂蒙山实验室）为引领的“1213”体系。按照山东省重点实验室重组要求，做好省重点实验室重组工作。加大市级重点实验室建设力度，新设立市级重点实验室20家以上。（牵头单位：市科技局）

15.加强创新平台建设。积极申报省级以上企业技术中心、技术创新中心，推动临沂市人民医院争创省级临床医学研究中心。组织开展2023年市级技术创新中心申报评审工作，新增市级技术创新中心30家。力争工程机械、木业、高端不锈钢等特色、优势产业列入山东省制造业创新中心重点建设领域，推荐优势产业龙头骨干企业参与山东省制造业创新中心备案建设。积极申报省“一企一技术”研发中心，2023年力争建设省“一企业一技术”研发中心5家左右，新建各类科创平台100家。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

16.培育创新创业共同体。围绕重点产业领域，打造新型研发机构，加快推进山东现代物流创新创业共同体建设，打造市级创新创业共同体体系。新建创新创业共同体等新型研发机构3家以上。（牵头单位：市科技局）

17.推进关键核心技术攻关。围绕新一代信息技术、新材料新能源、先进制造、医养健康等领域，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等形式，组织实施重大科技创新项目攻关，突破重大关键核心技术20项以上。依托山东省技术创新项目平台，做好企业创新项目立项研发，鼓励企业通过项目研发明确产学研合作切入点，提高产学研合作针对性、成功率，2023年力争列入山东省技术创新项目150项，新增省级技术创新示范企业3家左右，省级“质量标杆”2项左右。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局）

18.强化科技型企业培育。构建“初创型企业—科技型中小企业—高新技术企业—创新性领军企业”梯队，2023年国家高新技术企业总量达到1800家以上、科技型中小企业2000家以上。（牵头单位：市科技局）

19.培育引进创新人才。全力支持沂河新区打造沂蒙特色人才集聚节点，发挥中心城区辐射带动作用和高新区、临港区、综保区等战略新兴产业和前沿产业集聚功能，吸引集聚高精尖创新人才。全市引进高层次人才团队40人以上，转化科技成果200项以上。支持各县区立足产业基础，建设产才融合的孵化器、产业园，培育科技型企业，打造一批人才集聚高地。加大高层次人才自主培养力度，深化提升沂蒙系列人才工程，遴选发现一批产业领军人才。积极推荐申报国家级和省级重点人才工程，做好泰山学者、泰山产业领军人才项目推荐申报工作。实施“青年人才创业齐鲁”行动计划、青年人才集聚专项行动，力争吸引集聚青年人才5万名，培育引进有重要影响力的领军人才30名，新增海外高层次人才10名。（牵头单位：市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局）

三、加快商城转型升级

20.打造现代物流城。按照“1+7”思路，以现代物流城建设为统领，加速建设“四大片区”，同步推进“四项工作”，推动“商仓流园”一体化发展和“四个商城”全面起势，力争现代物流城“一年成形成势成城”，市场交易额、物流总额达到6100亿元、9100亿元。（牵头单位：临沂商城管委会，参与单位：市商务局、市外办、市贸促会、市交通运输局、市工业和信息化局、市公路事业发展中心、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市地方金融监管局等）

21.实施商城首善战略。推广“新明辉模式”，培育年交易额过亿元平台型企业6家。加快商谷片区建设，力争建成智慧电商产业园、中通快递智能电商产业园。招引“头部”电商企业、产品供应链运营商、电商服务商，打造全国最具竞争力的电商供应链基地和直播电商基地。发挥临沂港、综保区等平台功能，大力发展跨境贸易，打造中国（临沂）国际数字易货之都。（牵头单位：临沂商城管委会、市商务局，参与单位：市投资促进服务中心）

22.强化仓储提质扩容。推进山东高速鲁南高新物流产业园冷链仓、天翔国际农产品冷链物流园等项目建设，打造国际陆港现代化仓储集聚区，新增标准仓储195万平方米，智能仓储占比达到35%。（牵头单位：临沂商城管委会，参与单位：市铁路民航事业发展中心）

23.推动双向畅通物流。畅通实施国家综合货运枢纽补链强链系列项目，布局“四枢纽一园区”，加快中国物流集团、普洛斯等头部物流企业项目落地。加密国际货运航线，争取欧亚班列到发400列以上。（牵头单位：临沂商城管委会、市交通运输局、市铁路民航事业发展中心）

24.加快建设地产品加工园。建设地产品展示中心，建成地产品园区9个，新打造地产品产业6个、商城“链主”企业15家，力争地产品率达到41%，争创省级以上高端品牌15个。（牵头单位：临沂商城管委会，参与单位：市工业和信息化局）

25.繁荣会展经济。加快建设临沂国际会展中心3号馆，推进临沂国际博览中心提质扩容，展览面积突破150万平方米。办好木博会、柳博会、体博会等重点展会，做大做强全屋定制展、小商品展等专业展会，重点办好10个品牌展会、20个专业展会，力争举办各类展会150个以上。（牵头单位：市商务局，参与单位：市贸促会、市外办、市体育局、市林业局、临沂商城管委会）

四、坚定落实乡村振兴先行战略

26.扛牢粮食安全政治责任。落实最严格耕地保护制度，以永久基本农田粮食生产功能区为重点，实施高标准农田提升工程，推进整区域建设，新改建高标准农田40万亩，发展高效节水灌溉，确保粮食播种面积、产能稳定。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

27.实施农业全产业链行动。做强畜牧屠宰、预制菜等“6+1”优势集群，产值突破1300亿元。新增规模以上农产品加工企业100家、国家级农业产业化龙头企业1-2家，提升农产品加工园区13个。聚焦“土特产”，在全国打响兰陵蔬菜、蒙阴蜜桃、沂南黄瓜、平邑金银花、莒南花生等一批优质农产品品牌，叫响“生态沂蒙山·优质农产品”。针对全市村镇域内主导产业，积极创建省级以上农业产业强镇8个以上，省级乡土产业名品村100个以上，培育全国“一村一品”示范村镇1-2个。加快普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推广美德积分金融转化机制试点，力争年底授信突破300亿元。（牵头单位：市农业农村局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市地方金融监管局）

28.推广水产绿色健康养殖技术。推广综合种养、路基高位圆池等养殖模式和养殖尾水处理、饲料替代等技术，开展用药减量、水产苗种质量提升等行动，建设水产苗种繁育中心1处，培育示范点2个以上。（牵头单位：市农业农村局）

29.实施“四雁工程”。完善农村带头人“选育管用”机制，队伍素质不断提升，结构明显优化。新吸引归雁人才1000名，新培养种养能手、文化人才、能工巧匠鸿雁人才不低于3000名。市级以上党组织领创办合作社、示范家庭农场、农民合作社分别达到100家、700家、1300家。推行乡村振兴合伙人制度，开展“万企兴万村”和村集体经济提质增效行动，争取70%的行政村收入达到20万元。（牵头单位：市委组织部、市委统战部、市委农办、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市工商联）

五、深度推动区域协同发展

30.主动对接重大区域战略。积极融入全国全省区域布局，紧抓沂蒙革命老区高质量发展重大战略机遇，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈，谋划实施一批区域合作重大事项、重大工程、重大项目。深入实施城镇扩能提质战略，加快提升中心城市综合承载力和辐射带动力，建设鲁南苏北地区中心城市。（牵头单位：市发展改革委）

31.推进实施区域协作重点工程。积极实施国家水土保持重点工程，强化“图斑精细化”管理，不断提升水土流失治理效果。高质量完成沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，修复总面积1928平方千米。积极推进蒙河双堠水库工程、水韵琅琊城市文旅综合体、沭河上游综合治理项目，完成邳苍郯新片区治理工程。（牵头单位：市水利局、市交通运输局、市自然资源和规划局）

32.融入“一带一路”建设。加快省级“一带一路”综合试验区建设步伐，积极参加山东—央企经贸合作对接会，参与共建“一带一路”绿色低碳及基础设施互联互通项目，办好第12届东亚地方政府会议，举办第三届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织企业参与“境外百展”拓市场，开展日韩、欧美等招商推介活动，支持临工、奥德等企业“走出去”投资，形成“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的开放格局。围绕“外贸提质、外资提量、外经提速”，力争外资利用规模达到14.5亿美元。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市外办、临沂商城管委会，参与单位：市市场监管局、市国资委、市铁路民航事业发展中心、临沂海关等）

六、积极释放内需潜力

33.坚定不移提振消费。大力实施“临沂消费提振年”行动，推动重点消费暖流、文旅消费引流、中高端消费回流、新兴消费强流“四流汇聚”。深入落实省关于支持商贸物流行业促进居民消费的十条措施，开展汽车团购、家电促销、产自临沂直播季等活动，采取政府补贴、发放消费券等方式启动消费市场，力争社会消费品零售总额增长5.5%。“一县一品”打造互联网“百万级”区域公共品牌特色品类，新建改建电商直播基地5处以上。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会，参与单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市市场监管局）

34.积极开拓城乡消费市场。推进老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济。加快环球港项目建设，引进沃尔玛山姆会员店、迪卡侬等高端商贸项目，引导万达、泰盛等创建省级智慧商圈，发展兰山沂州里、河东沂州古城等特色商业街区。加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设，丰富适合农村消费的商品和服务供给。（牵头单位：市商务局，参与单位：市发展改革委、市投资促进服务中心、市自然资源和规划局、市供销社）

35.加快交通基础设施建设。铁路建设方面，重点实施京沪高铁辅助通道临沂段，深化莱芜至临沂高铁、临沂至连云港高铁前期研究。公路建设方面，加快推进临临、临滕高速公路建设，推动董梁、临东、临徐等高速公路规划建设；实施G518临港至临沂段快速化改造、G327连固线费县绕城段改造等3条国省道提质增效工程；确保温泉高架快速路、汶河路等城建道路动工；实施“四好农村路”新改建1000公里以上，持续推进村内通户道路硬化，高水平服务乡村振兴战略。机场建设方面，完成临沂启阳机场航站楼改扩建工程，增加对国内主要城市的航空覆盖和航班密度，打造成为区域枢纽机场；建成费县、临沭通用机场，做好平邑、兰陵、莒南等通用机场规划建设工作。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委、市铁路民航事业发展中心，参与单位：市自然资源和规划局、市公路事业发展中心、临沂国际机场有限公司等）

36.加强水利工程建设。加快蒙河双堠水库建设、兰陵县会宝岭等4座大中型水库增容，论证实施黄山水利枢纽工程；开工兰山区柳青河大桥闸、郯城县北夹埠闸等16座病险水闸除险加固工程；完成8座小型病险水库除险加固工程，实施8条中小河流治理。实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积105平方公里。实施省级水土保持综合治理工程，治理水土流失面积20平方公里，建设省级水土保持生态清洁小流域2条以上。全市水土保持率达到75.22%。推动陶沟河、绣针河内河通航工程的规划研究和前期工作，尽早实现“通江达海”。（牵头单位：市水利局、市交通运输局，参与单位：市发展改革委、市财政局）

37.推进新型信息基础设施建设。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化应用，深入开展5G“百城万站”“百企千例”行动，打造5G全连接种子工厂3个以上，新建5G基站4000个。加快数据中心规模化应用，积极争创省级数据中心建设。（牵头单位：市工业和信息化局、市大数据局）

38.有序推进城市更新行动。编制《临沂市城市更新专项规划（2022-2035年）》，加强与现有规划衔接。新开工改造老旧小区366个、棚改安置房11934套，建设保障性租赁住房1650套。（牵头单位：市住房城乡建设局，参与单位：市发展改革委、市财政局）

39.大力提升城市管理品质。强化新版智慧城市指标落实，推进智慧社区建设，推动政务服务、教育服务、医疗服务、养老服务等领域智慧应用场景深度覆盖，建设50个以上智慧社区。治理城市拥堵，新建过街通道4处，新增公共机动车泊位4000个；大力发展城市公共交通，新购置公交车700辆；加快建设公交专用道、高铁公交停保场等项目，引导群众绿色出行。启动建设第二批综合公园5个，新建口袋公园240个，五区各建设10公里以上绿道，全面做好迎接国家园林城市复查工作。实施中心城区16条道路、30.5公里市政管网雨污分流改造，新建供水管网20公里、中压燃气管道60公里。（牵头单位：市大数据局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管局，参与单位：市发展改革委、市铁路民航事业发展中心）

七、扎实推进降碳减污扩绿增长

40.大力发展可再生能源。开展整县分布式光伏规模化开发试点建设，加快蒙阴华皮岭抽水蓄能电站前期工作，科学研究论证平邑郑城、沂南孙祖抽水蓄能电站项目。年底全市新能源和可再生能源装机规模达到760万千瓦。（牵头单位：市发展改革委）

41.优化煤电产业结构。以供给侧结构性改革为主线，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，统筹推进高效煤电机组建设和小煤电机组关停整合、上大压小，保障电力热力稳定可靠衔接，有序实施减量替代，合理控制煤炭消费增长，提升全市电力安全保障和绿色低碳发展水平。持续推动恒新能源有限公司2×35万千瓦热电联产项目建设，年内关停退出30万千瓦以下低效煤电机组3万千瓦。（牵头单位：市发展改革委）

42.保障电网扩容畅通。推进500千伏开阳输变电工程核准，投产220千伏七里沟、110千伏闵家等15项电网基建工程。（牵头单位：国网临沂供电公司）

43.促进油气提质增效。推进中俄天然气管道、山东环网东南天然气管道全面建成投产，提升管道油气供应保障能力，增强管道安全传输能力和智能化工作水平。持续推动临沂临港经济开发区高端不锈钢与先进特钢产业园区2×50兆瓦天然气分布式燃机项目、临沂兰山西城200兆瓦分布式燃机项目前期手续办理工作，争取项目尽快落地。（牵头单位：市发展改革委）

44.加快构建国土空间保护开发新格局。精准对接“三区三线”划定成果，科学编制国土空间总体规划。（牵头单位：市自然资源和规划局）

45.扎实开展绿色低碳转型行动。落实国家鼓励可再生能源消费政策，抓好煤炭清洁高效利用。加快主城区热源优化和铁路专用线“进企入园”，统筹有机废弃物资源化利用、新能源产业发展及新型储能电站建设，推进生态工业园区建设，打造全国绿色能源示范区。做好新能源汽车推广应用的宣传协调，推广使用新能源车辆，提升纯电动汽车在新销售车辆的比重和公共领域占有率。开展生态系统碳汇试点，建立蒙山区域碳中和示范区。实施全面节约战略，开展中心城区绿化和环境卫生“双提升”行动，抓好垃圾分类处置。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管局，参与单位：市林业局、市生态环境局、市自然资源和规划局）

46.深入打好污染防治攻坚战。推动精准治污减污，深入打好三大攻坚战，开展重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚行动，推进清洁取暖改造，开展移动源综合治理，加强扬尘污染管控，水泥、焦化等行业超低排放改造全面完成。做好水环境、水生态、水资源“三水”统筹，国省控断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%，建设全国区域再生水循环利用试点和“无废城市”。重点建设用地安全利用有效保障，土壤环境质量总体保持稳定，医疗废物100%安全处置。抓好中央和省生态环境保护督察问题整改。全面实行排污许可制，加快推进排污权市场化交易。（牵头单位：市生态环境局，参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市应急局、市水利局、市林业局、市科技局等）

47.强化生态建设和修复。实施“绿满沂蒙”科学绿化三年攻坚行动，稳步有序推进荒山荒地造林、乡村绿化美化，完成造林任务0.6万亩。以国有林场为重点，组织开展低质低效林、退化防护林改造提升，调整树种结构，提高林分质量和林地生产力，精准提升森林质量，完成森林抚育6万亩。实施生物多样性保护工程，开展林地占补平衡试点，加强历史遗留废弃矿山治理，推动云蒙湖、许家崖水库申报国家“美丽河湖”，打造蒙阴县美丽中国先行示范区。（牵头单位：市林业局、市生态环境局、市自然资源和规划局）

48.全方位落实“四水四定”原则。把水资源作为刚性约束，严格落实生态环境准入“正负面清单”，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深化用水制度改革，建设节水型社会，坚决抵制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。（牵头单位：市水利局、市生态环境局）

49.开展重点区域生态补水。开展沂沭河流域水量调度，保障国控、省控重要断面生态水量达标。确保沂河断面、苏鲁省界段面、沭河大官庄断面、苏鲁省界汛期、非汛期生态水量达标。（牵头单位：市水利局）

50.打好深度节水控水攻坚战。持续推进节水载体建设，节水型社会建设达标县（区）累计建成比例达到80%以上，在全市工业企业、公共机构等领域打造一批节水标杆单位。全市年度用水量控制在18.83亿立方米以内，非常规水源利用量达到0.56亿立方米以上。（牵头单位：市水利局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市生态环境局）

51.大力发展绿色建筑。认真贯彻落实绿色建筑全面推广政策，施行统一管理、分级实施的星级绿色建筑标识管理模式，引导发展高星级绿色建筑。2023年全市新增绿色建筑900万平方米以上，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到95%以上。城镇新建民用建筑严格执行国家、省居住建筑、公共建筑节能设计标准，进一步提升建筑能效水平。（牵头单位：市住房城乡建设局）

52.积极构建绿色制造体系。制定实施冶金、建材、化工等重点行业碳达峰方案，示范打造20家绿色工厂（园区），引导有条件的企业创建绿色供应链管理企业，鼓励开发一批绿色设计产品。开展重点用能企业节能监察，组织节能诊断服务。引导重点领域企业实施“能效”“水效”对标，按照省统一部署开展工业废水循环利用试点工作。（牵头单位：市工业和信息化局）

53.强化工业资源综合利用。积极组织国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录推荐工作，推广应用一批工业资源综合利用先进适用技术装备。指导有条件的企业纳入工信部再生资源综合利用行业规范公告。（牵头单位：市工业和信息化局）

54.推进城市排水“两清零、一提标”。加快整县（区）制雨污河流管网清零，对完成整治的城市建成区黑臭水体巩固整治成效，对新排查出的城市黑臭水体即知即改、动态清零，通过工艺改造等方式加快城市污水处理厂提标。完成市政雨污合流制排水管网雨污分流改造170公里。（牵头单位：市住房城乡建设局，参与单位：市城管局）

八、全面深化改革开放

55.深化放管服改革。开展“营商环境建设年”活动，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化审批改革，优化涉企服务，实行部门帮办代办，推动政策直达快享。按照省政府办公厅统一部署，适时组织编制市县乡三级行政许可事项实施规范，实现同一行政许可事项在市域内同标准、无差别办理。推进“双随机、一公开”监管、信用监管，健全完善新产业新业态新模式监管。加大证明事项清理力度，深化“无证明城市”3.0建设。深化“双全双百”工程，推进“一件事一次办”，迭代升级“爱山东”政务服务平台，深化网厅融合。（牵头单位：市政府办公室、市委编办、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据局）

56.激发市场主体活力。健全市属企业董事会授权管理工作机制，引进一批高素质专业化的高层次人才，制定出台《市属企业中长期激励收入管理办法（试行）》，有序推进具备条件的企业开展中长期激励试点工作。完善中小微企业纾困机制，支持民营经济高质量发展，2023年新增市场主体10万户左右。（牵头单位：市国资委、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市行政审批服务局）

57.加快开发区全面高质量发展。实施新区引领，加快突破高新，实现临港倍增，推动县域崛起，推动综保区发挥对外开放平台作用。推进开发区结合区域优势和发展基础明确产业主攻方向，构建现代产业体系，形成产业聚合效应，精心培育1-2个主导产业。加快有机更新和扩容利用，不断提升开发区经济产出能力和骨干企业产出效益。（牵头单位：市工业和信息化局，参与单位：市商务局、市发展改革委、市科技局）

58.推进出口提质增效。围绕骨干企业、特色产业和重点国别搭建市场开拓平台，“一企一策”推动瞪羚、专精特新及制造业单项冠军等高成长型出口潜力企业开拓国际市场，“一业一策”推动节能环保装备、绿色化工等机电高新技术产品扩大国际市场份额，引导工程机械、劳动密集型产品等优势产业积极开拓新兴市场。推进落实《区域全面经济伙伴关系协定》先期行动计划。（牵头单位：市商务局）

59.优化进口商品结构。落实《山东省推动进口贸易高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，加大关键技术、重要设备及零部件进口贴息力度，助力产业转型升级。稳步扩大重要资源能源型商品及民生消费品进口。（牵头单位：市商务局）

60.提升跨境电商发展质效。落实《山东省跨境电商跃升发展三年行动计划（2023-2025年）》，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性支柱产业集群，开展“产业集群+跨境电商”试点，培育一批跨境电商主体。在重点海外仓布局建设“山东品牌商品展示中心”，通过“前展后仓”模式深度拓展国际市场。积极组织参加黄河流域跨境电商博览会、山东跨境电商生态大会、中国（山东）跨境电商交易博览会。（牵头单位：市商务局）

61.优化提升外资企业服务。保障外商投资企业依法依规平等享受国家、省、市产业发展和区域发展等支持政策。落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。用好“山东省稳外贸稳外资服务平台”，落实项目用地、能耗、环保等政策支持，及时协调解决物流、用工、人员出入境等方面的困难问题，持续优化外商投资环境。（牵头单位：市商务局）

62.加快培育跨国公司。持续推进“境外经贸合作区+”模式，提升园区承载功能。积极落实全省对非经贸合作三年行动计划重点国别方案，务实扩大对非经贸规模。积极打造本土跨国公司，鼓励龙头企业开展跨国并购和绿地投资，优化配置全球资源要素，鼓励跨国并购带动技术、资金、人才等要素回归集聚发展。提升开放平台，建设临沂国际贸易中心、进口商品中心，认定本土跨国公司10家，建成跨境电商产业园16个。（牵头单位：市商务局、市国资委、临沂商城管委会，参与单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市铁路民航事业发展中心、市公路事业发展中心、临沂海关等）

九、繁荣发展文化事业产业

63.传承弘扬沂蒙精神。围绕“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”基本内涵，挖掘阐释沂蒙精神丰厚内涵、时代价值，持续推出理论研究成果。瞄准打造在省内和全国具有较大影响力的优秀剧目，创作推出一批叫得响、传得开的文艺精品。发挥沂蒙干部学院作用，提升爱国主义教育基地、党性教育现场教学基地，依托流动党员党委建设沂蒙精神展馆，打造辐射全国的红色教育品牌。大力宣传群众身边的沂蒙精神传承人，培树更多的时代楷模、道德模范等先进典型。推动沂蒙精神进机关、进党校、进社区、进企业、进军营、进校园，教育引导党员干部群众听党话、跟党走。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市教育局，参与单位：市委组织部、市委党校、市委市直机关工委、市退役军人事务局）

64.实施文明创建工程。推动城乡精神文明建设融合发展，深入开展群众性精神文明创建。实施文明风尚行动，深化移风易俗，大力推进乡村文化振兴。新评选市级文明村镇80个。深入开展“颜值小巷”“诚信市场”“微笑窗口”等群众性精神文明创建活动。组织开展文明餐桌、文明出行、文明旅游等系列文明风尚行动。拟新评选市级文明单位75个、市级文明校园60所。加强道德典型选树宣传，完善“临沂好人”评选机制，拓展好人评选村、镇、县、市四级联动，梯次推进的工作格局。新评选临沂好人60余名、临沂市道德模范25名。（牵头单位：市委宣传部）

65.深化拓展新时代文明实践中心建设。推动“五有”标准全覆盖，推动新时代文明实践中心（所、站）提质扩面、提档升级。持续深化文明实践志愿服务。在各县区、乡镇（街道）推广使用新时代文明实践志愿服务信息平台，推动志愿服务精准化、规范化、专业化、品牌化发展。（牵头单位：市委宣传部）

66.完善公共文化服务体系。以“沂蒙四季·活力临沂”品牌为统领，组织开展“乐享沂蒙、舞动沂蒙、戏聚沂蒙、书画沂蒙、悦读沂蒙、匠造沂蒙、玩趣沂蒙”系列文化活动，广泛吸引群众参与；发展新型文化设施，积极推进城乡书房等新型公共文化空间建设，提升城市品位；深入实施“两个一千”基层文化设施提升工程，提档升级村（社区）综合性文化服务中心、文化小广场各1000个；新建城市书房15家以上，新增全民健身场地500处以上。扎实推进应急广播体系、乡镇数字影院等设施建设。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局，参与单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等）

67.推动文旅融合发展。用好全国红色旅游融合发展试点机遇，培育房车露营、创意农业、非遗手造等新业态，提升乡村旅游景区景点和特色村30个，新建“沂蒙乡愁”民宿27家，提升打造红色研学精品线路5条，打造优质乡村休闲旅游线路10条。聚焦“激活蒙山”，打造“长寿名山·康养圣地”旅游目的地，举办中国世界地质公园年会等活动。突破中心城区旅游，推进“水韵琅琊”城市文旅综合体建设，加快“寻梦沂河”“琅琊夜画”等项目建设，“夜游沂河”投入运营。推进“山东手造·产自临沂”工程，抓好山东手造展示体验中心临沂馆、临沂奥体中心手造展示中心等平台建设。大力发展文化创意产业，引导特色产业集群化发展，推动出版印刷产业转型升级。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局）

68.加强文艺精品创作提升。牢记弘扬沂蒙精神使命，精心选题创作革命题材柳琴戏《辛锐》，推出《沂蒙这片热土》姊妹篇。以《沂蒙这片热土》为蓝本打造情景党课，开展送情景党课进机关、进党校活动。实施百部群众性小戏小剧创演工程，推出20部左右有温度、接地气的群众性文艺作品；加大影视作品创作生产力度，协调推进电影《大突围》、电视剧《沂蒙人家》等拍摄制作，创作一批网络影视作品。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局）

69.强化文化遗产保护传承。深入实施大遗址保护工程，积极推动兰陵古墓、跋山遗址申报全国重点文物保护单位，推动跋山遗址申报“全国十大考古新发现”。推动王羲之故居片区整体开发，打造临沂文化新地标。提升银雀山汉墓竹简博物馆，推进博物馆数字化。建设齐长城国家文化公园、纪王崮墓群考古遗址公园。大力发展非国有博物馆，依托观唐温泉、卧虎山、沂州古城、沂蒙红嫂影视基地等景区各类博物馆探索打造博物馆群。开展非遗抢救性保护，完善非遗名录，做好郯文化生态保护实验区创建工作。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局）

70.不断提升城市品牌形象。举办第19届书圣文化节、第10届诸葛亮文化旅游节、“书圣故里·中国临沂”中国书法临书大会及“同源”中国画作品展等重大节会，讲好沂蒙历史、红色、时代故事。启动第26届省运会、第12届省残运会筹备工作，启动自行车馆、射击馆等省运会场馆建设；办好山东体博会、临沂马拉松、沂河体育节等节会赛事，展现临沂活力、时尚、繁荣的新形象。实施“红色沂蒙·时尚临沂”品牌提升工程，统一旅游宣传标识，加大在长三角、京津冀、淮海经济区及省内重点客源地区的营销推广力度。用好专项资金，调动旅游企业推介营销“亲情沂蒙”特色旅游产品的积极性，唱响“人人都说沂蒙山好”城市品牌。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局、市残联，参与单位：市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局、市商务局等）

71.建强全媒体传播矩阵。创新宣传方式，建立以新媒体生产传播为中心的全媒体指挥调度机制，打造中央省市县媒体和商业平台、政务新媒体、“三支队伍”宣传矩阵，实行一键统发，集中发声。深入推进市级媒体改革，用好“12345·临沂首发”客户端，持续扩大优质产能。推进各县级融媒体中心提质增效，实现与社会综合治理、政务服务、智慧城市、民生服务热线等平台数据对接。（牵头单位：市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局）

十、扎实推进共同富裕

72.落实省推进共同富裕顶层设计。积极落实省推进共同富裕行动纲领和目标体系，明确共同富裕的方向、目标、重点任务、路径方法和政策措施。开展就业创业促进行动，新增城镇就业9万人，发放创业担保贷款16亿元。（牵头单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局）

73.推动基础教育高质量发展。大力推进乡村教育振兴先行区建设，持续实施教育强镇筑基行动，遴选建设市级试点10个，争创省级试点3-4个。扩大优质教育资源辐射面，加强基础教育集团化、联盟化建设和学校结对协作，教育强校扩优行动中小学覆盖率达到40%以上。持续扩增教育资源，规划建设中小学幼儿园50处、新增学位3万个。推进特殊教育适宜融合发展，争创省级随班就读示范区1个，随班就读示范校10所。（牵头单位：市教育局）

74.创新职业教育发展模式。制定临沂职业教育三年攻坚计划，实施职业教育突破年行动，加快职业院校内涵建设，重点推进临沂城市职业学院、临沂职业学院新校区2个项目建设。出台专业优化建设方案，制定重点专业人才培养方案，实施“百名沂蒙工匠后备人才培育工程”，遴选100名优秀职业院校技能型人才。大力推动办学模式改革，力争建设产业学院30个，厂中校、校中厂不少于20处。分产业组建17个市域产教共同体，举办市域人才供需暨产教融合对话会，开发临沂市产教融合服务平台，搭建校企合作共赢载体。细化“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策措施，激发企业参与动力，年内新培育市级产教融合型企业20家以上。（牵头单位：市教育局，参与单位：市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市税务局、市国资委等）

75.推动低保扩围增效。完善城乡低保准入和家庭经济状况评估认定条件。健全进一步做好低保等社会救助兜底保障工作、因病致贫重病患者认定等政策措施。落实困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡低保标准提高5%以上，有序缩小城乡救助标准差距，争取城乡低保标准差距缩小到1.28：1。（牵头单位：市民政局）

76.完善兜底性养老服务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1500户。以重残、失能、留守等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人探访关爱制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。实行残疾人之家“如康家园”星级管理，农村幸福院规范化运营率超过60%，争创全国居家和社区基本养老服务提升行动城市。（牵头单位：市民政局、市残联）

77.完善传染性疾病医疗救治体系。加快市疾控中心建设项目进度。依托市人民医院东医疗区，建成达到三级传染病医院建设标准的独立院区。（牵头单位：市卫生健康委）

78.争取优质医疗资源落地。积极开展国家、省级区域医疗中心建设，依托市妇幼保健院争创国家儿童区域医疗中心，市中医院高铁院区和沂水县、兰陵县人民医院新院区开诊。加强国家、省级临床重点专科建设，改善优生优育服务。（牵头单位：市卫生健康委、市发展改革委，参与单位：市委编办，市自然资源和规划局、市财政局、市医保局、市行政审批服务局等）

十一、筑牢安全发展底线

79.着力抓好疫情防控和医疗救治。做好各类传染病应对，强化群众防护知识普及、疫苗接种、就医用药保障、医疗救治服务和农村地区防控，重点抓好老年人和患有基础性疾病群体的健康管理，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经济社会发展的影响。（牵头单位：市卫生健康委）

80.着力抓实安全生产。加强安全生产标准化建设，严格执行企业责任事故“四项制度”，坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化食品药品全链条风险管控，保障群众“舌尖上的安全”。统筹做好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，加快提高防灾减灾和应急处变水平。(牵头单位：市应急局、市市场监管局，参与单位：市水利局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市气象局、市地震台、市国动办（市人防办）、市消防救援支队等）

81.着力稳金融防风险。发挥省“金安工程”平台预警作用，加强重点企业流动性、互联网金融、非法集资等领域动态监测、及时识别和主动防控。压实县区主体责任，坚持“一企一策”制定风险化解方案，加快重点企业风险化解进程。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。支持推动解决“执行难”问题。健全政府债务风险预警机制。（牵头单位：市地方金融监管局、市财政局，参与单位：市公安局、市中级人民法院、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局等）

十二、组织实施

82.加强组织领导。深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展领导小组加强对绿色低碳高质量发展的统筹协调，各有关部门各司其职，完善政策，加强指导。各级党委、政府构建统分结合、权责明确、运转高效的协同推进体系，进一步创新机制、细化举措，确保各项工作顺利开展。

83.完善工作机制。按照工作项目化、项目清单化、责任实效化的要求，建立工作台账，定期调度推进，确保重大政策落细、重点任务落实、重大项目落地。建立问题发现、协调、解决、反馈闭环管理机制，及时研究解决工作中遇到的困难问题。

84.强化督导检查。构建监测、评估、督查、考核闭环工作链条，建立工作推进统计评价体系、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活检查考核结果，充分发挥激励约束作用，对推动力度大、成效明显的县区和部门，在资金、用地、能耗等方面给予支持；对工作推进不力的，依法依纪追责问责。

临政字〔2023〕43号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业、变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2023〕128号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予临沂宝利食品有限公司新建生猪定点屠宰企业，准予临沂昱兴源肉制品有限公司变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：1.新建生猪定点屠宰企业名单

　　　2.变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2023年5月20日

（此件公开发布）

附件1

新建生猪定点屠宰企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表	地址
1	鲁临屠准字 218号	A26110306	临沂宝利食品有限公司	李艳芳	临沂市河东区汤河镇 岚兖路东首北侧

附件2

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表		地址	变更 项目
				变更前	变更后
1	鲁临屠准字 101号	261107041	临沂昱兴源 肉制品有限公司	王可立	王家晴	沂水县诸葛镇 东河西村	法人 代表